Мировое образовательное пространство на рубеже XX и XXI вв.

Актуальные публикации по вопросам школьной педагогики.

NEW ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ

Все свежие публикации

Меню для авторов

ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему Мировое образовательное пространство на рубеже XX и XXI вв.. Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Беларусь глазами птиц HIT.BY! Звёздная жизнь KAHANNE.COM Мы в Инстаграме
Система Orphus

Автор(ы):
Публикатор:

Опубликовано в библиотеке: 2007-10-18
Источник: http://portalus.ru

Мировое образовательное пространство - относительно новое понятие. Оно обозначает совокупность всех образовательных и воспитательных учреждений, научно-педагогических центров, правительственных и общественных организаций по просвещению в разных странах, геополитических регионах и в глобальном масштабе, их взаимовлияние и взаимодействие в условиях интенсивной интернационализации разных сфер общественной жизни современного мира.

Новейшим этапом интернационализации стала глобализация: формируется всемирное хозяйство как целостный организм, углубляется международное разделение труда, интенсифицируются культурные связи. Растущая взаимозависимость стран и народов, расширение контактов между людьми разных национальностей, рас и конфессий создает благоприятные условия для формирования общих ценностей, для плодотворного использования лучшего международного опыта.

Глобализация обнаруживает и серьезные негативные аспекты. Эйфорические предсказания о гармоничной планетарной конвергенции не оправдались. Не ушли в область истории ни межгосударственные конфликты, ни столкновения на этнической и религиозной почве. Неравномерность развития стран и регионов ни в какой мере не преодолена; разрыв между развитыми и развивающимися странами не только не сократился, но напротив, расширился, и это превратилось в острейшую проблему, затрагивающую интересы всего человечества и создающую взрывоопасную ситуацию в мире. Различия экономических и социокультурных стандартов жизни в богатых и бедных странах остаются огромными. Информационная революция не приобрела глобального характера. В западном мире насчитываются десятки миллионов постоянных пользователей Интернета, а в Азии и Африке большинство людей никогда не пользовались обычным телефоном.

Развитые страны вступают в постиндустриальную эпоху, а развивающиеся с немалыми издержками преодолевают трудности первой фазы индустриализации. Во многих из них установки на "догоняющее развитие", попытки форсированно преодолеть фундаментальные различия исторически сложившихся разных типов общества, разных цивилизаций, совершить гигантский скачок через века и формации к становлению современной социально-экономической структуры не приносят желаемых результатов.

В условиях глобализации в тесное соприкосновение вступают разные срезы человеческой цивилизации. Это создает новые, прежде неведомые миру проблемы. Космополитизация массовой культуры нередко входит в острые противоречия с многовековыми традициями и обычаями разных народов, сопротивляющихся культурной экспансии Запада. "Я не хочу, - заявлял Махатма Ганди, - чтобы мой дом со всех сторон был окружен глухим забором и чтобы его окна были плотно закрыты. Я хочу, чтобы ветры культуры из всех стран овевали мой дом настолько свободно, насколько это возможно. Однако я не хочу, чтобы эти ветры сбивали меня с ног". Переливаясь через национальные границы, глобализация воспринимается подчас как угроза государственному суверенитету отдельных стран и национальной идентичности их народов. Но попытки остановить, а тем более обратить вспять процессы глобализации бесперспективны. Глобализация - объективная тенденция развития современного мира; задача состо-

стр. 3


--------------------------------------------------------------------------------

ит в том, чтобы использовать ее возможности для блага человечества и минимизировать ее негативные аспекты и последствия.

Сложные и противоречивые процессы глобализации находят отражение и в сфере образования.

Характеристика современного мирового образовательного пространства требует строгого учета специфики состояния и тенденций развития образования в промышленно развитых и развивающихся странах. Мы исходим из того содержания этих терминов, какое принято в официальных публикациях ООН и ЮНЕСКО. Статистический Ежегодник ЮНЕСКО за 1999 г. относит к развитым странам 53 государства (все государства Европы, среднеазиатские республики, входившие до начала 1990-х гг. в Советский Союз, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Япония, Израиль); все остальные считаются развивающимися.

Такое деление выглядит в отношении ряда государств весьма искусственным. Можно полагать, что в будущем оно будет пересмотрено и некоторые государства из числа развивающихся войдут в список развитых. Возможно и обратное движение. Но поскольку пока остается в силе градация, принятая международными организациями и их статистическими изданиями, то при сравнительном анализе целесообразно придерживаться именно ее, чтобы обеспечить необходимую сопоставимость национальных и международных показателей.

В развитых странах прогресс образования непосредственно связан с потребностями современного этапа научно- технической революции. Широкое использование микроэлектроники, робототехники, биотехнологии, все более совершенных компьютеров меняет характер труда и место человека в производственном процессе, модифицирует структуру современных обществ, образ жизни и психологию людей. Радикально меняется профессионально- квалификационный состав самодеятельного населения. Постоянно растет численность инженерного персонала и работников, занятых в науке, культуре, просвещении, здравоохранении, административном аппарате. Количество высококвалифицированных специалистов, занятых в научных исследованиях и экспериментальных разработках, увеличилось с 1970 по 2000 гг. в США на 80%, в Великобритании - на 70%, в ФРГ - на 90%, в Японии - на 120%. В новейших отраслях производства обнаруживается тенденция к сближению труда квалифицированных рабочих и инженерно-технического персонала, поскольку высокая квалификация рабочего предполагает теперь овладение значительным кругом общекультурных и профессиональных знаний.

Однако тенденции и перспективы развития образования нельзя рассматривать лишь сквозь призму потребностей экономики: необходим переход от экономоцентризма к социоцентризму и культуроцентризму. Становится очевидным, что социальный эффект образования часто превышает его непосредственную экономическую выгоду.

На Западе и в ряде развивающихся стран получение полноценного образования становится теперь для молодого человека необходимым условием достижения желаемого социального статуса. Между уровнем образования и размером заработной платы обнаруживается четкая корреляция. В США, Западной Европе, Японии работники, окончившие лишь среднюю школу, зарабатывают в среднем в полтора-два раза меньше, чем их сверстники, имеющие диплом бакалавра, и почти втрое меньше, чем доктора. Везде функционируют механизмы, стимулирующие стремление разных возрастных групп населения к повышению своего образовательного уровня и способствующие привлечению способной молодежи к научной деятельности.

Россия тут выглядит сейчас исключением. Происшедшая у нас в последние годы девальвация социального статуса научного труда не имеет прецедентов ни в одной стране ни в прошлом, ни в настоящем. В странах Запада размер оплаты труда научных сотрудников значительно выше, чем по народному хозяйству в целом, в России же он на 50% ниже, чем в промышленности. Это неизбежно создает кризисную ситуацию в науке. "Да и как не быть кризису, - пишет известный российский экономист, академик Н.П. Федоренко, - если за период так называемых

стр. 4


--------------------------------------------------------------------------------

рыночных реформ реальное финансирование сократилось здесь в 15 раз? Как не быть кризису, если заработная плата ученого с мировым именем сегодня в три-четыре раза ниже прожиточного минимума и в два раза меньше, чем заработок московского дворника?" [1]. Результатом становится отток кадров из науки, существенное уменьшение численности действующих ученых. Это, однако, сопровождается появлением все новых "академий" и самозванных "академиков".

В развитых странах проблемы образования составляют важный аспект социальной стратегии, приобретающей в последнее время новые черты. Наряду с сохраняющимися социальными и политическими противоречиями обнаруживается стремление основных общественных групп к достижению некоего консенсуса по ряду социальных проблем. К ним относится и развитие образования. Становится очевидным, что низкий профессиональный и общекультурный уровень значительной части населения, особенно молодежи, угрожал бы не только перспективам экономического роста, но и социальной стабильности, которой большинство населения стран Запада весьма дорожит. И многие считают, что главные враги стабильности - малограмотные, некультурные, озлобленные маргиналы, не получившие в свое время необходимого образования. Консенсусу способствует и осознание того, что недостатки системы образования ослабляют конкурентоспособность страны на международной арене.

Специфическое положение в мировом образовательном пространстве занимают развивающиеся страны Азии, Латинской Америки и Африки. Их нельзя рассматривать нерасчлененно, как некий единый комплекс. Разные группы этих стран существенно различаются по многим показателям развития.

Так называемые новые индустриальные страны Юго- Восточной Азии и Латинской Америки интенсивно сокращают разрыв со странами Запада в технико-экономическом отношении: там быстрыми темпами растет добыча полезных ископаемых, развиваются новые отрасли наукоемкого производства, выпускаются конкурентоспособные промышленные товары. Все это потребовало значительного развития общего и профессионального образования, и тут были достигнуты впечатляющие успехи. Однако в большинстве стран, причисляемых к развивающимся, до сих пор сохраняются в широких масштабах доиндустриальное производство и крайне медленная трансформация архаичных социальных структур, массовая неграмотность, большой процент детей, не охваченных элементарным образованием, нехватка школ, бедственное положение учителей. Поистине катастрофично положение в странах Тропической Африки и в ряде государств Азии (Афганистан, Бангладеш и др.), которые по всем аспектам состояния образования обнаруживают самые низкие в мире показатели.

В настоящей статье главное внимание уделяется количественным показателям, характеризующим современное мировое образовательное пространство.

Последние десятилетия отмечены огромным ростом численности учащихся [2].

Таблица 1

Численность учащихся разных ступеней образования в мире (млн.)

Ступень образования
Начальное образование
Среднее образование
Высшее образование
Всего

Годы
1970
1997
1970
1997
1970
1997
1970
1997

Весь мир
411,3
668,4
169,2
398,1
26,1
88,2
606,6
1154,8

Развитые страны
98,5
89,1
84,4
115,0
21,1
44,7
204,1
248,9

Развивающиеся страны
312,8
579,4
84,8
283,1
2,0
17,6
404,5
905,8

Африка
33,5
100,2
4,9
33,7
0,5
4,8
38,8
138,7

Америка
69,7
112,1
33,0
53,9
11,1
25,5
113,8
191,5

Азия
250,5
406,7
82,6
237,9
7,2
34,8
340,3
679,4

Европа
55,0
46,3
47,3
69,5
9,0
21,8
111,3
138,0

Океания
2,6
3,2
1,5
3,1
0,2
1,3
4,4
7,5


стр. 5


--------------------------------------------------------------------------------

За этот же период вдвое (с 27 млн. до 54 млн.) увеличилась численность педагогического персонала всех звеньев системы образования.

