Уполномоченный по правам человека - опыт англоязычных стран

Актуальные публикации по вопросам российского права.

NEW ПРАВО РОССИИ

Все свежие публикации

Меню для авторов

ПРАВО РОССИИ: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему Уполномоченный по правам человека - опыт англоязычных стран. Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Крутые видео из Беларуси HIT.BY - сенсации KAHANNE.COM Футбольная биржа FUT.BY Инстаграм Беларуси
Система Orphus

48 за 24 часа
Автор(ы): • Публикатор: • Источник:


Филиал «ФГБОУ ВПО КузГТУ им. Т.Ф. Горбачева»
в г.Прокопьевске, ст. преподаватель кафедры СГД

Уполномоченный по правам человека - опыт англоязычных стран

Возникновение и развитие института омбудсмена (в российской терминологии - уполномоченного по правам человека) не является случайностью, возникновение этого института стало возможным лишь на определённой ступени общественного развития и является естественно-историческим про¬цессом, и связано с достаточно зрелым уровнем развития промушленного способа производства, с одной стороны, и с национальными особенно¬стями формирования х демократических традиций, с другой сто-роны.
Национальные особенности института омбудсмена выражаются во многих появлениях и формах, отражающих конкретно-исторические условия развития разных народов и государств.
Первой из англоязычных стран, применивших у себя институт омбудсмена, была Новая Зеландия. Первые признаки интереса к институту омбудсмена проявились в этой стране намного раньше, чем о нем всерьез заговорили в Великобритании.
История этого института в Новой Зеландии непосредственно восходит к семинару ООН, проведенному в 1959 году в Канди (Цейлон). На семинаре присутствовала группа новозеландских юристов, в том числе генеральный прокурор и заместитель министра юстиции, ставший впоследствии минист-ром и начавший кампанию за создание института омбудсмена в Новой Зе-ландии, которая увенчалась успехом после утверждения соответствующего законопроекта парламентом следующего созыва в 1962 году. А в 1975 году «Parliamentary Commissioner (Ombudsman) Act» 1962 года был упразднен и заменен на «Ombudsman Act», принятый парламентом 26 июня, а вступив-ший в силу с 1 апреля 1976 года.
Согласно новому закону, вводилась коллегиальная система в составе трех омбудсменов, один из которых координировал и возглавлял деятель-ность всех трех, хотя каждый наделялся одинаковыми правами и полномо-чиями, но при этом каждый из них имел свой географический центр и рези-денцию. Разделение компетенции осуществлялось по территориальному принципу, вместе с тем их сфера компетенции также была расширена благо-даря включению под их надзор всей местной администрации. Наконец, было отменено требование оставлять один фунт в качестве залога для возбуждения дела, и тем самым устранялось достаточно неэффективное условие, за счет которого пытались повышать ответственность подателя жалобы. В течение нескольких первых лет работы институт омбудсмена встречал заметное сопротивление и неприятие со стороны чиновников, с огромным недоверием относившимся к тому, что, как они предчувствовали, будет означать серьез-ное вмешательство в их внутреннюю деятельность. В вопросах защиты граж-дан английская правовая система основывается на принципе равенства всех перед законом и судом. Однако расширение полномочий английской адми-нистрации в XX веке и проявление последствий принимаемых ею решений в таких разнообразных и потаенных сферах общественной деятельности, куда раньше вмешательство государственных органов было даже невозможно представить, привело к росту напряженности в отношениях администрация — гражданин (человек).
В результате суды перестали справляться с возложенной на них рабо-той. Немедленным следствием этого явилось возникновение административных судов, которые создавались парламентом и наделялись специ¬фической компетенцией и полномочиями. Распространение административ¬ных судов было столь необыкновенным, что со времени Второй мировой войны начинается целое движение по изучению и контролю реальной власти администрации и упомянутых специальных судов. Итогом этого движения стало официальное учреждение специальной Комиссии по административ¬ным судам и расследованиям (комиссия Фрэнкса). Доклад комиссии был обнародован в 1957 году. А в 1958 году по предложению комиссии был опубликован «Tribunal and Inquiries Act», а также учрежден Совет по административным судам. Но все-таки положение со средствами защиты граждан оста¬валось нестабильным, и в 1959 году последовал доклад комиссии Whyatt или доклад «Justice» (английское отделение Международной комиссии по право¬судию). Выводом доклада было заключение о целесообразности использова¬ния опыта омбудсмена. Консервативное правительство Мак-Милана встрети¬ло это предложение в штыки, однако, Г. Вильсон включил эту идею в свою политическую программу и, победив на выборах в 1964 году, начал ее реали¬зацию. В итоге закон о парламентском уполномоченном был принят в 1967 году. Институт британского парламентского омбудсмена об¬наруживает существенные отличия от скандинавских вариантов омбудсмена.
В 1973 году приступил к работе омбудсмен по делам здравоохранения в Англии, Шотландии, Уэльсе. Во главе института встал парламентский омбудсмен по делам администрации Великобритании, совместив две должности. Функции обеих служб схожи, но есть и новшества во втором институте - распространение компетенции омбудсмена на местный уровень и прямой доступ к нему (без посредничества парламентария, как это имеет место в случае обращения к омбудсмену по делам администрации).
Также с 12 июня 1974 года приступили к работе омбудсмены по делам местной администрации (контроль деятельности органов местной власти Англии, Шотландии, Уэльса), так, при отказе члена муниципального совета дать ход жалобе, автоматически открывается канал прямого доступа.
Институт омбудсмена в Северной Ирландии имеет немалое сходство с институтом британского парламентского омбудсмена. В Северной Ирландии, как и в Великобритании, исполнение соответствующих обязанностей возложено на одно лицо, хотя действуют две должности омбудсмена: омбудсмен Северной Ирландии по делам администрации (с июня 1969 года); и в то же время - омбудсмен Северной Ирландии по разбору жалоб (с декабря то же года).
Появление регионального омбудсмена в Северной Ирландии в немалой степени было обусловлено движением политического сопротивления католического меньшинства перед лицом контроля, установленного практически над всей администрацией протестантским меньшинством. Возможно, сам конфликтный характер происхождения этого института объясняет более ши¬рокую сферу его компетенции, а также его относительно слабую укоренен¬ность в институционной системе страны.
Институт омбудсмена в Канаде был учрежден в 1967 году и занимает ныне прочное положение в девяти канадских провинциях. На федеральном уровне институт пред¬ставлен шестью службами: по языковым вопросам (уполномоченным по официальным языкам, 1969), по делам заключенных (исследователем ис¬правительной системы, 1973), по обеспечению права на частную жизнь (уполномоченным по вопросам privacy), по вопросам информации (комиссия по информационным вопросам, 1983), службой апелляций и расследований комиссии публичной службы, а также федеральным омбудсменом (нацио¬нальный омбудсмен Канады, 1986).
В научных и административных кругах Канады еще в 60-х годах высказывались предложения о создании защитных механизмов против административного произвола и плохого управления. Обосновывая насущную потребность в учреждении омбудсменовской службы, специалист в области «трансмиграции идей и институтов» профессор Дональд Роуат отмечал, что в Канаде действует значительно меньше административных трибуналов, чем в Великобритании, а также отсутствует Совет по административным трибуна¬лам.
По мнению Д. Роуата, несовершенное законодательство об административных процедурах, устаревшие законы о королевских привилегиях и от¬ветственности, недостаточная юридическая помощь нуждающимся гражданам, свидетельствовали о том, что состояние гражданских прав в Канаде внушало в 60-х годах серьезные опасения. В отличие от Великобритании с ее традициями парламентского контроля и активного участия парламентариев в разрешении жалоб граждан, в Канаде не были созданы официальные механизмы разрешения жалоб избирателей федеральным парламентом и провин¬циальными легислатурами. Это объяснялось, в частности, масштабами страны. Значительные проблемы для граждан создавало и федеральное устройст¬во страны при отсутствии четкого разделения компетенции центральных и провинциальных властей в сфере разрешения жалоб. Предложение об учре¬ждении института омбудсмена впервые прозвучало из уст Д. Роуата, и вскоре были внесены предложения об учреждении института, аналогичного инсти¬туту омбудсмена, в правительствах провинций.
В ходе реформ решались такие назревшие административные вопросы, как проблема реформирования системы доступа граждан к информации, ограничения секретности управления, противоречащие принципу свободного и открытого обсуждения публичной деятельности в демократических государствах. Главные требования к омбудсменам провинций — это беспристраст¬ность и беспартийность, поскольку, только в этом случае они будут пользо¬ваться доверием всех сторон - граждан, политиков и гражданских служащих.
Институт омбудсмена относительно легко организовался и без особых сложностей вписался в конституционную систему стран системы общего права как вспомогательный механизм представительных ассамблей, осуще-ствляющих контроль публичной администрации. Его достоинством являются относительно низкие расходы на содержание по сравнению с расходами на организацию работы административных судов. Конец 60-х и 70-е годы были отмечены появлением омбудсмановских служб во многих штатах США. Идея же федерального омбудсмена была отклонена, кроме того, появился це¬лый ряд псевдо омбудсменов, назначаемых губернаторами, или даже являю-щихся одновременно вице-губернаторами, омбудсмены появились и в ряде городов. Американская политическая система продемонстрировала способ-ность к прагматичному, гибкому заимствованию зарубежных институтов и идей.
Омбудсмановский план предоставил реальные перспективы усовершенствования механизма контроля деятельности администрации и разрешения жалоб с минимальными затратами, в конце концов, идея омбудсмена завое¬вала прочные позиции, хотя модификация плана омбудсмена на американ¬ском континенте принимает зачастую неожиданные формы: исполнительные омбудсмены; коллегии омбудсменов; местные омбудсмены; университетские омбудсмены; омбудсменовские программы социального попечения престаре¬лых; корпоративные омбудсмены; омбудсмены для разрешения жалоб адво¬катов на свои корпорации.
Государство, власть существуют в силу закономерностей общественного развития, одной из основных таких закономерностей является социальная неоднородность общества, противостояние и борьба различных социальных сил, обусловленная экономическими законами ныне существующего общест¬ва. Действие этих законов проявляются и в виде множества искажений и на¬рушений закона, прав человека и гражданина со стороны государственных чиновников. Общественные силы, общественные организации, представ¬ляющие граждан и формирующие новые отношения между ними и государ¬ством, служат важным источником противостояния административному про¬изволу, восстановления социальной справедливости, законности и нарушен¬ных прав и свобод человека.
Поэтому институт омбудсмена (уполномоченного по правам человека) является одной из важных альтернатив разрешения правовых конфликтов через посредничество или примирение участвующих сторон. Как политико - правовой институт демократического государства он является прямым след-ствием народной борьбы человека и гражданина за свои права, необходимой формой развития и возвышения государственности и демократии.
В современных условиях институт омбудсмена проявил себя как необходимый и полезный, действуя в интересах человека и гражданина, он служит делу повышения эффективности и доверия к государству и его институ¬там: относительно простой в процедурном отношении и доступный для всех граждан (бесплатность оказания гражданам помощи) институт омбудсмена во многих демократических и некоторых пост авторитарных странах стал неотъемлемой частью правовой системы.

Список использованной литературы:
Региональные системы защиты прав человек / под. ред. А. Абашидзе. - М.: Издательство Российского Университета дружбы народов, 2012. - 400 с.
Международная и внутригосударственная защита прав человека / под. ред. Р. Валеева. - М.: Статут, 2011. - 832 с.
Тхакахов А. Обеспечение прав человека в современном мире. - М.: Нестор-История, 2010. - 196 с.
Ухтияров А.И. Уполномоченный по правам человека как публично-правовой институт защиты прав граждан // Омбудсмен. 2013. N 1. С. 29 - 33.
Белоножкин В.И. Права человека, общество и государство: информационно-правовые аспекты отношений // Омбудсмен. 2013. N 1. С. 14 - 16.
Колобова Т.В. Современное понимание института омбудсмена в России и зарубежных странах // Омбудсмен. 2013. N 1. С. 60 - 64.

Опубликовано 16 января 2014 года




Нашли ошибку? Выделите её и нажмите CTRL+ENTER!

© Д.Н.Михеев. Животягин И.А.Уполномоченный по правам человека - опыт англоязычных стран • Публикатор (): Дмитрий Источник: http://portalus.ru

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle

Скачать мультимедию?

Выбор редактора LIBRARY.BY:

подняться наверх ↑

ДАЛЕЕ выбор читателей

Загрузка...
подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ

ПРАВО РОССИИ НА LIBRARY.BY


Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY на Ютубе, в вКонтакте, Одноклассниках и Инстаграме чтобы быстро узнавать о лучших публикациях и важнейших событиях дня.