ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ (последнее)
Городской образовательный комплекс как объект управления образованием
Актуальные публикации по вопросам школьной педагогики.
Разработка эффективных механизмов решения сложного комплекса проблем общего среднего образования в рыночных условиях - актуальная задача современной науки управления, соответствующей ее гуманистическому предназначению. Сегодня важно выявить организационно-экономический механизм управления образованием, направленный на его развитие в условиях ограниченного финансирования.
Система управления общим образованием, сложившаяся в Российской Федерации, обусловлена историческими, географическими и национально-региональными особенностями государственного устройства. Нормальное функционирование и развитие общего среднего образования во многом зависят от согласованных действий федерального, региональных и местных органов управления. Однако несмотря на то, что на всех уровнях проводится интенсивная проработка теоретических и практических вопросов, которые ставит наступивший XXI в., все еще остается слабым важнейшее звено, которому современный менеджмент не уделяет должного внимания, - органы управления образованием городов и районных центров. Здесь мы подчеркнем особую роль городских органов управления образованием, где сосредоточен производственно- экономический, научно-технический и социально- политический потенциал народнохозяйственного комплекса страны.
Непосредственная близость городских органов к объекту управления обусловливает следующие специфические функции управления:
* обеспечение прав граждан на образование, координация деятельности подразделений общеобразовательного комплекса с соответствующими структурными подразделениями социальной и производственной сферы города;
* разработка решений по совершенствованию инфраструктуры объектов образования с учетом демографической ситуации, перспектив социально-экономического развития и особенностей социально-этнического состава населения;
* контроль за деятельностью общеобразовательных учебных заведений в соответствии с политикой федеральных и региональных властей в области образования;
* подбор, подготовка, назначение или освобождение от занимаемой должности административно-педагогического персонала общеобразовательных учебных заведений;
* содержание и эксплуатация основных фондов, подготовка учебных заведений к новому учебному году, поддержание коммуникаций в рабочем режиме и т.п.
К функциям субъекта управления образованием на местном уровне относятся экспертная оценка инновационной деятельности; организация охраны здоровья, в том числе школьного питания; социальная
стр. 29
--------------------------------------------------------------------------------
защита, повышение квалификации и аттестация педагогических работников; регулирование оплаты труда работников образования и др. Компетенция органа управления образованием не ограничивается лишь перечисленными выше полномочиями и ответственностью. Данные полномочия представляют собой рычаги власти субъекта управления, его особый статус, однако ими не обладает ни один из вышестоящих органов управления образованием. Существенное отличие местных органов управления образованием от вышестоящих состоит в том, что они находятся в непосредственной близости к объекту управления. В городах разнообразны типы профессиональных, общеобразовательных, вспомогательных учебных заведений, школ-интернатов, учреждений дополнительного образования, трудовой и профессиональной подготовки, хозяйственно-экономических служб, автотранспортных хозяйств, служб охраны труда, ремонта учебного оборудования, централизованного обеспечения школьных столовых, проектно-сметных отделов и т.п. Выделим также сосредоточение научно-методического, производственно-технического, финансово-экономического, социально-бытового и медико-санитарного обеспечения.
Таким образом, городской общеобразовательный комплекс (ГОК) представляет собой структуру организационных объектов федеральной, региональной и городской собственности, содержание совместной деятельности которых направлено на реализацию задач общего среднего образования. Главное его предназначение - повысить качество образования и его результативность путем эффективных организационных решений не только за счет материального стимулирования, но и в результате изменения структуры, функций исполнителей, перераспределения имеющихся средств и ресурсов, разработки и внедрения адресной системы мотивации, совершенствования информационного обеспечения, оценки деятельности персонала и т.п.
Эффективность результатов функционирования ГОК предполагает определение инструментов, с помощью которых субъект управления приобретает способность манипулировать процессами, происходящими в управляемом объекте. Речь идет о разработке организационно- экономического механизма управления, позволяющего осуществлять движение общеобразовательного комплекса к запланированной цели.
Вышеназванная категория (механизм...) представляет собой разновидность интегративного воздействия на социально- экономическую систему, образующуюся за счет факторов процесса организации и экономических методов управления [1, с. 77]. Понятие "механизм" достаточно широко распространено в нетехнических сферах. В современной социально-экономической литературе оно употребляется во многих ситуациях и отражает специфику внутреннего или внешнего воздействия на систему. Вот несколько вариантов трактовки. Первый: хозяйственный механизм - это совокупность экономических структур, инструментов, форм и методов хозяйствования, посредством которых осуществляется увязка и согласование общественных, групповых и частных интересов, обеспечивающих функционирование и развитие экономики [2, с. 421].