Наибольший рост показали развивающиеся страны: там общее число учащихся увеличилось на 300%, тогда как в развитых странах - только на 25%. Это в значительной мере связано с огромным различием стартовых условий. К началу 1970-х гг. во многих странах Азии и Африки доля учащихся в общей численности молодежи была очень низкой; в последующие десятилетия она значительно возросла, особенно если иметь в виду начальную ступень, но по охвату молодежи средним и высшим образованием различия между развитыми и развивающимися странами остаются очень большими.

Таблица 2

Охват детей и молодежи средним и высшим образованием в % от общей численности соответствующих возрастных групп

Ступень образования
Среднее образование
Высшее образование

Возраст
11-17 лет
18-22 года

Годы
1970
1997
1970
1997

Развитые страны
76,8
100
26,1
51,6

Развивающиеся страны
22,7
51,7
2,9
10,3


Большое воздействие на количественное развитие образования оказывает демографическая эволюция. За последние 50 лет (1950-2000 гг.) народонаселение мира возросло более чем вдвое и достигло 6,2 млрд. человек. Соответственно увеличились возрастные группы населения, подлежащие охвату разными ступенями стационарного обучения: только за 30 лет (1970-2000 гг.) население в возрасте 5-24 лет увеличилось с 1-,1 млрд. почти до 2 млрд. Таковы глобальные данные. Однако демографические процессы в различных регионах развиваются не идентично. Увеличение идет за счет стран Азии, Африки и Латинской Америки, где демографическая ситуация характеризуется высокой рождаемостью, в результате чего дети составляют более 40% населения. В западных странах ситуация иная, и эти возрасты составляют менее 30%. Почти везде там коэффициенты фертильности опустились намного ниже уровня простого воспроизводства населения. Как известно, для такого уровня нужно иметь в среднем 2,2 ребенка на семью. Но в большинстве развитых стран к началу 1990-х гг. фертильность составляла всего 1,4-1,7 детей от одной женщины.

Эволюция рождаемости приводит через определенный промежуток времени к изменению числа учащихся, особенно тех возрастов, которые подлежат обязательному обучению, разумеется, если соответствующие законы соблюдаются. Эту закономерность хорошо иллюстрирует картина количественного развития начального образования.

Табл. 3 показывает огромное количественное расширение начального образования в развивающихся странах, тогда как в развитых контингенты начальных школ, отражая падение рождаемости, уменьшились. Из всех развитых государств только в США отмечался определенный рост численности учащихся начальных школ, но он происходил главным образом за счет выходцев из Латинской Америки, Азии, а также афроамериканцев, в семьях которых рождаемость значительно выше, чем у белых.

Уменьшение в Европе оказалось бы еще большим, если бы не все возрастающее количество детей из семей иммигрантов. В промышленно развитых странах западноевропейского региона насчитывается до 17 млн. иностранных рабочих; особенно много их из Турции и стран Африки. В 1970-1980-х гг. власти развитых стран пытались разными способами сократить это число, стремясь уменьшить безработицу и ослабить социальное напряжение. За возвращение на родину правительство ФРГ выплачивало каждому иммигранту 10 тыс. марок, правительство Франции - от 70 до 100 тыс. франков. Но эти попытки оказались малорезультативными. Повернуть вспять иммиграцию не удалось. Использование иностранных рабочих стало постоянным фактором функционирования экономики в ФРГ, Франции, Бельгии, Нидерландах.

Многие иностранные рабочие живут в принимающих странах подолгу. Подросло уже второе поколение, которое родилось там либо прибыло в раннем возрасте. Рождаемость в семьях иммигрантов выше,

стр. 6


--------------------------------------------------------------------------------

Таблица 3

Численность учащихся и учителей начальных школ

Страны
Годы
Учащиеся (млн.)
% девочек
Учителя (тыс.)
% женщин
Кол-во учащихся на одного учителя

Китай
1970/71
105,3
-
3600
-
29

1997/98
140,0
48
5800
48
24

Индия
1970/71
57,0
37
1376
24
41

1996/97
110,4
43
1790
33


США
1970/71
22,0
49
1400
-
-

1995/96
24,0
49
1500
-
16

Бразилия
1970
12,81
50
457,4
95
28

1997
34,2
50
1414
-
24

Египет
1970/71
3,8
38
99,0
53
38

1997/98
7,5
46
310,1
52
24

Танзания
1970
0,9
39
18,3
26
47

1997
4,1
50
109,9
44
37

Франция
1970/71
4,9
-
190,0
68
20

1996/97
4,0
49
211,2
79
19

Великобритания
1970/71
5,8
49
248,9
77
20

1996/97
5,3
49
283,5
81
19


чем у коренного европейского населения. Поэтому число школьников из семей иммигрантов растет и относительно, и абсолютно. При их адаптации к условиям школьной учебы возникает немало сложностей. Для этих детей проводятся дополнительные занятия, в ряде школ функционируют особые коррекционные классы. При этом обнаруживаются противоречивые тенденции: с одной стороны, необходимо приобщать иммигрантов к культуре страны их пребывания, с другой - надо создавать условия, которые давали бы им возможность сохранить родную национальную культуру.

