Автореферат диссертации Иркина Мирзахидовича Умарахунова на соискание ученой степени доктора юридических наук по специальности 12.00.10 ғ международное право (ПРАВО РОССИИ)

Library.BY

Министерство юстиции Республики Узбекистан
Ташкентский государственный юридический институт
На правах рукописи
УДК 341.24 (575.1)
Умарахунов Иркин Мирзахидович
РЕСПУБЛИКА УЗБЕКИСТАН И МЕЖДУНАРОДНОЕ
ДОГОВОРНОЕ ПРАВО: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ
12.00.10. – Международное право
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук
Ташкент – 2004
1
Работа выполнена в Отделе Государствоведения и международного права ИнститутА
философии и права им. И.М.Муминова Академии наук Республики Узбекистан
Официальные
оппоненты –
Доктор юридических наук, профессор Сарсембаев Марат
Алдангорович (Республика Казахстан)
Доктор юридических наук, профессор Хусанов Азад
Тиллабаевич
Доктор юридических наук Турсунов Ахтам Саломович
Ведущая
организация –
Национальный Университет Узбекистана им. Мирзо Улугбека
Защита состоится 10 декабря 2004г. в 10.00 ч. на заседании специализированного
совета Д 016.15.01 по защите диссертаций на соискание учёной степени доктора
(кандидата) наук в Ташкентском Государственном юридическом институте Министерства
юстиции Республики Узбекистан по адресу: 700047, г.Ташкент, ул. Сайилгох, 35.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ташкентского Государственного
юридического института Министерства юстиции Республики Узбекистан по адресу (700047,
г.Ташкент, ул. Сайилгох, 35).
Автореферат разослан __________________________ 200___г.
Учёный секретарь
специализированного совета
кандидат юридических наук,
доцент Абдурасулова Кумринисо Раимкуловна
2
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность работы объективно обусловлена тем, что Республика Узбекистан
мирным, демократическим, парламентским путем обрела и укрепляет независимость и
развивает национальную государственность. «Основная задача нашего времени –
обеспечить Узбекистану укрепление государственной независимости, чтобы страна заняла
достойное место в структуре мирового хозяйства, в мировом сообществе».1
Внешняя политика Узбекистана исходит из принципов суверенного равенства
государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного
урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела других государств и иных
общепризнанных принципов и норм международного права.
Государственный суверенитет Узбекистана характеризуется, главным образом,
следующим обстоятельствами:
Во–первых, за годы независимости Узбекистан признан более чем 196 государствами
мира, установил дипломатические отношения более чем со 120 странами. Республика
Узбекистан присоединилась более чем к 160 международным многосторонним договорам,
заключила более 900 двусторонних договоров.
Во–вторых, Узбекистан стал полноправным членом универсальных и региональных
международных организаций (ООН, ОБСЕ, ШОС и др.). Таким образом, создана
национально–правовая основа международного сотрудничества.
«Сегодня, – отмечает Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов, – Узбекистан
получил признание и утвердился как равноправный субъект международного права и
мирохозяйственных связей. Вместе с тем мы должны признать, что на пути интеграции в
мировую экономику имеется еще много нерешенных проблем, связанных с
совершенствованием и адаптацией нашего законодательства к общепринятым
международным нормам, дальнейшей либерализацией внешнеэкономической и валютной
политики».2
Международная договорно–правовая деятельность Республики Узбекистан еще не
была предметом специального диссертационного исследования. Этот фактор, а также
научно–практическая значимость проблемы послужили основанием для выбора темы
данной диссертационной работы.
Актуальность исследования определяется также модернизацией сущности
международной правосубъектности, что закреплено в Резолюциях Совета Безопасности
ООН и строится на основе норм международного и национального права. Имеется в виду
«безусловное соблюдение и выполнение взятых на себя международных обязательств,
строгое следование требованиям Устава ООН и общепринятым нормам международного
права. Это стремление жить в дружбе, сотрудничестве с ближними и дальними соседями».3
Сложившаяся политико–правовая реальность и стоящие перед нашим обществом и
государством задачи обуславливают необходимость научного исследования и
теоретического обоснования комплекса вопросов о законодательном регулировании сферы
международно–договорной деятельности Республики Узбекистан. Исключительную
теоретическую актуальность и практическую значимость приобретает изучение
международного правотворчества с участием Республики Узбекистан на стадиях
заключения и исполнения договоров.
Международная договорная практика Республики Узбекистан расширяется, охватывая
основные сферы жизни. Это является предпосылкой для научного анализа многочисленных
аспектов договорно–правовой практики Республики Узбекистан в области
1 См.: Каримов И.А. Основные принципы общественно–политического и экономического развития Узбекистана. – Т.:
Узбекистон, 1995. – С.51.
2 См.: Каримов И.А. Наша высшая цель – независимость и процветание Родины, свобода и благополучие народа. – Т.:
Узбекистон, 2000. Т.8. С.352.
3 См.: Каримов И.А. Основные направления дальнейшего углубления демократических преобразований и формирования
основ гражданского общества в Узбекистане. – Т.: Узбекистон, 2002. – С.55.
3
межгосударственного, межправительственного и межведомственного сотрудничества и
партнерства.
Степень изученности проблемы. Существенным фактором, определяющим
необходимость данного исследования, является состояние разработанности проблемы в
отечественной и зарубежной юридической науке. Прежде всего следует отметить, что
научные труды в советский период, посвященные праву международных договоров, во
многом носили идеологизированный характер. В них союзные республики не относились к
полноправным субъектам международного права.
Отдельным аспектам проблемы права международных договоров и смежных с ней
отраслей права посвятили свои работы А.А.Азизходжаев, С.К.Абдураззаков,
Г.Абдумажидов, Х.Т.Адилкариев, А.Т.Алламуратов, К.З.Алимов, Ф.Х.Бакаева,
И.И.Бобокулов, Л.Б.Гафуров, С.А.Гулямов, А.М.Касымов, Г.А.Маткаримова, А.Маматкулов,
П.А.Маккамбаев, Х.Рахманкулов, А.Р.Рахмонов, М.А.Рахимова, Ш.В.Расулов, А.Х.Саидов,
Л.А.Саидова, Б.Б.Самарходжаев, Г.М.Тансыкбаева, А.С.Турсунов, О.Т.Хусанов,
Р.Т.Хакимов, М.М.Файзиев, Б.У.Таджиханов, З.А. Шарипова, Г.Юлдашева и др.
Вопросам права международных договоров уделяли внимание такие зарубежные
ученые, как Г.Гроций, Д.Анцилотти, Я.Броунли, Э.Де Ваттель, Г.Кельзен, Г.Лаутерпахт,
М.Ляхс, Ф.Ф.Мартенс, Л.Оппенгейм, Ш.Руссо, И.Синклаир, Ф.Фридман, П.Фошиль,
Г.Фицморис, Ч.Хайд, И.Херцег, Г.Шварценбергер и ученые стран СНГ – Л.А.Алексидзе,
Э.Д.Бейшембиев, И.П.Блищенко, Г.В.Буткевич, В.А.Василенко, А.Н.Гавердовский,
Г.М.Даниленко, Г.В.Игнатенко, Р.А.Каламкарян, Н.С.Крылова, Г.И.Курдюков, И.И.Лукашук,
Л.Н.Матарадзе, С.А.Раджабов, М.А.Сарсембаев, А.Н.Талалаев, Г.И.Тункин, М.О.Хаитов,
В.М.Шуршалов и др.
Государственная независимость дала сильный толчок развитию практики заключения
международных договоров, в связи с чем появилась настоятельная потребность подойти
по–новому к ее изучению. Следует отметить, что до сих пор в нашей республике нет
достаточно четких ответов на многие вопросы по темам, связанным со стадиями подготовки
и заключения международных договоров, их классификацией, ратификацией и
денонсацией. Отсутствуют монографические исследования о договорно–правовой практике
Республики Узбекистан.
Связь диссертационной работы с тематическими планами НИР.
1) Работа выполнялась по гранту предоставленного ГКНТ Республики Узбекистан, по
Государственной научно–технической программе № 1. «Исследование проблем
либерализации политической и экономической жизни, соответствующей сильному
демократическому государству и общественному строю».
– Шифр и название программы № 1.3. «Исследование правовых проблем
строительства в Узбекистане демократического правового государства, формирования
гражданского общества, либерализации социально–экономической жизни и перехода к
рыночным отношениям».
– Шифр и название темы исследования: № 1.3.6.3. – «Теоретические основы
развития принципов и источников права международных договоров»;
– Место выполнения исследования: Институт философии и права им.И.М.Муминова
Академия Наук Республики Узбекистан;
– Руководитель исследования к.ю.н. И.М.Умарахунов;
– Срок выполнения: 2002г.;
– Головная организация: Т.Г.Ю.И.;
– Научные руководители программы: д.ю.н., проф. М.Х.Рустамбаев, к.э.н.
Ф.У.Мамарасулов.
2) Диссертационное исследование включено и выполняется в гранте
предоставленного Координационным Советом по научно–техническому развитию Кабинета
Министров Республики Узбекистан и Центром по науке и технологии при Кабинете
Министров Республики Узбекистан по Государственной научно–технической программе на
выполнение фундаментальных и прикладных научных исследований № 6 Ф – «Рыночная
экономика, теория государства и права».
4
– Шифр и название программы № 6.2.0 – «Проблемы права и правового воспитания».
– Номер контракта: № П–621 от 9 января 2003г.;
– Шифр и название темы исследования: № 6.2.1 – «Правовые основы теории
национальной государственности в Узбекистане»;
– Место выполнения исследования: Институт философии и права им.И.М.Муминова
Академия Наук Республики Узбекистан;
– Руководитель исследования д.ю.н., проф. М.М.Файзиев;
– Срок выполнения: 2003–2007г.г.;
– Головная организация: Т.Г.Ю.И.;
– Научный руководитель программы: д.ю.н., проф. М.Х.Рустамбаев, секретарь д.ю.н.
С.М.Адилходжаева.
Цель исследования. Главной целью диссертационного исследования является
теоретический анализ природы международно–договорной практики Республики
Узбекистан, а также выявление и познание, в связи с этим, закономерностей права
международных договоров, действующих в законодательстве нашей страны.
Целесообразность исследования обусловлена необходимостью учета важнейших
приоритетов внешней политики Республики Узбекистан, которая основательно
интегрировалась в мировое сообщество.
Задачи исследования. Для выполнения поставленной цели в процессе работы
определены и решались, следующие задачи:
– привести новые обоснования того, что международный договор является основным
источником взаимоотношений основных внешнеполитических субъектов – государств;
– проанализировать теоретическое и практическое соотношение международного
договора и международного обычая;
– исследовать процессы становления и развития Республики Узбекистан как
полноправного, активного и инициативного субъекта международного правотворчества;
– осуществить сравнительно–правовой анализ Венской конвенции о праве
международных договоров 1969г., других международно–правовых актов и
законодательства Республики Узбекистан в сфере договорно–правовой деятельности;
– исследовать вопросы судебной практики Республики Узбекистан, связанные с
применением международных договоров;
– раскрыть юридическое содержание и применение оговорок к международным
договорам с участием Республики Узбекистан.
Научная новизна заключается в том, что диссертация является первым в
отечественной юридической науке специальным комплексным исследованием
теоретических и практических вопросов формирования международно–договорной
практики суверенного государства – Республики Узбекистан.
Диссертационная работа содержит новое видение этой реальности с учётом
перспектив международного договорного права, а также с точки зрения применения
положений международных конвенций в национальном праве.
На основе полученных в процессе изысканий научных обобщений и выводов,
теоретических заключений и практических предложений, рекомендаций методологического
характера содержание диссертационной работы вносит оригинальный вклад в
международное право, так как в ней:
• дается новое определение «международного договора» с учетом международной
практики Республики Узбекистан;
• анализируются международно–правовые особенности участия Республики
Узбекистан в процессе международного правотворчества с выдвижением договорных
инициатив;
• изучаются малоисследованные и дискуссионные вопросы теории и практики
соотношения Устава Организации Объединенных Наций и Венской конвенции о праве
международных договоров 1969г.;
• анализируется динамика процесса заключения Республикой Узбекистан
международных договоров с учетом правовой реформы в стране на основе норм и
5
принципов международного права;
• раскрываются теоретические и практические позиции государства в процессе
реализации международного принципа «Pacta Sunt Servanda» – «Договоры должны
соблюдаться»;
• проведен сравнительно–правовой анализ стадий подготовки и заключения
международных договоров в связи с содержанием «Венской конвенции о праве
международных договоров 1969г., Конституции Республики Узбекистан 1992г., Закона
Республики Узбекистан О международных договорах Республики Узбекистан» 1995г. и
нормативных актов;
• освещаются этапы становления законодательства Республики Узбекистан в области
заключения международных договоров;
• изучается современное состояние кодификации права международных договоров и
степень ее влияния на договорные отношения субъектов, одной стороной среди которых
выступает Республика Узбекистан;
• автором вносится предложение по изменению редакции ряда статей Закона
Республики Узбекистан «О международных договорах Республики Узбекистан» от 22
декабря 1995г.;
• внесены конкретные предложения по реформированию судебной системы
Республики Узбекистан в части применения судами страны норм и принципов
международного права, договоров при осуществлении правосудия;
• анализируется и обосновывается новое теоретическое положение относительно
применения оговорок и их влияния на международные обязательства Республики
Узбекистан.
В качестве определенного вклада в развитие теории международного права
исследованы и по–новому сформулированы определения таких научных категорий, как
«международное правотворчество», «международная законодательная инициатива»,
«стадии заключения международных договоров», «выражение согласия государства на
обязательность международного договора», «конституционный принцип примата
международного права над национальным» и др.
Научная и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что
содержащиеся в ней суждения, выводы, обоснования, предложения и рекомендации могут
быть использованы для совершенствования деятельности соответствующих
государственных структур в международно–договорных правоотношениях.
На основе результатов теоретических исследований даются рекомендации по
совершенствованию действующего законодательства Республики Узбекистан, в частности,
внесению изменений в Закон Республики Узбекистан О международных договорах
Республики Узбекистан от 22 декабря 1995г.
Диссертационная работа может быть использована в научной и учебной практике, в
преподавании курса «Международное право», спецкурсов по праву международных
договоров в высших и средних учебных заведениях, при подготовке учебников, составлении
учебных пособий и программ.
Реализация результатов. Выводы и основные положения диссертации отражены в
опубликованных учебниках и монографиях. Среди них: Республика Узбекистан и
международное договорное право. – Т.: Узбекистон миллий энциклопедияси, 1998. – 316с.;
Международная договорно–правовая практика Республики Узбекистан. – Т.: Академия,
2003. – 424с.; Международное право / Х.Т.Адилкариев, Б.Э.Очилов, А.Р.Рахмонов,
Г.М.Тансыкбаева, М.А.Рахимова, И.М.Умарахунов и др.; под. ред. Х.Т.Адилкариева. – Т.:
ТГЮИ, 2003. – 552с.; Теоретические вопросы международного договора (Современное
состояние). – Т.: Т.Г.Ю.И., 2004. – 130с. и др.
Положения диссертации применяются автором в процессе преподавания
специального курса «Право международных договоров» слушателям Академии
Государственного и общественного строительства при Президенте Республики Узбекистан,
студентам Ташкентского Государственного юридического института. Выводы,
6
рекомендации и предложения диссертационного исследования применены в учебнике
«Международное право».
Апробация работы. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на
Объединенном научном семинаре отделов: государствоведения и международного права,
гражданского права процесса, правовых проблем экологии и сельского хозяйства,
уголовного права, уголовного процесса и криминологии Института философии и права им.
И.М.Муминова Академии наук Республики Узбекистан; Научно–практическом семинаре
кафедры государственного строительства и права Академии государственного и
общественного строительства при Президенте Республики Узбекистан; Научно–
практическом семинаре Юридического факультета Самаркандского государственного
университета им.А.Навои Министерства высшего и среднего специального образования
Республики Узбекистан; Проблемном Совете Ташкентского Государственного юридического
института Министерства Юстиции Республики Узбекистан.
Основные результаты исследования докладывались на международных конференциях
и семинарах среди них: программа «Преподавание международного гуманитарного права».
(Региональное представительство Международного Комитета Красного Креста в
Российской Федерации Москва, 1998г.); по программе повышения квалификации по гранту
Фонда «Устоз» (Редингский университет, Юридический факультет, Великобритания, 1999г.);
четвертый конкурс имени Ф.Ф.Мартенса по международному гуманитарному праву,
применяемому во время вооруженных конфликтов. (Ташкент, 2000г.); программа «Лидеры
21–го века», Европейский колледж по изучению вопросов международной безопасности
им.Джорджа Маршалла, (Германия, Гармиш–Партенкирхен, 2000г.); научно–теоретическая
конференция «Узбекистон Республикасида демократик хукукий давлат ва фукоролик
жамиятини куриш масалалари», посвященная 10–летию независимости Республики
Узбекистан и проведенная Национальным университетом Узбекистана им. Мирзо Улугбека,
Юридический факультет. (Ташкент, 2001г.); международная научно–практическая
конференция «Гражданское право Республики Узбекистан за 10 лет независимости»,
проведенная Ташкентским государственным юридическим институтом при Министерстве
юстиции Республики Узбекистан. (Ташкент 2001г.); научно–теоретическая конференция
«Мустакил Узбекистон: хукук фанларнинг долзарб муаммолари (Узбекистон Республикаси
Президенти И.А.Каримов асарлари асосида)» Института философии и права
им.И.М.Муминова Академии наук Республики Узбекистан. (Ташкент, 2002г.).
Опубликованность результатов. Основные научные результаты диссертации
опубликованы после защиты соискателем кандидатской диссертации и составляют 40
работ, в том числе 29 журнальных статей.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав,
объединяющих 14 параграфов, заключения, списка использованной литературы и
источников. Общее число машинописных страниц в работе – 327. Общее число
использованных источников – 584.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обосновывается актуальность темы, освещается степень её
разработанности, определяются цель и задачи, методологическая и информационная
основа, отражаются научная новизна, теоретическая и практическая значимость
диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту, изложены
сведения об апробации результатов исследования.
7
ГЛАВА 1. «СОВРЕМЕННОЕ ПРОГРЕССИВНОЕ РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ
МЕЖДУНАРОДНОГО ДОГОВОРА». За последнее время происходят позитивные процессы
в решении сложных международных проблем, в разрешении которых активно включился
Узбекистан в качестве полноправного субъекта мирового сообщества, осуществляя
сотрудничество на двусторонней и многосторонней основе, выраженное в договорных
актах.
В этой связи остаётся актуальным вопрос об определении понятия «международного
договора», с учетом системы их целей и объектов.
Первый параграф называется «Юридическое понятие международного
договора». Международные договоры помогают государствам заключать и приобретать
определенные права и обязанности, исходящие из самого договора. Международный
договор является одним из основных средств регулирования отношений между
государствами, точнее – их юридическим закреплением. Любой договор, в принципе,
должен быть добровольным, равноправным, взаимовыгодным и не противоречить
общепризнанным принципам и нормам международного права. Основная правовая черта
международного договора состоит в установлении правовой позиции и воли субъектов
международного права.
Международный договор – это важнейший компонент системы источников
международного права, выраженное соглашение между основными субъектами
международного права, прежде всего, государства, призванное регулировать их отношения
друг с другом путем создания и исполнения взаимных прав и обязанностей. Для
заключения международного договора необходимо соглашение участников не только о его
содержании, но и о придании ему обязательной международно–правовой силы.
Регулирование международных правоотношений договорами является основным
приемлемым способом связей правотворческих субъектов. Договор является
инструментом, обеспечивающим функционирование всей системы управления
международными отношениями.4
Исключительная юридическая природа международного договора состоит в том, что
она реализуется через конкретные правоотношения, из которых вытекают права и
обязанности субъектов международного права, их объем и содержание. Возникающие из
этого правоотношения являются звеном между нормой договора и государственными
отношениями, которые через волевое поведение субъектов переходят в правоотношения,
определяемые и регулируемые нормами договора. Чем шире и полнее норма договора
войдет в международное сотрудничество через правоотношения, тем больше ее
функциональное влияние будет отражаться на фактических отношениях государств.
Международный договор, являясь продуктом волевого согласия государств, должен
опираться на объективные закономерности развития международной жизни и действовать в
пределах этих закономерностей. Только при этом условии международный договор будет
иметь политическую, юридическую и общественную нагрузку и значение объективной
необходимости. Согласованность и взаимная обусловленность воли участников
соглашения являются самыми характерными свойствами договорных норм.
Международный договор, вызванный активностью субъектов международного общения,
выступает тем источником международного права, который состоит из договорной практики
субъектов.
Многие ученые разных стран дают разные определения международного договора, что
позволяет глубже и детальней представлять его сущность. В определении
Ф.И.Кожевникова международный договор выступает как акт, определяющий права и
обязанности субъектов. Ф.Лист считает, что международно–правовой договор есть
соглашение воль, состоявшееся между двумя или несколькими государствами
относительно государственных верховных прав. Ф.Ф.Мартенс выступает за то, что
международный договор есть волевое соглашение двух или нескольких государств. П.
Казанский пишет о международном договоре, как о соглашении двух, нескольких или
4 Курс международного права. – М.: Наука, 1990. Т.4. С.10.
8
многих государств относительно правовых начал, которым должны подчиняться
международные сношения.
Каждое из определений представляет модификацию понятия международного
договора в зависимости от исторического этапа развития общества и государства, или типа
международных правоотношений. Суть рассматриваемой теоретической проблемы каждым
ученым излагается в зависимости от юридической школы и практики конкретных
государств, их союзов.
Современное международное право немыслимо без принципа равенства государств в
договорных отношениях, который является фундаментальной основой для международного
договора. В большинстве даваемых учеными определениях международного договора
однако не полностью раскрывается принцип равенства государств, что дает нам право
говорить о теоретических резервах при характеристике понятия международного договора.
В диссертации этот пробел восполняется. Автор предлагает следующее определение –
«Международный договор является основным источником международного права,
органически взаимосвязанным с Уставом ООН, общепризнанным принципам и нормам
международного права, заключаемый письменно, представляющий собой добровольное
соглашение субъектов – иметь равноправные права и обязанности по конкретному виду
международных отношений и их надлежащее исполнение».
С определением понятия «международный договор» тесно связана проблема
характеристики сторон (субъектов) международного договора. Нередко утверждается, что
таковыми могут выступать и личность на равных основаниях с государством. На наш
взгляд, это суждение не имеет реального места в практике международного договора. Ещё
при обсуждении вопроса в Комиссии международного права ООН большинство юристов
высказались за то, что именно государство является главным субъектом международного
права и может участвовать в договорах независимо от решения проблемы признания.5
Кроме государства аналогичным статусом могут быть межгосударственные объединения
(союзы и т.п.).
Есть основания отказывать в признании юридической силы за теми международными
договорами, которые не соответствуют основным принципам международного права.
Иными словами, такие договоры не обладают свойством верховенства. Международный
договор – это целенаправленная деятельность государств по регулированию
межгосударственных правоотношений. Они не должны вторгаться или каким–либо иным
образом создавать условия для нарушения международной законности и основных
принципов международного права.
Равноправный международный договор выступает как конкретная система норм для
государств, находящихся в правоотношениях, и как закрепленное формальным образом
желание иметь равные права и обязанности. Напротив, договор считается
неравноправным, если он устанавливает резкую диспропорцию в распределении прав и
обязанностей между его участниками или игнорирует взаимность и равноценность уступок.
В результате нарушается суверенитет любого из договаривающихся государств,
устанавливается своего рода нежелательный контроль над внешней политикой или даже
создается обстановка для вмешательства во внутренние дела. Условия участия в
международном договоре должны быть для всех государств равными.
В современном международном праве признается в качестве общеобязательного
критерия следующее положение – свобода сторон выступает непременным условием
юридической силы международных договоров. Международный договор представляет для
субъекта, после его принятия, основу право образующей деятельности. Свободное
волеизъявление государств в международном договоре свидетельствует о доверии. Не
согласие и обстоятельства уничтожающие его, образуют препятствия для международного
договора. Диссертант поддерживает мнение о том, что согласие недействительно, если оно
явилось результатом ошибок, вымогательства, результатом воздействия силы или если оно
5 См. : Тункин Г.И., Бартош М., Аго Р., Жоурена Я. (Yearbook of the international law commission. – 1959. – vol.1. – N.Y. –
1959. – РР.108–111.
9
получено путём обмана.
Международный договор не может противоречить императивной норме общего
международного права, на основе статьи 53 Венской конвенции о праве международных
договоров 1969г., где записано: «Договор является ничтожным, если в момент заключения
он противоречит императивной норме общего международного права». Договор может быть
изменен только последующей нормой общего международного права, носящей идентичный
характер.
Международный договор при его формировании и функционировании должен
отражать прогрессивные тенденции объективного развития международных
правоотношений. При таком условии каждый договор является существенным результатом
и нормой международной жизни, важным инструментом как стабильности, так и
преобразования права. Международный договор становится тогда эффективным
инструментом регулирования прав и обязанностей, когда субъекты соблюдают принцип
«Pacta sunt servanda». По статье 26 Венской Конвенции о праве международных договоров
1969г. этот принцип не распространяется на договоры агрессивные, насильственные,
неравноправные и другие недействительные договоры, заключенные в противоречии с
основными принципами международного права, а также на договоры и обычаи, которые
утратили свою юридическую силу.
Без этого принципа понятие «международный договор» не будет полно отражать
смысл другого принципа – «выполнение взятых обязательств государствами вытекает из их
соглашения». Бесспорно, что рассматриваемый принцип по своему содержанию применим
только к правомерным договорам и только по отношению к ним может играть
прогрессивную роль и, тем самым, содействовать укреплению международной законности.
Таким образом, договор является соглашением о равноправии между двумя или
несколькими государствами, когда устанавливаются взаимные права и обязанности.
Работая с договором, государство осуществляет свою главную функцию в международном
сообществе – функцию суверенного участника в процессе решения актуальных проблем,
выражая при этом свое согласие (через договор), не нарушать основные принципы и нормы
международного права, исполнять обязательства по международному договору, в том
числе и по принципу «договоры должны соблюдаться».
Автор считает важной проблему толкования наименований (инструментария)
международных договоров и договорных норм, заключаемых государствами, и исходит из
международной практики субъектов международного права, не выходя за рамки ст.2
«Употребление терминов» Венской конвенции о праве международных договоров 1969г.
Существует особая (интерпретационная) методика толкования наименований
международных договоров. От интерпретатора требуется придание решающего значения
объекту и цели договора, с возможным игнорированием при этом иных средств и приемов
толкования.6 Иначе говоря, специфическая природа договоров «сообщает» процессу их
толкования целевую ориентацию на достижение именно эффективной защиты прав и
обязанностей. Такая защита становится главным мерилом для взвешивания степени
адекватной реализации государством своих прав. В основе толкования наименований
международных договоров лежит принцип эффективности, который органически
взаимосвязан с содержанием норм национального права.
Наименование или название международного договора определяется в нашей стране
Законом «О международных договорах Республики Узбекистан» от 22 декабря 1995г.
Автор, исходя из международно–правовой практики Республики Узбекистан и
прогрессивного развития практики применения различных видов наименований
международных договоров, представляет их широкий перечень: международный договор,
международный обычай, конвенция, статут, устав.
Обычно используемые принципы толкования наименований соотносятся с
прогрессивным развитием, специфической природой и особым характером договора.
6 См.: Harris D.J., O’Boyle M., Warbrick С. Law of the European Convention on Human Rights. – London; Dublin; Edinburgh. –
1995. – P.16.
10
Объект и цель соглашений, направленных на выполнение обязательств, требуют
толкования и применения их положений таким образом, чтобы сделать предусмотренные в
них гарантии практическими и эффективными.
Из всего вышеизложенного автор делает следующие выводы:
во–первых, субъекты международного права применяют свои обязательства,
вытекающие из договоров, согласно принципам и нормам, заложенных в Уставе ООН, из
устоявшейся практики правотворчества национально–правовых институтов и доктрин;
во–вторых, субъекты применяют различные наименования международных договоров
при принятии прав и обязанностей, что не ограничивает принятие новых обязательств и
последующее их исполнение;
в–третьих, каждый международный договор дополняет в той или степени процесс
совершенствования права международных договоров, тем самым реализуется принцип –
«Договоры должны соблюдаться»;
в–четвертых, как показывает практика, можно констатировать тот факт, что почти все
договора характеризуют динамику международных отношений государств, их
международно–правового диалога через нормы права;
в–пятых, при установлении точного нормативного содержания обязательств
государств в области признаваемых прав и обязанностей следует руководствоваться
принципом эффективного и динамического толкования, ставя во главу угла такую цель –
эффективная защита государственного суверенитета;
в–шестых, применение международных и национальных механизмов толкования
обеспечивает правильное понимание юридического содержания договоров и исключает
неправомерное превышение рамок первоначальной воли сторон каждого конкретного
договора.
Второй параграф первой главы называется – «Международный договор как
один из основных источников международного права».
За последнее время отношения, строящиеся в международном праве, оказывают все
более позитивное влияние на процесс решения сложных международных проблем с
помощью международных договоров. Государства, вступая во взаимоотношения друг с
другом, не имеют в международном правотворчестве способов образования
международных правовых норм, кроме как через создание их по договору.
Некоторые ученые указывают на вспомогательные источники международного права.
К ним относят правовой обычай, постановления международных организаций, решения или
статуты международных судов и арбитражей, национальное законодательство, решения
национальных судов. По мнению профессора Г.И.Тункина, они не являются формами, в
которых фиксируется соглашение между государствами относительно норм
международного права, однако представляют важный момент в процессе формирования
соглашений, помогают устанавливать факт наличия той или иной нормы международного
права.7
В понятие «источник» мы включаем все исходные средства и обстоятельства создания
нормы международного права. Если же под источниками международного права понимать
формы выражения только уже сложившихся международно–правовых норм, то о
вспомогательных источниках говорить затруднительно.
Преобладающая роль договора в развитии международного права – явление
сравнительно новое, вызванное тем, что объективные свойства договора как способа
создания правовых норм оказались более соответствующими потребностям, масштабам и
темпам развития международных отношений, нежели правовой обычай. Прогрессивное
развитие международного права зависит в значительной степени от договорной практики, а
международный договор – основной источник международного права. Договорный процесс
создания международно–правовых норм имеет ряд преимуществ по сравнению с
процессом создания обычных норм. Последний происходит медленно и его результаты
зачастую неясны.
7 См.: Тункин Г.И. Основы современного международного права. – М.: Изд–во ВЮЗИ, 1960. – С.30–31.
11
Обычай продолжает играть немалую роль в развитии международного права. Причем,
следует подчеркнуть, что в настоящее время происходит взаимодействие договорного и
обычного процессов создания норм. Такое взаимодействие многообразно. Его основа
заключается в том, что и договорные, и обычные нормы международного права являются
результатом согласования воль.
Реализация договора опирается зачастую на международно–правовой обычай.
Особенно это относится к порядку заключения и введения договора в действие, а также к
его ратификации, языку, способам толкования, прекращения и т.д.
Договор возникает в рамках переговоров и имеет своим фактическим источником
конкретный нормативный акт, а обычай создается практикой неформальных правил
поведения государств и существует в виде нормы, основой и доказательством которой
служит также неофициальная практика.
Международные договоры – это не властные заключения, ибо никакой
межгосударственной власти над государствами не должно быть. Международный договор,
тем не менее, может быть императивным предписанием. Для международного права
наиболее характерны договоры координационного порядка как акты применения
международного права, индивидуализированные акты государственной власти,
принимаемые на многосторонней и односторонней основе.
Рассмотрение международного договора как источника международного права (его
правосоздающей функции) требует определения особенностей согласования
международной позиции государств в процессе правотворчества. Правотворческая
практика государств показывает, что соглашение между ними образуется в результате
выдвигаемых (являющихся выражением их воль) требований по конкретной проблеме. В
процессе создания договорных норм требуется наличие явно выраженного согласия
государств и совпадение их позиций по конкретной проблеме.
Юридическая природа международно–правовой нормы состоит в том, что она
создается государствами и другими субъектами международного права всякий раз, когда в
международных правоотношениях возникают вопросы, которые требуют разрешения через
договорные акты.
Международно–правовая договорная норма обладает рядом характеристик, которые
отличают ее от других правовых норм. Прежде всего, она образуется только при помощи
субъектов международного права. Во–вторых, в норме закрепляется, через согласование
воль государств и других субъектов международного права, конкретное правило поведения
(как «благо»), которое в дальнейшем имеет общеобязательный характер для участников.
В–третьих, международно–правовая договорная норма исполняется государствами и
другими субъектами на основе принципа «Договоры должны соблюдаться» – «Pacta sunt
servanda». Необходимо отметить, что именно вторая особенность чаще других отличает
норму договора от норм конкретных международных резолюций, предписаний, издаваемых
международными организациями и выраженных в индивидуальных правовых актах.
В порядке заключения можно отметить, что в современный период международный
договор является главным источником международного права по следующим причинам:
во–первых, международный договор по своей природе является наиболее массовым
источником международного права, ибо большинство международных норм возникает
вследствие установления отношений между субъектами международного права,
регулируемых непосредственным международным договором;
во–вторых, международный договор имеет большое применение из–за возрастающей
роли суверенитета государств в международных отношениях;
в–третьих, международный договор отличается от международного обычая тем, что он
обладает более ясной, точной формализацией соглашений между субъектами
международного права;
в–четвертых, международный договор обладает большей гибкостью в системе
изменчивых международно–правовых связей; через заключение новых договоров
обеспечивается лучшее удовлетворение потребностей субъектов международных
правоотношений;
12
в–пятых, международный договор может быть применен для неограниченного числа
субъектов, а все объекты, которые могут быть объектами международно–правовых
отношений, могут быть объектами международных договоров. Этого нельзя сказать о меж-
дународном обычае.
Третий параграф первой главы называется – «Международно–правовая природа
Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969г.».
Международно–правовая природа Конвенции состоит в том, чтобы законодательно
регулировать порядок заключения, исполнения, прекращения, приостановления и
денонсации международных договоров. В преамбуле Венской Конвенции указано на то, что
государства – участники Конвенции признают всё возрастающее значение договоров как
источников международного права и как средство развития мирного сотрудничества между
нациями независимо от различий в их государственном и общественном строе. Конвенция
является правообразующим международным источником для основных субъектов –
государств.
С юридической точки зрения Конвенция включает в себя и более широкий смысл – как
совокупность процедур с применением различных правовых методов, посредством которых
обосновывается существование международных договоров. В вопросе о порядке и стадиях
заключения международных договоров есть еще один важный аспект – соотношение
обязательств, которые предусмотрены Венской конвенцией о праве международных
договоров 1969г.
Юридически Конвенции о праве международных договоров 1969г. вполне
соответствует Уставу ООН 1945г. В современных условиях нормы международного права в
своем применении являются в основном нормами сотрудничества субъектов (государств и
международных организаций). Устав ООН активно воздействует на формирование норм
международного права. При этом учитываются такие тенденции в развитии международной
правосубъектности: все более обоснованная конкретизация видов прав и обязанностей (по
критериям их содержания и по характеру), более скрупулезное определение границ
компетенции и мер ответственности субъектов международного права.
Принципы, провозглашенные в Уставе ООН обязывают каждое государство при
заключении международных договоров соблюдать их добросовестно. Конвенция это
юридически закрепляется и отмечается, что они являются основным императивом при
заключении международных договоров, невыполнение которых представляет собой
нарушение международного права. В Конвенции зафиксировано, что кодификация и
прогрессивное развитие права международных договоров способствуют достижению
указанных в Уставе целей Организации Объединенных Наций.
Конвенция содержит в себе такие правовые аспекты, которые раскрывают
юридическую взаимосвязь международной инициативы и правотворчества на стадиях
заключения международных договоров.
Заключение договора – это активный процесс международного правотворчества и
предполагает выдвижение договорной инициативы, которая носит смысл опережающего
правового регулирования.
Каждое государство в своих внешних сношениях обладает правоспособностью
заключать международные договоры (ст. 6 Конвенции). Это закреплено в ст. 17
Конституции Республики Узбекистан. При заключении международных договоров
Республика Узбекистан выступает как целое и в этом специфика международно –
правового подхода к государственности. Международно–правовая субъектность
государства, как и государственный суверенитет, не могут делиться на части. Принятие
текста договора осуществляется по согласию всех участвующих в переговорах государств
(ст. 9 Конвенции). Важнейшей заключительной стадией, как показывает практика, является
выработка согласованного текста, после чего следует процесс принятия текста
международного договора.
Процесс принятия текста договора выражается в особой процедуре голосования,
посредством которой уполномоченные высказывают свое согласие с формулировкой текста
13
международного договора. В ст. 9 п. 1 Конвенции определяется, что текст договора
принимается по согласию всех государств, участвующих в его составлении.
Конвенция выступает правовым гарантом вступления договора в юридическую силу.
Имеется в виду порядок и дата начала действия прав и обязанностей государств,
заключивших договор. Конвенция юридически обеспечивает выполнение принципа
«Договоры должны соблюдаться» (ст. 26).
Соблюдение договоров определяется Конвенцией как правовая норма, согласно
которой государства должны добросовестно и в обязательном порядке соблюдать
диспозицию международного договора. Международные договоры лишь тогда могут
содействовать развитию сотрудничества между государствами и укреплению мира, когда
добросовестно и в полном объеме выполняются договаривающимися сторонами.
Добросовестное выполнение договоров и Конвенции представляет собой то поле
международного сотрудничества для государств, где последующее содержание этих
отношений должно находить осуществление через нормы национального права.
Мы придерживаемся мнения о том, что сейчас необходимо привести механизм
контроля за международной кодификацией в соответствие с эволюцией договорных
отношений для того, чтобы повысить эффективность средств мониторинга за
надлежащим исполнением заключенных международных договоров, чтобы преодолевать
практику неисполнения договоров субъектами и сохранить достаточный уровень
защиты международного и национального законодательства.
Венская конвенция о праве международных договоров 1969г. обеспечивает
повышение эффективности международно–договорных отношений путем создания условий
для выработки единого кодификационного документа с целью выполнения взятых
субъектами международного права друг перед другом обязательств, касающихся
исполнения международных договоров. Наряду с этим, Конвенция поощряет государства к
продолжению уже предпринятых усилий по обязательствам укреплять национальные
законодательства по международным договорам и принимать надлежащие меры на
национальном уровне.
С учетом вышеизложенного, считаем необходимым приступить к разработке
Протокола, дополняющего Венскую конвенцию о праве международных договоров 1969г.,
базой источников которого должны служить новации и в международной практике новых
независимых государств, включая Республику Узбекистан.
ГЛАВА 2. «НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ПРАВА МЕЖДУНАРОДНЫХ
ДОГОВОРОВ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН». Первый параграф второй главы
называется – «Порядок заключения международных договоров Республикой
Узбекистан».
Правовую систему любого государства нельзя рассматривать вне связи с другими
национальными правовыми системами и с международным правом. Такой треугольник
служит общим правовым пространством, на котором взаимодействуют, сталкиваются,
сосуществуют разные нормативные системы.
Международные договоры Республики Узбекистан соответствуют общепризнанным
принципам и нормам международного права, Конституции Узбекистана. Законодательная
практика Республики Узбекистан выступает одним из примеров обеспечения верховенства
норм и принципов международного права в национальном праве.
Нормы национального законодательства, с учётом развития исторических событий в
нашей стране, нашли своё закрепление в праве международных договоров, в
национальном Законе Республики Узбекистан «О международных договорах Республики
Узбекистан» 1995г. Суть этого закона состоит в том, чтобы регулировать порядок
заключения, исполнения, прекращения, приостановления и денонсации международных
договоров Республики Узбекистан. Особого внимания заслуживают положения о значении
договоров для функционирования правового государства. Определяются основные цели
договорных отношений Республики Узбекистан в соответствии с целями ее внешней
политики: поддержание всеобщего мира и безопасности, развитие международного
сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН. В случае их
14
расхождения с Уставом преимущественную силу имеют обязательства по Уставу ООН (ст.
103).
Закон применяется ко всем международным договорам Республики Узбекистан,
независимо от уровня представляющих органов. По этому критерию договоры делятся на
межгосударственные, межправительственные и договоры межведомственного характера.
Согласно Закону Республики Узбекистан «О международных договорах Республики
Узбекистан» 1995г, государственными органами, представляющими Республику при
заключении международных договоров, являются: Президент Республики Узбекистан, Олий
Мажлис Республики Узбекистан, Правительство Республики Узбекистан, Министерство
иностранных дел Республики Узбекистан.
Относительно самостоятельную роль играют международные договоры Республики
Узбекистан межведомственного характера. Сюда следует отнести договоры, заключаемые
министерствами, государственными комитетами и ведомствами, а также так называемые
межучережденческие соглашения, которые заключаются органами управления,
подчиненными министерствам и ведомствам. Межведомственные органы являются
государственными органами, поэтому все их договоры имеют обязательную
международно–правовую силу и являются международными договорами Республики
Узбекистан.
Закон воплотил в себе принцип добросовестного выполнения международных
договоров, который принадлежит к числу тех принципов, без которых невозможно
нормальное функционирование современного международного права. Закон обеспечивает
соблюдение, исполнение и денонсацию международных договоров. Источником этого
процесса выступает Конституция Республики Узбекистан 1992г., сам национальный Закон,
нормы и обычаи международного права, цели и принципы Устава ООН. Заключение
международных договоров Республикой Узбекистан строго основано на принципе
законности. Соблюдение данного принципа основано на внутренних законах, которые не
могут противоречить режиму международной законности. Принимая во внимание
вышеизложенное можно определить следующие выводы:
– Закон Республики Узбекистан «О международных договорах Республики Узбекистан
1995г.» обеспечивает прогрессивное развитие норм и принципов международного права в
Республике Узбекистан на основе гл. 4 ст. 17 Конституции страны 1992г.
– Закон обеспечивает применение норм международного права в национальном
праве, при верховенстве национальных интересов, Республика Узбекистан заключает
договоры со всеми субъектами международного права как равнозначные.
Второй параграф второй главы называется – «Правовые основы стадий
заключения международных договоров». Оживленная дискуссия в международно–
правовой литературе ведется о способах выражения согласия государства на
обязательность для него международного договора в соответствии с Венской конвенцией о
праве международных договоров 1969г.
В соответствии с этой Конвенцией, Закон Республики Узбекистан «О международных
договорах Республики Узбекистан» 1995г. устанавливает следующие способы их
заключения:
– ратификация международных договоров Республики Узбекистан;
– согласие на обязательность международного договора для Республики Узбекистан,
выраженное утверждением или принятием;
– согласие Республики Узбекистан на обязательность договора, выраженного
присоединением.
Заключение договора включает в себя совокупность процедур с применением
различных документов, посредством которых обосновывается договорный процесс.
Практика показывает, что многие международные договоры заключаются органами
государственной власти, действующими через специально на то уполномоченных лиц на
основании выдачи специальных документов, которые считаются полномочиями. В
полномочиях определяются права лица на ведение переговоров или на парафирование
договора, на установление его аутентичности, на подписание или другие способы
15
выражения согласия на обязательность международного договора. Полномочия выдаются
в соответствии с Законом «О международных договорах Республики Узбекистан»
компетентным органом государства.
В договорно–правовой практике Республики Узбекистан применяется несколько видов
полномочий: полномочия Президента Республики Узбекистан, полномочия Правительства
Республики Узбекистан, полномочия МИД Республики Узбекистан.
В каждом конкретном случае, в зависимости от вида международного договора,
полномочия выдаются тем органом власти Республики Узбекистан, от имени которого
заключается договор. Полномочия на ведение переговоров и на подписание
международных договоров Республики Узбекистан выдаются в письменной форме.
Согласно Венской конвенции о праве международных договоров (ст.7),
конкретизированные в национальном законодательстве следующие лица не нуждаются в
полномочиях и считаются представляющими свое государство в силу занимаемой
должности:
во–первых, главы государств; главы правительств и министры иностранных дел – в
целях совершения всех актов, относящихся к заключению договора;
во–вторых, главы дипломатических представительств – в целях принятия текста
договора между аккредитующим государством и государством, при котором они
аккредитованы;
в–третьих, представители, уполномоченные государствами представлять их на
международной конференции или в международной организации или в одном из её органов
– в целях принятия текста договора на такой конференции, в такой организации или в таком
органе.
Международные переговоры – это способ решения вопросов международной жизни,
основанный на непосредственном контакте соответствующих заинтересованных субъектов
международного права. Международные переговоры позволяют государствам выработать
согласованный текст международного договора, который, по существу, является
необходимым этапом процесса его подготовки к заключению. Двусторонние переговоры
часто на практике проходят посредством посылки специальных делегаций (миссий).
Решающая роль принадлежит переговорам на высшем уровне, в ходе которых
обсуждаются ключевые вопросы межгосударственных взаимоотношений.
Современное международное право не содержит жестких правил ведения
международных переговоров по таким признакам, как: цели, состав участников, уровень,
формы и другие. Они определяются самими заинтересованными государствами. Вместе с
тем осуществление и результаты переговоров должны находиться в строгом соответствии с
принципами и нормами международного права.
Международные переговоры проводятся на двусторонней и многосторонней основе. В
качестве подстадией имеются в виду: принятие текста международного договора и
установление его аутентичности. В процессе переговоров основным ориентиром является
подготовка окончательного текста международного договора. Важнейшей стадией
международного договора является выработка согласованного текста. После процесса
согласования текста договора следует процесс его принятия. Процесс принятия текста
договора выражается в особой процедуре голосования, посредством которой
уполномоченные высказывают свое согласие с формулировкой текста международного
договора. В Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. (в ст. 9 п. 1)
определяется, что текст договора принимается по согласию всех государств, участвующих
в его составлении.
Нельзя, однако, не признать действия и другой процедуры. Так, Венская Конвенция
устанавливает в ст. 9 п. 2, что «текст договора принимается на Международной
конференции путем голосования за него двух третей государств, присутствующих и
участвующих в голосовании, если тем же большинством государств они не решили
применить иное правило».
Установление сторонами аутентичности текста договора имеет большое юридическое
значение. В практике закрепилось правило удостоверения текста международного договора
16
после его одобрения и принятия. Смысл в том, чтобы подтвердить, что текст
международного договора является окончательным и не подлежит изменению сторонами.
Эта процедура называется установлением аутентичности текста договора (или его
аутентификацией). Статья 10 Венской конвенции о праве международных договоров 1969г.
предусматривает, что текст договора становится аутентичным и окончательным:
во–первых, в результате применения такой процедуры, которая может быть
предусмотрена в этом тексте или согласована между государствами, участвующими в его
составлении;
во–вторых, при отсутствии такой процедуры – путем подписания ад референдум или
парафирования представителями этих государств текста договора или заключительного
акта конференции, содержащего этот текст.
Аутентичный текст обычно составляется на языках двух сторон, а многостороннего –
на языках, принятых в качестве официальных в той международной организации, которая
созывает международную конференцию для выработки данного договора; или на языках, о
которых условятся участники переговоров или конференции. В заключительных статьях
международного договора, как правило, указывается, что все тексты международного
договора, составленные на различных языках, являются равно аутентичными, т.е.
имеющими одинаковую юридическую силу.
Парафирование – это подтверждение аутентичности текста международного договора
инициалами уполномоченных договаривающихся государств, свидетельствующее, что
данный согласованный текст международного договора является окончательным.
Парафирование может применяться как ко всему тексту международного договора, так и к
отдельным его статьям.
Подписание международного договора – важнейшая стадия заключения
международного договора, завершающая переговоры и означающая согласие сторон на
обязательность для них международного договора, если по условиям он вступает в силу с
момента подписания или имеется согласие сторон с выработанным текстом договора.
Стороны обычно предусматривают в нем выполнение внутренних процедур (утверждение,
принятие, ратификацию, обмен документами, подтверждающими выполнение необходимых
процедур). Статья 12 Венской конвенции дает право государству выражать свое согласие
на обязательность договора путем его подписания. Ст.12 п.1 «а» устанавливает, что
международный договор вступает в силу со дня его подписания. Важность ст. 12 п. 1 «а»
заключается в том, что государства, в силу своих обязательств, не могут лишить договор
его объекта и цели.
Принятие международного договора не следует смешивать с принятием объекта
международного договора после его выработки.
В соответствии с практикой заключения международных договоров государствами
происходят одни и те же процессы, которые принято называть, в одних случаях, принятием
договора, в других – присоединением к нему. Разница между этими действиями невелика,
однако следует определить грани различий между ними. Если правительство,
участвовавшее в переговорах о заключении международного договора, решит, по
прошествии конкретного определенного периода времени, принять международный договор
– для таких случаев в международных договорах предусматриваются соответствующие
процедуры.8
В ст. 14 п. 2. Венской конвенции отмечено: согласие государства на обязательность
для него договора выражается принятием или утверждением на условиях, подобных тем,
которые применяются в ратификации. Статья 20 Закона «О международных договорах
Республики Узбекистан» 1995г. соответствует этой статье Венской конвенции.
Заключение международного договора вступает в решающую стадию после того, как
государство выразило свое согласие на обязательность для него договора. Такой
процедурой является обмен или сдача на хранение ратификационных грамот, нот или
писем о присоединении, принятии или утверждении. Следует отметить, что процедура
8 Примером может служить ст. 79 Устава Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ).
17
обмена ратификационными грамотами не наступает, если заключение международного
договора ограничивается подписанием. Согласно ст.16 Венской конвенции обмен
ратификационными грамотами и документами о принятии, утверждении, присоединении
или депонировании таких грамот и документов означает согласие государства на
обязательность для него договора с момента: а) обмена им между договаривающимися
сторонами; б) депонирования в депозитарии; в) уведомления о них договаривающихся
государств или депозитария, если так условились.
Если сделать правовой анализ Венской конвенции о праве международных договоров
1969г. и Закона Республики Узбекистан «О международных договорах Республики
Узбекистан» 1995г. положений о процедуре обмена ратификационными грамотами, то
можно сделать вывод о том, что норма национального права является более конкретной,
так как устанавливает круг внутригосударственных органов и органов внешних сношений,
которые обладают этим исключительным правом. Согласно ст. 19 Закона обмен
ратификационными грамотами, сдача грамот о ратификации международных договоров
Республики Узбекистан на хранение депозитариям производится МИД Республики
Узбекистан или по его поручению дипломатическим представительством Республики
Узбекистан или представительством Республики Узбекистан при международной
организации.
Обмен ратификационными грамотами и другими документами применяется в
отношении двусторонних договоров и иногда – многосторонних – с небольшим числом
государств – участников. Встречаются три способа фиксирования такого согласия: во–
первых, обмен указанными документами; во–вторых, сдача их на хранение; в–третьих,
уведомление о состоявшейся ратификации, принятии, утверждении или присоединении.
Обмен ратификационными грамотами производится в месте, указанном сторонами в самом
международном договоре.
Ратификации подлежат международные договоры Республики Узбекистан о дружбе,
сотрудничестве и взаимной помощи; договоры о взаимном отказе от применения силы или
угрозы ее применения; мирные договоры; договоры о территориальном разграничении
Республики Узбекистан с другими государствами и др.
При заключении многосторонних договоров вместо обмена применяется сдача
ратификационных грамот на хранение правительству государства – депозитария или
международной организации – депозитарию.
Таким образом, в международно–правовом аспекте юридическая природа
ратификации и ее применение на наш взгляд определяются следующими критериями:
во–первых, закрепляется желание государства относительно необходимости для него
ратификации;
во–вторых, ратификация обязывает государство воздерживаться от каких–либо
действий, которые лишили бы договор объекта и цели;
в–третьих, вводится международный договор в силу;
в–четвертых, если международный договор вступил в свою юридическую силу, то с
момента ратификации государство становится полноправным участником договора.
Присоединение к договору – одна из форм выражения согласия государства на
обязательность для него международного договора. Правом на присоединение обладают,
как правило, государства, участвовавшие в выработке и заключении международного
договора. Однако, не исключено присоединение к договору третьих государств.
Статья 21 Закона «О международных договорах Республики Узбекистан» 1995г.
устанавливает следующее правило: решение о присоединении Республики Узбекистан к
международным договорам принимается:
во–первых, в отношении подлежащих ратификации договоров – Олий Мажлисом
Республики Узбекистан;
во–вторых, в отношении не подлежащих ратификации договоров, присоединение к
которым производится от имени Республики Узбекистан, – Президентом Республики
Узбекистан, а в отношении не подлежащих ратификации договоров, присоединение к
которым производится от имени Республики Узбекистан, по вопросам, относящимся к
18
ведению Правительства Республики Узбекистан, – Правительством Республики
Узбекистан;
в–третьих, в отношении не подлежащих ратификации договоров, присоединение к
которым производится от имени Правительства Республики Узбекистан – Правительством
Республики Узбекистан;
в–четвертых, решение о присоединении к международным договорам
межведомственного характера принимается в порядке, определяемом Правительством
Республики Узбекистан.
Регистрация международных договоров – это внесение в специальный регистр
международной организации вступившего в юридическую силу международного договора,
что позволяет ссылаться на него в органах этой организации. Текст договора направляется
для хранения в целях опубликования и доведения его содержания до сведения всех
государств согласно ст. 102 Устава ООН.
Как показывает практика, регистрация Республикой Узбекистан договоров является
обязанностью нашего государства. Согласно ст. 26 Закона Республики Узбекистан «О
международных договорах Республики Узбекистан» 1995г. регистрацию международных
договоров Республика Узбекистан производит в Секретариате ООН и в соответствующих
органах других международных организаций, которую осуществляет Министерство
иностранных дел Республики Узбекистан.
Денонсация международного договора – это способ прекращения его действия или
выхода из него в порядке и сроки, обусловленные в таком договоре. Прекращение действия
международного договора означает, что он утратил свою юридическую силу в отношениях
между его участниками и перестал порождать для них права и обязанности.
Венская конвенция о праве международных договоров 1969г. имеет в виду
денонсацию в широком смысле. Она устанавливает два вида денонсации:
во–первых, денонсацию, которая предусмотрена в самом международном договоре;
во–вторых, так называемую подразумеваемую денонсацию, которая может быть
выведена из намерения участников допустить возможность денонсации или выхода из
международного договора, или же из характера самого международного договора.
Денонсация, в отличие от других способов расторжения международных договоров
(отмена, аннулирование и др.), характеризуется следующими чертами:
во–первых, процедура денонсации должна быть оговорена участниками в самом
договоре;
во–вторых, процедура денонсации договора должна производиться в той же форме и
тем же способом, которые применялись при его подписании; денонсировать
международные договоры может только исполнительная власть, уполномоченная
национальным законодательством вступать в международные сношения;
в–третьих, денонсация происходит в строго установленном договорном порядке,
несоблюдение которого является основанием для оспаривания действительности
денонсации.
Пропуск срока, в течение которого можно сделать заявление о денонсации, означает
отказ от денонсации, что ведет к утрате права на денонсацию на определенное,
установленное в договоре время. Обычно стороны внимательно следят за этим сроком.
Третий параграф второй главы называется – «Компетенция главы государства
по заключению международных договоров». Процесс заключения международных
договоров – это одна из важнейших функций государства. А всякая деятельность по
осуществлению функций государства требует создания определенной системы органов.
Согласно Конституции Республики Узбекистан (Глава ХIХ. статья 89.), Президент
Республики Узбекистан является главой государства и исполнительной власти в
Республике Узбекистан. Именно он (извлечение):
– представляет Республику Узбекистан внутри страны и в международных
отношениях;
19
– ведет переговоры и подписывает договоры и соглашения Республики Узбекистан,
обеспечивает соблюдение заключенных республикой договоров, соглашений и принятых
ею обязательств.
Президент Узбекистана, на основании Основного Закона, принимает необходимые
меры для того, чтобы международное сотрудничество государства с другими субъектами
находило все более эффективное применение на основании примата норм
международного права и последующей имплементации этих норм и принципов в
национальном праве. Президент является гарантом выполнения норм международного
договора на основе и во исполнение норм Конституции Республики Узбекистан.
В ст. 8 Закона Республики Узбекистан «О международных договорах Республики
Узбекистан 1995г.», отмечено, что предложения о заключении международных
межгосударственных договоров от имени Республики Узбекистан вносятся Президенту
Республики Узбекистан Министерством иностранных дел Республики Узбекистан. Другие
министерства и ведомства представляют Президенту Республики Узбекистан предложения
о заключении международных договоров от имени Республики Узбекистана по вопросам,
входящим в их компетенцию, совместно с Министерством иностранных дел Республики
Узбекистан или по согласованию с ним.
Если возникает ситуация, когда нормы международного договора предусматривают
иные правила, чем те, которые определены национальным законодательством Республики
Узбекистан, тогда предложение о заключении международных договоров подлежит
внесению Президенту Республики Узбекистан или в Кабинет Министров Республики
Узбекистан по согласованию с Министерством юстиции Республики Узбекистан.
Диссертант вносит несколько предложений и рекомендаций с целью
совершенствования норм национального права. Автор, исходя из перспективных
потребностей строительства правового государства и формирования демократического
гражданского общества, обосновывает в диссертации предложения по изменению, в
частности, редакции ст. 11 Закона Республики Узбекистан «О международных договорах
Республики Узбекистан» – О решении по проведению переговоров и о подписании
международных договоров Республики Узбекистан.
Четвертый параграф второй главы называется – «Полномочия Олий Мажлиса
Республики Узбекистан при заключении международных договоров».
Парламент – Олий Мажлис Республики Узбекистан, выполняет важную роль по
заключению международных договоров. Его компетенция определена в ст. 78 Конституции
Республики Узбекистан.9 К полномочиям Олий Мажлиса Республики Узбекистан относится
ратификация и денонсация международных договоров и соглашений.
В соответствии со ст. 15 Закона Республики Узбекистан «О международных договорах
Республики Узбекистан» 1995г. предложения о ратификации международных договоров,
решения о подписании которых были приняты Президентом Республики Узбекистан,
вносятся в Олий Мажлис Президентом Республики Узбекистан. Предложения о
ратификации международных договоров Республики Узбекистан, решения о подписании
которых были приняты Правительством Республики Узбекистан, вносятся в Олий Мажлис
Правительством Республики Узбекистан, о чем принимается соответствующее
постановление. Предложения о внесении на ратификацию международных договоров
Республики Узбекистан вносятся Президенту Республики Узбекистан или в Правительство
Республики Узбекистан Министерством иностранных дел самостоятельно или по
согласованию с другими министерствами и ведомствами, если договор касается вопросов,
входящих в их компетенцию. Автор предлагает и обосновывает, исходя из международно–
9 См.: Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Узбекистан» от 24
апреля 2003г., ст. 78 п. 20.; 2) Постановление Олий Мажлиса Республики Узбекистан О порядке введения в действие
Закона Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Узбекистан» от 24
апреля 2003г.: п. 2. Другие статьи Конституции Республики Узбекистан в редакции Закона Республики Узбекистан «О
внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Узбекистан» вступают в силу по итогам выборов в
Законодательную палату и формирования Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан. – Нар. Слово. – 2003. – 21 мая.
20
договорной практики Республики Узбекистан, свои позиции по внесению изменений в
редакцию ст. 15.
Совершая юридический акт ратификации, государство в лице Олий Мажлиса
Республики Узбекистан утверждает договор, придает ему силу закона, хотя практическая
реализация договора может начаться позже (например, после обмена ратификационными
грамотами). Отказ от ратификации международных договоров Республики Узбекистан
относится к исключительной компетенции Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Причем,
отказ от ратификации не может рассматриваться в качестве неправомерного акта.10 В
случае отказа производится сообщение другим договаривающимся сторонам.
Олий Мажлис Республики Узбекистан в соответствии с международно–правовыми
правилами поддерживает в своей деятельности юридическую природу ратификации,
руководствуясь следующими критериями:
во–первых, закрепляется желание государства относительно необходимости для него
ратификации;
во–вторых, ратификация обязывает государство воздерживаться от каких–либо
действий, которые лишили бы договор объекта и цели;
в–третьих, посредством ратификации международный договор вступает в силу. Если
международный договор вступил в свою юридическую силу, то с момента ратификации
государство становится полноправным участником договора.
Наряду с положительной международно–договорной практикой парламента высшего
законодательного органа нашей страны, на наш взгляд, имеются недостатки, которые
предлагается устранять:
во–первых, как показывает практика применения ратифицированных международных
многосторонних и двусторонних документов, со стороны Олий Мажлиса Республики
Узбекистан, они не всегда исполняются надлежащим образом;
во–вторых, основная причина такого правового явления состоит в том, что
международная норма, входящая в жизнь для нашей страны, должна обеспечиваться
необходимой международно–правовой экспертизой (контролем) в рамках действующего
законодательства Республики Узбекистан;
в–третьих, данный вопрос непосредственно находится в юрисдикции Института
мониторинга действующего законодательства при Олий Мажлисе Республики Узбекистан,
который должен проводить сравнительно–правовой анализ соответствия норм и принципов
международного права законодательству страны и последующее представление на
ратификацию. В данным направлениями работы Института должен быть сравнительный
анализ правоприменительной практики, изучение и распространение норм и принципов
международного права, выработка рекомендаций по его использованию в нашей стране;
в–четвертых, Олий Мажлис Республики Узбекистан должен конкретизировать
направление применения международных договоров, специализируясь в определенных
конкретных сферах законодательства, содействуя, таким образом, организации работы по
обобщению материалов, по обсуждению результатов исполнения законов и их
соответствия международным стандартам;
в–пятых, Олий Мажлис Республики Узбекистан при подготовке проектов решений о
ратификации международных договоров должен заранее информировать (справочными
материалами) научную общественность страны, а также обобщать предложения по
внесению изменений и дополнений в законодательные акты. Диссертант согласен с
мнением д.ю.н. Э.Х.Халилова по вопросу организации контроля за исполнением законов:
необходимо активизировать работу по привлечению к контрольно–аналитической
деятельности широкого круга специалистов и экспертов.
в–шестых, автор считает о необходимым создать в структуре Олий Мажлиса
аналитическую службу или «Центр по вопросам международного права» из числа практиков
10 См.: 1) Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания. Москва, 6 марта
1998г. Подписана Республикой Узбекистан, но не ратифицирована; 2) Протокол к Конвенции о правовой помощи и
правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993г. Москва, 28 марта 1997г.
Подписан Республикой Узбекистан, но не ратифицирован. Текущий архив МИД Республики Узбекистан.
21
и теоретиков по вопросам международного права, которая могла бы непосредственно
формировать банк данных по проводимым Олий Мажлисом Республики Узбекистан и его
органами проверкам исполнения законов в соответствии с ратифицированными
договорами;
в–седьмых, Олий Мажлис Республики Узбекистан должен иметь законодательную
основу для надлежащего контроля по ратифицированным международным договорам
внутригосударственных субъектов (в чьей компетенции данные договора). Это позволит
оптимально реализовывать международный принцип – «Договоры должны соблюдаться»;
в–восьмых, ратифицированные Олий Мажлисом Республики Узбекистан
международные договоры, исполнение которых входит в компетенцию Правительства
Республики Узбекистан, в необходимых случаях, если это не противоречит международной
норме, должны конкретизироваться сроками исполнения документов, перечнем способов
выражения согласия на него через оговорку.
Пятый параграф второй главы называется – «Заключение международных
договоров Правительством Республики Узбекистан». В соответствии с Конституцией
(Глава XX) был принят Закон Республики Узбекистан «О Кабинете Министров Республики
Узбекистан».11
Статья 5 предусматривает, что Кабинет Министров в пределах своих полномочий
обеспечивает представительство Республики Узбекистан в иностранных государствах и в
международных организациях, заключает межправительственные договоры и соглашения,
принимает меры к их исполнению.
Одним из наиболее важных направлений в деятельности Правительства
Республики Узбекистан в рамках международного сообщества является исполнение
международных обязательств. Примером может служить надлежащее исполнение
обязательств, взятых Республикой Узбекистан в соответствии с Венской конвенцией об
охране озонового слоя (1985г.), и по Заключительному акту Монреальского протокола по
веществам, разрушающим озоновый слой (16 сентября 1987г.). Правительством
Республики Узбекистан в соответствии со ст. 28 Закона Республики Узбекистан «О
международных договорах Республики Узбекистан» 1995г. и Закона Республики Узбекистан
«Об охране природы» от 9 декабря 1992г. (в данный Закон внесены изменения в
соответствии с Законами от 6 мая 1995г., 25 апреля 1997г., 25 декабря 1998г. n.V. Закона
Республики Узбекистан от 26 мая 2000г., п. 2 Закона от 31 августа 2000г., разделом I Закона
Республики Узбекистан от 30 августа 2002г.) было принято Постановление № 20 «О
мерах по выполнению международных обязательств Республики Узбекистан по
договорам в области защиты озонового слоя» от 24 января 2000г.
Как показывает практика, не всегда получается положительный результат при
исполнении обязательств по заключенным международным договорам. Среди них, те
международные конвенции, которые требуют (по тем или иным причинам) необходимых
изменений во внутригосударственном праве, а также экономических санкций страны –
участника с целью надлежащего исполнения взятых обязательств. Этот момент можно
связывать с недостаточной проработкой в нашей республике необходимых экономических и
правовых документов, особенно межведомственного характера. Другим нежелательным
правовым моментом для Республики Узбекистан выступает несоблюдение правил
процедур как на внутригосударственном, так и на международном уровне.
Правительство Республики Узбекистан в сфере применения международных
договоров в принципе, должно рассматривать и обеспечивать такие вопросы, как:
1) изучение действующего законодательства и его соответствие международным
нормам во всех областях – наука, культура, техника, экономика и др.;
2) разработка предложений по приведению законодательства Республики Узбекистан
в соответствие с международными нормами и стандартами;
11 Закон Республики Узбекистан О внесении изменений и дополнений в «Закон Республики Узбекистан О Кабинете
Министров Республики Узбекистан» в новой редакции от 29 августа 2003г. № 524–II.
22
3) обоснование предложений по имплементации международно–правовых норм в
действующее и разрабатываемое законодательство Республики Узбекистан;
4) подготовка предложений по совершенствованию механизма законотворческой
работы в Олий Мажлисе Республики Узбекистан, относящейся к обязательствам,
вытекающим из международных договоров;
Диссертант исследует и такие проблемные темы как:
– подготовка предложений правительства, направленных на развитие сотрудничества
с межправительственными организациями в области экономической интеграции
Узбекистана и других важных направлениях сотрудничества;
– проведение, в том числе с привлечением зарубежных экспертов и институтов,
научной экспертизы проектов законов государства на соответствие международным
нормам;
– подготовка предложений по совершенствованию механизма реализации
заключенных международных соглашений Республикой Узбекистан и контроля за их
исполнением;
– надлежащая организация работы с Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан
и Законодательной Палатой Олий Мажлиса Республики Узбекистан, со структурными
подразделениями Кабинета Министров Республики Узбекистан, министерствами,
государственными комитетами и ведомствами Республики Узбекистан;
– осуществление взаимодействия с республиканскими научно–исследовательскими
институтами и высшими учебными заведениями по актуальным проблемам развития
экономики страны, международно–правовых основ их решения на международном уровне.
Важный шаг уже сделан – см. Распоряжение Президента Республики Узбекистан № 1924 –
«О создании Совета по реформированию законодательных основ государственного и
общественного строительства, судебно–правовой системы при Президенте Республики
Узбекистан;12
– осуществление кодификации заключенных Республикой Узбекистан действующих
норм международного права (создания банка данных), в том числе с участием
Правительства Республики;
– проведение научной экспертизы причин неисполнения Республикой Узбекистан
международных договоров перед другими субъектами международного права.
ГЛАВА 3. «УЧАСТИЕ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН В ПРОЦЕССЕ
МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВОТВОРЧЕСТВА». Первый параграф третьей главы
называется «Юридическое понятие международного правотворчества и принципы».
Развитие международного права осуществляется на основе закономерностей
общественного развития. Одна из них выражается в том, что международно–правовое
регулирование начинается с создания норм международного права. Заключение
международных договоров государствами обеспечивается правовым содержанием этих
отношений.
Характерная черта процесса создания международно–правовых норм вообще и
обычных норм, в частности, состоит в том, что такие процессы сами являются
нормативными, т.е. они регулируются нормами права и правового обычая. Это означает,
что правоотношения государств и других субъектов международного права по вопросам
прав и обязанностей осуществляются, в основном, по нормам международного права.
В процессе подготовки договора непосредственная цель государства состоит в
создании новых и использовании имеющихся соответствующих норм. Государства,
участвуя в процессе международного правотворчества, являются основными
потребителями и основными производителями норм международного права. Поэтому
международное правотворчество представляет собой процесс создания международно–
правовых норм через согласование воль субъектов. Этот процесс проходит через
установление и закрепление в международно–договорных актах правил поведения и
признания их юридически обязательными.
12 Нар. Слово. – 2004. – 19 марта.
23
Имея в виду юридическое понятие «международное правотворчество», автор
рассматривает его как правовое явление, связанное с основными принципами Организации
Объединенных Наций (от 26 октября 1970г.) и нормами национального законодательства
Республики Узбекистан. Нормы национального права республики являются его составными
источниками. Говоря о международном правотворчестве, необходимо связать его со
значением основных принципов международного права, которые налагают обязательства
исполнению их каждым субъектом международного права, в том числе Республикой
Узбекистан.
Юридическая природа этих принципов заключается в том, чтобы защищать
суверенитет и независимость, которые создают обязательства правомерного поведения
для государств. Органическая взаимосвязь принципов международного права позволяет
выявить степень их юридического воздействия на концепцию внешней политики
государства. Имеется в виду: принцип неприменения силы или угрозы ее применения;
принцип мирного разрешения международных споров; принцип территориальной
целостности государства; принцип нерушимости границ; принцип суверенного
равенства государств.
Юрисдикция принципов означает следующее: каждое государство обязано
использовать в рамках процесса международного правотворчества их таким образом,
чтобы соблюдать верховенство норм международного права и обеспечить последующее
наилучшее правовое их применение в новой норме международного права. В практике
своих взаимоотношений государства приходят к согласованному закреплению тех или иных
требований, выполнение которых признается необходимым для развития практики
международного правотворчества. Узбекистан строит свои отношения со странами всего
мира, всех континентов и регионов исключительно на основе норм и общепризнанных
принципов международного права независимо от идеологической надстройки этих
государств.13
Международно–правовая позиция нашего государства как носителя принципа
суверенного равенства включает в себя: во–первых, соблюдение общепризнанных
принципов и норм международного права; во–вторых, активное участие государства в
международно–правовом созидательном процессе. Международные отношения, включая
правоотношения, возникают и имеют дальнейшее свое развитие во взаимных интересах.
На такой базе происходит правотворчество. Каждое суверенное государство в этом
процессе старается создать норму, которая будет использоваться для его блага.
Факторами международного равноправного нормотворчества выступают экономические,
политические, культурные, юридические и другие потребности государств. Основное
правило всеобщего и равноправного сотрудничества субъектов международного права
предполагает, чтобы предмет и цель многосторонних договоров открыли возможности всем
государствам, без всякой дискриминации, обеспечить универсальное применение норм.
Во внешнеполитической сфере Республика Узбекистан использует принцип
равноправия участников (сторон) международного правотворчества и принцип законности.
Их соблюдение сочетается с внутренними законами, и не могут противоречить режиму
международной законности.
Автор в диссертации выдвигает свои аргументы относительно того, как должен
действовать принцип добросовестности на стадиях международного правотворчества:
во–первых, принцип добросовестности предписывает обязанность соблюдения
последовательности в поведении государства на всем протяжении процесса заключения
договора. В рамках этой общей обязанности присутствует обязанность соблюдать объект и
цель договора до вступления его в силу;
во–вторых, при возникновении намерения внести изменения в позицию государства в
процессе заключения договора государство должно предварительно уведомить об этом
намерении другую сторону или другие стороны;
13 Каримов И.А. Основные принципы общественно – политического и экономического развития Узбекистана. – Т.:
Узбекистон, 1995. – С.65–69.
24
в–третьих, государства, в силу принципа добросовестности, должны по возможности
достичь соглашения;
в–четвертых, государства свободны в своем намерении выйти из процесса
заключения договора;
в–пятых, государство должно уважать права других участников процесса заключения
договора, они не должны быть ущемлены ни при каких условиях.
Принцип добросовестности в процессе правотворчества выступает аргументом для
субъектов, когда их воля и позиция по конкретной норме международного договора требуют
изменения, развития или прекращения.
Второй параграф третьей главы называется – «Международно–договорные
инициативы Республики Узбекистан». С начала 90–х годов ХХ века в мировое
сообщество активно включился Узбекистан в качестве полноправного субъекта,
осуществляя свою внешнюю политику путем сотрудничества на двусторонней и
многосторонней основах. Именно сотрудничество, выраженное в договорных актах,
определяет взаимодействие определенных субъектов международного права.
В диссертации, с использованием метода сравнительно–правового анализа,
освещается активная международно–договорная деятельность Республики Узбекистан во
главе с Президентом И.А.Каримовым, направленная на укрепление системы глобальной
безопасности для мирового сообщества как императивного выражения принципа
неделимости безопасности всех государств и народов. Важной является мысль Президента
И.А.Каримова, высказанная на Лиссабонском саммите ОБСЕ «безопасность не имеет
границ».14
Во внешней политике Узбекистан уделяет особое внимание творческому выполнению
и инициативному решению международными организациями вопросов обеспечения
безопасности, урегулирования региональных конфликтов, что вполне адекватно
содержанию Устава ООН 1945г. (ст. 1, 2, 33, 52, 53 и др.). 28 сентября 1993г. И.А.Каримов,
выступая на 48–ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, отметил: «Узбекистан твердо и
последовательно выступает за обеспечение безопасности и стабильности во всех регионах
и, прежде всего, в Центральной Азии». 15В качестве одной из правовых мер можно считать
подготовленный по инициативе Узбекистана проект Резолюции Генеральной Ассамблеи
ООН о введении режима эмбарго на поставки оружия в Афганистан. Существенно важно
отметить инициативу И.А.Каримова на саммите ОБСЕ в 1999г. о создании Международного
центра по борьбе с терроризмом. В этом же логическом ряду внешнеполитических
инициатив находится предложение И.А.Каримова о создании в Центральной Азии зоны,
свободной от ядерного оружия.
Условно международно–правовые инициативы Республики Узбекистан можно
подразделить на те, которые регулируют вопросы региональной безопасности,
регионального и универсального участия в деятельности международных организаций,
вопросы экономического, политического, культурного и социального сотрудничества.
Статья 52 Устава ООН (пункт 1) определяет, что Устав ни в коей мере не препятствует
существованию региональных соглашений или органов для разрешения вопросов,
относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, которые являются
подходящими для региональных действий при условии, что такие соглашения или органы и
их деятельность совместимы с Целями и Принципами ООН.
Особенность нашего региона, его геополитическое положение таковы, что он, при
негативном развитии событий, может стать одним из крупных детонаторов нестабильности
14 См.: Народное слово. 1996г., 5 декабря.
15 См.: Декларация об установлении фактов Организацией Объединенных Наций в области поддержания международного
мира и безопасности 9 декабря 1991г.; Римская декларация сессии Совета НАТО о мире и сотрудничестве, 7–8 ноября
1991г.; Декларация о совершенствовании сотрудничества между Организацией Объединенных Наций и региональными
соглашениями или органами в области поддержания международного мира и безопасности, 9 декабря 1994г.; Соглашение
о группах военных наблюдателей и Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств,
20 марта 1992г.; Концепция коллективной безопасности государств–участников Договора о коллективной безопасности, 10
февраля 1995г. Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств–участников
Содружества Независимых государств, 19 января 1996г. и др.
25
во всем мире. Этим во многом обусловлено стремление к органичному сочетанию норм
национального и международного права с инициативностью главы Узбекистана
И.А.Каримова, что наглядно выразилось в стремлении к мирному урегулированию
афганской проблемы. Учтены следующие компоненты теории международной юрисдикции:
а) стороны (субъекты) международного права в споре не вправе отказаться от мирного
урегулирования; б) имеются в виду споры, касающиеся дел, входящих, по существу, во
внутреннюю компетенцию любого государства; в) государства обязаны предупреждать
международные конфликты, когда, как правило, требуется меньше усилий, чем при их
последующем урегулировании; г) предупреждение и решение споров осуществляется на
базе принципов суверенного равенства и добросовестного выполнения обязательств по
международному праву; д) должен быть свободный выбор средств мирного разрешения
споров.
В Заявлении по Афганистану от 8 февраля 1994г., предложенном Президентом
И.А.Каримовым и принятом на уровне Министров иностранных дел России и Узбекистана, а
также в Договоре о стратегическом партнерстве от 17 июня 2004г. подтверждено
стремление к взаимодействию при урегулировании региональных конфликтов и других
проблем. Далее, в Заявлении МИД Республики Узбекистан от 23 октября 1996г.
отмечалась необходимость немедленного прекращения военных действий в Афганистане,
в заявлении МИД (март 2003г.) аналогичные по Ираку.
Узбекистан постоянно выступает за то, чтобы проблемы решались исключительно
политическими средствами, путем мирного диалога с участием всех политических,
религиозных и этнических групп, в переговорном процессе и под эгидой ООН, при участии
Организации Исламской Конференция (ОИК). Важно обеспечить территориальную
целостность Афганистана, не вмешиваться в его внутренние дела, ввести режим эмбарго
на поставки вооружений в зону их конфликтов.16 Например, итоговым документом
Ташкентской встречи группы «6+2» по Афганистану явилось принятие Ташкентской
Декларации «Об основных принципах мирного урегулирования конфликта в Афганистане»
(от 19 июля 1999г.), которая официально получила статус документа ООН как основы для
политического решения афганской проблемы. Этот документ был принят в качестве
резолюции Генеральной Ассамблеи ООН на пленарном заседании 17 декабря 1999г.
Особое внимание руководство Узбекистана во главе с И.А.Каримовым уделяет
проблеме беженцев. В своем труде «Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности,
условия и гарантии прогресса» и в других произведениях Президент чётко раскрывает
конфликтологическую природу ситуации с беженцами не только в регионе Центральной
Азии, но и других ситуаций, угрожающих миру и безопасности народов и стран. Президент
Республики Узбекистан И.А.Каримов подчеркивает, что конфликты имеют исторические,
этнические, политические, религиозные и иные причины. Более того, существуют
потенциальные угрозы возникновения новых региональных конфликтов на фоне
вовлечения в них различных внешних сил в рамках их геостратегических устремлений.17
Крупная международная инициатива И.А.Каримова, подтверждающая твердое
стремление Узбекистана внести свой вклад в процесс ликвидации ядерного оружия, более
эффективное действие бессрочного Договора о нераспространении ядерного оружия
(ДНЯО), получил отражение в форме Совещания–семинара по вопросам безопасности и
сотрудничества в Центральной Азии, состоявшееся в г.Ташкенте.
Актуальными также представляются инициативы, выдвинутые в рамках ОБСЕ.
Выступая на Стамбульском саммите ОБСЕ в 1999г., И.А.Каримов обратил внимание на
вопросы формирования системы региональной безопасности, предотвращения и
нейтрализации внешних угроз, способных взорвать стабильность и мир в регионах
ответственности ОБСЕ. Вместе с тем признано необходимым обратить внимание на более
четкое определение функции ОБСЕ как международного института, призванного
16 См.: Народное слово. – 1996. – 23 окт.
17 См.: Каримов И.А. Узбекистан на пороге XXI – го века. // По пути безопасности и стабильного развития. – Т.: Узбекистон,
1998. Т.6. С. 29–244.
26
предупреждать и предотвращать международные конфликты, а также на усиление ее роли
по экономическому и экологическому измерениям.
В настоящее время завершается подготовительная работа по Договору о создании в
Центральной Азии зоны, свободной от ядерного оружия. Тем самым воплощается в
практике еще одна важная инициатива И.А.Каримова, выраженная с трибуны Генеральной
Ассамблеи ООН. Наряду с этим значительное внимание уделяется укреплению
взаимоотношений с соседними государствами в рамках ОЦАС с другими странами–
участницами СНГ, Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), а также с Европейским
Союзом.
Не остается в стороне и такая глобальная проблема, как противодействие
наркобизнесу, которая реально угрожает безопасности государств и народов. В этой связи
Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов предложил разработать региональную
программу борьбы с производством, транзитом и потреблением наркотиков. Составной
частью этой программы, может стать сотрудничество в области здоровья. Приоритетным
являются вопросы улучшения здоровья матери и ребенка, борьбы с инфекционными
заболеваниями, обеспечение национальных систем здоровья современными
медикаментами, оборудованием.
В целом, международно–правовая инициативная деятельность Республики
Узбекистан во главе с И.А.Каримовым носит гуманную направленность и основывается на
условиях международного сотрудничества, принципах равенства сторон, невмешательства
во внутренние дела и др.
Имея в виду перспективы деятельности ООН в ХХI веке, в своем выступлении на
«Саммите тысячелетия» в Нью–Йорке И.А.Каримов определил основные приоритеты, цели
и задачи, актуальные для Узбекистана.
Во–первых, глава государства подчеркнул, что Узбекистан всецело поддерживает
принцип неделимости безопасности как одного из основополагающих принципов
функционирования Организации Объединенных Наций. Не может быть всеобъемлющей
безопасности без достижения безопасности регионов и национальной безопасности
отдельных государств.
Во–вторых, международные переговоры должны стать главным способом мирного
разрешения споров между противоборствующими сторонами, независимо от
географического расположения возникающих проблем. Для этого создана необходимая
международно–правовая база.
В–третьих, Республика Узбекистан поддерживает предложение Генерального
Секретаря ООН Кофи Аннана о проведении в рамках ООН Международной
антитеррористической конференции (реализовано).
В–четвертых, Республика Узбекистан предложил под эгидой ООН создать
Международный центр по борьбе с международным терроризмом, будучи приверженным
духу и букве всех международно–правовых актов, направленных против этого зла.18
Предложение уже реализовано в виде создания антитеррористического комитета в рамках
ООН, со своей стороны в Республике Узбекистан принят Закон «О борьбе с терроризмом»
от 15 декабря 2001г. Национальное законодательство в борьбе с терроризмом состоит из
настоящего Закона и иных актов, включая ст. 155 Уголовного кодекса.
В–пятых, необходимым является реформирование органов ООН, включая Совет
Безопасности. Можно расширить полномочия Генерального секретаря ООН для
своевременного и быстрого реагирования на динамичную международную обстановку.
Предстоит усилить ответственность Совета Безопасности ООН в вопросах предотвращения
вооруженных конфликтов, эффективного использования инструментов и механизмов
мирного разрешения споров, включая механизм «принуждения к миру».
18 См.: 1) Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма, 9 декабря 1994г.; 2) Европейская Конвенция по
борьбе с терроризмом, 27 января 1977г.; 3) Решение о Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и
иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств, 24 сентября 1993г.;
Документы в рамках ШОС и др.
27
В–шестых, Республика Узбекистан выступает за строгое и неукоснительное
соблюдение всеми государствами международного режима ядерного нераспространения и
разоружения. В связи с этим необходимо ускорить создание в Центральной Азии зоны,
свободной от ядерного оружия, что нуждается в международно–правовой легитимизации.
В–седьмых, Республика Узбекистан выступает за скорейшее разрешение проблем
бассейна Аральского моря, которые вышли за рамки Центрально–Азиатского региона.
Третий параграф третьей главы называется – «Особенности заключения
международных договоров Республикой Узбекистан». Начало двадцать первого
столетия свидетельствует о непрерывном усилении влияния международного права на
мировую политику и экономику. Мировая торговля, промышленное и научно–техническое
сотрудничество могут успешно развиваться во многом благодаря устранению с помощью
международного права многочисленных барьеров.
Одним из приоритетных направлений нашей внешней политики является развитие
прямых и многосторонних отношений со странами, образующими Содружество
Независимых Государств. В этой связи, как подчеркивал Президент Республики Узбекистан
И.А.Каримов, участие Узбекистана в Содружестве предопределено следующими
обстоятельствами: новые независимые республики ранее были составными частями
единого государства; экономика республик формировалась и развивалась в рамках
замкнутого общесоюзного экономического пространства с единой транспортной и
энергетической системой.19
Меры по правовому урегулированию межгосударственного экономического
сотрудничества стран СНГ осуществлялись и продолжают осуществляться как на
многосторонней, так и на двусторонней основе. Что касается многосторонних актов, то
прежде всего отметим Устав СНГ, принятый 22 января 1993 года решением высшего органа
СНГ – Совета Глав Государств (кроме Молдавии, Туркменистана и Украины). Уставу при
этом было придано значение международного договора с обусловленной ратификацией
государствами–участниками и регистрацией в Секретариате ООН в соответствии со ст. 102
Устава ООН.
Исходя из теоретической позиции, можно отметить, что в настоящее время
недостаточно рассмотрена юридическая характеристика международных соглашений и
договоров, принятых на межгосударственном уровне в рамках СНГ.
За время существования Содружества Независимых Государств, кроме Устава, было
заключено большое количество (более 1000) других многосторонних нормативных актов.
Однако экономическое сотрудничество между странами СНГ еще не приобрело достаточно
устойчивого характера. Одна, из перспективных форм – финансово–промышленные группы
(ФПГ). Подписаны двусторонние рамочные соглашения об основных положениях при
создании таких групп между Узбекистаном, Россией, Кыргызстаном, Казахстаном, Украиной,
Беларусью, Таджикистаном. Уже созданы и создаются межгосударственные ФПГ и
транснациональные компании в отраслях транспорта, которые, прежде всего, будут
реализовывать идею создания объединенной транспортной системы государств –
участников СНГ. Осуществление комплексных взаимосвязанных мероприятий для каждой
формы интеграции возможно в связи с последующим принятием отдельных соглашений.
15 апреля 1994г. с участием всех стран СНГ, подписано, но пока не реализуется
Соглашение о создании зоны свободной торговли как средства реализации положений
Договора о создании Экономического союза и переходный этап к Таможенному союзу. В
частности, в данном Соглашении речь шла о задачах координации торговой политики в
отношениях стран, не являющихся участниками зоны, о создании и развитии системы
взаимных расчетов и платежей по торговым и другим операциям, о содействии
межотраслевой и внутриотраслевой кооперации, научно–техническому сотрудничеству и
т.д.
19 См.: Каримов И.А. Узбекистан: Национальная независимость, экономика, политика, идеология. – Т.: Узбекистон, 1996.
Т.1. С.51–52.
28
Такова же судьба Соглашения о создании Платежного союза государств–участников
СНГ от 21 октября 1994г. Соглашение предполагает поэтапный процесс создания
Платежного союза, заключение дополнительных двусторонних и многосторонних
соглашений, но без договоренности о сроках их заключения.
Исходя из высших интересов защиты социально–экономических интересов
представителей малого предпринимательства, государства–участники СНГ в январе 1997г.
приняли Соглашение о поддержке и развитии малого предпринимательства в государствах
Содружества. Эта тема очень актуальна для Узбекистана.
В январе 1997г. государства – участники СНГ утвердили Положение о порядке
применения налога на добавленную стоимость и акцизов по поставкам товаров (услуг) по
производственной кооперации при расчетах между хозяйствующими субъектами государств
– участников Содружества. Сознавая объективную необходимость эффективного
транспортного обеспечения общего экономического пространства стран СНГ, основанного
на свободном перемещении товаров, услуг, рабочей силы и капиталов, государства
Содружества приняли Соглашение о проведении согласованной политики в области
определения транспортных тарифов.
Интеграционные процессы на территориях государств Содружества требуют четкого и
добросовестного порядка исполнения взятых обязательств. В этом аспекте представляется
целесообразным обратить внимание на деятельность Экономического суда СНГ, правовой
основой создания которого является ст. 22 Устава Содружества. К компетенции
Экономического суда отнесено рассмотрение двух категорий межгосударственных
экономических споров. Первая включает вопросы, возникающие при исполнении
экономических обязательств, предусмотренных соглашениями, решениями Совета Глав
Государств, Совета Глав Правительств (СГП) Содружества. Вторая категория
рассматривает вопросы соответствия нормативно–правовых актов государств–участников
СНГ, принятых по экономическим вопросам, соглашениям и иным актам Содружества.
Решения Экономического суда носят рекомендательный характер.
Принимая во внимание основные аспекты данного параграфа, можно сделать вывод,
что главным нормативным источником сотрудничества государств – участников СНГ на
современном этапе является смысл двусторонних договоров, создающих права и
обязанности на основе добровольного волеизъявления, правового обеспечения, при
нарушении которых определяется ответственность статутами судов, исполнение которых
нуждается в развертывании практики межгосударственных, межправительственных и
межведомственных многосторонних и двусторонних отношений.
ГЛАВА 4. «ВЕРХОВЕНСТВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ В
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН».
Первый параграф четвертой главы называется – «Обеспечение применения
международных договоров в соответствии с Конституцией Республики Узбекистан».
Суверенитет каждого государства как субъекта международных отношений
обеспечивается нормами национального и международного права. Безусловно, ст. 17
Конституции Республики Узбекистан имеет большое значение для прогрессивного развития
правовой системы в стране. Конституция отдает предпочтение международным принципам
и нормам права. Если возникает «конкуренция» между нормой международного права и
нормой внутригосударственного права, то вопрос о том, какую норму следует применять,
должен решаться в пользу нормы международного права.
Конституция Республики Узбекистан соответствует всем принципам конституционного
регулирования основ внешнеполитической деятельности государства, его главным
предписаниям. Введение в конституционную практику Узбекистана соответствующего
абзаца в Преамбулу и ст. 17 Основного Закона подтверждает факт признания примата
общепризнанных норм международного права, что соответствует природе суверенного
государства, статьям 1 и 2 Устава Организации Объединённых Наций, Заключительному
Акту ОБСЕ, современным аспектам международного сотрудничества государств,
выраженных в правовых гарантиях.
29
В соответствии с Конституцией, Узбекистан идет по пути оптимального вхождения в
систему мирового хозяйствования, устанавливает взаимовыгодные отношения иного вида с
другими странами. Учитывая высшие интересы нашего народа, в Конституции Узбекистана
предусматривается возможность создания им различных союзов, его вхождения в
содружества и другие межгосударственные образования, а также выход из них (статья 17).
Взаимозависимость государств требует, чтобы социально–экономические,
политические и правовые системы государств были совместимы друг с другом. Они должны
строиться как части единого международного сообщества с тем, чтобы быть пригодными
для широкого мирного взаимодействия.
Конституция обеспечивает заключение, исполнение, прекращение, приостановление и
денонсацию международных договоров, как двусторонних, так и многосторонних. Тем
самым ст. 38 Статута Международного Суда ООН и ст. 17 Основного Закона Республики
Узбекистан юридически соответствуют и обеспечивают реализацию общепризнанных
принципов и норм международного права.
Говоря о правовой системе республики, необходимо отметить, что Конституция
обязывает применять нормы международного права в сочетании с национальным правом,
если иное не установлено законом. В ней определяется процесс правотворчества, при
котором действия статей находятся во взаимосвязи с нормами Венских конвенций. Под
этим понимается и совокупность обязательных для данного государства международных
норм, содержащихся в заключенных договорах. Юридические свойства проявляются в
конституционном определении системы источников права путем регулирования
компетенции государственных органов. Здесь необходимо уточнить, что Конституция
дифференцировала не все виды источники, а лишь писаные.
В целом, привнесение в национальное право консолидированного мирового
юридического опыта (международное право) становится ведущей тенденцией правового
развития нашего государства. Это относится и к конституционному закреплению принципа
примата международного права над национальным правом.
Обеспечен порядок заключения международных договоров, соответствующих системе
международного права, включая Венскую конвенцию о праве международных договоров.
Наша Конституция предусматривает, как и нормы международного права (JUS COGENS),
единообразное применение правил процедур, применяемых на стадиях международного
договорного правотворчества.
Конституция представляет собой то поле международного сотрудничества
государства, где последующее содержание этих отношений должно находить
имплементацию через нормы национального права. Она обуславливает добрую волю, долг
и добросовестность в договорных отношениях Республики Узбекистан с другими
субъектами международного права. Это вполне соответствует тесном сочетании правилам
соблюдения принятых на себя международных обязательств.
Выяснение юридической природы Конституции, в том числе статей, имеющих прямое
отношение к международному праву, способствует развитию теоретического мышления,
углублению процесса познания правовой действительности.
Деятельность субъектов национального права по реализации норм международного
права представляет собой опосредованную правом совокупность организационно –
оперативных мер. Дополнительные правотворческие мероприятия, направленные на
выполнение норм международного права, имеют место при реализации норм права только
властными органами государства. При этом важно оценивать роль Олий Мажлиса
Республики Узбекистан, который является высшим государственным органом,
осуществляющим законодательную власть. Нормативное закрепление этого принципа в
Основном Законе тем самым выражает полную приверженность как действующим
общепризнанным принципам и нормам международного права, так и тем, которые могут
появиться в будущем, а также готовность строго и неуклонно выполнять обязательства,
принятые на себя в соответствии с заключенными международными договорами.
Превратившись во внутригосударственную норму, все это приобретает качество главной
национально – правовой гарантии примата норм международного права.
30
Вышеотмеченное органично связано с теорией правовой системы и с системой
законодательства. Правовая система включает в себя внутригосударственные правовые нормы,
институты и принципы, правотворческие, правоприменительные и правоохранительные учреждения,
правовое сознание и правовую культуру. Правовую систему нельзя путать с системой
национального законодательства.
Под системой законодательства понимается совокупность национальных правовых
норм, включающих конституционные нормы, нормы закона, а также правила поведения,
содержащиеся в подзаконных актах. Таким образом, международно–правовые нормы, включая
договорные нормы, являются элементом как правовой системы Республики Узбекистан, так
и системы национального законодательства.
Отсюда вытекает очень важный практический вывод: включение норм
международного права в правовую систему Республики Узбекистан не означает того
обстоятельства, что международно–правовые нормы «автоматически» становятся
внутригосударственными нормами.
Второй параграф четвертой главы называется – «Применение международных
договоров судами Республики Узбекистан». Современная процедура имплементации
международных договоров, в том числе и судебного толкования, определяется рядом
положений, отмеченных в Венской конвенции о праве международных договоров 1969г.
В Узбекистане верховная судебная власть осуществляется через Конституционный
суд, Верховный суд и Высший Хозяйственный Суд, Верховный суд Каракалпакстана статья
107 Конституции Республики Узбекистан образующие единую судебную систему
республики.
Нормы международного права применяются не только хозяйственными судами, но и
судами при осуществлении уголовного судопроизводства. По Уголовно–процессуальному
Кодексу Республики Узбекистан суд может применять международные нормы, носящие
только процедурный характер. Для того, чтобы нормы международного права применялись
судом, они должны быть имплементированы в национальное право.
Однако, как и в любой отрасли права, существуют коллизии между уголовным
материальным законодательством и нормами международного права. Например, в настоящее
время существует несоответствие между понятием «наемник», предусмотренным Уголовным
кодексом Республики Узбекистан, и понятием, вытекающим из Дополнительного протокола №
1 от 8 июля 1977г. к Женевским конвенциям от 12 августа 1949г., из Международной конвенции
о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников от 4
декабря 1989г.
Международный договор Узбекистана, являясь приоритетным по отношению к нормам
национального права республики, должен применяться не только в случае наличия
противоречия, но также в случаях, когда отсутствует внутригосударственный акт, который
регулировал бы отношения, являющиеся уже предметом вступившего в силу для
республики международного договора. Примером могла бы служить практика применения
Постановления Президиума Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан от 26
марта 1998г. «О судебной практике по исполнению решений судов (арбитражей)
иностранных государств».20
Признание и приведение в исполнение решений иностранных судебных органов на
территории Республики Узбекистан – важные этапы международной правовой
деятельности нашей страны. По постановлению, принятому Олий Мажлисом 20 декабря
1995г., Республика Узбекистан вошла в число государств, присоединившихся к Нью–
Йоркской Конвенции «О признании и приведении в исполнение решений иностранных
арбитражей» от 10 июня 1958г. Наряду с этой Конвенцией в нашей стране действуют и
другие аналогичные международные акты. При обращении организаций и граждан
иностранных государств с ходатайством о признании и приведении к исполнению судебных
(арбитражных) решений иностранных государств хозяйственные суды руководствуются
20 Текущий архив Высшего Хозяйственного Суда Республики Узбекистан 1998г.
31
общими правилами, предусмотренными в этих международных правовых актах, и
Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Узбекистан.
Обобщение судебной практики показало, что хозяйственные суды не имеют единой
методики рассмотрения споров. Некоторыми хозяйственными судами решения (без всякого
признания) передаются судебным исполнителям для исполнения. Подобная практика
противоречит смыслу ратифицированных международных конвенций, соглашений и
договоров, в которых однозначно содержатся указания о предварительном признании
решения суда (арбитража) иностранного государства и только затем приведении его в
исполнение. Тем самым не признаются в качестве самостоятельных, два
последовательных процесса. Первый – это признание решений, второй – исполнение
признанного решения.
Вопрос о принудительном исполнении решения суда иностранного государства
рассматривается по ходатайству взыскателя соответствующими судами нашей страны по
месту нахождения должника, а если должник не имеет места жительства в Республике
Узбекистан или его местонахождение неизвестно, то по местонахождению его имущества.
Если вопрос признания решения суда (арбитража) иностранного государства не
встречает особых трудностей, то приведение в исполнение признанного решения вызывает
много вопросов. Одним из них является исполнение решения о взыскании задолженности в
иностранной валюте. В случаях, когда имущество должника подлежит реализации за
национальную валюту, то из–за отсутствия порядка конвертации денежных средств,
взысканных по решению суда, перевод взыскателю задолженности часто не
представляется возможным.
С целью выработки единой практики по признанию и приведению в исполнение
решений судов и арбитражей иностранных государств, хозяйственным судами
рекомендовали бы следующее:
1. Высшему Хозяйственному суду обратиться в Правительство республики и
Центральный банк с просьбой о принятии постановления, регламентирующего исполнение
решений судов и арбитражей иностранных государств.
2. Заинтересованная сторона должна обращаться в компетентный суд по месту
нахождения должника или по месту нахождения его имущества. Для осуществления
контроля за исполнением решений иностранных судов необходимо хозяйственным судам
Республики Каракалпакстан, областей и г.Ташкента ежемесячно направлять информацию в
отдел исполнения судебных решений Высшего Хозяйственного суда о поступивших
ходатайствах по вопросу признания и исполнения решений судов иностранных государств.
3. Проверять наличие всех документов, перечисленных в конвенциях, соглашениях и
договорах, а также их соответствие по форме и содержанию предъявляемым требованиям.
4. Хозяйственный суд по каждому принятому ходатайству заводит исполнительное
производство, и рассмотрение ходатайства об исполнении решения иностранного суда
должно производиться в судебном заседании с извещением должника о времени и месте
рассмотрения.
5. По результатам рассмотрения хозяйственный суд выносит определение о
принудительном исполнении решения иностранного суда или об отказе в этом.
6. При отсутствии денежных средств на расчетном счете должника хозяйственный суд,
рассматривающий ходатайство, в порядке, предусмотренном ст. 217 ХПК, может изменить
способ исполнения решения и обратить взыскание на имущество должника.
7. В приведении к исполнению решения может быть отказано по просьбе стороны,
против которой оно направлено только тогда, если эта сторона представит хозяйственному
суду по месту, где испрашивается приведение в исполнение, доказательства того, что
имеется одно из оснований, предусмотренных конвенцией, соглашением или договором,
препятствующее исполнению решения иностранного суда.
Хозяйственным судам было бы целесообразнее иметь в виду:
– при обращении взыскателя для признания решения, вынесенного международным
арбитражным (третейским) судом, необходимо руководствоваться Нью–Йоркской
Конвенцией, принятой 10 июня 1958г.;
32
– при обращении взыскателя о признании решений арбитражных, хозяйственных,
экономических судов стран–участников СНГ необходимо руководствоваться Минской
Конвенцией, принятой 22 января 1993г., и Киевским Соглашением от 20 марта 1992г.;
– во всех остальных случаях решения арбитражных судов иностранных государств
подлежат принятию и исполнению лишь при наличии двусторонних межгосударственных
договоров, подписанных Республикой Узбекистан по оказанию правовой помощи (в
частности, двусторонние договоры подписаны с Турцией, Литвой, Латвией).
Судебная практика свидетельствует, что национальные суды в целом правильно
рассматривают положения международных договоров Республики, применяя их с учетом
норм национального права. Если в ходе судебного разбирательства обнаруживается, что
существует международный договор, вступивший в силу для Республики и регулирующий
отношения, являющиеся предметом судебного рассмотрения, то суд применяет положения
договора.
Следует отметить, что вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека
посредством имплементации норм международного права были посвящены отдельные
исследования.21 Однако состояние и динамика процессов имплементации общепринятых
стандартов в сфере защиты прав человека в республике исследованы недостаточно,
особенно проблемы, связанные с историей и теорией, опытом Узбекистана и других
государств.
Принимая во внимание вышеизложенное, можно отметить, что роль судов в
Республике Узбекистан в части применения норм и принципов международного права
должны учитывать ряд требований. В диссертации приводятся двенадцать требований в
авторской редакции.
Третий параграф четвертой главы называется – «Вопросы применения оговорок
при заключении Республикой Узбекистан международных договоров». Прогрессивное
развитие международного договорного права, включая принятие Резолюции Генеральной
Ассамблеи ООН № 44/23 (1989г.) «Десятилетие международного права», свидетельствует о
необходимости укрепления главенства международного права в международных
отношениях.
Особое значение приобретает вопрос об оговорках к международным договорам.
Практика оговорок должна быть едина. Заявления оговорок и возражений против них
должны обусловливаться юридическими аспектами.
«Оговорка, – по мнению итальянского юриста Д.Анцилотти, – это добровольное
заявление, которым государство, принимая договор в целом, исключает из него некоторые
определенные положения, которыми оно впредь не будет связано».22 Другая концепция
предусматривает не право заявлять оговорку, а право предложить возможную оговорку и
это предложение впоследствии должно обсуждаться государствами.
Следует отметить, что оговорку государство использует в следующих случаях: во–
первых, в целях исключения неподходящих условий для государства, установленных
договором; во–вторых, для существенного изменения значения или определения какого–
либо пункта или статьи для того, чтобы они соответствовали интересам государств,
заключающих договор; в–третьих, для фиксирования смысла, который будет являться
отличительным от того смысла, в котором постановление толкуется или понимается
другими участниками соглашения. Все это не противоречит существу оговорки,
определяемой большинством ученых (Ш.Руссо, П.Подеста–Коста, М.Хадженор,
И.И.Лукашук, М.А.Сарсембаев, Л.А.Саидова, Ф.Х.Бакаева и др.).
Позиция отечественной доктрины о развитии и становлении правового регулирования
института оговорок соответствует Венской конвенции о праве международных договоров
1969г. (ст. 19 и ст. 20). В настоящее время в международном праве является
общепризнанным, что формулирование оговорки к договору – это суверенное право
каждого договаривающегося государства, не нуждающееся в согласии со стороны других
21 См.: Юлдашева Г. Имплементация международно–правовых норм по правам человека в национальное
законодательство Республики Узбекистан.: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – Т.: ТГЮИ, 2001. – 23с.
22 Anzilotti D. Corsoderito international. – Padova, 1955. – Р.471.
33
государств. При осуществлении этого права требуется лишь, чтобы оговорка не была
несовместима с объектом и целями договора, то есть не противоречила его сущности.
Особенно много споров вызывает толкование ст. 19 и ст. 20 Конвенции – должны ли
эти статьи рассматриваться в комплексе или нет. Как следствие возникает вопрос: воз-
можно ли принятие оговорки государством в соответствии со ст. 20, а не ст. 19, а также
можно ли рассматривать молчаливое согласие с оговоркой по ст. 20 как признание
совместимости оговорки с объектом и целью договора (ст. 19 (с))? В доктрине существует
два подхода к решению этой проблемы, которые представлены школами «допустимости»
(permissibility) и «противопоставимости» (opposability).23
Сторонники первой точки зрения считают, что оговорка, несовместимая с объектом и
целью договора, не может быть заявлена государством, ибо в этом случае она будет
недействительной. Вопрос о ее принятии даже не может возникать.
Сторонники школы противопоставимости придерживаются той позиции, что
действительность любой оговорки зависит только от ее принятия или непринятия госу-
дарством. По Венской конвенции, если оговорка делается после простого подписания, т.е.
подписания под условием ратификации, принятия или утверждения, то она носит чисто
декларативный характер и должна быть подтверждена в письменной форме.
Отсутствие возражения всегда означает принятие оговорки как совместимой с
объектом и целью договора. В этой связи имеет научный и практический интерес
«Руководство по международным договорам», подготовленное Договорной секцией
Управления по правовым вопросам Организации Объединенных Наций в 2000г.
В соответствии со ст. 24 Закона Республики Узбекистан О международных договорах
Республики Узбекистан 1995г., оговорки применяются при подписании, ратификации,
утверждении, принятии международных договоров Республики Узбекистан или
присоединении к договорам. Они могут делаться при соблюдении условий и норм договора.
Снятие оговорок может быть произведено в отношении международного договора в любое
время в том же порядке, в каком они были сделаны (ст. 24). В договорной практике
Узбекистана неоднократно применялись оговорки.
Автор предлагает внести следующие изменения в редакцию ст. 24 Закона Республики
Узбекистан «О международных договорах Республики Узбекистан» – Республика
Узбекистан обладает международной правоспобностью определять свою позицию при
подписании, ратификации, утверждении, принятии международных договоров или
присоединении к договорам, в отношении которых могут быть сделаны оговорки при
соблюдении условий договора, которые должны органически согласовываться с Венской
конвенцией о праве международных договоров от 23 мая 1969г.
Оговорки – это компонент права международных договоров. Они не могут быть
применены в отношении обычных норм. Юридические последствия оговорок и возражений
против оговорок предусматривают изменение постановления договора по критерию,
определенному оговоркой в отношении участников, ее сделавших. Молчаливая оговорка
будет принята тогда, когда государство не высказывает своих возражений против оговорки.
Учитывая вышеизложенное, диссертант, на основе изучения практики применения
Республикой Узбекистан оговорок, сделает следующие предложения и выводы:
- во–первых, формулируя конкретные заявления по определенным международным
договорам, Республика Узбекистан использует суверенное право заявлять оговорки к
международным договорам и соглашениям;
- во–вторых, при применении оговорок МИД Республики Узбекистан должен
информировать государственные органы страны, в том числе суды республики, которые
должны применять оговорки при рассмотрении судебных дел, если иное не установлено в
законе;
- в–третьих, как показывает практика, Республика Узбекистан не применяет
оговорки, если определенно нельзя заявлять и принимать их, т.е. нарушать совместимость
23 См.: Redgweu С. University or Intergrity? £ Some Reflections on Reservations to General Multilateral Treaties // British
Yearbook of International Law. – Vol.64. – 1993. – P.263.
34
объекта и целей договора (в соответствии ст.19 (с). Венской конвенции о праве
международных договоров 1969г.).
- в–четвертых, принцип «Pacta sunt servanda» – «Договоры должны соблюдаться»
органически сочетается с практикой применения оговорок Республикой Узбекистан;
Для Республики Узбекистан в его договорной практике до начала 90–х годов не были
характерны особые причины заявления оговорок, которые с течением времени исторически
изменились.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении диссертации сформулированы основные теоретические выводы, практические
предложения по совершенствованию норм международного и национального договорного права.
Становление права международных договоров в Республике Узбекистан определяется
применением как норм международного права, так и национальным законодательством.
Диссертантом делаются следующие выводы:
1. Принцип добросовестности предписывает обязанность последовательного поведения
государства на всем протяжении процесса заключения договора. В рамках этой общей обязанности
присутствует обязанность соблюдать объект и цель договора. При возникновении намерения внести
изменения в позицию государства в процессе заключения договора государство должно
предварительно уведомить об этом намерении противоположную сторону или стороны.
2. Государства, в силу принципа добросовестности, должны по возможности достичь
соглашения. При намерении выйти из процесса заключения договора права других участников
процесса заключения договора не должны ни при каких условиях ущемляться.
3. Национальное законодательство на основе гл. 4. ст. 17. Конституции Узбекистана
обеспечивает прогрессивное развитие норм и принципов международного права, применение норм
международного права в национальном праве при действии принципа верховенства национальных
интересов.
Роль Конституции в национальном законодательстве Республики Узбекистан состоит в
формировании и развитии международных принципов, обогащая и придавая гибкость их
содержанию. Особое значение имеет принципов обязательности и юридической силы Конституции,
а также международных договоров, что связано с принципом добросовестности исполнения взятых
на себя договорных обязательств.
Особенностью конституционной гарантии является принцип добросовестного выполнения
обязательств, вытекающих из общепризнанных принципов и норм международного права и из
заключенных Узбекистаном международных договоров. Нормативное закрепление этого принципа в
Основном Законе, тем самым, выражает полную приверженность как действующим
общепризнанным принципам и нормам международного права, так и тем, которые могут появиться в
будущем, а также готовность строго и неуклонно выполнять обязательства, принятые на себя в
соответствии с заключенными международными договорами. Превратившись во
внутригосударственную норму, все это приобретает качество главной национально – правовой
гарантии примата норм международного права.
4. Международно–правовая инициативная и повседневная деятельность Республики
Узбекистан во главе с И.А.Каримовым направлена на решение региональных и глобальных
проблем. Она основывается на стратегических и договорных условиях международного
сотрудничества, принципах равенства сторон, невмешательства во внутренние дела и др.
5. Республика Узбекистан в международно–договорных отношениях действует по принципу
открытости для других государств–субъектов заключения как двусторонних, так и многосторонних
международных договоров. В этой связи автор формулирует предложения, которые будут
способствовать оптимальному исполнению договоров, подписанных Правительством. В связи с
этим следует обобщить практику и принять следующие меры: а) разработка предложений по
имплементации международно–правовых норм в действующее законодательство Республики
Узбекистан; б) изучение и обобщение правоприменительной практики на базе международных норм
по исполнению Республикой Узбекистан международных договоров; в) разработка рекомендаций по
совершенствованию законодательства Республики Узбекистан; г) подготовка предложений,
направленных на развитие сотрудничества с международными межправительственными
организациями в области экономической интеграции Узбекистана и других важных направлениях
сотрудничества и контроля за их исполнением.
35
6. Следует выработать предложения по имплементации международно–правовых норм в
действующее законодательство Республики Узбекистан по линии двухпалатного Олий Мажлиса.
Разработать предложения по совершенствованию механизма законотворческой работы,
относящиеся к обязательствам, вытекающим из международных договоров Республики Узбекистан.
7. Всем высшим органам законодательной, исполнительной и судебной власти Республики
Узбекистан диссертант рекомендует изучать и обобщать правоприменительную практику на базе
международных договоров, регулярно готовить предложения, направленные на развитие
сотрудничества с межправительственными организациями в области экономической интеграции
Узбекистана и других важных направлениях сотрудничества.
8. Широко и регулярно проводить научную экспертизу проектов законов государства на
предмет соответствия их международным нормам, разрабатывать предложения Республикой
Узбекистан по совершенствованию механизма реализации заключенных международных договоров
и контроля за их исполнением.
9. Формировать современную систему кодификации заключенных Республикой Узбекистан
действующих договоров (банка данных). Провести научную экспертизу с целью получения ответов
на вопросы о причинах неисполнения Республикой Узбекистан и другими государствами ряда
международных договоров.
10. В диссертации уделяется внимание сфере судопроизводства и вопросам, относящимся к
исполнению международных договоров. Признаётся целесообразным усиление работы по
имплементации норм и принципов международного права в национальное судопроизводство, что
позволит лучше выполнять международные обязательства Республики Узбекистан.
Конкретные предложения диссертанта:
А) Соответствующим подразделениям Министерства иностранных дел (Договорно –
правовому и отраслевым управлениям) целесообразно ежегодно анализировать ход и
эффективность действия конкретных заключенных межгосударственных договоров.
B) В редакциях новых статей законов необходимо отражать согласованную природу
применения норм международного права в национальном праве, соответствуя логическую
последовательность имплементации заключенных договоров Республики Узбекистан.
C) С использованием потенциала ученых – международников, целесообразно приступить к
кодификации законодательных актов и договоров, относящихся к внешнеполитической и
внешнеэкономической деятельности Узбекистана как полноправного субъекта международного
права и всей системы международных отношений. В этой связи необходимо принятие конкретных
мер по повышению эффективности законотворческой работы, выработке и принятию новой нормы
Кодекс Республики Узбекистан «О международных договорах Республики Узбекистан», который
при его принятии, будет унифицировать и объединять действующие законодательные акты страны.
36
СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ
I. Монографии и статьи, опубликованные в научных журналах и сборниках
1. УМАРАХУНОВ И.М. Республика Узбекистан и международное договорное право. – Т.:
Узбекистон миллий энциклопедияси, 1998. – 316с.
2. УМАРАХУНОВ И.М. Международная договорно–правовая практика Республики Узбекистан. –
Т.: Академия, 2003. – 424с.
3. УМАРАХУНОВ И.М. Международное право / Х.Т.Адилкариев, Б.Э.Очилов, А.Р.Рахмонов,
Г.М.Тансыкбаева, М.А.Рахимова, И.М.Умарахунов и др.; под. ред. Х.Т.Адилкариева. – Т.:
ТГЮИ, 2003. – 552с.
4. УМАРАХУНОВ И.М. Теоретические вопросы международного договора (Современное
состояние). – Т.: Т.Г.Ю.И., 2004. – 130с.
5. УМАРАХУНОВ И.М. Юридическое понятие международного договора // Ж. Казахстанский
журнал международного права. – 2000. – № 1 (1) апрель – июнь, С. 17–24.
6. УМАРАХУНОВ И.М. Международные договоры как основа сотрудничества стран СНГ // Ж.
Хукук. Право. Law. – 2000. – № 3. – С.55–59.
7. УМАРАХУНОВ И.М. Культурное сотрудничество государств на основе международных
договоров // Ж. Демократизация и права человека. – 2000. – № 1–2. – С. 106.
8. УМАРАХУНОВ И.М. Современная классификация международных договоров, заключённых
Республикой Узбекистан // Ж. Давлат ва хукук. – 2000. – № 2. – С.71–75.
9. УМАРАХУНОВ И.М. Международные договорённости, регулирующие вопросы охраны
окружающей среды // Ж. Экологический вестник. – 2000. – № 4–5. – С.2–3.
10. УМАРАХУНОВ И.М. Конституция и примат международного права // Ж. Хозяйство и право. –
2000. – № 8. – С.76–78.
11. УМАРАХУНОВ И.М. Национальный законодательный порядок заключения международных
договоров Республики Узбекистан // Ж. Хозяйство и право. – 2000. – № 9. – С.79–83.
12. УМАРАХУНОВ И.М. Рим Статути: Халкаро одил судловни юзага чикариш йулида // Ж.
Адвокат. – 2000. – № 2 (3). – С.25–27.
13. УМАРАХУНОВ И.М. Вопросы неприменения срока давности к военным преступлениям и
преступлениям против человечества в праве международных договоров // Ж. Адвокат. –
2000. – № 3 / 4. – С.66–68.
14. УМАРАХУНОВ И.М. Рим статути нима ? // Ж. Жамият ва бошкарув. – 2000. – № 3. – С.60–64.
15. УМАРАХУНОВ И.М. Современные международно–договорные инициативы Республики
Узбекистан // Ж. Давлат ва хукук. – 2000. – № 4. – С.12–14.
16. УМАРАХУНОВ И.М. Особенности международных переговоров при заключении договоров
государствами // Ж. Хозяйство и право. – 2001. – № 1. – С.91–94.
17. УМАРАХУНОВ И.М. Халкаро конунчилик: хукук ва шартнома // Ж. Фан ва турмуш. – 2001. – №
1. – С.24.
18. УМАРАХУНОВ И.М. Узбекистон Республикасининг халкаро конунчикдаги иштироки // Ж.
Международные отношения. – 2001. – № 1 (3). – С.52–54.
19. УМАРАХУНОВ И.М. Жисмоний шахсларнинг жавобгарлиги / в книге Р.Т.Хакимова Халкаро
гуманитар хукук. – Т.: Изд–во им. Гафура Гуляма. 2001. – С.71–89.
20. УМАРАХУНОВ И.М. Узбекистон Республикасининг халкаро ташаббуслари. / в книге
Р.Т.Хакимова Узбекистон ва Бирлашган Миллатлар Ташкилоти. – Т.: Изд–во им. Гафура
Гуляма. 2001. – С.36–55.
21. УМАРАХУНОВ И.М. Тенглар ичра тенг // Ж. Хаёт ва конун. – 2001. – № 5. – С.36–37.
22. УМАРАХУНОВ И.М. Инсон хукукларига хурмат // Ж. Жамият ва бошкарув. – 2001. – № 2. –
С.24–27.
23. УМАРАХУНОВ И.М. Полномочия и уполномоченные на ведение переговоров и на
подписание международных договоров республики // Ж. Хозяйство и право. – 2001. – № 11–
12. – С.74–79.
24. УМАРАХУНОВ И.М. Международный договор – основной источник международного права //
Ж. Казахстанский журнал международного права. – 2001. – № 1 (4) январь – март. – С.24–32.
25. УМАРАХУНОВ И.М. Инсон хукуклари: тарих, гоя ва хужжат // Ж. Жамият ва бошкарув. – 2001.
– № 4. – С.18–22.
26. УМАРАХУНОВ И.М. Международно–договорные инициативы Республики Узбекистан // Ж.
Московский журнал международного права. – 2001. – № 2 (42) апрель–июнь. – С.252–275.
37
(соавтор к.ю.н. Р.Т.Хакимов).
27. УМАРАХУНОВ И.М. Развитие права международных договоров в Республике Узбекистан //
Ж. Международные отношения. – 2002. – № 2 (8). – С.62–66.
28. УМАРАХУНОВ И.М. Основополагающие принципы охраны окружающей среды / в книге
Х.Т.Адилкариева, Б.Э.Очилова Международное право охраны окружающей среды (Учебное
пособие). – Т.: УМЭД, 2002. – С.39–50.
29. УМАРАХУНОВ И.М. Мустакил Давлатлар Хамдустлиги амалиётида халкаро шартномаларга
хукукий ворислик // Ж. Илмий тадкикотлар ахборотномаси. Узбекистон Республикаси Олий ва
урта махсус таълим вазирлиги, Алишер Навои номидаги Самарканд давлат университети. –
Самарканд, № 4 – сон. – 2002. – 104–109 б. (соавтор магистр права Д.Тухлибаева).
30. УМАРАХУНОВ И.М. Узбекистон миллий энциклопедияси. – Т.3. – Т.: Узбекистон миллий
энциклопедияси, 2002. – С.310–312.
31. УМАРАХУНОВ И.М. Современное развитие права международных договоров в Республике
Узбекистан // Ж. Давлат ва хукук. – 2003. – № 2 (14). – С.65–70.
32. УМАРАХУНОВ И.М. Заключение международных договоров Правительством Республики
Узбекистан // Ж. Хозяйство и право. – 2004. – № 1. – С.71–73.
33. УМАРАХУНОВ И.М. Вопросы заключения, вступления и соблюдения соглашений в Венской
конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969г. // Ж. Фалсафа ва хукук. –
2004. – № 1. – С.45–50.
II. Тезисы выступлений, статьи, научные сообщения
34. УМАРАХУНОВ И.М. Международная правосубъектность Республики Узбекистан в условиях
интеграции: Сб. науч. ст. НУУ, Юридический факультет посвящённых 10–летию
независимости Республики Узбекистан – Узбекистон Республикасида демократик хукукий
давлат ва фукоролик жамиятини куриш масалалари. – Ташкент, 2001. – С.71–75. (соавтор
магистр права А.Рахматов).
35. УМАРАХУНОВ И.М. Современная концепция международного договора: Сб. науч. ст. НУУ,
Юридический факультет посвящённых 10–летию независимости Республики Узбекистан –
Узбекистон Республикасида демократик хукукий давлат ва фукоролик жамиятини куриш
масалалари. – Ташкент, 2001. – С.75–88. (соавтор магистр права А.Рахматов).
36. УМАРАХУНОВ И.М. Международные договоры и Гражданский кодекс Республики
Узбекистан: Сб. науч. тр. по материалам международной научно–практической конференции
Ташкентского государственного юридического института – Гражданское право Республики
Узбекистан за десять дет независимости. – Ташкент, 2001. – С.226–233.
37. УМАРАХУНОВ И.М. Современные наименования заключённых международных договоров
Республикой Узбекистан: Сб. науч. тр. по материалам научно–теоретической конференции
Института философии и права им. И.М.Муминова Академии наук Республики Узбекистан
(выпуск VIII) – Мустакил Узбекистон: хукук фанларнинг долзарб муаммолари (Узбекистон
Республикаси Президенти И.А.Каримов асарлари асосида). – Ташкент, 2002. – С.20–26.
38. УМАРАХУНОВ И.М. Права человека и вопросы совершенствования законодательства по
судопроизводству в Республике Узбекистан: Сб. науч. ст. Института стратегических и
межрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан – Узбекистан на
пути к гражданскому обществу. – Т.: Шарк, 2003. – С.186–196. (Соавтор к.ю.н. М.М.Биркин).
39. УМАРАХУНОВ И.М. Некоторые вопросы права международных договоров: Сб. науч. ст.
Ташкентского информационного технологического университета – Узбекистонда хукукий
давлат ва фукаролик жамиятини шакллантиришда Конституциясининг урни. – Ташкент, 2003.
– С.18–22.
40. УМАРАХУНОВ И.М. Международно–правовая природа Венской конвенции «О праве
международных договоров» от 23 мая 1969г.: Сб. науч. ст. материалов научной конференции
молодых ученых Академии наук Республики Узбекистан. – Ташкент, 2004. – С.172–174.

РЕ З Ю М Е
диссертации Умарахунова Иркина Мирзахидовича на тему:
«Республика Узбекистан и международное договорное право: вопросы
теории и практики» на соискание ученой степени доктора юридических наук
по специальности 12.00.10 – Международное право
Ключевые слова: право международных договоров; раскрытие юридической природы
международных договоров как основного источника международного права; исследование
международного правотворчества и особенности участия Республики Узбекистан; рассмотрение
процесса заключения Республикой Узбекистан международных договоров, с учётом основных норм
и принципов международного права; теоретическое раскрытие международного принципа –
«Договоры должны соблюдаться» – «Pacta Sunt Servanda».
Объекты исследования: Международно–правовые условия договорных отношений
Республики Узбекистан с другими субъектами; юридическая природа понятия «международного
договора»; современное состояние кодификации права международных договоров в соотношении с
основополагающим принципом международного права «Pacta sunt servanda» – «Договоры должны
соблюдаться».
Цель работы: выявление и пути решения совокупности вопросов в сфере регулирования
международно–договорной практики Республики Узбекистан.
Метод исследования: теоретико–правовые методы познания международно–правовых
явлений, использовались правила и приемы системно–структурного анализа, методы
сравнительно–правовой, исторический, логический, толкование международных норм, комплексный
анализ результатов практики. Важнейшую методологическую роль имеют труды Президента
Республики Узбекистан И.А.Каримова, посвященные проблемам становления и развития страны в
системе международных отношений.
Полученные результаты и их новизна: Выработано новое понятие «Международного
договора» в соответствии с принципом «Pacta Sunt Servanda» – «Договоры должны соблюдаться»,
на основе международной правотворческой практики Республики Узбекистан; изучены вопросы
теории и практики соотношения Устава Организации Объединенных Наций и Венской конвенции о
праве международных договоров 1969г.; проведен сравнительно–правовой анализ стадий
подготовки и заключения международных договоров в связи с содержанием Венской конвенции О
праве международных договоров 1969г.; Конституцией Республики Узбекистан 1992г.; Законом
Республики Узбекистан «О международных договорах Республики Узбекистан» 1995г. (и изменению
редакции статей) и нормативных актов; внесены конкретные предложения по реформированию
судебной – правовой системы Республики Узбекистан; проанализированы вопросы применения
оговорок; в теоретическом и методологическом плане закладывается база развития права
международных договоров, тем самым обогащая науку международного права.
Практическая значимость: На основе результатов теоретических исследований даются
рекомендации по совершенствованию действующего законодательства Республики Узбекистан.
Степень внедрения и экономическая эффективность: Положения диссертации
применяются автором при преподавании специальных курсов «Право международных договоров»,
слушателям Академии Государственного и общественного строительства при Президенте
Республики Узбекистан, студентам Ташкентского Государственного юридического института.
Выводы диссертационного исследования применяются в подготовке учебника «Международное
право».
Область применения: Научные исследования, правоприменительная практика, учебный
процесс. Научные положения, выводы диссертации, могут быть применены для разработки
соответствующих научных направлений международного права.
40
R E S U M E
Thesis of Umarakhunov Irkin Mirzakhidovich on the scientific degree competition of the
doctor of sciences in law specialty 12.00.10 – International law subject:
«Republic Uzbekistan and international treaty law: questions to theories and practices»
Key words: right of the international agreements; opening the legal nature of the international
agreements as the main source of the international right; the study international law making process and
particularities of the participation of the Republic Uzbekistan; consideration of the process of the conclusion
by Republic Uzbekistan international treaties, with account of the main rates and principle of the
international law; theoretical opening the international principle – «Treaties must be kept» – «Pacta Sunt
Servanda».
Subjects of the inquiry: International–legal terms of the contractual relations of the Republic
Uzbekistan with the other subject; the legal nature of the notion «international agreement»; the modern
condition to codifications of the right of the international treaties in correlation with background principle of
the international right «Pacta sunt servanda» – «Treaties must be kept».
Aim of the inquiry: discovery and way of the decision to collections of the questions in sphere of the
regulation international–treaties practical subjects of the Republic Uzbekistan.
Methodology of inquiry: theorist–legal methods of the cognition international–legal phenomenas,
were used rules and acceptance system–structured analysis, methods relatively–legal, history, logical,
interpretation of the international rates, complex analysis result practical persons. The most important
methodological role has a works of the President of the Republic Uzbekistan I.A.KARIMOVA, denoted
problem of the formation and developments of the state in system of the international relations.
The results achieved and their novelty: is worked out new notion «International treaty» in
accordance with principle «Pacta Sunt Servanda» – «Treaties must be kept», on base international law
making practical subjects of the Republic Uzbekistan; the studied questions to theories and practical
persons of the correlation of the Charter to Organizations United Nation and Viennese convention About
right of the international treaties 1969г.; legal analysis stage preparation and conclusions of the
international treaties is organized relatively in according with contents Viennese convention About right of
the international treaties 1969г.; The Constitution of the Republic Uzbekistan 1992г.; The Law of the
Republic Uzbekistan «About international treaties of the Republic Uzbekistan» 1995г. (and change to
editing article) and normative acts; the concrete offers are contributed on reforming judicial – legal system
of the Republic Uzbekistan; the analyzed questions of the using the clauses; in theoretical and
methodological plan is pawned base of the development of the right of the international treaties, hereunder
enriching science of the international law.
Practical value: On base result basic researches are given recommendations on improvement
acting legislation of the Republic Uzbekistan.
Degree of embed and economic effectivity: The Positions to thesis’s are used by author when
teaching special course «Law of the international treaties», listeners to Academies State and social
construction at President of the Republic Uzbekistan, students Tashkent State law institute. The Findings
dissertations studies are used in preparing the textbook «International law».
Sphere of usage: The Scientific studies, law practice, scholastic process. The Scientific positions,
findings to thesises, can be applying for development corresponding to scientific directions of the
international law.

Автореферат диссертации Иркина Мирзахидовича Умарахунова на соискание ученой степени доктора юридических наук по специальности 12.00.10 ғ международное право

NEW ПРАВО РОССИИ

Меню для авторов

Добавить статью

Редактировать работы

Зарегистрироваться

Полезные ссылки

Искать похожие?

Скачать мультимедию?

ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ

По стандарту ВАК Республики Беларусь

По ГОСТу Российской Федерации

URL для сайта, блога (постоянный обратный адрес данной страницы)

Найденный поисковым роботом оригинал

ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!

ОБРАТНО В РУБРИКУ?

ПРАВО РОССИИ НА LIBRARY.BY

Пн	Вт	Ср	Чт	Пт	Сб	Вс
01	02	03	04	05	06	07
08	09	10	11	12	13	14
15	16	17	18	19	20	21
22	23	24	25	26	27	28
29	30