ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ (последнее)
Среднее образование в России
Актуальные публикации по вопросам школьной педагогики.
Управление средним образованием в России в конце XIX - начале XX в. представляло собой сложную, многокомпонентную систему из шести различных ведомств: Министерства народного просвещения (гимназии, реальные училища, учительские семинарии, технические училища); /V Отделения его императорского величества Канцелярии по делам учреждений императрицы Марии (женские гимназии); Святейшего Синода (духовные семинарии, епархиальные училища); Военного министерства (кадетские корпуса); Министерства торговли и промышленности (коммерческие училища): Министерства земледелия и государственных имуществ (сельскохозяйственные училища). Все эти ведомства имели схожую, многоступенчатую, строго централизованную структуру.
Верховное управление осуществляли император и его канцелярия, Государственный совет, Государственная дума (с 1905 г.). Совет министров (до 1906 г. - Комитет министров).
Министерство народного просвещения (далее - МНП), на которое возлагалась основная нагрузка по организации системы образования в стране, в начале XX в. "состояло из министра, двух товарищей министра. Совета министров, департамента народного просвещения (со строительным комитетом), департамента общих дел (с архивом), отдела промышленных училищ, Ученого комитета, управления пенсионной кассой народных учителей и учительниц, юрисконсультской части, редакции журнала министерства, постоянной комиссии народных чтений, императорской археографической комиссии... МНП никогда не играло ведущей роли среди центральных ведомств государства... имело много опекунов, которые объявляли руководителям ведомства просвещения гласные и негласные, формальные и не формальные "выговоры" за различные недостатки" [1, с. 18].
Как иронически писал в своих воспоминаниях А. В. Головнин, "особенное" положение министра народного просвещения объяснялось тем, что "в нем никто не нуждался. Никому он не может быть полезен и нужен. Всех министров более или менее опасаются, их щадят, с ними желают сойтись поближе, а чего опасаться министра народного просвещения, что от него можно взять и тем более дать?" [2, с. 8].
Тем не менее министерство не было таким "беззубым" и, несмотря на подчиненность учебных заведений иным ведомствам, крепко держало в руках сферу просвещения. Так, после событий 1905 г. и введения в стране института представительной власти ставился вопрос о расширении полномочий министерства. Например, в Государственной думе прозвучала идея передачи духовных семинарий в ведение МНП, поскольку большое число их выпускников поступало на гражданскую службу. (На практике этот план не был реализован по многим причинам, в том числе и финансового характера.)
Истоки подобной инициативы следует искать в 80-х гг. XIX в., когда начался процесс централизации в управлении общеобразовательными и профессиональными учебными заведениями (в том числе и средними). В ведение МНП передавался ряд учебных заведений из Министерства финансов. Горного ведомства, Министер-
стр. 80
--------------------------------------------------------------------------------
ства внутренних дел, в связи с чем в его структуре формировались специальные органы по руководству профессиональным образованием, в том числе и отделение Ученого комитета по техническому и промышленному образованию.
В 1893 г. в МНП открылось особое отделение для заведования промышленными училищами, которые предназначались исключительно для мужского населения страны. Лишь с начала 1900 г. МНП стало расширять сферу своего влияния на женское профессиональное начальное образование, ранее находившееся полностью в ведении частных лиц и общественности.
В конце XIX - начале XX в. представители МНП работали в учебных управлениях при отраслевых ведомствах, как, например, в совете по учебным делам при Министерстве торговли и промышленности. Только после согласования с Министерством просвещения принимались к исполнению программы по отдельным предметам. Так, при введении курса сельского хозяйства в духовных семинариях именно МНП занималось подготовкой всех учебных материалов.
В своей деятельности МНП стремилось использовать опыт отраслевых ведомств, чьи представители на проведенном в 19'15 г. совещании согласились с тем, что "совет, образуемый для согласования действий отдельных ведомств в планомерном развитии специальных учебных заведений, может принести существенную пользу". Причем уполномоченный Министерства путей сообщения считал целесообразным учреждение совета при Министерстве торговли и промышленности, которое бы имело "непосредственную связь с промышленностью и на коем лежат и заботы о преуспевании промышленной жизни страны" [3, л. 6, 7, об.].
