Михаил Кондратьевич Кислицын родился 3 февраля 1950 г. в д. Огородники Слуцкого района Минской области. В 1970 г. окончил Опочецкое зенитно- ракетное училище ПВО. В 1970 -1973 гг. - командир взвода разведки и управления. В 1973 - 1977 гг. обучался на юридическом факультете Военного института. По его окончании прошел все должности от следователя до военного прокурора гарнизона в военных прокуратурах Московского округа ПВО и Дальневосточного военного округа. В 1988 - 1990 гг. - заместитель, первый заместитель военного прокурора Сибирского военного округа. В 1990 - 1993 гг. -первый заместитель, а затем военный прокурор Балтийского флота. В 1993 - 2000 гг. военный прокурор Московского военного округа. С июля 2000 г. - заместитель Генерального прокурора РФ - Главный военный прокурор. Почетный работник прокуратуры, заслуженный юрист РФ, кандидат юридических наук, мастер спорта по военному многоборью. Награжден орденом "За военные заслуги". Женат. Отец троих детей.

- Михаил Кондратьевич, как социальные проблемы военных влияют на состояние правопорядка в войсках?

- Длительное время по уровню доходов военнослужащие входят в число наименее обеспеченных граждан России. Недофинансирование "социальных" статей военного бюджета, несоблюдение в ряде регионов установленных законодательством льгот и гарантий поставили на грань выживания многие семьи военных. 48% из них вступили в XXI век с доходами ниже прожиточного минимума. В наиболее трудном положении - семьи молодых офицеров, прапорщиков, солдат и сержантов, проходящих службу по контракту.

Катастрофически низок уровень обеспеченности военных жильем. Его нет у каждой пятой офицерской семьи. В Минобороны около 170 000 нуждающихся в улучшении жилищных условий, 95 000 из них - бесквартирные. Кроме того, ждут жилья еще 160 000 уволенных со службы. Сотни тысяч военных снимают жилье, но размеры компенсации за его поднаем (600 - 1500 рублей) не обеспечивают возмещение реальных затрат.

В 1999 - 2000 гг. на продовольственное обеспечение Минобороны выделено лишь 62% от потребности.

Войска лишены возможности проводить полноценную боевую подготовку из-за отсутствия средств на приобретение ГСМ, запасных частей, оборудования. До предела сокращены учения и стрельбы, что крайне отрицательно сказывается на обученности личного состава.

Обострение социально-бытовых проблем повлекло снижение заинтересованности офицеров в результатах служебной деятельности, поддержании уставного порядка в частях и подразделениях. Падение престижа военной службы, отток офицеров и обусловленная им необходимость срочных мер для комплектования вакантных должностей привели к снижению требовательности, ошибочным назначениям лиц, не способных по своим морально-деловым качествам решать служебно- боевые задачи. В качестве правонарушителей все чаще выступают руководители различных уровней, материально ответственные лица, представители контрольно-ревизионных органов.

Статистика свидетельствует о распространении в войсках правового нигилизма, вовлечении в преступную деятельность все большего числа офицеров, ответственных должностных лиц.

На протяжении двух последних лет удельный вес преступлений корыстной направленности в общей структуре армейской преступности составляет не менее 20% - каждое пятое преступление. В прошлом году произошел двукратный рост корыстных преступлений, совершенных в крупном и особо крупном размере. В целом воинским частям и учреждениям преступлениями причинен ущерб на сумму 3,8 млрд. рублей.

Такое положение нетерпимо. В связи с особой значимостью проблем социальной защиты военнослужащих для обеспечения обороны, национальной безопасности страны необходим комплекс мер, которые позволили бы найти выход из создавшейся ситуации, удержать под контролем морально-психологический климат в войсках, не допустить социального взрыва.

- Какие меры предпринимают военные прокуроры?

- Органы военной прокуратуры рассматривают предупреждение и пресечение правонарушений в сфере социальной защиты военнослужащих как приоритетное направление своей деятельности. Практика прокурорского надзора показывает, что многие наболевшие вопросы может решить командование, однако они не решаются годами из-за нерадивости отдельных должностных лиц, а порой и преступной халатности, бездушного отношения к людям.

стр. 4

Наиболее часто в прошлом году нарушались права военнослужащих, касающиеся порядка рассмотрения заявлений и жалоб (10,4% выявленных нарушений законности), защиты их жизни и здоровья (9,8%), обеспечения положенными видами довольствия (8,5%), а также воинской обязанности и военной службы (7,1%). Прокурорами выявлены более 28 500 таких нарушений, за что свыше 7000 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности и более 700 - к материальной, возбуждено 1300 уголовных дел. Отменено свыше 4200 незаконных нормативных и правовых актов командования, ограничивающих или ущемляющих права военнослужащих.

- Каким, на ваш взгляд, должен быть правовой механизм определения размеров оплаты ратного труда?

- Президент и Правительство России приняли решения о поэтапном, в течение нескольких лет, увеличении окладов военнослужащих, приведении их в соответствие с окладами госслужащих. Есть решение Совета безопасности на этот счет. Но нередко бывает, что самые правильные решения остаются на бумаге, так как практические вопросы их реализации остаются без должного внимания.

Представляется необходимым законодательно закрепить такой механизм защиты денежного содержания военнослужащих от инфляции, девальвации, который в любых условиях, в том числе и экономического кризиса, надежно обеспечивал бы уровень жизни, необходимый для полноценного выполнения воинского долга, превышающий прожиточный минимум их семей. Например, дополнить Федеральный закон "О статусе военнослужащих" статьей, в которой установить механизм обязательной ежеквартальной индексации их окладов в соответствии с официально признанным уровнем инфляции. Возможны и другие подходы. Важно, чтобы такой механизм гарантировал военным необходимый уровень жизни.

Большая работа по поиску решений социальных проблем военных проведена межведомственной рабочей группой, созданной Правительственной комиссией, которую возглавляет заместитель Председателя Правительства России В. И. Матвиенко. Предложен проект Программы социального обеспечения военного строительства в РФ на период до 2010 г.

- Какими, на ваш взгляд, должны быть статус этой Программы, гарантии ее выполнения?

- Они имеют ключевое значение. Не секрет, что многие правительственные программы, в том числе в области защиты социальных прав, финансируются крайне неудовлетворительно. Очевидно, кем бы ни разрабатывалась такая Программа, она должна носить характер не правительственный, а государственный, и утверждаться в виде закона. На весь срок его действия законодательно должно быть защищено и финансирование программы, так как в противном случае по конъюнктурным экономическим или политическим соображениям эти статьи расходов могут не попасть в бюджет. Помимо самой Программы должна быть в целом научно определена социальная составляющая бюджетных статей "Национальная оборона", "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности". Она должна финансироваться в приоритетном порядке и не подлежать корректировке в сторону уменьшения.

- В числе социальных факторов, влияющих на прокурорскую статистику, вы назвали жилищную проблему...

- Она по-прежнему остается наиболее острой, трудноразрешимой. Положение в этой области социальной защиты военнослужащих нельзя назвать иначе как закритическим. Из имеющихся в Главной военной прокуратуре статистических материалов, бесспорно, следует, что принимаемые государством в 1993 - 2000 гг. меры не позволили коренным образом изменить ситуацию с обеспечением жильем военнослужащих, уволенных со службы, их семей. Сложившиеся подходы к решению этой проблемы вступили в противоречие с экономическими возможностями государства. Меры по обеспечению военнослужащих служебным жильем и лишь после выполнения условий контракта - постоянными квартирами без создания надежного экономического механизма выполнения гарантий

стр. 5

со стороны государства привели только к "замораживанию" проблемы. Факты свидетельствуют, что при объективно сложившихся финансовых и организационных условиях на обеспечение жильем этих граждан понадобится 20 - 30 лет, если не более. Многие из сегодняшних очередников просто не доживут до реализации их законных конституционных прав на жилье.

Сегодня Минобороны, другие силовые ведомства вынуждены решать проблемы обеспечения жильем увольняемых в связи с сокращением численности Вооруженных Сил в ущерб остающимся в строю бесквартирным. Сложилась парадоксальная ситуация, когда, единственной реальной возможностью получить квартиру стало увольнение офицера под любым предлогом.

Есть ряд очевидных, принципиальных моментов, которые невозможно игнорировать при анализе жилищной проблемы. Так, исследованием Госстроя России установлено, что в органах военного управления эффективность реализации бюджетных средств на жилье для военнослужащих в разные годы составляла от 100 до 130%. А в субъектах Федерации эффективность использования таких же средств на жилье уволенным со службы редко достигала 50%. Следовательно, передача функции реализации бюджетных средств на жилье этой категории граждан министерствам и ведомствам, имеющим воинские формирования, позволила бы вдвое сократить нерациональные, неэффективные расходы и вдвое ускорить решение столь наболевшего вопроса.

Еще одна серьезная проблема - отсутствие надлежащей государственной финансовой дисциплины, реальной ответственности лиц, допускающих нарушения бюджетного законодательства, поручений Президента и Правительства, направленных на финансирование строительства и приобретения жилья. Органы военной прокуратуры все чаще сталкиваются с должностными злоупотреблениями. В прошлом году выявлены более 2500 нарушений жилищного законодательства. Наша позиция неизменна: чиновникам, игнорирующим права военнослужащих и уволенных со службы, не место в органах власти. Жесткий спрос с них мы обеспечим.

Практика показывает, что президентская программа "Государственные жилищные сертификаты", задуманная как одна из мер смягчения остроты проблемы/таковой не стала. Ее цель - обеспечение в 1998 - 2002 гг. жильем 210 000 военнослужащих и уволенных со службы. Но из- за ограниченных возможностей федерального бюджета было выпущено всего 56 000 сертификатов - 42% от заданий программы. К тому же некоторые положения программы, принципы ее реализации не соответствуют законодательству, ведут к различным ограничениям и ущемлению прав и интересов граждан в погонах. Им зачастую приходится приобретать жилье меньшей площади и комфортности. Это признают государственные органы, ведающие ее финансированием и реализацией, - Минфин, Госстрой и Минэкономики России, но в качестве контраргумента приводят то, что участие в программе добровольное, и нарушение социальных прав граждан происходит с их согласия.

Большинство нуждающихся в жилье не желают участвовать в этой программе из-за того, что не могут приобрести жилье за счет частичного вложения собственных средств. Требуемые суммы многократно превосходят финансовые возможности военных.

Чтобы повысить привлекательность программы, усилить социальную защищенность ее участников, необходим ряд мер. Нужны корректировка нормативной правовой базы программы, уточнение ее параметров и продление срока действия до 2010 г. Следует добиться пересмотра механизма определения цены квадратного метра жилья, закладываемого в стоимость сертификата по субъектам Федерации, поскольку, как показал анализ, в 67 регионах страны она оказалась на 40 - 60% ниже среднерыночной. При таком подходе программа ГЖС теряет смысл. Важно установить реальное число подлежащих выпуску сертификатов и добиться надежного их финансирования. Средства должны быть заложены в федеральный бюджет отдельной строкой и защищены безусловным ее финансированием.

Есть и другие пути кардинального решения жилищной проблемы военнослужащих. Известно, что в условиях экономического кризиса последних лет строительная индустрия страны, напротив, была на подъеме. Более того, непомерные цены на жилье привели к искусственному его перепроизводству. Особенно в Москве, Санкт- Петербурге, других крупных городах. Именно в них наиболее остра проблема жилья для военных и уволенных со службы. Требуется государственное вмешательство.

Государство - самый крупный собственник главного капитала земли, на которой действуют строительные компании. Добровольно отдавать этот сегмент рынка неразумно, недопустимо. Он дает

стр. 6

возможности для защиты интересов военнослужащих и уволенных со службы. Надо ввести в федеральное законодательство норму, по которой 5 - 10% любого вводимого в строй жилья, независимо от формы собственности, источников инвестиций, должно передаваться воинским формированиям. Такое обязательство можно сделать одним из условий получения стройорганизациями лицензий, аренды земли лицензированными фирмами. Это предложение поддерживают ряд комитетов Госдумы, в частности Комитет по обороне.

На мой взгляд, назрела необходимость разработки и принятия закона "Об обеспечении жильем военнослужащих", который аккумулировал бы многочисленные предложения министерств, ведомств, парламентских комитетов и позволил перевести решение проблемы в практическую плоскость.

- С какими проблемами социальной защиты сталкиваются военные прокуроры в связи с реформированием силовых структур?

- Практика последних лет свидетельствует, что в ходе военной реформы подчас приходится сталкиваться с недобросовестными должностными лицами, чьи действия приводят к нарушению законных прав и интересов военнослужащих, увольняемых со службы, их семей. Особенно актуален этот вопрос сейчас, в ходе очередного сокращения Вооруженных Сил, других воинских формирований.

Длительное время органы военной прокуратуры сталкиваются с массовыми нарушениями социальных прав и гарантий военнослужащих при ликвидации обособленных, закрытых военных городков. Тысячи людей страдают, обращаются в прокуратуру, судебные органы, парламент.

В оставленных войсками городках вне населенных пунктов нарушается тепло- и электроснабжение, не обеспечиваются коммунальное, медицинское обслуживание, трудоустройство. Здания ветшают, жители теряют элементарные бытовые удобства. Подобная обстановка сложилась в городках на территории ПриВО, ЛенВО, УрВО, ЧФ (в Крыму). Так, в городке Островского района Псковской области (ЛенВО) в результате вмешательства военной прокуратуры приняты экстренные меры для переселения жителей в населенные пункты с нормальными условиями жизни.

При передаче городков в собственность субъектов Федерации и муниципальную жители ряда из них приобрели статус формально обеспеченных жильем и утратили право на улучшение жилищных условий, отселение, получение жилищных сертификатов. Например, жители бывших военных городков Шабры, Горный Щит, включенных в состав муниципальных образований Екатеринбурга, оказались его жителями. Но эти поселки - в нескольких десятках километров от областного центра. Их жизнеобеспечение на несколько порядков ниже, чем в городе.

Передислокации частей, как правило, вызывали проблемы, связанные с отсутствием жилья на новом месте. Особенно напряженная ситуация сложилась в частях ЛенВО, УрВО, СКВО.

Анализ оргштатных мероприятий прошлых лет показывает, что повторные передислокации войск нередко вызывали значительные, не всегда оправданные затраты на перевозки, строительные работы. Так, в Шадринском гарнизоне (УрВО) за несколько лет на одном месте сменились бригада ПВО, мотострелковая дивизия, база хранения военной техники, а также гарнизонный госпиталь. Кроме расходов это порождало трудности с жильем, поскольку жилой фонд удерживался семьями военнослужащих частей, ранее дислоцированных там.

При реформировании частей не всегда учитывается возможность выполнения стоящих перед ними задач. В УрВО при сокращении учебного центра, охранявшего ряд объектов, их передали в другую часть, где недостаточно солдат и сержантов. Поэтому они вынуждены были нести караульную службу с нарушением требований уставов. Военный прокурор внес представление командованию округа. Оно реализовано. Аналогичные факты выявлены в ЛенВО, ДВО, на ТОФ.

Позиция Главной военной прокуратуры такова. Любое мероприятие по реформированию Вооруженных Сил должно проводиться на основе экспертного финансового, социального и правового заключения, прошедшего согласование в министерствах и ведомствах, имеющих воинские формирования, а также в правоохранительных органах, с точки зрения правовых последствий, с предварительным изданием всех необходимых нормативных и правовых актов, регламентирующих механизм преобразований, чтобы создать условия, исключающие возможность массовых нарушений законных прав и интересов военнослужащих, других граждан.

- Как военные прокуроры защищают права участников боев, пострадавших при выполнении воинского долга, семей погибших?

- Эти проблемы предельно остры. На 1 января с.г. в России проживали свыше 750 000 инвалидов военной службы. Из них 450 000 -инвалиды Великой Отечественной войны, около 70 000 - раненые и получившие увечья в Афганистане, Чечне, Дагестане, Таджикистане, других "горячих точках". Только в Минобороны на пенсионном обеспечении - 48 500 семей погибших при выполнении служебного долга. За последние десять лет по объективным причинам экономического характера уровень государственного патронажа над этими гражданами значительно ослаб. Ряд установленных для них гарантий и льгот не имеет механизма реализации. Противоречивость действующего законодательства, постоянное недофинансирование бюджетных расходов на эти нужды, самоуправство федеральных и муниципальных органов исполнительной власти влекут многочисленные нарушения их законных прав и интересов.

Одна из проблем - выплаты за участие в боевых действиях. Военные прокуратуры и суды были буквально засыпаны жалобами на их несвоевременность и неполноту. Как правило, это связано не с несовершенством нормативной базы, а с халатностью, упущениями должностных лиц. Только в военную прокуратуру СКВО в 2000 г. поступило более 500 таких обращений. Дело дошло до того, что десятки военнослужащих для защиты своих прав вынуждены были пикетировать штаб СКВО.

При проверке военной комендатуры Шалинского района Чечни в 2000 г. установлено, что при неполной и несвоевременной выплате денежного довольствия личному составу четверо старших офицеров комендатуры, трое из которых финансисты, незаконно получили в счет предстоящих выплат "боевых" авансы - от 30 до 35 тысяч рублей каждому.

(Окончание на с. 62)