Государственный и частный секторы высшего образования в Бразилии

Актуальные публикации по вопросам школьной педагогики.

NEW ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ

Все свежие публикации

Меню для авторов

ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему Государственный и частный секторы высшего образования в Бразилии. Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Беларусь глазами птиц HIT.BY! Звёздная жизнь KAHANNE.COM Мы в Инстаграме
Система Orphus

Автор(ы):
Публикатор:

Опубликовано в библиотеке: 2007-10-04
Источник: http://portalus.ru

Помимо государства и рынка -двух важных факторов, определяющих современное состояние общества, все возрастающую роль в нем начинает играть так называемый третий сектор. Он представляет собой совокупность частных инициатив, наполненных государственным, общественным смыслом. Реализуя коллективные интересы, организации третьего сектора не дополняют и не корректируют государственную власть, но берут на себя определенные государственные функции. Будучи частными, они, подобно рыночным предприятиям, являются независимыми и самоуправляемыми, но, в отличие от них, не преследуют цели получения прибыли. В этом состоит их общественный характер.

Третий сектор общества включает разнообразные частные службы и виды дея- тельности с государственным содержанием. Весьма заметное место занимает в нем альтернативная модель высшего образования, сочетающая государственное предназ- начение и частный характер деятельности по его реализации. Особенно продуктивно эта модель работает в системе высшего образования Бразилии, опыт которой пред- ставляет, на наш взгляд, немалый интерес для российского читателя в условиях кри- зисного состояния отечественной школы.

"Граница между государственным и частным всегда была расплывчата в Бразилии", - утверждает исследователь бразильской культуры и истории С.Л.Виейр. Правительство, воплощающее в себе государство, "формирует и аккумулирует частный капитал посредством создания государственной властью особого режима, бла- гоприятствующего реализации частных интересов" [1, р. 31].

стр. 98


--------------------------------------------------------------------------------

Тема соотношения государственного и частного секторов в высшем образовании Бразилии пронизывает всю его историю. Несмотря на то что некоторые формы го- сударственного обучения возникли на ее самых ранних этапах, формирование высшего образования как системы определялось в первую очередь частными учебными заведениями, появление которых стало отличительной особенностью и символом власти социальных элит.

Одними из самых первых высших учебных заведений были Высшие курсы философии и теологии колониального периода, созданные иезуитами. После изгнания в 1759 г. королем Португалии Ордена иезуитов их место заняли францисканцы: обосновавшиеся в Рио-де-Жанейро и Сан-Паулу, они также внесли важный вклад в развитие высшего теологического образования. В то время государство и католическая церковь были слиты воедино.

Переезд королевского двора Португалии в Бразилию в 1808 г. послужил началом воспроизводства различных социальных институтов метрополии на бразильской почве. Однако университеты не вошли в их число. Создание отдельных кафедр с целью подготовки профессионалов в определенных областях знания изначально определило специфику бразильского высшего образования: наличие конкретной профессиональной направленности учебного заведения. Вплоть до сегодняшнего дня в нем доминируют три области знания, составившие фундамент бразильского высшего образования еще в начале прошлого столетия: медицина, инженерия и право.

Высшее образование имперского периода бразильской истории (1822-1889) отмечено централизованным характером его управления со стороны государства. Оно было светским; религиозное образование давали только специальные учебные заведения.

В дальнейшем широкое развитие и распространение получили изолированные фа- культеты с ярко выраженной профессиональной направленностью. Даже факультет философии, наук, литературы и языка, вдохновленный гумбольдтовским проектом Берлинского университета - культурой свободного и незаинтересованного знания - готовил только учителей для средней школы.

Исключительная роль государства в высшем образовании во время федеративной республики явилась результатом сопротивления преподавателей государственных фа- культетов переводу учебных заведений в частный сектор. Однако укрепившийся по- зитивизм и господство либерализма в качестве официальной идеологии именно в этот период способствовали росту частных учебных заведений.

Преимущественное положение государства в высшем образовании выражалось, в частности, в присутствии федеральной власти в столицах штатов. Региональные и локальные социальные элиты активизировали свое участие в обсуждении вопросов о том, каким должно быть высшее образование. Заинтересованные в экономическом подъеме своих территорий, они начали поддерживать деятельность высших учебных заведений в столицах и наиболее важных городах своих штатов. Конфессиональные и предпринимательские частные группы организовывали отдельные частные факультеты для удовлетворения запросов на высшее образование молодых людей, которые не были охвачены государственными вузами.