Второй вариант: механизм финансирования - это совокупность форм и методов, с помощью которых осуществляется широкая система распределительных отношений, идет процесс формирования доходов и накоплений, создаются и используются централизованные и децентрализованные средства [3, с. 332]. Есть и третий вариант, согласно которому механизм процесса организации определяется как взаимосвязь и взаимодействие совокупности структурообразующих и жизнеобеспечивающих факторов, влияющих на качество формирования личности, целесообразную человеческую деятельность и ее результаты. К числу этих факторов относятся общественные потребности, действия объективных (экономических и естественных) законов, конкретные условия производства, законодательные акты, нормы и нормативы, общие принципы и методы организации, критерии обоснования вариантов достижения целей, функции организаторов, информационная структура процесса организации [4, с. 331].
Для всех разновидностей механизмов, применяемых в социально-экономических системах, характерно то, что они предусматривают наличие внешних или внутрен-
стр. 30
--------------------------------------------------------------------------------
них инструментов, побуждающих объект целесообразно изменяться. Необходимость создания механизма тем актуальнее, чем меньше траектория естественного движения объекта совпадает с направлением его целевого развития.
Организационно-экономический механизм управления ГОК представляет собой совокупность условий внутреннего или внешнего воздействия на объект управления. Инструментарием управления процессом практической реализации целей и задач ГОК служит система регламентов, специально разработанных для решения конкретных управленческих задач [5, с. 43].
Таким образом, под организационно-экономическим механизмом управления городским общеобразовательным комплексом следует понимать взаимодействие факторов, определяющих качество целесообразной человеческой деятельности и ее результатов: условия функционирования; система регламентов управленческого труда; технология управления; мониторинг, мотивация и оценка эффективности управления структурными подразделениями и всем ГОКом.
Структура названного механизма должна удовлетворять по крайней мере двум требованиям: обеспечивать субъекта управления инструментарием для реализации основных задач ГОК и стимулировать процесс (технологию) управления на основе повышения интеллектуальной, духовной и физической активности кадров и эффективного использования инструментария реализации основных задач.
Предлагаемый вариант структуры организационно- экономического механизма ГОК состоит из четырех групп показателей, определяющих качество жизнедеятельности и развития системы образования города. В первую группу входят условия функционирования ГОК и прежде всего общественные потребности, выраженные в виде основных установленных на конкретный период и определенных как строгая номенклатура проблем ГОК. Речь идет о том, что номенклатура исследованных и систематизированных проблем в значительной степени определяет качество деятельности всех участников ГОК. Это, очевидно, "дерево проблем", которое определяет "дерево цели", а следовательно, и всю систему управления организацией, устойчивые коммуникации со структурами государственной и муниципальной власти и СМИ.
Организационная культура - не менее действенное средство воздействия на качество целесообразной человеческой деятельности. Назовем несколько ее функций: охранная, реализуемая в целях нейтрализации действия негативных внешних факторов; интегрирующая, синтезирующая интересы всех уровней в целях создания у индивидуумов и групп ощущения идентичности с организацией; регулирующая, определяющая правила применения норм, которые указывают на то, как люди должны вести себя в процессе работы; адаптивная, позволяющая педагогическим работникам легче приспособиться, наиболее эффективно "вписаться" в организацию; образовательная и развивающая, цель которых побуждать участников образовательного процесса к повышению уровня образования, обучению в вузе, в системе дополнительного образования, к научным исследованиям, защите кандидатских и докторских диссертаций и др. [6, с. 60-62].
Назовем и такой показатель подструктуры, как взаимодействие со структурами государственной и муниципальной власти, в том числе с региональными органами образования, администрацией муниципалитета, правоохранительными органами, учреждениями здравоохранения, культуры, спорта, СМИ и др. Его назначение - реализовать на практике принципы кооперации, консолидации усилий, специализации деятельности.
Есть и еще одна группа показателей, назначение которых - создавать систему регламентов управленческого труда (РУТ), т.е. правил, определяющих порядок деятельности управленцев. Основой РУТ применительно к общеобразовательному комплексу является положение о субъекте управления ГОК - документ, определяющий миссию, цели, основные функции, компетенцию, полномочия, порядок функционирования субъекта управления (отдела, управления, департамента, представительства регионального органа управления образованием). Регламентирование управления опирается на ряд законов и постановлений. К их числу относятся Закон РФ "Об образовании", Гражданский Кодекс РФ, Тру-
стр. 31
--------------------------------------------------------------------------------
довой Кодекс РФ, Постановление Минтруда России "Об утверждении разрядов оплаты труда и тарифно- квалификационных характеристик (требований) по общеотраслевым должностям служащих" и др.
