2006 г.

Игорный бизнес в России - это, прежде всего, бизнес на игровых автоматах. Рынок азарта растет стремительно и, увы, бесконтрольно. Государство и общество оказались не готовы к столь бурному развитию отрасли. Вопросам перенаправления строя "одноруких бандитов" в цивилизованное русло было посвящено совместное заседание комитета по предпринимательству и общественного консультативного совета, на котором обсуждался ход выполнения законов Воронежской области "Об упорядочении размещения тотализаторов и игорных заведений (объектов игорного бизнеса) на территории Воронежской области" и "О внесении изменений в Закон Воронежской области "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области".

В последнее время в областном центре игровые автоматы появились там, где по всем нормам их не должно быть. В частности, на рынках, в продуктовых магазинах, неподалеку от образовательных, медицинских учреждений. В Воронеже, пожалуй, нет ни одной остановки общественного транспорта, возле которой не стоял бы павильон с набором игровых автоматов. Уже и на просторах области в самых примитивных торговых точках установлены "столбики".

В Парламентском центре собрались люди, заинтересованные в наведении порядка на "игровом поле", - депутаты, предприниматели, чиновники, представители правоохранительных органов. По общему мнению, основное препятствие - отсутствие в российском законодательстве четких правил, регулирующих деятельность игорного бизнеса.

Правовой пробел восполнили два нормативных акта, которые в определенной мере наводят порядок на игровых полях. Законодатели утвердили меры по удалению игорных заведений от социально значимых объектов.

Законы, ограничивающие деятельность игорных заведений, приняты. Но только вот тут (внешняя ссылка!) в интернете находится виртуальный центр, где можно поиграть в любые популярные "однорукие бандиты". И это всего лишь один популярный сайт, каких в интернете тысячи. Законы есть. Дело остается за их выполнением. Но первые же шаги по реализации законодательных актов породили вопросы. По информации начальника управления развития потребительского рынка городского округа город Воронеж Любови Паршиной, практически все игровые объекты, проверенные милицией, работают с нарушениями, нередко нигде не зарегистрированы, только 28 автоматов имеют ордера, и принадлежат они всего двум операторам игорного рынка. То есть автоматов "тьмы и тьмы", и все они, оказывается, "вне закона".

За десять дней действия правового акта из 101 уличного автомата в Железнодорожном и Ленинском районах было демонтировано 4 и отключено от электропитания 13. Из 184 объектов, расположенных на рынках города, демонтировано 20, а 75 лишены "электроподпитки". Сотрудники муниципальной милиции составили 63 протокола о нарушениях законодательства. Но на каждое действие у предпринимателей нашлось "противодействие". Многие владельцы автоматов перешли на "кочевой" метод содержания аппаратов: отключили в одном месте - перебазировались в другое. Другие предприниматели, не мудрствуя лукаво и не утруждая себя переносом своих "азартных точек", вновь самовольно подключили их к электросети. Именно так "самостийно" были включены 38 аппаратов. Директор департамента градостроительства и земельных отношений администрации городского округа г. Воронеж Виктор Щеблыкин указал еще на одну проблему: игровые залы множатся в жилых домах, и противостоять этому трудно. Владельцы доморощенных казино сначала выкупают квартиры первого этажа, переводят их в нежилые помещения, и вольны там открывать что угодно. У муниципалитетов, как считает Виктор Щеблыкин, нет механизма, чтобы противостоять этому нашествию. Жесткая реакция депутатов не заставила себя ждать.

- Над законами об игорном бизнесе мы работали даже в летние каникулы, - сказал депутат областной Думы Илья Ерихонов. - У муниципальных чиновников было достаточно времени, чтобы разработать необходимые инструменты для ограничения игорной отрасли.

- Против засилья игорных заведений выступают родители, азартными играми "зомбированы" тысячи людей, а игорные автоматы пришли даже в самые отдаленные села области, - напомнил депутат Андрей Рогатнев. - Посмотрите, газеты уже пестрят объявлениями: "Лечим от игровой зависимости ". А это значит, что болезнь открыто заявила о себе. Налоги от игорного бизнеса - хорошо, но какое будущее мы вырастим у автоматов, которые выстроились частоколом возле школ? Если владельцы игорного бизнеса нарушают установленные правила, нарушители должны почувствовать в полной мере силу закона. Фискальные, надзорные, правоохранительные органы обязаны пресечь эту деятельность, ликвидировав существующие незаконно игровые залы и автоматы. Для этого в законах, принятых областной Думой, достаточно правовых оснований.

Руководитель территориального управления Роспотребнадзора Михаил Чубирко солидарен с Андреем Рогатневым и считает, что существующая областная законодательная база вполне достаточна для того, чтобы ввести этот бизнес в правовые рамки:

- Надо всем одинаково читать закон, - напомнил Михаил Иванович, - и если в нем прописан запрет на установку игровых автоматов вне помещений, какие еще нужны дополнительные механизмы? Наше управление только приступило к работе по упорядочению игорной отрасли, и в первый же день столкнулось с фактом, когда из шести автоматов четыре были установлены незаконно. Это в большей степени проблема муниципальных органов исполнительной власти, которые не контролируют свои территории.

Игровое поле сродни минному, не знаешь, где тебя подстерегает опасность. Руководитель Роспотребнадзора отметил еще одну особенность: дежурный, сидящий внутри автомата, непрерывно облучается одновременно пятью компьютерами игровых полей. А ведь работают автоматы круглосуточно - это прямая угроза здоровью, а то и жизни обслуживающего персонала. Знает ли он, какому риску себя подвергает?..

С недавних пор выдача лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр и пари, а также ведение реестра этих лицензий постановлением Правительства РФ возложены на налоговую службу. Это вселяет определенную надежду, что количество игорных заведений учтут и подсчитают доход от этого бизнеса. Предоставление налоговикам права на выдачу лицензий может послужить своего рода кнутом для лишения недобросовестных бизнесменов игорной отрасли лицензии на работу в этой прибыльной сфере.

- Мы готовы к конструктивному диалогу с владельцами игорного бизнеса, готовы выслушать их замечания и предложения, - подвел итог разговору председатель комитета Сергей Жуков. - Депутатский корпус, администрация области продолжают работать над совершенствованием правоотношений в этой отрасли, заполнением пробелов в законодательном регулировании игорного бизнеса. Его представители, в свою очередь, должны выбрать доктрину самоограничения и саморегулирования. И если законотворчество депутатов, работа государственных чиновников и правоохранительных органов будут скоординированы в едином ключе - можно не сомневаться, что в отрасль придет цивилизованное спокойствие.