Вопросы :

1. Основы конституционного строя и государственное устройство России.

2. Высшие органы власти Российской Федерации.

Жизнеспособность любого государства в значительной мере зависит от прочности его конституционных основ, а также от знания, понимания и поддержки их подавляющим большинством населения страны. Под основами конституционного строя принято понимать совокупность конституционных норм в политической, экономической, национальной, национально-правовой сферах, в которых отражены наиболее важные и принципиальные черты государства. Основы конституционного строя закрепляют форму государственной власти в стране.

1

Основы конституционного строя Российской Федерации отражены в первой главе Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. "Российская Федерация, - отмечается в статье 1 Конституции, - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления".

РОССИЯ - ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ ГОСУДАРСТВО

Демократическим признается государство, в котором, с одной стороны, на практике реализуется принцип народовластия, то есть реальная власть принадлежит народу, с другой стороны - права и свободы человека, являясь высшей ценностью, обеспечены и защищены.

Россия как демократическое государство имеет следующие конституционные характеристики:

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в России является многонациональный народ. Это означает, что народ Российской Федерации ни с кем не делит власть, и никто, кроме него самого, не может претендовать на власть в России. Только свободно выраженная воля народа создает государство и придает государственной власти и ее органам законность, правомерность. Поэтому все государственные органы должны действовать в соответствии с волей народа, выраженной в Конституции, и только в его интересах. Государственная власть в России вторична, производна от власти народа, поэтому является лишь способом, формой, с помощью которой народ реализует свое самоуправление, свои интересы.

2. Россия как демократическое государство характеризуется также тем, что никто, никакая организация, орган, должностное лицо не могут присваивать власть народа.

3. Важнейшим признаком российского демократического государства является реальное народовластие. Народ России осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. "Высшим непосредственным выражением власти народа, - указывается в статье 3 Конституции РФ, - является референдум и свободные выборы". Иными формами прямого народовластия могут быть общие собрания граждан, народная законодательная инициатива, отзыв депутата представительного органа, плебисцит, личное участие в деятельности органов власти и др.

4. Отличительной чертой демократичности Российского государства является признание прав и свобод человека высшей ценностью, обязанность государства соблюдать и защищать их. Тем самым во взаимоотношениях государства и личности приоритет принадлежит последней.

5. Демократизм Российского государства проявляется в формировании и функционировании эффективного механизма прямого воздействия населения на деятельность государственной власти. В России признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. Однако органы местного самоуправления в отличие от ранее действовавших местных советов не входят в систему органов государственной власти.

6. Принципиально важными являются конституционные нормы, имеющие четко выраженную социальную направленность и тем самым подтверждающие демократический характер нашего государства.

стр. 56

Российская Федерация в соответствии со статьей 7 Конституции РФ провозглашена социальным государством. Социальным называется государство, которое основывается на принципах социального равенства, справедливости. Оно обязано обеспечить для каждого возможность человеческого существования и освободить его от гнета таких условий жизни, которые "убивают человека физически и нравственно". Деятельность Российской Федерации как социального государства реализуется через социальную политику.

7. Демократизм Российского государства проявляется в признании и защите равным образом всех форм собственности, свободе личности в сфере экономической деятельности и предпринимательства. Конституция определяет и экономические основы российской государственности. Речь идет о конституционном закреплении частной собственности, о признании и равной защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

8. Конституция признает в Российской Федерации идеологическое многообразие, что является характерным атрибутом демократического государства. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Данный принцип дополняется также конституционным признанием многопартийности, равенства общественных объединений перед законом.

9. Основной Закон определяет светский характер Российской Федерации, что также является характерным признаком демократического государства. Светским называется государство, в котором не существует какой-либо официальной государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным, государство и церковь не вмешиваются в дела друг друга. Главные отличительные черты светского государства: церковь отделена от государства и школа отделена от церкви.

РОССИЯ - ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

Понятие демократического государства неразрывно связано с понятием правового государства. Правовым называют государство, в котором на практике реализован принцип народовластия, государственная власть ограничена и связана правовыми законами, признаются, защищаются и гарантируются права и свободы человека. Понятие правового государства многомерно. Оно включает в себя многие черты демократического государства, вместе с тем обладает и следующими собственными отличительными признаками:

1. Верховенство правового закона, и в первую очередь Конституции, во всех сферах государственной и общественной жизни.

2. Обязанность государства, его органов, должностных лиц действовать в рамках Конституции и законов.

3. Реальность прав и свобод человека. В правовом государстве признается нерушимость прав и свобод человека и одновременно обязанность государства соблюдать и охранять их. Гарантирована судебная защита прав и свобод человека.

4. Взаимная ответственность государства и человека.

Так, устанавливая права, свободы и обязанности человека и гражданина, Конституция закрепляет одну из важнейших обязанностей своих граждан - обязанность защищать Отечество. В соответствии с Основным Законом (ст. 59) защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Исполнение данной обязанности предполагает личное ее осуществление каждым гражданином России. В связи с тем, что главное орудие защиты Отечества - Вооруженные Силы, основной формой реализации данной обязанности является военная служба в мирное и военное время (добровольная или по призыву). Как и все другие правовые нормы, обязанность защиты Отечества обеспечивается силой закона. За неисполнение или ненадлежащее исполнение ее гражданин может быть привлечен к юридической ответственности (административной, дисциплинарной или уголовной).

5. "Разделение властей" на создающие закон, применяющие закон и следящие за его соблюдением.

Конституция РФ закрепила принцип разделения властей в статье 10: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной властей самостоятельны".

6. Обязанность соблюдать Конституцию и законы всеми органами государственной власти, местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями. Впервые в нашем законодательстве устанавливается, что законы должны быть официально опубликованы, в противном случае они не применяются.

7. Независимость судебной власти.

8. Нормы международного права являются частью национальной правовой системы.

Также впервые в Российской Федерации закреплено и положение о том, что общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры - составная часть ее правовой системы.

Здесь перечислены лишь основные признаки. К основным направлениям формирования правового государства России можно отнести следующие: развитие экономики рыночного типа; обеспечение стабильности государственной власти; недопущение политических, социальных и межнациональных конфликтов; достижение высокого уровня политической, правовой и нравственной культуры и др. Поэтому построение правового государства - исторически длительный и сложный процесс. Российская Федерация находится только в самом начале этого пути.

РОССИЯ - ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО

Россия в соответствии с Основным Законом является федеративным государством. Она состоит из государствоподобных образований - субъектов Федерации, основана на Конституции и разграничении предметов ведения и полномочий между союзным государством в целом и его субъектами.

Характерными признаками России как Федерации являются:

1. Россия - суверенное государство, полноправный субъект международных отношений.

Понятие "суверенитет" однозначно и не допускает вольных трактовок. Оно означает свойство государства быть верховным, самостоятельным и независимым в проведении своей внутренней и внешней политики. Не может существовать суверенное федеративное государство, состоящее из суверенных же субъектов (республик, областей и т.п.). Такое объединение может носить только характер конфедерации.

2. Россия состоит из государствоподобных образований - субъектов РФ, которые имеют 6 вариантов названий: республика, край, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ.

стр. 57

3. Россия обладает целостной и неприкосновенной территорией, на которую распространяется ее государственный суверенитет.

4. Правовая система России включает в себя 2 уровня: федеральный и региональный. Правовую систему федерального уровня составляет Конституция РФ, а также федеральные (федеральные конституционные) законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые федеральными органами государственной власти.

Конституция РФ и федеральные законы обладают верховенством на всей территории государства. Региональный уровень представлен основными законами (конституциями, уставами), законами, иными нормативными правовыми актами, принимаемыми органами государственной власти субъектов РФ.

5. Отношения между федеральными и региональными органами государственной власти основываются на разграничении предметов ведения и полномочий в формах и процедурах, установленных Конституцией РФ.

6. Государственная власть в России разделяется по вертикали на федеральную и субъектов РФ, по горизонтали - на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10), при этом органы государственной власти на всех уровнях обладают самостоятельностью в установленных Конституцией РФ пределах.

7. Россия как суверенное государство имеет государственный гимн, флаг и герб.

8. Важная черта Федерации - установление единого общероссийского гражданства.

9. Российская Федерация имеет единые денежную, кредитную, налоговую системы.

10. В России созданы единые Вооруженные Силы, которые осуществляют защиту суверенитета и территориальной целостности всего государства.

РОССИЯ - ГОСУДАРСТВО С РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ФОРМОЙ ПРАВЛЕНИЯ

Конституция РФ установила в России республиканскую форму правления.

Форма правления - организация высших органов государственной власти, характеризующаяся порядком их формирования, структурой и компетенцией.

Российская Федерация - смешанная (полупрезидентская) республика, так как одновременно обладает признаками и президентской, и парламентской республики. Она характеризуется: сильной президентской властью, которая независима от других ветвей власти; парламентом, не обладающим достаточными полномочиями для контроля за исполнительной властью; Правительством, подконтрольным и ответственным юридически и фактически только перед Президентом РФ.

Государственную власть в РФ осуществляют федеральные и субъектов Федерации органы государственной власти в соответствии с принципом ее разделения на федеральном и региональном уровнях на законодательную, исполнительную и судебную. Реализация этого принципа является важнейшей гарантией сохранения республиканской формы правления в России.

Таким образом, современное Российское государство провозглашено и строится как демократическое, федеративное, правовое, с республиканской формой правления. Важнейшей его обязанностью является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

В основу конституционного строя России, как отмечалось ранее, заложен принцип разделения властей. На практике это означает, что государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны.

На основании Конституции (ст. 11) государственную власть в Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство, суды Российской Федерации.

Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, стоит над ветвями власти, обеспечивает их согласованное функционирование.

Его особая роль в системе государственной власти проявляется также в том, что на него возложено определение основных направлений внутренней и внешней политики государства, принятие мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; представление страны в международных отношениях.