Важнейшей особенностью бразильского высшего образования было увлечение уни- верситетом. Взаимодействие государственного и частного секторов никогда не огра- ничивалось конкуренцией этих двух идеальных типов (М.Вебер) высшей школы. Новые государственные университеты создавались на основе уже существовавших самостоятельных частных и государственных факультетов. Первое высшее учебное заведение, получившее статус университета, было создано на основе объединения фе- деральных школ медицины и инженерии, а также факультета права, явившегося ре- зультатом слияния двух частных учебных заведений. Это был Университет Рио-де- Жанейро (1920).

Первые частные университеты в стране появились в 1944 г. Эти католические университеты Рио-де-Жанейро и Сан-Паулу, несмотря на свое название, получили ста- тус светских согласно решению правительства. Их создание прошло по уже утвер- дившейся схеме объединения ранее

стр. 99


--------------------------------------------------------------------------------

существовавших и аккредитованных государством факультетов. Дальнейшее развитие высшего образования шло по пути усиления государственного начала в нем, с одной стороны, и расширения его частного сектора, с другой.

Под контроль и на содержание федерального правительства попадали все новые университеты. Они активно формировались в 50-е гг. на основе объединения и последующей федерализации факультетов, находящихся в подчинении государ- ственных органов власти отдельных бразильских штатов. Аналогичному реформи- рованию подвергались и частные факультеты. Этот процесс сопровождался призна- нием государством работников вновь образованных университетов своими служащими, а также передачей собственниками частных учебных заведений всех прав на имущество государству.

Государственные университеты развивались ускоренными темпами во время военного режима (1964-1985). Все правительства периода военной диктатуры стремились обеспечить законные условия передачи государственных средств. Стратегия на приватизацию образования выразилась в том, что само государство создавало законные механизмы, обеспечивающие функционирование образования как частной инициативы и дела, приносящего прибыль.

В результате университетской реформы (1968) окончательно сформировалась модель высшего образования, согласно которой все запросы и заказы к нему должны быть реализованы через большие государственные многофункциональные университеты с бесплатным образованием, которые соединяют обучение с научным исследованием и полностью содержатся за счет государственного бюджета.

Финансовые вливания помогли государственным университетам развить так на- зываемую систему кампи (campi), или сеть учебных факультетов и институтов, расположенных в новых зданиях на значительном расстоянии от административных, учебных и научно-лабораторных центров. Система кампи позволяла охватывать все большую часть населения, географически приближаясь к своим потенциальным клиентам.

Сближение политических интересов военных, осуществивших государственный переворот в 1964 г., и групп населения, выступавших за доминирование частного начала в жизни общества, послужило стимулом ускоренного развития всей системы высшего образования в стране. Высший государственный орган по образованию, Федеральный совет, состоявший главным образом из представителей частного секто- ра, остановил процесс федерализации высших учебных заведений и под давлением заинтересованных вузов снизил планку требований при открытии новых учебных заведений и получении тем или иным вузом статуса университета. Эта картина дополнялась правительственным безвозмездным финансированием различных об- разовательных проектов. Частные вузы получили всевозможные привилегии, создав- шие благоприятные условия для накопления капитала в этом секторе.

Основы для этого процесса были заложены еще Конституцией 1934 г., которая дала государству право освобождать от налогов частные учебные заведения, соот- ветствующие установленным образовательным стандартам. Но начало подлинной экспансии частного сектора образования совпадает с военным переворотом 1964 г.

Накопление капитала и резко возросший на рубеже 60-70-х гг. спрос на высшее образование со стороны социальных групп, занятых в динамично развивающихся сферах производства и услуг, вызвали к жизни новое, или массовое, частное образование. Вложение государственных средств именно в этот сектор было поддержано Конституцией 1988 г.

Высшее образование периода перехода к демократии (1985-1990) характеризовалось жестким контролем в государственном его секторе со стороны федерального правительства. Неподконтрольные федеральной власти государственные учебные заведения отдельных штатов и муниципалитетов переживали период стагнации: новые вузы не появлялись, рост контингентов учащихся замедлился. Бюджеты университетов разрабатывались на основе строжайших и чрезвычайно детализированных критериев, а обновление кадров превратилось в ограниченный и четко контролируемый процесс. Экспансия частного

стр. 100


--------------------------------------------------------------------------------

сектора продолжилась, но потеряла прежние темпы. Диверсификация форм частного обучения, несмотря на, казалось бы, строжайший государственно-бюрократический контроль, приобретала неуправляемый спонтанный характер. Таким образом, не- обходимость реформы высшего образования приобрела жизненно важную значимость.

Основными характеристиками современного состояния бразильского высшего об- разования являются его приватизация и фрагментация. Около 62% студентов обу- чаются в частных вузах, составляющих 78,5% от общего числа высших учебных заведений страны [2]. В количественном отношении среди вузов доминируют само- стоятельные профессионально ориентированные факультеты, их насчитывается 727 из 973 бразильских вузов. Почти 82% из них входит в частный сектор, охватывая 76,4% обучающихся [2]. 153 вуза имеют статус университетов. В них обучается около 69% всех студентов, причем в 76 частных - 52% всех университетских студентов, а в 77 государственных - 48% [2]. Остальные 93 вуза - интегрированные факультеты и уни- верситетские центры. Все они являются частными [2].

Группа государственных университетов включает федеральные университеты, уни- верситеты штатов и муниципальные университеты. Федеральное управление рас- пространяется на первую их подгруппу, остальные находятся, соответственно, под контролем государственных органов власти своих штатов или муниципальных органов власти. Подгруппа федеральных университетов наиболее многочисленна - их 39, и в них обучается около 56% студентов всех университетов. В 30 университетах штатов сосредоточено 34,2% студентов. Муниципальных всего 8 по всей стране. Государственные университеты играют ведущую роль в вузовской научно-исследова- тельской деятельности, здесь разрабатывается около 90% всех научных и техноло- гических проектов [2].

Неоднородна и группа частных университетов, среди них есть предпринимательские (или коммерческие), конфессиональные и коммунитарные. Основное отличие между первой группой и двумя другими состоит в отношении к получению прибыли от своей деятельности. Конфессиональные и коммунитарные университеты организованы как частные или гражданские фонды, их имущество не находится в собственности ни университета, ни предприятий, ни любых частных лиц с собственными экономическими интересами. Оно принадлежит общности того или иного региона, т.е. социальной группе, члены которой близки друг другу в силу общего культурного и исторического наследия и обладают общим для них управлением [3, р. 444]. Не будучи собственниками, университеты не распределяют доходы, премии и доли имущества между своими членами. Именно эта характеристика, по мысли идеологов коммунитарных университетов, отличает последние от собственно частных университетов, организованных в Национальную ассоциацию (Associacao Nacional das Universidades Privadas / ANUP).

Коммунитарные и конфессиональные университеты всячески подчеркивают свое отличие от предпринимательских, с тем чтобы добиться на законных основаниях получения государственных средств. С этой целью они создали Национальную ассоциацию коммунитарных университетов (Associacao Nacional das Universidades Comunitarias / ABRUC), которая заняла важное политическое положение в Совете ректоров бразильских университетов (Соп-selho dos Reitores das Universidades Bra- sileiras / CRUB) и имеет свое представительство в консультационных комиссиях министерства образования.

Государственные ресурсы предназначаются только для государственных вузов, однако, согласно Конституции страны, часть их может быть направлена на развитие тех частных высших учебных заведений (общинных, конфессиональных или филан- тропических), которые в своей деятельности не преследуют цели получения прибыли. Они называются некоммерческими, несмотря на то, что обучение в них платное. Провозглашение своей миссией служение на благо обществу и человеку в сочетании с отказом от получения прибыли сближает эти вузы, по мысли их идеологов, с государственными заведениями и дает возможность претендовать на получение

стр. 101


--------------------------------------------------------------------------------

бюджетных средств. Соединение черт государственности и идентичности частной организации позволяет исследователям и практикам высшего образования определять эту модель как альтернативную государственной и частной моделям вуза, а ее представителям называть ее публичным негосударственным высшим учебным заве- дением [4]. Воспроизводя логику деятельности бразильских коммунитарных вузов - мыслить глобально, действовать локально, - представляется возможным их отнесение к третьему сектору общества [5].

Одной из важных особенностей бразильского высшего образования является его бесплатность в государственных университетах. Фактически она была провозглашена в 50-е гг., но лишь Конституция 1988 г. законодательно закрепила право на государственное бесплатное высшее образование.

Частным университетам федеральное правительство предложило Программу об- разовательного кредита, созданную в 70-е гг. Государство направляло свои средства непосредственно частному университету, который освобождал некоторых студентов (по усмотрению университетов) от ежемесячной оплаты своей учебы. Кредит возвращался государству студентом в течение определенного срока, начиная с момента окончания им университета.

В настоящее время в распоряжении государства находится два традиционных инструмента контроля над высшим образованием: нормативный и финансовый. Пер- вый применяется ко всей системе высшего образования, а второй - к его госу- дарственному сектору. По этой причине становится невозможным влиять на качество предлагаемого новым частным сектором образования. Частные вузы конкурируют между собой в плане привлечения в свои стены все большего числа студентов, а не по качеству обучения или уровню профессионализма преподавательского состава. Студенты являются для них в первую очередь клиентами. Отсутствие механизма контроля над качеством обучения наносит ущерб всей образовательной политике государства, и его разработка и введение стали жизненно необходимыми тре- бованиями.

После президентских выборов 1994 г. в Бразилии началась глубокая и всеобъемлющая политико-юридическая реформа, которая затронула и систему высшего образования. Первым шагом было создание Национального совета по образованию (Conselho Nacional de Educacao / CNE) и введение систематической государственной оценки деятельности вузов (Exame Nacional de Cursos).

Национальный совет по образованию как высший орган в этой сфере обладает ратификационными функциями в отношении вырабатываемой министерством обра- зования общей политики, а также правом утверждать решения о создании вузов и периодической их аккредитации. Введение с 1996 г. государственной оценки деятель- ности вузов начинает изменять традиционное отношение между государством и си- стемой высшего образования. В отношении государственного сектора это выражается в том, что оценка помимо контроля над качеством образования ориентирует политику государственного финансирования вузов. Что касается частного сектора, то тут оценка направлена прежде всего на усиление контроля над качеством, ликвидацию излишней его независимости.

Коммунитарные университеты активно поддерживают эту инициативу, благодаря которой можно поощрять или "наказывать" учебные заведения независимо от их при- надлежности частным ассоциациям или федеральному правительству, правительствам штатов или муниципалитету. Аккредитации не будут получать вузы с низким качеством обучения и научных исследований. Наоборот, высокий уровень работы вузов будет поощряться и поддерживаться государственными ресурсами. Предложения, разрабатываемые коммунитарными вузами, чрезвычайно конкретны и могут вызвать существенные изменения в бразильском высшем образовании.

Такая логика государственной политики ведет к внедрению норм, которые не дают привилегий ни одному из секторов. Она раскрывает реальность перспективы платного высшего образования, что потребует соответствующих конституционных изменений.

Эта политика преследует цель покончить с уравниловкой в государственном секторе,

стр. 102


--------------------------------------------------------------------------------

поставив оплату труда всех работников государственных университетов - препо- давателей, технического и административного персонала - в зависимость от про- дуктивности учебного заведения и способности пополнять свой бюджет за счет привлечения государственных и частных средств. Как следствие, корректировка за- работной платы работников станет уже не прерогативой правительства, а проблемой университета, который должен будет динамично реагировать на социальные запросы и требования рынка, открывая новые и совершенствуя старые курсы и предоставляя все более разнообразные услуги обществу.

Совершенствование нормативного и финансового инструментов контроля государства над частными высшими учебными заведениями в сочетании с введением нового инструмента воздействия на них - систематической государственной оценки всей их деятельности - выравнивает условия конкуренции между ними за своих возможных клиентов.

Опыт бразильского высшего образования показывает, что не всякая приватизация оправданна и имеет положительные результаты, как, впрочем, и не всякая этатизация может обеспечить жизнеспособность и эффективность высшего образования. Условием успешного решения проблем, в том числе взаимоотношения между частным и государственным секторами, является построение государства, в котором прозрачность отношений, гражданственность и наращивание социальной справед- ливости являются его постоянной заботой. В таком обществе все вопросы образования могут решаться действительно демократическим и доступным контролю со стороны общественности способом.

Литература

1. Vieira S.L. Neoliberalismo, privatizacao e educacao no Brasil // Oliveira R.P. (org.) Politica educacional: impasses e alternativas. Sao Paulo, 1995.

2. Sinopse estatistica do ensino superior. Graduacao. 1998. Brasilia, MEC. INEP, 1999. Tab. 1.1. 3.1.

3. Novo Dicionario Aurelio da Lingua Portuguesa. Rio de Janeiro, 1995.

4. Neves С. В. Ensino superior privado no Rio Grande do Sul. A experiencia das univcrsidades comunitarias. SP. NUPES, 6/95.

5. Salomon L., Anheier H. In Search of the Non-Profit Sector: The Question of Definitions // Voluntas 3/2. Manchester University Press, 1992.

стр. 103

Комментируем публикацию: Государственный и частный секторы высшего образования в Бразилии


© Л.М.Бухараева • Публикатор (): maxim Источник: http://portalus.ru

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle

Скачать мультимедию?

подняться наверх ↑

Новые поступления

Выбор редактора LIBRARY.BY:

Популярные материалы:

подняться наверх ↑

ДАЛЕЕ выбор читателей

Загрузка...
подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ

ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ НА LIBRARY.BY


Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY на Ютубе, в VK, в FB, Одноклассниках и Инстаграме чтобы быстро узнавать о лучших публикациях и важнейших событиях дня.