В какой мере демографические аспекты развития образования актуальны для России?

В начале XX в. Россия входила в число стран с самым высоким уровнем рождаемости. Но затем две мировые войны, гражданская война, голодные годы, массовые репрессии, коллективизация, интенсивная миграция сельских жителей в города, рост доли женщин, работающих на производстве, - все это ускорило процесс снижения рождаемости. В последние годы он проявился особенно наглядно. Социально- экономический кризис, переживаемый нашей страной, безусловно, сыграл тут немалую роль. Было бы, однако, неверно объяснять нынешнюю низкую рождаемость только экономическими трудностями значительной части населения. Если бы это было так, то зажиточные семьи имели бы больше детей, чем бедные. В действительности же дело обстоит как раз наоборот. Уровень рождаемости в России теперь вполне соответствует ситуации, характерной для большинства развитых стран. Показательно, что в группу стран с самой низкой рождаемостью входит наряду с Россией экономически процветающая Германия.

Но различие состоит в том, что в развитых зарубежных странах упадок рождаемости сочетается с увеличением продолжительности жизни населения, тогда как в России наряду с низким уровнем рождаемости очень высок коэффициент смертности; отсюда и резкая убыль населения. С 1989 по 1999 г. численность населения в России уменьшилась более чем на 2 млн. человек. Это сопровождается старением населения. К началу 2000 г. доля пенсионеров составила 20,6%, а доля молодежи дорабочего возраста сократилась с 30 до 20%. Демографы предсказывают дальнейшее развитие такой тенденции [3, с. 67-70].

В 2001 г. Правительство Российской Федерации приняло "Концепцию демографического развития до 2015 года", где ставилась цель стабилизировать численность

стр. 7


--------------------------------------------------------------------------------

населения и создать предпосылки для последующего роста. Но приостановить естественным путем процесс уменьшения населения в России в ближайшие годы, видимо, не удастся. Остроту ситуации может ослабить иммиграция. Ее огромный потенциальный резерв - переселение в Россию русских семей из стран СНГ. Это ставит специфические задачи и перед нашей системой образования. При их решении определенный интерес представляет зарубежный опыт, в частности, переселение из стран СНГ "этнических немцев" в Германию или евреев в Израиль. Заметим, что для наших иммигрантов положение существенно облегчается тем, что в Россию переселяются в основном семьи, изначально ориентированные на русскую культуру.

Темпы роста контингентов учащихся средних школ в последние десятилетия оставались высокими во всем мире.

Таблица 4

Численность учащихся и учителей средних школ

Страны
Годы
Учащиеся (млн.)
% девочек
Учителя (тыс.)

США
1970/71
20,6
-
-

1995/96
21,5
51
1400

Япония
1970/71
8,7
49
478

1994/95
9,9
49
703

Великобритания
1970/71
4,1
48
252

1996/97
6,9
52
464

Франция
1970/71
4,3
51
271

1996/97
6,0
49
483

Германия
1990/91
7,4
48
-

1996/97
8,4
48
542

Италия
1970/71
3,8
44
332

1995/96
4,7
49
462

Китай
1970/71
26,5
34
1200

1997/98
71,9
45
4400

Индия
1970/71
21,1
28
964

1996/97
68,9
36
2740

Бразилия
1970/71
4,1
-
309

1997/98
7,0
50
353

Республика Корея
1970/71
1,9
38
52

1996/97
4,7
48
193

Египет
1970/71
1,4
32
58

1997/98
4,8
47
260

Эфиопия
1970/71
0,1
25
5,0

1996/97
0,9
42
25


В СССР число учащихся IX-X (XI) классов общеобразовательных школ за 20 лет (I960-1980 гг.) выросло почти в 4 раза - с 2,6 млн. до 9,9 млн. человек; такое увеличение не только не совпадало с ростом соответствующих возрастных групп, а напротив, шло вопреки демографической эволюции.

Определенное место в системе среднего образования занимает обучение взрослых. Их численность во многом зависит от динамики образовательного уровня населения. В тех странах, где стационарным средним образованием охватывается все большая часть молодежи, уменьшается значение "компенсаторной" функции среднего образования взрослых, что, естественно, отражается на численности учащихся. Так, в Японии в середине 1990-х гг. в дневных средних школах обучалось около 10 млн. детей, а в вечерних и заочных средних школах для взрослых - менее 80 тыс. человек.

В России в количественном отношении эволюция среднего образования взрослых шла в русле общих тенденций, характерных для развитых стран. В 1960/61 учебном году из 1,7 млн. учащихся вечерних (сменных) школ 1,1 млн., т.е. абсолютное большинство, посещали начальные и неполные средние школы. Через 20 лет, в 1980/81 учебном году общая численность работающих учащихся достигла 2,6 млн., но основная масса проходила курс обучения в IX-XI классах, поскольку неполное среднее образование уже получило большинство трудящихся. Затем значительно увеличилась доля работников с полным средним образованием, поэтому общий контингент вечерних (сменных) школ с 1980/81 по 1993/94 учебные годы уменьшился более чем на 2 млн.

В последние десятилетия наиболее динамично развивающимся звеном системы образования стала высшая школа. Ее контингенты значительно выросли в большинстве стран мира (см. табл. 5).

Растут не только абсолютные показатели; увеличился и процент охвата молодежи высшим образованием. Только в самых отсталых странах он остается крайне незначительным: в 1996 г., например, он составил в Эфиопии 0,8%, а в Мозамбике - только 0.1% молодежи (см. табл. 6).

стр. 8


--------------------------------------------------------------------------------

Мировое образовательное пространство на рубеже XX и XXI вв.

Таблица 5

Численность студентов и преподавателей высших учебных заведений

Страны
Годы
Студенты (млн.)
% девушек
Преподаватели (тыс.)

США
1970/71
8,5
41
574

1995/96
14,3
56
915

Япония
1970/71
1,8
28
152

1996/97
3,9
44
402

Германия
1990/91
2,0
-
-

1996/97
2,1
46
275

Франция
1970/71
0,8
24
-

1996/97
2,1
55
141

Великобритания
1970/71
0,6
29
32

1995/96
1,8
30
89

Италия
1970/71
0,7
38
-

1996/97
1,9
54
-

Канада
1970/71
0,5
37
25

1994/95
1,8
53
177

Китай
1974/75
0,5
33
156

1997/98
6,1
38
516

Индия
1970/71
2,5
21
236

1996/97
6,0
36
1991

Республика Корея
1970/71
0,2
24
10

1996/97
2,5
35
114

Бразилия
1970/71
0,4
38
43

1994/95
1,9
-
164

Мексика
1970/71
0,2
20
-

1996/97
1,6
48
170


Таблица 6

Охват молодежи высшим образованием

Страны
Годы
Возрастные группы
% охвата

США
1970
18-22
47

1995
"
81

Великобритания
1970
18-22
14

1996
"
52

Франция
1970
18-22
19

1996
"
51

Германия
1990
19-23
34

1996
"
47

Италия
1970
19-23
17

1996
"
47

Япония
1970
18-22
18

1994
"
41

Индия
1970
17-21
5

1976
"
7

Египет
1970
18-22
7

1995
"
20


При анализе этих цифр следует иметь в виду, что в ряде стран статистика относит к системе высшего образования все типы послесредних учебных заведений, например, двух- трехлетние колледжи в США или школы медицинских сестер в Великобритании.

В России абсолютные и относительные показатели количественного развития высшего образования уменьшались в 1980-х гг. и первой половине 1990-х гг., но в последние годы наметился значительный рост. Общее число студентов вузов составляло в 1980 г. 3 млн., в 1990 г. - 2,8 млн., а в 1999 г. - 4,1 млн. [3, с. 67-70]. В 2000 г. XI класс окончили 1,3 млн. человек, а прием во все типы вузов составил 1,2 млн. Таким образом, российские вузы привлекают теперь почти такой же процент выпускников средних школ, как в США или Японии. Постоянно растет численность профессорско-преподавательского состава российских вузов: в 1980/81 учебном году - 204,2 тыс., в 1990/91 - 219,7 тыс., в 1999/2000 - 256 тыс.

В большинстве стран значительно расширился охват девушек средним и высшим образованием, что вызвано действием ряда экономических и социально-психологических факторов.

Увеличивающийся приток женщин на рынок труда - глобальное явление. Доля женщин в экономически активном населении равна примерно 45% в США, Швеции, Дании, около 40% - во Франции, Англии, ФРГ. Этому способствуют структурные сдвиги в экономике развитых стран. Комплексная механизация и автоматизация производства, внедрение роботов и микропроцессоров позволили сократить область применения тяжелого физического труда. В некоторых новых отраслях, таких как электроника, точное приборостроение и т.п., женский труд оказался особенно эффективным. Расширение сферы обслуживания, здравоохранения, образования и т.п. открыло миллионы новых рабочих мест для женщин. Если в недалеком прошлом на Западе наемный труд считался преимущественно уделом одиноких женщин, то теперь в общественном производстве занято более 50% замужних женщин, причем многие из них имеют малолетних детей.

стр. 9


--------------------------------------------------------------------------------

Одним из условий и последствий этого процесса стал рост численности детей в дошкольных учреждениях: с 1971 по 1997 г. в США - с 4,3 до 8,5 млн., во Франции - с 2,2 до 2,5 млн., в Японии - с 1,7 до 1,8 млн. Огромное увеличение за этот же период показали некоторые развивающиеся страны: Китай - с 6 до 25,2 млн., Индия - с 0,4 до 2,4 млн., Бразилия - с 0,4 до 5,7 млн. Из крупных стран только в России наблюдается противоположная динамика: с 1980 по 1999 г. количество детей в дошкольных учреждениях уменьшилось почти вдвое (с 8,7 до 4,2 млн.), а процент охвата дошкольным воспитанием снизился с 65 до 55% [4].

Рост общественного самосознания женщин, их стремление к независимости и реальному социальному равенству с мужчинами вызвали устойчивую тенденцию к овладению ранее недоступными для них видами деятельности. Постоянно увеличивается процент женщин - высококвалифицированных специалистов, а также общественных деятелей. В 1995 г. их доля среди членов парламента составляла в Швеции 43%, в Германии - 30%, в США - 12%, во Франции - 9%.

Массовое участие женщин в квалифицированном труде потребовало повышения их образовательного уровня. В развитых западных странах девушки составляют более половины учащихся полных средних школ и студентов высших учебных заведений. Значительно возрос женский контингент бакалавров, магистров, докторов наук.

Отметим, что по большинству гендерных показателей Россия не отстает от самых развитых стран. Женщины составляют более половины общей численности трудового населения, а в здравоохранении, просвещении, культуре, торговле - до 80%. В середине 1990-х гг. среди специалистов с высшим образованием женщин было почти на 3% больше, чем мужчин; среди научных работников - 40%, среди докторов наук - 12%, среди кандидатов наук - около 30%. Образование в России держится преимущественно на женщинах. Они составляют более 80% учителей школ, около 70% преподавателей среднего специального и высшего образования. Растет их удельный вес среди директоров средних школ: в 1980 г. - 43,2%, в 1990 г. - 50,3%, в 1999 г. - 60,3%.

Большие сдвиги в расширении женского образования произошли в развивающихся странах. В период с 1970/71 по 1996/97 учебные годы доля девочек увеличилась среди учащихся начальных школ Индии с 37 до 43%, Египта - с 38 до 46%, в среднем образовании в Индии - с 28 до 36%, в Египте - с 32 до 47%. И даже в самых отсталых странах в развитии женского образования наметился определенный прогресс. Таким образом, образование оказывает значительное воздействие на решение одной из глобальных проблем человечества - достижения реального равноправия женщин во всех сферах общественной жизни.

Крайне противоречива глобальная картина финансирования образования. Здесь различия между развитыми и развивающимися странами исключительно велики. "Разрыв между богатыми и бедными странами, - констатировалось в Докладе экспертов Международного бюро труда (1991 г.), - ни в чем не проявляется так наглядно, как в области финансирования образования" [5, р. 116].

В большинстве развитых стран расходы на образование на рубеже XX и XXI вв. составляли примерно 5-6% ВНП. Это, безусловно, большие суммы, если принять во внимание колоссальные масштабы производства и сферы услуг. Помимо государственных ассигнований на уровне центральных, региональных и местных властей, в ряде стран значительны частные расходы на образование. Точно установить их размер вряд ли возможно, поскольку в официальных статистических изданиях данные о частных вложениях в образование обычно отсутствуют, но по ряду косвенных показателей можно предположить, что в развитых государствах такие расходы составляют суммарно 10-15% от государственных, хотя различия между странами в этой области очень велики. Значительные средства выделяются частными корпорациями и благотворительными фондами. Наибольшую известность приобрели крупнейшие американские фонды, носящие имена их создателей - миллиардеров Рокфеллера, Карнеги, Сороса. И тут дело прежде всего не в филантропии, а в том,

стр. 10


--------------------------------------------------------------------------------

что в современную эпоху массовая подготовка квалифицированной рабочей силы требует все больше капиталовложений. Становится все очевиднее, что расходы на образование следует рассматривать не как издержки, а как инвестиции, дающие в перспективе наибольшую прибыль.

В большинстве развитых стран обучение детей в государственных школах бесплатное, но родители несут определенные расходы на учебные пособия, спортивную одежду, экскурсии и т.п. В некоторой мере эти средства компенсируются государственными пособиями на детей. Система таких пособий тщательно разработана в ряде стран Западной Европы, где ежемесячные выплаты получают все семьи, независимо от их доходов, начиная с появления ребенка и до достижения им 16 лет - в Великобритании, 17 лет - во Франции, 18 лет - в Италии, а при продолжении стационарного обучения - и после достижения этого возраста. Это поощряет тех, кто стремится получить послесреднее образование.

В США нет такой четкой государственной системы пособий на детей, как в западноевропейских странах, но действуют федеральные и штатные программы финансовой помощи нуждающимся семьям с детьми. Денежные выплаты таким семьям вместе с продовольственными талонами могут составлять более половины их дохода [6]. С целью обеспечения возможности обучения в послесредних учебных заведениях молодых людей из небогатых семей им предоставляются так называемые гарантированные займы. Они выдаются частными банками под низкие проценты, а федеральное правительство является гарантом их погашения после окончания учебы. Функционирует федеральная система студенческих стипендий, предоставляемых хорошо успевающим и не имеющим судимости студентам. Достигающая 3 тыс. долл. в год стипендия в основном покрывает годичную плату за обучение в штатном государственном колледже и распространяется главным образом на малоимущие семьи, для которых она может решить вопрос - сможет ли их сын или дочь получить послесреднее образование. Для богатых родителей, которые устраивают детей в дорогостоящие частные университеты, где стоимость обучения доходит до 20-25 тыс. долл. в год, сумма в 2-3 тыс. практически ничего не решает.

Приведенные данные отнюдь не означают, что в развитых зарубежных странах полностью решены материальные проблемы, определяющие положение учащейся молодежи. Миллионы людей, особенно из числа эмигрантов, расовых и национальных меньшинств, живут за чертой бедности. Конечно, уровень бедности устанавливается по меркам и стандартам этих стран, но немалое количество семей действительно испытывает материальную нужду, что неизбежно сказывается на молодежи, затрудняет ей путь к полноценному образованию.

В неизмеримо худшем финансовом положении находятся системы образования большинства развивающихся стран. По имеющимся расчетам, ежегодные расходы на образование в пересчете на одного жителя в 1990-х гг. в развитых странах составляли около 900 долл., а в развивающихся - менее 40. На нужды образования в развивающихся странах расходуются суммы, равные стоимости 2-4% ВВП. По самым скромным подсчетам, для минимального удовлетворительного функционирования систем образования ассигнования должны быть хотя бы удвоены. Однако существующая сейчас во многих развивающихся странах политическая и экономическая ситуация не дает оснований полагать, что это окажется возможным в ближайшем будущем.

Но даже в самых богатых государствах системы образования испытывают в той или иной степени финансовый дефицит. Показательно, что в структуре расходов на образование в 1980-1990-х гг. в Западной Европе львиная доля (70-75%) уходила на заработную плату педагогического персонала, а на развитие образовательной инфраструктуры выделялись явно недостаточные суммы.

Авторы ряда публикаций на Западе предсказывали значительное улучшение финансового положения образования в своих странах в начале XXI в. В США его финансирование действительно серьезно расширяется. Одобренный Конгрессом в конце 2001 г. законопроект под пафосным названием "Ни один ребенок не за-

стр. 11


--------------------------------------------------------------------------------

быт" предусматривает увеличение государственных расходов на образование на колоссальную сумму в 26,5 млрд. долл. По расчетам некоторых западноевропейских специалистов, в первом десятилетии XXI в. в их странах будут в основном решены финансовые проблемы образования. Однако в достоверности таких предположений можно усомниться. Оптимистические расчеты исходят из того, что уменьшение численности школьников вследствие сокращения рождаемости делает возможным значительно повысить расходы на обучение в пересчете на одного учащегося при известном уменьшении наполняемости классов. Определенные сдвиги в этом отношении реально происходят. В Великобритании на одного учителя в государственной средней школе приходилось учащихся в 1970 г. - 18. в 1980 г. - 16, в 1990 г. - 15. Во Франции с 1970 г. по 1996 г. контингенты начальных школ уменьшились на 900 тыс. детей, а число учителей увеличилось более чем на 20 тыс.

Но демографические процессы многозначны. Наряду со снижением рождаемости развивается процесс старения населения. В результате увеличиваются расходы на пенсии по возрасту, на медицинское обслуживание пожилых людей - и это делается в значительной мере за счет ограничения расходов на другие социальные программы, включая образование.

При этом следует иметь в виду неидентичность степени реальной заинтересованности разных групп населения в развитии этой социальной сферы. Судя по многочисленным социологическим опросам, проводимым в западных странах, никто в принципе не возражает против реформирования образования с целью повышения его эффективности. Но когда речь заходит о цене реформ, об увеличении финансовых расходов, то тут единогласие исчезает. Пожилые люди озабочены прежде всего проблемами социального обеспечения и здравоохранения и постоянно требуют увеличения ассигнований в этом направлении; вопросы образования не являются для них приоритетными. А поскольку эта категория граждан составляет значительную и самую активную часть электората, то их голоса очень дороги политикам. И это в известной степени влияет на определение приоритетности соответствующих статей государственного бюджета, особенно на муниципальном уровне.

Вокруг проблем государственного финансирования образования не прекращается полемика. На Западе неоконсервативные идеологи и политики активно выступают за сокращение вмешательства государства в сферу социальных отношений и, соответственно, за уменьшение государственных субсидий на образование.

Особенно жесткой критике подвергается принцип бесплатности его высшей ступени. При этом американские и западноевропейские экономисты и социологи используют следующую аргументацию. Бесплатное высшее образование фактически означает, что его финансирование осуществляется за счет всего населения через общее налогообложение. Но такая система социально несправедлива. Ведь до сих пор большинство студентов - это выходцы из семей с доходами выше среднего. В результате менее обеспеченные налогоплательщики платят за обучение студентов из более зажиточных семей.

В некоторых странах широко пропагандируются идеи, согласно которым образование следует полностью вписать в систему рыночных отношений: школы должны конкурировать между собой, а учащимся и их родителям необходимо предоставить право выбора учебного заведения, тогда как нынешняя государственная система не обеспечивает возможности такого выбора, поскольку дети определяются в школу по месту жительства.

Наиболее воинственно настроенные неоконсерваторы хотели бы осуществить тотальную приватизацию всей системы образования. Но такие крайние установки остаются преимущественно в рамках идеологических деклараций. Правительства стран Запада, какие бы политические группировки в них ни превалировали, видят границы, которые нельзя переступать. Поэтому, считая целесообразным сохранение определенного числа частных учебных заведений, они, однако, не идут на демонтаж государственной системы образования, а, напротив, укрепляют ее, что находит и свое финансовое выражение. В книге "Суд над системой образования" (США) так обосно-

стр. 12


--------------------------------------------------------------------------------

вывается необходимость крупных государственных ассигнований: "Образование стоит денег, а хорошее образование - больших денег. Других возможностей нет, и все же образование намного дешевле и рентабельнее, чем что- либо другое. Программа социального обеспечения и компенсация по безработице, направленные на возмещение убытков от неграмотности, стоят налогоплательщикам более 6 млрд. долларов ежегодно. Примерно 6,6 млрд. тратится на содержание в тюрьмах 750 тыс. заключенных, большая часть которых - неграмотные. Американские предприниматели тратят дополнительные миллиарды долларов ежегодно на обучение своих работников функциональным навыкам чтения, письма и счета" [7, с. 50].

В нашей стране образование фактически давно было исключено из сферы приоритетного финансирования и субсидировалось по остаточному принципу. Уже в начале 1980-х гг. реальная сумма, ассигнуемая государственным бюджетом на образование в перерасчете на одного учащегося, была у нас существенно ниже, чем в развитых западных странах. Затем происходило дальнейшее значительное увеличение разрыва. В конце 1990-х гг. предусматриваемые государственным бюджетом ассигнования на образование составляли менее 40% от реальной потребности; при этом статьи бюджета выполнялись не более, чем на 70-80%. О конкретных цифрах можно спорить, но доминирующая тенденция не вызывает сомнения.

Сегодня Россия не в состоянии состязаться с развитыми странами Запада в области материального обеспечения образования. Тут мы, видимо, еще не скоро достигнем паритета. По масштабам финансирования в пересчете на одного учащегося Россию скорее можно сравнивать со среднеразвитой латиноамериканской страной.

В попытке преодолеть финансовый дефицит расширяется сеть платных образовательных учреждений, особенно в сфере послесреднего образования. В 2001/02 учебном году из 1200 российских вузов почти половину составляли негосударственные. Для оправдания такой тенденции нередко ссылаются на пример США, где все университеты и колледжи платные. Но такие аргументы неубедительны и некорректны. Во-первых, несравнимы финансовые возможности "среднего американца" и "среднего россиянина", а во-вторых, в США функционируют многочисленные некоммерческие фонды, предоставляющие материальную помощь нуждающимся учащимся, тогда как у нас таких фондов практически нет. И если уж искать зарубежные примеры, то целесообразно обратиться к опыту Франции или Германии, где абсолютное большинство высших учебных заведений - государственные и бесплатные. В России же семьи абитуриентов вынуждены тратить значительные средства на преодоление барьера между школой и вузом. На этом рубеже они "составляют около 1 млрд. долларов, т.е. почти в 1,5 раза больше затрат государства на все высшее образование в 2000 г. Эти деньги (в среднем 1 тыс. долларов на абитуриента) уходят, в частности, на оплату подготовительных курсов и занятия в различных структурах при вузах по специальным программам подготовки к вступительным экзаменам, но львиная доля этих средств расходуется на оплату репетиторов и взятки на поступление" [8, с. 102].

В сравнительно-педагогических исследованиях роль финансово-экономических показателей при всей их важности не следует преувеличивать. По доле ВВП на душу населения Россия занимает примерно 60-е место в мире. Но по этой цифре нельзя судить ни о реальной роли нашей страны в мировом сообществе, ни, тем более, о ее интеллектуальном потенциале. Заделы в области фундаментальных наук и высоких технологий, наличие значительного количества высококвалифицированных специалистов, наконец, богатейшее культурное наследие - все это делает обоснованной принадлежность России к "клубу" развитых стран.

Нынешнее финансирование нашего образования может быть охарактеризовано как среднее между плохим и очень плохим. Несмотря на это, российская школа пока "держит удар" и занимает достойное место в мировом образовательном пространстве. Нельзя, однако, рассчитывать, что

стр. 13


--------------------------------------------------------------------------------

так будет вечно. Дальнейшее обострение финансового кризиса российской системы образования может резко снизить эффективность ее функционирования и тем самым создать реальную угрозу деградации интеллектуального потенциала нации. Поэтому, несмотря на сложное экономическое положение страны, существенное увеличение ассигнований на образование - одна из самых важных социальных задач, стоящих в наше время перед Россией.

Подчеркнем, что увеличение расходов - далеко не единственное условие существенного повышения уровня и эффективности образования. Средства могут тратиться нерационально, уходить на сомнительные дорогостоящие новшества. Международный опыт свидетельствует, что самые крупные капиталовложения в образование оказываются малорезультативными, если они не связаны с проведением необходимых преобразований организационного и содержательного характера.

Литература

1. Федоренко Н. Скоро будет поздно // Известия. 2001. 6 июля.

2. Большинство таблиц составлено по материалам статистического ежегодника ЮНЕСКО за 1999 г. (UNESCO. Statistical Yearbook, 1999). При использовании других источников даются соответствующие ссылки.

3. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. М., 2001.

4. Российский Статистический Ежегодник 2000. М., 2000.

5. L'espace educatif europeen. P., 1992.

6. Education and the Family. Boston, 1992.

7. Суд над системой образования: стратегия на будущее (пер. с англ.). М., 1991.

8. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. М., 2001.

стр. 14

Комментируем публикацию: Мировое образовательное пространство на рубеже XX и XXI вв.


© Вульфсон Б. Л. • Публикатор (): maxim Источник: http://portalus.ru

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle

Скачать мультимедию?

подняться наверх ↑

Новые поступления

Выбор редактора LIBRARY.BY:

Популярные материалы:

подняться наверх ↑

ДАЛЕЕ выбор читателей

Загрузка...
подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ

ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ НА LIBRARY.BY


Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY на Ютубе, в VK, в FB, Одноклассниках и Инстаграме чтобы быстро узнавать о лучших публикациях и важнейших событиях дня.