Стратегия развития образовательного пространства региона

Актуальные публикации по вопросам школьной педагогики.

NEW ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ

Все свежие публикации

Меню для авторов

ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему Стратегия развития образовательного пространства региона. Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Крутые видео из Беларуси HIT.BY - сенсации KAHANNE.COM Футбольная биржа FUT.BY Инстаграм Беларуси
Система Orphus

17 за 24 часа
Автор(ы): • Публикатор: • Источник:


Весьма противоречивые, во многих отношениях негативные результаты реформ российской системы образования обязывают наше научное сообщество, во- первых, критически переосмыслить пройденный путь, во-вторых, найти новые источники и ресурсы развития этой жизненно важной сферы и, в-третьих, определить перспективные пути повышения эффективности фактора научно- технического, социально-экономического и духовного прогресса. Особенно важно найти оптимальное соотношение централизованного управления и местной инициативы. При самом критическом подходе к общей оценке реформ отметим такой, несомненно, позитивный результат, как возможность разрабатывать стратегию образования не только на

стр. 16


--------------------------------------------------------------------------------

общероссийском, но и на региональном уровне.

Реализуя такого рода возможности, чрезвычайно важно даже частные, узкоспециальные вопросы рассматривать в максимально широком ракурсе общероссийских и глобальных проблем современности. Соблюдая это требование, можно правильно понять и оценить качество отечественного образования в различные периоды истории, да и сегодня тоже. Как оценить современную ситуацию? Вопрос сложный. Отвечая на него, известные ученые порой высказывают диаметрально противоположные суждения. Некоторые считают, что мировой кризис образования в России принял слишком тяжелые формы, другие же полагают, что он, вопреки системному кризису всего общества, каким-то чудесным образом обошел нашу систему образования.

Есть и такая точка зрения: в процессе реформ 90-х гг. никакого падения качества обучения по сравнению с советскими временами, когда наше просвещение признавалось экспертами ЮНЕСКО лучшим в мире, не происходит и даже, наоборот, качество стало выше. Эта позиция об- основывается ссылками на показатели успеваемости в школах и высокие отметки, получаемые абитуриентами на приемных экзаменах в вузах. Методологическая несостоятельность утверждений такого рода очевидна. Добавим здесь: нашей национальной безопасности угрожает не только растущая математическая безграмотность, которая, по выражению академика В.Арнольда, "хуже костров инквизиции", но еще и более губительная гуманитарная и нравственная деградация подрастающих поколений.

Обратимся к фактам. Требованиям, предъявляемым к поступающим в вузы в 60-х гг. по русскому языку и литературе, теперь отвечают не более 10% абитуриентов. Появление в школах около полусотни разных учебников по истории привело к тому, что масса ее выпускников стала в этой важнейшей области культуры анекдотично невежественной. Особую же тревогу вызывает состояние патриотического, гражданского и нравственного воспитания российской молодежи. Современные социологи и психологи констатируют катастрофическое разрушение традиционных моральных и идеологических ценностей у подрастающего поколения нашей страны.

Повинны в такой ситуации, конечно, не дети, а взрослые, особенно те, кто стоит у рычагов управления народным образованием. Воинствующим обскурантизмом пронизаны, например, требования бывшего зам. министра А.Асмолова исключить из учебников по истории тему классовой борьбы (например, вычеркнуть Спартака, Жакерию, гуситов, все стачки, восстания и революции). Подготовку специалистов для народного хозяйства он объявляет "надеванием смирительной рубашки" и превращением человека в "очередного муравья в социальном муравейнике".

Дремучим невежеством веет от утверждений председателя экспертного совета Министерства по федеральным экспериментальным площадкам А.Адамского, будто резкое ухудшение физического и духовного здоровья учащихся, взрыв детской преступности, проституции, алкоголизма и наркомании никакого отношения не имеют к качеству обучения. Более того, по его мнению, вопреки многократному сокращению финансирования образования, качество обучения не снижается. Министр образования РФ В.М.Филиппов такого рода утверждения вполне обоснованно назвал "супом из топора".

