ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ (последнее)
Развитие системы профессионального образования
Актуальные публикации по вопросам школьной педагогики.
Профессиональное образование - это базис социально- экономического развития общества, основа научно- технического прогресса, многих сфер жизнедеятельности государства, средство формирования, развития и самоутверждения личности. Оно направлено на достижение всеобщей профессионализации общества, удовлетворение потребностей личности в дифференцированных профессиональных образовательных услугах. Система начального и среднего профессионального образования - социальный институт, имеющий свою специфику в профессиональной структуре образовательного комплекса, своеобразную социально-культурологическую предысторию, свою логику развития. Всякая попытка растворить или подчинить ее другим системам образования ничего не приносит, кроме разрушения, и приводит к ослаблению социально-экономических основ развития общества. В качестве составной (базисной) структуры и фундаментальной основы непрерывного образования эта система выполняет важнейшие социальные, экономические, образовательные, научно-технические, личностно-профессиональные, воспитательные, интегративные функции.
Сегодня формируется особый интегративный тип работника - субъект социально-профессиональной деятельности, самобытная, активная личность и индивидуальность. На рынке труда ныне котируется не пресловутая рабочая сила, а работник с высоким уровнем образованности, воспитанности, профессиональной обученности. Есть еще одно обобщающее качество, необходимое и рабочему, и руководителю- управленцу - профессионализм, т.е. вся совокупность физических, интеллектуальных и деловых способностей специалиста.
В целях повышения наукоемкости и культуроемкости профессионального образования как целостной системы в Институте профессионально-технического образования (ИПТО) РАО (Санкт-Петербург) разработана концепция, в соответствии с которой проводится широкая экспериментальная проверка образовательных систем, охватывающих все типы учебных заведений и структуры управления. Наши многолетние исследования на региональных объектах показали, что при выработке механизма регулирования развития начального и среднего профессионального образования конечным критерием оценки деятельности образовательной системы являются образованность, уровень культурного развития, многопрофильность, многоуровневость, занятость и трудоустройство. Поэтому так остра проблема получения профессионального образования, в первую очередь для молодежи и высвобождающегося населения.
Известно, что в числе высвобождаемых кадров по стране молодежи в 2-3 раза больше, чем работников других возрастных групп. Положение усугубляется и несоответствием сложившейся профессионально-квалификационной структуры рынка труда потребностям предприятий, учреждений, фирм в кадрах. Это несоответствие вызвано изменениями технико- технологических основ производства, влиянием ры-
стр. 3
--------------------------------------------------------------------------------
ночных отношений на все формы собственности, рыночной конъюнктурой при формировании профессионально- квалификационной структуры работающих.
Наш анализ структуры подготовки рабочих и специалистов в некоторых регионах говорит о значительном дисбалансе ее соотношения с отраслевой и региональной потребностью. Углубляется расслоение работников по уровню образования, уменьшается доля населения, получившего высшее образование. Все это и многое другое коренным образом меняет сложившуюся систему подготовки специалистов- профессионалов по структуре и качеству выпускаемых специалистов. Однако вызывает опасение, что свобода, предоставленная предприятиям и фирмам в формировании кадрового потенциала, приведет к другой не менее опасной ошибке, когда утилитарные требования к подготовке рабочих и специалистов, заложенные в стандартах, в будущем могут вызвать серьезные трудности в формировании общегосударственной потребности в специалистах. Структурные ошибки в формировании потребности в подготовке квалифицированных конкурентоспособных рабочих и специалистов можно считать стратегическими. Именно они могут пагубно отразиться на развитии экономики страны, рынка, предприятий, фирм.
Главной же опасностью мы считаем несоответствие формализованного развития системы в рамках узкого профессионализма и объективной потребности общества, рыночной экономики во всеобщей профессионализации всех слоев населения России. Разрыв между уровнем невостребованной производством квалификации и возможностями системы профобразования превращает ее в обслуживающий механизм производственного комплекса, что вступило в противоречие с дифференцированными образовательными запросами личности и обусловило отставание развития системы от мирового уровня подготовки специалистов.
К сожалению, существует невостребованность обществом высокой образовательной культуры и профессионализма работников; нет должного соответствия между профессионально-квалификационной структурой трудоустроенных людей и потребностями производства и сферы обслуживания. Не скоординирована взаимосвязь вновь созданных федеральных и региональных структур, учреждений и служб, решающих проблемы образования, занятости и профессионального переобучения безработных, незанятого населения и высвобождаемых работников. Все это приводит к тому, что целенаправленные программные действия по созданию системы подготовки и переподготовки подменяются локальными мероприятиями отдельных ведомств. Противоречия углубляются рассогласованностью в управлении профессиональной образовательной системой на уровне федеральных, региональных, муниципальных органов исполнительной власти, что предопределяет объективные трудности в реализации экономических реформ в условиях перехода к рынку.