Если представить место РУТ в городском общеобразовательном комплексе как систему, то обнаружатся пробелы в обеспечении субъекта управления ГОК необходимым регламентом. Передача вопросов создания или ликвидации субъекта управления общеобразовательным комплексом на основе Закона РФ "Об образовании" в компетенцию администраций муниципальных образований практически поставила под сомнение возможность функционирования системы. Дело в том, что регламенты управленческого труда (положения, должностные инструкции, схемы организационных структур, требования к личности сотрудников и руководителей) и различные нормативы (численность сотрудников, тарификация оплаты труда, продолжительность рабочего дня и недели), а также приоритеты в деятельности органов управления образованием, система оценки эффективности их труда оказались в компетенции руководства администрации муниципальных органов.
Существует значительная вероятность дисфункционального воздействия на субъекта управления ГОК со стороны руководства местной администрации. Действительно, сколько администраций муниципальных образований в Российской Федерации, столько же регламентов, определяющих организационно-экономический механизм функционирования ГОК. В этой ситуации любые теоретико-методологические конструкции по формированию единого образовательного пространства страны представляются по меньшей мере некорректными.
На качество человеческой деятельности активно влияет организационная структура ГОК. Традиционная схема этой структуры местных органов образования практически не обеспечивала возможности управления по результатам. Здесь обязанности руководителей всех уровней и специалистов универсальны: они ориентированы в целом на режим функционирования учебных заведений. К недостаткам распространенной в настоящее время структуры отнесем следующие: несоответствие функций должностных лиц, коллегиальных органов и научно-методических служб основным целям ГОК; слабое информационное обеспечение состояния ГОК; неспособность субъекта управления обеспечить направленность городского общеобразовательного комплекса на разрешение его важнейших проблем; невозможность концентрации функций субъекта управления и руководства общеобразовательных учебных заведений на решении основных задач ГОК; слабость структурных подразделений, призванных обеспечить обоснованность и компетентность решений, принимаемых от имени субъекта управления ГОК.
Формирование эффективной проблемно-целевой организационной структуры ГОК базируется на следующих принципах: соответствия организационной структуры "дереву цели" ГОК; формирование функций сотрудников и коллегиальных подразделений субъектов управления ГОК на основе номенклатуры проблем; соразмерность численности сотрудников субъекта управления ГОК и целевых установок; обеспечение профессионализма и компетентности кадров; концентрация функции субъекта управления на реализации задач ГОК.
Переход на управление в соответствии с целями означает работу субъекта управления ГОК в режиме развития, который требует существенного перераспределения функций и изменения структуры управления организацией. Проектирование новой организационной структуры предполагает кардинальное изменение ее направленности на решение стратегических задач, обусловленных основными проблемами ГОК.
Организационная структура управления по целям должна, на наш взгляд, сочетаться со следующими задачами: обеспечивать мобилизацию функций работников в соответствии с основными целями ГОК;
способствовать движению релевантной информации, характеризующей эффективность процесса решения общегородских задач;
создавать необходимые условия для продуктивного использования научно-педагогического потенциала в разработке эффективных решений по реализации общегородских задач; обеспечивать мобильность организационной и функциональной структуры субъекта управления ГОК, своевре-
стр. 32
--------------------------------------------------------------------------------
менно реагировать на процессы, характеризующие позитивные или негативные тенденции в городском общеобразовательном комплексе.
Существует еще одна группа показателей - технология управления системой образования города, которая представляет собой определенную последовательность управленческих работ и операций, осуществляемых с использованием соответствующих принципов, методов и технических средств. Последовательность основных операций, определяющих технологию управления, выглядит следующим образом:
* формулирование в общем виде, декомпозиция цели, отбор и экспертная оценка признаков реализации задач, установление эталонной модели цели, процедуры фиксирования достигнутого результата;
* мотивация деятельности, разработка мотивов, соответствующих задачам исполнителей;
* разработка программы реализации целевой программы, чтобы отобрать и определить последовательность действий и операций, календарные сроки их выполнения, назначение ответственных исполнителей, поэтапность реализации задач;
* выявление исходных положений, руководствуясь которыми можно осуществлять эффективное управление. Множество принципов, как правило, нуждаются в определенной классификации, основанием для которой можно принять технологию (процесс) управления, что позволит субъекту управления и исполнителям принятых решений придерживаться определенной линии поведения на каждом этапе целевой деятельности;
* выбор методов управления, как способов воздействия на персонал данной организации для достижения запланированных целей, имеющих свою специфику в зависимости от решаемой задачи, каждая из которых может быть решена лишь на основе соответствующего ее специфике отбора методов.
Теперь рассмотрим возможности применения методов мониторинга, мотивации и оценки деятельности педагогических работников, которые используются в функционировании городского общеобразовательного комплекса. Это прежде всего систематический контроль за состоянием объекта управления в режиме реального времени, обеспечивающий своевременность регулирующих воздействий на систему и необходимую гарантию реализации принятых целей.
