ПРАВО РОССИИ (последнее)
Некоторые вопросы специальной трудовой правосубъектности иностранных работников
Актуальные публикации по вопросам российского права.
Реформирование социально-экономической сферы в России ставит ряд новых проблем в сфере применения норм трудового права. Необходимость усиления защиты трудовых прав граждан Российской Федерации. и в первую очередь, права на защиту от безработицы, с одной стороны, и растущая потребность в использовании иностранной рабочей силы - с другой, предопределяют важность правовой регламентации такого вопроса, как порядок привлечения иностранных работников и определение их правового статуса. Наиболее значимой в этой связи категорией становится трудовая правосубъектность указанных лиц, исследованию которой и посвящена настоящая статья.
Можно выделить следующие особенности трудовой правосубъектности лиц, не являющихся гражданами России, которые заключаются в следующем:
1) в особом (административно-разрешительном) порядке констатации государством наличия трудовой правосубъектности у указанных лиц;
2) в особом (также административно-разрешительной) порядке реализации трудовой правосубъектности (разрешительный порядок использования иностранной рабочей силы, допуска к работам, связанным с государственной тайной);
3) в ограничении объема трудовой правосубъектности (невозможность использования труда иностранцев и лиц без гражданства на должностях государственной службы, связанных с выполнением функций публичной власти). (Курс российского трудового права. т.1. стр. 326.)
Кроме того, правовой статус иностранных работников отличает и наличие специфических санкций, в частности, прекращение права на осуществление трудовой деятельности.
Иностранные граждане приобретают трудовые права и обязанности наравне с гражданами Российской Федерации за исключениями, о которых будет сказано ниже.
Иностранные граждане не могут быть судьями Конституционного суда, арбитражных судов и судов общей юрисдикции (Статья 119 Конституции Российской Федерации.) Также они могут поступать на службу в милицию, (Часть первая статьи 19 Закона РФ от 18.04.91 № 102601 «О милиции».), в таможенные органы (Статьи 1, 3 Федерального закона от 21.07.97 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».) и работать прокурорами или следователями прокуратуры (Пункт 1 статьи 40 Закона РФ от 17.01.92 № 2203-1 «О прокуратуре Российской Федерации».)
Иностранные граждане не могут быть государственными (Пункт 1 статьи 3 Федерального закона РФ от 31.07.95 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».) и муниципальными (Пункт 1 статьи 7 Федерального закона РФ от 8.01.98 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».) служащими.
Также иностранцы не могут входить в состав экипажа морского (Статья 41 Кодекса торгового мореплавания СССР.) или воздушного (Пункт 4 статьи 56 Воздушного кодекса Российской Федерации.) судна. Однако, в определенных случаях допускаются исключения из этих правил.
Допуск лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. такой порядок установлен Постановлением правительства РФ от 22 августа 1998 года № 1003 «Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне». В соответствии с пунктом 6 данного положения иностранные граждане допускаются к государственной тайне на основании международного договора, предусматривающего обязательства иностранного государства по защите передаваемых ему сведений, составляющих государственную тайну.
Правовой статус иностранных работников включает в себя санкцию, вытекающую из разрешительного порядка реализации их трудовой правосубъектности. Такой санкцией является лишение права на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Совершенно очевидно, что подобная санкция не может применяться к российским гражданам.
Тем не менее иностранные работники имеют и некоторые льготы, по сравнению с российскими работниками, хотя эти льготы и не относятся к сфере трудовых отношений. Данные льготы вытекают из самой сущности привлечения иностранных работников. Так имущество. ввозимое в Российскую Федерацию иностранными работниками предприятий с иностранными инвестициями для собственных нужд, освобождается от взимания таможенной пошлины. ( Часть вторая статьи 24 Закона РФ от 4.07.91 № 1545-1 «Об иностранных инвестициях в РСФСР».)
Ряд особенностей выявляется и в отношении уплаты за иностранных работников страховых взносов в Пенсионный фонд, (См. письмо Пенсионного фонда РФ от 1.12.97 № ЕВ-16-28/8548 «Об уплате страховых взносов в ПФР за иностранных граждан».), однако в данной статье эти особенности не рассматриваются, поскольку не относятся к трудовой правосубъектности указанных лиц.
Заключение трудового договора с иностранными работниками
Основным нормативным актом, регулирующим привлечение в Российскую Федерацию иностранной рабочей силы является Указ Президента РФ от 16.12.93 № 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы», которым было утверждено Положение о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы (далее - Положение).
Для заключения трудового договора с иностранными гражданином работодатель должен представить в Федеральную миграционную службу России предложение (заключение) соответствующих органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения с обоснованием целесообразности привлечения и использования работодателем иностранной рабочей силы.
Указанные органы исполнительной власти при принятии решения о выдаче соответствующего предложения руководствуются принципом приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест и учитывают наличие на соответствующей территории равноценной рабочей силы. На вынесение положительного решения влияет также отсутствие возможности перераспределения трудовых ресурсов из других регионов страны.
Таким образом, при обосновании целесообразности привлечения иностранной рабочей силы необходимо доказывать невозможность, либо крайнюю неэффективность привлечение на данную работу российских работников.
Значительные особенности заключения трудового договора с иностранными гражданами выявляются и на стадии предварительных переговоров. Учитывая указанный выше административно-разрешительный порядок привлечения на работу иностранцев, работодатель сначала проводит переговоры с иностранными работниками. Оговаривает условия контракта и представляет этот контракт в Федеральную миграционную службу, наряду с заявлением и предложением (заключением) органа исполнительной власти региона. Таким образом, после достижения соглашения по условиям контракта он тем не менее еще не является заключенным. Заключение его становится возможным лишь после получения разрешения от Федеральной миграционной службы. После заключения контракта работодатель направляет в Федеральную миграционную службу сведения об этом контракте.
Исходя из нормы, указанной в пункте 8 Положения трудовой договор с иностранными гражданином может быть заключен сроком не более чем один год, поскольку именно на этот или меньший) срок выдается разрешение на привлечение иностранной рабочей силы. По мотивированной просьбе работодателя действие разрешения после окончания его срока может быть продлено, но не более чем на один год. Соответственно, на этот же срок продлевается и действие контракта.
Некоторая неопределенность выявляется в вопросе о возможности включения в трудовой договор с иностранным работником условия об испытании. Положение каких-либо ограничений на этот счет не содержит, в связи с чем представляется, что установление испытания возможно.
С другой стороны, когда обосновывается целесообразность привлечения иностранных работников предполагается, что они обладают необходимыми навыками и соответствуют работе, на которую их нанимают. Цель установления испытания - проверка соответствия работника поручаемой работе. Испытание позволяет определить степень профессиональной пригодности человека, наличие у него необходимых знаний, навыков, опыта. (Акопова Е.М. Современный трудовой договор (контракт). Ростов-на-Дону, 1998 г. стр. 84.)
И в этой ситуации установление испытания представляется не только нелогичным, но и неоправданным.
Но несмотря на всю свою нелогичность увольнение иностранного работника в связи с неудовлетворительным результатом испытания вполне законно. О последствиях такого увольнения будет сказано ниже.
В соответствии с пунктом 18 Положения установленный и порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы не применяется к лицам, которые:
официально признаны беженцами;
постоянно проживают на территории Российской Федерации;
получили убежище на территории Российской Федерации;
подали ходатайство о предоставлении статуса беженца и получили разрешение на временное проживание.
Указанный порядок также не применяется к иностранным гражданам:
деятелям науки и культуры, работающим на территории Российской Федерации в учреждениях, созданных в соответствии с межгосударственными соглашениями4
работникам дипломатических и консульских учреждений. а также организаций. пользующихся дипломатически статусом, находящихся на территории Российской Федерации;
религиозным деятелям, осуществляющим профессиональную деятельность на территории Российской Федерации в официально зарегистрированных религиозных организациях и обществах;
членам экипажей российских морских и речных судов;
студентам, проходящим производственную практику во время каникул в рамках программ российских образовательных учреждений высшего профессионального образования;
корреспондентам и журналистам, аккредитованным в Российской Федерации;
лекторам и инструкторам. Приглашаемым для чтения курса лекций и другой работы в российских академиях и образовательных учреждениях высшего профессионального образования;
лицам, для которых определен иной порядок трудоустройства межгосударственными и межправительственными соглашениями Российской Федерации с зарубежными странами.
Таким образом указанные лица приобретают особый вид трудовой правосубъектности. Их правосубъектность ограничена в определенных сферах деятельности (уже упоминавшийся запрет на службы в милиции, таможенных органах прокуратуре и т.д.), однако в отношении их не применяется разрешительный порядок их найма на работу.
Особенности трудового договора данных категорий работников вряд ли подлежат рассмотрению, поскольку вне специального порядка привлечения иностранной рабочей силы такие особенности практически отсутствуют. Заключения, изменение и расторжение трудового договора происходит в общем порядке и не позволяет выявить какие-либо существенные различия по сравнению с соответствующими процедурами с участием российских граждан.
Перевод иностранных работников
Российское трудовое законодательство знает следующие виды перевода:
- перевод на другую работу в той же организации;
- перевод в другую организацию;
- перевод в другую местность вместе с организацией;
- перевод в другую местность без организации.
Перевод иностранного работника в другую организацию, а также перевод в другую местность без организации прямо запрещены Положением. В пункте 9 Положения указывается, что разрешение не подлежит передаче другим работодателям. Также установлено, что привлекаемые на основе разрешения иностранные работники не могут быть переведены на работу к другому работодателю. Поэтому с названными двумя видами переводов никакой неясности нет.
Сложнее решается вопрос с переводом на другую работу на том же предприятии. Смены работодателя и передачи разрешения не происходит. Однозначного запрета на перевод иностранного работника на другую работу законодательство не содержит. Тем не менее представляется. что иностранный работник не может быть переведен на другую работу, поскольку в разрешении, выдаваемом Федеральной миграционной службой, указывается профессия привлекаемого работника. Кроме того, в подтверждении на право трудовой деятельности прямо указывается, что подтверждение действительно для профессиональной деятельности у указанного работодателя в качестве работника по определенной профессии (должности). (В литературе встречается мнение, в соответствии с которым перевод иностранного работника на другую работу возможен (см.: Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане: правовое положение. М., 1992 г., стр. 90). Следует, однако, учитывать, что данная книга была издана до подписания Президентом РФ Указа от 16.12.93. № 2146.)
Еще большей неоднозначностью отличается ситуация с переводом иностранного работника в другую местность вместе с организацией. Как и в предыдущем случае не происходит смены работодателя и передачи разрешения. Кроме того, не происходит изменения характера выполняемой работы - изменяется только место ее выполнения. Будет ли такой перевод соответствовать законодательству?
Однозначно утвердительный ответ можно дать в том случае, когда перевод организации происходит на территории одного субъекта Российской Федерации. Поскольку решение Федеральной миграционной службы России о выдаче разрешения на привлечение иностранной рабочей силы выдается на основании предложения (заключения) органа исполнительной власти данного региона, такое разрешение вне всякого сомнения продолжает действовать при перемене места нахождения юридического лица, происходящего в пределах территории данного региона.
Вопрос же о необходимости получать новое разрешение в случае перевода иностранного работника вместе с организацией в другой субъект Российской Федерации остается открытым. Исходя из формы Разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, можно сделать вывод о том, что при таком переводе данное разрешение теряет силу, поскольку в тексте должна быть указана территория, на которую распространяется разрешение. Прекращение же действия разрешения автоматически прекращает трудовые отношения.
Однако такое решение существенно ущемляет права иностранных работников. Прекращение действия разрешения не связано с какими-либо виновными действиями работника, однако оно влечет для последнего значительные неудобства. Поэтому представляется небесполезным ввести в законодательство норму. В соответствии с которой трудовые отношения иностранного работника не прекращаются в связи с переводом в другую местность вместе с предприятием. Однако для продления разрешения на привлечение иностранной рабочей силы работодатель в этом случае должен был бы подавать не мотивированную просьбу, а полный пакет документов. Как при получении первичного разрешения.
Помимо перевода изменение трудового договора возможно еще в случае изменения существенных условий труда. Для того чтобы понять значение таких изменений в отношении иностранного работника необходимо установить правовое значение проекта трудового контракта или иных документов, подаваемых в Федеральную миграционную службу и подтверждающих предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников.
Если данный контракт носит чисто формальное значение, то изменение существенных условий труда возможно (за исключением, быть может, только изменения наименования должности, поскольку в данном случае может возникнуть несоответствие с должностью, указанной в разрешении на право трудовой деятельности). В пользу данной трактовки говорит тот факт, что ни разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, ни подтверждение на право трудовой деятельности не содержат ссылки на проект контракта, либо какие-то аналогичные документы.
Однако возможно и другое решение данного вопроса. Изменение существенных условий труда может рассматриваться Федеральной миграционной службой как отклонение от условий, на которых выдано разрешение. Добавляет неопределенности в эту ситуацию и то, что положение не определяет форму и состав сведений, о заключении контрактов на основании разрешения, которые должны представить работодатели.
Более правильным представляется все же первое решение. Изменение условий уже действующего конкретного трудового контракта вряд ли может повлиять на состояние занятости в регионе. С другой стороны, экономическая обстановка в стране может предопределять необходимость корректировки ряда условий трудового договора. Так резкий рост инфляции может вынуждать администрацию увеличивать заработную плату для сохранения квалифицированный кадров. И связывать с таким изменением прекращение действия разрешения на привлечение иностранной рабочей силы может поставить предприятие в крайне сложное положение.
Необходимо сказать несколько слов о временных переводах, производимых в соответствии со статьями 26 и 27 КЗоТ РФ, т.е. о переводе на другую работу в случае производственной необходимости и переводе на другую работу в случае простоя. Законодательство не предусматривает исключения для данного вида переводов. Из чего следует заключить, что нормы статей 26 и 27 КЗоТ РФ к иностранным работникам применяться не могут.
Прекращение трудового договора с иностранными гражданами
Трудовой договор с иностранными гражданами может прекращаться по тем же основаниям, что и с российскими работниками. Исключением является только перевод на другую работу, о котором сказано выше, а также призыв или поступление на военную службу. Однако существуют особенности в данной области, распространяющиеся только на иностранцев.
Одной из основных особенностей прекращения трудовых отношений с иностранными гражданами является тесная взаимосвязь между действием разрешения на привлечение иностранной рабочей силы и трудовым договором. При прекращении действия разрешения трудовой договор также прекращается. И наоборот, при расторжении трудового договора прекращается действие разрешения.
Пунктом 12 положения установлено, что в случае нарушения работодателем указанных в разрешении условий, норм Положения, а также законодательства Российской Федерации, в результате чего ущемляются права иностранных работников. Федеральная миграционная служба России может приостановить действие разрешения до устранения допущенных нарушений или дать указание об их устранении в определенный срок. При не устранении нарушений в установленный срок разрешение может быть аннулировано по решению Федеральной миграционной службы России.
Кроме того, работодатель может быть без предупреждения лишен права пользования разрешением за действие или бездействие, в результате которого возникает угроза гибели людей или нанесения ущерби их здоровью.
Следует отметить, что указанные положения зачастую являются малоэффективными рычагами регулирования поведения работодателя. Напротив, они намного серьезнее ущемляют права самих иностранных работников. В данном случае в ответ на нарушение работодателем прав иностранных работников ответной мерой, предусмотренной Положением по сути является увольнение работника, поскольку именно к этому ведет прекращение действия разрешения.
Та же ситуация возникает при возникновении угрозы жизни или здоровью работников. Вместо того, чтобы предпринимать меры по устранению такой угрозы работодатель может просто ждать, пока с частью работников прекратятся трудовые отношения.
Представляется целесообразным введение в законодательство нормы о том, что в случаях, когда действие разрешения на привлечение иностранной рабочей силы прекращается по вине работодателя, иностранному работнику возмещаются все связанные с досрочным прекращением контракта расходы. Такое правило ввело бы дополнительные стимулы для работодателя к соблюдению трудового законодательства и правил техники безопасности.
В отношении досрочного прекращения трудовых отношений с иностранными работниками Министерство труда РФ дало достаточно интересное разъяснение, относящееся, правда, только к конкретной ситуации. В письме от 4.04.94 № 6 «О некоторых вопросах, связанных с применением пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года № 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» (зарегистрированного в Минюсте 11.04.94 № 542) в отношении прекращения трудовых отношений в связи с отсутствием разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, указывается следующее:
«Поскольку увольнение по указанному основанию производится не по инициативе работника, то уволенным работникам должны предоставляться льготы и компенсации. установленные действующим законодательством, в частности компенсация расходов, связанных с переездом (ч. 2 ст. 35 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям»), а также льготы и компенсации. предусмотренные индивидуальным трудовым договором (контрактом)». (Экономика и жизнь, 1994 г., № 16.)
Данное правило, отвечающее требованию социальной справедливости, в том же время имеет сомнительную правовую основу. Поскольку законодательство не содержит норм, распространяющих действие указанного закона на иностранных граждан, не работающих в соответствующих местностях. Принятие такого разъяснения было вызвано неопределенностью в вопросе о гарантиях прав иностранных работников в случаях досрочного прекращения трудовых отношений, при отсутствии виновных действий сторон.
Прекращение действия разрешения при отсутствии виновных действий сторон предусмотрено, в частности пунктом 13 Положения. В соответствии с указанным пунктом в случае прекращения работодателем своей хозяйственной деятельности или осуществления мероприятий по сокращению численности или штата работников выданное разрешение теряет силу независимо от окончания срока, на который оно выдано.
Такое установление вызывает некоторое недоумение. Если в случае прекращения хозяйственной деятельности оно выглядит вполне логичным, то этого нельзя сказать о прекращении разрешения в случае сокращения численности или штата работников. Сокращение может происходить в рамках обычной оптимизации хозяйственной деятельности организации. И поскольку в указанном пункте речь не дите о массовом высвобождении работников, при буквальном его толковании сокращение даже одной штатной единицы вызывает прекращение разрешения на привлечение иностранной рабочей силы. И это прекращение не связывается с тем, работают иностранные работники в том же структурном подразделении, где производится сокращение, или нет.
Такая норма практически лишает руководителя организации, на котором работают иностранные работники производить любые сокращения, что может в целом негативно сказываться на работе всей организации. Поэтому данное основание прекращения разрешения на привлечение иностранной рабочей силы весьма желательно трансформировать и связывать его только с прекращением хозяйственной деятельности организации.
Как уже было сказано, прекращение трудового договора влечет прекращение действия разрешения на использование иностранной рабочей силы. Однако не вполне понятна судьба данного разрешения в случае, когда иностранный работник был незаконно уволен из организации и впоследствии восстановлен. Следует предположить, что в этом случае действие разрешения восстанавливается и действует до срока его окончания.
Однако если восстановление не может иметь место после окончания срока действия разрешения. В этом случае иностранному работнику должна быть выплачена средняя заработная плата за все время вынужденного прогула с момента увольнения и до окончания срока действия разрешения. Само же восстановление невозможно, поскольку срок разрешения истек и право на осуществление трудовой деятельности в РФ прекратилось.
Можно выделить следующие особенности трудовой правосубъектности лиц, не являющихся гражданами России, которые заключаются в следующем:
1) в особом (административно-разрешительном) порядке констатации государством наличия трудовой правосубъектности у указанных лиц;
2) в особом (также административно-разрешительной) порядке реализации трудовой правосубъектности (разрешительный порядок использования иностранной рабочей силы, допуска к работам, связанным с государственной тайной);
3) в ограничении объема трудовой правосубъектности (невозможность использования труда иностранцев и лиц без гражданства на должностях государственной службы, связанных с выполнением функций публичной власти). (Курс российского трудового права. т.1. стр. 326.)
Кроме того, правовой статус иностранных работников отличает и наличие специфических санкций, в частности, прекращение права на осуществление трудовой деятельности.
Иностранные граждане приобретают трудовые права и обязанности наравне с гражданами Российской Федерации за исключениями, о которых будет сказано ниже.
Иностранные граждане не могут быть судьями Конституционного суда, арбитражных судов и судов общей юрисдикции (Статья 119 Конституции Российской Федерации.) Также они могут поступать на службу в милицию, (Часть первая статьи 19 Закона РФ от 18.04.91 № 102601 «О милиции».), в таможенные органы (Статьи 1, 3 Федерального закона от 21.07.97 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».) и работать прокурорами или следователями прокуратуры (Пункт 1 статьи 40 Закона РФ от 17.01.92 № 2203-1 «О прокуратуре Российской Федерации».)
Иностранные граждане не могут быть государственными (Пункт 1 статьи 3 Федерального закона РФ от 31.07.95 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».) и муниципальными (Пункт 1 статьи 7 Федерального закона РФ от 8.01.98 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».) служащими.
Также иностранцы не могут входить в состав экипажа морского (Статья 41 Кодекса торгового мореплавания СССР.) или воздушного (Пункт 4 статьи 56 Воздушного кодекса Российской Федерации.) судна. Однако, в определенных случаях допускаются исключения из этих правил.
Допуск лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. такой порядок установлен Постановлением правительства РФ от 22 августа 1998 года № 1003 «Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне». В соответствии с пунктом 6 данного положения иностранные граждане допускаются к государственной тайне на основании международного договора, предусматривающего обязательства иностранного государства по защите передаваемых ему сведений, составляющих государственную тайну.
Правовой статус иностранных работников включает в себя санкцию, вытекающую из разрешительного порядка реализации их трудовой правосубъектности. Такой санкцией является лишение права на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Совершенно очевидно, что подобная санкция не может применяться к российским гражданам.
Тем не менее иностранные работники имеют и некоторые льготы, по сравнению с российскими работниками, хотя эти льготы и не относятся к сфере трудовых отношений. Данные льготы вытекают из самой сущности привлечения иностранных работников. Так имущество. ввозимое в Российскую Федерацию иностранными работниками предприятий с иностранными инвестициями для собственных нужд, освобождается от взимания таможенной пошлины. ( Часть вторая статьи 24 Закона РФ от 4.07.91 № 1545-1 «Об иностранных инвестициях в РСФСР».)
Ряд особенностей выявляется и в отношении уплаты за иностранных работников страховых взносов в Пенсионный фонд, (См. письмо Пенсионного фонда РФ от 1.12.97 № ЕВ-16-28/8548 «Об уплате страховых взносов в ПФР за иностранных граждан».), однако в данной статье эти особенности не рассматриваются, поскольку не относятся к трудовой правосубъектности указанных лиц.
Заключение трудового договора с иностранными работниками
Основным нормативным актом, регулирующим привлечение в Российскую Федерацию иностранной рабочей силы является Указ Президента РФ от 16.12.93 № 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы», которым было утверждено Положение о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы (далее - Положение).
Для заключения трудового договора с иностранными гражданином работодатель должен представить в Федеральную миграционную службу России предложение (заключение) соответствующих органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения с обоснованием целесообразности привлечения и использования работодателем иностранной рабочей силы.
Указанные органы исполнительной власти при принятии решения о выдаче соответствующего предложения руководствуются принципом приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест и учитывают наличие на соответствующей территории равноценной рабочей силы. На вынесение положительного решения влияет также отсутствие возможности перераспределения трудовых ресурсов из других регионов страны.
Таким образом, при обосновании целесообразности привлечения иностранной рабочей силы необходимо доказывать невозможность, либо крайнюю неэффективность привлечение на данную работу российских работников.
Значительные особенности заключения трудового договора с иностранными гражданами выявляются и на стадии предварительных переговоров. Учитывая указанный выше административно-разрешительный порядок привлечения на работу иностранцев, работодатель сначала проводит переговоры с иностранными работниками. Оговаривает условия контракта и представляет этот контракт в Федеральную миграционную службу, наряду с заявлением и предложением (заключением) органа исполнительной власти региона. Таким образом, после достижения соглашения по условиям контракта он тем не менее еще не является заключенным. Заключение его становится возможным лишь после получения разрешения от Федеральной миграционной службы. После заключения контракта работодатель направляет в Федеральную миграционную службу сведения об этом контракте.
Исходя из нормы, указанной в пункте 8 Положения трудовой договор с иностранными гражданином может быть заключен сроком не более чем один год, поскольку именно на этот или меньший) срок выдается разрешение на привлечение иностранной рабочей силы. По мотивированной просьбе работодателя действие разрешения после окончания его срока может быть продлено, но не более чем на один год. Соответственно, на этот же срок продлевается и действие контракта.
Некоторая неопределенность выявляется в вопросе о возможности включения в трудовой договор с иностранным работником условия об испытании. Положение каких-либо ограничений на этот счет не содержит, в связи с чем представляется, что установление испытания возможно.
С другой стороны, когда обосновывается целесообразность привлечения иностранных работников предполагается, что они обладают необходимыми навыками и соответствуют работе, на которую их нанимают. Цель установления испытания - проверка соответствия работника поручаемой работе. Испытание позволяет определить степень профессиональной пригодности человека, наличие у него необходимых знаний, навыков, опыта. (Акопова Е.М. Современный трудовой договор (контракт). Ростов-на-Дону, 1998 г. стр. 84.)
И в этой ситуации установление испытания представляется не только нелогичным, но и неоправданным.
Но несмотря на всю свою нелогичность увольнение иностранного работника в связи с неудовлетворительным результатом испытания вполне законно. О последствиях такого увольнения будет сказано ниже.
В соответствии с пунктом 18 Положения установленный и порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы не применяется к лицам, которые:
официально признаны беженцами;
постоянно проживают на территории Российской Федерации;
получили убежище на территории Российской Федерации;
подали ходатайство о предоставлении статуса беженца и получили разрешение на временное проживание.
Указанный порядок также не применяется к иностранным гражданам:
деятелям науки и культуры, работающим на территории Российской Федерации в учреждениях, созданных в соответствии с межгосударственными соглашениями4
работникам дипломатических и консульских учреждений. а также организаций. пользующихся дипломатически статусом, находящихся на территории Российской Федерации;
религиозным деятелям, осуществляющим профессиональную деятельность на территории Российской Федерации в официально зарегистрированных религиозных организациях и обществах;
членам экипажей российских морских и речных судов;
студентам, проходящим производственную практику во время каникул в рамках программ российских образовательных учреждений высшего профессионального образования;
корреспондентам и журналистам, аккредитованным в Российской Федерации;
лекторам и инструкторам. Приглашаемым для чтения курса лекций и другой работы в российских академиях и образовательных учреждениях высшего профессионального образования;
лицам, для которых определен иной порядок трудоустройства межгосударственными и межправительственными соглашениями Российской Федерации с зарубежными странами.
Таким образом указанные лица приобретают особый вид трудовой правосубъектности. Их правосубъектность ограничена в определенных сферах деятельности (уже упоминавшийся запрет на службы в милиции, таможенных органах прокуратуре и т.д.), однако в отношении их не применяется разрешительный порядок их найма на работу.
Особенности трудового договора данных категорий работников вряд ли подлежат рассмотрению, поскольку вне специального порядка привлечения иностранной рабочей силы такие особенности практически отсутствуют. Заключения, изменение и расторжение трудового договора происходит в общем порядке и не позволяет выявить какие-либо существенные различия по сравнению с соответствующими процедурами с участием российских граждан.
Перевод иностранных работников
Российское трудовое законодательство знает следующие виды перевода:
- перевод на другую работу в той же организации;
- перевод в другую организацию;
- перевод в другую местность вместе с организацией;
- перевод в другую местность без организации.
Перевод иностранного работника в другую организацию, а также перевод в другую местность без организации прямо запрещены Положением. В пункте 9 Положения указывается, что разрешение не подлежит передаче другим работодателям. Также установлено, что привлекаемые на основе разрешения иностранные работники не могут быть переведены на работу к другому работодателю. Поэтому с названными двумя видами переводов никакой неясности нет.
Сложнее решается вопрос с переводом на другую работу на том же предприятии. Смены работодателя и передачи разрешения не происходит. Однозначного запрета на перевод иностранного работника на другую работу законодательство не содержит. Тем не менее представляется. что иностранный работник не может быть переведен на другую работу, поскольку в разрешении, выдаваемом Федеральной миграционной службой, указывается профессия привлекаемого работника. Кроме того, в подтверждении на право трудовой деятельности прямо указывается, что подтверждение действительно для профессиональной деятельности у указанного работодателя в качестве работника по определенной профессии (должности). (В литературе встречается мнение, в соответствии с которым перевод иностранного работника на другую работу возможен (см.: Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане: правовое положение. М., 1992 г., стр. 90). Следует, однако, учитывать, что данная книга была издана до подписания Президентом РФ Указа от 16.12.93. № 2146.)
Еще большей неоднозначностью отличается ситуация с переводом иностранного работника в другую местность вместе с организацией. Как и в предыдущем случае не происходит смены работодателя и передачи разрешения. Кроме того, не происходит изменения характера выполняемой работы - изменяется только место ее выполнения. Будет ли такой перевод соответствовать законодательству?
Однозначно утвердительный ответ можно дать в том случае, когда перевод организации происходит на территории одного субъекта Российской Федерации. Поскольку решение Федеральной миграционной службы России о выдаче разрешения на привлечение иностранной рабочей силы выдается на основании предложения (заключения) органа исполнительной власти данного региона, такое разрешение вне всякого сомнения продолжает действовать при перемене места нахождения юридического лица, происходящего в пределах территории данного региона.
Вопрос же о необходимости получать новое разрешение в случае перевода иностранного работника вместе с организацией в другой субъект Российской Федерации остается открытым. Исходя из формы Разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, можно сделать вывод о том, что при таком переводе данное разрешение теряет силу, поскольку в тексте должна быть указана территория, на которую распространяется разрешение. Прекращение же действия разрешения автоматически прекращает трудовые отношения.
Однако такое решение существенно ущемляет права иностранных работников. Прекращение действия разрешения не связано с какими-либо виновными действиями работника, однако оно влечет для последнего значительные неудобства. Поэтому представляется небесполезным ввести в законодательство норму. В соответствии с которой трудовые отношения иностранного работника не прекращаются в связи с переводом в другую местность вместе с предприятием. Однако для продления разрешения на привлечение иностранной рабочей силы работодатель в этом случае должен был бы подавать не мотивированную просьбу, а полный пакет документов. Как при получении первичного разрешения.
Помимо перевода изменение трудового договора возможно еще в случае изменения существенных условий труда. Для того чтобы понять значение таких изменений в отношении иностранного работника необходимо установить правовое значение проекта трудового контракта или иных документов, подаваемых в Федеральную миграционную службу и подтверждающих предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников.
Если данный контракт носит чисто формальное значение, то изменение существенных условий труда возможно (за исключением, быть может, только изменения наименования должности, поскольку в данном случае может возникнуть несоответствие с должностью, указанной в разрешении на право трудовой деятельности). В пользу данной трактовки говорит тот факт, что ни разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, ни подтверждение на право трудовой деятельности не содержат ссылки на проект контракта, либо какие-то аналогичные документы.
Однако возможно и другое решение данного вопроса. Изменение существенных условий труда может рассматриваться Федеральной миграционной службой как отклонение от условий, на которых выдано разрешение. Добавляет неопределенности в эту ситуацию и то, что положение не определяет форму и состав сведений, о заключении контрактов на основании разрешения, которые должны представить работодатели.
Более правильным представляется все же первое решение. Изменение условий уже действующего конкретного трудового контракта вряд ли может повлиять на состояние занятости в регионе. С другой стороны, экономическая обстановка в стране может предопределять необходимость корректировки ряда условий трудового договора. Так резкий рост инфляции может вынуждать администрацию увеличивать заработную плату для сохранения квалифицированный кадров. И связывать с таким изменением прекращение действия разрешения на привлечение иностранной рабочей силы может поставить предприятие в крайне сложное положение.
Необходимо сказать несколько слов о временных переводах, производимых в соответствии со статьями 26 и 27 КЗоТ РФ, т.е. о переводе на другую работу в случае производственной необходимости и переводе на другую работу в случае простоя. Законодательство не предусматривает исключения для данного вида переводов. Из чего следует заключить, что нормы статей 26 и 27 КЗоТ РФ к иностранным работникам применяться не могут.
Прекращение трудового договора с иностранными гражданами
Трудовой договор с иностранными гражданами может прекращаться по тем же основаниям, что и с российскими работниками. Исключением является только перевод на другую работу, о котором сказано выше, а также призыв или поступление на военную службу. Однако существуют особенности в данной области, распространяющиеся только на иностранцев.
Одной из основных особенностей прекращения трудовых отношений с иностранными гражданами является тесная взаимосвязь между действием разрешения на привлечение иностранной рабочей силы и трудовым договором. При прекращении действия разрешения трудовой договор также прекращается. И наоборот, при расторжении трудового договора прекращается действие разрешения.
Пунктом 12 положения установлено, что в случае нарушения работодателем указанных в разрешении условий, норм Положения, а также законодательства Российской Федерации, в результате чего ущемляются права иностранных работников. Федеральная миграционная служба России может приостановить действие разрешения до устранения допущенных нарушений или дать указание об их устранении в определенный срок. При не устранении нарушений в установленный срок разрешение может быть аннулировано по решению Федеральной миграционной службы России.
Кроме того, работодатель может быть без предупреждения лишен права пользования разрешением за действие или бездействие, в результате которого возникает угроза гибели людей или нанесения ущерби их здоровью.
Следует отметить, что указанные положения зачастую являются малоэффективными рычагами регулирования поведения работодателя. Напротив, они намного серьезнее ущемляют права самих иностранных работников. В данном случае в ответ на нарушение работодателем прав иностранных работников ответной мерой, предусмотренной Положением по сути является увольнение работника, поскольку именно к этому ведет прекращение действия разрешения.
Та же ситуация возникает при возникновении угрозы жизни или здоровью работников. Вместо того, чтобы предпринимать меры по устранению такой угрозы работодатель может просто ждать, пока с частью работников прекратятся трудовые отношения.
Представляется целесообразным введение в законодательство нормы о том, что в случаях, когда действие разрешения на привлечение иностранной рабочей силы прекращается по вине работодателя, иностранному работнику возмещаются все связанные с досрочным прекращением контракта расходы. Такое правило ввело бы дополнительные стимулы для работодателя к соблюдению трудового законодательства и правил техники безопасности.
В отношении досрочного прекращения трудовых отношений с иностранными работниками Министерство труда РФ дало достаточно интересное разъяснение, относящееся, правда, только к конкретной ситуации. В письме от 4.04.94 № 6 «О некоторых вопросах, связанных с применением пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года № 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» (зарегистрированного в Минюсте 11.04.94 № 542) в отношении прекращения трудовых отношений в связи с отсутствием разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, указывается следующее:
«Поскольку увольнение по указанному основанию производится не по инициативе работника, то уволенным работникам должны предоставляться льготы и компенсации. установленные действующим законодательством, в частности компенсация расходов, связанных с переездом (ч. 2 ст. 35 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям»), а также льготы и компенсации. предусмотренные индивидуальным трудовым договором (контрактом)». (Экономика и жизнь, 1994 г., № 16.)
Данное правило, отвечающее требованию социальной справедливости, в том же время имеет сомнительную правовую основу. Поскольку законодательство не содержит норм, распространяющих действие указанного закона на иностранных граждан, не работающих в соответствующих местностях. Принятие такого разъяснения было вызвано неопределенностью в вопросе о гарантиях прав иностранных работников в случаях досрочного прекращения трудовых отношений, при отсутствии виновных действий сторон.
Прекращение действия разрешения при отсутствии виновных действий сторон предусмотрено, в частности пунктом 13 Положения. В соответствии с указанным пунктом в случае прекращения работодателем своей хозяйственной деятельности или осуществления мероприятий по сокращению численности или штата работников выданное разрешение теряет силу независимо от окончания срока, на который оно выдано.
Такое установление вызывает некоторое недоумение. Если в случае прекращения хозяйственной деятельности оно выглядит вполне логичным, то этого нельзя сказать о прекращении разрешения в случае сокращения численности или штата работников. Сокращение может происходить в рамках обычной оптимизации хозяйственной деятельности организации. И поскольку в указанном пункте речь не дите о массовом высвобождении работников, при буквальном его толковании сокращение даже одной штатной единицы вызывает прекращение разрешения на привлечение иностранной рабочей силы. И это прекращение не связывается с тем, работают иностранные работники в том же структурном подразделении, где производится сокращение, или нет.
Такая норма практически лишает руководителя организации, на котором работают иностранные работники производить любые сокращения, что может в целом негативно сказываться на работе всей организации. Поэтому данное основание прекращения разрешения на привлечение иностранной рабочей силы весьма желательно трансформировать и связывать его только с прекращением хозяйственной деятельности организации.
Как уже было сказано, прекращение трудового договора влечет прекращение действия разрешения на использование иностранной рабочей силы. Однако не вполне понятна судьба данного разрешения в случае, когда иностранный работник был незаконно уволен из организации и впоследствии восстановлен. Следует предположить, что в этом случае действие разрешения восстанавливается и действует до срока его окончания.
Однако если восстановление не может иметь место после окончания срока действия разрешения. В этом случае иностранному работнику должна быть выплачена средняя заработная плата за все время вынужденного прогула с момента увольнения и до окончания срока действия разрешения. Само же восстановление невозможно, поскольку срок разрешения истек и право на осуществление трудовой деятельности в РФ прекратилось.
Опубликовано 10 октября 2006 года
Новые статьи на library.by:
ПРАВО РОССИИ:
Комментируем публикацию: Некоторые вопросы специальной трудовой правосубъектности иностранных работников
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Предполагаемый источник
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1160429520 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций