ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ (последнее)
Россия и Казахстан: на пути к воссозданию единого образовательного пространства
Актуальные публикации по вопросам школьной педагогики.
Для восточных территорий СНГ главный элемент в возможной схеме реинтеграции образовательного пространства - отношения России с Казахстаном. С точки зрения оценки возможностей развития приграничного сотрудничества зона совместной границы двух государств имеет достаточно много позитивного. В географическом смысле - это самая протяженная граница РФ со странами СНГ. При этом приграничная российско-казахстанская зона достаточно активно используется в межгосударственном сотрудничестве нашей страны. Если принять во внимание, что отечественное приграничье формирует до 2/5 товарооборота России со странами СНГ, то 2/3 этого объема придется на долю 12 регионов, граничащих с Казахстаном. Однако нельзя не отметить, что и в этой части нового отечественного пограничья весьма удручающим выглядит падение объемов взаимной торговли с бывшими республиками СССР. Если брать во внимание весь сибирский регион России, то доля государств СНГ и Балтии в структуре его экспорта упала за 90-е гг. с 14 до 10%. Обращает на себя внимание тот факт, что наиболее неблагополучное сальдо экспортно-импортных операций (отрицательное, либо минимально положительное) складывается как раз в группе регионов нового пограничья (Новосибирская область, Алтайский край) [1, с. 38]. С политической точки зрения российско-казахстанское пограничье относится к числу довольно стабильных, что отражается и на характере пограничного режима. В этнокультурном отношении - это участок давнего и активного взаимодействия западной и восточной цивилизаций. При этом в большинстве частей российско-казахстанского приграничья отмечается низкая степень этнической контрастности - соотношение доли русских в общей численности населения с одной и с другой стороны границы. В частности, самый протяженный участок неэтнической границы отделяет Северо-Казахстанскую и Кустанайскую области Казахстана от Курганской, Тюменской, Омской и Челябинской областей РФ, По данным переписи 1989 г., доля казахов в этой части приграничной зоны не превышает 30-31%, а в таких регионах, как Соколовский (Северо- Казахстанская область), Федоровский (Кустанайская область), их доля не поднималась выше 9-12%. Другой отрезок российско-казахстанской границы, характеризующийся низкой этнической контрастностью, приходится на границу Новосибирской области и Алтайского края с Железинским, Успенским и Щербактинским районами Павлодарской области, а также на границу Алтайского края и Республики Алтай с Шемонаихинским, Глубоковским, Зыряновским районами Восточно- Казахстанской области, где доля казахского населения колеблется от 7 до 14%. Даже если учесть, что эта часть нового российского пограничья, рассекая ареал компактного проживания одного и того же этноса - русского, создает тем самым определенные условия для порождения территориальных проблем, позитивный потенциал для сотрудничества здесь существенно выше, чем в других трансграничных территориях.
стр. 84
--------------------------------------------------------------------------------
Следует, однако, заметить, что в перспективе этнокультурная ситуация на российско-казахстанских рубежах может стать существенно более жесткой. С переносом столицы Казахстана в Астану и усилением массовой миграции казахов на север преобладание русских в Северном Казахстане в скором времени, вероятно, уже не будет столь очевидным. Зона влияния Астаны распространится не в последнюю очередь на такие приграничные области, как Карагандинская, Павлодарская, Северо- Казахстанская, Восточно-Казахстанская и Кустанайская. В этих пределах ожидается расширение бизнеса, банковского дела, служб информационного, технического, технологического и торгово-бытового обслуживания. Несомненно, это будет способствовать росту образовательного потенциала населения территорий, прилегающих к новой столице, и не только за счет приезда специалистов, участвующих в развитии названных сфер деятельности, но в основном за счет существенного повышения интереса молодежи к получению образования как неотъемлемому элементу успешной карьеры. Во всем этом большой ресурс позитивного, поскольку рост хозяйственного и интеллектуального потенциала указанных территорий будет благоприятно отражаться на темпах и содержании сотрудничества в российско-казахстанском приграничье. Вся мировая практика свидетельствует о том, что региональная интеграция в принципе слабо развивается в условиях бедности и недостаточного образовательного уровня населения.
Можно предположить, что изменение ситуации в казахстанской части российско-казахстанского пограничья потребует определенной корректировки планов сотрудничества в области образования. По нашему мнению, следует ожидать известного роста образовательной миграции из Казахстана в Россию. С учетом этого российским вузам, расположенным в приграничных областях, возможно, придется вносить изменения в структуру и объем подготовки специалистов, в том числе и с учетом меняющихся потребностей казахстанской стороны. Сегодняшние тенденции развития высшей школы в этой части России вселяют позитивные надежды.
Восточная зона нового пограничья, частью которого является и российско-казахстанская граница, - это зона не только максимальной концентрации в приграничье государственных высших учебных заведений и наибольшего числа студентов, но и наивысшей динамики студенческого контингента. В подавляющем числе регионов, образующих Восточную зону, количество студентов государственных вузов существенно возросло (в Тюменской и Оренбургской областях в 1,6-1,7 раза), и лишь в Курганской и Новосибирской областях оно осталось на уровне середины 80-х гг. Однако возможности взаимного сотрудничества в сфере образования пока используются слабо. Сейчас в России обучается примерно 8-9 тыс. студентов из Казахстана, тогда как еще 5-6 лет назад их число превышало 20 тыс. человек.
Возрастание этнической однородности пограничья с казахстанской стороны предполагает усиление внимания к проблемам поликультурного образования, к реализации совместных проектов в этой области 1 . Определенные шаги в данном направлении уже предпринимаются. Так, при комитете по межнациональным отношениям администрации Оренбургской области создан Центр этнополитических исследований и предупреждения межэтнических конфликтов, разрабатывающий и реализующий программу по проблемам конфликтологии. В вузах введены спецкурсы по проблематике межэтнических конфликтов, межкультурных коммуникаций.
Большая часть нынешней границы России и Казахстана в период существования СССР была максимально контактной. Южные регионы Урала, Западной Сибири и Северный Казахстан представляли собой единый природно-хозяйственный регион с устойчивыми экономическими связями, близкими по типу сельскохозяйственного производства. Предприятия этого региона имели весьма тесные кооперационные связи. Распад хозяйственных связей объективно способствовал тому, что новая граница
--------------------------------------------------------------------------------
1 К этому подталкивает и тот факт, что в России сосредоточена одна из самых крупных в мире казахская диаспора. При этом наиболее многочисленное казахское население сосредоточено непосредственно в зоне российского пограничья: в Астраханской области - 126,5 тыс. человек, Оренбургской - 11,5 тыс. человек, Омской - 75,0 тыс. человек. Саратовской - 73,4 тыс. человек, Волгоградской - 41,5 тыс. человек [2, с. 61].
стр. 85
--------------------------------------------------------------------------------
между Россией и Казахстаном стала приобретать все большие барьерные функции. Отчасти росту барьерности границ содействует экономическое неравенство соседствующих территорий двух стран. Например, ВВП одной только Тюменской области в 1,5 раза выше, чем ВВП всего Казахстана. Среднедушевой ВВП в Тюменской области по паритету покупательной способности выше среднеказахстанского в 10 раз. В 2 раза по данному показателю превосходят Казахстан и менее богатые приграничные российские территории - Омская и Челябинская области. И только самые слабые приграничные российские регионы - Курганская область и Алтайский край - сравнимы с соседними территориями Казахстана.
Тем не менее российско-казахстанское пограничье имеет все предпосылки стать одним из ведущих очагов межгосударственного сотрудничества в сфере образования и науки. С российской стороны на расстоянии 250-300 км от границы располагаются такие крупные отечественные учебные и научные центры, как Самара, Саратов, Новосибирск, Омск, Магнитогорск и другие, в которых сосредоточено до 1/6 всех высших учебных заведений России, значительная часть крупных НИИ и КБ.
Предшествующий период становления Казахстана как независимого государства, к сожалению, мало способствовал развитию взаимовыгодного сотрудничества с Россией. Есть основание говорить об определенных проявлениях этноцентризма, хотя и в существенно более мягких формах, нежели в отдельных странах Балтии или на Украине.