Общее образование как объект мониторинга должным образом не исследовано современной наукой управления. Между тем процедура внутреннего контроля образовательной системы имеет специфические черты, не присущие никакой другой социально-экономической или производственно- технической сфере: 1) должны быть стандарты, нормы и критерии для оценки и сравнения полученной информации по широкому спектру проблем (их пока нет или они несовершенны); 2) результат труда не может быть получен непосредственно, возможны лишь методы опосредованного измерения; 3) довольно сложно определить трудовой вклад работников образования в конечный результат; 4) нет четкого определения единиц измерения информации, характеризующей движение объекта управления к цели, как и надежных индикаторов процесса реализации цели; 5) достаточно трудоемки процедуры сбора и обработки информации; 6) нет специализированной документации и стандартных средств для ее сбора и обработки; 7) недостает квалифицированных специалистов в системе информационного обслуживания общеобразовательных учебных заведений и ГОК.
Практикуемые в настоящее время местными и региональными органами управления образования методики сбора информации несовершенны: отсутствуют стандарты по широкому кругу задач системы общего образования, преобладает субъективизм в формировании баз данных образовательной системы. Сегодня важно разработать комплекс мер, способных обеспечить мониторинг ГОК. Прежде всего надо определить минимальную структуру базы данных общеобразовательных учреждений. Речь идет не об ограничении информационных процессов во внутреннем контроле. Очевидно, информационные задачи могут быть различными. Поэтому необходимо выявить минимальный объем информации, в которой нуждается субъект управления системы более высокого порядка, т.е. местного органа управления образованием.
стр. 33
--------------------------------------------------------------------------------
Предстоит уточнить процедуры мониторинга состояния ГОК, т.е. определить специфику экспертной оценки и классификации параметров (единиц измерения) циркулирующей в ГОК информации. База данных, соответствующая "дереву цели" ГОК, может насчитывать несколько десятков подструктур, в каждой из которых накапливается информация, отражающая динамику качественного изменения предмета деятельности. Поскольку задаче, как составному элементу цели, сопутствует единственный измеритель, то и вся информация, накапливаемая в каждой подструктуре, очевидно, должна измеряться единственным параметром. Основное требование к параметрам, вводимым для измерения состояния объекта управления, состоит в том, чтобы они были репрезентативными для всего ГОК. Единство измерителей ГОК обусловливает корректность разработки единого информационного пространства всего общеобразовательного комплекса страны.
При разработке процедуры мониторинга ГОК надо определить периодичность движения информации. Продолжительность этого периода и частота ее получения зависят от следующих условий конкретной общегородской социально-педагогической ситуации: актуальности городской проблемы, обусловившей выдвижение задачи; степени сложности ее решения с помощью имеющихся ресурсов и необходимости систематической корректировки совместных усилий; уровня разработанности процедуры сбора и обработки информации; квалификации субъектов информационного обеспечения; состояния информационной инфраструктуры (телекоммуникаций, служб обработки информации, органов экспертизы, информационных центров и т.п.). Организация квалифицированного мониторинга ГОК позволяет объективно оценить деятельность работников образования всех уровней.
Чтобы объективно оценить вклад участников образовательного процесса в масштабах города, необходимо соблюдать определенные условия: подготовки группы квалифицированных экспертов; наличия критериев измерения деятельности общеобразовательного комплекса; соотнесения измерителей результатов реализации основным задачам управления ГОК; наличия эффективной методики диагностирования состояния ГОК, квалифицированной интерпретации полученных результатов; учета факторов негативного воздействия внешней среды на результаты деятельности учебных заведений.
Отмечая исключительную важность общего образования для российской действительности, заметим: не бывает слаборазвитых отраслей, а бывают слабоуправляемые отрасли. Надеемся, что разработка эффективного организационно-экономического механизма управления городским общеобразовательным комплексом станет важным фактором модернизации российской системы общего образования. К сожалению, в Концепции модернизации российского образования практически отсутствуют меры по совершенствованию рассматриваемого механизма. Создается впечатление, что модернизация должна коснуться лишь федеральных и региональных органов управления образованием. При такой оценке роли местных органов управления образованием нельзя надеяться на успех.
Успех дела зависит от его профессиональной компетентности, оснащенности действенным организационно-экономическим механизмом. Пока местные органы являются слабым звеном системы управления образованием.
Литература
1. Управление персоналом организации. М., 1998.
2. Экономическая энциклопедия. М., 1999.
3. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. 2-е изд., доп. М., 1997.
4. Управление организацией: Энциклопедический словарь. М.. 2001.
5. Цветков А.Н. Государственный организационно- экономический механизм научно-технических нововведений. СПб., 1997.
