Глава 16

 

• Лицензирование деятельности, связанной с перевозками и техническим обслуживанием транспортных средств

Некоторыми видами деятельности юридические лица, а также граждане, осуществляющие предприни­мательскую деятельность без образования юридического лица, могут заниматься только на основании лицен­зии — специального разрешения органов, уполномо­ченных на ведение лицензионной деятельности.

Какие внды деятельности в сфере использования автотранспорта подлежат лицензированию?

В соответствии со ст. 7 Федерального закона Рос­сийской Федерации «О безопасности дорожного движе­ния» от 15. П. 95 г. лицензированию подлежат сле­дующие виды деятельности:

— перевозка пассажиров и грузов;

— транспортно-экспедиционное обслуживание юри­дических и физических лиц;

— ремонт и техническое обслуживание автотранспорт­ных средств, осуществляемые на коммерческой основе;

— проектирование, строительство, реконструкция,

ремонт и содержание дорог и дорожных сооружений на них;

— подготовка, переподготовка и повышение квали­фикации водителей транспортных средств, руководите­лей и специалистов предприятий транспорта, непосред­ственно связанных с обеспечением безопасности до­рожного движения, в порядке, предусмотренном для лицензирования образовательной деятельности в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации;

— изготовление, установка и эксплуатация техни­ческих средств и систем регулирования дорожного дви­жения;

— проведение инструментальной проверки техни­ческого состояния транспортных средств;

— изготовление бланков водительских удостовере­ний, государственных регистрационных знаков на транспортные средства, справок-счетов и другой спе­циальной продукции, необходимой для допуска транс­портных средств и их водителей к участию в дорожном движении;

— торговля транспортными средствами и номерны­ми агрегатами.

Правовые акты, регулирующее лицензионную деятельность

Порядок ведения лицензионной деятельности в Рос­сийской Федерации, а также перечень видов деятель­ности, на осуществление которых требуется лицензия, и органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности, утверждены постановлением Правитель­ства РФ от 24. 12. 94 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Более детально порядок ведения лицензионной де­ятельности регламентирован в положениях о лицензи­ровании отдельных видов деятельности.

Лицензирование деятельности, связанной с перевозками и техническим обслуживанием транспортных средств

Порядок лицензирования деятельности, связанной с городскими, пригородными, междугородными, межреспубликанскими и международными перевозка­ми грузов и пассажиров; транспортно-экспедицион-ным обслуживанием юридических лиц и граждан; ремонтом и техническим обслуживанием автотранс­портных средств на коммерческой основе, определен в «Положении о лицензировании перевозочной, транспортно-экспедиционной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процес­са, ремонтом и техническим обслуживанием транс­портных средств на автомобильном транспорте в Российской Федерации», которое утверждено поста­новлением Правительства РФ от 26. 02. 92 г. № 118 с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 23. 04. 94 г. № 372.

Кто вправе заниматься перевозочной,

трансоортно-экспеднционной

и связанной с техническим обслуживанием

транспортных средств деятельностью?

Этими видами деятельности вправе заниматься предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлеж­ности, а также граждане, зарегистрированные в ка­честве индивидуальных предпринимателей.

На какие виды деятельности не требуется получение лицензии?

Лицензированию не подлежат:

— технологические (внутриобъектные, внутризавод­ские и внутрикарьерные) перевозки, осуществляемые автотранспортными средствами без выхода на дороги общего пользования;

— внутрихозяйственные, внутрирайонные, внутри­областные, внутрикраевые, внутриреспубликанские (республик в составе Российской Федерации) перевоз­ки, осуществляемые автотранспортом предприятий и организаций агропромышленного комплекса для нужд сельского хозяйства; межобластные, межкраевые, меж­республиканские (в пределах территории Российской Федерации) перевозки сельскохозяйственной продук­ции, продуктов переработки, минеральных удобрений, средств защиты растений, сельскохозяйственной техни­ки, оборудования и запасных частей;

— ремонт и техническое обслуживание автотранс­портных средств для крестьянских (фермерских) хо­зяйств и сельскохозяйственных предприятий;

— перевозки грузов и пассажиров, осуществляемые по специальным постановлениям Правительства Рос­сийской Федерации;

— перевозки грузов и пассажиров, связанные с лик­видацией последствий стихийных бедствий;

— перевозки, осуществляемые специальными и учебными автомобилями;

— перевозки грузов и пассажиров автотранспортны­ми средствами, принадлежащими учреждениям здраво­охранения Российской Федерации и Министерству связи Российской Федерации (за исключением перево­зок, выполняемых автотранспортными средствами ука­занных организаций на коммерческой основе), Воору-

женным Силам, органам государственной безопасности и внутренних дел;

— перевозки грузов и пассажиров автотранспортны­ми средствами предприятий, организаций и учреждений системы Государственного комитета Российской Феде­рации по статистике, за исключением перевозок, вы­полняемых на коммерческой основе;

— перевозки автотранспортными службами тамо­женных органов.

Куда нужно обращаться, чтобы получать лицензию?

Все виды лицензий, за исключением лицензий на международные перевозки и связанные с ними транс-портно-экспедиционные услуги, выдаются региональ­ными отделениями Российской транспортной инспек­ции и ее филиалами.

На какой срок может быть выдана лицензия?

Все виды лицензий выдаются на определенный срок — 3 месяца, 1 год или 5 лет.

Лицензия теряет силу при ликвидации предприятия, организации, учреждения или прекращении свидетель­ства о государственной регистрации гражданина в ка­честве предпринимателя.

Какие документы необходимо представить для получения лицензии?

Для получения лицензий предприятия, организации, учреждения и предприниматели должны представить следующие документы:

1. Заявление.

Форма заявления устанавливается Министерством

транспорта РФ. В заявлении указываются виды и зоны деятельности, а также срок действия лицензии.

2. Заверенные нотариусом копии учредительных до­кументов предприятия и свидетельство о государствен­ной регистрации предприятия в качестве юридического лица.

Для индивидуального предпринимателя — свиде­тельство о регистрации в качестве предпринимателя и справку о постановке на учет в налоговом органе.

3. Данные о количестве имеющихся:

— автотранспортных средств — для получения лицензии на перевозки (а также паспорт на каждый автомобиль, договор аренды автомобиля, доверен­ность на право пользования и (или) распоряжения автомобилем, справку о постановке автомобиля на учет, справку о прохождении годового технического осмотра);

— постов для технического обслуживания и ремон­та автотранспортных средств — для получения лицен­зии на осуществление технического обслуживания и ремонта.

4. Данные о других основных фондах, обеспечива­ющих выполнение указанной в заявлении деятельности (наличие мест стоянки, возможность технического об­служивания автомобилей, выполнение предрейсовых технических осмотров, наличие специального оборудо­вания, обеспечивающего выполнение требований без­опасности движения и экологии, и т. п.)- Эти данные оформляются справкой, подписанной руководителем предприятия-заявителя.

В случае отсутствия такой производственной базы должны быть представлены договоры с предприятиями, способными обеспечить выполнение перечисленных функций.

5. Копию документа, подтверждающего профессио­нальную пригодность руководителя предприятия, орга-

низации, учреждения, предпринимателя или лиц, упол­номоченных ими для руководства лицензируемой дея­тельности. Такими документами являются: диплом об окончании специального учебного заведения; документ, подтверждающий стаж работы по специальности не менее 5 лет.

При отсутствии указанных документов руководитель предприятия, предприниматель или лица, ими уполно­моченные для руководства лицензируемой деятельнос­тью, должны сдать экзамен на профессиональную при­годность. Порядок сдачи экзаменов и объем необходи­мых знаний устанавливаются Министерством транспор­та Российской Федерации.

При назначении на предприятии лица, ответствен­ного за лицензируемую деятельность, необходимо пред­ставить заверенную в установленном порядке копию соответствующего приказа.

6. Документы, свидетельствующие о технической возможности транспортных средств осуществлять пере­возки конкретных видов опасных' грузов; копию при­каза о закреплении водителя за автомобилем, предна­значенным для перевозки опасных грузов; свидетельст­во о допуске водителя к перевозке опасных грузов — для получения лицензии на перевозку опасного груза.

Справка. К перевозкам опасных грузов допускаются води­тели, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя транспортного средства данной категории не менее 3 лет и свидетельство о прохождении специальной подготовки по ут­вержденным программам для водителей, осуществляющих пере­возку опасных грузов.

К опасным грузам относятся взрывчатые, легковоспламе­няющиеся вещества, пиротехнические изделия.

Органами исполнительной власти могут устанавли­ваться дополнительные условия выдачи лицензий, обеспечивающие защиту интересов потребителей транспорт­ных услуг.

Рассмотрение заявления о выдаче лицензии и вы­дача лицензий осуществляются на платной основе.

Особенность получения лицензии на международные перевозки

Порядок выдачи лицензии на международные пере­возки грузов и пассажиров и связанные с ними транс-портно-экспедиционные услуги регламентируется об­щими требованиями Положения о лицензировании и дополняется «Инструкцией о порядке выдачи лицензий на международные перевозки грузов и пассажиров и связанные с ними транспортно-экспедиционные услу­ги», утвержденной приказом от 21. 02. 94 г. № 9.

Перечень документов, представляемых для оформле­ния международных и внутренних перевозок, одинаков. Дополнительные требования предъявляются к профес­сиональной подготовке руководителя предприятия, предпринимателя или уполномоченных ими для руко­водства деятельностью по осуществлению международ­ных перевозок лиц. Указанные лица должны пройти курс обучения в учебно-консультативных центрах Ас­социации международных автомобильных перевозчиков РФ. Без обучения к организации международных пере­возок допускаются лица, имеющие пятилетний стаж работы по организации международных автомобильных перевозок.

Лицензии выдаются отделениями Российской транс­портной инспекции в республиках в составе Россий­ской Федерации, краях, областях, автономной области, автономных округах, городах Москве и Санкт-Петер­бурге по согласованию с Российской транспортной ин­спекцией.

При выдаче лицензий отделениями Российской

транспортной инспекции копии выданных лицензий направляются в Российскую транспортную инспекцию. Лицензия на международные перевозки дает право ее владельцу осуществлять перевозки грузов и пасса­жиров во всех видах автомобильных сообщений на территории Российской Федерации.

Виды выдаваемых лицензий н лицензионных карточек

При соответствии соискателя лицензии, объекта ли­цензирования установленным требованиям выдается лицензия.

На перевозку пассажиров, грузов, а также на осу­ществление транспортно-экспедиционной деятельности устанавливаются следующие виды лицензий:

— на перевозки грузов — «Г»;

— на перевозки пассажиров — «П»;

— на транспортно-экспедиционное обслужива­ние — «Т»;

— на техническое обслуживание и ремонт транс­портных средств — «С»;

— на перевозки опасных грузов — «ОГ» (в лицен­зии на перевозку опасных грузов обязательно указыва­ется вид опасного груза, на перевозку которого выдана лицензия).

На каждое транспортное средство одновременно с лицензией выдается лицензионная карточка, цвет ко­торой соответствует зоне его действия:

— голубой — городские и пригородные перевозки;

— желтый — внутриреспубликанские (республик в составе Российской Федерации), внутрикраевые, внут­риобластные перевозки;

— красный — межреспубликанские (в пределах Российской Федерации), межкраевые, межобластные междугородные перевозки;

— зеленый — международные перевозки.

Срок действия лицензионной карточки не может превышать срока действия лицензии.

Лицензионная карточка должна быть установлена на лобовом стекле каждого автомобиля.

В случае увеличения количества автотранспортных средств (без изменения вида деятельности) владелец лицензии должен получить в установленном порядке дополнительные лицензионные карточки.

Осуществление лицензиатом деятельности без нали­чия необходимых лицензионных карточек является гру­бым нарушением лицензионных условий.

Могут ли предпрвятня н предпринимателя

иметь лицензию на осуществление одновременно нескольких видов деятельности?

Предприятия и предприниматель могут осущест­влять одновременно несколько видов деятельности, на каждый из которых выдается отдельная лицензия.

Может ли лицензия быть передана другому яйцу?

Передача лицензии другому юридическому или фи­зическому лицу запрещается.

В случае реорганизации, изменения наименования юридического лица, изменения паспортных данных фи­зического лица лицензиат обязан в 15-дневный срок подать заявление о переоформлении лицензии.

Переоформление лицензии производится в порядке ее получения.

До переоформления лицензии лицензиат осущест­вляет деятельность на основании ранее выданной ли­цензии. _

Можно ли продолжать деятельность, если лицензия, ее разрешающая, утрачена?

В случав утраты лицензии лицензиат может продол­жать ведение лицензируемой деятельности, но только на основании временного разрешения, которое выдает­ся органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности. Одновременно необходимо в течение 15 дней подать заявление о переоформлении лицензии.

В каких случаях и кем может быть аннулирована лицензия или приостановлено ее действие?

Лицензия может быть аннулирована и ее действие может быть приостановлено органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности, в случаях:

— представления владельцем лицензии соответству­ющего заявления;

— обнаружения недостоверных данных в докумен­тах, представленных для получения лицензии;

— нарушения владельцем лицензии условий дейст­вия лицензии и поступления обоснованных жалоб по­требителей транспортных услуг;

— невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений государственных органов или приоста­новления ими деятельности предприятия, а также ин­дивидуального предпринимателя в соответствии с дей­ствующим законодательством;

— ликвидации юридического лица или прекраще­ния действия свидетельства о государственной реги­страции индивидуального предпринимателя.

О приостановлении лицензии или ее аннулировании орган, уполномоченный на ведение лицензионной де­ятельности, обязан в 3-дневный срок со дня принятия решения об этом в письменном виде информировать

лицензиата и органы Государственной налоговой служ­бы РФ (п. 9 постановления № 1418 от 24. 12. 94 г.). В таком же порядке производится информирование о возобновлении лицензии.

Отказ в выдаче лицензии

Отказ в выдаче лицензии производится в случаях:

— несоответствия профессиональной подготовки руководителя предприятия, предпринимателя или лиц, уполномоченных ими для руководства лицензируемой деятельностью, установленным требованиям;

— в представленных документах указаны неверные сведения;

— подвижной состав не пригоден для перевозок, указанных в заявлении для получения лицензии (в отношении лицензий на осуществление перевозочной и транспортно-экспедиционной деятельности);

— производственная база заявителя не отвечает экологическим требованиям или не обеспечивает под­держания транспортных средств в исправном состоянии (в отношении лицензий на осуществление перевозоч­ной и транспортно-экспедиционной деятельности);

— не выполняются иные условия, необходимые для осуществления деятельности, указанной в заявлении.

Решение об отказе в выдаче лицензии может быть принято не позднее 30 дней со дня получения заявле­ния со всеми необходимыми документами. В случае необходимости проведения дополнительной, в том числе независимой, экспертизы решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного за­ключения, но не позднее 60 .дней со дня подачи заяв­ления с необходимыми документами. В исключитель­ных случаях срок может быть дополнительно продлен до 30 дней.

Уведомление об отказе представляется заявителю в

письменном виде в 3-дневный срок после принятия соответствующего решения с указанием причин отказа (п. 4 Порядка ведения лицензионной деятельности, приложение к постановлению N° 1418).

Какие органы осуществляют контроль за соблюдением условий лицензирования?

Контроль за соблюдением условий лицензирования осуществляют органы Российской транспортной ин­спекции во взаимодействии с Госавтоинспекцией МВД РФ.

Кем рассматриваются жалобы на органы, осуществляющие лицензирование?

Жалобы на действия отделений Российской транс­портной инспекции подаются в федеральную инспек­цию.

Жалобы на действия Российской (федеральной) транспортной инспекции подаются в Министерство транспорта РФ.

Действия органов Российской транспортной инспек­ции могут быть обжалованы в установленном порядке в судебные органы.

О результатах рассмотрения жалобы сообщается за­явителю не позднее 20 дней с момента ее поступления.

Может ли быть отказано в выдаче лицензии

на том основании, что в уставе коммерческой

организации отсутствует запись, предусматривающая

осуществление определенного вида деятельности?

Отсутствие в уставе коммерческой организации, по­давшей заявку на получение лицензии, записи, пред­усматривающей осуществление определенных видов де-

ятельности, само по себе не может служить основанием для отказа в выдаче лицензии, поскольку коммерческие организации (за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом) могут осуществлять любую деятельность, не запрещен­ную законом (ст. 49 ГК РФ).

Какая ответственность предусмотрена за осуществление

подлежащей лицензированию деятельности

на транспорте без лицензии?

Осуществление подлежащей лицензированию дея­тельности на транспорте без лицензии влечет наложе­ние штрафа на должностных лиц, ответственных за оформление лицензии и соблюдение ее условий, или граждан — индивидуальных предпринимателей — в размере от 2 до 5 минимальных размеров оплаты труда (ст. 157 КоАП).

Нарушение условий, предусмотренных в лицензии, наказывается штрафом в размере от 0,5 до 2 минималь­ных размеров оплаты труда.

Указанные нарушения, совершенные повторно в те­чение года, влекут наложение штрафа в размере 3 минимальных размеров оплаты труда, а также приос­тановление действия лицензии или ее аннулирование.

Административные взыскания за данные нарушения вправе налагать должностные лица Российской транс­портной инспекции.

Прибегнуть к задержанию транспортного средства могут только должностные лица органов внутренних дел, но не работники транспортной инспекции (ст. 245 КоАП).