Можно констатировать, что сегодня в казахстанском обществе в отношении к России существует как бы несколько полюсов. Один из них - казахские национал-патриоты, стремящиеся подтолкнуть страну к дальнейшему дистанцированию от России. Второй полюс, который сформирован известным поэтом О. Сулейменовым и его сторонниками, концентрирует силы, ратующие за конфедеративное объединение России и Казахстана. Третий - выдвигает концепцию федеративного договора с Россией и вхождения Казахстана в состав Российской Федерации в качестве одного из субъектов федерации. Одним из авторов данной концепции является наиболее известный "русскоязычный" политик - П. В. Своик. И наконец, четвертый, который представляет концепцию официальных властей и, в частности, президента Казахстана Н. Назарбаева, суть которой состоит в разработке идеи интеграции с Россией в форме Евразийского союза. В ближайшей перспективе трудно ожидать, что одна из них безусловно возобладает. Требуется время, чтобы внутриполитическая и экономическая ситуация в стране "сработала" на более четкое определение вектора в международных позициях Казахстана.
До сих же пор тенденции этноцентризма, не без поддержки центрального руководства, обретали все более реальные очертания. При этом особенно быстротечно они развивались в сфере образования. В наиболее отчетливых формах процессы расовой, культурной, религиозной и языковой поляризации проявились в образовании Казахстана, в делении школы на казахскую и русскоязычную.
Сам по себе позитивный шаг возрождения национальной школы был направлен на очевидное противопоставление русскоязычной. Уже к середине 90-х гг. количество русскоязычных школ в республике сократилось на 1/3, и ныне их доля в общем числе учебных заведений данного уровня составляет менее 30% [3, с. 25], при этом около 40% населения в Казахстане - русские. Обращает на себя внимание и тенденция сокращения сети образовательных учреждений в сельской местности. В 573 малых населенных пунктах Казахстана нет ни одной общеобразовательной школы. Наибольшее число сел без школ как раз сосредоточено в местах компактного проживания русских и русскоязычного населения: в Восточно-Казахстанской области - 109, Кустанайской - 90, Северо-Казахстанской - 72 [4, с. 12]. Характерно, что этноцентристская педагогика внедряется в многонациональном государстве, расположенном на границе Запада и Востока, в пределах силового поля славянского и тюркского языков, в зоне контакта мусульманства и христианства. При этом, как замечает Н. Белканов, "мало делается, чтобы школа с казахским языком обучения из мононациональной превратилась в многонациональную... или хотя бы
стр. 86
--------------------------------------------------------------------------------
выполняла интеркультурные, интегрирующие функции" [5, с. 24-25].
Чрезвычайно острым остается положение с обеспечением русскоязычных школ необходимыми учебниками и учебно-методической литературой. Это одно из очевидных и наиболее актуальных направлений помощи России школам и вузам Казахстана, осуществляющим обучение на русском языке. Столь же неотложна потребность в российском участии в переподготовке и повышении квалификации преподавателей русскоязычных школ и вузов.
Вообще проблема подготовки, издания и распространения в ближнем зарубежье русскоязычных учебников, пособий, монографий - одна из наиболее актуальных при воссоздании единого образовательного пространства СНГ. Пока же картина в этой области не внушает оптимизма: в среднем на одного жителя в Беларуси приходится 3 экземпляра русскоязычных книг учебного характера, на Украине, в Молдавии и Литве - по 1,5-2, в Грузии, Азербайджане, Узбекистане, Армении, Киргизии - по 1, в Таджикистане и Туркмении - по 0,5 экземпляра [6, с. 9].
Подобно русскоязычному населению Украины, русскоязычное население Казахстана испытывает трудности в получении информации из России. Вещание телевизионных программ первого и второго каналов телевидения России сокращено до нескольких часов в день, из-за искусственно взвинченных цен стали малодоступны российские газеты и журналы.
В силу ряда обстоятельств обучение в русскоязычном секторе высшего образования Казахстана также становится все менее реальным. Доступ же для русскоязычного населения в высшие учебные заведения с обучением на казахском языке ограничен ввиду недостаточной языковой подготовки. Ведь к началу 90-х гг. казахским языком владели из проживавших на его территории только 0,6% немцев, 0,9% русских; даже среди тюркоязычных знание коренного языка было редкостью, им владели только 4,6% узбеков, 3,2% татар, 2,6% башкир [5, с. 24-25].
В результате уже к началу 90-х гг. до 2/3 поступивших в вузы Казахстана были представителями коренной национальности. Тенденция сокращения доли неказахского населения в вузах страны имеет место и сейчас, хотя принятое решение о придании русскому языку статуса государственного, безусловно, содействует стабилизации обстановки в образовании. Закон "О языках в Республике Казахстан" при несомненной его прогрессивности во многом мера вынужденная, связанная в том числе и с нежеланием определенной титульной нации заниматься его изучением. Специалисты говорят о том, что государственная языковая политика реализуется крайне медленно и не в последнюю очередь из-за так называемой "нерыночности" казахского языка. По этой причине национальный язык слабо внедряется в СМИ. Например, в будние дни казахскоязычные передачи на государственном телеканале "Хабар" занимают лишь около 1 ч из 16-часового общего эфира, на канале КТК эта цифра составляет 1 ч 40 мин из 18-часового эфирного времени. Очень немного видных политиков, деятелей культуры и науки, изъявляющих желание давать интервью или выступать в печати на родном языке. Все это свидетельствует о том, что попытки создания многоязычной среды в республике наталкиваются на определенное сопротивление представителей самого казахского населения. Приводимая ниже таблица подтверждает наличие данных тенденций.
Таблица 1
Применение государственного, официального и других языков в учреждениях культуры и образования Казахстана (1999 г.)
Сфера применения
Кол-во учреждений
Казахского
Русского
Двух языков
Других языков
Телерадиокомпании
128
6
17
91
14
Газеты
610
142
302
140
26
Журналы
124
29
36
40
19
Школы
7929
3291
2406
2138
94
Государственные вузы
51
Число студентов в них
218814
63525
155289
Театры
43
17
15
3
Источник: [4, с. 70].
стр. 87
--------------------------------------------------------------------------------
Остается неоспоримым тот факт, что именно на традициях российских научных и методических школ взращивался национальный интеллектуальный потенциал бывших среднеазиатских республик СССР и Казахстана, что если еще в конце 20-х гг. там практически отсутствовали национальные кадры интеллигенции, то уже в канун распада СССР местные кадры в сфере умственного труда уступали по численности русским, например в Казахстане, всего на 10%, в Кыргызстане - на 43%.
Русские во многом определяли эффективность функционирования всех ступеней системы образования, сферы науки и культуры в этом регионе. Так, в Казахстане в сфере образования русские составляли около 37% от общего числа занятых, в науке, культуре и искусстве - 48% [7, с. 74].
В среде этнороссиян в Казахстане можно выделить две примерно равные группы: первая - уроженцы РФ, в разное время и по различным причинам (распределение после окончания учебного заведения, освоение целинных земель и т.п.) прибывшие в Казахстан и осевшие в нем; вторая - уроженцы Казахстана в двух или нескольких поколениях. В составе последней группы наиболее заметно казачество, добивающееся особого социально-культурного статуса и наиболее активно отстаивающее права русскоязычного населения. Уроженцы России имеют высокий образовательный уровень и сосредоточены, как правило, в городах, составляя этнически преобладающую часть, на которой наиболее тяжело отразились разрыв экономических связей с Россией после распада СССР, последовавший затем экономический кризис, этнократизация нового режима.
Политика "номенклатурного национализма", лишение русского языка официального статуса, другие формы дискриминации инонациональных элементов привели к массовому оттоку русскоязычного населения из Казахстана и государств Центральной Азии, нанеся огромный ущерб интеллектуальному потенциалу региона. По данным Федеральной миграционной службы России, в 1999 г. было зарегистрировано 240 тыс. вынужденных переселенцев из стран СНГ. До 90% от их общего числа приходится на Казахстан. Всего за период государственной суверенизации его покинули уже почти 3 млн. человек [8, с. 24]. При этом следует отметить, что каждый четвертый выехавший из Казахстана - русскоязычный специалист с высшим образованием. В середине 90-х гг. прошлого столетия среди эмигрантов в возрасте 16 лет и старше доля лиц с высшим, незаконченным высшим и средним специальным образованием достигла 45%. Наряду с этим уровень образования населения, прибывающего в Казахстан, гораздо ниже, чем у убывающего, в результате чего складывается отрицательное сальдо миграции лиц с высоким образовательным уровнем. Обескровленными оказались многие ранее сложившиеся научные школы, качественно упал научно-методический уровень работы высших учебных заведений, оказалось подорванным большинство центров социально- экономического прогресса, утрачены целые отрасли в промышленности 2 .
Число студентов из Казахстана, обучающихся в высших учебных заведениях России, только за 1995/96 учебный год сократилось почти на 30%, из Узбекистана - на 40%, из Туркменистана - более чем на 50%, из Кыргызстана - на 47% при общем сокращении численности студентов из стран СНГ в российских вузах почти на 25% [10, с. 96]. Существенно снизилось и число аспирантов из этих государств, направленных на обучение в Россию.
Безусловную связь потенциала миграции русскоязычного населения из Казахстана с этнополитической обстановкой в стране подтверждают и данные социологических исследований, в ходе проведения которых установлено: около 45% граждан нетитульной национальности, собирающихся покинуть республику, готовы изменить свое решение в случае получения твердых гарантий по поводу будущего своих детей, а еще 27% - в случае устранения всякого рода ущемления по национальному признаку.
--------------------------------------------------------------------------------
2 По утверждению президента Казахстана Н. Назарбаева, общие потери республики, связанные с отъездом русскоязычного населения, уже составили 3-4 млрд. долларов [9].
стр. 88
--------------------------------------------------------------------------------
На фоне такого резкого свертывания связей Казахстана с Россией в области науки и образования в казахском руководстве определились две линии, по которым, по их мнению, возможно компенсировать растущий дефицит специалистов высшей квалификации. Одна из них - направление граждан Казахстана и Центральноазиатских стран для обучения в вузы Турции, страны Ближнего Востока и на Запад. Вторая - расширение сети собственных высших учебных заведений, которые, как правило, не обеспечивают должного качества подготовки специалистов.
Неоднозначные процессы происходят и в кадровом обеспечении высшей школы. В Центральноазиатских государствах и Казахстане после отъезда значительной части русскоязычных ученых высшей квалификации наблюдается резкий рост числа престижных и высокооплачиваемых научных работников со степенью доктора наук (при некотором сокращении числа кандидатов наук). Например, в Таджикистане и Туркмении число обладателей степени доктора наук только за 1990-1993 гг. возросло втрое. Для сравнения заметим, что в этих бывших республиках СССР число докторов наук практически за весь период 80-х гг. увеличилось со 183 до 259 и со 108 до 172 соответственно [11, с. 260]. О том, что подобный рост числа дипломированных ученых не всегда сопровождается ростом производительности труда в сфере науки, свидетельствуют показатели объемов выполненных научных исследований и разработок в расчете на одного специалиста. Так, большинство бывших азиатских республик СССР по данному показателю имеют самые низкие в СНГ результаты: Кыргызстан - 414 тыс. рублей (стоимость в ценах 1994 г.), Туркменистан - 380 тыс. рублей (аналогичный показатель для ученых России в 4-5 раз выше).
В последние годы в отношениях между двумя странами хотя и медленно, но формируется необходимая правовая и организационная база сотрудничества. Реальные пути к усилению взаимодействия приграничных районов России и Казахстана, в частности в сфере образования, открывает ряд договоров, подписанных на высшем уровне в 1998 г. Прежде всего это Договор об экономическом сотрудничестве на период до 2007 г., который подкрепляется рядом программ, определяющих конкретные направления и формирующие механизмы связей в экономике, финансах, образовательной и научно-технической сферах, а также часть масштабных проектов, в реализации которых наряду с Россией и Казахстаном принимают участие Китай, Кыргызстан, Таджикистан. В числе таких проектов создание транспортного коридора Европа-Кавказ-Азия (ТРАСЕКА), что позволит не только увеличить поток товаров между странами Средней Азии, Кавказа и Западной Европой в 2,8 раза с Востока на Запад и в 16 раз с Запада на Восток, но и решить многие социальные проблемы, включая появление новых рабочих мест в СНГ [12, с. 18]. Ключевое значение для стимулирования сотрудничества, в том числе и в приграничных регионах, имеет Договор о таможенном союзе и едином экономическом пространстве, подписанный на высшем уровне в Москве в феврале 1999 г. на заседании Межгосударственного совета Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана.
Годом ранее на заседании Межгосударственного совета было принято заявление "О десяти простых шагах навстречу простым людям". Значимость этих "шагов" для развития приграничного сотрудничества между Россией и Казахстаном несомненна. Их реализация не потребует решения сложных социально-экономических задач и может осуществляться практически сразу после принятия заявления. Развитие сотрудничества в сфере образования, в том числе и в зоне приграничья, включает такие "шаги", как введение упрощенного порядка принятия гражданства, обеспечение равных прав на поступление в учебные заведения сопредельных стран, взаимное признание и эквивалентность документов об образовании, создание необходимых условий для распространения периодических изданий, программ теле- и радиовещания.
Особое значение для всех сфер взаимного сотрудничества имеют подписанные межправительственные соглашение и программа о приграничном сотрудничестве регионов России и Республики Казахстан на 1999-2007 гг. В соответствии с ними
стр. 89
--------------------------------------------------------------------------------
предусматривается реализация 119 различных проектов в экономике, на транспорте и в социальной сфере. В подготовке документов принимали участие представители 13 приграничных субъектов Российской Федерации, 17 министерств и ведомств нашей страны и Казахстана.
Приходящее как бы заново осмысление всей ценности взаимовыгодного сотрудничества можно проследить на примере расширяющегося взаимодействия Оренбургской области с сопредельными территориями Казахстана. Область выделяется особым географическим положением. На протяжении 1876 км она граничит с тремя областями Республики Казахстан; в пределах РФ ее соседями являются Татарстан и Башкортостан.
Оренбуржье занимает особое место в развитии российско-казахстанских связей. Еще в XVIII-XIX вв., когда в международной политике России восточный вопрос имел особое значение, его решение во многом связывалось с Оренбургским краем. Ныне на Оренбургскую область падает третья часть всей протяженности российско-казахстанской границы. По итогам 1997 г., на Казахстан приходилось почти 72% стоимости вывозимых и 86% ввозимых областью товаров. Из 209 зарегистрированных в области совместных предприятий - 1/5 с казахскими партнерами [13, с. 25].
В числе приоритетов приграничного сотрудничества Оренбуржья с сопредельными территориями Казахстана находится и образование. Как и в отношениях с Беларусью, взаимодействие в этой сфере входит составной частью в полномасштабные соглашения, заключенные между Оренбургской областью и Западно-Казахстанской, Актюбинской и Кустанайской областями Казахстана, а также регулируется прямыми договорами между органами управления образованием сопредельных территорий или отдельными образовательными учреждениями двух стран. Для решения конкретных проблем, связанных с обменом педагогическим опытом, вопросами переподготовки учительских кадров, с оказанием методической помощи русскоязычным образовательным учреждениям Казахстана, важным является то, что сотрудничество выходит и на низовой уровень - на уровень граничащих административных районов России и Казахстана. Соответствующие договоры еще в середине 90-х гг. XX столетия были заключены, например, между Илекским, Соль-Илецким, Ташлинским районами Оренбургской области и Бурлинским, Чингерлавским, Тереклинским районами Казахстана. В области высшего образования межгосударственному сотрудничеству активно способствует, в частности, Ассоциация университетов Казахстана и России - "КазРос".
В основе приграничного сотрудничества в области образования Казахстана и Оренбуржья лежат принципы, позволяющие путем дальнейшей децентрализации и демократизации системы управления образовательными учреждениями создавать наиболее благоприятные условия для их взаимодействия, расширять взаимное участие в подготовке кадров, в том числе и через аспирантуру и докторантуру. Например, Оренбургский и Западно-Казахстанский государственные аграрные университеты заключили договор, который предусматривает содействие российской стороны в подготовке для Казахстана специалистов по 14 направлениям. В Актюбинске на базе Актюбинского высшего гуманитарного колледжа открыт учебно-консультационный пункт Оренбургского аграрного университета, где обучается свыше 100 студентов [14, с. 58-59]. Все это в целом определяет более высокий уровень академической мобильности в Восточной зоне по сравнению с Западной, что частично подтверждается и данными табл. 2.
Например, в Омской области практически каждый двадцатый студент местных вузов - выходец из Казахстана, а число студентов из этой республики, обучающихся в высших учебных заведениях только одной Новосибирской области, равно общему числу студентов из ближнего зарубежья, получающих образование в семи российских областях, граничащих с Белоруссией и Украиной. Восстанавливаются прежние связи и по линии подготовки кадров высшей квалификации, взаимного участия в аттестации и аккредитации высших учебных заведений, в работе диссертационных советов. За непродолжительное время в диссертационных советах того же Оренбургского аграрного университета ус-
стр. 90
--------------------------------------------------------------------------------
пешно защитили диссертации целый ряд соискателей - граждан Казахстана.
В российско-казахстанском пограничье возрождается и практика совместных научных исследований, в первую очередь по таким важным направлениям, как восстановление плодородия почв и управления продуктивностью агроэкосистем в условиях Западного Казахстана, совершенствование комплекса машин и орудий для защиты почв, борьба с вредными выбросами Карачаганакского газоперерабатывающего комплекса и др.
Развитию приграничного сотрудничества во всех областях жизни требуется дополнительное правовое и организационно-экономическое обеспечение, признание приоритетным направлением межрегионального сотрудничества, расширение и углубление связей приграничных регионов РФ с сопредельными территориями стран СНГ. С этой целью следует ускорить принятие федеральных законов "О статусе приграничных территорий", "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации", а также ряда других законодательных и нормативных актов по региональной политике. На наш взгляд, целесообразно и ускоренное создание соответствующей инфраструктуры, обеспечивающей взаимодействие и взаимодополняемость образовательных сообществ сопредельных территорий стран Содружества. Для активизации реинтеграционных процессов было бы полезно в рамках межправительственных комиссий по экономическому сотрудничеству образовать специальные органы, координирующие приграничное сотрудничество во всех сферах, и оказать им необходимую информационную поддержку.
С этой точки зрения опыт Оренбуржья также заслуживает внимания. В администрации области образован и действует Совет по делам национальностей, который возглавляет губернатор. Развивается система национального образования. В 180 школах представители семи национальностей имеют возможность изучать родной язык. В педагогическом университете и трех колледжах ведется подготовка учителей казахского, немецкого, башкирского, татарского, мордовского языков. За несколько последних лет область выступила организатором более десятка конференций, семинаров, "круглых столов" по проблемам национальной политики, межгосударственного сотрудничества в различных сферах. Результаты исследований и практической работы в этой области обобщаются и публикуются в специальных изданиях.
Вместе с тем нельзя не обратить внимание на растущие тенденции этнической консолидации населения Оренбуржья. По данным социологических исследований, 3/4 опрошенных жителей области считают
Таблица 2
Высшие учебные заведения (государственные и негосударственные) некоторых субъектов РФ, граничащих со странами СНГ на начало 1999/2000 учебного года
Страна СНГ
Субъекты РФ, граничащие со странами СНГ
Число высших учебных заведений
Число студентов
Число студентов из стран СНГ
Украина
Брянская область
7
24138
9
Курская область
9
28297
45
Белгородская область
19
40051
166
Ростовская область
39
129758
721
Воронежская область
24
69483
103
Белоруссия
Псковская область
10
13386
315
Смоленская область
12
17674
88
Казахстан
Волгоградская область
15
55750
23
Оренбургская область
7
49605
271
Челябинская область
22
93159
1720
Курганская область
6
17184
263
Тюменская область
14
71227
58
Омская область
16
58505
2426
Новосибирская область
30
113140
1545
Алтайский край
19
55604
395
Астраханская область Саратовская область
Данными не располагаем
стр. 91
--------------------------------------------------------------------------------
себя россиянами, а более 23% относят себя к представителям своей национальности, живущей на территории России [15]. Безусловно, сохраняющиеся сложности в отношениях между странами СНГ в политике и экономике не могут не отражаться на связях бывших республик СССР в области образования. Но объективно потенциал, способствующий активному взаимодействию на различных ступенях образования, неизмеримо выше потенциала дезинтеграции, что выгодно отличает сферу образования от других. Эффективное его использование возможно лишь при условии перехода от слов к делу. В частности, заслуживает внимания предложение чрезвычайного и полномочного посла РФ в Казахстане Ю. Мерзлякова о необходимости разработки федеральной целевой программы "Образовательное присутствие России в странах СНГ и Балтии" с ее реальным и достаточным финансовым обеспечением [16, с. 23]. Пока что жизнь свидетельствует об обратном. Россия неоправданно быстро сдает позиции в образовательной политике на всем постсоветском пространстве. Образовавшиеся ниши немедленно заполняются другими странами. В том же Казахстане за короткий период времени было создано 26 казахстанско-турецких лицеев, а также Международный казахстанско- турецкий университет им. Х. А. Яссави, ежегодная помощь которому со стороны Анкары составила 10-15 млн. долларов США. В Туркменистане открыто более десятка турецких школ, действуют культурно- образовательные центры США, Франции, Германии, Ирана, Великобритании. На этом фоне труднообъяснимы факты того, что, например, у Минобразования России не нашлось 700 тыс. рублей для поддержки единственной в Туркменистане школы (кстати, и единственной за пределами РФ), выдающей своим выпускникам сертификаты российского образца 3 . До сих пор не найдены необходимые организационные и финансовые решения по вопросу создания в Казахстане совместного российско-казахстанского вуза.
В качестве нового перспективного направления консолидации образовательного пространства России и Казахстана может стать деятельность учреждений дистанционного образования. Первым опытом в этой области стала реализация проекта Казахстанско-Российского университета дистанционного образования (КРУДО), осуществляемого силами Томского государственного университета и Казахстанского государственного женского педагогического института. На базе Томского университета создана и активно действует ассоциация "Открытый университет Западной Сибири", в которую входят и 25 высших и научных учреждений нашей страны и Казахстана.
В целом расширение системы дистанционного образования следует рассматривать как мощный фактор ускорения формирования единого образовательного пространства СНГ. По некоторым данным [18], потенциальный спрос на услуги дистанционного образования только в России оценивается как соизмеримый с потребностями образования по дневной форме - 1,5 млн. человек в год 4 . Помимо этого около 2 млн. человек хотели бы использовать такую форму для переквалификации. Потребности же в данной форме обучения в рамках СНГ (с учетом проживающих там 25 млн. русскоязычного населения, а также лиц, для которых русский язык является вторым основным языком), по нашему мнению, в 1,5-2 раза выше.
Литература
1. Ковалев Г. Д. Проблемы внешней торговли Сибири и возможные пути их решения // Внешнеэкономические связи и региональное развитие России: Материалы семинара. СПб., 2-3 декабря 1998 г. М., 1999.
2. Московские новости. 1991. N 11.
3. Артунов Ю. Г. Совет государств Балтийского моря как инструмент регионального сотрудничества // Внешнеэкономические связи и региональное развитие России...
4. Мансуров Т. Л. Приоритеты в казахстанско-российских отношениях на рубеже столетия // Отечественная история. 1999. N 6.
5. Белканов Н. Казахстан: несколько слов о близком и далеком // Alma mater. 1999. N 1.
--------------------------------------------------------------------------------
3 В целом политика России по отношению к соотечественникам, проживающим за рубежом, выглядит сегодня беспомощной. Если, например, Германия тратит ежегодно на помощь каждому своему соотечественнику за рубежом почти 1 тыс. марок, то Россия - 25 коп. [17]. Хотя совершенно очевидно, что - эта проблема выходит за рамки чисто финансовой и имеет важное геополитическое значение.
4 Сегодня в России около 6 млн. Интернет-пользователей. По расчетам некоторых специалистов, в ближайшие 10 лег к ним добавится еще 25 млн. [19].
стр. 92
--------------------------------------------------------------------------------
6. Alma mater. 2000. N 6.
7. Катагощина И. Т. Интеллектуальный потенциал и миграционные процессы в Центральноазиатском регионе // Восток. 1996. N 6.
8. Губарев А. Российскому образованию - казахстанское "гостеприимство" // Alma mater. 2000. N 7.
9. Независимая газета. 1998. 25 февр.
10. Россия в цифрах. Официальное издание. М.: Госкомстат России, 1998.
11. Народное образование и культура в СССР. М.: Финансы и статистика. 1989.
12. Москвин Л. Б. Дезинтеграционные и интеграционные процессы в СНГ (основные факторы развития) // Вестник МГУ. Сер. 12. Политические науки. 1996. N 5.
13. Отчет управления уполномоченного МВЭС РФ по Уральскому району. Екатеринбург, 1998.
14. Внешнеэкономические связи России: опыт Оренбургского региона. Оренбург, 1999.
15. НГ - Регионы. 2000. 5 сент. N 13.
16. Мерзляков Ю. Система образования в Казахстане: состояние и проблемы // Alma mater. 2000. N 7.
17. Независимая газета. 2001. 13 февр.
18. Меськов В., Макушин Э. На пути интеграции (к итогам II Международного конгресса ЮНЕСКО "Образование и информатика") // Высшее образование в России. 1996. N 4.
19. Независимая газета. 2001. 2 февр.
стр. 84
--------------------------------------------------------------------------------
Следует, однако, заметить, что в перспективе этнокультурная ситуация на российско-казахстанских рубежах может стать существенно более жесткой. С переносом столицы Казахстана в Астану и усилением массовой миграции казахов на север преобладание русских в Северном Казахстане в скором времени, вероятно, уже не будет столь очевидным. Зона влияния Астаны распространится не в последнюю очередь на такие приграничные области, как Карагандинская, Павлодарская, Северо- Казахстанская, Восточно-Казахстанская и Кустанайская. В этих пределах ожидается расширение бизнеса, банковского дела, служб информационного, технического, технологического и торгово-бытового обслуживания. Несомненно, это будет способствовать росту образовательного потенциала населения территорий, прилегающих к новой столице, и не только за счет приезда специалистов, участвующих в развитии названных сфер деятельности, но в основном за счет существенного повышения интереса молодежи к получению образования как неотъемлемому элементу успешной карьеры. Во всем этом большой ресурс позитивного, поскольку рост хозяйственного и интеллектуального потенциала указанных территорий будет благоприятно отражаться на темпах и содержании сотрудничества в российско-казахстанском приграничье. Вся мировая практика свидетельствует о том, что региональная интеграция в принципе слабо развивается в условиях бедности и недостаточного образовательного уровня населения.
Можно предположить, что изменение ситуации в казахстанской части российско-казахстанского пограничья потребует определенной корректировки планов сотрудничества в области образования. По нашему мнению, следует ожидать известного роста образовательной миграции из Казахстана в Россию. С учетом этого российским вузам, расположенным в приграничных областях, возможно, придется вносить изменения в структуру и объем подготовки специалистов, в том числе и с учетом меняющихся потребностей казахстанской стороны. Сегодняшние тенденции развития высшей школы в этой части России вселяют позитивные надежды.
Восточная зона нового пограничья, частью которого является и российско-казахстанская граница, - это зона не только максимальной концентрации в приграничье государственных высших учебных заведений и наибольшего числа студентов, но и наивысшей динамики студенческого контингента. В подавляющем числе регионов, образующих Восточную зону, количество студентов государственных вузов существенно возросло (в Тюменской и Оренбургской областях в 1,6-1,7 раза), и лишь в Курганской и Новосибирской областях оно осталось на уровне середины 80-х гг. Однако возможности взаимного сотрудничества в сфере образования пока используются слабо. Сейчас в России обучается примерно 8-9 тыс. студентов из Казахстана, тогда как еще 5-6 лет назад их число превышало 20 тыс. человек.
Возрастание этнической однородности пограничья с казахстанской стороны предполагает усиление внимания к проблемам поликультурного образования, к реализации совместных проектов в этой области 1 . Определенные шаги в данном направлении уже предпринимаются. Так, при комитете по межнациональным отношениям администрации Оренбургской области создан Центр этнополитических исследований и предупреждения межэтнических конфликтов, разрабатывающий и реализующий программу по проблемам конфликтологии. В вузах введены спецкурсы по проблематике межэтнических конфликтов, межкультурных коммуникаций.
Большая часть нынешней границы России и Казахстана в период существования СССР была максимально контактной. Южные регионы Урала, Западной Сибири и Северный Казахстан представляли собой единый природно-хозяйственный регион с устойчивыми экономическими связями, близкими по типу сельскохозяйственного производства. Предприятия этого региона имели весьма тесные кооперационные связи. Распад хозяйственных связей объективно способствовал тому, что новая граница
--------------------------------------------------------------------------------
1 К этому подталкивает и тот факт, что в России сосредоточена одна из самых крупных в мире казахская диаспора. При этом наиболее многочисленное казахское население сосредоточено непосредственно в зоне российского пограничья: в Астраханской области - 126,5 тыс. человек, Оренбургской - 11,5 тыс. человек, Омской - 75,0 тыс. человек. Саратовской - 73,4 тыс. человек, Волгоградской - 41,5 тыс. человек [2, с. 61].
стр. 85
--------------------------------------------------------------------------------
между Россией и Казахстаном стала приобретать все большие барьерные функции. Отчасти росту барьерности границ содействует экономическое неравенство соседствующих территорий двух стран. Например, ВВП одной только Тюменской области в 1,5 раза выше, чем ВВП всего Казахстана. Среднедушевой ВВП в Тюменской области по паритету покупательной способности выше среднеказахстанского в 10 раз. В 2 раза по данному показателю превосходят Казахстан и менее богатые приграничные российские территории - Омская и Челябинская области. И только самые слабые приграничные российские регионы - Курганская область и Алтайский край - сравнимы с соседними территориями Казахстана.
Тем не менее российско-казахстанское пограничье имеет все предпосылки стать одним из ведущих очагов межгосударственного сотрудничества в сфере образования и науки. С российской стороны на расстоянии 250-300 км от границы располагаются такие крупные отечественные учебные и научные центры, как Самара, Саратов, Новосибирск, Омск, Магнитогорск и другие, в которых сосредоточено до 1/6 всех высших учебных заведений России, значительная часть крупных НИИ и КБ.
Предшествующий период становления Казахстана как независимого государства, к сожалению, мало способствовал развитию взаимовыгодного сотрудничества с Россией. Есть основание говорить об определенных проявлениях этноцентризма, хотя и в существенно более мягких формах, нежели в отдельных странах Балтии или на Украине.
Можно констатировать, что сегодня в казахстанском обществе в отношении к России существует как бы несколько полюсов. Один из них - казахские национал-патриоты, стремящиеся подтолкнуть страну к дальнейшему дистанцированию от России. Второй полюс, который сформирован известным поэтом О. Сулейменовым и его сторонниками, концентрирует силы, ратующие за конфедеративное объединение России и Казахстана. Третий - выдвигает концепцию федеративного договора с Россией и вхождения Казахстана в состав Российской Федерации в качестве одного из субъектов федерации. Одним из авторов данной концепции является наиболее известный "русскоязычный" политик - П. В. Своик. И наконец, четвертый, который представляет концепцию официальных властей и, в частности, президента Казахстана Н. Назарбаева, суть которой состоит в разработке идеи интеграции с Россией в форме Евразийского союза. В ближайшей перспективе трудно ожидать, что одна из них безусловно возобладает. Требуется время, чтобы внутриполитическая и экономическая ситуация в стране "сработала" на более четкое определение вектора в международных позициях Казахстана.
До сих же пор тенденции этноцентризма, не без поддержки центрального руководства, обретали все более реальные очертания. При этом особенно быстротечно они развивались в сфере образования. В наиболее отчетливых формах процессы расовой, культурной, религиозной и языковой поляризации проявились в образовании Казахстана, в делении школы на казахскую и русскоязычную.
Сам по себе позитивный шаг возрождения национальной школы был направлен на очевидное противопоставление русскоязычной. Уже к середине 90-х гг. количество русскоязычных школ в республике сократилось на 1/3, и ныне их доля в общем числе учебных заведений данного уровня составляет менее 30% [3, с. 25], при этом около 40% населения в Казахстане - русские. Обращает на себя внимание и тенденция сокращения сети образовательных учреждений в сельской местности. В 573 малых населенных пунктах Казахстана нет ни одной общеобразовательной школы. Наибольшее число сел без школ как раз сосредоточено в местах компактного проживания русских и русскоязычного населения: в Восточно-Казахстанской области - 109, Кустанайской - 90, Северо-Казахстанской - 72 [4, с. 12]. Характерно, что этноцентристская педагогика внедряется в многонациональном государстве, расположенном на границе Запада и Востока, в пределах силового поля славянского и тюркского языков, в зоне контакта мусульманства и христианства. При этом, как замечает Н. Белканов, "мало делается, чтобы школа с казахским языком обучения из мононациональной превратилась в многонациональную... или хотя бы
стр. 86
--------------------------------------------------------------------------------
выполняла интеркультурные, интегрирующие функции" [5, с. 24-25].
Чрезвычайно острым остается положение с обеспечением русскоязычных школ необходимыми учебниками и учебно-методической литературой. Это одно из очевидных и наиболее актуальных направлений помощи России школам и вузам Казахстана, осуществляющим обучение на русском языке. Столь же неотложна потребность в российском участии в переподготовке и повышении квалификации преподавателей русскоязычных школ и вузов.
Вообще проблема подготовки, издания и распространения в ближнем зарубежье русскоязычных учебников, пособий, монографий - одна из наиболее актуальных при воссоздании единого образовательного пространства СНГ. Пока же картина в этой области не внушает оптимизма: в среднем на одного жителя в Беларуси приходится 3 экземпляра русскоязычных книг учебного характера, на Украине, в Молдавии и Литве - по 1,5-2, в Грузии, Азербайджане, Узбекистане, Армении, Киргизии - по 1, в Таджикистане и Туркмении - по 0,5 экземпляра [6, с. 9].
Подобно русскоязычному населению Украины, русскоязычное население Казахстана испытывает трудности в получении информации из России. Вещание телевизионных программ первого и второго каналов телевидения России сокращено до нескольких часов в день, из-за искусственно взвинченных цен стали малодоступны российские газеты и журналы.
В силу ряда обстоятельств обучение в русскоязычном секторе высшего образования Казахстана также становится все менее реальным. Доступ же для русскоязычного населения в высшие учебные заведения с обучением на казахском языке ограничен ввиду недостаточной языковой подготовки. Ведь к началу 90-х гг. казахским языком владели из проживавших на его территории только 0,6% немцев, 0,9% русских; даже среди тюркоязычных знание коренного языка было редкостью, им владели только 4,6% узбеков, 3,2% татар, 2,6% башкир [5, с. 24-25].
В результате уже к началу 90-х гг. до 2/3 поступивших в вузы Казахстана были представителями коренной национальности. Тенденция сокращения доли неказахского населения в вузах страны имеет место и сейчас, хотя принятое решение о придании русскому языку статуса государственного, безусловно, содействует стабилизации обстановки в образовании. Закон "О языках в Республике Казахстан" при несомненной его прогрессивности во многом мера вынужденная, связанная в том числе и с нежеланием определенной титульной нации заниматься его изучением. Специалисты говорят о том, что государственная языковая политика реализуется крайне медленно и не в последнюю очередь из-за так называемой "нерыночности" казахского языка. По этой причине национальный язык слабо внедряется в СМИ. Например, в будние дни казахскоязычные передачи на государственном телеканале "Хабар" занимают лишь около 1 ч из 16-часового общего эфира, на канале КТК эта цифра составляет 1 ч 40 мин из 18-часового эфирного времени. Очень немного видных политиков, деятелей культуры и науки, изъявляющих желание давать интервью или выступать в печати на родном языке. Все это свидетельствует о том, что попытки создания многоязычной среды в республике наталкиваются на определенное сопротивление представителей самого казахского населения. Приводимая ниже таблица подтверждает наличие данных тенденций.
Таблица 1
Применение государственного, официального и других языков в учреждениях культуры и образования Казахстана (1999 г.)
Сфера применения
Кол-во учреждений
Казахского
Русского
Двух языков
Других языков
Телерадиокомпании
128
6
17
91
14
Газеты
610
142
302
140
26
Журналы
124
29
36
40
19
Школы
7929
3291
2406
2138
94
Государственные вузы
51
Число студентов в них
218814
63525
155289
Театры
43
17
15
3
Источник: [4, с. 70].
стр. 87
--------------------------------------------------------------------------------
Остается неоспоримым тот факт, что именно на традициях российских научных и методических школ взращивался национальный интеллектуальный потенциал бывших среднеазиатских республик СССР и Казахстана, что если еще в конце 20-х гг. там практически отсутствовали национальные кадры интеллигенции, то уже в канун распада СССР местные кадры в сфере умственного труда уступали по численности русским, например в Казахстане, всего на 10%, в Кыргызстане - на 43%.
Русские во многом определяли эффективность функционирования всех ступеней системы образования, сферы науки и культуры в этом регионе. Так, в Казахстане в сфере образования русские составляли около 37% от общего числа занятых, в науке, культуре и искусстве - 48% [7, с. 74].
В среде этнороссиян в Казахстане можно выделить две примерно равные группы: первая - уроженцы РФ, в разное время и по различным причинам (распределение после окончания учебного заведения, освоение целинных земель и т.п.) прибывшие в Казахстан и осевшие в нем; вторая - уроженцы Казахстана в двух или нескольких поколениях. В составе последней группы наиболее заметно казачество, добивающееся особого социально-культурного статуса и наиболее активно отстаивающее права русскоязычного населения. Уроженцы России имеют высокий образовательный уровень и сосредоточены, как правило, в городах, составляя этнически преобладающую часть, на которой наиболее тяжело отразились разрыв экономических связей с Россией после распада СССР, последовавший затем экономический кризис, этнократизация нового режима.
Политика "номенклатурного национализма", лишение русского языка официального статуса, другие формы дискриминации инонациональных элементов привели к массовому оттоку русскоязычного населения из Казахстана и государств Центральной Азии, нанеся огромный ущерб интеллектуальному потенциалу региона. По данным Федеральной миграционной службы России, в 1999 г. было зарегистрировано 240 тыс. вынужденных переселенцев из стран СНГ. До 90% от их общего числа приходится на Казахстан. Всего за период государственной суверенизации его покинули уже почти 3 млн. человек [8, с. 24]. При этом следует отметить, что каждый четвертый выехавший из Казахстана - русскоязычный специалист с высшим образованием. В середине 90-х гг. прошлого столетия среди эмигрантов в возрасте 16 лет и старше доля лиц с высшим, незаконченным высшим и средним специальным образованием достигла 45%. Наряду с этим уровень образования населения, прибывающего в Казахстан, гораздо ниже, чем у убывающего, в результате чего складывается отрицательное сальдо миграции лиц с высоким образовательным уровнем. Обескровленными оказались многие ранее сложившиеся научные школы, качественно упал научно-методический уровень работы высших учебных заведений, оказалось подорванным большинство центров социально- экономического прогресса, утрачены целые отрасли в промышленности 2 .
Число студентов из Казахстана, обучающихся в высших учебных заведениях России, только за 1995/96 учебный год сократилось почти на 30%, из Узбекистана - на 40%, из Туркменистана - более чем на 50%, из Кыргызстана - на 47% при общем сокращении численности студентов из стран СНГ в российских вузах почти на 25% [10, с. 96]. Существенно снизилось и число аспирантов из этих государств, направленных на обучение в Россию.
Безусловную связь потенциала миграции русскоязычного населения из Казахстана с этнополитической обстановкой в стране подтверждают и данные социологических исследований, в ходе проведения которых установлено: около 45% граждан нетитульной национальности, собирающихся покинуть республику, готовы изменить свое решение в случае получения твердых гарантий по поводу будущего своих детей, а еще 27% - в случае устранения всякого рода ущемления по национальному признаку.
--------------------------------------------------------------------------------
2 По утверждению президента Казахстана Н. Назарбаева, общие потери республики, связанные с отъездом русскоязычного населения, уже составили 3-4 млрд. долларов [9].
стр. 88
--------------------------------------------------------------------------------
На фоне такого резкого свертывания связей Казахстана с Россией в области науки и образования в казахском руководстве определились две линии, по которым, по их мнению, возможно компенсировать растущий дефицит специалистов высшей квалификации. Одна из них - направление граждан Казахстана и Центральноазиатских стран для обучения в вузы Турции, страны Ближнего Востока и на Запад. Вторая - расширение сети собственных высших учебных заведений, которые, как правило, не обеспечивают должного качества подготовки специалистов.
Неоднозначные процессы происходят и в кадровом обеспечении высшей школы. В Центральноазиатских государствах и Казахстане после отъезда значительной части русскоязычных ученых высшей квалификации наблюдается резкий рост числа престижных и высокооплачиваемых научных работников со степенью доктора наук (при некотором сокращении числа кандидатов наук). Например, в Таджикистане и Туркмении число обладателей степени доктора наук только за 1990-1993 гг. возросло втрое. Для сравнения заметим, что в этих бывших республиках СССР число докторов наук практически за весь период 80-х гг. увеличилось со 183 до 259 и со 108 до 172 соответственно [11, с. 260]. О том, что подобный рост числа дипломированных ученых не всегда сопровождается ростом производительности труда в сфере науки, свидетельствуют показатели объемов выполненных научных исследований и разработок в расчете на одного специалиста. Так, большинство бывших азиатских республик СССР по данному показателю имеют самые низкие в СНГ результаты: Кыргызстан - 414 тыс. рублей (стоимость в ценах 1994 г.), Туркменистан - 380 тыс. рублей (аналогичный показатель для ученых России в 4-5 раз выше).
В последние годы в отношениях между двумя странами хотя и медленно, но формируется необходимая правовая и организационная база сотрудничества. Реальные пути к усилению взаимодействия приграничных районов России и Казахстана, в частности в сфере образования, открывает ряд договоров, подписанных на высшем уровне в 1998 г. Прежде всего это Договор об экономическом сотрудничестве на период до 2007 г., который подкрепляется рядом программ, определяющих конкретные направления и формирующие механизмы связей в экономике, финансах, образовательной и научно-технической сферах, а также часть масштабных проектов, в реализации которых наряду с Россией и Казахстаном принимают участие Китай, Кыргызстан, Таджикистан. В числе таких проектов создание транспортного коридора Европа-Кавказ-Азия (ТРАСЕКА), что позволит не только увеличить поток товаров между странами Средней Азии, Кавказа и Западной Европой в 2,8 раза с Востока на Запад и в 16 раз с Запада на Восток, но и решить многие социальные проблемы, включая появление новых рабочих мест в СНГ [12, с. 18]. Ключевое значение для стимулирования сотрудничества, в том числе и в приграничных регионах, имеет Договор о таможенном союзе и едином экономическом пространстве, подписанный на высшем уровне в Москве в феврале 1999 г. на заседании Межгосударственного совета Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана.
Годом ранее на заседании Межгосударственного совета было принято заявление "О десяти простых шагах навстречу простым людям". Значимость этих "шагов" для развития приграничного сотрудничества между Россией и Казахстаном несомненна. Их реализация не потребует решения сложных социально-экономических задач и может осуществляться практически сразу после принятия заявления. Развитие сотрудничества в сфере образования, в том числе и в зоне приграничья, включает такие "шаги", как введение упрощенного порядка принятия гражданства, обеспечение равных прав на поступление в учебные заведения сопредельных стран, взаимное признание и эквивалентность документов об образовании, создание необходимых условий для распространения периодических изданий, программ теле- и радиовещания.
Особое значение для всех сфер взаимного сотрудничества имеют подписанные межправительственные соглашение и программа о приграничном сотрудничестве регионов России и Республики Казахстан на 1999-2007 гг. В соответствии с ними
стр. 89
--------------------------------------------------------------------------------
предусматривается реализация 119 различных проектов в экономике, на транспорте и в социальной сфере. В подготовке документов принимали участие представители 13 приграничных субъектов Российской Федерации, 17 министерств и ведомств нашей страны и Казахстана.
Приходящее как бы заново осмысление всей ценности взаимовыгодного сотрудничества можно проследить на примере расширяющегося взаимодействия Оренбургской области с сопредельными территориями Казахстана. Область выделяется особым географическим положением. На протяжении 1876 км она граничит с тремя областями Республики Казахстан; в пределах РФ ее соседями являются Татарстан и Башкортостан.
Оренбуржье занимает особое место в развитии российско-казахстанских связей. Еще в XVIII-XIX вв., когда в международной политике России восточный вопрос имел особое значение, его решение во многом связывалось с Оренбургским краем. Ныне на Оренбургскую область падает третья часть всей протяженности российско-казахстанской границы. По итогам 1997 г., на Казахстан приходилось почти 72% стоимости вывозимых и 86% ввозимых областью товаров. Из 209 зарегистрированных в области совместных предприятий - 1/5 с казахскими партнерами [13, с. 25].
В числе приоритетов приграничного сотрудничества Оренбуржья с сопредельными территориями Казахстана находится и образование. Как и в отношениях с Беларусью, взаимодействие в этой сфере входит составной частью в полномасштабные соглашения, заключенные между Оренбургской областью и Западно-Казахстанской, Актюбинской и Кустанайской областями Казахстана, а также регулируется прямыми договорами между органами управления образованием сопредельных территорий или отдельными образовательными учреждениями двух стран. Для решения конкретных проблем, связанных с обменом педагогическим опытом, вопросами переподготовки учительских кадров, с оказанием методической помощи русскоязычным образовательным учреждениям Казахстана, важным является то, что сотрудничество выходит и на низовой уровень - на уровень граничащих административных районов России и Казахстана. Соответствующие договоры еще в середине 90-х гг. XX столетия были заключены, например, между Илекским, Соль-Илецким, Ташлинским районами Оренбургской области и Бурлинским, Чингерлавским, Тереклинским районами Казахстана. В области высшего образования межгосударственному сотрудничеству активно способствует, в частности, Ассоциация университетов Казахстана и России - "КазРос".
В основе приграничного сотрудничества в области образования Казахстана и Оренбуржья лежат принципы, позволяющие путем дальнейшей децентрализации и демократизации системы управления образовательными учреждениями создавать наиболее благоприятные условия для их взаимодействия, расширять взаимное участие в подготовке кадров, в том числе и через аспирантуру и докторантуру. Например, Оренбургский и Западно-Казахстанский государственные аграрные университеты заключили договор, который предусматривает содействие российской стороны в подготовке для Казахстана специалистов по 14 направлениям. В Актюбинске на базе Актюбинского высшего гуманитарного колледжа открыт учебно-консультационный пункт Оренбургского аграрного университета, где обучается свыше 100 студентов [14, с. 58-59]. Все это в целом определяет более высокий уровень академической мобильности в Восточной зоне по сравнению с Западной, что частично подтверждается и данными табл. 2.
Например, в Омской области практически каждый двадцатый студент местных вузов - выходец из Казахстана, а число студентов из этой республики, обучающихся в высших учебных заведениях только одной Новосибирской области, равно общему числу студентов из ближнего зарубежья, получающих образование в семи российских областях, граничащих с Белоруссией и Украиной. Восстанавливаются прежние связи и по линии подготовки кадров высшей квалификации, взаимного участия в аттестации и аккредитации высших учебных заведений, в работе диссертационных советов. За непродолжительное время в диссертационных советах того же Оренбургского аграрного университета ус-
стр. 90
--------------------------------------------------------------------------------
пешно защитили диссертации целый ряд соискателей - граждан Казахстана.
В российско-казахстанском пограничье возрождается и практика совместных научных исследований, в первую очередь по таким важным направлениям, как восстановление плодородия почв и управления продуктивностью агроэкосистем в условиях Западного Казахстана, совершенствование комплекса машин и орудий для защиты почв, борьба с вредными выбросами Карачаганакского газоперерабатывающего комплекса и др.
Развитию приграничного сотрудничества во всех областях жизни требуется дополнительное правовое и организационно-экономическое обеспечение, признание приоритетным направлением межрегионального сотрудничества, расширение и углубление связей приграничных регионов РФ с сопредельными территориями стран СНГ. С этой целью следует ускорить принятие федеральных законов "О статусе приграничных территорий", "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации", а также ряда других законодательных и нормативных актов по региональной политике. На наш взгляд, целесообразно и ускоренное создание соответствующей инфраструктуры, обеспечивающей взаимодействие и взаимодополняемость образовательных сообществ сопредельных территорий стран Содружества. Для активизации реинтеграционных процессов было бы полезно в рамках межправительственных комиссий по экономическому сотрудничеству образовать специальные органы, координирующие приграничное сотрудничество во всех сферах, и оказать им необходимую информационную поддержку.
С этой точки зрения опыт Оренбуржья также заслуживает внимания. В администрации области образован и действует Совет по делам национальностей, который возглавляет губернатор. Развивается система национального образования. В 180 школах представители семи национальностей имеют возможность изучать родной язык. В педагогическом университете и трех колледжах ведется подготовка учителей казахского, немецкого, башкирского, татарского, мордовского языков. За несколько последних лет область выступила организатором более десятка конференций, семинаров, "круглых столов" по проблемам национальной политики, межгосударственного сотрудничества в различных сферах. Результаты исследований и практической работы в этой области обобщаются и публикуются в специальных изданиях.
Вместе с тем нельзя не обратить внимание на растущие тенденции этнической консолидации населения Оренбуржья. По данным социологических исследований, 3/4 опрошенных жителей области считают
Таблица 2
Высшие учебные заведения (государственные и негосударственные) некоторых субъектов РФ, граничащих со странами СНГ на начало 1999/2000 учебного года
Страна СНГ
Субъекты РФ, граничащие со странами СНГ
Число высших учебных заведений
Число студентов
Число студентов из стран СНГ
Украина
Брянская область
7
24138
9
Курская область
9
28297
45
Белгородская область
19
40051
166
Ростовская область
39
129758
721
Воронежская область
24
69483
103
Белоруссия
Псковская область
10
13386
315
Смоленская область
12
17674
88
Казахстан
Волгоградская область
15
55750
23
Оренбургская область
7
49605
271
Челябинская область
22
93159
1720
Курганская область
6
17184
263
Тюменская область
14
71227
58
Омская область
16
58505
2426
Новосибирская область
30
113140
1545
Алтайский край
19
55604
395
Астраханская область Саратовская область
Данными не располагаем
стр. 91
--------------------------------------------------------------------------------
себя россиянами, а более 23% относят себя к представителям своей национальности, живущей на территории России [15]. Безусловно, сохраняющиеся сложности в отношениях между странами СНГ в политике и экономике не могут не отражаться на связях бывших республик СССР в области образования. Но объективно потенциал, способствующий активному взаимодействию на различных ступенях образования, неизмеримо выше потенциала дезинтеграции, что выгодно отличает сферу образования от других. Эффективное его использование возможно лишь при условии перехода от слов к делу. В частности, заслуживает внимания предложение чрезвычайного и полномочного посла РФ в Казахстане Ю. Мерзлякова о необходимости разработки федеральной целевой программы "Образовательное присутствие России в странах СНГ и Балтии" с ее реальным и достаточным финансовым обеспечением [16, с. 23]. Пока что жизнь свидетельствует об обратном. Россия неоправданно быстро сдает позиции в образовательной политике на всем постсоветском пространстве. Образовавшиеся ниши немедленно заполняются другими странами. В том же Казахстане за короткий период времени было создано 26 казахстанско-турецких лицеев, а также Международный казахстанско- турецкий университет им. Х. А. Яссави, ежегодная помощь которому со стороны Анкары составила 10-15 млн. долларов США. В Туркменистане открыто более десятка турецких школ, действуют культурно- образовательные центры США, Франции, Германии, Ирана, Великобритании. На этом фоне труднообъяснимы факты того, что, например, у Минобразования России не нашлось 700 тыс. рублей для поддержки единственной в Туркменистане школы (кстати, и единственной за пределами РФ), выдающей своим выпускникам сертификаты российского образца 3 . До сих пор не найдены необходимые организационные и финансовые решения по вопросу создания в Казахстане совместного российско-казахстанского вуза.
В качестве нового перспективного направления консолидации образовательного пространства России и Казахстана может стать деятельность учреждений дистанционного образования. Первым опытом в этой области стала реализация проекта Казахстанско-Российского университета дистанционного образования (КРУДО), осуществляемого силами Томского государственного университета и Казахстанского государственного женского педагогического института. На базе Томского университета создана и активно действует ассоциация "Открытый университет Западной Сибири", в которую входят и 25 высших и научных учреждений нашей страны и Казахстана.
В целом расширение системы дистанционного образования следует рассматривать как мощный фактор ускорения формирования единого образовательного пространства СНГ. По некоторым данным [18], потенциальный спрос на услуги дистанционного образования только в России оценивается как соизмеримый с потребностями образования по дневной форме - 1,5 млн. человек в год 4 . Помимо этого около 2 млн. человек хотели бы использовать такую форму для переквалификации. Потребности же в данной форме обучения в рамках СНГ (с учетом проживающих там 25 млн. русскоязычного населения, а также лиц, для которых русский язык является вторым основным языком), по нашему мнению, в 1,5-2 раза выше.
Литература
1. Ковалев Г. Д. Проблемы внешней торговли Сибири и возможные пути их решения // Внешнеэкономические связи и региональное развитие России: Материалы семинара. СПб., 2-3 декабря 1998 г. М., 1999.
2. Московские новости. 1991. N 11.
3. Артунов Ю. Г. Совет государств Балтийского моря как инструмент регионального сотрудничества // Внешнеэкономические связи и региональное развитие России...
4. Мансуров Т. Л. Приоритеты в казахстанско-российских отношениях на рубеже столетия // Отечественная история. 1999. N 6.
5. Белканов Н. Казахстан: несколько слов о близком и далеком // Alma mater. 1999. N 1.
--------------------------------------------------------------------------------
3 В целом политика России по отношению к соотечественникам, проживающим за рубежом, выглядит сегодня беспомощной. Если, например, Германия тратит ежегодно на помощь каждому своему соотечественнику за рубежом почти 1 тыс. марок, то Россия - 25 коп. [17]. Хотя совершенно очевидно, что - эта проблема выходит за рамки чисто финансовой и имеет важное геополитическое значение.
4 Сегодня в России около 6 млн. Интернет-пользователей. По расчетам некоторых специалистов, в ближайшие 10 лег к ним добавится еще 25 млн. [19].
стр. 92
--------------------------------------------------------------------------------
6. Alma mater. 2000. N 6.
7. Катагощина И. Т. Интеллектуальный потенциал и миграционные процессы в Центральноазиатском регионе // Восток. 1996. N 6.
8. Губарев А. Российскому образованию - казахстанское "гостеприимство" // Alma mater. 2000. N 7.
9. Независимая газета. 1998. 25 февр.
10. Россия в цифрах. Официальное издание. М.: Госкомстат России, 1998.
11. Народное образование и культура в СССР. М.: Финансы и статистика. 1989.
12. Москвин Л. Б. Дезинтеграционные и интеграционные процессы в СНГ (основные факторы развития) // Вестник МГУ. Сер. 12. Политические науки. 1996. N 5.
13. Отчет управления уполномоченного МВЭС РФ по Уральскому району. Екатеринбург, 1998.
14. Внешнеэкономические связи России: опыт Оренбургского региона. Оренбург, 1999.
15. НГ - Регионы. 2000. 5 сент. N 13.
16. Мерзляков Ю. Система образования в Казахстане: состояние и проблемы // Alma mater. 2000. N 7.
17. Независимая газета. 2001. 13 февр.
18. Меськов В., Макушин Э. На пути интеграции (к итогам II Международного конгресса ЮНЕСКО "Образование и информатика") // Высшее образование в России. 1996. N 4.
19. Независимая газета. 2001. 2 февр.
Опубликовано 17 октября 2007 года
Новые статьи на library.by:
ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ:
Комментируем публикацию: Россия и Казахстан: на пути к воссозданию единого образовательного пространства
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Предполагаемый источник
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1192627076 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций