ПРАВО РОССИИ (последнее)
К вопросу о правовом регулировании отпусков
Актуальные публикации по вопросам российского права.
Право на отпуск - одно из основных прав человека, закрепленных в Конституции России.
Работающему по трудовому договору гарантируется право на оплачиваемый ежегодный отпуск (ч. 5 ст. 37).
Согласно используемой до настоящего времени терминологии в отношении отпусков, предоставляемых работникам, отпуск может быть: 1) основным, 2) дополнительным, 3) без сохранения заработной платы, 4) учебным, 5) творческим.
Все эти виды отпусков отличаются друг от друга целевым назначением и порядком их предоставления.
Правовое регулирование отпусков всегда являлось предметом пристального внимания многих исследователей. Тем не менее, существующее обилие нормативных актов различной давности (начиная с постановлений НКТ СССР), множество специальных норм, новейшие изменения в законодательной базе (апрель 1999 г.) в совокупности затрудняющие деятельность правоприменителя, создают почву для дальнейшего обсуждения и уточнения ряда проблем.
Многие помнят свои мучения до начала 90-х годов по поводу практического применения норм, регулирующих порядок исчисления среднего заработка для оплаты отпусков, включающих в себя акты различных органов: СНК СССР, ВЦСПС, Государственного Комитета СССР по труду и социальным вопросам, Совета Министров СССР и др. Основные нормативы были приняты в 30-е годы, в законодательстве не было центрального, основополагающего акта, объединяющего в единое целое все правила подсчета заработка. Актов было много, некоторые из них частично утратили силу, в другие вносилось много изменений и дополнений, изданы они были различными органами, что, безусловно нарушало иерархию нормативных актов и не соответствовало распределению нормотворческой компетенции. Различные способы подсчета среднего заработка, наличие разных оснований его выплаты, множественности нормативных актов и нем - все это зачастую приводило к нарушению прав работников.
Сегодня ситуация изменилась. Каждый год Министерство труда РФ издает соответствующее постановление о порядке исчисления среднего заработка за текущий год (правда, публикуется он месяцев через 4-5 после начала календарного года).
А каково же современное положение дел непосредственно с регулированием самих отпусков?
Начнем исследование вопроса с основных ежегодных отпусков. Следует заметить, что легального определения понятия отпуска не приводится ни в одном нормативном акте.
Начиная с 1991 года, законодатель ушел от общепризнанного ранее термина «основной отпуск», тем не менее, сохранив при этом термин «дополнительный отпуск».
Однако, представляется, что отпуска для отдыха все же, как и прежде, должны подразделяться на основные и дополнительные.
В соответствии ст. ст. 67 КЗоТ продолжительность ежегодного отпуска не может быть менее 24 дней (нужно думать, что законодатель имеет в виду отпуск основной). Основной отпуск является единым, сметным (что, естественно, не означает, что его нельзя разделить на части), и этим он отличается от дополнительного, который предоставляется при наличии определенных обстоятельств. Основной отпуск гарантирован работнику независимо от того, где он работает и какую работу выполняет. Для получения же дополнительного отпуска основаниями, определяющими возникновение права на его получение, являются условия и характер работы, а также некоторые другие обстоятельства.
Основной отпуск бывает минимальный и удлиненный. Минимальный предоставляется независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности организаций, характера правовой связи работников с работодателем (в том числе минимальный отпуск предоставляется и работающим по трудовым договорам у отдельных физических лиц). При этом не имеет значения, является ли работа основной работой по совместительству, занят работник полное или неполное рабочее время.
В отношении удлиненных отпусков можно констатировать, что круг лиц, ими пользующихся, постоянно расширяется. Причем, право на их получение закреплено для несовершеннолетних - в нормах КЗоТ, для государственных служащих - в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации», для прокуроров и следователей прокуратуры, работающих в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями - в постановлении Правительства РФ. для мастеров производственного обучения образовательных учреждений - в Указе Президента РСФСР, для работников организаций здравоохранения, осуществляющих диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных - в положении Министерства труда РФ по согласованию с Министерством здравоохранения и медицинской промышленности РФ, Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора РФ и Министерства финансов РФ, для социальных педагогов и педагогов-организаторов образовательных учреждений - в постановлении Совета Министров - Правительства РФ и т.д.
При этом следует отметить, что для одних категорий работников продолжительность отпусков исчисляется в календарных днях, а для других - в рабочих.
Еще более сложно обстоит дело с дополнительными отпусками: круг лиц, имеющих право на их получение, очерчен в еще большем количестве нормативных актов различной юридической силы - от постановлений Совета Министров СССР, постановлений Госкомтруда СССР и ВЦСПС, постановлений ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС, Указов Президиума Верховного Совета СССР до Указов Президента РФ и Законов РФ, а также локальных актов.
В основе права на дополнительный отпуск лежат: работа по определенной специальности. Профессии, на некоторых должностях, в определенных условиях труда, в сверхурочное время, с повышенной нагрузкой, ответственный характер работы, неудобный режим работы, работа в тяжелых климатических условиях, стаж работы и другие обстоятельства. Практически все названные отпуска можно охарактеризовать как связанные с трудовой деятельностью работника, вытекающие из нее. Их целевое назначение различно. Так, отпуска в связи с вредными условиями труда призваны в определенной мере компенсировать влияние на организм человека этих условий. Компенсационный характер носят и отпуска за ненормированное рабочее время и за работу в особых климатических регионах. (Следует, однако, отметить, что на сегодняшний день нормы ст. 251 КЗоТ РФ в части, касающейся дополнительных отпусков, противоречат нормам Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»)
Что касается дополнительных отпусков за продолжительный стаж, то их назначение - стимулировать длительную работу на предприятии. Продолжительность дополнительных отпусков различна и зависит от основания их предоставления.
Проведенный анализ правовых норм об основных и дополнительных отпусках свидетельствует о том, что назрела настоятельная необходимость их унификации и издания единого кодифицированного акта в этой области. При этом следует отпуска исчислять в едином порядке: либо в рабочих, либо в календарных днях.
Наиболее остро сегодня стоит вопрос о порядке суммирования основных и дополнительных отпусков. Ряд длительных судебных процессов по этому поводу завершился обоснованным решением Верховного Суда РФ от 10 июня 1996 г. Верховный Суд пришел к выводу о невозможности поглощения основным отпуском дополнительных, как это предусматривалось в Разъяснении Минтруда РФ 1993 г. (ибо такое частичное поглощение производилось тогда, когда согласно Правилам об очередных и дополнительных отпусках, утвержденных НКТ СССР в 1993 г. или Основам законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, основной (базовый) отпуск был установлен в 12 и 15 рабочих дней соответственно, так как имело место ухудшение положения работников по сравнению с действующим законодательством. Казалось бы после этого проблема могла бы быть разрешена. Но за истекшие 3 года нормативное подтверждение данного решения так и не было оформлено. И на сегодняшний день правоприменитель имеет лишь Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 года в редакции от 15.01.98 г. (п. 50-2), где сказано, что ежегодные дополнительные отпуска предоставляются работникам в случаях, предусмотренных законодательством и коллективными договорами или иными локальными нормативными актами, а также и то, что, исходя из статьи 5 КЗоТ РФ, недействительными являются нормы коллективных договоров, соглашений и иных локальных нормативных актов о дополнительных отпусках, снижающих уровень гарантий, предоставляемых работникам законодательством.
Представляется необходимым отразить о порядке суммирования основных и дополнительных отпусков на уровне закона, а не на уровне постановления Пленума Верховного Суда РФ.
Нет в нормативных актах и ответа на некоторые вопросы, касающиеся порядка предоставления отпусков.
Так, общеизвестно, что организация вправе увеличивать продолжительность отпуска для своих работников за счет собственных средств в соответствии со ст. 5 КЗоТ РФ. Но, допустим, финансовая ситуация изменилась, в связи с этим продолжительность же отпуска, которая раньше была 36 рабочих дней, через 2 месяца планируется до 28 рабочих дней.
Как быть с теми, кто не успел использовать отпуск в 36 дней или с теми, чей рабочий год приходится и на тот и на другой период: предоставлять им отпуск в 36 или в 28 дней, либо исчислять отпуск пропорционально отработанному времени.
Не так гладко, как представляется, обстоит дело и с изменениями, внесенными в КЗоТ Федеральным законом от 30.04.99 г., в частности, в с. 76. Традиционно было принято относить к одиноким матерям тех женщин, в свидетельстве о рождении детей которых отсутствует запись об отце (и отец не установлен в судебном порядке), то есть на разведенных женщин-вдов данная льгота по трудовому законодательству на распространялась. Теперь же в трудовом законодательстве наряду с категорией «одинокая мать» фигурирует категория «одинокий отец». В этой связи вполне закономерно возникает вопрос, кого же считать одиноким отцом? Аналогия с имеющейся трактовкой понятие одинокой матери не выдерживает критики, так как невозможность установления факта материнства представляется абсурдной. Если же считать одинокими отцами всех мужчин, воспитывающих детей без матери (в случае ее смерти, лишения родительских прав, длительностью пребывания в лечебном учреждении), то возникает явно дискриминационный момент в отношении одиноких матерей. И пока не ясно, повлекут ли указанные изменения расширение также и круга женщин, которые смогут воспользоваться указанным в ст. 76 отпуском.
Относительно продолжительности учебных отпусков следует обратить внимание на несоответствие ст. 198 КЗоТ статье 17 более позднего Федерального Закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», что требует в целях ликвидации проблем, возникающих у правоприменителя, внести изменения в КЗоТ.
В заключение хочется отметить, что в опубликованном проекте Трудового кодекса по-прежнему отсутствует определение «отпуск»; значительно сужен по сравнению с ныне действующими КЗоТ круг лиц, пользующихся преимуществами при предоставлении отпусков; из четырнадцати статей, составляющих главу ХХ («Отпуска») шесть отсылают правоприменителя к иным федеральным законам. С другой стороны, ряд положений, внесенных в проект, на наш взгляд, заслуживают одобрения, в частности, ст. 118, которая предусматривает суммирование дополнительных оплачиваемых отпусков с ежегодным основным; ст. 123, наконец-то узаконившая положения, предусмотренные Правилами об очередных и дополнительных отпусках, утвержденными НКТ СССР 30 апреля 1930 г., о порядке разделения отпуска на части и досрочного отзыва из отпуска; а также ст. 124, позволяющая работнику заменять денежной компенсацией часть отпуска, превышающую 28 календарных дней.
Трудно реализуемой на практике представляется новелла, внесенная в ст. 119 КЗоТ, исключающая из стража работы, дающего право на отпуск, время отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более 7 (!) календарных дней.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что попытки разрешить проблему правового урегулирования отпусков в рамках нескольких статей КЗоТ (как это предлагается сделать в проектах нового Трудового кодекса), на наш взгляд, не сможет урегулировать всех спорных ситуаций, возникающих в правоприменительной практике, что лишний раз демонстрирует острую необходимость издания единого кодифицированного нормативного акта по указанной проблеме.
Работающему по трудовому договору гарантируется право на оплачиваемый ежегодный отпуск (ч. 5 ст. 37).
Согласно используемой до настоящего времени терминологии в отношении отпусков, предоставляемых работникам, отпуск может быть: 1) основным, 2) дополнительным, 3) без сохранения заработной платы, 4) учебным, 5) творческим.
Все эти виды отпусков отличаются друг от друга целевым назначением и порядком их предоставления.
Правовое регулирование отпусков всегда являлось предметом пристального внимания многих исследователей. Тем не менее, существующее обилие нормативных актов различной давности (начиная с постановлений НКТ СССР), множество специальных норм, новейшие изменения в законодательной базе (апрель 1999 г.) в совокупности затрудняющие деятельность правоприменителя, создают почву для дальнейшего обсуждения и уточнения ряда проблем.
Многие помнят свои мучения до начала 90-х годов по поводу практического применения норм, регулирующих порядок исчисления среднего заработка для оплаты отпусков, включающих в себя акты различных органов: СНК СССР, ВЦСПС, Государственного Комитета СССР по труду и социальным вопросам, Совета Министров СССР и др. Основные нормативы были приняты в 30-е годы, в законодательстве не было центрального, основополагающего акта, объединяющего в единое целое все правила подсчета заработка. Актов было много, некоторые из них частично утратили силу, в другие вносилось много изменений и дополнений, изданы они были различными органами, что, безусловно нарушало иерархию нормативных актов и не соответствовало распределению нормотворческой компетенции. Различные способы подсчета среднего заработка, наличие разных оснований его выплаты, множественности нормативных актов и нем - все это зачастую приводило к нарушению прав работников.
Сегодня ситуация изменилась. Каждый год Министерство труда РФ издает соответствующее постановление о порядке исчисления среднего заработка за текущий год (правда, публикуется он месяцев через 4-5 после начала календарного года).
А каково же современное положение дел непосредственно с регулированием самих отпусков?
Начнем исследование вопроса с основных ежегодных отпусков. Следует заметить, что легального определения понятия отпуска не приводится ни в одном нормативном акте.
Начиная с 1991 года, законодатель ушел от общепризнанного ранее термина «основной отпуск», тем не менее, сохранив при этом термин «дополнительный отпуск».
Однако, представляется, что отпуска для отдыха все же, как и прежде, должны подразделяться на основные и дополнительные.
В соответствии ст. ст. 67 КЗоТ продолжительность ежегодного отпуска не может быть менее 24 дней (нужно думать, что законодатель имеет в виду отпуск основной). Основной отпуск является единым, сметным (что, естественно, не означает, что его нельзя разделить на части), и этим он отличается от дополнительного, который предоставляется при наличии определенных обстоятельств. Основной отпуск гарантирован работнику независимо от того, где он работает и какую работу выполняет. Для получения же дополнительного отпуска основаниями, определяющими возникновение права на его получение, являются условия и характер работы, а также некоторые другие обстоятельства.
Основной отпуск бывает минимальный и удлиненный. Минимальный предоставляется независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности организаций, характера правовой связи работников с работодателем (в том числе минимальный отпуск предоставляется и работающим по трудовым договорам у отдельных физических лиц). При этом не имеет значения, является ли работа основной работой по совместительству, занят работник полное или неполное рабочее время.
В отношении удлиненных отпусков можно констатировать, что круг лиц, ими пользующихся, постоянно расширяется. Причем, право на их получение закреплено для несовершеннолетних - в нормах КЗоТ, для государственных служащих - в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации», для прокуроров и следователей прокуратуры, работающих в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями - в постановлении Правительства РФ. для мастеров производственного обучения образовательных учреждений - в Указе Президента РСФСР, для работников организаций здравоохранения, осуществляющих диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных - в положении Министерства труда РФ по согласованию с Министерством здравоохранения и медицинской промышленности РФ, Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора РФ и Министерства финансов РФ, для социальных педагогов и педагогов-организаторов образовательных учреждений - в постановлении Совета Министров - Правительства РФ и т.д.
При этом следует отметить, что для одних категорий работников продолжительность отпусков исчисляется в календарных днях, а для других - в рабочих.
Еще более сложно обстоит дело с дополнительными отпусками: круг лиц, имеющих право на их получение, очерчен в еще большем количестве нормативных актов различной юридической силы - от постановлений Совета Министров СССР, постановлений Госкомтруда СССР и ВЦСПС, постановлений ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС, Указов Президиума Верховного Совета СССР до Указов Президента РФ и Законов РФ, а также локальных актов.
В основе права на дополнительный отпуск лежат: работа по определенной специальности. Профессии, на некоторых должностях, в определенных условиях труда, в сверхурочное время, с повышенной нагрузкой, ответственный характер работы, неудобный режим работы, работа в тяжелых климатических условиях, стаж работы и другие обстоятельства. Практически все названные отпуска можно охарактеризовать как связанные с трудовой деятельностью работника, вытекающие из нее. Их целевое назначение различно. Так, отпуска в связи с вредными условиями труда призваны в определенной мере компенсировать влияние на организм человека этих условий. Компенсационный характер носят и отпуска за ненормированное рабочее время и за работу в особых климатических регионах. (Следует, однако, отметить, что на сегодняшний день нормы ст. 251 КЗоТ РФ в части, касающейся дополнительных отпусков, противоречат нормам Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»)
Что касается дополнительных отпусков за продолжительный стаж, то их назначение - стимулировать длительную работу на предприятии. Продолжительность дополнительных отпусков различна и зависит от основания их предоставления.
Проведенный анализ правовых норм об основных и дополнительных отпусках свидетельствует о том, что назрела настоятельная необходимость их унификации и издания единого кодифицированного акта в этой области. При этом следует отпуска исчислять в едином порядке: либо в рабочих, либо в календарных днях.
Наиболее остро сегодня стоит вопрос о порядке суммирования основных и дополнительных отпусков. Ряд длительных судебных процессов по этому поводу завершился обоснованным решением Верховного Суда РФ от 10 июня 1996 г. Верховный Суд пришел к выводу о невозможности поглощения основным отпуском дополнительных, как это предусматривалось в Разъяснении Минтруда РФ 1993 г. (ибо такое частичное поглощение производилось тогда, когда согласно Правилам об очередных и дополнительных отпусках, утвержденных НКТ СССР в 1993 г. или Основам законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, основной (базовый) отпуск был установлен в 12 и 15 рабочих дней соответственно, так как имело место ухудшение положения работников по сравнению с действующим законодательством. Казалось бы после этого проблема могла бы быть разрешена. Но за истекшие 3 года нормативное подтверждение данного решения так и не было оформлено. И на сегодняшний день правоприменитель имеет лишь Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 года в редакции от 15.01.98 г. (п. 50-2), где сказано, что ежегодные дополнительные отпуска предоставляются работникам в случаях, предусмотренных законодательством и коллективными договорами или иными локальными нормативными актами, а также и то, что, исходя из статьи 5 КЗоТ РФ, недействительными являются нормы коллективных договоров, соглашений и иных локальных нормативных актов о дополнительных отпусках, снижающих уровень гарантий, предоставляемых работникам законодательством.
Представляется необходимым отразить о порядке суммирования основных и дополнительных отпусков на уровне закона, а не на уровне постановления Пленума Верховного Суда РФ.
Нет в нормативных актах и ответа на некоторые вопросы, касающиеся порядка предоставления отпусков.
Так, общеизвестно, что организация вправе увеличивать продолжительность отпуска для своих работников за счет собственных средств в соответствии со ст. 5 КЗоТ РФ. Но, допустим, финансовая ситуация изменилась, в связи с этим продолжительность же отпуска, которая раньше была 36 рабочих дней, через 2 месяца планируется до 28 рабочих дней.
Как быть с теми, кто не успел использовать отпуск в 36 дней или с теми, чей рабочий год приходится и на тот и на другой период: предоставлять им отпуск в 36 или в 28 дней, либо исчислять отпуск пропорционально отработанному времени.
Не так гладко, как представляется, обстоит дело и с изменениями, внесенными в КЗоТ Федеральным законом от 30.04.99 г., в частности, в с. 76. Традиционно было принято относить к одиноким матерям тех женщин, в свидетельстве о рождении детей которых отсутствует запись об отце (и отец не установлен в судебном порядке), то есть на разведенных женщин-вдов данная льгота по трудовому законодательству на распространялась. Теперь же в трудовом законодательстве наряду с категорией «одинокая мать» фигурирует категория «одинокий отец». В этой связи вполне закономерно возникает вопрос, кого же считать одиноким отцом? Аналогия с имеющейся трактовкой понятие одинокой матери не выдерживает критики, так как невозможность установления факта материнства представляется абсурдной. Если же считать одинокими отцами всех мужчин, воспитывающих детей без матери (в случае ее смерти, лишения родительских прав, длительностью пребывания в лечебном учреждении), то возникает явно дискриминационный момент в отношении одиноких матерей. И пока не ясно, повлекут ли указанные изменения расширение также и круга женщин, которые смогут воспользоваться указанным в ст. 76 отпуском.
Относительно продолжительности учебных отпусков следует обратить внимание на несоответствие ст. 198 КЗоТ статье 17 более позднего Федерального Закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», что требует в целях ликвидации проблем, возникающих у правоприменителя, внести изменения в КЗоТ.
В заключение хочется отметить, что в опубликованном проекте Трудового кодекса по-прежнему отсутствует определение «отпуск»; значительно сужен по сравнению с ныне действующими КЗоТ круг лиц, пользующихся преимуществами при предоставлении отпусков; из четырнадцати статей, составляющих главу ХХ («Отпуска») шесть отсылают правоприменителя к иным федеральным законам. С другой стороны, ряд положений, внесенных в проект, на наш взгляд, заслуживают одобрения, в частности, ст. 118, которая предусматривает суммирование дополнительных оплачиваемых отпусков с ежегодным основным; ст. 123, наконец-то узаконившая положения, предусмотренные Правилами об очередных и дополнительных отпусках, утвержденными НКТ СССР 30 апреля 1930 г., о порядке разделения отпуска на части и досрочного отзыва из отпуска; а также ст. 124, позволяющая работнику заменять денежной компенсацией часть отпуска, превышающую 28 календарных дней.
Трудно реализуемой на практике представляется новелла, внесенная в ст. 119 КЗоТ, исключающая из стража работы, дающего право на отпуск, время отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более 7 (!) календарных дней.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что попытки разрешить проблему правового урегулирования отпусков в рамках нескольких статей КЗоТ (как это предлагается сделать в проектах нового Трудового кодекса), на наш взгляд, не сможет урегулировать всех спорных ситуаций, возникающих в правоприменительной практике, что лишний раз демонстрирует острую необходимость издания единого кодифицированного нормативного акта по указанной проблеме.
Опубликовано 09 октября 2006 года
Новые статьи на library.by:
ПРАВО РОССИИ:
Комментируем публикацию: К вопросу о правовом регулировании отпусков
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Предполагаемый источник
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1160403940 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций