ВОПРОСЫ:

1. Структура органов государственной власти России.

2. Полномочия органов государственной власти.

3. Деятельность Федерального собрания в области обороны.

Возможность формирования развитого демократического государства в Российской Федерации появилась с принятием всенародным голосованием 12 декабря 1993 года новой Конституции РФ, которая юридически закрепила, что Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Эти исходные положения отражают наиболее важные и принципиальные черты нашего государства и составляют основы его конституционного строя.

1

Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

Российская Федерация состоит из 21 республики, 6 краев, 49 областей, 2 городов федерального значения, 1 автономной области, 10 автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Аппарат государства - это целостная, иерархическая система государственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих работу по реализации управленческой, обеспечительной и охранительной функций государства.

Государственный орган - это политическое учреждение, участвующее в реализации функций государства и наделенное для этого соответствующими полномочиями.

В Конституции РФ закрепляется фундаментальный принцип организации власти в Российской Федерации. Государственная власть в России осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы этой власти самостоятельны (см. схему).

Каждая из этих трех основных функций должна исполняться самостоятельно соответствующим органом государственной власти.

Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в деятельности одного органа государственной власти приводит к чрезмерной концентрации власти, что создает питательную среду для установления в стране диктаторского политического режима.

Президент Российской Федерации, являясь главой государства и выполняя задачи, возложенные на него Конституцией РФ, обеспечивает необходимое согласование деятельности различных ветвей власти, законодательной, исполнительной и судебной, позволяющее бесперебойно действовать всему государственному механизму.

Федеральное собрание - принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти, участвует в формировании Правительства, судебных органов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть: организует исполнение законов, контролирует законодательный процесс.

Судебная власть (Конституционный, Верховный и Высший арбитражный суды Российской Федерации) имеет право законодательной инициативы. Суды в пределах своей компетенции рассматривают конкретные дела, сторонами которых являются другие федеральные органы государственной власти.

Таким образом, государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное собрание, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации ее осуществляют органы государственной власти на местах, составляющие систему из законода-

стр. 44

Схема

Структура органов государственной власти

тельного, исполнительного и иных органов государственной власти.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеральными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Федеральные органы исполнительной власти и соответствующие органы субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в России.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и не входит в систему органов государственной власти.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать ее.

Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

2

Президент Российской Федерации

является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

В настоящее время при Президенте России создан Государствен-

стр. 45

ный совет Российской Федерации, который не предусмотрен Конституцией РФ и является совещательным органом.

Государственный совет формируется в составе председателя Государственного совета и членов Государственного совета.

Председатель Государственного совета и его члены участвуют в работе совета на общественных началах. Председателем Государственного совета является Президент Российской Федерации.

Членами Государственного совета являются, по должности высшие должностные лица субъектов РФ. Для решения оперативных вопросов формируется президиум Государственного совета в составе семи его членов.

Совет безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

Совет безопасности Российской Федерации рассматривает вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка.

В состав Совета безопасности Российской Федерации входят: председатель, секретарь, постоянные члены и члены Совета безопасности. Председателем Совета безопасности является по должности Президент Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ для обеспечения деятельности и реализации полномочий Президент формирует Администрацию Президента Российской Федерации в составе руководителя Администрации, его заместителей, иных должностных лиц, а также самостоятельных подразделений.

Федеральное собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Является постоянно действующим органом.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации. Один от представительного и один от исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается на четыре года. Палаты заседают раздельно.

Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят парламентские слушания. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации. Оно состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики. Осуществляет управление федеральной собственностью. Предпринимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности и реализации внешней политики Российской Федерации. Предпринимает меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Конституционный суд Российской Федерации по запросам соответствующих органов и должностных лиц разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации. А также не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Конституционный суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции между: федеральными органами государственной власти; органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

Конституционный суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

Конституционный суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации.

Верховный суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший арбитражный суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации и осу-

стр. 46

ществляет надзор за исполнением на территории России Конституции и федеральных законов.

Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами.

Конституция РФ определяет систему и полномочия высших органов государственной власти.

3

Конституция РФ, нормы которой обладают высшей юридической силой, определяет правовые основы организации обороны и руководства Вооруженными Силами, в том числе закрепляет определенные полномочия за палатами Федерального собрания - Советом Федерации и Государственной Думой, которые образовывают комитеты по оборонным вопросам.

Обе палаты Федерального собрания работают на постоянной основе. По сложившейся традиции Совет Федерации называется верхней палатой парламента, а Государственная Дума - нижней, хотя по своему положению они равны и каждая выполняет свои функции, определенные Конституцией Российской Федерации.

Обе палаты обладают целым рядом совместных полномочий, прежде всего в сфере законодательного процесса, а также в области обороны и безопасности. Ключевые вопросы этого направления, объявление войны и мира входят в компетенцию обеих палат. Государственная Дума должна принять соответствующий федеральный закон об объявлении войны или ратификации мирного договора, а Совет Федерации - рассмотреть его, одобрить или отклонить.

Аналогично распределяются полномочия между палатами и при определении государственных расходов на оборону и безопасность.

Соответствующие статьи расходов закладываются Правительством Российской Федерации в проект бюджета, который рассматривается Государственной Думой. Депутаты могут увеличить или уменьшить военные расходы и после принятия бюджета направляют его в Совет Федерации, который большинством голосов определяет свою позицию, а затем Президент окончательно утверждает или отклоняет предлагаемый проект документа.

Когда в случаях, предусмотренных Конституцией РФ, Президент принимает решение о вводе на территории всей страны или в отдельных ее местностях чрезвычайного или военного положения, он обязан незамедлительно уведомить об этом Совет Федерации и Государственную Думу.

Совет Федерации рассматривает расходы на оборону, установленные принятыми Государственной Думой федеральными законами о федеральном бюджете; рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы в области обороны; утверждает указы Президента Российской Федерации о введении военного положения и чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также о привлечении Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов с использованием Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории России.

Государственная Дума принимает федеральные законы, в том числе касающиеся и вопросов организации обороны страны, определяет размеры бюджетных ассигнований на оборону, строительство Вооруженных Сил, оборонное производство и т. д.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты, работающие по оборонным вопросам:

* Комитет Государственной Думы по обороне;

* Комитет Государственной Думы по безопасности.

Эти комитеты осуществляют подготовку законопроектов к рассмотрению их Государственной Думой. Организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания. Дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета.

Законодательное обеспечение военной безопасности страны - краеугольный камень в фундаменте военного и государственного строительства в целом. Ведущую роль в принятии федеральных законов в области правового регулирования обеспечения обороны страны и жизнедеятельности Вооруженных Сил играет Государственная Дума. За период с 1994 года по настоящее время ее депутатским корпусом и профильными комитетами создан определенный правовой задел. Приняты важнейшие законодательные акты, регулирующие деятельность Вооруженных Сил, в том числе - "Об обороне", "О статусе военнослужащих", "О воинской обязанности и военной службе" и другие.

Конституция РФ определяет систему и полномочия высших органов государственной власти. Она является центром правовой системы, на базе которой строится весь механизм законности государства. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Это означает, что все иные законы и правовые акты создаются на основе и в соответствии с Конституцией РФ и не могут ей противоречить.

При конституционном строе прежде всего должно обеспечиваться подчинение государства праву. Как показала практика, это длительный процесс, предполагающий осознанную потребность всех граждан России строго исполнять Основной Закон страны.

Полковник юстиции Алексей ТЫРТЫШНЫЙ, начальник кафедры Военно- инженерного университета, кандидат психологических наук.

Подполковник юстиции Сергей БАБЕНКО, преподаватель Военно-инженерного университета

Рекомендуемая литература:

1. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 года.

2. Мигачев Ю., Тихомиров С. Военное право. Учебник. - М., 1998. - Гл. 1.

3. Селезнев Г. Дума в системе государственной власти // Ориентир. - 1999. - N 9.

стр. 47