Рай для детей. На Земле он есть. В Австрии и Финляндии

Умные взрослые, облеченные властью, вот уже 26-й раз проводили конференцию на уровне министров стран, входящих в Совет Европы, на тему "Общество, дружественно настроенное по отношению к детям". Имеется в виду идеальное общество, в котором есть все условия, материальные, духовные, психологические, для того, чтобы дети ощутили себя, как мы еще недавно выражались, "привилегированным классом". На этом форуме, проходившем в Стокгольме, было много информации об усилиях разных государств по материально-техническому наполнению такого емкого понятия, как "счастливое детство".

Во Франции из государственной казны значительные средства направляются на финансовую подпитку многодетных семей. Приведу цифры, указывающие, какую долю в доходах этих семей составляют государственные дотации и льготы: для семей с двумя детьми - 14 процентов, с тремя - 29 процентов, с четырьмя и более - 45 процентов. Статистика показывает, что благодаря такой государственной политике в Пятой республике более 2,2 миллиона детей из неблагополучных семей удерживаются выше черты бедности.

Образцово-показательными в этом отношении заслуженно считаются Австрия и Финляндия. В альпийской республике выделяются весомые субсидии для будущих матерей, оплачивается декретный отпуск, предоставляются страховка, льготные кредиты, в том числе на приобретение жилья, гарантированы бесплатное начальное образование, помощь репетиторов, проезд на школьном автобусе и прочее. На эти благородные цели выделяется 3,2 процента валового внутреннего продукта (ВВП) Австрии - больше только в Финляндии, где расходуется 4 процента ВВП.

Отдельный разговор, совсем не духоподъемный, можно вести о социальной поддержке семьи в странах Центральной и Восточной Европы. К примеру, в представленном на конференцию докладе Украины признается, что государство полностью отказалось от регулирования цен на детские товары и что система социального обеспечения в отношении многодетных семей находится в полном упадке.

Низкий уровень доходов в многодетных семьях обусловлен прежде всего высокой иждивенческой нагрузкой, а также тем, что в этих семьях временно по тем или иным причинам часть трудоспособных членов семьи не работает, поведала мне уже о наших бедах, ссылаясь на отечественные исследования, Сталина Капустина - ведущий эксперт Министерства труда и социального развития, представлявшая Россию на стокгольмском форуме.

В числе наших бед - усугубление неравенства. Так, в абсолютном выражении среднедушевые расходы на непродовольственные товары в высокодоходных семьях были в 20 раз выше, чем в низкодоходных. В 1997 году в России на учете для улучшения жилищных условий состояло 6,76 миллиона семей (13 процентов всех семей), в том числе 302 тысячи многодетных и 372 тысячи молодых семей. В 1997 году жилье предоставлено - внимание! - всего 4 процентам стоящих на учете многодетных и 7 процентам молодых семей. В последние годы в России тенденции жилищной политики ведут к дальнейшему снижению рождаемости, а переход семей к совместному проживанию, как заметила Сталина Капустина, - к ухудшению психологических отношений в семье, к росту "домашнего насилия" и зачастую к уходу детей из дома.

Все познается в сравнении, но при этом у всех свой аршин... Так, в начале июля министр финансов Великобритании Гордон Браун объявил о намерении правительства вытащить из "объятий нищеты" 200 тысяч детей к середине 2000 года. Изначально лейбористы обещали к следующему году существенно повысить уровень жизни 800 тысяч малолетних подданных. Удивляться нечему, поскольку в королевстве примерно треть всех детей - а это ни много ни мало 4 миллиона - прозябают, по их меркам, в бедности. Как говорится в только что опубликованном докладе Лондонской школы экономики, это в три раза больше, чем в 70-е годы. Хотя британцы стали явно зажиточнее в постиндустриальную, то есть нашу, эпоху, каждый десятый ребенок этого на себе не почувствовал.

Как подчеркивает Пол Грегг, старший научный сотрудник Лондонской школы экономики, в последние годы дотации сокращались, налоговые льготы отменялись, а пособия на детей оставались на прежнем уровне. Росла стоимость услуг детских учреждений. Доходы - особенно у тех, кто занят неполный рабочий день, - не могли за ними угнаться. Сказывается и безработица: в каждой пятой британской семье ни один из взрослых не имеет работы, а в семьях с одним родителем трудоустроены только двое из каждых пяти (по этому показателю Британия в два раза отстает от остальной Европы).

Для исправления этой вопиющей социальной несправедливости правительство Тони Блэра решило предоставить целый ряд налоговых поблажек для таких семей, повысить детские пособия, запустить программу под названием "Уверенный старт", в рамках которой в течение трех лет будет выделено 450 млн фунтов стерлингов для детей в возрасте до четырех лет, живущих в экономически "отстающих" регионах Великобритании.

Все эти усилия нашли живой отклик у участников стокгольмской конференции, избравших с самого начала "позитивную тональность" для обсуждения этой темы дня. Все согласились с тем, что в фундамент "общества, дружественно настроенного по отношению к детям" нужно положить следующие краеугольные камни-принципы: детям нужно подарить "счастливое детство", чтобы они могли "вырасти и стать свободными и ответственными гражданами"; их мамы и папы должны иметь возможность сочетать достойно оплачиваемую работу с участием в воспитании детей; семьям нужно обеспечить достаточный уровень жизни; государственная политика по поддержке семей должна финансироваться в полной мере; и, наконец, детей нужно вовлекать в принятие решений, которые затрагивают их интересы и отражаются на их судьбе.

Куда ни кинь - в каждой строке присутствует долженствование, а это верный признак того, что мы, взрослые, признаем свои ошибки или недоработки и что мы и только мы в ответе за счастливое детство.

- Однако на конференции много говорилось и о том, что материальное благополучие семьи не есть гарантия счастливого детства. Моя коллега из Португалии, сама выросшая в многодетной бедной семье, настаивала на этом: и в бедности можно подарить ребенку счастье, окружив заботой и лаской. Участница из Голландии, перечислив беды своей страны, такие, как пристрастие подростков к наркотикам, отчуждение между поколениями, сказала даже, что русским в чем-то проще - их больше волнует, как дать детям самое необходимое, хотя бы покормить досыта. Достичь таких "приземленных" целей легче, чем изменять психологию и расширять права детей, - подвела итог нашей беседы Сталина Капустина.

На стокгольмской конференции обеспокоенных пап и мам звучал и такой мотив: в конечном счете все что ни делается должно служить интересам семьи. Сегодня в экономической политике правительств европейских стран сочетаются два прямо противоположных начала - неолиберальный индивидуализм, когда каждый выживает в одиночку, и социал-демократический коллективизм, когда государство опекает личность. Однако никто не поднимает руку на важнейшую заповедь здорового общества:

- Хотя экономика и социальная сфера - это сообщающиеся сосуды, экономические недуги России не означают автоматически, что наши дети несчастны, - добавила Сталина Капустина. - Послушав своих коллег из благополучных стран, у меня не возникло желания сказать им "нам бы ваши заботы".

Стокгольм - Москва

Семья, как ячейка государства, должна пользоваться режимом наибольшего благоприятствования и быть объектом заботы государственных деятелей, понимающих, что все рождаются равными, но не у всех равные возможности подарить своему потомству счастливое детство.