Ведущей идеей развития начального и среднего профессионального образования выступает жизненная необходимость во всеобщей социализации и профессионализации населения России. К основным средствам реализации этой идеи отнесем следующие:
* создание интенсивных, гибких, дифференцированных систем обучения, обеспечивающих высокое качество образовательной и профессиональной подготовки;
* непрерывное развитие личности на основе гуманизации, интеграции, демократизации и дифференциации образования;
* создание системы непрерывного профобразования (допрофессиональное - начальное - среднее - высшее - дополнительное - научной подготовки);
* кооперация учебных заведений и производства;
* интегративная стандартизация начального, среднего и высшего профобразования;
* создание научно обоснованной типологии существующих и вновь создаваемых образовательных учреждений;
* демократизация управления всеми подсистемами профобразования;
* его многоуровневость, многопрофильность;
* переход от технократического подхода в развитии системы профобразования к социально-педагогическому, гуманитарному;
* скоординированная согласованность социальных, образовательных, государственных
стр. 4
--------------------------------------------------------------------------------
и негосударственных структур, конкретных производств и фирм в области подготовки рабочих и специалистов;
* преемственность всех видов образования и образовательных услуг в условиях непрерывного профобразования.
Главные цели начального и среднего профобразования заключаются, во-первых, в том, чтобы удовлетворить потребности личности и общества в профессиональных образовательных услугах и, во-вторых, подготовить квалифицированных работников, способных обеспечивать все потребности экономической и социальной сфер жизнедеятельности общества, социализацию и профессиональное самоопределение личности.
Эти цели не могут быть достигнуты волевыми решениями отдельных министерств и ведомств, если они не опираются на научные исследования, не учитывают позитивных тенденций развития отдельных подсистем в условиях, когда отсутствует типология учебных заведений от низшего до высшего уровня, противопоставляются отдельные звенья системы и отсутствует преемственность образовательных структур.
Опираясь на результаты многолетних исследований ИПТО, выскажем некоторые предложения по развитию и трансформации системы профобразования. Главное, чтобы она соответствовала потребностям экономики, интересам личности, структуре рынка труда в современных условиях и на перспективу. На федеральном и региональном уровнях это означает создание при министерствах и комитетах по образованию межведомственного совета по координации деятельности всех заинтересованных служб, отдельных предприятий и фирм, с тем чтобы они на государственном уровне наладили исследование и отслеживание изменений на рынках труда и образовательных услуг.
Чтобы государственная политика в области начального, среднего и высшего профобразования (и в целом непрерывного) была эффективной, необходимо законодательно решать вопросы, находящиеся вне компетенции органов управления образованием. Прежде всего предстоит усовершенствовать профессионально- квалификационную структуру работников, без чего невозможно обеспечить подготовку компетентных специалистов всех уровней. Следует пересмотреть перечень профессий, выявить невостребованные в новых условиях социально-экономического развития. Надо существенно переработать общероссийский перечень профессий и специальностей на интегративной основе и определить профессионально-квалификационные требования.
Ныне действующий перечень (и его обновленный вариант, ориентированный на незначительное количество профессий) не дает возможности адаптировать современные модели специалиста, так как требования к содержанию труда не соответствуют новым условиям и типам профессиональной деятельности, не учитывают личностно-деятельностные характеристики будущих работников. Большинство рабочих разрядов и служащих в ныне действующем перечне профессий определены на уровне низших квалификационных разрядов, что не способствует конкурентоспособности специалистов, конвертируемости их при определении профессиональной карьеры.
В изменяющихся условиях необходимо обеспечить согласованность интересов государства, личности и работодателей, законодательно закрепить новый характер их взаимоотношений. В связи с возникновением и распространением новых типов учебных заведений начального профобразования, способных реализовать задачи среднего образования (лицеи, колледжи, центры и т.д.), следует специально рассмотреть вопрос о статусе этих учебных заведений в общей системе непрерывного образования. Эти заведения заслуженно завоевали не только общеобразовательные, профессиональные, но и социальные позиции в обществе, они обеспечивали преемственность, позволяли последовательно получать начальное, среднее и высшее профобразование.
Необходимо сохранить уникальные системы подготовки рабочих и специалистов, оправдавшие себя в условиях рыночной экономики, а также определить сущность среднего профобразования. В современных условиях оно поглощает функции среднего специального образования. Одновариантные уровни подготовки специалистов в различных типах учебных заведений возникли в
стр. 5
--------------------------------------------------------------------------------
связи с механическим смещением уровней и профессий, обозначенных государством в перечне профессий для тех и других. Ныне назрела необходимость разработки моделей специалистов разных уровней образования и квалификации. Модель современного рабочего, специалиста должна учитывать потребности общества в индивидуальной, предпринимательской и коммерческой деятельности и соответствовать требованиям рынка труда.
По нашим данным, введенные стандарты на отдельные группы профессий реализуются лишь частично, не обеспечивают взаимосвязь федеральной и региональной его составляющих, не оптимизируют и не универсализируют рациональные соотношения между ними, не обеспечивают перехода на подготовку по интегрированным профессиям и их группам. Очевидно, в начальном и среднем профобразовании стандарт должен законодательно закрепить тип учебного заведения, уровни, стадии образования, качество подготовки - на международном, федеральном (интегративном), региональном (дифференцированном), местном (социальном) уровнях. В существующих стандартах не реализована идея развития личности: основное внимание уделено знаниям, умениям и навыкам, а не нормам и ценностям. Обеспечение конкурентоспособности разных типов учебных заведений может быть осуществлено через вариативные образовательные программы на основе взаимосвязи общего и профессионального образования.
В целях укрепления социально-экономического положения начального и среднего профобразования целесообразно законодательными актами предусмотреть систему займов студентам и учащимся (не возвращаемых, частично возвращаемых, полностью возвращаемых), а также оказание материальной помощи тем, кто хочет повышать квалификацию. Для создания и развития материально- технической базы профобразования хозяйствующие субъекты (независимо от форм собственности) должны отчислять в государственный бюджет средства в определенном объеме. Опираясь на опыт других стран, следует рассмотреть возможности предоставления льгот предприятиям и работодателям, практически занимающимся этими вопросами: освобождение от налогообложения части прибыли, введение льготных тарифов на прибыль, добавленную стоимость, на землю, воду, энергию и др.
Инновационные процессы в современной профессиональной школе невозможны без интенсификации труда педагогов, социологов, психологов, мастеров производственного обучения. Поэтому установление нормативов оплаты труда за счет бюджетного и внебюджетного финансирования обеспечит социальную справедливость при аттестации педагогических работников в зависимости от уровня квалификации. Необходима принципиально новая система подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих педагогических работников.
В целях обеспечения смешанного финансирования профессионального образования (бюджетного, внебюджетного, средств граждан) следует узаконить нормативные акты, определяющие вариативность финансирования в зависимости от типа учебного заведения (государственного, негосударственного), от уровня получаемого образования, квалификации и профессии (интегративный, дифференцированный). Налоговая политика в сфере начального профобразования должна обеспечить льготное налогообложение.
Стабильное функционирование системы профобразования возможно только в рамках развитого правового обеспечения, отражающего следующие основные положения:
* создание правовых гарантий для свободного функционирования и эффективного развития системы профобразования;
* обеспечение и защита права граждан на реализацию их потребности в дифференцированных профессиональных образовательных услугах;
* определение прав, обязанностей и ответственности физических и юридических лиц, правовое регулирование их отношений в этой сфере;
* разграничение компетенции и ответственности между органами государственной власти и управления различных уровней.
Развитие непрерывного профобразования требует создания принципиально нового учебно-методического и научного обеспечения. Российская академия образования
стр. 6
--------------------------------------------------------------------------------
особое внимание уделяет фундаментальным и прикладным исследованиям междисциплинарного характера и совместно с Минобразования России определяет формы эффективного взаимодействия науки и практики по содержательным аспектам профучреждений разного типа и уровня. Думается, особое внимание следует уделить вопросам создания региональных центров развития непрерывного профобразования. Важнейшее значение имеет развитие региональных систем профобразования.
В целом же стратегия развития профобразования базируется на прогностике социально-экономического развития страны, региона, воспроизводстве социальных структур общества, что вызывает необходимость определить профессиональноквалификационный состав работников с учетом их социальной роли для различных слоев населения.
Уровни профобразования, зафиксированные в Законе РФ "Об образовании" (начальное, среднее, высшее профобразование), укрепляют иерархическую структуру общественного устройства и закрепляют образовательное пространство. В связи с этим необходимо целенаправленно и своевременно включать учащихся, которые в силу своих возрастных особенностей еще не различаются по своему социальному положению, в процесс адаптации к изменяющейся социально-экономической среде, где бы они смогли найти рабочее место в профессиональном труде.
Таким образом, новая система профобразования создается для обеспечения интенсивной жизнедеятельности человека, для развития формирующейся социально-экономической структуры общества, обеспечения условий жизненного и профессионального самоопределения молодежи, переориентации населения в связи с потребностями рынка труда.
К характерным чертам рынка труда отнесем следующие:
* создание бирж труда, в том числе и для выпускников профессиональных учебных заведений;
* закрепление за ними и органами управления прав на возмещение затрат при подготовке кадров;
* создание законодательного механизма социальной защиты молодежи, оканчивающей все учебные заведения, введение их гарантированного материального обеспечения в случае отсутствия рабочих мест;
* обеспечение взаимосвязи федеральной и региональной составляющих стандарта профобразования;
* разработка мер по защите кадрового потенциала системы;
* поиск вариантов сближения профучилищ, техникумов, колледжей и вузов в единой непрерывной многоуровневой профессиональной системе;
* создание вариативных образовательных программ, предусматривающих право "входа и выхода" обучающихся из системы на любой ее ступени.
Проводимые в нашей стране реформы активно повлияли на экономику, сферу обслуживания, на процессы расслоения в городе и на селе, занятость, трудоустройство населения, развитие различных форм собственности, что затронуло интересы и сферу деятельности всех без исключения социальных групп и слоев населения. В содержательном плане речь идет о глобальной трансформации экономической системы, преобразовании средств производства и правомочности их многообразия. Создается новая общественно-экономическая система, в корне изменяющая сложившиеся психологические установки и стереотипы представлений о собственности. Происходит включение человека в новый режим социально-экономического существования, изменяется стиль и образ жизни, создаются условия для активной предпринимательской деятельности.
Сегодняшняя сложная социально-экономическая ситуация усугубляется и неблагоприятными демографическими тенденциями, проблемами беженцев и вынужденных мигрантов в результате стихийных бедствий и конфликтов на национальной почве. Приватизация государственной собственности на основные фонды, землю, конверсия оборонной промышленности в армии, структурные сдвиги в экономике и социальной сфере увеличивают число незанятого населения. Примерно третью часть зарегистрированных безработных составляют лица, высвобожденные из ликвидируемых или реорганизованных предпри-
стр. 7
--------------------------------------------------------------------------------
ятий и учреждений, а также в результате сокращения персонала и нетрудоустроенности выпускников высших и других учебных заведений. Службы труда и занятости работают малоэффективно. По-прежнему значительная часть работников, высвобожденных на производстве, трудоустраивается самостоятельно.
Отсюда можно сделать вывод: сегодня требуется пересмотр методологии решения федеральных образовательных программ развития. В федеральном и региональном планах важно знать численность занятых в различных сферах хозяйствования, в том числе с высшим образованием, специалистов со средним образованием. Надо провести анализ: сколько на 1000 занятых человек приходится специалистов с высшим, средним образованием, в том числе рабочих и служащих, лиц без профобразования, выяснить соотношение рабочих и инженерно-технических кадров в общей структуре промышленно-производственного персонала региона.
Данные наших исследований позволили сделать вывод о том, что в исследуемых регионах отмечается тенденция сокращения неквалифицированных рабочих и возрастает доля работников управленческих кадров и умственного труда. Таким образом, рынок труда развивается по пути сокращения специалистов неквалифицированного труда и роста приоритетов интеллектуального труда, требующего повышенного уровня квалификации и образования. Сказывается влияние перехода различных отраслей промышленности от индустриального к научно- индустриальному, информационному типу производства.
Профессионально-квалификационная структура определяется не только отраслевой структурой производства, его техническим уровнем, но и преобладающим типом (массовое, крупносерийное, мелкосерийное), а также характером выпускаемой продукции и т.д. Предприятия массового и крупносерийного производства, выпускающие особо сложную продукцию, имеют большее число специалистов со средним и высшим образованием, чем предприятия мелкосерийного производства.
В мировом сообществе бытует понимание того, что инвестиции в систему подготовки и переподготовки кадров являются важным фактором сокращения безработицы и экономического роста страны. В современных условиях потребность региона определяется сложившимся рынком подготовленных кадров. Перспективная потребность должна формироваться в соответствии с приоритетно-целевой структурой общественного развития региона. Существующие ныне пропорции в подготовке кадров на региональном уровне неоднородны и далеки от оптимальных.
Спрос на квалифицированных рабочих и специалистов может быть удовлетворен за счет высвобождаемых работников. Однако тенденция формирования кадров указывает на усугубление диспропорций, а отсутствие экономических рычагов централизованного воздействия и быстро развивающийся рыночный механизм спроса и предложений рабочих и специалистов могут привести к стихийности в подготовке кадров.
Дальнейшее развитие системы профобразования региона зависит от ее способности адаптироваться к изменяющимся условиям, адекватно реагировать на многообразие форм социально-экономического устройства, обеспечивать многоукладность экономики, соответствующую ей многомерную социальную структуру, взаимодействие с природой и социальной средой.
стр. 8
Сегодня формируется особый интегративный тип работника - субъект социально-профессиональной деятельности, самобытная, активная личность и индивидуальность. На рынке труда ныне котируется не пресловутая рабочая сила, а работник с высоким уровнем образованности, воспитанности, профессиональной обученности. Есть еще одно обобщающее качество, необходимое и рабочему, и руководителю- управленцу - профессионализм, т.е. вся совокупность физических, интеллектуальных и деловых способностей специалиста.
В целях повышения наукоемкости и культуроемкости профессионального образования как целостной системы в Институте профессионально-технического образования (ИПТО) РАО (Санкт-Петербург) разработана концепция, в соответствии с которой проводится широкая экспериментальная проверка образовательных систем, охватывающих все типы учебных заведений и структуры управления. Наши многолетние исследования на региональных объектах показали, что при выработке механизма регулирования развития начального и среднего профессионального образования конечным критерием оценки деятельности образовательной системы являются образованность, уровень культурного развития, многопрофильность, многоуровневость, занятость и трудоустройство. Поэтому так остра проблема получения профессионального образования, в первую очередь для молодежи и высвобождающегося населения.
Известно, что в числе высвобождаемых кадров по стране молодежи в 2-3 раза больше, чем работников других возрастных групп. Положение усугубляется и несоответствием сложившейся профессионально-квалификационной структуры рынка труда потребностям предприятий, учреждений, фирм в кадрах. Это несоответствие вызвано изменениями технико- технологических основ производства, влиянием ры-
стр. 3
--------------------------------------------------------------------------------
ночных отношений на все формы собственности, рыночной конъюнктурой при формировании профессионально- квалификационной структуры работающих.
Наш анализ структуры подготовки рабочих и специалистов в некоторых регионах говорит о значительном дисбалансе ее соотношения с отраслевой и региональной потребностью. Углубляется расслоение работников по уровню образования, уменьшается доля населения, получившего высшее образование. Все это и многое другое коренным образом меняет сложившуюся систему подготовки специалистов- профессионалов по структуре и качеству выпускаемых специалистов. Однако вызывает опасение, что свобода, предоставленная предприятиям и фирмам в формировании кадрового потенциала, приведет к другой не менее опасной ошибке, когда утилитарные требования к подготовке рабочих и специалистов, заложенные в стандартах, в будущем могут вызвать серьезные трудности в формировании общегосударственной потребности в специалистах. Структурные ошибки в формировании потребности в подготовке квалифицированных конкурентоспособных рабочих и специалистов можно считать стратегическими. Именно они могут пагубно отразиться на развитии экономики страны, рынка, предприятий, фирм.
Главной же опасностью мы считаем несоответствие формализованного развития системы в рамках узкого профессионализма и объективной потребности общества, рыночной экономики во всеобщей профессионализации всех слоев населения России. Разрыв между уровнем невостребованной производством квалификации и возможностями системы профобразования превращает ее в обслуживающий механизм производственного комплекса, что вступило в противоречие с дифференцированными образовательными запросами личности и обусловило отставание развития системы от мирового уровня подготовки специалистов.
К сожалению, существует невостребованность обществом высокой образовательной культуры и профессионализма работников; нет должного соответствия между профессионально-квалификационной структурой трудоустроенных людей и потребностями производства и сферы обслуживания. Не скоординирована взаимосвязь вновь созданных федеральных и региональных структур, учреждений и служб, решающих проблемы образования, занятости и профессионального переобучения безработных, незанятого населения и высвобождаемых работников. Все это приводит к тому, что целенаправленные программные действия по созданию системы подготовки и переподготовки подменяются локальными мероприятиями отдельных ведомств. Противоречия углубляются рассогласованностью в управлении профессиональной образовательной системой на уровне федеральных, региональных, муниципальных органов исполнительной власти, что предопределяет объективные трудности в реализации экономических реформ в условиях перехода к рынку.
Ведущей идеей развития начального и среднего профессионального образования выступает жизненная необходимость во всеобщей социализации и профессионализации населения России. К основным средствам реализации этой идеи отнесем следующие:
* создание интенсивных, гибких, дифференцированных систем обучения, обеспечивающих высокое качество образовательной и профессиональной подготовки;
* непрерывное развитие личности на основе гуманизации, интеграции, демократизации и дифференциации образования;
* создание системы непрерывного профобразования (допрофессиональное - начальное - среднее - высшее - дополнительное - научной подготовки);
* кооперация учебных заведений и производства;
* интегративная стандартизация начального, среднего и высшего профобразования;
* создание научно обоснованной типологии существующих и вновь создаваемых образовательных учреждений;
* демократизация управления всеми подсистемами профобразования;
* его многоуровневость, многопрофильность;
* переход от технократического подхода в развитии системы профобразования к социально-педагогическому, гуманитарному;
* скоординированная согласованность социальных, образовательных, государственных
стр. 4
--------------------------------------------------------------------------------
и негосударственных структур, конкретных производств и фирм в области подготовки рабочих и специалистов;
* преемственность всех видов образования и образовательных услуг в условиях непрерывного профобразования.
Главные цели начального и среднего профобразования заключаются, во-первых, в том, чтобы удовлетворить потребности личности и общества в профессиональных образовательных услугах и, во-вторых, подготовить квалифицированных работников, способных обеспечивать все потребности экономической и социальной сфер жизнедеятельности общества, социализацию и профессиональное самоопределение личности.
Эти цели не могут быть достигнуты волевыми решениями отдельных министерств и ведомств, если они не опираются на научные исследования, не учитывают позитивных тенденций развития отдельных подсистем в условиях, когда отсутствует типология учебных заведений от низшего до высшего уровня, противопоставляются отдельные звенья системы и отсутствует преемственность образовательных структур.
Опираясь на результаты многолетних исследований ИПТО, выскажем некоторые предложения по развитию и трансформации системы профобразования. Главное, чтобы она соответствовала потребностям экономики, интересам личности, структуре рынка труда в современных условиях и на перспективу. На федеральном и региональном уровнях это означает создание при министерствах и комитетах по образованию межведомственного совета по координации деятельности всех заинтересованных служб, отдельных предприятий и фирм, с тем чтобы они на государственном уровне наладили исследование и отслеживание изменений на рынках труда и образовательных услуг.
Чтобы государственная политика в области начального, среднего и высшего профобразования (и в целом непрерывного) была эффективной, необходимо законодательно решать вопросы, находящиеся вне компетенции органов управления образованием. Прежде всего предстоит усовершенствовать профессионально- квалификационную структуру работников, без чего невозможно обеспечить подготовку компетентных специалистов всех уровней. Следует пересмотреть перечень профессий, выявить невостребованные в новых условиях социально-экономического развития. Надо существенно переработать общероссийский перечень профессий и специальностей на интегративной основе и определить профессионально-квалификационные требования.
Ныне действующий перечень (и его обновленный вариант, ориентированный на незначительное количество профессий) не дает возможности адаптировать современные модели специалиста, так как требования к содержанию труда не соответствуют новым условиям и типам профессиональной деятельности, не учитывают личностно-деятельностные характеристики будущих работников. Большинство рабочих разрядов и служащих в ныне действующем перечне профессий определены на уровне низших квалификационных разрядов, что не способствует конкурентоспособности специалистов, конвертируемости их при определении профессиональной карьеры.
В изменяющихся условиях необходимо обеспечить согласованность интересов государства, личности и работодателей, законодательно закрепить новый характер их взаимоотношений. В связи с возникновением и распространением новых типов учебных заведений начального профобразования, способных реализовать задачи среднего образования (лицеи, колледжи, центры и т.д.), следует специально рассмотреть вопрос о статусе этих учебных заведений в общей системе непрерывного образования. Эти заведения заслуженно завоевали не только общеобразовательные, профессиональные, но и социальные позиции в обществе, они обеспечивали преемственность, позволяли последовательно получать начальное, среднее и высшее профобразование.
Необходимо сохранить уникальные системы подготовки рабочих и специалистов, оправдавшие себя в условиях рыночной экономики, а также определить сущность среднего профобразования. В современных условиях оно поглощает функции среднего специального образования. Одновариантные уровни подготовки специалистов в различных типах учебных заведений возникли в
стр. 5
--------------------------------------------------------------------------------
связи с механическим смещением уровней и профессий, обозначенных государством в перечне профессий для тех и других. Ныне назрела необходимость разработки моделей специалистов разных уровней образования и квалификации. Модель современного рабочего, специалиста должна учитывать потребности общества в индивидуальной, предпринимательской и коммерческой деятельности и соответствовать требованиям рынка труда.
По нашим данным, введенные стандарты на отдельные группы профессий реализуются лишь частично, не обеспечивают взаимосвязь федеральной и региональной его составляющих, не оптимизируют и не универсализируют рациональные соотношения между ними, не обеспечивают перехода на подготовку по интегрированным профессиям и их группам. Очевидно, в начальном и среднем профобразовании стандарт должен законодательно закрепить тип учебного заведения, уровни, стадии образования, качество подготовки - на международном, федеральном (интегративном), региональном (дифференцированном), местном (социальном) уровнях. В существующих стандартах не реализована идея развития личности: основное внимание уделено знаниям, умениям и навыкам, а не нормам и ценностям. Обеспечение конкурентоспособности разных типов учебных заведений может быть осуществлено через вариативные образовательные программы на основе взаимосвязи общего и профессионального образования.
В целях укрепления социально-экономического положения начального и среднего профобразования целесообразно законодательными актами предусмотреть систему займов студентам и учащимся (не возвращаемых, частично возвращаемых, полностью возвращаемых), а также оказание материальной помощи тем, кто хочет повышать квалификацию. Для создания и развития материально- технической базы профобразования хозяйствующие субъекты (независимо от форм собственности) должны отчислять в государственный бюджет средства в определенном объеме. Опираясь на опыт других стран, следует рассмотреть возможности предоставления льгот предприятиям и работодателям, практически занимающимся этими вопросами: освобождение от налогообложения части прибыли, введение льготных тарифов на прибыль, добавленную стоимость, на землю, воду, энергию и др.
Инновационные процессы в современной профессиональной школе невозможны без интенсификации труда педагогов, социологов, психологов, мастеров производственного обучения. Поэтому установление нормативов оплаты труда за счет бюджетного и внебюджетного финансирования обеспечит социальную справедливость при аттестации педагогических работников в зависимости от уровня квалификации. Необходима принципиально новая система подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих педагогических работников.
В целях обеспечения смешанного финансирования профессионального образования (бюджетного, внебюджетного, средств граждан) следует узаконить нормативные акты, определяющие вариативность финансирования в зависимости от типа учебного заведения (государственного, негосударственного), от уровня получаемого образования, квалификации и профессии (интегративный, дифференцированный). Налоговая политика в сфере начального профобразования должна обеспечить льготное налогообложение.
Стабильное функционирование системы профобразования возможно только в рамках развитого правового обеспечения, отражающего следующие основные положения:
* создание правовых гарантий для свободного функционирования и эффективного развития системы профобразования;
* обеспечение и защита права граждан на реализацию их потребности в дифференцированных профессиональных образовательных услугах;
* определение прав, обязанностей и ответственности физических и юридических лиц, правовое регулирование их отношений в этой сфере;
* разграничение компетенции и ответственности между органами государственной власти и управления различных уровней.
Развитие непрерывного профобразования требует создания принципиально нового учебно-методического и научного обеспечения. Российская академия образования
стр. 6
--------------------------------------------------------------------------------
особое внимание уделяет фундаментальным и прикладным исследованиям междисциплинарного характера и совместно с Минобразования России определяет формы эффективного взаимодействия науки и практики по содержательным аспектам профучреждений разного типа и уровня. Думается, особое внимание следует уделить вопросам создания региональных центров развития непрерывного профобразования. Важнейшее значение имеет развитие региональных систем профобразования.
В целом же стратегия развития профобразования базируется на прогностике социально-экономического развития страны, региона, воспроизводстве социальных структур общества, что вызывает необходимость определить профессиональноквалификационный состав работников с учетом их социальной роли для различных слоев населения.
Уровни профобразования, зафиксированные в Законе РФ "Об образовании" (начальное, среднее, высшее профобразование), укрепляют иерархическую структуру общественного устройства и закрепляют образовательное пространство. В связи с этим необходимо целенаправленно и своевременно включать учащихся, которые в силу своих возрастных особенностей еще не различаются по своему социальному положению, в процесс адаптации к изменяющейся социально-экономической среде, где бы они смогли найти рабочее место в профессиональном труде.
Таким образом, новая система профобразования создается для обеспечения интенсивной жизнедеятельности человека, для развития формирующейся социально-экономической структуры общества, обеспечения условий жизненного и профессионального самоопределения молодежи, переориентации населения в связи с потребностями рынка труда.
К характерным чертам рынка труда отнесем следующие:
* создание бирж труда, в том числе и для выпускников профессиональных учебных заведений;
* закрепление за ними и органами управления прав на возмещение затрат при подготовке кадров;
* создание законодательного механизма социальной защиты молодежи, оканчивающей все учебные заведения, введение их гарантированного материального обеспечения в случае отсутствия рабочих мест;
* обеспечение взаимосвязи федеральной и региональной составляющих стандарта профобразования;
* разработка мер по защите кадрового потенциала системы;
* поиск вариантов сближения профучилищ, техникумов, колледжей и вузов в единой непрерывной многоуровневой профессиональной системе;
* создание вариативных образовательных программ, предусматривающих право "входа и выхода" обучающихся из системы на любой ее ступени.
Проводимые в нашей стране реформы активно повлияли на экономику, сферу обслуживания, на процессы расслоения в городе и на селе, занятость, трудоустройство населения, развитие различных форм собственности, что затронуло интересы и сферу деятельности всех без исключения социальных групп и слоев населения. В содержательном плане речь идет о глобальной трансформации экономической системы, преобразовании средств производства и правомочности их многообразия. Создается новая общественно-экономическая система, в корне изменяющая сложившиеся психологические установки и стереотипы представлений о собственности. Происходит включение человека в новый режим социально-экономического существования, изменяется стиль и образ жизни, создаются условия для активной предпринимательской деятельности.
Сегодняшняя сложная социально-экономическая ситуация усугубляется и неблагоприятными демографическими тенденциями, проблемами беженцев и вынужденных мигрантов в результате стихийных бедствий и конфликтов на национальной почве. Приватизация государственной собственности на основные фонды, землю, конверсия оборонной промышленности в армии, структурные сдвиги в экономике и социальной сфере увеличивают число незанятого населения. Примерно третью часть зарегистрированных безработных составляют лица, высвобожденные из ликвидируемых или реорганизованных предпри-
стр. 7
--------------------------------------------------------------------------------
ятий и учреждений, а также в результате сокращения персонала и нетрудоустроенности выпускников высших и других учебных заведений. Службы труда и занятости работают малоэффективно. По-прежнему значительная часть работников, высвобожденных на производстве, трудоустраивается самостоятельно.
Отсюда можно сделать вывод: сегодня требуется пересмотр методологии решения федеральных образовательных программ развития. В федеральном и региональном планах важно знать численность занятых в различных сферах хозяйствования, в том числе с высшим образованием, специалистов со средним образованием. Надо провести анализ: сколько на 1000 занятых человек приходится специалистов с высшим, средним образованием, в том числе рабочих и служащих, лиц без профобразования, выяснить соотношение рабочих и инженерно-технических кадров в общей структуре промышленно-производственного персонала региона.
Данные наших исследований позволили сделать вывод о том, что в исследуемых регионах отмечается тенденция сокращения неквалифицированных рабочих и возрастает доля работников управленческих кадров и умственного труда. Таким образом, рынок труда развивается по пути сокращения специалистов неквалифицированного труда и роста приоритетов интеллектуального труда, требующего повышенного уровня квалификации и образования. Сказывается влияние перехода различных отраслей промышленности от индустриального к научно- индустриальному, информационному типу производства.
Профессионально-квалификационная структура определяется не только отраслевой структурой производства, его техническим уровнем, но и преобладающим типом (массовое, крупносерийное, мелкосерийное), а также характером выпускаемой продукции и т.д. Предприятия массового и крупносерийного производства, выпускающие особо сложную продукцию, имеют большее число специалистов со средним и высшим образованием, чем предприятия мелкосерийного производства.
В мировом сообществе бытует понимание того, что инвестиции в систему подготовки и переподготовки кадров являются важным фактором сокращения безработицы и экономического роста страны. В современных условиях потребность региона определяется сложившимся рынком подготовленных кадров. Перспективная потребность должна формироваться в соответствии с приоритетно-целевой структурой общественного развития региона. Существующие ныне пропорции в подготовке кадров на региональном уровне неоднородны и далеки от оптимальных.
Спрос на квалифицированных рабочих и специалистов может быть удовлетворен за счет высвобождаемых работников. Однако тенденция формирования кадров указывает на усугубление диспропорций, а отсутствие экономических рычагов централизованного воздействия и быстро развивающийся рыночный механизм спроса и предложений рабочих и специалистов могут привести к стихийности в подготовке кадров.
Дальнейшее развитие системы профобразования региона зависит от ее способности адаптироваться к изменяющимся условиям, адекватно реагировать на многообразие форм социально-экономического устройства, обеспечивать многоукладность экономики, соответствующую ей многомерную социальную структуру, взаимодействие с природой и социальной средой.
стр. 8
Опубликовано 17 октября 2007 года
Новые статьи на library.by:
ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ:
Комментируем публикацию: Развитие системы профессионального образования
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Предполагаемый источник
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1192627169 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций