ПРАВО РОССИИ (последнее)
Законодательство о занятости населения совершенствуется
Актуальные публикации по вопросам российского права.
Практика применения Закона РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» выявила ряд пробелов, неточностей некоторых положений закона. Возникла необходимость учета положений других нормативных актов, например, Федерального закона от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», (СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4904.), КЗоТ РФ. Кроме того, опыт применения Закона о занятости показал, что позиция законодателя в решении некоторых вопросов нуждается в изменении.
В 1999 г. в Закон о занятости вносились изменения и дополнения Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (СЗ РФ. 1999. 3 18. Ст. 2211) и Федеральным законом от 17 июля 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». (СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3696.)
Остановимся на основных новеллах, внесенных в Закон о занятости населения.
Дополнена ст. 2 Закона, перечисляющая категории занятых граждан, которые не могут быть признаны безработными. К ним также отнесены граждане? Участвующие в общественных работах, для которых общественная работа признается подходящей работой; временно отсутствующие на рабочем месте в связи с призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами; являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений). Благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.
Законодателем обращено внимание на граждан, уволенных по п. 1 ст. 33 КЗоТ в связи с ликвидацией организации. сокращением численности или штата работников, и признанных безработными в период, когда за ними работодателем сохраняется средний заработок на период трудоустройства после увольнения. Это вызвано тем, что по общему правилу в соответствии со ст. 3 Закона о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам. уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы собственности в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников.
Признание гражданина безработным влечет назначение ему пособия по безработице в период, когда ему выплачено выходное пособие. За ним сохраняется средний заработок на период трудоустройства в течение второго, третьего месяца после увольнения в связи с высвобождением на основании ст. 40-3 КЗоТ.
Отметим, что выплата пособия по безработице преследует цель материальной поддержки именно безработных граждан. Поскольку безработный гражданин в действительности становится лицом, не имеющим материальной поддержки только после прекращения выплаты работодателем среднего заработка на период его трудоустройства, поэтому законодатель уточняет начало срока, с которого этой категории безработных граждан выплачивается пособие по безработице.
Так, в п. 4 ст. 31 Закона о занятости закрепляется, что гражданам, уволенным из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенными в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата с учетом выплаты выходного пособия, пособие по безработице выплачивается, начиная с первого дня по истечении указанного периода.
Введение данного положения исключает возможность получения безработным гражданином в период выплаты работодателем компенсаций на основании ст. 40-3 КЗоТ в виде выплаты выходного пособия, сохраняемого среднего заработка одновременного получения от отдела занятости пособия по безработице.
В связи с принятием данного положения хочется обратить внимание на следующее. Признание гражданина безработным определяет, что продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Таким образом, признание граждан безработными в период, когда за ними работодателем сохраняется средний заработок на время трудоустройства, свидетельствует о начале 18-месячного периода безработицы. В течение которого пособие по безработице будет выплачиваться только 12 месяцев. Можно прийти к выводу о том, что присвоение гражданину статуса безработного, но без выплаты пособия по безработице, может в определенной мере привести к ущемлению его интересов, поскольку у безработного гражданина возможны и другие ситуации, когда пособие по безработице не выплачивается. Например, отпуск по беременности и родам, выезд безработного из места постоянного проживания в связи обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования, призыв безработного на военные сборы, привлечение к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.
Это может привести в целом к сокращению 12-месячного срока выплаты пособия по безработице, поскольку периоды, в течение которых пособие в данном случае не выплачивается, хотя и продевают общий срок выплаты пособия по безработице (п. 4 ст. 35 Закона о занятости), но 18-месячный период при этом не продлевается.
Законом увеличена продолжительность времени, по истечении которого, после отказа в признании граждан безработными они вновь могут обратиться в отдел занятости.
В настоящее время они имеют право на повторное обращение в службу занятости через один месяц со дня отказа. До внесения изменений в Закон о занятости. Они пользовались таким правом через две недели. К таким гражданам относятся, оказавшиеся в течение 10 дней со дня регистрации в органах занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы. а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения обучения обращения.
К гражданам, которые не признаются безработными, Закон о занятости дополнительно отнес лиц, представивших документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представивших другие недостоверные сведения. К таким гражданам можно отнести, например, лиц, представивших фиктивные справки о среднем заработке, дубликаты (подлинники) трудовых книжек и состоящие одновременно в трудовых отношениях и т.д.
Основная задача службы занятости - предложить безработному гражданину подходящую работу. Закон о занятости содержит два понятия подходящей работы.
Первое понятие является общим. Так, подходящей считается работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Законодателем оно не изменилось.
Второе понятие подходящей работы рассчитано для определенного круга граждан. Законодатель пошел по пути расширения его содержания и распространения на более широкий круг лиц. Так, подходящей работой является оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям законодательства о труде. В данном понятии новым является признание общественной работы подходящей работой.
Помимо лиц. которым и раньше могла предлагаться такая подходящая работа (В соответствии со ст. 4 Закона о занятости к ним относятся: впервые ищущие работу (ранее не работавшие). не имеющие профессии (специальности); отказавшиеся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы; состоявшие на учете в отделе занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавшие; обратившиеся в отдел занятости после окончания сезонных работ.), в настоящее время Законом о занятости к ним также отнесены лица, уволенные более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, ранее занимавшиеся предпринимательской деятельностью, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также, направленные отделом занятости на обучение и отчисленные за виновные действия.
Помимо граждан, чьи виновные действия привели к потере работы или прекращению обучения, законодателем включены граждане, у которых вполне возможно отсутствует их вина в том, что они не могут продолжать заниматься избранным ими видом занятости - предпринимательской деятельностью. Наличие перерыва в трудовой деятельности также не может быть поставлено в вину гражданину, поскольку на основании ст. 37 Конституции РФ труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Представляется, что в отношении граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, а также лиц, занимавшихся предпринимательской деятельностью позиция законодателя не совсем логичны. Потеря гражданами работы, если при этом они были занятыми не менее чем 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) в течение 12 месяцев, предшествующих признанию их безработными, а также прекращение лицами предпринимательской деятельности, если они были заняты не менее 26 календарных недель в течение года перед признанием их безработными, не должно, по нашему мнению, служить основанием для предоставления им подходящей работы без учета требования профессиональной пригодности. Однако изменения в текст Закона о занятости внесены, и отделы занятости должны обеспечить его правильное применение.
Признание общественной работы подходящей определяет, что на общественную работу должны распространяться критерии, которые предъявляет законодатель к подходящей работе. а именно:
она не должна быть связана с переменой места жительства гражданина без его согласия;
условия труда должны соответствовать правилам и нормам по охране труда;
предлагаемый средний заработок не должен быть ниже среднего заработка гражданина исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. При этом, если средний месячный заработок гражданина превышает средний уровень средней заработной платы в субъекте РФ, в этом случае подходящей не может считаться, если предлагаемый ниже уровня средней заработной платы в субъекте РФ,
В соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» его величина является основой для установления минимального размера оплаты труда, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат. В связи с этим законодатель при внесении изменений и дополнений в закон о занятости установил, что названный критерий уровня среднего заработка будет применяться до установления Правительством РФ величины прожиточного минимума заработной платы. Со дня его утверждения среднемесячный заработок гражданина, исчисленный за последние три месяца, будет сравниваться не с уровнем средней заработной платы в субъекте РФ, а с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке. Если среднемесячный заработок гражданина превысит величину прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, то в этом случае подходящей не может считаться работа. если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке.
По общему правилу продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Из этого общего правила законодателем сделано исключение для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, а также граждан, направленных отделом занятости на обучение и отчисленных за виновные действия. Для них продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Установленное ограничение должно стимулировать граждан указанных категорий к активному поиску работы и одновременно повлечет в определенной мере экономию средств фонда занятости.
Период неустойчивости экономики России, сопровождающийся ростом безработицы, привел к повышению значимости общественных работ, что нашло отражение в положениях Закона о занятости.
На законодательном уровне получило закрепление понятие общественных работ. В соответствии с п. 1 ст. 24 Закона о занятости под общественными работами понимается общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. К общественным работам не может относиться деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.
С лицами, участвующими в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Законодатель отказывается от установления срока трудового договора продолжительностью шесть месяцев, как это было раньше. В настоящее время срок трудового договора определяется соглашением сторон. На его установление может влиять временный, сезонный характер выполняемой работы, могут приниматься во внимание интересы работника и т.д.
Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. Отдел занятости при направлении граждан на общественные работы учитывает состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.
Безработный гражданин, участвующий в общественных работах, сохраняет за собой статус безработного, в отличие от ранее действовавшего правила, когда участие в общественных работах являлось основанием для признания его занятым. Заключение срочного трудового договора для выполнения общественных работ не освобождает отдел занятости заниматься поиском для него подходящей работы. При выполнении общественных работ за безработным гражданином сохраняется право на получение пособия по безработице. Исключение составляют граждане, для которых общественная работа признается подходящей работой.
Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут досрочно при устройстве гражданина на постоянную, временную работу.
На граждан, занятых в общественных работах, распространяется законодательство о труде и социальном обеспечении. Поэтому срочный трудовой договор может быть расторгнут и по другим основаниям, предусмотренным КЗоТ, например, в случае болезни или инвалидности гражданина, препятствующих продолжению работы (ст. 32 КЗоТ), по соглашению сторон (п. 2 ст. 29 КЗоТ).
Повышая уровень гарантий социальной поддержки безработных граждан, Закон закрепляет (п. 1 ст. 28), что государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, стипендии в период профессиональной подготовки. повышения квалификации, переподготовки также в период их временной нетрудоспособности. Если раньше право на получение оплаты периода временной нетрудоспособности было предоставлено ограниченному кругу безработных граждан (потерявшим работу и заработок в течение 12 месяцев. Предшествующих официальному признанию их безработными), то теперь оно предоставляется всем.
К сожалению, законодателем исключено из текста Закона правило о том, что период временной нетрудоспособности безработного гражданина не засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и продлевает его.
Поскольку продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев, поэтому оплата периода временной нетрудоспособности возможна только в указанный срок.
Изменилось отношение законодателя к тому, в каком максимальном размере должно выплачиваться пособие по безработице, стипендия. Применяемое положение, согласно которому пособие по безработице, стипендия по своему размеру не могут превышать величину среднего уровня заработной платы в субъекте РФ, признано нецелесообразным. На практике выплата пособия по безработице в этом размере не стимулирует граждан к поиску работы.
Принятие Федерального закона от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» определило новые подход законодателя к определению размеров пособия по безработице, стипендии, доплат на лиц, находящихся на содержании безработного.
Признано целесообразным сохранить для граждан, уволенных из организаций по любым основания в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этом период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). А также уволенных с военной службы, из органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, понижающую шкалу выплаты пособия по безработице, определив следующий максимальный и минимальный размеры пособия по безработице. (В соответствии со ст. 33 Закона о занятости пособие по безработице начисляется: в первые три месяца безработицы - в размере 75 процентов от их среднего месячного заработка (денежного довольствия). Исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие 4 месяца - в размере 60 процентов; в дальнейшем - в размере 45 процентов.)
Так, начисляемый размер пособия по безработице не может быть выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, и не ниже 20 процентов величины указанного прожиточного минимума. При этом размер пособия не должен быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также гражданам, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, устанавливается в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, но не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Изменяется также размер доплат, выплачиваемых на лиц, находящихся на содержании безработного. Так, размер пособия по безработице увеличивается на 10 процентов величины прожиточного минимума. исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, но не менее чем на половину установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда на каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер не может превышать 30 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ.
Меняется также размер дополнительного пособия, выплачиваемого к пособию по безработице гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф. Им устанавливается следующий размер дополнительного пособия:
постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом при условии постоянного проживания на территории зоны до 1 января 1991 года - 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, но не ниже 50 процентов установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение - 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, но не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
постоянно проживающим на территории зоны до их переселения в другие районы - в размере 40 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, но не менее двукратного размера, установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Следует отметить, что рассмотренные нами новеллы в законодательстве вступают в силу со дня установления Правительством РФ величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». В настоящее время размер прожиточного минимума не установлен. До утверждения Правительством РФ размера прожиточного минимума будут применяться положения ныне действующего Закона о занятости.
Закон о занятости уточняет порядок подсчета средней заработной платы для начисления пособия по безработице в отношении граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях. Как указывается в ст. 30 Закона, при начислении пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку средняя заработная плата рассчитывается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах. Этим категориям граждан пособие по безработице, установленное в соответствии с федеральным законом в размере минимального размера оплаты труда, выплачивается с учетом районного коэффициента.
Законодателем совершенствуется порядок определения размера стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, повышения, квалификации и переподготовки по направлению отдела занятости. Если раньше право на получение стипендии в размере 75 процентов от их среднего заработка определялось тем, что гражданин должен быть иметь период оплачиваемой работы не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) в течение 12 месяцев. Предшествующих началу безработицы, то в настоящее время это требование, предъявляется к периоду, предшествующему началу обучения (ст. 29 Закона). Введенное положение должно стимулировать безработных граждан принять предложение отдела занятости о направлении на обучение.
Поскольку учитывается период, предшествующий направлению на обучение, поэтому в зависимости от времени направления безработного гражданина на обучение он может получить стипендию в процентном отношении к среднему заработку, как лицо имеющее 26 календарных недель оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, предшествующих началу обучения, или в размере, установленном для граждан, имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель. В последнем случае стипендия выплачивается гражданам в размере, установленном государством для учебных заведений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан.
Проявляя последовательность, законодатель также вводит правила, определяющие установление размера стипендии с учетом величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, подлежащие применению после утверждения Правительством РФ величины прожиточного минимума.
В настоящее время в соответствии со ст.29 Закона о занятости в период обучения граждан по направлению отдела занятости стипендия выплачивается:
1) уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествующих началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) - в размере 75 процентов от их среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но ниже установленного законом минимального размера оплаты труда и не выше среднего уровня средней заработной платы, сложившейся в субъекте РФ;
2) утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания за счет средств соответствующих организаций в размере 100 процентов среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда и не выше среднего уровня средней заработной платы. Сложившейся в субъекте РФ.
После утверждения Правительством РФ величины прожиточного минимума размер стипендии для названных граждан не может быть выше величины прожиточного минимума. исчисленного в субъекте РФ, и не ниже 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ. При этом минимальный размер стипендии не должен быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
3) стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, имущим работу впервые (ранее не работавшим), а также уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествующих началу обучения, и имевшим в этот период работу менее 26 календарных недель - в размере стипендии, установленном, государством для учебных заведений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице. предусмотренного для этой категории граждан.
Законодатель подходит к установлению доплат на лиц, находящихся на содержании гражданина, проходящего обучение, аналогичным образом, как и при установлении доплат, лицам, находящимся на содержании безработного. Размер доплат также сориентирован на величину прожиточного минимума, исчисляемого в субъекте РФ.
В отношении подсчета средней заработной платы для начисления стипендии гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районный коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, Закон о занятости (ст. 29) устанавливает, что при начислении стипендии в процентном отношении к среднему заработку средняя заработная плата рассчитывается с учетом районного коэффициента процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах. Этим категориям граждан стипендия, установленная в соответствии с федеральным законом в размере минимального размера оплаты труда, выплачивается с учетом районного коэффициента.
Закон о занятости расширяет перечень оснований. предоставляющих возможность отделу занятости приостановить выплату пособия по безработице на срок до трех месяцев.
Так, в дополнение к основаниям. предусмотренным в ст. 35 Закона (отказ в период безработицы от двух вариантов подходящей работы; увольнение с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, а также отчисление гражданина, направленного на обучение отделом занятости с места обучения за виновные действия; нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного; самовольного прекращения гражданином обучения по направлению службы занятости), вводятся следующие основания:
отказ по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение отделом занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва. Уволившихся по собственному желанию без уважительных причин более одного раза в течение одного года, предшествующего началу безработицы;
явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ. Порядок установления факта состояния опьянения безработного определяется Правительством РФ. Включение данного основания было определено потребностью практики, поскольку гражданину, появившемуся в таком состоянии, отдел занятости не мог выдать направление на переговоры с работодателем.
В связи с принятием Федерального закона от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве» (СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591.)
В текст Закона о занятости включены положения, отсылающие к законодательному об исполнительном производстве при удержаниях по исполнительным документам со стипендий, выплачиваемых гражданам в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению отдела занятости, пособий по безработице.
В соответствии со статьями 66, 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при удержании по исполнительному документу с гражданина может быть удержано не более 50 процентов выплачиваемых сумм. При удержании по нескольким исполнительным документам за лицом должно быть сохранено 50 процентов выплачиваемых сумм. Названные ограничения не применятся при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда лицам, понесшим ущерб, в результате смерти кормильца (в отношении стипендий и пособий по безработице), и возмещении за ущерб, причиненный преступлением (в отношении стипендий). В этих случаях размер удержаний не может превышать 70 процентов.
В 1999 г. в Закон о занятости вносились изменения и дополнения Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (СЗ РФ. 1999. 3 18. Ст. 2211) и Федеральным законом от 17 июля 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». (СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3696.)
Остановимся на основных новеллах, внесенных в Закон о занятости населения.
Дополнена ст. 2 Закона, перечисляющая категории занятых граждан, которые не могут быть признаны безработными. К ним также отнесены граждане? Участвующие в общественных работах, для которых общественная работа признается подходящей работой; временно отсутствующие на рабочем месте в связи с призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами; являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений). Благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.
Законодателем обращено внимание на граждан, уволенных по п. 1 ст. 33 КЗоТ в связи с ликвидацией организации. сокращением численности или штата работников, и признанных безработными в период, когда за ними работодателем сохраняется средний заработок на период трудоустройства после увольнения. Это вызвано тем, что по общему правилу в соответствии со ст. 3 Закона о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам. уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы собственности в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников.
Признание гражданина безработным влечет назначение ему пособия по безработице в период, когда ему выплачено выходное пособие. За ним сохраняется средний заработок на период трудоустройства в течение второго, третьего месяца после увольнения в связи с высвобождением на основании ст. 40-3 КЗоТ.
Отметим, что выплата пособия по безработице преследует цель материальной поддержки именно безработных граждан. Поскольку безработный гражданин в действительности становится лицом, не имеющим материальной поддержки только после прекращения выплаты работодателем среднего заработка на период его трудоустройства, поэтому законодатель уточняет начало срока, с которого этой категории безработных граждан выплачивается пособие по безработице.
Так, в п. 4 ст. 31 Закона о занятости закрепляется, что гражданам, уволенным из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенными в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата с учетом выплаты выходного пособия, пособие по безработице выплачивается, начиная с первого дня по истечении указанного периода.
Введение данного положения исключает возможность получения безработным гражданином в период выплаты работодателем компенсаций на основании ст. 40-3 КЗоТ в виде выплаты выходного пособия, сохраняемого среднего заработка одновременного получения от отдела занятости пособия по безработице.
В связи с принятием данного положения хочется обратить внимание на следующее. Признание гражданина безработным определяет, что продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Таким образом, признание граждан безработными в период, когда за ними работодателем сохраняется средний заработок на время трудоустройства, свидетельствует о начале 18-месячного периода безработицы. В течение которого пособие по безработице будет выплачиваться только 12 месяцев. Можно прийти к выводу о том, что присвоение гражданину статуса безработного, но без выплаты пособия по безработице, может в определенной мере привести к ущемлению его интересов, поскольку у безработного гражданина возможны и другие ситуации, когда пособие по безработице не выплачивается. Например, отпуск по беременности и родам, выезд безработного из места постоянного проживания в связи обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования, призыв безработного на военные сборы, привлечение к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.
Это может привести в целом к сокращению 12-месячного срока выплаты пособия по безработице, поскольку периоды, в течение которых пособие в данном случае не выплачивается, хотя и продевают общий срок выплаты пособия по безработице (п. 4 ст. 35 Закона о занятости), но 18-месячный период при этом не продлевается.
Законом увеличена продолжительность времени, по истечении которого, после отказа в признании граждан безработными они вновь могут обратиться в отдел занятости.
В настоящее время они имеют право на повторное обращение в службу занятости через один месяц со дня отказа. До внесения изменений в Закон о занятости. Они пользовались таким правом через две недели. К таким гражданам относятся, оказавшиеся в течение 10 дней со дня регистрации в органах занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы. а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения обучения обращения.
К гражданам, которые не признаются безработными, Закон о занятости дополнительно отнес лиц, представивших документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представивших другие недостоверные сведения. К таким гражданам можно отнести, например, лиц, представивших фиктивные справки о среднем заработке, дубликаты (подлинники) трудовых книжек и состоящие одновременно в трудовых отношениях и т.д.
Основная задача службы занятости - предложить безработному гражданину подходящую работу. Закон о занятости содержит два понятия подходящей работы.
Первое понятие является общим. Так, подходящей считается работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Законодателем оно не изменилось.
Второе понятие подходящей работы рассчитано для определенного круга граждан. Законодатель пошел по пути расширения его содержания и распространения на более широкий круг лиц. Так, подходящей работой является оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям законодательства о труде. В данном понятии новым является признание общественной работы подходящей работой.
Помимо лиц. которым и раньше могла предлагаться такая подходящая работа (В соответствии со ст. 4 Закона о занятости к ним относятся: впервые ищущие работу (ранее не работавшие). не имеющие профессии (специальности); отказавшиеся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы; состоявшие на учете в отделе занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавшие; обратившиеся в отдел занятости после окончания сезонных работ.), в настоящее время Законом о занятости к ним также отнесены лица, уволенные более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, ранее занимавшиеся предпринимательской деятельностью, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также, направленные отделом занятости на обучение и отчисленные за виновные действия.
Помимо граждан, чьи виновные действия привели к потере работы или прекращению обучения, законодателем включены граждане, у которых вполне возможно отсутствует их вина в том, что они не могут продолжать заниматься избранным ими видом занятости - предпринимательской деятельностью. Наличие перерыва в трудовой деятельности также не может быть поставлено в вину гражданину, поскольку на основании ст. 37 Конституции РФ труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Представляется, что в отношении граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, а также лиц, занимавшихся предпринимательской деятельностью позиция законодателя не совсем логичны. Потеря гражданами работы, если при этом они были занятыми не менее чем 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) в течение 12 месяцев, предшествующих признанию их безработными, а также прекращение лицами предпринимательской деятельности, если они были заняты не менее 26 календарных недель в течение года перед признанием их безработными, не должно, по нашему мнению, служить основанием для предоставления им подходящей работы без учета требования профессиональной пригодности. Однако изменения в текст Закона о занятости внесены, и отделы занятости должны обеспечить его правильное применение.
Признание общественной работы подходящей определяет, что на общественную работу должны распространяться критерии, которые предъявляет законодатель к подходящей работе. а именно:
она не должна быть связана с переменой места жительства гражданина без его согласия;
условия труда должны соответствовать правилам и нормам по охране труда;
предлагаемый средний заработок не должен быть ниже среднего заработка гражданина исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. При этом, если средний месячный заработок гражданина превышает средний уровень средней заработной платы в субъекте РФ, в этом случае подходящей не может считаться, если предлагаемый ниже уровня средней заработной платы в субъекте РФ,
В соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» его величина является основой для установления минимального размера оплаты труда, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат. В связи с этим законодатель при внесении изменений и дополнений в закон о занятости установил, что названный критерий уровня среднего заработка будет применяться до установления Правительством РФ величины прожиточного минимума заработной платы. Со дня его утверждения среднемесячный заработок гражданина, исчисленный за последние три месяца, будет сравниваться не с уровнем средней заработной платы в субъекте РФ, а с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке. Если среднемесячный заработок гражданина превысит величину прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, то в этом случае подходящей не может считаться работа. если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке.
По общему правилу продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Из этого общего правила законодателем сделано исключение для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, а также граждан, направленных отделом занятости на обучение и отчисленных за виновные действия. Для них продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Установленное ограничение должно стимулировать граждан указанных категорий к активному поиску работы и одновременно повлечет в определенной мере экономию средств фонда занятости.
Период неустойчивости экономики России, сопровождающийся ростом безработицы, привел к повышению значимости общественных работ, что нашло отражение в положениях Закона о занятости.
На законодательном уровне получило закрепление понятие общественных работ. В соответствии с п. 1 ст. 24 Закона о занятости под общественными работами понимается общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. К общественным работам не может относиться деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.
С лицами, участвующими в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Законодатель отказывается от установления срока трудового договора продолжительностью шесть месяцев, как это было раньше. В настоящее время срок трудового договора определяется соглашением сторон. На его установление может влиять временный, сезонный характер выполняемой работы, могут приниматься во внимание интересы работника и т.д.
Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. Отдел занятости при направлении граждан на общественные работы учитывает состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.
Безработный гражданин, участвующий в общественных работах, сохраняет за собой статус безработного, в отличие от ранее действовавшего правила, когда участие в общественных работах являлось основанием для признания его занятым. Заключение срочного трудового договора для выполнения общественных работ не освобождает отдел занятости заниматься поиском для него подходящей работы. При выполнении общественных работ за безработным гражданином сохраняется право на получение пособия по безработице. Исключение составляют граждане, для которых общественная работа признается подходящей работой.
Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут досрочно при устройстве гражданина на постоянную, временную работу.
На граждан, занятых в общественных работах, распространяется законодательство о труде и социальном обеспечении. Поэтому срочный трудовой договор может быть расторгнут и по другим основаниям, предусмотренным КЗоТ, например, в случае болезни или инвалидности гражданина, препятствующих продолжению работы (ст. 32 КЗоТ), по соглашению сторон (п. 2 ст. 29 КЗоТ).
Повышая уровень гарантий социальной поддержки безработных граждан, Закон закрепляет (п. 1 ст. 28), что государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, стипендии в период профессиональной подготовки. повышения квалификации, переподготовки также в период их временной нетрудоспособности. Если раньше право на получение оплаты периода временной нетрудоспособности было предоставлено ограниченному кругу безработных граждан (потерявшим работу и заработок в течение 12 месяцев. Предшествующих официальному признанию их безработными), то теперь оно предоставляется всем.
К сожалению, законодателем исключено из текста Закона правило о том, что период временной нетрудоспособности безработного гражданина не засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и продлевает его.
Поскольку продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев, поэтому оплата периода временной нетрудоспособности возможна только в указанный срок.
Изменилось отношение законодателя к тому, в каком максимальном размере должно выплачиваться пособие по безработице, стипендия. Применяемое положение, согласно которому пособие по безработице, стипендия по своему размеру не могут превышать величину среднего уровня заработной платы в субъекте РФ, признано нецелесообразным. На практике выплата пособия по безработице в этом размере не стимулирует граждан к поиску работы.
Принятие Федерального закона от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» определило новые подход законодателя к определению размеров пособия по безработице, стипендии, доплат на лиц, находящихся на содержании безработного.
Признано целесообразным сохранить для граждан, уволенных из организаций по любым основания в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этом период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). А также уволенных с военной службы, из органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, понижающую шкалу выплаты пособия по безработице, определив следующий максимальный и минимальный размеры пособия по безработице. (В соответствии со ст. 33 Закона о занятости пособие по безработице начисляется: в первые три месяца безработицы - в размере 75 процентов от их среднего месячного заработка (денежного довольствия). Исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие 4 месяца - в размере 60 процентов; в дальнейшем - в размере 45 процентов.)
Так, начисляемый размер пособия по безработице не может быть выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, и не ниже 20 процентов величины указанного прожиточного минимума. При этом размер пособия не должен быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также гражданам, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, устанавливается в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, но не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Изменяется также размер доплат, выплачиваемых на лиц, находящихся на содержании безработного. Так, размер пособия по безработице увеличивается на 10 процентов величины прожиточного минимума. исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, но не менее чем на половину установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда на каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер не может превышать 30 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ.
Меняется также размер дополнительного пособия, выплачиваемого к пособию по безработице гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф. Им устанавливается следующий размер дополнительного пособия:
постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом при условии постоянного проживания на территории зоны до 1 января 1991 года - 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, но не ниже 50 процентов установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение - 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, но не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
постоянно проживающим на территории зоны до их переселения в другие районы - в размере 40 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, но не менее двукратного размера, установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Следует отметить, что рассмотренные нами новеллы в законодательстве вступают в силу со дня установления Правительством РФ величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». В настоящее время размер прожиточного минимума не установлен. До утверждения Правительством РФ размера прожиточного минимума будут применяться положения ныне действующего Закона о занятости.
Закон о занятости уточняет порядок подсчета средней заработной платы для начисления пособия по безработице в отношении граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях. Как указывается в ст. 30 Закона, при начислении пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку средняя заработная плата рассчитывается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах. Этим категориям граждан пособие по безработице, установленное в соответствии с федеральным законом в размере минимального размера оплаты труда, выплачивается с учетом районного коэффициента.
Законодателем совершенствуется порядок определения размера стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, повышения, квалификации и переподготовки по направлению отдела занятости. Если раньше право на получение стипендии в размере 75 процентов от их среднего заработка определялось тем, что гражданин должен быть иметь период оплачиваемой работы не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) в течение 12 месяцев. Предшествующих началу безработицы, то в настоящее время это требование, предъявляется к периоду, предшествующему началу обучения (ст. 29 Закона). Введенное положение должно стимулировать безработных граждан принять предложение отдела занятости о направлении на обучение.
Поскольку учитывается период, предшествующий направлению на обучение, поэтому в зависимости от времени направления безработного гражданина на обучение он может получить стипендию в процентном отношении к среднему заработку, как лицо имеющее 26 календарных недель оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, предшествующих началу обучения, или в размере, установленном для граждан, имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель. В последнем случае стипендия выплачивается гражданам в размере, установленном государством для учебных заведений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан.
Проявляя последовательность, законодатель также вводит правила, определяющие установление размера стипендии с учетом величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, подлежащие применению после утверждения Правительством РФ величины прожиточного минимума.
В настоящее время в соответствии со ст.29 Закона о занятости в период обучения граждан по направлению отдела занятости стипендия выплачивается:
1) уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествующих началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) - в размере 75 процентов от их среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но ниже установленного законом минимального размера оплаты труда и не выше среднего уровня средней заработной платы, сложившейся в субъекте РФ;
2) утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания за счет средств соответствующих организаций в размере 100 процентов среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда и не выше среднего уровня средней заработной платы. Сложившейся в субъекте РФ.
После утверждения Правительством РФ величины прожиточного минимума размер стипендии для названных граждан не может быть выше величины прожиточного минимума. исчисленного в субъекте РФ, и не ниже 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ. При этом минимальный размер стипендии не должен быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
3) стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, имущим работу впервые (ранее не работавшим), а также уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествующих началу обучения, и имевшим в этот период работу менее 26 календарных недель - в размере стипендии, установленном, государством для учебных заведений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице. предусмотренного для этой категории граждан.
Законодатель подходит к установлению доплат на лиц, находящихся на содержании гражданина, проходящего обучение, аналогичным образом, как и при установлении доплат, лицам, находящимся на содержании безработного. Размер доплат также сориентирован на величину прожиточного минимума, исчисляемого в субъекте РФ.
В отношении подсчета средней заработной платы для начисления стипендии гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районный коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, Закон о занятости (ст. 29) устанавливает, что при начислении стипендии в процентном отношении к среднему заработку средняя заработная плата рассчитывается с учетом районного коэффициента процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах. Этим категориям граждан стипендия, установленная в соответствии с федеральным законом в размере минимального размера оплаты труда, выплачивается с учетом районного коэффициента.
Закон о занятости расширяет перечень оснований. предоставляющих возможность отделу занятости приостановить выплату пособия по безработице на срок до трех месяцев.
Так, в дополнение к основаниям. предусмотренным в ст. 35 Закона (отказ в период безработицы от двух вариантов подходящей работы; увольнение с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, а также отчисление гражданина, направленного на обучение отделом занятости с места обучения за виновные действия; нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного; самовольного прекращения гражданином обучения по направлению службы занятости), вводятся следующие основания:
отказ по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение отделом занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва. Уволившихся по собственному желанию без уважительных причин более одного раза в течение одного года, предшествующего началу безработицы;
явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ. Порядок установления факта состояния опьянения безработного определяется Правительством РФ. Включение данного основания было определено потребностью практики, поскольку гражданину, появившемуся в таком состоянии, отдел занятости не мог выдать направление на переговоры с работодателем.
В связи с принятием Федерального закона от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве» (СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591.)
В текст Закона о занятости включены положения, отсылающие к законодательному об исполнительном производстве при удержаниях по исполнительным документам со стипендий, выплачиваемых гражданам в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению отдела занятости, пособий по безработице.
В соответствии со статьями 66, 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при удержании по исполнительному документу с гражданина может быть удержано не более 50 процентов выплачиваемых сумм. При удержании по нескольким исполнительным документам за лицом должно быть сохранено 50 процентов выплачиваемых сумм. Названные ограничения не применятся при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда лицам, понесшим ущерб, в результате смерти кормильца (в отношении стипендий и пособий по безработице), и возмещении за ущерб, причиненный преступлением (в отношении стипендий). В этих случаях размер удержаний не может превышать 70 процентов.
Опубликовано 09 октября 2006 года
Новые статьи на library.by:
ПРАВО РОССИИ:
Комментируем публикацию: Законодательство о занятости населения совершенствуется
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Предполагаемый источник
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1160403805 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций