Белорусская цифровая библиотека




Глава 26 Экологические преступления
 

Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ

Статья 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов

Статья 248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами

Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений

Статья 250. Загрязнение вод

Статья 251. Загрязнение атмосферы

Статья 252. Загрязнение морской среды

Статья 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации

Статья 254. Порча земли

Статья 255. Нарушение правил охраны и использования недр

Статья 256. Незаконная добыча водных животных и растений

Статья 257. Нарушение правил охраны рыбных запасов

Статья 258. Незаконная охота

Статья 259. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации

Статья 260. Незаконная порубка деревьев и кустарников

Статья 261. Уничтожение или повреждение лесов

Статья 262. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов

Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ

Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, —

наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

1. Рассматриваемое преступление имеет общий характер и предусматривает ответственность за деяния, не охватываемые конкретными составами преступлений, содержащимися в главе "Экологические преступления". В противном случае возникает конкуренция общей и специальной нормы и применяется последняя.

2. Общественная опасность преступления состоит в причинении вреда отношениям в сфере обеспечения экологической безопасности посредством ухудшения качества природной среды. Преступление характеризуется как действием, так и бездействием. Правила охраны окружающей среды применительно к различным видам и стадиям хозяйственной деятельности содержатся в законодательстве Российской Федерации об охране природы

и рациональном использовании природных ресурсов (например, в Законе РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 10, ст.ст. 457, 459; 1993, № 29, ст. 1111); Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 33, ст. 1318; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 20, ст. 2355); Градостроительном кодексе Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 19, ст. 2069; № 34, ст. 4231); Лесном кодексе Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 5, ст. 610; 1997, № 39, ст. 4538; 1998, № 8, ст. 964); Водном кодексе Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 47, ст. 4471); Земельном кодексе РСФСР (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 22, ст. 768; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 21, ст. 748); Законе РСФСР от 19 апреля 1991 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 20, ст. 641; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 29, ст. 1111; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 26, ст. 2397);

Федеральном законе от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 17, ст. 1462; 1996, № 9, ст. 807; 1997, № 3, ст. 385) и др.

Порядок реализации экологических требований при размещении, технико-экономическом обосновании проектов, при проектировании и строительстве объектов, при приемке их в эксплуатацию также подробно регламентируется в нормативно-технических документах Госстроя СССР, других министерств и ведомств, которые до разработки российских строительных стандартов и норм должны будут применяться в той мере, в которой не противоречат действующему законодательству Российской Федерации.

Положением "Об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации" от 18 июля 1994 г. № 222 (Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации, 1995, № 1, с. 3—8) предусматривается Перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, при подготовке

обосновывающей документации на строительство которых оценка воздействия на окружающую среду проводится в обязательном порядке.

3. Преступление считается оконченным, если нарушение правил охраны окружающей среды повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия. Между деянием и последствиями необходимо установить причинную связь.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 5 ноября 1998 г. № 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" (в дальнейшем — постановление Пленума Верховного Суда от 5 ноября 1998 г. № 14) разъяснил, что существенным следует считать изменение естественного радиоактивного фона в величинах, представляющих опасность для здоровья, жизни человека и генетического фонда растений и животных. Нормы радиационной безопасности принимаются на основе рекомендаций Международной комиссии по радиологической защите и утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды (Госкомитет Российской Федерации по охране окружающей среды) и санитарно-эпидемиологического надзора (Министерство здравоохранения Российской Федерации).

Под вредом здоровью человека следует понимать причинение одному или нескольким лицам легкого, средней тяжести или тяжкого вреда здоровью.

О понятии массовой гибели животных см. комментарий к ст. 250 УК. Вопрос о признании последствий преступления тяжкими решается в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела.

К иным тяжким последствиям можно отнести: смерть хотя бы одного человека; распространение эпидемий, эпизоотии и эпифитотий (см. комментарий к ст. 248 УК); причинение крупного материального ущерба, связанного с прекращением деятельности предприятий, учреждений и организаций; вынужденное массовое переселение людей; существенное ухудшение качества окружающей среды, устранение которого требует значительных затрат на восстановление природной среды и устранение последствий чрезвычайных экологических ситуаций; гибель лесов и растительности на значительных площадях и т.п.

4. Субъективная сторона преступления характеризуется умышленным или неосторожным нарушением правил охраны окружающей среды и, как правило, неосторожностью к последствиям.

5. Субъект преступления специальный — лицо, ответственное за соблюдение указанных правил. Им может быть должностное

лицо государственного предприятия, учреждения, организации, лицо, выполняющее управленческие функции на негосударственном предприятии, в учреждении, и иные лица, ответственные за проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию промышленных, сельскохозяйственных, научных, военных и иных объектов. Ответственность за данное преступление предусмотрена с шестнадцати лет.

Статья 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов

1. Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, —

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, —

наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, —

наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет.

1. Рассматриваемое деяние создает угрозу экологической безопасности населения, причиняет вред биологическим основам существования человека.

2. Экологические требования к производству опасных отходов, транспортировке, хранению и иному обращению с химическими, бактериологическими и радиоактивными веществами содержатся в нормативных актах, указанных в комментарии к ст. 246 УК. Они изложены также в ряде других законодательных актов Российской Федерации, ее субъектов, подзаконных нормативных актах, на которые необходимо делать ссылку при применении рассматриваемой статьи. Так, обращение радиоактивных веществ и отходов регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 1992 г. № 505 "Об утверждении Порядка инвентаризации мест и объектов добычи, транспортировки, переработки, использования, сбора, хранения

и захоронения радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения на территории Российской Федерации" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, № 4, ст. 185), постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1992 г. № 545 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, № б, ст. 330), постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. № 710 "О мерах по комплексному решению проблемы обращения с радиоактивными отходами и прекращении захоронения их в морях" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 31, ст. 2985; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 42, ст. 4805), постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1993 г. № 824 "О первоочередных работах в области обращения с радиоактивными отходами и отработанными ядерными материалами" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 35, ст. 3335).

Временными рекомендациями по расчету выбросов вредных веществ в атмосферу в результате сгорания на полигонах твердых бытовых отходов и размера предъявляемого иска за загрязнение атмосферного воздуха, утвержденными Министерством экологии и природных ресурсов Российской Федерации 2 ноября 1992 г., определен порядок расчета выбросов при утилизации отходов на полигонах (мусорных свалках) (Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации, 1993, № 2, с. 56 — 57).

Порядок образования и обращения токсичных промышленных отходов осуществляется на основе соответствующих указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, указаний Государственного таможенного комитета Российской Федерации, приказов Минприроды и т.п. (см.:

Экологическое право России. Сборник нормативных актов. Составители: Г.А. Волков, А.К. Голиченков. М., 1997, с. 616 — 628).

3. Объективная сторона преступления выражается в производстве запрещенных видов опасных отходов и обращении опасных веществ и отходов с нарушением установленных правил.

Под обращением понимается транспортировка, хранение, захоронение, использование, передача, продажа и совершение других сделок, выбрасывание, утилизация, разрушение, уничтожение радиоактивных, химических или бактериологических веществ и отходов. Поскольку диспозиция рассматриваемой статьи бланкетная, необходимо установить в каждом конкретном случае, нарушение каких правил имело место, являются ли они действующими, и сослаться на эти правила при квалификации преступления.

Под производством запрещенных отходов понимается создание отходов, которых не должно оставаться в процессе изготовления химической, радиоактивной или биологической продукции, а также неуничтожение, необезвреживание их, ведущее к накоплению.

Использование радиоактивных, химических и бактериологических веществ и отходов предполагает пользование ими (эксплуатацию их свойств) любыми предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчинения, а также отдельными гражданами.

Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 247 УК, является оконченным с момента производства опасных видов отходов либо с момента их транспортировки, хранения и иного обращения с нарушением правил безопасности, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

О понятии существенного экологического вреда см. п. 5 постановления Пленума Верховного Суда от 5 ноября 1998 г. № 14.

Угроза вреда считается созданной, если она была реальной, действительной (а не мнимой) и вред здоровью людей или природной среде не был причинен лишь по счастливой случайности или благодаря вовремя принятым мерам независимо от воли причинителя вреда.

Преступления, предусмотренные чч. 2 и 3 ст. 247 УК, будут считаться оконченными с момента наступления указанных в них последствий: загрязнения, отравления или заражения окружающей среды, причинения вреда здоровью человека либо массовой гибели животных, смерти человека либо массового заболевания людей.

Исключение составляет совершение деяний, указанных в ч. 1 ст. 247 УК, в зонах экологического бедствия или в зонах чрезвычайных экологических ситуаций. Они окончены с момента их выполнения в указанных зонах. Если же такие деяния повлекли смерть человека или массовое заболевание людей, имеет место конкуренция двух частей одной статьи и применению подлежит ч. 3 ст. 247 УК.

О понятии вреда здоровью людей, массовой гибели животных, существенного (тяжкого) вреда природной среде см. также комментарий к. cm.cm. 246, 250, 257 У К.

Под загрязнением окружающей природной среды по смыслу данной статьи понимается физическое, химическое, радиационное, ароматическое, биологическое изменение качества воды, воздуха, почвы, превышающее установленные нормативы вредного воздействия на природную среду и создающее в результате этого угрозу здоровью человека, состоянию растительного и животного мира, генофонду животных, растений и человека, озоновому слою.

Отравление окружающей среды — это разновидность загрязнения, насыщение компонентов (ресурсов) природной среды ядовитыми веществами и отходами, способными вызвать гибель или расстройство здоровья людей и животных, уничтожение или угнетение роста растительности, мутации.

Под массовым заболеванием людей имеется в виду распространение заразных болезней, значительно превышающее уровень заболеваемости, обычно регистрируемый в данной местности.

Заражение окружающей среды означает внесение в среду обитания возбудителей болезней животных, растений и человека, а также вредителей растительности, способных к быстрому размножению (как растительного, так и животного происхождения).

Понятие зон экологического бедствия и зон чрезвычайных экологических ситуаций дается в ст.ст. 58, 59 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды".

Объявляются эти зоны официально специальными нормативными актами федерального уровня.

4. С субъективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 247 УК, характеризуется умышленной виной, преступление, предусмотренное ч. 2, — как умыслом, так и неосторожностью, а предусмотренное ч. 3, — неосторожностью по отношению к последствиям деяния.

5. Субъект преступления — вменяемое, достигшее шестнадцатилетнего возраста лицо.

Лицо, совершающее данное преступление с использованием своего служебного положения на государственных предприятиях, в государственных учреждениях, организациях, отвечает также по ст. 285 УК, а лицо, выполняющее управленческие функции в негосударственной организации и использующее свои полномочия, — по ст. 201 УК.

Статья 247 УК является общей по сравнению со статьями, предусматривающими загрязнение отдельных видов природных ресурсов (ст.ст. 248, 249, 250, 251, 252, 254, 262 УК), поэтому если перечисленные статьи более полно описывают конкретное деяние, применению подлежат они. Например, если при использовании промышленного объекта произошло загрязнение водоемов или воздуха, применению подлежат ст.ст. 250 и 251 У К, а если уничтожены или повреждены леса, нарушен режим особо охраняемых природных территорий, соответственно ст.ст. 261 и 262 УК.

Статья 248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами

1. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токси-

нами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотии либо иные тяжкие последствия, —

наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. 2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, — наказывается лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

1. Опасность нарушения указанных правил состоит в том, что оно может вызвать гибель либо серьезное расстройство здоровья людей, распространение эпидемий и эпизоотии, заражение природной среды, источников водоснабжения, посевов, продовольствия и т.п.

2. Предмет преступления — микробиологические или другие биологические агенты и токсины. Под микробиологическим агентом понимается микроорганизм, вирус, бактериальное вещество. К иным биологическим агентам может быть отнесено, например, любое инфекционное вещество либо его носитель, способные вызвать смерть, болезнь или другую биологическую дисфункцию в человеческом организме, животном, растении или другом живом организме, а равно порчу пищи, воды, оборудования, какого-либо материала или вредные изменения окружающей среды.

Термин "токсин " означает независимо от происхождения или способа изготовления любое ядовитое вещество, выделяемое живым организмом. Оно может быть бактериального, растительного или животного происхождения. Действие токсинов проявляется в угнетении функций живого организма. Наиболее распространены и изучены бактериальные токсины, которые подразделяются на эндотоксины и экзотоксины.

3. С объективной стороны нарушение правил безопасности характеризуется как действием, так и бездействием.

Какого-либо специального нормативного акта, содержащего правила безопасности при обращении с биологическими агентами и токсинами, не существует. Эти правила "растворены" в нормах природоохранительного законодательства и иных правовых актах.

Преступление считается оконченным, если причинен аналогичный указанному в ст. 246 УК вред здоровью человека либо возникла эпидемия или эпизоотия или наступили иные тяжкие последствия.

Эпидемия означает распространение заразной болезни, значительно превышающее уровень заболевания ею, обычно регистрируемый в данной местности.

Под эпизоотиями понимаются случаи массовых заражений и заболевании среди животных. Понятие иных тяжких последствий см. в комментарии к ст. 246 УК.

4. С субъективной стороны правила безопасности могут быть нарушены как умышленно, так и по неосторожности. Отношение к последствиям нарушения правил безопасности по ч. 1 ст. 248 УК, как правило, неосторожное, по ч. 2 — только неосторожное.

5. Субъект преступления — лицо, во владении которого находятся биологические агенты или токсины, обязанное соблюдать правила обращения с ними. Прежде всего это лица, оперирующие указанными материалами в силу своих профессиональных обязанностей или имеющие доступ к ним по роду своей работы. Ответственность за данное преступление предусмотрена законом с шестнадцати лет.

Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений

1. Нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотии или иные тяжкие последствия, —

наказывается исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

2. Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, —

наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет (в ред. Федерального закона от 25 июня 1998 г. № 92-ФЗ. — Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 26, cm. 3012).

1. Статья содержит два состава преступления. Преступления посягают на экологическую безопасность. Ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 "О ветеринарии" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 24, ст. 857), других нормативных актов Российской Федерации и ее субъектов.

2. С объективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 249 УК, заключается в нарушении ветеринарных правил, повлекшем эпизоотию или иные тяжкие последствия. Нарушения, не имеющие указанных последствий, наказываются в административном порядке (ст. 101 КоАП, ст. 24 Закона "О ветеринарии").

Нарушение правил может быть совершено как путем действия (продажа больного скота или мясопродуктов, ввоз больных жи-

вотных в Российскую Федерацию, выгон больного скота в общее стадо и т.п.), так и путем бездействия (невыполнение профилактических мероприятий, невоспрепятствование сбыту зараженной инфекционными болезнями продукции, непринятие мер по уничтожению больных животных и др.).

3. Обязательным условием возникновения уголовной ответственности является наступление последствий в виде эпизоотии или иных тяжких последствий, причинно связанных с совершением деяния.

4. Понятие эпидемии и эпизоотии см. в комментарии к ст. 248 УК.

5. Иные тяжкие последствия могут заключаться также в массовом падеже диких или домашних животных, но не имеющем характера эпизоотии, хотя и причинившем значительные убытки либо значительный вред природной среде или охотничьему хозяйству.

6. Поскольку ст. 249 УК не предусматривает в качестве последствий причинения вреда здоровью человека, содеянное в этом случае должно квалифицироваться по совокупности статей как неосторожное преступление против личности и по ст. 249 УК.

7. С субъективной стороны нарушение ветеринарных правил может произойти как умышленно, так и по неосторожности. Отношение к последствиям нарушения ветеринарных правил только неосторожное.

8. Субъектом нарушения ветеринарных правил может быть как должностное, так и иное лицо, обязанное соблюдать эти правила. Ответственность законом предусмотрена с шестнадцати лет.

9. Правовую базу борьбы с болезнями и вредителями растений составляют международные конвенции, ратифицированные в свое время СССР, к которым присоединилась Россия (см. например, Собрание законодательства СССР, II отдел, 1936, № 30, ст. 300; Ведомости Верховного Совета СССР, 1960, № 27, ст. 246; № 43, ст. 396), постановление Правительства Российской Федерации от 11 мая 1993 г. № 437 "О мерах по санитар-но-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 20, ст. 1850), Положение о Государственной службе по карантину растений в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1992 г. № 268. На основе общегосударственных актов правила борьбы с болезнями и вредителями растений устанавливаются Государственной службой по карантину растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия (Минсельхозпрод), Федеральной службой лесного хозяйства России, Министерством здравоохранения (Минздрав), местными органами власти в виде поло-

женин, правил, приказов, решений, инструкций, обязательных к исполнению на соответствующей территории.

10. С объективной стороны нарушение указанных правил выражается как в совершении действий, запрещенных правилами (например, использование для посева семян, зараженных болезнями), так и в бездействии (например, непринятие мер по истреблению вредителей леса — дубового или сибирского шелкопряда). Нарушением правил будет и несоблюдение условий, порядка и допустимых пределов применения специальных средств (ядохимикатов, специальной техники).

К тяжким последствиям по смыслу ч. 2 ст. 249 УК относятся массовое распространение болезней растений на значительных площадях (эпифитотия); полное или частичное вынужденное уничтожение или гибель большого количества сельскохозяйственных культур (например, виноградника, пораженного филлоксерой), значительных площадей посевов; гибель или порча семенного или элитного фонда; уничтожение или повреждение до степени прекращения роста леса; массовую гибель диких животных, птиц.

При причинении вреда здоровью человека вопрос решается так же, как при применении ч. 1 ст. 249 УК.

11. Субъективная сторона рассматриваемого преступления аналогична субъективной стороне нарушения ветеринарных правил.

12. Субъектом преступления может быть как должностное лицо Государственной службы по карантину растений, так и иные лица. Ответственность за данное преступление предусмотрена законом с шестнадцати лет.

Пленум Верховного Суда в п. 10 постановления от 5 ноября 1998 г. № 14 разъяснил, что должностные лица государственных предприятий, учреждений, организаций или лица, выполняющие управленческие функции в комерческой или иной организации, виновные в совершении экологического преступления, должны нести ответственность по соответствующей статье гл. 26 УК РФ, а при наличии в действиях признаков злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, несут также ответственность соответственно по ст.ст. 285 и 201 У К РФ.

Статья 250. Загрязнение вод

1. Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение

существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, —

наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

2. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, —

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, — наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

1. Загрязнение вод способно причинить существенный вред здоровью людей, природной среде, ее животному миру и рыбным запасам, сельскому и лесному хозяйству, подорвать экологическую безопасность населения.

2. Предмет преступления — воды рек, озер, прудов, водохранилищ, каналов, подземные воды, ледники, источники питьевого водоснабжения.

Сравнительный анализ ст.ст. 250 и 252 УК позволяет сделать вывод, что не являются предметом рассматриваемого преступления воды внутренних морей и территориальные воды Российской Федерации.

Хранилища воды, не имеющие экологического значения (отстойники, бассейны, резервуары, колодцы и т.п.), не относятся к предмету рассматриваемого преступления. Их загрязнение, отравление, истощение в зависимости от характера деяния может образовывать состав диверсии (ст. 281 УК), преступления против жизни и здоровья (см. гл.16 УК), нарушения санитарно-эпи-демиологических правил (ст. 236 УК), нарушение правил охраны труда (ст, 143 У К).

За пределами допустимых водным законодательством уровней загрязнение становится опасным и влечет уголовную либо административную ответственность.

3. С объективной стороны преступление состоит в загрязнении и засорении, т.е. в сбросе или поступлении иным способом в водные объекты, а также образовании в них вредных веществ, пред-

метов, взвешенных частиц, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов.

Истощение вод означает устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод (ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации).

Под иным изменением природных свойств вод понимается любое другое изменение их физических, химических или биологических свойств. Различают также тепловое загрязнение, т. е. изменение теплового режима вод, угрожающее развитию и существованию многих видов рыб и иных организмов. При определении степени загрязнения, засорения или истощения водного источника необходима ссылка на соответствующие нормативы.

Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1992 г. № 545. Экологическое нормирование осуществляется также на основе Закона Российской Федерации "О стандартизации" от 10 июня 1993 г. № 5154-1, Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 680, Санитарных правил в лесах Российской Федерации и других нормативных актах.

Пленум Верховного Суда в п. 9 постановления от 5 ноября 1998 г. № 14 разъяснил, что по ст. 250 УК РФ должны квалифицироваться эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств, нарушение правил транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов, совершение иных действий, повлекших загрязнение водоемов и водных источников и причинивших существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.

4. Обязательный признак состава преступления — наличие указанного в законе вреда.

Вопрос о признании вреда существенным решается в каждом конкретном случае исходя из фактических обстоятельств дела. При этом, в частности, следует учитывать: количество погибшей рыбы (включая молодь) или других водных животных, растительности, лесных деревьев, сельскохозяйственной продукции (посевов, насаждений, скота и птицы), экологическую значимость водоема (питьевой источник, место отдыха, нерестовое место, обиталище водоплавающих, особо охраняемый природный объект или территория и т. п.), стоимость утраченного или

поврежденного в денежном выражении или по соответствующим таксам, площадь распространения загрязняющих веществ.

Вред здоровью людейсм. комментарии к ст. 246 УК РФ.

Массовая гибель рыбы — это отравление ее в больших количествах, как правило, на значительных площадях.

Массовой следует признавать гибель нескольких десятков голов крупного рогатого скота, водоплавающей птицы, пушных зверей, гибель популяции водных живых организмов и т.п.

Размер вреда природной среде определяется в соответствии с установленными методиками и таксами (см.: Экологическое право России. Сборник нормативных актов, с. 494—520).

О понятии заповедника и заказника см. в комментарии к ст. 262 УК.

Загрязнение вод этих природных объектов предусмотрено в ст. 250 УК в качестве квалифицирующего признака состава преступления. Данная норма выступает специальной по отношению к ст. 262 УК, поэтому дополнительной квалификации по ст. 262 УК не требуется.

Если загрязнением вод причинен существенный ущерб иным, помимо заповедников и заказников, особо охраняемым природным территориям и объектам, содеянное подлежит квалифицировать по совокупности ст.ст. 250 и 262 УК.

Понятие зон чрезвычайной экологической ситуации, зон экологического бедствия и их правовой режим определяется ст.ст. 58, 59 Закона "Об охране окружающей природной среды".

5. Субъективная сторона преступлений, предусмотренных чч. 1 и 2 ст. 250 УК, характеризуется умыслом или неосторожностью, а ч. 3 этой статьи — только неосторожностью.

6. Субъектом преступления может быть как лицо, использующее свое служебное положение, так и иные лица. Лица, использующие свое служебное положение при совершении преступления, при наличии признаков состава отвечают по ст. 250 и ст.ст. 201 или 285 У К по совокупности.

7. Если отравление водоемов производится с целью незаконной добычи водных животных, содеянное следует квалифицировать по совокупности ст.ст. 250 и 256 УК.

Статья 251. Загрязнение атмосферы

1. Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, —

наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или зани-

мяться определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

2. Те же деяния, повлекшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека, —

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, —

наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет (в ред. Федерального закона от 25 июня 1998 г. № 92-ФЗ. — Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 26, cm. 3012).

1. Загрязнение воздуха, как и других ресурсов природной среды, причиняет существенный вред здоровью людей, природной среде, наносит серьезный экономический ущерб.

2. Предметом преступления может быть только атмосфера. Загрязнение воздуха производственных помещений при наличии признаков преступления влечет ответственность по ст. 143 УК за несоблюдение правил охраны труда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1992 г. № 545 принят Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, № б, ст. 330). Он предусматривает два вида нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ — предельно допустимые и временно согласованные. Допустимые выбросы устанавливаются соответствующими ГОСТами и ОСТами, например Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями. ГОСТ 17.2.3.02-78 (см.: Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду, 1996, № 3, с. 117-120).

3. С объективной стороны преступление состоит в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

Выброс — это выход в атмосферу загрязняющих веществ от какого-либо источника загрязнения.

Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и объектов связано с превышением нормативов выбросов;

превышением нормативов физических воздействии; выбросами загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения специально уполномоченных на то государственных органов; вредным физическим воздействием на атмосферу без разрешения такого органа, когда получение его необходимо в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под нарушением правил эксплуатации объектов понимается также неиспользование установленных сооружений, оборудования, аппаратуры, предназначенных для очистки и контроля выбросов в атмосферу.

4. По смыслу ч. 1 ст. 251 У К преступление окончено, если нарушение правил повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха. Таким образом, само загрязнение воздуха или изменение его свойств есть последствие. Однако при подобной конструкции не усматривается никакого различия между преступлением и административно наказуемыми деяниями (ст.ст. 77, 78, 79 КоАП). Чтобы разграничить эти правонарушения в ст. 223 УК РСФСР, Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 7 июля 1983 г. "О практике применения судами законодательства об охране природы" указал, что ответственность за загрязнение воздуха наступает в случаях, когда концентрация загрязняющих веществ в атмосфере, а также уровень вредных физических воздействий на атмосферный воздух превышают установленные нормативы, в результате чего причинен или мог быть причинен вред здоровью людей (см.: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР. 1924 - 1986, с. 64 - 80).

Также следует толковать и ст. 251 У К. Таким образом, преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 251 УК, следует считать оконченным, если загрязнением воздуха или изменением его свойств создана реальная угроза причинения вреда здоровью человека.

Если вред здоровью человека причинен, содеянное квалифицируется по ч. 2 ст. 251 У К, а в случае смерти хотя бы одного лица — по ч. 3 этой статьи.

Понятие вреда здоровью см. в комментарии к ст. 246 УК. Между нарушением правил и наступившими последствиями необходимо установить причинную связь.

5. С субъективной стороны в преступлениях, предусмотренных данной статьей, имеет место неосторожное отношение лица к последствиям деяния.

6. Субъект преступления — лицо, ответственное за эксплуатацию установок, очистных и иных сооружений и объектов, или лицо, допустившее нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ.

7. Лица, использующие свое служебное положение при совершении преступления, при наличии признаков состава пре-

ступления против службы, несут ответственность по ст. 251 УК и по ст.ст. 201 или 285 УК по совокупности.

8. Если загрязнение атмосферы сопряжено с уничтожением или повреждением лесов, причинением вреда особо охраняемым природным территориям, уничтожением критических местооби-таний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, содеянное помимо ст. 251 У К следует также квалифицировать, соответственно, по ст.ст. 261, 262, 259 У К по совокупности, поскольку указанные последствия выходят за рамки состава загрязнения атмосферы.

Статья 252. Загрязнение морской среды

1. Загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды, —

наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев.

2. Те же деяния, причинившие существенный вред здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам, —

наказываются лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, — наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

1. Преступление посягает на экологическую безопасность, поскольку может причинить вред здоровью людей, повлечь их гибель, уничтожить либо повредить морскую фауну и флору, лишить граждан возможности пользоваться морскими зонами отдыха и другими правомерными видами пользования морской средой.

2. Правовую базу, обеспечивающую безопасные условия пользования морскими водами, образует ряд международных актов, ратифицированных СССР и Россией. Основными из них являются Женевская конвенция об открытом море 1958 года,

Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года, Конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 года.

3. Местом совершения преступления является морская среда:

внутренние моря Российской Федерации, территориальное море, открытое море.

4. Предмет преступления — воды моря, животный и растительный мир, рекреационные зоны, объекты природной среды.

Понятие внутренних морских и территориальных вод определены ст. 5 Закона "О Государственной границе Российской Федерации" и ст.ст. 14, 15 Водного кодекса Российской Федерации.

К внутренним морским водам относятся внутренние моря, морские воды портов, заливов, бухт, губ, лиманов и проливов, ограниченные пределами, определенными системой отсчета, указанной в ст. 5 Закона "О Государственной границе Российской Федерации".

Территориальные воды Российской Федерации включают прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива. В отдельных случаях ширина территориальных вод устанавливается международными договорами.

Открытое море — это часть морского пространства, на которую не распространяется юрисдикция никакого государства. Режим плавания судов, проведения научных изысканий, рыболовства и других видов пользования определяется международным правом.

5. В качестве источников загрязнения ст. 252 УК называет береговые источники, транспортные средства, возведенные в море сооружения.

Береговые источники — это промышленные, сельскохозяйственные, коммунальные, портовые и иные предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, и любые другие источники загрязнения, находящиеся на суше.

Если из находящегося на суше источника загрязнена река, впадающая в море, и как следствие — воды моря, содеянное надлежит квалифицировать по ст.ст. 250 и 252 УК по совокупности.

Под транспортными средствами понимается любое морское транспортное самоходное или буксируемое (баржа) средство (грузовое, пассажирское, военное, научно-исследовательское и иное);

другие плавучие средства — технические передвижные устройства, предназначенные для выполнения отдельных видов морских и иных работ (бурильные установки, подъемные краны, плавучие доки, гидронасосы, землечерпальные машины и т.д.); воздушные суда (летательные аппараты любого типа и назначения, пролетающие над морскими водами либо совершающие на них посадку).

Под искусственно возведенными в море сооружениями имеются в виду стационарные технические устройства, предназначенные

для работ в море (платформы, буровые установки), а также причалы, маяки и т.п.

Ответственность за загрязнение вод открытого моря распространяется только на российские суда и иные указанные в законе технические объекты и сооружения.

6. Объективная сторона преступного загрязнения морской среды выражается в действии (незаконный сброс или захоронение загрязняющих веществ с перечисленных в законе источников) или бездействии (непринятие мер по предотвращению сброса загрязняющих веществ).

О понятии загрязнения см. в комментарии к ст. 250 УК.

7. Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 252 УК, считается оконченным с момента загрязнения морской среды. Состав формальный.

Преступления, предусмотренные чч. 2 и 3 ст. 252 УК, содержат материальные составы и окончены с момента наступления указанных в них последствий. Между деяниями и наступившими последствиями необходимо установить наличие причинной связи.

8. Под существенным понимается причинение среднего или тяжкого вреда здоровью человека. Под иным существенным вредом, о котором говорится в ч. 2 ст. 252 УК, имеется в виду массовая гибель рыбы или иных живых ресурсов вод, такое загрязнение зон отдыха, мест обитания и разведения животных, которое делает невозможным без существенных затрат на восстановление качества природной среды их дальнейшее использование. Оценивая размер вреда, необходимо учитывать стойкость загрязнения, вид загрязняющего вещества, площадь загрязнения, количество погибших живых организмов, ценность загрязненных участков в экологическом отношении (заповедник, заказник, нерестовое место), объем материальных затрат, необходимых для ликвидации загрязнения, и т.п.

О методиках подсчета ущерба, применяющихся при оценке вреда, см. в комментарии к ст. 250 УК.

9. Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 252 УК, предполагает умысел или неосторожность, а субъективная сторона преступлений, предусмотренных чч. 2 и 3 этой статьи, — неосторожность по отношению к последствиям.

10. Субъектом преступления могут быть капитаны и другие члены российского или находящегося в водах Российской Федерации иностранного судна или иного плавучего средства либо работники платформ или иных искусственно сооруженных в море конструкций, в чьи служебные обязанности входило недопущение сбросов в море вредных веществ, командиры воздушных судов, а также работники береговых предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, и иные

лица, по чьей вине произошло загрязнение морской среды. Ответственность законом предусмотрена с шестнадцати лет.

Статья 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации

1. Незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства —

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

2. Исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации, проводимые без соответствующего разрешения, —

наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо исправительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

1. Преступление посягает на суверенное право Российской Федерации над континентальным шельфом и морской исключительной зоной, нарушает отношения по обеспечению безопасности морского судоходства в зонах сооружений и установок на шельфе, а также отношения по охране естественных (живых и неживых) ресурсов континентального шельфа Российской Федерации и морской исключительной зоны Российской Федерации.

2. Правовой режим шельфа определяется Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 49, ст. 4694; 1996, № 43, ст. 4921), Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ "О недрах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 10, ст. 823), Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О

животном мире" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 17, ст. 1462; 1996, № 9, ст. 807; 1997, № 3, ст. 385) и другими законодательными актами Российской Федерации.

3. Правовой режим морской исключительной экономической зоны весьма сложен. Он определяется Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 февраля 1984 г. "Об экономической зоне СССР" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1984, № 9, ст. 137), принятым в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года, и Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 436 "Об охране природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации" (Ведомости Съезда'народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 19, ст. 1048), гражданским законодательством, законодательством о недрах, о животном мире.

Под морской исключительной экономической зоной понимается водное пространство, находящееся за пределами территориального моря, по общему правилу шириной 188 морских миль.

Континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Определение континентального шельфа применяется также ко всем естественным островам Российской Федерации.

Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль. Если подводная окраина простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.

4. Комментируемая статья состоит из двух частей, предусматривающих различные по своим объективным и субъективным признакам преступления.

Часть 1 ст. 253 УК дает исчерпывающий перечень нарушений законодательства о континентальном шельфе Российской Федерации и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации, не являющихся экологическими преступлениями:

1) незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе; 2) незаконное создание вокруг незаконно возведенных сооружений на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне зон безопасности; 3) нарушение правил строитель-

ства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.

Часть 2 ст. 253 УК запрещает проведение исследований, разведку, разработку естественных богатств континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации без соответствующего разрешения. Эти деяния образуют состав экологического преступления.

Иные нарушения законодательства о континентальном шельфе Российской Федерации влекут административную ответственность в соответствии со ст.ст. 561, 562, 563, 57', 845, 846, 211, 219', 2192, 220, 2249, 241, 244, 290 КоАП и др.

Под сооружениями на шельфе понимаются искусственные острова, буровые и иные установки, платформы разного назначения и другие постройки.

4. Естественные богатства континентального шельфа (природные ресурсы) составляют минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр (руды, минералы, нефть, газ и т.д.), а также живые организмы "сидячих" видов, т.е. организмы, которые в надлежащий период промысла находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами (крабы, гребешки, устрицы, мидии, морские ежи и звезды, трепанги, кукумарии, губки "сидячих" видов, морские водоросли и др.).

Лицензии на промысел живых ресурсов континентального шельфа выдаются Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству.

Лицензии действительны в течение календарного года, в пределах указанных в них районов промысла и на указанные виды живых ресурсов. На каждом судне, производящем промысел, должен быть подлинник лицензии.

Исследования на шельфе включают научные и ресурсные исследования. Разрешение на проведение морских исследований выдается специально уполномоченным на то федеральным органом по науке и технической политике по согласованию с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Полезные разъяснения, которые нет возможности привести в Комментарии, о порядке пользования ресурсами шельфа и лицензирования работ на нем даны в письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 февраля 1996 г. "О Федеральном законе от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (см.: Государство и право, 1997, № 7, с. 58).

5. Место совершения преступления — обязательный признак состава преступления — тот или иной район (участок) конти-

ментального шельфа или исключительной экономической зоны Российской Федерации.

6. Преступление считается оконченным с момента выполнения хотя бы одного из деяний, указанных в чч. 1 или 2 ст. 253 УК.

7. С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом. Лицо сознает, что нарушает законодательство о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации каким-либо из перечисленных в законе деяний, и желает эти деяния совершить.

8. Субъект преступления — граждане Российской Федерации, лица без гражданства или иностранные граждане. Ответственность за данное преступление установлена с шестнадцати лет.

Статья 254. Порча земли

1. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, —

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

2. Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, —

наказываются ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, — наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

1. Порча земли способна причинить вред здоровью людей, животному миру, лесам, влечет значительные экономические убытки.

Отношения по охране земельных ресурсов регулируются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды". Земельным кодексом РСФСР, Законом РСФСР от 19 апреля 1991 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 29, ст. 3510), а также рядом

других нормативных актов, издаваемых органами власти Российской Федерации, ее субъектов, министерствами и ведомствами.

2. Предмет преступления — земля в узком смысле слова как поверхностный почвенный слой, выполняющий экологические (взаимосвязь живой и неживой природы), экономические (как средство производства в промышленности, сельском, лесном хозяйстве, как пространственный базис), культурно-оздоровительные, рекреационные и иные функции.

3. С объективной стороны преступление состоит в совершении хотя бы одного из указанных в ст. 254 УК деяний. Оно выполняется как действием, так и бездействием.

Под отравлением имеется в виду насыщение почвы ядохимикатами или ядовитыми (токсичными) продуктами хозяйственной деятельности, в результате которого земля становится опасной для здоровья людей, животных, насекомых, растений и иных организмов и пользование ею может вызвать их гибель.

Под загрязнением следует понимать физическое, химическое, биологическое изменение ее качества, превышающее установленные нормативы вредного воздействия и создающее угрозу здоровью человека, состоянию растительного и животного мира.

Иная порча земли (как и отравление или загрязнение) по смыслу данной статьи связывается только с нарушением правил обращения с опасными химическими и биологическими веществами, а не с засорением земли отбросами и отходами, устройством без разрешения свалок и полигонов отходов, порчей земли сточными водами и механическим путем (снос плодородного слоя, нарушение правил рекультивации земель, рытье канав, отсыпка отвалов, затопление, способствование оврагообразова-нию и ветровой эрозии и т.п.).

За ряд этих деяний установлена только административная ответственность (ст.ст. 50, 51, 52, 53, 83, 84 КоАП).

К иной порче можно отнести приведение земли в негодность вследствие возникновения в ней опасных химических соединений после применения удобрений или ядохимикатов с нарушением правил, размножение опасных биологических организмов, вредителей, уничтожение полезной почвенной фауны.

4. Диспозиция ст. 254 УК бланкетная, поэтому для установления состава преступления необходимо обратиться к правилам обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными веществами. Они изложены в указанных выше правовых актах и других подзаконных нормативных актах, как, например: Правила охраны окружающей природной среды от вредного воздействия пестицидов и минеральных удобрений при их хранении, применении и транспортировке от 20 декабря 1995 г. и др.

5. Преступление считается оконченным, если загрязнение, отравление или иная порча земли повлекли причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.

Под вредом здоровью понимается заболевание, повлекшее тяжкий, средней тяжести или легкий вред здоровью хотя бы одного лица, расстройство здоровья, временная или постоянная утрата трудоспособности.

Вред окружающей среде может выражаться в гибели растительности, растительноядных и иных животных, приведении почвы в состояние, не пригодное для использования в сельском хозяйстве или для выполнения экологических функций (см. комментарий к ст. 247 УК). Между деянием и наступившими последствиями необходимо установить причинную связь.

6. Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами утвержден Министерством природных ресурсов Российской Федерации (Минприроды) и Государственным земельным комитетом Российской Федерации (Роскомземом) в 1993 году.

Вред фауне рассчитывается по Шкале гражданских исков, предъявляемых к организациям и лицам в возмещении ущерба, причиненного государственному охотничьему фонду, от 22 июля 1993 г. (Сборник нормативных актов по заповедному делу. Т. 2. М.,1994, с. 34).

7. Размер вреда природной среде рассчитывается по методикам, указанным в комментарии к ст. 250 УК.

О понятии зон экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации см. в комментарии к ст. 247 УК.

8. С субъективной стороны преступления, предусмотренные чч. 1 и 2 рассматриваемой статьи, совершаются как умышленно, так и по неосторожности, а предусмотренные ч. 3 этой статьи — только неосторожно.

9. Субъект данного преступления — лицо, по роду своей работы использующее удобрения, стимуляторы роста растений, яды, иные химические и биологические препараты и вещества (работники агрохимслужбы, обработчики полей, садов, лесов), а также работники складов, лица, обязанные соблюдать правила безопасности при обращении с ними и их применении. Ответственность за данное преступление установлена законом с шестнадцати лет.

Об ответственности должностных лиц и лиц, наделенных управленческими полномочиями в негосударственных организациях, см. комментарии к ст.ст. 249, 250, 251, 252 УК.

Статья 255. Нарушение правил охраны и использования недр

Нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и экс-

плуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, —

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

1. Преступление посягает на отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу соляных озер и заливов морей.

2. Законодательство о недрах состоит из Закона Российской Федерации в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ "О недрах" и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

3. Предмет преступления — содержимое недр: полезные ископаемые, добыча и использование которых природопользова-телями требуют специального разрешения, в том числе уголь, нефть, руды, драгоценные металлы и драгоценные камни.

4. Объективная сторона преступления выражается в совершении хотя бы одного из деяний, указанных в диспозиции ст. 255 УК.

Недра предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование для:

1) регионального геологического изучения, включающего геолого-геофизические работы, изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое и иное значение;

5) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Права и обязанности пользователей, основания права пользования, сроки, виды работ, места пользования, виды полезных

ископаемых, которые разрешены к пользованию, и прочие условия оформляются специальным государственным разрешением в виде лицензии, выдаваемой совместно органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными подразделениями.

5. Наиболее характерными нарушениями правил охраны и использования недр, влекущими уголовную ответственность, следует считать: самовольное использование недр без разрешения при строительстве, размещении, эксплуатации горнодобывающих предприятий; разработку недр за пределами горного отвода, предоставленного пользователю; осуществление таких видов пользования недрами, которые не указаны в лицензии;

добыча полезных ископаемых сверх установленного в лицензии объема. Нарушением будет и использование недр по лицензии, полученной незаконно, поддельной или просроченной; выборочная отработка месторождений, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых; нарушения, приводящие к порче месторождения; приведение участков земли и других природных объектов при пользовании недрами в состояние, не пригодное для их дальнейшего использования.

Незаконным будет также возведение каких-либо строений (домов, поселков, предприятий и т.д.) без разрешения на участках земель, где залегают полезные ископаемые.

6. В Кодексе РСФСР об административных правонарушениях как административные проступки рассматриваются следующие деяния: самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, невыполнение правил охраны недр и требований по охране окружающей природной среды, зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с использованием недр, уничтожение или повреждение режимных скважин на подземные воды, а также маркшейдерских и геодезических знаков, нарушение требований рационального использования запасов полезных ископаемых, требований по сохранению месторождений, горных выработок и буровых скважин на время консервации и ряд других (ст.ст. 55, 56).

Различие сходных правонарушений проводится по последствиям.

7. Преступление считается оконченным, если совершено хотя бы одно из деяний (действие или бездействие), указанных в законе, и оно повлекло за собой причинение значительного ущерба.

Между нарушением правил и наступившим последствием необходимо установить причинную связь.

Вопрос о признании ущерба значительным решается в каждом конкретном случае с учетом ценности используемого участка земли, вида природного ресурса, количества добытого, унич-

тоженного или поврежденного, его экологической значимости и стоимости, возможности дальнейшего пользования недрами и восстановления нарушенных естественных свойств недр.

8. С субъективной стороны преступление является умышленным по отношению к действию и, как правило, неосторожным по отношению к последствиям.

9. Субъект преступления — лицо, ответственное за проектирование, размещение, застройку, эксплуатацию объекта. Ответственность за данное преступление предусмотрена с шестнадцати лет.

Если нарушение правил охраны и эксплуатации недр допускает лицо, использующее свои служебные полномочия, то при наличии признаков состава преступления против службы содеянное квалифицируется по ст.ст. 255, 201 и 285 УК по совокупности.

Статья 256. Незаконная добыча водных животных и растении

1. Незаконная добыча рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений, если это деяние совершено:

а) с причинением крупного ущерба;

б) с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений;

в) в местах нереста или на миграционных путях к ним;

г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, —

наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

2. Незаконная добыча котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах —

наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, —

наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права

занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

1. Преступление посягает на общественные отношения по рациональному использованию и охране водных живых ресурсов.

2. Предмет преступления — рыбы, другие водные животные, а также промысловые морские растения (например, "морская капуста" — ламинария). К водным животным относятся морские млекопитающие (моржи, тюлени, нерпы, дельфины и др.), ракообразные (раки, крабы, креветки и др.), моллюски (кальмары, осьминоги, гребешки, мидии, устрицы и др.), иглокожие (трепанги, морские ежи, морские звезды и др.), кишечнополостные водные организмы. Водоплавающие птицы, а также водоплавающие пушные звери (выдра, ондатра, речной бобр, нутрия, выхухоль, белые медведи и др.) к водным животным не относятся. Их незаконная добыча квалифицируется как незаконная охота.

3. Предмет посягательства по ч. 2 ст. 256 УК — морские котики и морские бобры (иное название — каланы, морские выдры, камчатские бобры).

4. Предмет преступления образуют только водные животные, находящиеся в природной среде в естественном состоянии. Рыба или иные водные животные, выращиваемые рыбозаводами, рыбхозами, колхозами и иными хозяйствующими субъектами в специально устроенных или приспособленных водоемах, рыба, добытая этими организациями или хотя бы и находящаяся еще в сетях и иных ловчих устройствах, может быть предметом хищения чужого имущества, так как в этих случаях предмет посягательства обособлен трудом добытчика от естественной природной среды и приобрел качество товара (см.: п. 18 постановления Пленума Верховного Суда от 5 ноября 1998 г. № 14).

5. С объективной стороны преступление выражается в незаконной добыче. Незаконной признается добыча без разрешения, в запретное время, в недозволенных местах или недозволенными орудиями, приемами и способами.

Содержание этих признаков в законе не раскрыто, поскольку диспозиция ст. 256 УК имеет бланкетный характер. Для установления признаков преступления необходимо обратиться к нормативным актам, регулирующим порядок добычи рыбы и других водных животных, а также морских промысловых растений.

6. Основными нормативными актами являются: Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды", Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире", Положение об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР от 15 сентября 1958 г. с изменениями и дополнениями, Правила охраны и промысла морских млекопитающих от 11 июля 1975 г., Типовые правила любительского и спортивного рыболовства от 13 апреля 1983 г., Правила промысла

морских растении и водных беспозвоночных в водоемах СССР от 17 января 1966 г., Правила рыболовства, действующие на территории соответствующих бассейновых управлений.

7. Преступление считается оконченным с момента начала добычи независимо от того, была фактически добыта рыба или иные водные животные либо нет. При этом чтобы признать деяние преступным, необходимо установить, что оно было незаконным и содержит хотя бы один из признаков, указанных в ст. 256 УК.

Исключение составляет незаконная добыча водных животных и растений, повлекшая причинение крупного ущерба. Здесь состав материальный, следовательно, между действием и его последствиями необходимо установить причинную связь.

Разграничение преступления и административно-наказуемого проступка (ст. 85 КоАП) следует проводить с учетом признаков преступления, указанного в ст. 256 УК. При их отсутствии содеянное образует состав административного проступка.

8. Добыча производится без надлежащего разрешения, когда она осуществляется без лицензии на право лова рыбы или добычи морского зверя, договора на отвод рыбопромыслового участка или водоема либо участка для добычи морских растений.

Добычей без разрешения считается лов с просроченным разрешением, не тем лицом, которому оно выдано; рыбы и иных животных, запрещенных к вылову, либо сверх количества, указанного в разрешительном документе.

Добыча в запретное время выражается в том, что она производится тогда, когда всякое рыболовство или добывание животных и растений запрещено, или в сроки, запрещенные для добычи определенных видов и в конкретных водоемах.

К недозволенным местам относятся, прежде всего, заповедники, заказники, лежбища морского зверя, охранные зоны.

Недозволенными являются орудия, способы, приемы массового истребления водных животных.

9. Местом совершения преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 256 УК, являются только воды, входящие в территорию Российской Федерации (см. комментарии к cm.cm. 250, 252 УК).

Добыча рыбы и иных морских животных в водах открытого моря регулируется нормами международного права.

За ведение незаконного промысла рыбы или иных водных животных в исключительной морской экономической зоне Российской Федерации ответственность предусмотрена ст. 253 УК.

Местом совершения преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 256 УК, являются открытое море, а также запретные зоны, отведенные для размножения и обитания котиков и морских бобров (специальные заповедники, "лежбища" морского зверя и т.п.).

Правилами охраны и промысла морских млекопитающих промысел котиков ограничен, а каланов запрещен повсеместно.

В тех случаях, когда котики и морские бобры незаконно добываются в пределах территории Российской Федерации, имеет место конкуренция общей (ч. 1 ст. 256 УК) и специальной (ч. 2 ст. 256 УК) норм и применяется последняя. Если эти животные добываются в открытом море, то конкуренции норм не будет, поскольку действие ч. 2 ст. 256 УК распространяется на эти районы, а ч. 1 ст. 256 УК — не распространяется.

10. При решении вопроса, является ли ущерб крупным, судам необходимо исходить из стоимости, экологической ценности, количества добытого, поврежденного или уничтоженного, а также размера вреда, нанесенного растительному и животному миру (п. 16 постановления Пленума Верховного Суда от 5 ноября 1998 г. № 14). В денежном выражении крупный ущерб может быть выражен таксовой стоимостью двух осетров, двухсот штук воблы, 800 устриц, одного моржа или дельфина например.

Как показывает обобщение судебной практики, экологический вред, как правило, не учитывается. Суды исходят в основном из стоимостного и количественного критериев, что искажает истинные размеры причиненного природной среде ущерба и квалификацию содеянного.

Стоимость рыб и других водных животных определяется по специальным таксам, которые периодически пересматриваются, независимо от возраста и веса водных обитателей. Действующими являются: утвержденные 25 мая 1994 г. Правительством Российской Федерации Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов, Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира, утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации 4 мая 1994 г., Таксы исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическим и физическим лицам незаконным добыванием или уничтожением животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации 4 мая 1994 г.

11. Под использованием самоходного транспортного плавающего средства понимается использование его как орудия в процессе лова рыбы, добычи зверя, заготовки промысловых морских растений, а не как исключительно в качестве средства доставки добытого, перевозки браконьеров к назначенному месту.

Пленум Верховного Суда в п. 19 постановления от 5 ноября 1998 г. № 14 разъяснил, что орудия, с помощью которых совершался вылов рыбы, отстрел зверей, порубка деревьев и т.д., а также использовавшиеся при этом транспортные, в том числе плавучие средства, принадлежащие виновным, рассматриваются как вещественные доказательства и могут быть конфискованы

на основании п. 1 ст. 86 УПК в случае умышленного использования их самим осужденным либо его соучастниками в качестве орудия совершения преступления.

12. Способы массового истребления ведут к уничтожению водных животных и растений в больших количествах, их калечению, гибельно действуют на всю биофауну, зачастую не безопасны они и для людей. К способам массового истребления относятся:

применение электротока, химических веществ, включая яды, взрывчатые вещества, лов рыбы гоном, багрением, при помощи бряцал и ботания, с применением огнестрельного или пневматического оружия, сетями (в некоторых регионах Российской Федерации их применение разрешено); заграждение протоков или добыча промысловыми организациями морского зверя на плаву огнестрельным оружием; применение крючковой снасти типа перемета, ахана и др.

13. О понятии заповедника, заказника, зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайной экологической ситуации см. в комментарии к ст.ст. 247, 250, 262 УК.

14. С субъективной стороны преступление может быть совершено только с прямым умыслом. Среди мотивов совершения преступления преобладают корыстные (более 50%).

15. Субъект преступления — лицо, достигшее шестнадцати лет. Действия работников органов рыбоохраны, промысловых и ры-бохозяйственных организаций, органов власти, использующих свое служебное положение для занятия незаконной добычей животных и растений вод, надлежит квалифицировать только по ч. 3 ст. 256 УК (п. 10 постановления Пленума Верховного Суда от 5 ноября 1998 г. № 14).

О понятии группы лиц по предварительному сговору и организованной группы см. комментарий к ст. 35 УК.

Статья 257. Нарушение правил охраны рыбных запасов

Производство лесосплава, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины и другой лесной продукции с лесосек, осуществление взрывных и иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, если эти деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, —

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

1. В целом преступление посягает на отношения, обеспечивающие сохранение рыбных запасов как части природной среды от истребления. Наряду с охраной рыбных запасов как таковых уголовный закон охраняет и среду обитания водных животных.

2. Предмет преступления — не только рыба различных видов, включая молодь (рыбные запасы), но и иные водные животные (раки, крабы, организмы "сидячих" видов, водные пушные млекопитающие и др.), а также кормовые организмы животного происхождения и водная растительность, образующие в совокупности кормовые запасы рыб и других водных животных.

3. Объективную сторону преступления образуют как действие, так и бездействие, которыми нарушаются правила охраны рыбных запасов. Диспозиция данной нормы бланкетная, поэтому для установления содержания признаков состава необходимо обратиться к специальным правилам, регулирующим производство указанных в ст. 257 УК работ в рыбохозяйственных водоемах. Эти правила установлены в ряде нормативных актов бывшего СССР и Российской Федерации.

Так, запрещается молевой сплав древесины (т.е. россыпью) на судоходных путях и на водных объектах, перечень которых утверждается Правительством. Лесосплавляющие организации обязаны регулярно проводить чистку сплавных путей от затонувшей древесины. Запрещается устраивать на реках запани с ограждениями, занимающими более 2/3 сечения реки. Не дозволена заготовка леса по берегам рек, являющихся местами нереста осетровых и лососевых рыб, на расстоянии менее одного километра от берега.

Перечень работ, которые могут осуществляться с нарушением правил охраны рыбных запасов, в ст. 257 УК не исчерпывающий. Под иными работами могут пониматься прокладка трубопроводов, строительство дорог, линий электропередач, возведение производственных объектов и т.п.

Преступление считается оконченным, если указанные в ст. 257 УК деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.

4. О понятии массовой гибели рыбы см. в комментарии к ст. 250 УК.

5. Вопрос о признании размера уничтожения кормовых запасов значительным решается в каждом конкретном случае с учетом объема уничтоженного и поврежденного, экологической ценности этих запасов, их стоимости по соответствующим таксам, вреда природной среде. Виновный обязан также возместить ущерб согласно установленным таксам (см. комментарий к ст. 256 УК) и прочие убытки, исчисляемые в порядке гражданского судопроизводства.

Порядок исчисления ущерба, причиненного рыбным запасам, устанавливается Временной методикой оценки ущерба, нанесенного рыбным запасам в результате строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов и проведения различных видов работ на рыбохозяйствен-ных водоемах от 20 декабря 1992 г.

6. К иным тяжким последствиям следует отнести: уничтожение мест размножения рыбы или значительного количества выметанной икры; крупные убытки, связанные с восстановлением качества природной среды и численности водных животных; нарушение экологического равновесия биосистемы; экологическую катастрофу в пределах водного объекта.

7. Комментируемое преступление характеризуется умышленной виной в отношении действий и, как правило, неосторожностью по отношению к последствиям.

8. Субъектом преступления являются должностные лица государственных хозяйствующих субъектов, предприниматели, руководители негосударственных хозяйственных структур, занимающиеся осуществлением указанных выше работ, и лица, фактически осуществляющие эти работы.

Если их деяния содержат признаки преступлений, предусмотренных ст.ст. 285, 201 УК, содеянное надлежит квалифицировать по этим статьям и ст. 257 УК по совокупности. Ответственность за данное преступление установлена с шестнадцати лет.

Статья 258. Незаконная охота

1. Незаконная охота, если это деяние совершено:

а) с причинением крупного ущерба;

б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;

в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;

г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, —

наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, —

наказывается штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев

либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

1. Преступление посягает на отношения по охране и рациональному использованию диких животных. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире" устанавливает, что отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. На эти акты необходима ссылка при решении вопроса об уголовной ответственности в каждом конкретном случае.

К таким актам прежде всего относятся: Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды", содержащий общие положения; постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 1993 г. № 728 "О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 31, ст. 2991); приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации "О предоставлении права на охоту" от 24 декабря 1993 г. № 315 (см: Охрана окружающей природной среды. Сборник нормативных актов. Составители: А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров, О.М. Королева. М., 1995); Положение об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР (Собрание постановлений Правительства РСФСР, 1960, № 34, ст. 164; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 26, ст. 2429); Правила охоты, утвержденные Правительством республик в составе Российской Федерации и органами исполнительной власти других субъектов Федерации.

2. Предмет преступления составляют дикие звери и птицы, обитающие в состоянии естественной свободы в охотничьих угодьях, а также выпущенные на свободу в целях разведения независимо от того, в чьем ведении эти угодья находятся.

Завладение животными, содержащимися в клетках, вольерах, огороженных территориях, в зоопарках, цирках или во владении граждан, квалифицируется как хищение чужого имущества (п. 18 постановления Пленума Верховного Суда от 5 ноября 1998 г. № 14), а отстрел или иное умерщвление таких зверей и птиц — как умышленное уничтожение чужого имущества (см. комментарий к ст.ст. 167, 168 УК).

3. Охотой признается выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких зверей и птиц (ст. 10 Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР). Охота с нарушением установленных правил признается незаконной и влечет уголовную или административную ответственность (ст. 85 КоАП).

4. С объективной стороны преступную незаконную охоту в смысле ст. 258 УК образует только нарушение правил охоты при наличии в действиях виновного хотя бы одного из признаков состава, указанных в этой статье.

Признаками незаконной охоты является охота без надлежащего на то разрешения, или в запрещенных местах, либо в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами.

Правом охоты с огнестрельным охотничьим оружием пользуются все граждане Российской Федерации, достигшие восемнадцатилетнего возраста, состоящие членами общества охотников, сдавшие испытания по охотничьему минимуму, внесшими плату за пользование животным миром в виде платы за лицензию, с отчислений от членских взносов в общества охотников и др.

5. Охотой без надлежащего разрешения признается: охота без охотничьего билета или с просроченным билетом;

лицом, не имеющим право на охоту или получившим лицензию без необходимых оснований; безлицензионная охота;

охота без договора с заготовительными и охотничье-промыс-ловыми организациями на сдачу мяса и пушнины; охота в приписном охотничьем хозяйстве без путевки его администрации. Добыча зверя или птицы сверх установленной в правилах охоты, договоре или лицензии нормы либо не тех пород, на добычу которых выдано разрешение, также считается охотой без разрешения.

Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, исходя из их численности, статуса, традиций в использовании, видов и качества получаемой продукции, составляется специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации и утверждается Правительством Российской Федерации. Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. № 1289 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 2, ст. 120; № 49, ст. 5598).

Не относятся к объектам охоты животные, хотя и указанные в данном Перечне, но занесенные в Красную книгу Российской Федерации.

6. К запрещенным для OXOTЫ местам относятся территории заповедников, заказников, зеленые зоны вокруг городов и других населенных пунктов, зоны расположения промышленных предприятий, транспортных путей, а также другие места, запрещенные соответствующими актами. Перечень и границы запрещенных для охоты мест, а также охотничьих хозяйств с указанием

их ведомственной принадлежности дается в приложении к правилам охоты, ежегодно утверждаемым отдельно для каждого субъекта Федерации.

7. Охота в запрещенные сроки — это охота в то время, когда всякая охота запрещена, или в периоды, запрещенные для добычи определенных видов птиц и зверей.

8. Перечни запрещенных орудий и способов охоты также даны в Правилах охоты. Например, повсеместно запрещается пускание огненных палов, использование оружия военного и спортивного образца, применение сетей, охота "из-под фар", добывание животных, находящихся в бедственном положении. В зависимости от местных условий эти перечни могут несколько сужаться или расширяться.

8. При решении вопроса о том, является ли ущерб, причиненный незаконной охотой, крупным, необходимо исходить из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда от 5 ноября 1998 г. № 14 (см. комментарии к ст. 256 УК). Крупным, в частности, следует признавать ущерб, причиненный незаконной добычей зубра, лося, оленя. Незаконная охота, причинившая крупный ущерб, сформулирована законодателем как материальный состав.

Для признания преступления оконченным в этом случае обязательно причинение реального ущерба. Если лицо, занимаясь незаконной охотой, по не зависящим от него обстоятельствам не смогло достичь результата, содеянное образует покушение на незаконную охоту по признаку крупного ущерба.

Стоимость животных при исчислении ущерба определяется по специальным таксам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира", а также по Таксам исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденным Министерством природных ресурсов Российской Федерации 4 мая 1994 г. (Российские вести, 1994, 3 июня, № 118).

10. Под механическим транспортным средством следует понимать автомашины, мотоциклы, катера, моторные лодки и другие транспортные средства, приводимые в движение двигателем.

Термин распространяется также на любые тракторы, электрические, строительные и другие самоходные машины, указанные в Правилах дорожного движения Российской Федерации,

утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090.

К воздушным судам относятся самолеты, вертолеты и иные летательные аппараты.

11. Понятие применения транспортных средств аналогично рассмотренному в комментарии к ст. 256 УК.

12. Способы массового уничтожения птиц и зверей аналогичны рассмотренным в комментарии к ст. 256 УК.

13. Под полным запрещением понимается запрещение осуществлять в любое время года все виды охоты (промысловой, спортивной, любительской) на определенные виды птиц и зверей вследствие их особой ценности. Перечень таких редких и исчезающих животных дается в Правилах охоты. Запрещается также добывание птиц и зверей, занесенных в Красную книгу.

О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, см. постановление Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. № 156.

14. Понятие заповедника, заказника, зон экологического бедствия и зон чрезвычайной экологической ситуации см. в комментарии к ст.ст. 262 и 247 УК.

15. Под использованием лицом своего служебного положения понимается использование прав и полномочий, которыми лицо наделено по службе или работе для занятия незаконной охотой, например работниками органов охотнадзора, руководителями заготовительных организаций, органов управления охотничьим хозяйством, представителями администрации исполнительной власти.

Незаконная охота, совершенная лицом с использованием служебного положения, дополнительной квалификации по ст.ст. 201, 285 УК не требует, поскольку содеянное охватывается ч. 2 ст. 258 УК.

16. О понятии группы лиц по предварительному сговору и организованной группы см. в комментарии к ст. 35 УК.

17. Преступление (за исключением незаконной охоты, причинившей крупный ущерб) считается оконченным с момента начала выслеживания или преследования птиц и зверей независимо от того, были ли они добыты (п. 17 постановления Пленума Верховного Суда от 5 ноября 1998 г. № 14).

18. С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом. Лицо сознает, что совершает незаконную охоту, и желает этим заниматься.

19. Субъект преступления — вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.

Статья 259. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации

Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, повлекшее гибель популяций этих организмов, —

наказывается ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.

1. Преступление посягает на отношения по сохранности редких и исчезающих видов животных и растений и их генофонда.

2. Предмет преступления — организмы, занесенные в Красную книгу Российской Федерации: млекопитающие животные, рыбы, насекомые и т.п., а также растения. Красная книга является своеобразным кадастром редких и исчезающих видов растений и животных. Для охраны таких животных и растений учреждаются также Красные книги субъектов Федерации, но ст. 259 УК не распространяется на организмы, занесенные в эти Книги, если они одновременно не находятся в Красной книге Российской Федерации. Включение в Красную книгу означает:

повсеместное изъятие животных и растений из хозяйственного оборота и полный запрет на какое-либо использование. Порядок ведения Красной книги Российской Федерации определяется постановлением Правительства от 19 февраля 1996 г. № 156 "О Красной книге Российской Федерации".

3. С объективной стороны преступление состоит в уничтожении критических местообитаний животных и растений, включенных в Красную книгу Российской Федерации, повлекшем гибель популяций этих организмов.

"Критическое местообитание" — это специфический термин, обозначающий специально выделяемые защитные участки территорий (акваторий), на которых обитают популяции каких-либо животных или растений, занесенных в Красную книгу.

Под популяцией понимается совокупность особей одного вида, длительно занимающая определенное пространство и воспроизводящая себя в течение большого числа поколений. Популяция может занимать значительное пространство (ареал распространения) вплоть до пределов Российской Федерации.

При применении данной статьи под местообитанием популяции следует понимать территорию в определенных границах (водоема, леса, урочища, болотных угодий и т.п.).

4. В качестве последствий закон предусматривает гибель популяций животных и растений. Для признания преступления оконченным необходимо, чтобы уничтожение места обитания повлекло уничтожение двух и более популяций организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Между

уничтожением места обитания и последствиями необходимо установить причинную связь.

5. Под уничтожением места обитания понимается приведение его в состояние, полностью непригодное для поддержания жизни указанных популяции. Способы уничтожения значения не имеют: отравление, загрязнение территории, сожжение или вырубка леса, затопление места обитания и др.

Если уничтожение места обитания указанных в ст. 259 УК животных и растений произошло путем уничтожения или повреждения лесов, нарушения режима заповедников, нарушения правил охраны рыбных запасов, загрязнения природной среды, содеянное следует квалифицировать по ст. 259 УК и соответствующим статьям об экологических преступлениях, поскольку ими не охватывается уничтожение популяций "краснокнижных" животных и растений.

6. С субъективной стороны преступление, исходя из положений ст. 24 УК, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

7. Субъект преступления — вменяемое лицо, достигшее шестнадцати лет.

Статья 260. Незаконная порубка деревьев и кустарников

1. Незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере, —

наказываются штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

2. Незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах всех групп, а также насаждений, не входящих в лесной фонд, если эти деяния совершены:

а) неоднократно;

б) лицом с использованием своего служебного положения;

в) в крупном размере, —

наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одно-

го года до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Примечание. Значительным размером в настоящей статье признается исчисленный по установленным таксам ущерб, в двадцать раз превышающий минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством Российской Федерации на момент совершения преступления, крупным размером — в двести раз.

1. Преступление посягает на общественные отношения в области охраны и рационального использования лесов и нелесной древесно-кустарниковой растительности.

Отношения по поводу использования и охраны лесов лесного фонда регулируются Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды", Лесным кодексом Российской Федерации, правовыми актами Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятыми в пределах их компетенции а также земельным законодательством.

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства древесно-кустарниковой растительности, не включенной в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, регулируются помимо названных актов также гражданским и водным законодательством (ст. 5 Лесного кодекса Российской Федерации).

2. Под лесом понимается совокупность плотнорастущих деревьев и древесно-кустарниковой растительности на определенной земельной площади. В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее — ЛК РФ) лесной фонд состоит из лесов и предоставленных для ведения лесного хозяйства земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью.

Исходя из природоохранного, экономического, экологического и социального значения лесного фонда, его местоположения производится деление лесного фонда на первую, вторую и третью группы (ст.ст. 55 — 60 ЛК РФ).

Леса первой группы, в свою очередь, делятся на категории за-щитности, а леса третьей группы — на освоенные и резервные.

К первой группе относятся леса, выполняющие защитные функции, и леса особо охраняемых территорий. В частности, к лесам первой группы и особо защитным участкам лесов относятся: во-доохранные защитные лесополосы; защитные противоэрозийные леса; леса в пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных районах; лесопарки, зеленые зоны вокруг городов и населенных пунктов; леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения, курортные леса;

леса особо охраняемых природных территорий — особо ценные лесные массивы в лесах любой категории, памятники природы, леса, имеющие научное или историческое значение, орехопромы-

еловые зоны, лесоплодовые насаждения и притундровые леса;

леса природно-заповедного фонда — заповедников, заповедных лесных участков, национальных природных парков.

Леса второй группы помимо защитных функций имеют ограниченное эксплуатационное значение.

К третьей группе относятся леса многолесных регионов страны, имеющие в основном эксплуатационное значение.

К насаждениям, не входящим в лесной фонд, относятся: лесные насаждения и другая древесная и кустарниковая растительность на землях обороны и городских поселении (городские леса). Использование указанных насаждений, уход за ними, их охрана регулируются ст.ст. 10 — 12 и гл. 10 ЛК РФ.

В лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включается древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;

землях транспорта (полосы отвода), землях населенных пунктов, в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов); землях водного фонда (полосах отвода каналов); землях иных категорий (ст. 11 ЛК РФ).

В соответствии со ст.ст. 63, 64 Л К РФ разрешается перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом.

3. О предмете преступления см. п. 11 постановления Пленума Верховного Суда от 5 ноября 1998 г. № 14.

4. С объективной стороны ст. 260 УК устанавливает ответственность не за все виды нарушений правил лесопользования (см. ст.ст. 61—76 КоАП), а только за незаконную порубку, либо повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы, либо в особо защитных участках лесов всех групп, либо тех, которые не входят в лесной фонд или запрещены к порубке вообще. При этом имеются в виду деревья, кустарники, лианы, находящиеся в естественном природном состоянии.

Завладение теми деревьями, которые срублены и приготовлены к складированию, сбыту или вывозу другими лицами, квалифицируется как хищение имущества (см.: п. 11 указанного постановления Пленума Верховного Суда).

5. Как хищение квалифицируется порубка с целью завладения искусственно выращенными фруктовыми и декоративными деревьями и кустарниками в лесопитомниках, фруктовых питомниках и т.п. местах, поскольку здесь деревья и кустарники являются продукцией товарного производства предприятий, производятся для продажи и выполняют экономические, а не экологические функции.

6. Порубка не входящих в государственный лесной фонд защитных и озеленительных насаждений на землях транспорта,

водного фонда и землях иных категорий квалифицируется как незаконная порубка леса.

7. Незаконной порубкой признается любой способ отделения дерева и кустарника от корня (срубание, спиливание, корчевание и т.п.) без разрешения. Право на порубку дает лесорубочный билет, ордер, лесной билет (ст. 42 ЛК РФ). Незаконной признается порубка хотя бы и при наличии разрешения, но произведенная не на отведенном участке, не в том количестве, не тех пород деревьев, какие указаны в разрешении, до или после сроков, указанных в нем, деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке, или после вынесения решения о приостановлении, ограничении или прекращении деятельности лесопользователя или права пользования участком лесного фонда.

8. Оконченным преступление признается с момента полного отделения дерева, кустарника или лианы от корня либо с момента повреждения их до степени прекращения роста (гибели), если эти деяния совершены в значительном размере.

В ст. 260 УК речь идет о размере порубки либо повреждения растительности, а не о последствиях преступления в размере вреда, причиненного природной среде, животному миру и лесному хозяйству.

Значительным размером признается исчисленный в установленном порядке ущерб, в 20 раз превышающий минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством Российской Федерации на момент совершения преступления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. утверждены минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню. Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 4 мая 1994 г. № 126 утверждены Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный объектам растительного и животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации. При расчете ущерба, причиненного незаконной порубкой леса, следует руководствоваться как централизованно утвержденными методиками подсчета и установленными таксами, так и региональными нормами, конкретизирующими положения федерального законодательства (п. 15 постановления Пленума Верховного Суда от 5 ноября 1998 г. № 14).

9. С субъективной стороны рассматриваемое преступление совершается с прямым умыслом. Мотивы преступления для квалификации значения не имеют.

10. Субъект преступления — лицо, использующее свое служебное положение (ч. 2 ст. 260 УК), и любое другое лицо. Ответственность за данное преступление наступает с шестнадцати лет.

11. В квалифицированном составе преступления (ч. 2 ст. 260 УК) под лицами, использующими свое служебное положение, понимаются как должностные лица государственных предприятий, учреждений, организаций (лесхозов, органов управления лесным хозяйством, органов охраны лесов и т.п.), так и руководители хозяйствующих субъектов иных форм собственности, либо их структурных подразделений, осуществляющих пользование лесным фондом, либо производящих какие-либо работы.

Должностные лица или лица, выполняющие управленческие функции в негосударственных организациях, по распоряжению которых производится незаконная порубка, при лесозаготовках, а также при прокладке трасс для трубопроводов, линий электропередач, геологоразведочных, строительных и иных работах, при наличии признаков состава преступления несут ответственность только по ч. 2 ст. 260 У К. Квалификации по ст.ст. 201 и 285 У К по совокупности не требуется.

Статья 261. Уничтожение или повреждение лесов

1. Уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности —

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами —

наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет.

1. Преступление посягает на отношения по охране лесов. Предмет преступления — леса и насаждения, не входящие в лесной фонд (см. комментарий к ст. 260 УК).

2. С объективной стороны преступление может быть совершено как действием (поджог, выброс в лес загрязняющих веществ), так и бездействием (непринятие мер пожарной безопасности в лесах при использовании источников повышенной опасности).

Уничтожение означает полное сгорание леса или иных насаждений или полное превращение их в сухостой в результате воздействия загрязняющих и отравляющих веществ, отходов, выбросов и отбросов.

Под повреждением имеется в виду сгорание указанной древес-но-кустарниковой растительности частично, деградация ее на определенных участках леса до степени прекращения роста, заражение болезнями, вызывающими опадание листвы, повреждение древесины (трухлявость, засыхание), существенная утрата ее качества в результате размножения вредителей в загрязненном лесу и т.п.

3. Пожарная безопасность регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3649) и Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1993 г. № 886 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 39, ст. 3612).

4. Санитарные правила в лесах Российской Федерации утверждены приказом Комитета по лесу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18 мая 1992 г. № 90 (Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации, 1993, № 2, с. 46).

Источники повышенной пожарной опасности разнообразны:

линии электропередач, транспортные средства, легковоспламеняющиеся вещества и др. Так, Правилами пожарной безопасности запрещается использовать машины и трактора без искрогасителя на выхлопной трубе, предписывается принимать необходимые меры безопасности при корчевании пней с помощью взрывчатых веществ.

5. Под вредными веществами понимаются любые вещества, способные уничтожить или повредить лес и насаждения: горюче-смазочные, удобрения, стимуляторы роста растений, яды, дефолианты, микробиологические или иные биологические агенты и токсины (см. комментарий к ст. 248 УК).

Отходы — это остатки производственной деятельности человека, еще пригодные для какой-нибудь цели.

Отбросами называют негодные остатки. Различие между отходами и отбросами относительное.

Под выбросами понимается выпуск (сброс) в атмосферу загрязняющих веществ и отходов производства (дыма, газов, химических веществ). Иные виды загрязнений, например автотранспортом, данной статьей не охватываются.

Загрязнение означает насыщение от определенного уровня чистоты лесов и насаждений загрязняющими и отравляющими материалами.

Под поджогом следует понимать умышленные действия, направленные на уничтожение или повреждение древесно-кустарни-ковой растительности с помощью открытого огня (зажигание с

этой целью травы, разложение костров, разбрасывание факелов, головней костра, использование горючих материалов и т.д.).

Общеопасным помимо поджога является также любой другой способ, который может не только привести к гибели или повреждению лесов и насаждений, но и уничтожить животный мир, принести вред домашнему скоту и птице, здоровью людей, отравить атмосферу (использование взрывчатых веществ, дефолиантов, ядов, бактериологических и иных биологических средств, массовое распространение болезней растений и животных, вредителей растений).

6. Преступление считается оконченным с момента уничтожения либо повреждения леса или насаждений, не входящих в лесной фонд. Между действием (бездействием) лица и уничтожением, повреждением древесно-кустарниковой растительности необходимо установить причинную связь.

С субъективной стороны вина может быть в форме неосторожности (ч. 1 ст. 261 УК) или умысла (ч. 2 ст. 261 УК).

Субъект преступления — лицо, достигшее шестнадцати лет.

Статья 262. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов

Нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, —

наказывается штрафом в размере от ста до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

1. Преступление посягает на отношения в области охраны особо ценных в экологическом плане природных территорий и объектов. Их перечень и правовой режим устанавливается в ряде нормативных актов Российской Федерации: Федеральном законе от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 12, ст. 1024; 1996, № 51, ст. 5798), Законе РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды", Положении о памятниках природы федерального значения от 25 января 1993 г. ("Российские вести", 1993, 18 февраля; "Зеленый мир",1993, № 28), а также в иных нормативных актах.

Конкретизируется правовой режим особо охраняемых территорий и объектов в индивидуальных нормативных актах о

них: Положении о государственных природных заповедниках в РСФСР от 18 декабря 1991 г. (Собрание постановлении Правительства Российской Федерации, 1992, № 4, ст. 182; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, № 9, ст. 604; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 3, ст.190; 1996, № 18, ст. 2153), Положении о национальных природных парках Российской Федерации от 10 августа 1993 г. (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 34, ст. 3180), Типовом положении о государственных природных заказниках и памятниках природы, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14 декабря 1992 г. № 334, Примерном положении о государственных природных заказниках в Российской Федерации, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 10 января 1996г. № 20, Положении о памятниках природы федерального значения, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 25 января 1993 г. № 15, Общем положении о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 25 января 1993 г. № 14. Все подзаконные нормативные акты должны быть приведены в соответствие с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 12, ст. 1024).

2. Под особо охраняемыми государством природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

С учетом различий в статусе и режиме особо охраняемых территорий устанавливаются следующие их категории: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные (федерального значения); б) национальные парки (федерального значения); в) природные парки (субъектов Российской Федерации); г) государственные природные заказники (федерального и регионального значения, субъектов Российской Федерации); д) памятники природы (федерального и регионального значения, субъектов Российской Федерации); е) дендрологические парки и ботанические сады (федерального

и регионального значения); ж) лечебно-оздоровительные мест-ности-и курорть1,(федерального, регионального и местного значения).

Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий, в том числе зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники са-дово-паркового искусства, биологические станции, микрозаповедники и др.

3. Для квалификации содеянного как преступления необходимо установить, что подвергшийся посягательству объект был взят под особую охрану государства, поскольку в принципе охране подлежат все элементы природной среды: земля, воздух, воды, животный и растительный мир, недра и др.

4. С объективной стороны преступление выражается в нарушении действием или бездействием режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов, повлекшем причинение значительного ущерба.

Нарушение режима может состоять в проведении работ, уничтожении или повреждении природных объектов, незаконном пользовании природными ресурсами, загрязнении и ином негативном воздействии, несанкционированном посещении и создании фактора беспокойства птиц и зверей и т.д.

Конкретизируется режим в конкретном (на базе общего) Положении об особо охраняемом объекте и территории.

5. Вопрос о признании ущерба значительным зависит от конкретных обстоятельств и решается при рассмотрении дела с учетом: категории особо охраняемых территорий и объектов; их экономической и социальной (исторической, культурной, научной, медицинской и т.д.) значимости; тяжести причиненного вреда; способности природного ресурса к самовосстановлению;

стоимости истребленных, поврежденных компонентов природной среды, исчисленной по соответствующим методикам и таксам (см. комментарии к ст.ст. 250, 251, 254, 256, 257, 260 УК), их количества и других обстоятельств.

Между нарушением режима, допущенным виновным, и последствиями необходимо установить причинную связь.

6. С субъективной стороны преступление характеризуется умыслом или неосторожностью.

7. Ответственность по данной статье несут физические вменяемые лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

8. Если нарушение режима особо охраняемой территории выразилось в совершении на территории заповедника или заказника загрязнения вод (ст. 250 УК), незаконной добычи водных животных и растений (ст. 256 УК), незаконной охоты

(ст. 258 УК) и других преступлении, где заповедники и заказники как место преступления предусмотрен ы в качестве обязательного признака состава, квалифицировать содеянное следует по этим статьям.

Однако, если такие деяния повлекли причинение существенного ущерба заповеднику или заказнику как целостной экосистеме, содеянное, на наш взгляд, необходимо квалифицировать также и по ст. 262 УК по совокупности.

Аналогичная квалификация содеянного будет и в том случае, если какое-либо иное экологическое преступление сопряжено с нарушением режима особо охраняемых территорий, но эти территории не предусмотрены в его составе в качестве обязательного признака, например, при загрязнении атмосферы (ст. 251 УК), уничтожении или повреждении лесов (ст. 261 УК), уничтожении критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259 УК).





@ library.by