Большая работа велась и по сопоставлению министерских и ведомственных учебных программ для выявления расхождений и определения путей их ликвидации с целью облегчения поступления в высшие учебные заведения выпускников отраслевых учебных заведений. Все это стимулировало процесс создания единого государственного стандарта среднего общего образования. В качестве примера можно указать практику централизованного обмена аттестатов выпускниц епархиальных училищ на свидетельства домашних учительниц без сдачи дополнительных экзаменов [4, л. 12].
Важной сферой межведомственного взаимодействия была и практика обмена педагогическим опытом. Так, организация и проведение совместных совещаний преподавателей средних школ МНП получили распространение в деятельности учебных заведений Министерства путей сообщения. В учебном отделе Министерства торговли и промышленности отмечалось, что учителя "постоянно встречаются между собой. обмениваются мыслями и наблюдениями, а часто также созываются попечителем учебного округа на общие совещания по различным учебно-воспитательным вопросам; лица, служащие в этих учебных заведениях, чувствуют себя объединенными общностью своих интересов" [5, л. 30, об.].
Поощрялось проведение встреч директоров средних школ одной местности для выработки общих подходов к решению организационных вопросов, состоящих в ведении директоров и педагогических советов средних учебных заведений.
Местный уровень управления включал учебные округа во главе с попечителями. Так, в Московском учебном округе (далее - МУО) с 1891 г. было 11 губерний. Все руководство образованием осуществлялось попечителем Московского университета как главного учебного заведения в округе.
Дела в канцелярии попечителя распределялись между шестью "столами": первый занимался высшими учебными заведениями, второй - средними учебными заведениями, третий ведал делами низшего и педагогического образования (учительские семинарии), четвертый рассматривал дела частных учебных заведений низших разрядов, пятый решал финансовые вопросы (кредитование, выдача пособий, прибавки к жалованью, пенсионные права), шестой вел переписку по техническому образованию.
При МУО существовал попечительский совет, куда входили помощник попечителя, ректор университета, деканы историко-филологического и физико-математического факультетов университета, четыре окруж-
стр. 81
--------------------------------------------------------------------------------
ных инспектора, директор императорского Лицея в память цесаревича Николая, директор Лазаревского института восточных языков, 11 директоров гимназий, инспектор прогимназии, 11 директоров реальных училищ, директор Комиссаровского технического училища, директор промышленного училища, директор учительского института, директор народных училищ.
Совет собирался на заседания 6-10 раз в год для решения различных проблем обучения, вопросов, связанных с проведением экзаменов, для обсуждения проектов новых уставов учебных заведений. Пожалуй, самым "неспокойным" участком работы был действовавший под председательством одного из окружных инспекторов испытательный, или экзаменационный комитет, в обязанности которого входили организация и прием экзаменов, выдача соответствующих документов. Так, лица, получившие, например, домашнее образование, при поступлении на службу должны были обращаться в испытательный комитет. До 1908 г. проводились исключительно "испытания на различные учительские и специальные звания" [6, л. 76]. Позже экзамены стали сдавать за курс гимназий и реальных училищ на получение свидетельства об окончании отдельных классов по предметам, которые не предусмотрены программой учебного заведения, но необходимы для поступления в вуз, например латыни. В 1909 г. 1265 человек прошли экзаменационные испытания на различные специальные (например, учительские или "аптекарского ученика") звания и 534 лица экзаменовались за курс гимназии или реального училища.
Как уже указывалось, наряду с МНП руководство рядом средних учебных заведений осуществляли Святейший Синод, Ведомство учреждений императрицы Марии, Военное министерство. Министерство торговли и промышленности. Министерство земледелия, при каждом из которых функционировали учебные управления. Небольшое число специализированных учебных заведений этих ведомств обусловливало тот факт, что не было необходимости придерживаться окружного деления, принятого в МНП.
Губернский уровень управления образованием, учитывая, что губернатор был представителем Министерства внутренних дел, обычно ассоциируется с полицейским надзором. Однако это не совсем так. К губернатору обращались с запросами не только о политической благонадежности учителей. Например, в 1900 г. Министерство торговли и промышленности, рассматривая ходатайство М. В. Георги о разрешении открыть в Нижнем Новгороде частную торговую школу, запросило у губернатора характеристику педагогических способностей заявителя. Смоленский губернатор в 1909 г. обратился с письмом в управление МУО "о снисходительном отношении преподавателей" мужских и женских средних учебных заведений к ученикам г. Смоленска во время экзаменов [7, л. 1]. Состояние среднего образования наблюдалось губернским статистическим комитетом и отражалось в ежегодных всеподданнейших отчетах губернатора.
Официальными представителями МНП на губернском уровне являлись директор и инспектор народных училищ. Сам статус руководителя народных училищ был достаточно высок. Причем директор выступал в роли не только своеобразного посредника между управлением учебного округа и государственными и частными средними учебными заведениями, например по вопросам трудоустройства учителей в гимназии, но и контролера. Он участвовал в совещаниях начальников средних учебных заведений, и его мнение как представителя министерства имело решающее значение при обсуждении тех или иных проблем. Именно в его канцелярию предоставлялись годовые отчеты губернской гимназии.
К сказанному можно добавить, что в 1908 г. министерские комиссии по упорядочению сети средних учебных заведений в МУО возглавили в своем большинстве директора народных училищ. Определенные контролирующие функции на губернском уровне возлагались и на директора гимназии. Именно он по поручению попечителя МУО проводил ревизии частных средних учебных заведений, через его канцелярию рассылались по школам необходимая информация, указания и распоряжения, получаемые от руководства учебного округа.
стр. 82
--------------------------------------------------------------------------------
На губернском уровне система среднего образования как единое целое контролировалась губернатором, а педагогическое руководство осуществлялось наиболее опытным начальником одного из средних учебных заведений МНП или директором народных училищ. Таким образом, управление системой среднего образования на всех уровнях характеризовалось тенденциями к унификации и интеграции всех ведомств во главе с МНП. В то же время идея централизации управления профессиональным образованием России в МНП не была поддержана отраслевыми ведомствами и не получила развития в рассматриваемый период. В окончательном виде она приобрела надлежащее оформление лишь после 1917 г.
Литература
1. Российское образование на рубеже двух веков / Под ред. С. Ф. Егорова. М., 1996.
2. Цирульников А. М. Из тайных архивов русской школы. М., 1992.
3. РГИА. Ф. 231. Oп. 2. Д. 403.
4. Государственный архив Нижегородской области. Ф. 526. Oп. 467. Д. 17.
5. РГИА. Ф. 25, Oп. 2. Д. 1139.
6. ЦИАМ. Ф. 459. Oп. 2. Д. 6232.
7. ЦИАМ. Ф. 459. Oп. 3. Д. 5408.
Верховное управление осуществляли император и его канцелярия, Государственный совет, Государственная дума (с 1905 г.). Совет министров (до 1906 г. - Комитет министров).
Министерство народного просвещения (далее - МНП), на которое возлагалась основная нагрузка по организации системы образования в стране, в начале XX в. "состояло из министра, двух товарищей министра. Совета министров, департамента народного просвещения (со строительным комитетом), департамента общих дел (с архивом), отдела промышленных училищ, Ученого комитета, управления пенсионной кассой народных учителей и учительниц, юрисконсультской части, редакции журнала министерства, постоянной комиссии народных чтений, императорской археографической комиссии... МНП никогда не играло ведущей роли среди центральных ведомств государства... имело много опекунов, которые объявляли руководителям ведомства просвещения гласные и негласные, формальные и не формальные "выговоры" за различные недостатки" [1, с. 18].
Как иронически писал в своих воспоминаниях А. В. Головнин, "особенное" положение министра народного просвещения объяснялось тем, что "в нем никто не нуждался. Никому он не может быть полезен и нужен. Всех министров более или менее опасаются, их щадят, с ними желают сойтись поближе, а чего опасаться министра народного просвещения, что от него можно взять и тем более дать?" [2, с. 8].
Тем не менее министерство не было таким "беззубым" и, несмотря на подчиненность учебных заведений иным ведомствам, крепко держало в руках сферу просвещения. Так, после событий 1905 г. и введения в стране института представительной власти ставился вопрос о расширении полномочий министерства. Например, в Государственной думе прозвучала идея передачи духовных семинарий в ведение МНП, поскольку большое число их выпускников поступало на гражданскую службу. (На практике этот план не был реализован по многим причинам, в том числе и финансового характера.)
Истоки подобной инициативы следует искать в 80-х гг. XIX в., когда начался процесс централизации в управлении общеобразовательными и профессиональными учебными заведениями (в том числе и средними). В ведение МНП передавался ряд учебных заведений из Министерства финансов. Горного ведомства, Министер-
стр. 80
--------------------------------------------------------------------------------
ства внутренних дел, в связи с чем в его структуре формировались специальные органы по руководству профессиональным образованием, в том числе и отделение Ученого комитета по техническому и промышленному образованию.
В 1893 г. в МНП открылось особое отделение для заведования промышленными училищами, которые предназначались исключительно для мужского населения страны. Лишь с начала 1900 г. МНП стало расширять сферу своего влияния на женское профессиональное начальное образование, ранее находившееся полностью в ведении частных лиц и общественности.
В конце XIX - начале XX в. представители МНП работали в учебных управлениях при отраслевых ведомствах, как, например, в совете по учебным делам при Министерстве торговли и промышленности. Только после согласования с Министерством просвещения принимались к исполнению программы по отдельным предметам. Так, при введении курса сельского хозяйства в духовных семинариях именно МНП занималось подготовкой всех учебных материалов.
В своей деятельности МНП стремилось использовать опыт отраслевых ведомств, чьи представители на проведенном в 19'15 г. совещании согласились с тем, что "совет, образуемый для согласования действий отдельных ведомств в планомерном развитии специальных учебных заведений, может принести существенную пользу". Причем уполномоченный Министерства путей сообщения считал целесообразным учреждение совета при Министерстве торговли и промышленности, которое бы имело "непосредственную связь с промышленностью и на коем лежат и заботы о преуспевании промышленной жизни страны" [3, л. 6, 7, об.].
Большая работа велась и по сопоставлению министерских и ведомственных учебных программ для выявления расхождений и определения путей их ликвидации с целью облегчения поступления в высшие учебные заведения выпускников отраслевых учебных заведений. Все это стимулировало процесс создания единого государственного стандарта среднего общего образования. В качестве примера можно указать практику централизованного обмена аттестатов выпускниц епархиальных училищ на свидетельства домашних учительниц без сдачи дополнительных экзаменов [4, л. 12].
Важной сферой межведомственного взаимодействия была и практика обмена педагогическим опытом. Так, организация и проведение совместных совещаний преподавателей средних школ МНП получили распространение в деятельности учебных заведений Министерства путей сообщения. В учебном отделе Министерства торговли и промышленности отмечалось, что учителя "постоянно встречаются между собой. обмениваются мыслями и наблюдениями, а часто также созываются попечителем учебного округа на общие совещания по различным учебно-воспитательным вопросам; лица, служащие в этих учебных заведениях, чувствуют себя объединенными общностью своих интересов" [5, л. 30, об.].
Поощрялось проведение встреч директоров средних школ одной местности для выработки общих подходов к решению организационных вопросов, состоящих в ведении директоров и педагогических советов средних учебных заведений.
Местный уровень управления включал учебные округа во главе с попечителями. Так, в Московском учебном округе (далее - МУО) с 1891 г. было 11 губерний. Все руководство образованием осуществлялось попечителем Московского университета как главного учебного заведения в округе.
Дела в канцелярии попечителя распределялись между шестью "столами": первый занимался высшими учебными заведениями, второй - средними учебными заведениями, третий ведал делами низшего и педагогического образования (учительские семинарии), четвертый рассматривал дела частных учебных заведений низших разрядов, пятый решал финансовые вопросы (кредитование, выдача пособий, прибавки к жалованью, пенсионные права), шестой вел переписку по техническому образованию.
При МУО существовал попечительский совет, куда входили помощник попечителя, ректор университета, деканы историко-филологического и физико-математического факультетов университета, четыре окруж-
стр. 81
--------------------------------------------------------------------------------
ных инспектора, директор императорского Лицея в память цесаревича Николая, директор Лазаревского института восточных языков, 11 директоров гимназий, инспектор прогимназии, 11 директоров реальных училищ, директор Комиссаровского технического училища, директор промышленного училища, директор учительского института, директор народных училищ.
Совет собирался на заседания 6-10 раз в год для решения различных проблем обучения, вопросов, связанных с проведением экзаменов, для обсуждения проектов новых уставов учебных заведений. Пожалуй, самым "неспокойным" участком работы был действовавший под председательством одного из окружных инспекторов испытательный, или экзаменационный комитет, в обязанности которого входили организация и прием экзаменов, выдача соответствующих документов. Так, лица, получившие, например, домашнее образование, при поступлении на службу должны были обращаться в испытательный комитет. До 1908 г. проводились исключительно "испытания на различные учительские и специальные звания" [6, л. 76]. Позже экзамены стали сдавать за курс гимназий и реальных училищ на получение свидетельства об окончании отдельных классов по предметам, которые не предусмотрены программой учебного заведения, но необходимы для поступления в вуз, например латыни. В 1909 г. 1265 человек прошли экзаменационные испытания на различные специальные (например, учительские или "аптекарского ученика") звания и 534 лица экзаменовались за курс гимназии или реального училища.
Как уже указывалось, наряду с МНП руководство рядом средних учебных заведений осуществляли Святейший Синод, Ведомство учреждений императрицы Марии, Военное министерство. Министерство торговли и промышленности. Министерство земледелия, при каждом из которых функционировали учебные управления. Небольшое число специализированных учебных заведений этих ведомств обусловливало тот факт, что не было необходимости придерживаться окружного деления, принятого в МНП.
Губернский уровень управления образованием, учитывая, что губернатор был представителем Министерства внутренних дел, обычно ассоциируется с полицейским надзором. Однако это не совсем так. К губернатору обращались с запросами не только о политической благонадежности учителей. Например, в 1900 г. Министерство торговли и промышленности, рассматривая ходатайство М. В. Георги о разрешении открыть в Нижнем Новгороде частную торговую школу, запросило у губернатора характеристику педагогических способностей заявителя. Смоленский губернатор в 1909 г. обратился с письмом в управление МУО "о снисходительном отношении преподавателей" мужских и женских средних учебных заведений к ученикам г. Смоленска во время экзаменов [7, л. 1]. Состояние среднего образования наблюдалось губернским статистическим комитетом и отражалось в ежегодных всеподданнейших отчетах губернатора.
Официальными представителями МНП на губернском уровне являлись директор и инспектор народных училищ. Сам статус руководителя народных училищ был достаточно высок. Причем директор выступал в роли не только своеобразного посредника между управлением учебного округа и государственными и частными средними учебными заведениями, например по вопросам трудоустройства учителей в гимназии, но и контролера. Он участвовал в совещаниях начальников средних учебных заведений, и его мнение как представителя министерства имело решающее значение при обсуждении тех или иных проблем. Именно в его канцелярию предоставлялись годовые отчеты губернской гимназии.
К сказанному можно добавить, что в 1908 г. министерские комиссии по упорядочению сети средних учебных заведений в МУО возглавили в своем большинстве директора народных училищ. Определенные контролирующие функции на губернском уровне возлагались и на директора гимназии. Именно он по поручению попечителя МУО проводил ревизии частных средних учебных заведений, через его канцелярию рассылались по школам необходимая информация, указания и распоряжения, получаемые от руководства учебного округа.
стр. 82
--------------------------------------------------------------------------------
На губернском уровне система среднего образования как единое целое контролировалась губернатором, а педагогическое руководство осуществлялось наиболее опытным начальником одного из средних учебных заведений МНП или директором народных училищ. Таким образом, управление системой среднего образования на всех уровнях характеризовалось тенденциями к унификации и интеграции всех ведомств во главе с МНП. В то же время идея централизации управления профессиональным образованием России в МНП не была поддержана отраслевыми ведомствами и не получила развития в рассматриваемый период. В окончательном виде она приобрела надлежащее оформление лишь после 1917 г.
Литература
1. Российское образование на рубеже двух веков / Под ред. С. Ф. Егорова. М., 1996.
2. Цирульников А. М. Из тайных архивов русской школы. М., 1992.
3. РГИА. Ф. 231. Oп. 2. Д. 403.
4. Государственный архив Нижегородской области. Ф. 526. Oп. 467. Д. 17.
5. РГИА. Ф. 25, Oп. 2. Д. 1139.
6. ЦИАМ. Ф. 459. Oп. 2. Д. 6232.
7. ЦИАМ. Ф. 459. Oп. 3. Д. 5408.
Опубликовано 17 октября 2007 года
Новые статьи на library.by:
ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ:
Комментируем публикацию: Среднее образование в России
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Предполагаемый источник
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1192626182 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций