Труд государственных служащих: особенности правового регулирования (продолжение)

Актуальные публикации по вопросам российского права.

NEW ПРАВО РОССИИ

Все свежие публикации

Меню для авторов

ПРАВО РОССИИ: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему Труд государственных служащих: особенности правового регулирования (продолжение). Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Крутые видео из Беларуси HIT.BY - сенсации KAHANNE.COM Футбольная биржа FUT.BY Инстаграм Беларуси
Система Orphus

14 за 24 часа
Автор(ы): • Публикатор: • Источник:


К числу особых требований, предъявляемых Законом о государственной службе к государственным служащим в период прохождения ими государственной службы следует отнести, прежде всего, ограничения, перечисленные в ст. 11 закона.
В соответствии с указанной статьей государственный служащий не вправе: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и другой творческой деятельности; быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему, использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию; получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего; получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию; принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций; выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями; принимать участие в забастовках; использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним.
Установление для государственных служащих ограничений, связанных с прохождением государственной службы, призвано способствовать созданию условий для их независимости от различного рода государственных и негосударственных структур, а также предотвращению возможных с их стороны злоупотреблений. И с этих позиций предусмотренные законом ограничения для государственных служащих представляются вполне оправданными.
Вместе с тем, вряд ли можно признать оправданным распространение некоторых из этих ограничений на всех государственных служащих, независимо от занимаемой ими должности. Например, запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и другой творческой деятельности, то есть, работать по совместительству.
Учитывая, что не все государственные служащие являются высокооплачиваемыми и далеко не все занимают ответственные должности, связанные с исполнением исполнительно-распорядительных функций, целесообразно было бы ограничить круг государственных служащих, подпадающих под указанный запрет. В отношении государственных служащих, которые будут иметь право на совместительство, можно было бы предусмотреть правило, допускающее совместительство лишь при наличии разрешения руководителя соответствующего государственного органа и при условии, если это не противоречит интересам этого органа.
Нуждается в определенном уточнении и такой запрет, предусмотренный ст. 11 Закона о государственной службе, как запрет принимать участие в забастовках. Он не может рассматриваться как безусловный и поэтому должен быть сформулирован с учетом положений Конституции РФ, допускающих ограничение прав и свобод человека только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 37, 55, 56 Конституции РФ).
К числу других принципиальных особенностей, связанных с прохождением государственной службы, можно отнести особенности в правовом регулировании ответственности государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей (за дисциплинарный проступок).
Закон о государственной службе несколько расширяет по сравнению с КЗоТ перечень дисциплинарных взысканий, которые могут быть применены к государственным служащим. Наряду с видами дисциплинарных взысканий, предусмотренных КЗоТ (замечание, выговор, строгий выговор, увольнение), закон устанавливает такой вид взыскания, как предупреждение о неполном служебном соответствии.
Кроме того, законодательством предусмотрены правила, в соответствии с которыми государственные служащие могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности по решению суда. Суд вправе принять решение о применении дисциплинарной ответственности, если установил вину государственного служащего в совершении незаконных действий (решений) или бездействия, а также в предоставлении информации, ставшей основанием для незаконных действий (решения), если это приводит к нарушению прав и свобод гражданина, созданию препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконному возложению на гражданина какой-либо обязанности или незаконному привлечению его к какой-либо ответственности.
Меру дисциплинарной ответственности за незаконные действия или бездействие, нарушающие права и свободы граждан, суд определяет в данном случае из числа тех мер, которые предусмотрены Законом о государственной службе. Мера ответственности, избранная судом, не может быть отменена или изменена органом или руководителем, издавшим приказ или постановление о применении дисциплинарного взыскания в соответствии с решением суда.
Изложенные правила предусмотрены Законом «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 14 декабря 1995 г.); ( ВВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995 г. № 51. Ст. 4970.) и применяются в случаях, когда гражданин, чьи права и интересы нарушены, обратился за защитой своего права в суд.
Учитывая специфику задач, стоящих перед государственной службой по исполнению и обеспечению полномочий государственных органов, а также то, что государственные служащие несут личную ответственность за принятые ими решения, установление для них дополнительных видов дисциплинарных взысканий или привлечение их к дисциплинарной ответственности за те или иные нарушения в особом порядке представляется вполне правомерным и обоснованным. Вместе с тем, вряд ли оправдано применение такого дополнительного вида взыскания, как предупреждение о неполном служебном соответствии, или правила о привлечении к дисциплинарной ответственности по решению суда ко всем государственным служащим независимо от занимаемой ими должности.
Представляется более правильным дифференцированный подход к регулированию дисциплинарной ответственности государственных служащих с учетом объема полномочий тех или иных категорий государственных служащих и степени негативных последствий, могущих наступить в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения ими возложенных на них обязанностей. Это будет способствовать, с одной стороны, усилению защиты трудовых прав государственных служащих, а с другой - повышению ответственности тех из них, которые в силу своих должностных обязанностей правомочны принимать принципиально значимые решения.
В отличие от КЗоТ Закон о государственной службе предусматривает возможность применения особой процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности государственных служащих. В соответствии с законом государственный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на месяц) до решения вопроса о его ответственности отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Такое отстранение допускается в случаях, когда для решения вопроса о дисциплинарной ответственности государственного служащего, совершившего должностной проступок, необходимы выяснение или проверка тех или иных обстоятельств, связанных с должностным проступком, а продолжение исполнения им своих должностных обязанностей в этот период нецелесообразно.
Учитывая, что за исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящего в порядке подчиненности руководителя государственный служащий несет персональную ответственность, закон предусматривает и специальную процедуру урегулирования разногласий, могущих возникнуть между государственным служащим и соответствующим руководителем.
В соответствии с этой процедурой государственный служащий в тех случаях, кода он сомневается в правомерности полученного им для исполнения распоряжения, он обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если это требование государственным служащим не будет выполнено и он не исполнить распоряжение, в правомерности которого сомневается, его действия будут рассматриваться как противоправные. За исключением случаев, когда исполнение такого распоряжения влечет за собой административную или уголовную ответственность.
Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, несмотря на изложенные в письменной форме сомнения государственного служащего в его правомерности, подтвердит указанное распоряжение, государственный служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно либо уголовно наказуемым.
Ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несет в этом случае руководитель, подтвердивший распоряжение в письменной форме.
В тех случаях, когда государственный служащий, несмотря на письменное подтверждение распоряжения, отказался исполнять его, считая неправомерным, вопрос о том, правомерно или неправомерно данное распоряжение, решается вышестоящим государственным органом или судом. До решения вопроса о законности такого распоряжения государственный служащий может быть отстранен от исполнения должностных обязанностей.
Установление специальных процедур привлечения государственных служащих к дисциплинарной ответственности и урегулирования тех или иных разногласий, связанных с исполнением распоряжений вышестоящих начальников, вполне оправданно как с точки зрения защиты трудовых прав государственных служащих, так и с точки зрения защиты интересов государственных органов, осуществляющих функции государства.
Дополнительные требования и более жесткие, по сравнению с КЗоТ, условия установлены Законом о государственной службе и в регулировании отношений, связанных с прекращением государственной службы.
Прежде всего это касается увольнения государственных служащих по инициативе руководителя государственного органа.
Помимо оснований увольнения, предусмотренных КЗоТ, государственный служащий может быть уволен по инициативе руководителя государственного органа в случаях: 1. Достижения государственным служащим предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы; 2. Прекращения гражданства Российской Федерации; 3. Несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственных служащих законом; 4. Разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; 5. Возникновения других обстоятельств, предусмотренных п. 3 ст. 21 Закона о государственной службе.
Правомерность установления таких дополнительных оснований увольнения государственных служащих, учитывая специфику их труда, не вызывает сомнений. Вместе с тем, некоторые сомнения возникают в отношении ряда положений, регламентирующих условия и порядок увольнения по дополнительным основаниям и, прежде всего, увольнения в связи с достижением предельного возраста.
Как уже отмечалось, предельный возраст нахождения на государственной службе составляет 60 лет. Однако достижение этого возраста в соответствии с законом не всегда является безусловным основанием для увольнения с государственной службы. Это поставлено в зависимость от занимаемой государственным служащим должности. В связи с достижением предельного возраста должны быть уволены государственные служащие, замещающие младшие и старшие государственные должности. Увольнение же государственных служащих, замещающих высшие, главные и ведущие должности, достигших 60 лет, зависит от усмотрения руководителя соответствующего государственного органа. Он вправе продлить нахождение на государственной службе лиц, замещающих указанные должности.
Продление нахождение на государственной должности допускается в этих случаях только до достижения государственным служащим возраста 65 лет. При этом каждый раз срок продления не должен превышать одного года. После достижения государственным служащим возраста 65 лет он может быть принят на работу в государственный орган, но только для замещения должности, не относящейся к государственным должностям государственной службы.
Таким образом, определив единый предельный возраст нахождения на государственной службе, закон по разному подходит к решению вопроса об увольнении в связи с достижением этого возраста. Одна часть государственных служащих подлежит обязательному увольнению, другая - по усмотрению руководителя соответствующего государственного органа. Вряд ли такая дифференциация оправдана.
Профессионализм и опыт работы лиц, достигших 60 лет, может быть необходим для исполнения любой государственной должности. Нередки случаи, когда подобрать опытного и высококвалифицированного служащего для замещения младшей или старшей должности более сложно, нежели для должностей более высокой группы, поэтому целесообразно было бы правила о возможности продления нахождения на государственной службе государственных служащих, достигших предельного возраста, распространить на всех государственных служащих, независимо от занимаемой ими должности.
Необходимо так же более четко, чем это сделано в законе, определить порядок и условия перевода (приема) государственного служащего, достигшего 60-65 лет, на работу, не связанную с исполнением государственной должности государственной службы. Отсутствие необходимой четкости в регулировании этих отношений ставит в сложное положение кадровые службы государственных органов, которые вынуждены увольнять высококвалифицированных работников в связи с достижением ими предельного возраста. Целесообразно было бы предусмотреть перечень должностей (работ). на которых могли бы продолжить работу в государственных органах государственные служащие, достигшие соответствующего возраста.
Как уже отмечалось, особенности в правовом регулировании труда государственных служащих включают не только дополнительные требования и ограничения, но и дополнительные, по сравнению с законодательством о труде, гарантии или компенсации.
Для государственных служащих установлены особая система оплаты труда и особая система ежегодных отпусков.
Оплата труда (денежное содержание) государственных служащих включает не только должностной оклад, но и различного рода надбавки, в том числе за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, за выслугу лет и др.
Государственным служащим установлен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска им предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет. Государственному служащему может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на срок до одного года. За время такого отпуска за ним сохраняется занимаемая им государственная должность государственной службы.
Наиболее существенные гарантии и компенсации предоставляются государственным служащим в связи с прекращением государственной службы и, в первую очередь, в связи с увольнением при ликвидации государственного органа или сокращении его штата. Так, при ликвидации государственного органа или сокращении его штата государственному служащему в случае невозможности предоставления работы в том же государственном органе должна быть предложена другая государственная должность государственной службы в другом государственном органе с учетом его профессии, квалификации и занимаемой ранее должности.
При невозможности трудоустройства государственному служащему, заключившему трудовой договор на неопределенный срок, гарантируется переподготовка (переквалификация) с сохранением на период переподготовки (переквалификации) денежного содержания по занимаемой до увольнения должности и непрерывного трудового стажа, а также предоставление возможности замещения иной государственной должности государственной службы.
При увольнении государственного служащего в связи с ликвидацией государственного органа или по сокращению штата, помимо выходного пособия в размере среднего заработка, ему выплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев. В отличие от правила, установленного КЗоТ, выходное пособие не учитывается при исчислении сохраняемого за государственным служащим в течение трех месяцев среднего заработка. При этом выплата среднего заработка по ранее занимаемой должности за последующие после увольнения три месяца не ставится в зависимость от того, поступил ли государственный служащий в течение этого срока на другую работу, в том числе и на другую государственную должность, как это предусмотрено КЗоТ.
Государственный служащий, уволенный в связи с ликвидацией государственного органа или по сокращению штата и не трудоустроенный в соответствии с его профессией и квалификацией, остается в реестре государственных служащих с указанием «в резерве». При этом непрерывный стаж государственной службы сохраняется за ним в течение года со дня увольнения.
Законодательство предусматривает для государственных служащих и некоторые другие компенсации и гарантии в связи с исполнением ими государственной службы.
Говоря о дополнительных требованиях и ограничениях, установленных для государственных служащих, а также предоставляемых им компенсациях и социальных гарантиях, нельзя не отметить, что их уровень далеко не соответствует тому, который необходим для формирования стабильного, высококвалифицированного и независимого государственного аппарата. В связи с этим действующее законодательство о государственной службе нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Опубликовано 12 октября 2006 года




Нашли ошибку? Выделите её и нажмите CTRL+ENTER!

© Л.А. Чиконова • Публикатор (): БЦБ LIBRARY.BY Источник: http://www.hrm.ru/db/hrm/684FEF1248BF9CE0C3256AAB0043AA03/category.html

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle

Скачать мультимедию?

Выбор редактора LIBRARY.BY:

подняться наверх ↑

ДАЛЕЕ выбор читателей

Загрузка...
подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ

ПРАВО РОССИИ НА LIBRARY.BY


Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY на Ютубе, в вКонтакте, Одноклассниках и Инстаграме чтобы быстро узнавать о лучших публикациях и важнейших событиях дня.