Правовой статус, полномочия и порядок избрания Президента определены в главе 4 Конституции РФ.

Значительная часть полномочий Президента направлена на обеспечение согласованного функционирования всех ветвей власти в стране. При взаимодействии с законодательной властью глава государства имеет право назначать выборы Государственной Думы, а также распускать ее в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией. Президент вносит законопроекты в нижнюю палату парламента, подписывает и обнародует федеральные законы. Он обращается к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

В его полномочия по отношению к исполнительной власти входят: назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства, назначение на должность заместителей председателя и федеральных министров и освобождение от нее, отмена решений органов исполнительной власти в случае их противоречия Конституции, федеральным законам, принятие или отклонение отставки Правительства.

Подробнее остановимся на взаимоотношении Президента с судебной властью. Он представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора; вносит предложения об освобождении его от должности; назначает судей других федеральных судов.

Широк круг обязанностей главы государства в области организации обороны страны. В соответствии с Конституцией он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. В этом качестве утверждает военную доктрину, назначает и освобождает высшее военное командование. Президент имеет право вводить на территории России или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Более подробно обязанности Верховного Главнокомандующего регламентированы федеральными законами.

Представительным и законодательным органом в Российской

стр. 58

Федерации является Федеральное Собрание - парламент РФ, который состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (178 депутатов). Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Половина из них избирается по федеральному округу по партийным спискам, а вторая половина - в 225 одномандатных избирательных округах. Федеральное Собрание избирается, как и Президент страны, на четыре года.

В отличие от ранее действовавших Конституций СССР и РСФСР, устанавливающих равенство палат Верховного Совета, Конституция 1993 г. ввела различный порядок формирования, особый статус и свою сферу полномочий каждой из палат Федерального Собрания. Таким образом, проведено классическое деление на нижнюю и верхнюю палаты, свойственное большинству двухпалатных стран мира.

К ведению верхней палаты - Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами Федерации; утверждение указов Президента о введении военного или чрезвычайного положения; решение вопроса об использовании Вооруженных Сил за пределами государственной территории; назначение выборов Президента и отрешение его от должности; назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от нее Генерального прокурора.

К компетенции Государственной Думы (нижняя палата) относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; решение вопроса о доверии Правительству; назначение на должность и освобождение от нее Председателя Центрального банка, объявление амнистии и другие вопросы.

Необходимость разделения Федерального Собрания на две палаты вызвана также определенным порядком рассмотрения и принятия законов.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы. Принятые законы в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту Российской Федерации, который в течение 14 дней подписывает закон и обнародует его. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством (не менее трех четвертей) голосов от общего числа членов Совета Федерации и получил не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Госдумы.

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство. Оно состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров.

Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы, которая рассматривает представленную кандидатуру в течение недели. Дума может отклонить кандидатуру, причем после трехкратного отклонения представленных кандидатур Президент назначает Председателя, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Структура и персональный состав Правительства представляются его Председателем Президенту на утверждение. Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. Решение об отставке принимает Президент. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству большинством голосов от общего числа депутатов. После выражения такого недоверия Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Думы. Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие, то Президент либо объявляет об отставке Правительства, либо распускает Думу.

Правительство решает многообразные задачи. В сфере военного строительства на Правительство возложены обязанности по организации оснащения Вооруженных Сил вооружением и военной техникой, обеспечению их всеми необходимыми ресурсами для успешного выполнения своих функций. Правительство организует разработку и выполнение государственных программ вооружения, осуществляет руководство мобилизационной подготовкой, ведет международные переговоры по вопросам военного сотрудничества и заключает соответствующие межправительственные соглашения. Оно осуществляет и иные полномочия в области обороны, определенные Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента России.

В системе государственной власти России важное место занимает судебная власть. Она осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства и представлена Конституционным, Верховным, Высшим Арбитражным Судом РФ, иными федеральными судами.

За органами судебной власти признается самостоятельность и право действовать независимо от других ветвей власти. Основное содержание деятельности этих органов определено целью осуществления правосудия в стране - защитой конституционного строя Российской Федерации, прав и свобод граждан, прав и законных интересов предприятий, учреждений и организаций.

Особое место в Конституции отведено Прокуратуре Российской Федерации. Она не является органом судебной власти, но при осуществлении правосудия тесно взаимодействует с судами.

Основная задача Прокуратуры - осуществление государственного надзора за исполнением законов на всей территории Российской Федерации. В результате прокурорского надзора устраняются ошибки и недостатки судебной практики, осуществляется защита прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укрепляются законность и правопорядок.

Таким образом, согласно Конституции Российской Федерации единственным источником власти в России является ее народ. Власть народа осуществляется непосредственно (путем референдумов и свободных выборов), а также через органы государственной власти и местного самоуправления, которые призваны обеспечить права и свободы, честь, достоинство человека и гражданина, а также демократическое развитие Российского государства.