‘≈ƒ≈–јЋ»«ћ ¬ »Ќƒ»» » –ќ——»»:  ќЌ—“»“”÷»ќЌЌќ-ѕ–ј¬ќ¬џ≈, —ќ÷»јЋ№Ќџ≈ » Ё ќЌќћ»„≈— »≈ ј—ѕ≈ “џ

јктуальные публикации по вопросам российского права.

NEW ѕ–ј¬ќ –ќ——»»


ѕ–ј¬ќ –ќ——»»: новые материалы (2023)

ћеню дл€ авторов

ѕ–ј¬ќ –ќ——»»: экспорт материалов
—качать бесплатно! Ќаучна€ работа на тему ‘≈ƒ≈–јЋ»«ћ ¬ »Ќƒ»» » –ќ——»»:  ќЌ—“»“”÷»ќЌЌќ-ѕ–ј¬ќ¬џ≈, —ќ÷»јЋ№Ќџ≈ » Ё ќЌќћ»„≈— »≈ ј—ѕ≈ “џ. јудитори€: ученые, педагоги, де€тели науки, работники образовани€, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

ѕолезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Ѕеларусь - аэрофотосъемка HIT.BY! «вЄздна€ жизнь


јвтор(ы):
ѕубликатор:

ќпубликовано в библиотеке: 2022-01-13

ѕрошедший 7-8 окт€бр€ 1999 г. в »нституте востоковедени€ –јЌ российско- индийский семинар был посв€щен теории и практике федерализма в »ндии и –оссии. ќрганизаторами семинара были ÷ентр индийских исследований »¬ –јЌ и »ндийский совет по социальным исследовани€м. »ндийские ученые представл€ли учебные и научные центры разных штатов:

ƒели, ’имачал-ѕрадеш, ѕенджаба, ћахараштры, «ападной Ѕенгалии, ”ттар- ѕрадеш. »ндийский совет по социальным исследовани€м традиционно привлекает к участию в международных форумах ученых из разных регионов. –оссийскую сторону представл€ли ученые академических институтов: ¬остоковедени€, √еографии, √осударства и права, Ёкономики, Ётнологии и антропологии.

ƒоклады индийских ученых были посв€щены конституционным и правовым нормам индийского федерализма, различным этапам его эволюции, процессу демократизации индийского общества, вовлечению новых групп населени€ в систему управлени€ разных уровней. ќдной из центральных проблем индийского, как, впрочем, и любого федерализма, €вл€ютс€ отношени€ между центром и субъектами федерации. ¬ докладах рассматривалась сложивша€с€ практика разделени€ полномочий между центром и штатами, а также развернувша€с€ в последние дес€тилети€ полемика вокруг требований о перераспределении полномочий в пользу штатов. Ѕольшинство участников семинара согласились с тем, что концепци€ сильного центра, заложенна€ в идею индийского федерализма, остаетс€ необходимой и сегодн€ дл€ сохранени€ целостности страны и ее дальнейшего развити€.

Ќесколько докладов российских ученых были посв€щены проблемам индийского федерализма, который привлекает внимание российских исследователей не только своей спецификой и жизнеспособностью, но и механизмами построени€ федеративного государства в многоконфессиональном, полиэтническом обществе, исторически и культурно разделенном на множество регионов, которые наход€тс€ на разных стади€х социально-экономического, политического и культурного развити€.

¬ €нваре 2000 г. »нди€ отметила 50-летие своей государственности. 26 €нвар€ 1950 г. вступила в силу конституци€ »ндии, провогласивша€ ее суверенной демократической республикой и учредивша€ ее как —оюз штатов. » хот€ в индийской конституции нельз€ найти слово "федераци€", тем не менее ни дл€ кого не секрет, что »нди€ строилась как федеративное государство. ќтношение к индийской модели федеративного устройства с самого начала было неоднозначным, поскольку она имеет р€д особенностей, которые отличают ее от так называемых классических моделей: это и способ образовани€ - об€зательное вхождение в нее бывших провинций Ѕританской »ндии и добровольное присоединение многочисленных

стр. 148


кн€жеств, и переход от унитарного государства, каковым €вл€лась Ѕританска€ »нди€, к федеративному, и сильный центр, и пользующиес€ реальной, но не безграничной автономией штаты, и единое гражданство, и невозможность выхода из федерации ее субъектов, и многое другое.

–амешрай –ой, один из признанных в »ндии авторитетов в области политологии, рассматривает федерализм как неотъемлемую часть политического процесса и как способ государственного устройства, в основе которого лежит либо контракт (договор), заключенный между членами федерации, либо сознательное решение о преобразовании унитарной системы в федеративную. ¬ любом случае решение о создании федерации должно быть закреплено письменно, желательно в конституции. »ными словами, федерализм, по –амешраю –ою, - это политически обоснованное и конституционно оформленное государственное устройство, целью которого €вл€етс€ обеспечение единства в многообразии и уравновешивание двух противоборствующих тенденций (центробежной и центростремительной) в результате осознани€ обществом общих национальных интересов.

‘едерализм предполагает разделение полномочий между центральным и региональными правительствами таким образом, чтобы каждое из них имело строго очерченную сферу де€тельности. ¬ случае стремлени€ центра расширить свои полномочи€ и права, тут же усиливаютс€ требовани€ со стороны субъектов (штатов) о предоставлении им больших полномочий. ¬ результате возникает напр€женность в отношени€х между центром и штатами.

 онституци€ »ндии четко разграничила полномочи€ между центром и штатами, определила сферу совместного ведени€ и остаточные полномочи€, предусмотрела механизмы их реализации.  онституци€ разработала и механизмы превращени€ »ндии, в случае необходимости, т.е. возникновени€ чрезвычайной ситуации, в унитарное (централизованное) государство.

«а п€ть дес€тилетий »нди€ прошла различные этапы в своем развитии. ѕо мнению –амешра€ –о€, первые три дес€тилети€ наблюдалось движение в сторону централизации, т.е. расширени€ власти центра за счет штатов. Ётому способствовало формирование такой политической системы, в которой доминирующую роль играла одна политическа€ парти€ - »ндийский национальный конгресс (»Ќ ). Ёто давало возможность прав€щей партии не только усиливать контроль за штатами, но и решать, что дл€ них хорошо. ”силению роли центра способствовали также де€тельность ‘инансовой комиссии, котора€ занималась распределением финансовых средств между центром и штатами, и ѕлановой комиссии, в ведении которой наход€тс€ вопросы экономического и социального развити€.

ѕарти€ »Ќ , по определению некоторых выступавших индийцев, представл€ла собой в высшей степени централизованную структуру. ¬се политические решени€ и программы действий принимались ее высшим руководством; нарушение или невыполнение прин€тых решений каралось вплоть до исключени€ из партии. ќно же осуществл€ло жесткий контроль за де€тельностью партийных лидеров штатов. Ќевыполнение решений высшего руководства партии могло привести к отставке лидеров штатов с занимаемых ими постов, а также введению президентского правлени€ в штате.

»нститут президентского правлени€, предусмотренный 356-й статьей конституции, может вводитьс€ в отдельном штате или на части его территории, если местные власти не могут обеспечить конституционный пор€док. ¬ таком случае распускаетс€ правительство штата, а иногда и законодательное собрание (либо приостанавливаетс€ его де€тельность), и власть в штате временно переходит к центру в лице губернатора.

–авиндра Ќатх ѕал говорил о широком использовании института президентского правлени€ в »ндии. «а 50 лет оно вводилось 116 раз. ќсобенно часто к этой практике прибегали в 70-80-е годы, больше всего во времена правлени€ »ндиры √анди, но не только: приходившие на короткое врем€ на смену конгрессистскому правительству коалиции из оппозиционных партий (1977-1980, 1989-1991) смещали неугодные центру правительства в штатах. »менно эта практика вызывала серьезное недовольство в штатах.

¬ эти же годы получило распространение и досрочное отстранение от должности губернаторов до истечени€ срока их полномочий.  ак правило, это происходило при смене власти в центре. “ак, в короткий период правлени€ ¬.ѕ. —ингха (1989- 1991) было заменено 18 губернаторов. ѕодобна€ практика вызывала неодобрение, в ней усматривалась угроза превращени€ губернатора из доверенного лица центра в исполнител€ воли прав€щей партии или коалиции. — самого начала и по сей день в »ндии не прекращаетс€ дискусси€ вокруг института губернаторства. ћногие полагают, что должность губернатора должна стать выборной.

стр. 149


ѕо мнению большинства выступавших на семинаре, усиление центральной власти в »ндии в первые дес€тилети€, хот€ и приводило к некоторым негативным последстви€м, в целом было оправданно. «адачу ускоренного и сбалансированного социально-экономического развити€, котора€ сто€ла перед страной, можно было решить только с помощью централизованного планировани€ без противодействи€ со стороны штатов. Ёта идеологи€ или стратеги€ развити€ долгое врем€ опиралась на широкую поддержку в обществе.

¬ осуществлении программ развити€ особа€ роль отводилась двум комисси€м: ‘инансовой и ѕлановой. ‘инансова€ комисси€ - это конституционный орган, назначаемый президентом страны каждые п€ть лет. ¬ 1999 г. в »ндии приступила к работе 11-€ ‘инансова€ комисси€. ‘инансовым проблемам и де€тельности финансовых комиссий был посв€щен доклад ¬инода ћехты, директора »ндийского совета по социальным исследовани€м. ‘инансова€ комисси€ вырабатывает критерии, по которым должны распредел€тьс€ средства, при этом в первую очередь учитываютс€ численность населени€ штата и размеры налогов, поступающих от штата в центр. Ќа разных этапах дол€ каждого из этих двух критериев мен€лась в процентном отношении. ѕо выражению одного из бывших председателей ‘инансовой комиссии -  . —антанама, финансовые отношени€ €вл€ютс€ ахиллесовой п€той любого федерализма. ¬ этом смысле »нди€ не представл€ет собой исключени€. ‘инансовые ассигновани€ центра, как правило не отвечающие запросам штатов, станов€тс€ причиной осложнени€ отношений между центром и штатами, а иногда и между штатами.

¬ св€зи с созданием такого органа, как ѕланова€ комисси€ (не предусмотренного конституцией), в задачи которой входили разработка и контроль за осуществлением п€тилетних планов, роль ‘инансовой комиссии постепенно сокращалась. » хот€ многими своими достижени€ми в области социально- экономического развити€ »нди€ об€зана де€тельности ѕлановой комиссии, о чем, в частности, говорилось в докладе √. —дасюк (»н-т географии), в самой »ндии отношение к де€тельности ѕлановой комиссии неоднозначно. “ак, –амешрай –ой считает, что де€тельность этой комиссии исказила федеративную систему »ндии, толка€ ее в направлении большей централизации. –азработка плановых проектов, их финансирование, контроль за их осуществлением проводились в центре; воплощались в жизнь - в штатах; при этом многие проекты нав€зывались штатам, а их инициатива сдерживалась.

¬ начале 80-х годов напр€женность в отношени€х между центром и штатами достигала высокого накала. »ндирой √анди была создана правительственна€ комисси€ дл€ изучени€ отношений между центром и штатами и выработки рекомендаций по их совершенствованию. ¬озглавил ее бывший председатель ¬ерховного суда »ндии —аркари€.  омисси€ пришла к выводу, что чрезмерна€ централизаци€ снижает экономическую эффективность, вызывает "анемию на периферии", не решает, а порой и усугубл€ет социальные проблемы. Ёто приводит к радикализации настроений, по€влению новых политических партий и общественных объединений на уровне штатов, субнационализму, регионализации индийской политики.

