Вы здесь:
Рефераты и курсовые по праву России
Некоторые вопросы правового регулирования муниципальной службы
Сопоставление норм статьей 12, 72 и 73 Конституции Российской Федерации позволяет разграничить компетенцию органов государственной власти Российской Федерации. органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований в области местного самоуправления следующим образом.
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации относится установление федеральными законами общих принципов (основ) организации местного самоуправления в Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится установление федеральными законами общих принципов (основ) организации местного самоуправления в Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится установление законами субъектов Российской Федерации общих принципов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в части. Не противоречащей общим принципам организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленным федеральными законами, а также регулирование в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в форме установления принципов организации местного самоуправления - более детальных, по сравнению с общими принципами, правил осуществления местного самоуправления в части, не нарушающей самостоятельность местного самоуправления, гарантированную Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Важнейшими из всех норм, регулирующих муниципальную службу, являются нормы об ограничениях, связанных с осуществлением полномочий муниципальных служащих. Целью этих ограничений является обеспечение при осуществлении муниципальными служащими полномочий их независимости от органов государственной власти, от других органов и должностных лиц местного самоуправления. от влияния собственных корыстных интересов. Эти требования обусловлены соответственно конституционным принципом разделения государственной власти и местного самоуправления, необходимостью взаимного контроля органов и должностных лиц местного самоуправления, условием осуществления муниципальными служащими деятельности только в интересах населения муниципального образования, но не в собственных интересах.
Ниже приводится соответствующая статья разработанного автором модельного закона субъекта Российской Федерации о принципах организации муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.
1. Муниципальный служащий не вправе:
1) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;
2) заниматься лично или через доверенных лиц предпринимательской деятельностью, а также другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
3) быть участником, акционером, собственником коммерческих организаций или осуществляющих предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций;
4) состоять членом органа управления коммерческой организации или занимающейся предпринимательской деятельностью некоммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
5) быть представителем третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;
6) использовать в целях, не связанных с исполнением обязанностей муниципальной службы, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество, а также служебную информацию;
7) иным образом использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений. Отдельных лиц;
8) получать гонорары за выступления в качестве муниципального служащего и публикации материалов. подготовка которых входит в его обязанности;
9) получать от физических и юридических лиц не предусмотренные законодательством ссуды, вознаграждения в денежной или иных формах. в том числе в формах оказания услуг и оплаты услуг. оказанных ему третьими лицами;
10) выезжать в командировки за счет средств физических, а также юридических лиц, за исключением органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления и государственных органов в Российской Федерации или иностранных государствах, международных или иностранных некоммерческих организаций;
11) принимать участие в забастовках4
12) образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов, и входить в их состав.
2. Указанные в настоящей статье ограничения распространяются также на лиц. исполняющих обязанности (полномочия) муниципальных служащих. в том числе на неоплачиваемой основе.
3. Иные ограничения. связанные со статусом муниципального служащего, могут быть установлены только федеральными законами или законом субъекта Российской Федерации о внесении изменений и дополнений в настоящий Закон.
Предлагаемые модельным законом нормы права об ограничениях, связанных с осуществлением полномочий муниципальной службы, в основном соответствуют нормам федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». В то же время между этими нормами имеются и различия, обусловленные необходимостью более четкой регламентации указанных ограничений.
Например, Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» устанавливает обязанность муниципального служащего передать на время его нахождения на муниципальной службе в доверительное управление принадлежащие ему пакеты акций (доли в уставном капитале). Однако выполнение этой обязанности, тем не менее, не достигает цели законодательного регулирования соответствующих правоотношений - муниципальный служащий будет по-прежнему заинтересован в доходах организации, пакеты акций (доли в уставном капитале) которой он передал в доверительное управление, поскольку по прекращении своих полномочий он вновь станет полноправным совладельцем этой организации.
В отличие от приведенной нормы, модельный закон предусматривает, что муниципальный служащий не вправе быть участников. Акционером, собственником коммерческих организаций или осуществляющих предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций. Таким образом, модельный закон устраняет любую прямую личную заинтересованность в принятии муниципальным служащим решений о финансировании каких-либо организаций, закупок продукции. выполнения работ или услуг за счет средств муниципального образования. кроме того, модельный закон исправляет неточность формулировок Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», дополняя в них коммерческие организации осуществляющими предпринимательскую деятельность некоммерческими организациями, и исключает необоснованный риск муниципального образования, связанный с предоставлением гарантий по доверительному управлению пакетами акций (долями в уставном капитале), принадлежащими муниципальному служащему.
В соответствии с частью второй статьи 76 Конституции Российской Федерации законы субъекта Российской Федерации, принятые по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации должны соответствовать (не противоречить) федеральным законам, регулирующим те же правоотношения. Это означает, что законы субъекта Российской Федерации, принятые по предметам совместного ведения российской Федерации и субъектов Российской Федерации. не могут отменять права, обязанности и ограничения, установленные для участников соответствующих правоотношений федеральными законами, но могут вводить для них дополнительные права. обязанности и ограничения. если это не противоречит соответствующим нормам федеральных законов.
Все указанные уточнения и изменения норм федеральных законов являются введением модельным законом дополнительных ограничений, связанных с осуществлением полномочий муниципальных служащих, не противоречащих нормам федеральных законов и, следовательно, соответствуют Конституции Российской Федерации.
Модельным законом установлена также обязанность органов местного самоуправления по проведению при замещении вакантных муниципальных должностей открытого конкурса. Иное понимание установленного подпунктом 6 статьи 5 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» принципа равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой противоречит содержанию указанного принципа.
Согласно части второй статьи 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В соответствии с частью второй статьи 6 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами. Согласно части второй статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства. отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным статьям, а также других обстоятельств.
Исходя из этих конституционных положений можно утверждать, что нормы федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и правовых актов органов местного самоуправления в той мере, в которой они допускают замещение муниципальных должностей без проведения открытого конкурса, не соответствуют Конституции Российской Федерации по следующим основаниям.
Основными признаками открытого конкурса является сообщение в средствах массовой информации о его проведении и осуществление отбора среди участников конкурса в соответствии с едиными критериями. Определяемыми содержанием обязанностей по вакантной муниципальной должности. Отказ от осуществления при замещении вакантных муниципальных должностей любого из этих действий является нарушением конституционных прав граждан.
Замещение муниципальных должностей без оповещения населения муниципального образования о наличии вакантных муниципальных должностей нарушает право граждан, не имеющих информации об этим, на осуществление власти в Российской Федерации. Замещение муниципальных должностей на основании различных требований к претендентам нарушает равенство прав граждан. Замещение муниципальных должностей путем предъявления претендентам требований, не соответствующих обязанностям по данным муниципальным должностям, нарушает права граждан на справедливое и эффективное осуществление власти.
Таким образом, соответствующей Конституции Российской Федерации следует считать процедуру замещения муниципальных должностей только путем проведения открытого конкурса с соблюдением всех его вышеуказанных признаков.
Комментарии:
ИНФОРМАЦИЯ ПО РЕФЕРАТУ:
СТУДЕНТАМ! Уважаемые пользователи нашей Коллекции! Мы напоминаем, что наша коллекция общедоступная. Поэтому может случиться так, что ваш одногруппник также нашел эту работу. Поэтому при использовании данного реферата будьте осторожны. Постарайтесь написать свой - оригинальный и интересный реферат или курсовую работу. Только так вы получите высокую оценку и повысите свои знания.
Если у вас возникнут затруднения - обратитесь в нашу Службу заказа рефератов. Наши опытные специалисты-профессионалы точно и в срок напишут работу любой сложности: от диссертации до реферата. Прочитав такую качественную и полностью готовую к сдаче работу (написанную на основе последних литературных источников) и поработав с ней, вы также повысите ваш образовательный уровень и сэкономите ваше драгоценное время! Ссылки на сайт нашей службы вы можете найти в левом большом меню.
ВЕБ-ИЗДАТЕЛЯМ! Копирование данной работы на другие Интернет-сайты возможно, но с разрешения администрации сайта! Если вы желаете скопировать данную информацию, пожалуйста, обратитесь к администраторам Library.by. Скорее всего, мы любезно разрешим перепечатать необходимый вам текст с маленькими условиями! Любое иное копирование информации незаконно.
Поиск по БЕЛОРУССКИМ рефератам 