Не следует обольщаться тем, что в отдельных школах и вузах страны многие учащиеся имеют высокий уровень знаний, вполне соответствующий современным требованиям. Будут ли эти немногие хорошо обученные молодые люди работать на благо своей родины или во вред, сказав "Гуд бай, Россия!", - большой вопрос. Председателю Сибирского отделения РАН академику Н.Л.Добрецову "компьютерный король" Б.Гейтс недавно представил лучших своих работников, которые сделали его за истекшее десятилетие самым богатым человеком планеты. Оказалось, что большинство из них - это выпускники российских вузов, а 20 из них - выпускники Новосибирского университета.

Мы не склонны осуждать всех наших специалистов, предпочитающих сегодня работать за границей. Вместе с тем нельзя не сказать доброе слово о многих, не менее образованных и талантливых

стр. 17


--------------------------------------------------------------------------------

молодых людях, которые несмотря на нищенскую оплату своего труда решили жить и работать на своей земле, чтобы помочь тяжелобольной матери- Родине встать на ноги и обрести былое здоровье и могущество. Молодых патриотов могло быть у нас гораздо больше, если бы воспитание, которое в русской советской школе шло с обучением рядом, незыблемо и свято, не ушло из современных учебных заведений. Поэтому следует всемерно поддержать выдвижение на передний план в национальной доктрине образования РФ именно воспитательных задач, особенно формирования патриотического сознания, исторической преемственности поколений и высокой гражданской ответственности каждого за судьбы своего народа. К сожалению, приходится считаться с отсутствием какой-либо государственной стратегии развития российского общества и с тем, что намечаемое доктриной увеличение объемов финансирования системы образования с 3,6 до 7, а затем даже 10% от ВВП останется на бумаге, если не произойдет радикального изменения нынешнего социально-экономического и политического курса.

Скорее всего, в ближайшие годы не стоит ожидать существенного роста относительных и абсолютных объемов финансирования этой сферы. Видимо, обострится проблема создания и использования эффективных образовательных технологий, в том числе тех, что основаны на принципиально новых идеях. Особое значение приобретает практический опыт тех педагогов, которые в экстремально неблагоприятной социально-экономической ситуации сумели обеспечить за счет внутренних резервов и новых технологий не только выживание, но и устойчивое развитие образовательных учреждений.

В качестве несомненных положительных результатов реформирования следует в первую очередь назвать существенное расширение возможностей проявлять творческую инициативу в совершенствовании образовательных процессов как на уровне отдельных классов (групп), учебно-воспитательных учреждений, так и на региональном (в пределах городов, поселков, административных районов и субъектов федерации). Хотя выбор альтернатив существенно ограничен общегосударственным законодательством и крайне скудным бюджетным финансированием, тем не менее в современных условиях стало не только возможным но и, на наш взгляд, абсолютно необходимым разрабатывать региональные стратегии образования, опираясь в первую очередь на местные ресурсы и потенциальные резервы.

В Томской области по решению правительства РФ создается научно- образовательный комплекс, объединяющий всех ученых и практиков, занимающихся исследованиями проблем обучения и воспитания независимо от их ведомственной подчиненности. В него включаются работники вузов, научно- исследовательских организаций, института повышения квалификации кадров народного образования, учителя, работники учреждений дошкольного воспитания, дополнительного образования и культуры, которые ведут творческий поиск в рамках единой комплексной программы. Их цель - разработать стратегии развития и оптимальные модели образовательного пространства региона. Ожидается, что результаты могут быть использованы в качестве методологической и технологической основы решения аналогичных задач применительно к другим субъектам Российской Федерации. Речь идет в первую очередь о регионах, координируемых на основе Сибирского соглашения, председателем которого является губернатор Томской области В.М.Кресс.

Комплексная программа предусматривает решение трех задач: 1) упорядочение и рационализация сети учреждений, так или иначе занимающихся на территории Томской области обучением и воспитанием населения с учетом текущих и перспективных потребностей народного хозяйства Сибири и других регионов федерации; 2) создание и распространение высоких технологий, обеспечивающих многократное повышение педагогической и экономической эффективности образовательного процесса; 3) консолидация и устойчивое развитие образовательного пространства на основе соединения научных исследований с системой оперативного регионального управления.

Сегодня Томск является уникальным научно-образовательным комплексом России,

стр. 18


--------------------------------------------------------------------------------

на небольшой территории которого сосредоточено 6 университетов, множество филиалов столичных вузов, большое число научно- исследовательских институтов, образовательных учреждений, обладающих различными формами собственности. По статистическим данным, на каждые 10000 населения города приходится 10 докторов, 70 кандидатов наук и 750 студентов. Здесь работают 20 академиков и членов-корреспондентов государственных академий, 221 - общественных, 618 докторов и 3968 кандидатов наук. По последним статистическим данным, на 490 тыс. населения областного центра приходится 193 образовательных учреждения. Хотя это всего 17% от общего числа образовательных учреждений области, в них все же обучается более 50% всех учащихся - 61876 человек.

В муниципальную общеобразовательную систему входят общеобразовательные школы (46), гимназии (9), лицеи (8), вечерне-сменные (3), специально-коррекционные (4), санаторно-лесная школа (1), и специализированные школы-интернаты. Во многих общеобразовательных учреждениях открыты гимназические и лицейские классы компенсирующего обучения, а также для детей с задержками психического развития, группы продленного дня. Такое многообразие позволяет удовлетворить образовательные потребности населения, что называется, на любой вкус. Тем не менее творческий потенциал научной и педагогической общественности города еще не полностью использован, удовлетворены далеко не все образовательные потребности населения, что побуждает нас планировать новые направления работы, изыскивать способы финансирования, налаживать сотрудничество для реализации свежих идей.

Анализ итогов 1998/99 учебного года показывает: несмотря на все трудности, система образования не только функционирует, но и продолжает развиваться. Обозначим в общих чертах процессы и тенденции, наметившиеся в области образования, попытаемся обосновать некоторые предложения. Можно констатировать рост качества образования. Например, по итогам контрольных срезов, в III, IX, XI классах качественная успеваемость по предметам физико- математического цикла составляет 70%; по предметам гуманитарного цикла - 61%; по иностранным языкам - 72%; 98% девятиклассников и 99,3% одиннадцатиклассников успешно прошли итоговую аттестацию. Среди них "золотых" выпускников - 139 (против 100 в прошлом учебном году), "серебряных" - 179 (против 143); увеличивается число образовательных учреждений, работающих по прямым договорам сотрудничества с вузами города. В 1999 г. 29 учреждений проводили совмещенные с вузовскими вступительными выпускные экзамены. За последние годы значительно сократился отсев из школ города учащихся, не получивших основного общего образования: в 1996/97 учебном году - 73; в 1997/98 - 55; в этом году - 21. Это лишь самые яркие факты, свидетельствующие о повышении качества и расширении содержания образования в Томской области.

Картина достаточно благополучная, но и трудностей немало. Так, при плановой наполняемости школ города в 42,4 тыс. учащихся в них обучается почти 62 тыс., что в полтора раза больше нормы. Это приводит к тому, что, например, в 11 образовательных учреждениях города учебный процесс проходит в три смены. За последние 10 лет не сдано в эксплуатацию ни одной новой школы, а недостроенные коробки в густонаселенных районах претендуют на роль памятников нашей эпохи - "дикого" капитализма и псевдорыночных отношений. Доля финансирования образования в городском бюджете в процентном отношении остается самой высокой и стабильной на протяжении последних лет, но если эту долю соотнести с уровнем жизни населения, с потребительскими ценами, с инфляцией, то она окажется незначительной.

В условиях децентрализации и муниципализации образования все более увеличивается разрыв в качестве образования между муниципальными образовательными системами разных уровней (село - райцентр - крупный город), а также образовательными учреждениями в рамках одной муниципальной системы, что в конечном счете не позволяет в полном объеме осуществить конституционное право граждан

стр. 19


--------------------------------------------------------------------------------

на образование. Разрушение ведомственной вертикали управления ослабляет возможность регулирования образовательных систем, усиливает хаотичность происходящих в образовании процессов, препятствует созданию единого образовательного пространства.

В условиях, когда экономические факторы все более влияют на функционирование и развитие образования (а эта функция целиком и полностью возложена на органы местного самоуправления и местные бюджеты), муниципальные образовательные системы становятся заложниками финансовых возможностей конкретного местного бюджета, зависят от личностных качеств главы администрации муниципального образования. При таком положении дел декларации о государственных гарантиях приоритетности образования либо звучат циничной издевкой, либо служат ярким примером беспомощности и бессилия когда-то великого государства.

Образование - это фактор национальной безопасности. Поэтому не нужно гадать, к чему придет государство, которое добровольно отдало на откуп местным властям сохранение национальной безопасности и не берет на себя ответственности за его состояние и развитие. Приятно слышать с экрана телевизора, что все расходные статьи федерального бюджета исполняются сегодня на 100%, а доходная его часть идет с перевыполнением. Только почему общему среднему образованию в российских городах и весях сегодня от этого ни холодно, ни жарко? Складывается впечатление, что сфера образования просто не нужна государству, у местной власти она вызывает лишь глухое раздражение. Кому же приятно осознавать свое физическое бессилие перед возложенными функциями?

Государственные гарантии приоритетности образования останутся не более чем декларацией без коренного пересмотра действующих ныне механизмов межбюджетных отношений. Уже понятно, что инициативы такого пересмотра "сверху" мы не дождемся. Поэтому настало время "низам", т.е. муниципальным и региональным властям, активно выходить на уровень федерального центра с конкретными предложениями, суть которых, при многообразии форм, должна сводиться к перераспределению финансирования образования между бюджетами всех уровней, следовательно, к перераспределению ответственности за состояние образования между всеми уровнями власти.

Обозначим некоторые возможные формы такого перераспределения. Коль скоро базисный учебный план предполагает три учебных компонента (федеральный, региональный, школьный), то и финансироваться каждый из них мог бы из бюджета соответствующего уровня. Представляется, что к компетенции местных властей целесообразно и логично было бы отнести финансирование административно-хозяйственной деятельности учреждений образования, а также их строительство и ремонт, обеспечение мебелью, инвентарем, наглядными пособиями и предметным оборудованием, возложить на них коммунальные платежи и текущее содержание зданий. Жизненно необходим также местный фонд развития образования, чтобы не потерять, а приумножить то ценное, что наработано за последнее десятилетие.

На региональном уровне необходимо выполнить ряд условий, записанных в Законе РФ "Об образовании" и не осуществленных до сих пор. Во-первых, разработать и утвердить минимально достаточный норматив финансирования на одного учащегося с утверждением сетки поправочных коэффициентов в зависимости от территорий. Во-вторых, определить законом, что этот норматив - основа для формирования бюджетов всех уровней, а при разработке бюджетов составлять расходы на образование не по остаточному принципу, а по этому нормативу. Только тогда гарантии приоритета образования в государственной политике перестанут быть пустым звуком. Необходимо внедрить и обязательные образовательные стандарты, дискуссия о которых неоправданно затянулась.

Все вышеизложенное можно осуществить на уровне региона, не дожидаясь изменений федеральной политики. Зимой 1999 г. министр образования проводил встречу, посвященную этой теме, с главами 9 российских городов, где были и представители Томска. Выяснилось, что главным препятствием в осуществлении финансовой

стр. 20


--------------------------------------------------------------------------------

политики в области образования являются города-доноры областного бюджета, в то время как дотируемые территории нашу идею поддерживают. В Томской области такого препятствия нет. Главный донор - областной центр - сам выступает с этой инициативой.

Односторонняя ориентация на рынок вызвала гипертрофированный спрос на профессии, связанные с посредническими функциями, и резко снизила престиж производительных профессий. Коммерциализация - одна из главных причин мирового кризиса образования - в специфических российских условиях чревата самыми тяжелыми последствиями, грозит профанацией и падением качества образования. В Ханты-Мансийск, город с 40 тыс. населения, располагающий значительными финансовыми возможностями, связанными с нефтегазовыми богатствами территории, понаехали "просветители" со всех концов страны, в том числе из Москвы, создав там 35 структур высшего образования, из которых 21 готовит экономистов, юристов и менеджеров. Однако эта столица национального округа вряд ли станет мировым центром подготовки кадров по перечисленным специальностям, поскольку многие так называемые вузы там состоят из стола да сейфа с печатью, дипломами и деньгами. Прогрессивная идея дистантного обучения, претерпев коммерциализацию, нередко оборачивается псевдообучением.

Нам представляется довольно зыбкой грань между дополнительными услугами, предоставляемыми за плату, и обязательными (бесплатными), что часто на практике лежит в основе "узаконенного" метода взимания взяток, торговли вакантными местами, аттестатами и дипломами. В некоторые престижные государственные школы прием ведется на основании тестов, поражающих своей нелепостью. За ребенка, не справившегося с ними, родителям предлагают заплатить тысяч 15 за "условный" прием. Столько же стоит обещание "подтянуть" неудачника в течение учебного года.

В Томской области предполагается создать экспериментальную систему правового и административного управления образовательным пространством, что позволит местным органам эффективно бороться с коррупцией, мздоимством и профанацией образования, оперативно принимать с учетом рекомендаций ученых оптимальные решения, учитывающие местные особенности и вполне отвечающие интересам государства и личности. На наш взгляд, в решении задач такого рода необходимо существенно повысить роль Сибирского отделения РАО. Важно объединить усилия ученых независимо от их ведомственной принадлежности к разработке комплексных программ регионального и общероссийского значения.

В качестве основного методологического принципа, заложенного в комплексной программе развития образовательного пространства, принята идея интеграции. Это не только процесс объединения, восстановления в целое каких- либо частей. Это понятие имеет более глубокое и конкретное содержание, означая процесс создания качественно нового состояния объекта путем соединения в органическое целое различных структурных элементов и функций, в результате чего вновь возникшая система существенно превышает суммарную эффективность всех составляющих ее частей.

В перспективе система образования из односторонне потребляющей материальные и духовные ценности, созданные другими людьми с расчетом на отдачу лишь в отдаленном будущем, может стать отраслью с непосредственной экономической эффективностью, способной создавать значительную и все увеличивающуюся долю национального дохода.

Уже сегодня производственные и все другие отрасли и социальные институты вынуждены во все большей мере выполнять образовательные функции: заниматься подготовкой, повышением квалификации и переподготовкой кадров, участвовать в деятельности общеобразовательных и профессиональных учебных заведений, предоставлять им свою материально-техническую базу и специалистов для решения учебно-воспитательных задач. Образовательные же учреждения становятся центрами консолидации других социальных институтов и учреждений (культурно-просветительных, физкультурно-спортивных, социально-реабилитационных, служб занятости, медицинской и психологической помощи и др.),

стр. 21


--------------------------------------------------------------------------------

цель которых - участвовать в решении задач обучения, воспитания, укрепления физического, психического и духовного здоровья человека.

Стратегия развития образовательного пространства предполагает последовательную реализацию идеи непрерывного образования, преемственность всех ступеней - от дошкольного воспитания до образования взрослых. К сожалению, именно дошкольная ступень больше всего пострадала в процессе разрушительного реформирования.

Могучий потенциал раннего детского возраста может быть полностью раскрыт и использован при условии его качественного совершенствования и соответствующей модернизации всех последующих ступеней. В противном случае "переученные" дошкольники могут встретиться с огромными трудностями адаптации к школе и к обществу. Предстоит найти способы разрешения противоречий, возникающих при переходе детей из детсада в школу, из начальных классов в старшие, из общеобразовательной школы в профессиональные учебные заведения и т.д.

Создавая единое образовательное пространство, следует подумать о том, как преодолеть жесткое разделение общего и профессионального образования, а в дальнейшем найти пути их сближения. Это важно для включения обучаемых в сферу материального и духовного производства, для их безболезненной адаптации при переходе из общеобразовательной школы в начальные, средние и высшие профессиональные учебные заведения, а также при вступлении выпускников в производственную и социокультурную жизнь. Допрофессиональная (или предпрофессиональная) и начальная профессиональная подготовка школьников, подкрепленная помощью со стороны их служб, как показывает томский опыт, позволяет им более уверенно осуществлять профессиональное и жизненное самоопределение учащихся.

Особая роль в развитии образовательного пространства принадлежит системе переподготовки и повышению квалификации учителей, инновационным учебно-воспитательным учреждениям. В Сибирском регионе, в частности в Томской области, в этом направлении сделано немало, но многое еще предстоит. Особую остроту приобретает проблема развития сельской школы, которая из-за экономического кризиса находится в худших условиях. Если лет 10 назад в сельской школе были учебные хозяйства, где ребята выращивали овощи, держали животных, обеспечивали продуктами собственную столовую, то сейчас, к сожалению, это стало редким исключением. И вина здесь ложится в первую очередь на руководителей школ. Для них это обуза, лишняя нагрузка. Из учебных планов многих школ исчез труд. Это большая потеря для селян.

Сегодня у сельских школ нет средств, чтобы командировать учителей в город на курсы или ребят на экскурсии. Но постепенно налаживается шефство городской школы над конкретной сельской. Таким образом устанавливаются необходимые контакты. Уже есть интересный опыт: хорошо продвигается дело в Первомайском, Шегарском, Кожевниковском районах. В Томске разработана губернаторская программа "Школьное подворье", по которой работает сельский учитель.

Мы заключили договор о сотрудничестве с Академией повышения квалификации и переподготовки работников образования, в рамках которого сформировали четыре группы директоров школ Сибирского региона, занимающихся по программам академии. Недавно провели сессию, приезжали ученые во главе с вице-президентом РАО В.П.Борисенковым. Читали лекции директорам сибирских школ, и первая группа уже получила дипломы по номинации "менеджмент в образовании", приравненные ко второму высшему образованию с правом ведения профессиональной деятельности в сфере управления образованием. Планируем сформировать еще две группы из заведующих районо. Разработан новый курс естествознания с учетом того, что сельские школы могут использовать стандарт по естественнонаучной подготовке школьников. Его внедрение позволит сэкономить учебные часы и выделить время для трудовой деятельности школьников, усилить ее профориентационную направленность.

Вместе с объединенной администрацией Ленинского и Октябрьского районов

стр. 22


--------------------------------------------------------------------------------

г. Томска создан Центр планирования карьеры, где более 2 тыс. учащихся указанных районов на базе бывшего детского сада проходят допрофессиональную подготовку. Это единственный подобный центр в России. Открываются его филиалы в Новосибирске, Новокузнецке и других городах Сибири. В Томске возникло настоящее научно-педагогическое сообщество, в котором важная роль принадлежит Томскому педагогическому университету, где открыт единственный в Сибири и на Дальнем Востоке совет по защите докторских диссертаций.

Возрастающее значение региональной образовательной стратегии обусловлено особой ролью централизованного стратегического управления на федеральном уровне, что, в частности, сказывается на разработке стандартов образования и эффективном контроле за их соблюдением. Стандарты означают лишь минимальные четко зафиксированные требования, выполнять которые обязаны все без исключения государственные, общественные и частные учебно- воспитательные учреждения. Они не исключают, а, наоборот, предполагают широкую вариативность образования и значительное превышение стандартных требований.

На общегосударственном уровне формулируются генеральные цели системы образования, органически связанные со стратегическими целями развития общества и обеспечения безопасности страны. В современных условиях только сильная государственная власть способна мобилизовать и сконцентрировать ресурсы, необходимые для преодоления затянувшегося кризиса, вывода образования и всей страны на путь устойчивого развития.

стр. 23


Опубликовано 04 октября 2007 года




Нашли ошибку? Выделите её и нажмите CTRL+ENTER!

© М.П.Пальянов, В.Н.Турченко, А.Д.Копытов • Публикатор (): maxim Источник: http://portalus.ru

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle

Скачать мультимедию?

Выбор редактора LIBRARY.BY:

подняться наверх ↑

ДАЛЕЕ выбор читателей

Загрузка...
подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ

ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ НА LIBRARY.BY


Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY на Ютубе, в вКонтакте, Одноклассниках и Инстаграме чтобы быстро узнавать о лучших публикациях и важнейших событиях дня.