¬округ проблемы взаимоотношений центра и штатов развернулась дискусси€. ћногие из выступавших ссылались на результаты работы комиссии —аркари€, котора€ пришла к выводу, что в »ндии одновременно действуют две тенденции - центростремительна€ и центробежна€. «а сторонниками первой сто€т силы, которые заинтересованы в быстром экономическом росте, развитии производства, модернизации экономики и социальной сферы. «а второй, как правило, - силы, активно включающиес€ в политику в результате краха прежней политической системы, св€занной прежде всего с ликвидацией монополии »Ќ  на власть в центре и штатах. Ёти силы, по мнению комиссии —аркари€, беззастенчиво эксплуатируют популистские лозунги, настроени€ партикул€ризма; многие их представители погр€зли в коррупции. ”читыва€ эти €влени€, комисси€ —аркари€ отдает предпочтение сильному центру, осудив при этом недальновидную политику центрального правительства, присваивающего себе все больше и больше властных полномочий.

√лавный вывод из дискуссии участников семинара сводитс€ к тому, что принципы демократии и федерализма, заложенные в индийскую конституцию, остаютс€ жизненными и сегодн€. ќднако во взаимоотношени€х центра и штатов существуют изъ€ны - большинство критических замечаний было св€зано с механизмом прин€ти€ решений, точнее, со сложившейс€ практикой их прин€ти€. ќбычно, когда речь идет об отношени€х между центром и штатами и необходимости внесени€ в них изменений, имеют в виду перераспределение полномочий в пользу штатов. ¬озникает вопрос: а приведет ли така€ деволюци€ к улучшению жизни населени€ штатов, к решению его социальных и политических проблем? ”частники дискуссии

стр. 150


предостерегали против подобных иллюзий. ѕо их общему мнению, »ндии необходим сильный центр, а полномочий у штатов в рамках конституции достаточно. ѕриложение седьмое конституции содержит три перечн€: вопросы, отнесенные к компетенции —оюза (97 пунктов); вопросы, отнесенные к компетенции штатов (66 пунктов); вопросы, отнесенные к совместной компетенции —оюза и штатов (47 пунктов).

ѕоэтому речь может идти не о пересмотре положений конституции, а о создании более благопри€тных условий дл€ реализации этих полномочий. ƒл€ этого необходима мобилизаци€ общественного мнени€ в поддержку укреплени€ и развити€ индийского федерализма.

Ѕольшой интерес и оживленную дискуссию вызвали у участников семинара проблемы российского федерализма. ¬ отличие от »ндии –осси€ стоит в начале пути строительства государства федеративного типа, формировани€ системы федеративных отношений.  ак было показано выше на примере »ндии, это длительный процесс, дл€ успеха которого, помимо прочих условий, необходима политическа€ вол€ руководителей. ѕосле распада ———– руководители –оссии, политики и общество в целом сто€ли перед выбором формы государственного устройства: федеративной, унитарной или конфедеративной.

—. ¬алентей (»н-т экономики) считает, что наше общество не было готово к строительству федерации, поскольку никогда не имело опыта жизнеде€тельности в услови€х реальных федеративных отношений; поскольку страна в этот момент находилась в услови€х перехода от административно-командной системы управлени€ экономикой к регулируемому рынку; поскольку в –оссии осуществл€лась масштабна€ региональна€ децентрализаци€ системы управлени€ в социально-экономической и других сферах; кроме того, процесс формировани€ федеративных отношений происходит в границах уже сложившегос€ государства, а не в услови€х "собирани€ земель". ≈сли теоретически реальна€ федераци€ может возникнуть только тогда, когда объедин€ютс€ экономически самодостаточные субъекты, что обеспечивает впоследствии их политическое и правовое равенство, то абсолютное большинство субъектов как ———–, так и –—‘—– не могли обеспечить повседневные потребности проживающего в них населени€. Ёкономика ———– формировалась по принципу "единой фабрики", где хоз€йственные комплексы республик и регионов выполн€ли функции своеобразных "цехов", обслуживавших нужды всего народного хоз€йства. јналогична€ ситуаци€, по мнению —. ¬алентей, наблюдаетс€ и в современной –оссии.

ќсобенности административно-территориального делени€ –оссии также "не работают" на реальный федерализм. ———– и –—‘—– были сформированы по национально-региональному принципу; в основе делени€ на регионы лежал отнюдь не принцип социально-экономической целесообразности. Ётот принцип, считает —. ¬алентей, был подменен этнополитическим интересом различных групп населени€ и кланов. Ётот же принцип сохран€етс€ и в –‘. ¬ –оссии сильны социокультурные противоречи€.

¬ услови€х переходного периода и глубокого экономического кризиса названные выше особенности могут привести к разрыву единого политического и правового пространства страны. Ќа основе анализа социально-экономической, политической, правовой, этнической, культурной ситуации в сегодн€шней –оссии ученый приходит к выводу, что федерализм в –оссии не имеет перспектив.

—. ¬алентей утверждает, что дрейф –оссии в сторону унитарной формы государственности будет сопровождатьс€ обострением социальной напр€женности в обществе, возникновением конфликтов, которые могут перерасти в вооруженные столкновени€, и веро€тной потерей –оссией части своих территорий. Ќе менее опасными представл€ютс€ и последстви€ образовани€ конфедерации. ѕереход к конфедерации чреват распадом экономического, политического и правового пространства, что означает гибель государства. »сход€ из этого, автор, несколько противореча сам себе, полагает, что наиболее предпочтительным дл€ –оссии €вл€етс€ все же путь формировани€ федеративных отношений. ƒвижение в этом направлении будет сопр€жено с меньшими потер€ми.

—. ¬алентей предупреждает, что в услови€х, когда в –оссии еще только формируютс€ федеративные отношени€, придетс€ иметь дело с двум€ противодействующими друг другу тенденци€ми. — одной стороны, федеральный центр будет пытатьс€ сконцентрировать в своих руках максимум полномочий, позвол€ющих ему контролировать ситуацию в стране, в том числе вмешиватьс€ в дела регионов, — другой - руководство субъектов федерации, пыта€сь контролировать положение дел в своих регионах, будет стремитьс€ к расширению предметов собственного ведени€.

стр. 151


“аким образом, федерализаци€ общественных отношений в –оссии, по мнению —. ¬аленте€, происходит в уникальных дл€ мировой практики услови€х: отсутствует достаточное количество экономических предпосылок дл€ формировани€ реальной федерации; но при этом имеют место предпосылки политические, позвол€ющие сохран€ть –оссию в качестве единого государства.

¬ этих обсто€тельствах особую роль будет играть политическа€ вол€ руководителей законодательной и исполнительной ветвей власти федерации и ее субъектов. ¬ажным фактором в пользу строительства в –оссии реальной федерации €вл€етс€ формирование в ней рыночных отношений.

‘ормирующийс€ российский федерализм имеет р€д особенностей. –‘ состоит из 89 субъектов: их число значительно превышает количество субъектов в других федераци€х мира. (ƒл€ сравнени€ - в »ндии сейчас насчитываетс€ 26 штатов.) –оссийские субъекты федерации неоднотипны и разностатусны. «десь есть суверенные государственные образовани€ в виде республик (21), в основе которых лежит этнический принцип. ¬ республиках есть свои конституции, парламенты и президенты. ќстальные 68 субъектов образованы по территориальному или национально-территориальному принципу. «а ними закреплено право на прин€тие уставов субъектов –‘ и право избирать губернатора.

Ќачало созданию новой –оссии или –оссийской ‘едерации было положено подписанием 3 марта 1992 г. ‘едеративного договора, состо€щего из трех документов: ƒоговора о разграничении полномочий и предметов ведени€ между федеральными органами власти и органами власти республик; ƒоговора между федеральными органами власти и органами краев, областей, городов ћосква и —анкт-ѕетербург; ƒоговора между федеральными органами власти и органами власти автономных областей, автономных округов в составе –‘.

ћ. √убогло (»н-т этнологии и антропологии) считает, что договорный процесс между центром и различными субъектами –‘, несмотр€ на отсутствие аналогов в других федераци€х, в услови€х современной –оссии несет в себе миротворческий зар€д.

ѕроанализировав основополагающие принципы подписани€ договора, ћ. √убогло делает неутешительные выводы: во-первых, призрак этнической государственности (по формуле "государство в государстве") все еще бродит по суверенным республикам –оссийской ‘едерации, начин€€ атмосферу межнациональных отношений ощущени€ми беспокойства; во-вторых, два основополагающих принципа - право народов на самоопределение и сохранение единства и территориальной целостности государства - на практике пока оказываютс€ не совместимыми. ћ. √убогло считает, что дл€ того, чтобы процесс федерализации –оссии проходил более гладко и не сопровождалс€ серьезными этнополитическими конфликтами, необходимо взаимодействие политиков и ученых.

¬о врем€ дискуссии по проблемам российского федерализма индийска€ сторона, а также российские индологи, принимавшие участие в семинаре, обратили внимание на то, что »нди€ в процессе эволюции федеративного устройства перешла от принципов административно-территориального делени€ и исторически сложившихс€ границ при образовании своих субъектов к созданию штатов на национальной или лингвистической основе, тем самым удовлетворив ча€ни€ многочисленных индийских этносов, стремившихс€ к самоопределению в рамках »ндийского —оюза. “акого рода крупномасштабна€ реорганизаци€ состо€лась в 1956 г., однако и потом этот процесс не останавливалс€. «а 50 лет индийска€ политическа€ карта претерпела значительные изменени€, а число штатов с 1956 г. увеличилось с 14 до 26. —ейчас обсуждаетс€ вопрос о создании еще трех новых штатов. »ндийска€ конституци€ позвол€ет мен€ть границы штатов, создава€ новые штаты, реорганизовывать уже существующие. Ќо при этом ни один штат, ни одна территори€ не имеет право на отделение от »ндии. ƒл€ того чтобы предотвратить подобные попытки (а за 50 лет их было несколько), индийска€ конституци€ предусмотрела определенные механизмы, которые оказались весьма эффективными.

¬ дискуссии отмечалось, что процесс федерализации непосредственно св€зан с процессом демократизации, что предполагает вовлечение новых слоев и групп населени€ в активную политическую жизнь и в систему государственного управлени€. Ќаиболее перспективным в этом отношении €вл€етс€ развитие местного самоуправлени€.

ѕо убеждению участников семинара, процесс строительства федеративных отношений - весьма длительный. ѕолитикам необходимо его контролировать дл€ соблюдени€ баланса двух противоборствующих тенденций, т.е. централизации и децентрализации власти.


Ќовые статьи на library.by:
ѕ–ј¬ќ –ќ——»»:
 омментируем публикацию: ‘≈ƒ≈–јЋ»«ћ ¬ »Ќƒ»» » –ќ——»»:  ќЌ—“»“”÷»ќЌЌќ-ѕ–ј¬ќ¬џ≈, —ќ÷»јЋ№Ќџ≈ » Ё ќЌќћ»„≈— »≈ ј—ѕ≈ “џ

© ћ.ј. ѕЋ≈Ўќ¬ј ()

»скать похожие?

LIBRARY.BY+ЋибмонстряндексGoogle
подн€тьс€ наверх ↑

ѕј–“Ќ®–џ Ѕ»ЅЋ»ќ“≈ » рекомендуем!

подн€тьс€ наверх ↑

ќЅ–ј“Ќќ ¬ –”Ѕ–» ”?

ѕ–ј¬ќ –ќ——»» Ќј LIBRARY.BY

”важаемый читатель! ѕодписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансл€ци€ и ќдноклассниках, чтобы быстро узнавать о событи€х онлайн библиотеки.