6. Лафта Дж.К. Эффективность менеджмента организации. М., 1999.
стр. 34
Система управления общим образованием, сложившаяся в Российской Федерации, обусловлена историческими, географическими и национально-региональными особенностями государственного устройства. Нормальное функционирование и развитие общего среднего образования во многом зависят от согласованных действий федерального, региональных и местных органов управления. Однако несмотря на то, что на всех уровнях проводится интенсивная проработка теоретических и практических вопросов, которые ставит наступивший XXI в., все еще остается слабым важнейшее звено, которому современный менеджмент не уделяет должного внимания, - органы управления образованием городов и районных центров. Здесь мы подчеркнем особую роль городских органов управления образованием, где сосредоточен производственно- экономический, научно-технический и социально- политический потенциал народнохозяйственного комплекса страны.
Непосредственная близость городских органов к объекту управления обусловливает следующие специфические функции управления:
* обеспечение прав граждан на образование, координация деятельности подразделений общеобразовательного комплекса с соответствующими структурными подразделениями социальной и производственной сферы города;
* разработка решений по совершенствованию инфраструктуры объектов образования с учетом демографической ситуации, перспектив социально-экономического развития и особенностей социально-этнического состава населения;
* контроль за деятельностью общеобразовательных учебных заведений в соответствии с политикой федеральных и региональных властей в области образования;
* подбор, подготовка, назначение или освобождение от занимаемой должности административно-педагогического персонала общеобразовательных учебных заведений;
* содержание и эксплуатация основных фондов, подготовка учебных заведений к новому учебному году, поддержание коммуникаций в рабочем режиме и т.п.
К функциям субъекта управления образованием на местном уровне относятся экспертная оценка инновационной деятельности; организация охраны здоровья, в том числе школьного питания; социальная
стр. 29
--------------------------------------------------------------------------------
защита, повышение квалификации и аттестация педагогических работников; регулирование оплаты труда работников образования и др. Компетенция органа управления образованием не ограничивается лишь перечисленными выше полномочиями и ответственностью. Данные полномочия представляют собой рычаги власти субъекта управления, его особый статус, однако ими не обладает ни один из вышестоящих органов управления образованием. Существенное отличие местных органов управления образованием от вышестоящих состоит в том, что они находятся в непосредственной близости к объекту управления. В городах разнообразны типы профессиональных, общеобразовательных, вспомогательных учебных заведений, школ-интернатов, учреждений дополнительного образования, трудовой и профессиональной подготовки, хозяйственно-экономических служб, автотранспортных хозяйств, служб охраны труда, ремонта учебного оборудования, централизованного обеспечения школьных столовых, проектно-сметных отделов и т.п. Выделим также сосредоточение научно-методического, производственно-технического, финансово-экономического, социально-бытового и медико-санитарного обеспечения.
Таким образом, городской общеобразовательный комплекс (ГОК) представляет собой структуру организационных объектов федеральной, региональной и городской собственности, содержание совместной деятельности которых направлено на реализацию задач общего среднего образования. Главное его предназначение - повысить качество образования и его результативность путем эффективных организационных решений не только за счет материального стимулирования, но и в результате изменения структуры, функций исполнителей, перераспределения имеющихся средств и ресурсов, разработки и внедрения адресной системы мотивации, совершенствования информационного обеспечения, оценки деятельности персонала и т.п.
Эффективность результатов функционирования ГОК предполагает определение инструментов, с помощью которых субъект управления приобретает способность манипулировать процессами, происходящими в управляемом объекте. Речь идет о разработке организационно- экономического механизма управления, позволяющего осуществлять движение общеобразовательного комплекса к запланированной цели.
Вышеназванная категория (механизм...) представляет собой разновидность интегративного воздействия на социально- экономическую систему, образующуюся за счет факторов процесса организации и экономических методов управления [1, с. 77]. Понятие "механизм" достаточно широко распространено в нетехнических сферах. В современной социально-экономической литературе оно употребляется во многих ситуациях и отражает специфику внутреннего или внешнего воздействия на систему. Вот несколько вариантов трактовки. Первый: хозяйственный механизм - это совокупность экономических структур, инструментов, форм и методов хозяйствования, посредством которых осуществляется увязка и согласование общественных, групповых и частных интересов, обеспечивающих функционирование и развитие экономики [2, с. 421].
Второй вариант: механизм финансирования - это совокупность форм и методов, с помощью которых осуществляется широкая система распределительных отношений, идет процесс формирования доходов и накоплений, создаются и используются централизованные и децентрализованные средства [3, с. 332]. Есть и третий вариант, согласно которому механизм процесса организации определяется как взаимосвязь и взаимодействие совокупности структурообразующих и жизнеобеспечивающих факторов, влияющих на качество формирования личности, целесообразную человеческую деятельность и ее результаты. К числу этих факторов относятся общественные потребности, действия объективных (экономических и естественных) законов, конкретные условия производства, законодательные акты, нормы и нормативы, общие принципы и методы организации, критерии обоснования вариантов достижения целей, функции организаторов, информационная структура процесса организации [4, с. 331].
Для всех разновидностей механизмов, применяемых в социально-экономических системах, характерно то, что они предусматривают наличие внешних или внутрен-
стр. 30
--------------------------------------------------------------------------------
них инструментов, побуждающих объект целесообразно изменяться. Необходимость создания механизма тем актуальнее, чем меньше траектория естественного движения объекта совпадает с направлением его целевого развития.
Организационно-экономический механизм управления ГОК представляет собой совокупность условий внутреннего или внешнего воздействия на объект управления. Инструментарием управления процессом практической реализации целей и задач ГОК служит система регламентов, специально разработанных для решения конкретных управленческих задач [5, с. 43].
Таким образом, под организационно-экономическим механизмом управления городским общеобразовательным комплексом следует понимать взаимодействие факторов, определяющих качество целесообразной человеческой деятельности и ее результатов: условия функционирования; система регламентов управленческого труда; технология управления; мониторинг, мотивация и оценка эффективности управления структурными подразделениями и всем ГОКом.
Структура названного механизма должна удовлетворять по крайней мере двум требованиям: обеспечивать субъекта управления инструментарием для реализации основных задач ГОК и стимулировать процесс (технологию) управления на основе повышения интеллектуальной, духовной и физической активности кадров и эффективного использования инструментария реализации основных задач.
Предлагаемый вариант структуры организационно- экономического механизма ГОК состоит из четырех групп показателей, определяющих качество жизнедеятельности и развития системы образования города. В первую группу входят условия функционирования ГОК и прежде всего общественные потребности, выраженные в виде основных установленных на конкретный период и определенных как строгая номенклатура проблем ГОК. Речь идет о том, что номенклатура исследованных и систематизированных проблем в значительной степени определяет качество деятельности всех участников ГОК. Это, очевидно, "дерево проблем", которое определяет "дерево цели", а следовательно, и всю систему управления организацией, устойчивые коммуникации со структурами государственной и муниципальной власти и СМИ.
Организационная культура - не менее действенное средство воздействия на качество целесообразной человеческой деятельности. Назовем несколько ее функций: охранная, реализуемая в целях нейтрализации действия негативных внешних факторов; интегрирующая, синтезирующая интересы всех уровней в целях создания у индивидуумов и групп ощущения идентичности с организацией; регулирующая, определяющая правила применения норм, которые указывают на то, как люди должны вести себя в процессе работы; адаптивная, позволяющая педагогическим работникам легче приспособиться, наиболее эффективно "вписаться" в организацию; образовательная и развивающая, цель которых побуждать участников образовательного процесса к повышению уровня образования, обучению в вузе, в системе дополнительного образования, к научным исследованиям, защите кандидатских и докторских диссертаций и др. [6, с. 60-62].
Назовем и такой показатель подструктуры, как взаимодействие со структурами государственной и муниципальной власти, в том числе с региональными органами образования, администрацией муниципалитета, правоохранительными органами, учреждениями здравоохранения, культуры, спорта, СМИ и др. Его назначение - реализовать на практике принципы кооперации, консолидации усилий, специализации деятельности.
Есть и еще одна группа показателей, назначение которых - создавать систему регламентов управленческого труда (РУТ), т.е. правил, определяющих порядок деятельности управленцев. Основой РУТ применительно к общеобразовательному комплексу является положение о субъекте управления ГОК - документ, определяющий миссию, цели, основные функции, компетенцию, полномочия, порядок функционирования субъекта управления (отдела, управления, департамента, представительства регионального органа управления образованием). Регламентирование управления опирается на ряд законов и постановлений. К их числу относятся Закон РФ "Об образовании", Гражданский Кодекс РФ, Тру-
стр. 31
--------------------------------------------------------------------------------
довой Кодекс РФ, Постановление Минтруда России "Об утверждении разрядов оплаты труда и тарифно- квалификационных характеристик (требований) по общеотраслевым должностям служащих" и др.
Если представить место РУТ в городском общеобразовательном комплексе как систему, то обнаружатся пробелы в обеспечении субъекта управления ГОК необходимым регламентом. Передача вопросов создания или ликвидации субъекта управления общеобразовательным комплексом на основе Закона РФ "Об образовании" в компетенцию администраций муниципальных образований практически поставила под сомнение возможность функционирования системы. Дело в том, что регламенты управленческого труда (положения, должностные инструкции, схемы организационных структур, требования к личности сотрудников и руководителей) и различные нормативы (численность сотрудников, тарификация оплаты труда, продолжительность рабочего дня и недели), а также приоритеты в деятельности органов управления образованием, система оценки эффективности их труда оказались в компетенции руководства администрации муниципальных органов.
Существует значительная вероятность дисфункционального воздействия на субъекта управления ГОК со стороны руководства местной администрации. Действительно, сколько администраций муниципальных образований в Российской Федерации, столько же регламентов, определяющих организационно-экономический механизм функционирования ГОК. В этой ситуации любые теоретико-методологические конструкции по формированию единого образовательного пространства страны представляются по меньшей мере некорректными.
На качество человеческой деятельности активно влияет организационная структура ГОК. Традиционная схема этой структуры местных органов образования практически не обеспечивала возможности управления по результатам. Здесь обязанности руководителей всех уровней и специалистов универсальны: они ориентированы в целом на режим функционирования учебных заведений. К недостаткам распространенной в настоящее время структуры отнесем следующие: несоответствие функций должностных лиц, коллегиальных органов и научно-методических служб основным целям ГОК; слабое информационное обеспечение состояния ГОК; неспособность субъекта управления обеспечить направленность городского общеобразовательного комплекса на разрешение его важнейших проблем; невозможность концентрации функций субъекта управления и руководства общеобразовательных учебных заведений на решении основных задач ГОК; слабость структурных подразделений, призванных обеспечить обоснованность и компетентность решений, принимаемых от имени субъекта управления ГОК.
Формирование эффективной проблемно-целевой организационной структуры ГОК базируется на следующих принципах: соответствия организационной структуры "дереву цели" ГОК; формирование функций сотрудников и коллегиальных подразделений субъектов управления ГОК на основе номенклатуры проблем; соразмерность численности сотрудников субъекта управления ГОК и целевых установок; обеспечение профессионализма и компетентности кадров; концентрация функции субъекта управления на реализации задач ГОК.
Переход на управление в соответствии с целями означает работу субъекта управления ГОК в режиме развития, который требует существенного перераспределения функций и изменения структуры управления организацией. Проектирование новой организационной структуры предполагает кардинальное изменение ее направленности на решение стратегических задач, обусловленных основными проблемами ГОК.
Организационная структура управления по целям должна, на наш взгляд, сочетаться со следующими задачами: обеспечивать мобилизацию функций работников в соответствии с основными целями ГОК;
способствовать движению релевантной информации, характеризующей эффективность процесса решения общегородских задач;
создавать необходимые условия для продуктивного использования научно-педагогического потенциала в разработке эффективных решений по реализации общегородских задач; обеспечивать мобильность организационной и функциональной структуры субъекта управления ГОК, своевре-
стр. 32
--------------------------------------------------------------------------------
менно реагировать на процессы, характеризующие позитивные или негативные тенденции в городском общеобразовательном комплексе.
Существует еще одна группа показателей - технология управления системой образования города, которая представляет собой определенную последовательность управленческих работ и операций, осуществляемых с использованием соответствующих принципов, методов и технических средств. Последовательность основных операций, определяющих технологию управления, выглядит следующим образом:
* формулирование в общем виде, декомпозиция цели, отбор и экспертная оценка признаков реализации задач, установление эталонной модели цели, процедуры фиксирования достигнутого результата;
* мотивация деятельности, разработка мотивов, соответствующих задачам исполнителей;
* разработка программы реализации целевой программы, чтобы отобрать и определить последовательность действий и операций, календарные сроки их выполнения, назначение ответственных исполнителей, поэтапность реализации задач;
* выявление исходных положений, руководствуясь которыми можно осуществлять эффективное управление. Множество принципов, как правило, нуждаются в определенной классификации, основанием для которой можно принять технологию (процесс) управления, что позволит субъекту управления и исполнителям принятых решений придерживаться определенной линии поведения на каждом этапе целевой деятельности;
* выбор методов управления, как способов воздействия на персонал данной организации для достижения запланированных целей, имеющих свою специфику в зависимости от решаемой задачи, каждая из которых может быть решена лишь на основе соответствующего ее специфике отбора методов.
Теперь рассмотрим возможности применения методов мониторинга, мотивации и оценки деятельности педагогических работников, которые используются в функционировании городского общеобразовательного комплекса. Это прежде всего систематический контроль за состоянием объекта управления в режиме реального времени, обеспечивающий своевременность регулирующих воздействий на систему и необходимую гарантию реализации принятых целей.
Общее образование как объект мониторинга должным образом не исследовано современной наукой управления. Между тем процедура внутреннего контроля образовательной системы имеет специфические черты, не присущие никакой другой социально-экономической или производственно- технической сфере: 1) должны быть стандарты, нормы и критерии для оценки и сравнения полученной информации по широкому спектру проблем (их пока нет или они несовершенны); 2) результат труда не может быть получен непосредственно, возможны лишь методы опосредованного измерения; 3) довольно сложно определить трудовой вклад работников образования в конечный результат; 4) нет четкого определения единиц измерения информации, характеризующей движение объекта управления к цели, как и надежных индикаторов процесса реализации цели; 5) достаточно трудоемки процедуры сбора и обработки информации; 6) нет специализированной документации и стандартных средств для ее сбора и обработки; 7) недостает квалифицированных специалистов в системе информационного обслуживания общеобразовательных учебных заведений и ГОК.
Практикуемые в настоящее время местными и региональными органами управления образования методики сбора информации несовершенны: отсутствуют стандарты по широкому кругу задач системы общего образования, преобладает субъективизм в формировании баз данных образовательной системы. Сегодня важно разработать комплекс мер, способных обеспечить мониторинг ГОК. Прежде всего надо определить минимальную структуру базы данных общеобразовательных учреждений. Речь идет не об ограничении информационных процессов во внутреннем контроле. Очевидно, информационные задачи могут быть различными. Поэтому необходимо выявить минимальный объем информации, в которой нуждается субъект управления системы более высокого порядка, т.е. местного органа управления образованием.
стр. 33
--------------------------------------------------------------------------------
Предстоит уточнить процедуры мониторинга состояния ГОК, т.е. определить специфику экспертной оценки и классификации параметров (единиц измерения) циркулирующей в ГОК информации. База данных, соответствующая "дереву цели" ГОК, может насчитывать несколько десятков подструктур, в каждой из которых накапливается информация, отражающая динамику качественного изменения предмета деятельности. Поскольку задаче, как составному элементу цели, сопутствует единственный измеритель, то и вся информация, накапливаемая в каждой подструктуре, очевидно, должна измеряться единственным параметром. Основное требование к параметрам, вводимым для измерения состояния объекта управления, состоит в том, чтобы они были репрезентативными для всего ГОК. Единство измерителей ГОК обусловливает корректность разработки единого информационного пространства всего общеобразовательного комплекса страны.
При разработке процедуры мониторинга ГОК надо определить периодичность движения информации. Продолжительность этого периода и частота ее получения зависят от следующих условий конкретной общегородской социально-педагогической ситуации: актуальности городской проблемы, обусловившей выдвижение задачи; степени сложности ее решения с помощью имеющихся ресурсов и необходимости систематической корректировки совместных усилий; уровня разработанности процедуры сбора и обработки информации; квалификации субъектов информационного обеспечения; состояния информационной инфраструктуры (телекоммуникаций, служб обработки информации, органов экспертизы, информационных центров и т.п.). Организация квалифицированного мониторинга ГОК позволяет объективно оценить деятельность работников образования всех уровней.
Чтобы объективно оценить вклад участников образовательного процесса в масштабах города, необходимо соблюдать определенные условия: подготовки группы квалифицированных экспертов; наличия критериев измерения деятельности общеобразовательного комплекса; соотнесения измерителей результатов реализации основным задачам управления ГОК; наличия эффективной методики диагностирования состояния ГОК, квалифицированной интерпретации полученных результатов; учета факторов негативного воздействия внешней среды на результаты деятельности учебных заведений.
Отмечая исключительную важность общего образования для российской действительности, заметим: не бывает слаборазвитых отраслей, а бывают слабоуправляемые отрасли. Надеемся, что разработка эффективного организационно-экономического механизма управления городским общеобразовательным комплексом станет важным фактором модернизации российской системы общего образования. К сожалению, в Концепции модернизации российского образования практически отсутствуют меры по совершенствованию рассматриваемого механизма. Создается впечатление, что модернизация должна коснуться лишь федеральных и региональных органов управления образованием. При такой оценке роли местных органов управления образованием нельзя надеяться на успех.
Успех дела зависит от его профессиональной компетентности, оснащенности действенным организационно-экономическим механизмом. Пока местные органы являются слабым звеном системы управления образованием.
Литература
1. Управление персоналом организации. М., 1998.
2. Экономическая энциклопедия. М., 1999.
3. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. 2-е изд., доп. М., 1997.
4. Управление организацией: Энциклопедический словарь. М.. 2001.
5. Цветков А.Н. Государственный организационно- экономический механизм научно-технических нововведений. СПб., 1997.
6. Лафта Дж.К. Эффективность менеджмента организации. М., 1999.
стр. 34
Опубликовано 17 октября 2007 года
Новые статьи на library.by:
ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ:
Комментируем публикацию: Городской образовательный комплекс как объект управления образованием
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Предполагаемый источник
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1192629121 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций