ПРАВО РОССИИ (последнее)
Правовая природа деятельности профсоюзов
Актуальные публикации по вопросам российского права.
Автор: М.В. Кузнецов
"Гражданин и право", 2001, N 8
Функции профсоюзов
Участие профсоюзов в создании трудового законодательства
Профсоюзный надзор и контроль за соблюдением законодательства
о труде
Участие профсоюзов в регулировании индивидуальных и коллективных
трудовых споров
Право на забастовку
Перед тем как определить понятие изучаемого предмета, а именно защитной
функции профессионального союза, необходимо выяснить, что же такое профессиональный
союз, что и как гарантирует нам право объединения в такие союзы, зачем такое
объединение нам нужно и что профессиональный союз может сделать в процессе
реализации своих целей.
Начнем с того, что основной гарантией права на объединение в профессиональные
союзы выступает статья 30 Конституции РФ, которая четко указывает, что каждый
имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы
для защиты своих интересов. Причем деятельность всех общественных объединений,
в том числе и профсоюзов, гарантируется. Помимо Конституции следует отметить
основной закон, регулирующий трудовые отношения, - Кодекс законов о труде
(КЗоТ). Эволюция КЗоТ в отношении профессиональных союзов началась еще с момента
создания первого Кодекса законов о труде, появившегося в 1918 г., который
обозначил и закрепил права профсоюзов. В 1922 г. появился новый КЗоТ, значительно
расширивший права профессиональных союзов. В нем профсоюзам была посвящена
уже целая глава. И в ныне действующем кодексе (гл.XV) закреплены основные
профсоюзные права, например такие, как право работников на объединение в профсоюзы
(ст.225), права профсоюзов (ст.226), их полномочия по контролю за соблюдением
трудового законодательства и жилищно-бытовым обслуживанием работников (ст.231),
и ряд гарантий их прав и деятельности.
Особого внимания заслуживает Федеральный закон от 10 января 1996 г. N
10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (далее
- Закон о профсоюзах). Он более подробно и широко закрепляет дополнительный
ряд прав профсоюзов: на защиту права на труд, на ведение коллективных переговоров
и заключение коллективных договоров и соглашений, на социальную защиту прав
трудящихся, на контроль за соблюдением законодательства о труде, на рассмотрение
трудовых споров; на проведение и организацию забастовок в соответствии с законодательством.
Этот закон впервые дает нам легальное определение профсоюза: это добровольное
общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными
интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства
и защиты их социально-трудовых прав и интересов (ст.2).
Отдельного разговора требуют нормы, указанные в различного рода профсоюзных
актах и конкретно регулирующие деятельность определенной профсоюзной организации.
Отличительную черту таких норм выделяет профессор О.В. Смирнов. "Деятельность
профсоюзов регулируется в основном ими самими как самодеятельными общественными
организациями..."*(1), имея ввиду внутрипрофсоюзные нормы, принимаемые руководящими
профсоюзными органами. Эти нормы не носят правового характера, но многие из
них имеют правовые последствия в силу ряда причин, прежде всего в связи с
реформой гражданского законодательства, усиления роли имущественных отношений.
В последнее время в профсоюзные уставы включаются положения, регулирующие
имущественные отношения между профсоюзами, их объединениями и членскими организациями.
По мнению О.В. Смирнова, "такие нормы следует признать правовыми", так как
приняты они на основе и во исполнение закона. Вывод напрашивается сам собой:
уставы профессиональных союзов содержат два вида норм - неправовые (внутрисоюзные)
и правовые, что позволяет им "частично становиться нормативно правовыми актами".
Функции профсоюзов
Определение профессионального союза, данное в ст.2 Закона о профсоюзах,
показывает две функции профсоюзной организации: представительство и защита
социально-трудовых прав и интересов членов профсоюза.
Защитную функцию профессиональных союзов можно определить как "целенаправленную
деятельность на правовой основе по защите трудовых прав и законных интересов
трудящихся, охране их от нарушений, по восстановлению нарушенных прав, по
установлению более высокого уровня условий труда и быта трудящихся"*(2). Чтобы
профсоюзы могли осуществлять эту главную функцию, государство закрепило за
ними ряд правомочий и гарантий.
О них, как о механизмах реализации защитной функции профессиональных
союзов, далее пойдет речь.
Участие профсоюзов в создании трудового законодательства
По Конституции РФ 1993 г. профсоюзы не обладают правом законодательной
инициативы.
Вместе с тем профсоюзы могут защищать социально-трудовые права и интересы,
принимая непосредственное участие в процессе нормотворчества и законотворчества
в указанной сфере. Отстранение их от участия в этом процессе приводит к негативным
последствиям. Ввиду того что органы законодательной власти не могут без участия
профсоюзных органов объективно учитывать те или иные интересы работников,
акты, принятые без участия профсоюзных органов, зачастую на практике подвергаются
конструктивной, но, к сожалению, запоздалой критике. Также необходимо отметить,
что разрозненность законодательных органов и профсоюзов ведет к конфронтации
с властями, а не к "социальному партнерству и конструктивному диалогу на стадии
подготовки таких актов"*(3).
Правда, необходимо иметь в виду, что в ряде субъектов РФ права профсоюзов
соответствующего уровня на законодательную инициативу сохранено конституциями
этих субъектов, а также их законами о профсоюзах. К таким субъектам можно
отнести республики: Карелия, Татарстан, Саха (Якутия), а также Брянскую область.
Все же необходимо отметить, что законотворческие механизмы у профессиональных
союзов есть. В соответствии со ст.11 Закона о профсоюзах проекты законодательных
актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, должны рассматриваться
органами государственной власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов
и их объединений, а проекты других нормативно-правовых актов в той же социально-трудовой
сфере рассматриваться и приниматься органами государственной власти и органами
местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов.
Из этих положений видно, что Закон устанавливает определенный механизм
согласования с профсоюзами принимаемых решений в социально-трудовой сфере.
Хотя на практике данные положения будут сопряжены со многими трудностями,
поскольку эти законодательные положения потребуют организации новых взаимоотношений
между профсоюзами и законодательными органами, Правительством РФ и другими
органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами
субъектов РФ, органами местного самоуправления. Несомненно, для решения этой
проблемы необходимо проявлять инициативу именно профессиональным союзам. В
то же время законодательные и исполнительные органы власти также заинтересованы
в том, чтобы обеспечить реализацию Закона в интересах стабильности общества,
социального мира.
Для участия в законотворческом процессе соответствующие органы профессиональных
союзов и их объединений должны:
- своевременно получать от органов государственной власти и местного
самоуправления готовящиеся законопроекты и проекты других нормативно-правовых
актов, касающихся социально-трудовой сферы, с тем чтобы их рассмотреть и высказать
свои предложения и замечания, иметь возможность защитить интересы работников;
- до рассмотрения и принятия таких актов иметь время и возможность для
проведения дополнительных консультаций с соответствующими органами или на
заседании трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений
в целях выработки наиболее обоснованных и приемлемых для работников решений;
- определить порядок участия профсоюзов в рассмотрении такого рода актов,
а также вносимых профессиональными союзами предложений по принятию соответствующих
законодательных и иных нормативно-правовых актов.
Профсоюзный надзор и контроль
за соблюдением законодательства о труде
Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства -относительно
самостоятельный вид деятельности профсоюзов. Говоря о природе этих двух направлений
деятельности, следует отметить, что профсоюзный надзор и контроль за соблюдением
законодательства о труде и правил по охране труда является общественным, так
как осуществляется общественной организацией, а не государственными органами.
Спецификой профсоюзного контроля является его двойственность*(4). По отношению
к поднадзорным и подконтрольным органам, а также к администрации предприятий
и учреждений надзор профсоюзов и их контроль за соблюдением законодательства
о труде и правил охраны труда можно считать внешним, что вполне понятно: профессиональный
союз является самостоятельной организацией. В то же самое время, надзор и
контроль, осуществляемый профсоюзными организациями и их органами несомненно
можно считать и внутренним. Последнее обстоятельство связано с тем, что хотя
профсоюзы юридически и независимы от предприятия, учреждения, но они объединяют
одних и тех же людей. В этой двойственности выявляется огромное достоинство
профсоюза, так как открывает перед ним большие возможности надзора и контроля
по сравнению с другими внешним надзором и контролем, представителям которого,
например, требуется больше времени, чтобы вникнуть в суть дела на данном предприятии,
в учреждении.
С учетом вышеизложенного необходимо объяснить, в чем же разница между
надзором и контролем. Различием в данном случае является, как указывает А.И.
Цепин, то, что надзор имеет в виду соблюдение законности в трудовых правоотношениях,
соответствие действий администрации предписаниям трудового законодательства.
Контроль же, осуществляемый профсоюзами за соблюдением законодательства о
труде и правил охраны труда, имеет в виду проверку действий администрации
не только с точки зрения соответствия их трудовому законодательству, но и
их эффективности, учета имеющегося передового опыта в данной отрасли, ведомстве.
Несомненно, "надзор" следует считать более узким понятием, чем "контроль".
Кроме того, различия между надзором и контролем можно проследить по такому
основанию, как характер реагирования на обнаруженные нарушения. Надзору профсоюзов
за соблюдением законодательства о труде и правил охраны труда присуща возможность
пресечения некоторых неправомерных действий и применения к нарушителям мер
административной ответственности непосредственно осуществляющими его лицами
и органами. При контроле же, хотя властные полномочия профсоюзов не исключаются,
среди них нет непосредственного применения мер административной ответственности
в виде штрафов.
Перейдем к более конкретному рассмотрению механизма проведения контроля*(5).
Контроль профсоюза (профкома) за соблюдением законодательства о труде
может быть:
- предварительный;
- текущий;
- последующий.
Цель предварительного контроля - предупреждение нарушений законодательства
о труде. Такой контроль имеет место главным образом тогда, когда условия труда
устанавливаются администрацией с предварительной санкции профкома. Суть такого
контроля заключается в предотвращении нарушений законодательства. Текущий
(периодический) контроль осуществляют профкомы, цехкомы профсоюзов и их комиссии
(социального страхования, по охране труда, заработной платы и нормирования
труда и т.д.).
Текущий контроль имеет несколько разновидностей, различающихся прежде
всего по объему и частоте проверок. В зависимости от объема контроль может
быть сплошным, когда проверяется соблюдение законности в отношении не всех,
а лишь отдельных категорий работников, например работающих пенсионеров. Его
возможно проводить лишь на небольших по численности предприятиях; на крупных
предприятиях, как правило, проводят выборочный контроль.
В зависимости от частоты проверок контроль может быть разовым (например,
при рассмотрении конкретного трудового спора) и периодическим (например, проверка
правильности заполнения трудовых книжек).
Контроль может быть плановым и оперативным. Так, время проведения проверки
с привлечением профсоюзного актива профком обычно планирует заранее. Оперативный
же контроль осуществляется незапланировано, как правило, по заявлению или
по жалобе работника.
Последующий контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляется
главным образом при разрешении трудовых споров и имеет целью восстановление
нарушенных трудовых прав рабочих и служащих.
Думается, необходимо добавить несколько слов о том, как на практике следует
организовывать проведение контроля. С этими положениями можно познакомиться
в различных методических пособиях, издаваемых учебными центрами профессиональных
союзов в помощь профсоюзному активу. Начнем с того, что, определив объем предстоящей
проверки, следует уточнить, кто будет привлечен к ее осуществлению (члены
соответствующих комиссий профкома, общественный правовой инспектор, члены
общественной юридической консультации и общественного отдела кадров и др.)
и как она будет осуществляться (путем проверки приказов и другой документации,
проведения бесед с работниками и т.д.).
С активом, привлеченным к проверке, целесообразно провести предварительный
инструктаж, напомнить соответствующие нормы законодательства, регулирующие
проверяемые вопросы.
Цель проверки - не только вскрыть нарушения трудового законодательства,
но и добиться их устранения, поэтому ее результаты целесообразно обсуждать
на заседаниях профкома с приглашением представителей администрации.
Если в ходе проверки не представилось возможным добиться от администрации
устранения выявленных нарушений, то это следует сделать на заседании профкома.
В случае необходимости профком должен подсказать работнику куда он может обратиться
за защитой своих прав (Комиссия по трудовым спорам, суд и пр.), а также поставить
вопрос об ответственности должностных лиц, виновных в нарушении трудового
законодательства.
Теперь остановимся на правомочиях профессиональных союзов в процессе
осуществления контроля. Контрольные функции, полномочия профсоюзов за соблюдением
законодательства о труде, правил и норм по охране труда и другим вопросам
изложены прежде всего в ст.226, 231, 248 КЗоТ.
Закон о профсоюзах закрепил и конкретно определил право профсоюзов на
осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными
лицами законодательства о труде, правил и норм по охране труда. В ст.19 дан
перечень основных вопросов, по которым наиболее часто допускаются нарушения.
Это:
- трудовой договор (контракт), прием на работу, перевод и увольнение
с работы;
- рабочее время (продолжительность и режим);
- время отдыха (продолжительность и предоставление всех видов отдыха
- обеденного перерыва, отдыха между рабочими днями и рабочими неделями, праздничных
дней, отпусков);
- оплата труда (т.е. система, размер, сроки выплаты заработной платы);
- гарантии и компенсации;
- льготы и преимущества (предусмотренные законодательством и коллективным
договором);
- нормы труда (выработки, времени, численности).
Рассмотрим, какими правами пользуется профессиональный союз, а точнее,
его выборный орган - профсоюзный комитет при осуществлении контроля за соблюдением
законодательства о труде.
Профсоюзный комитет, выявив нарушения трудового законодательства, имеет
право требовать от работодателя их устранения. Работодатель или должностное
лицо обязаны в недельный срок с момента получения требования сообщить профкому
о его рассмотрении и принятых мерах.
Отраслевым профсоюзам предоставлено право создавать правовые инспекции
труда для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства
о труде и законодательства о профсоюзах. Профсоюзные инспектора труда вправе
беспрепятственно посещать организации (независимо от форм собственности и
подчиненности), в которых работают члены данного профсоюза.
Так, по данным Учебно-исследовательского центра Московской федерации
профсоюзов (МФП), в 1995 г. правовой инспекцией труда МФП в результате проведения
проверок на предприятиях было установлено 857 случаев увольнения работников
с нарушением законодательства. По всем этим фактам даны предписания, ряд должностных
лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
Профсоюзный комитет имеет право на участие в разработке мероприятий,
направленных на улучшение состояния охраны труда, техники безопасности и окружающей
среды на предприятии, в организации и осуществлять профсоюзный контроль за
выполнением этих мероприятий через своих уполномоченных по охране труда, избираемых
на профсоюзных собраниях в структурных подразделениях. Типовое положение об
уполномоченном профкома по охране труда утверждено постановлением Исполкома
Генерального совета ФНПР от 16 июня 1991 г. N 5-5.
В соответствии с Федеральным законом РФ от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об
основах охраны труда в Российской Федерации" профкому предоставляется широкий
ряд полномочий (ст.22):
- осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательства
об охране труда;
- проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности
работников организации;
- принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний, а также осуществлять их самостоятельное расследование;
- получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций
об условиях и охране труда, а также о всех несчастных случаях на производстве
и профессиональных заболеваниях;
- предъявлять требования о приостановлении работ в случаях угрозы жизни
и здоровью работников;
- осуществлять выдачу работодателям обязательных к рассмотрению представлений
об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;
- осуществлять проверку условий и охраны труда, выполнения обязательств
работодателей по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и
соглашениями;
- принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию
производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;
- принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых
актов об охране труда, а также согласовывать их в установленном Правительством
РФ порядке;
- обращаться в соответствующие органы с требованиями о привлечении к
ответственности лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, сокрытии
фактов несчастных случаев на производстве;
- принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением
законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными
договорами и соглашениями, а также с изменением условий труда.
В случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников,
профсоюзный инспектор по охране труда (профсоюзный комитет) вправе требовать
от работодателя немедленного устранения нарушений с одновременным обращением
в Федеральную инспекцию труда для применения неотложных мер. Данное право
гарантировано статьей 20 Закона о профсоюзах.
Опираясь на данные Учебно-исследовательского центра МФП можно отметить,
что за период с 1991 по 1995 г. технической инспекцией МФП, проведено 22 тыс.
обследований, в ходе которых выявлено свыше 183 тыс. нарушений законодательства
о труде, правил и норм по охране труда и окружающей среды. В ходе проверки
приостановлена работа 26 предприятий, около 900 производственных участков
и цехов, свыше 10 200 единиц станков, машин и оборудования. Не приняты к эксплуатации
224 производственных объекта из 1696 предъявленных к сдаче, 259 человек были
освобождены от работы.
Профсоюзный комитет вправе осуществлять профсоюзный контроль за выполнением
коллективного договора, соглашения. Данное право ему предоставляется в первую
очередь пунктом 3 ст.13 Закона о профсоюзах. В случае выявления нарушений
профсоюзный комитет предъявляет работодателю представление об устранении нарушений,
которое рассматривается в недельный срок. Недостижение соглашения по устранению
указанных нарушений в недельный срок дает право профсоюзному комитету обратиться
в суд для привлечения лиц, виновных в нарушении и невыполнении обязательств
по коллективному договору, соглашению, к административной ответственности
(ст.26 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях"), либо потребовать
от работодателя расторгнуть трудовой договор с такими лицами (ст.37 КЗоТ),
либо использовать свое право на разрешение конфликта в соответствии с Федеральным
законом "О порядке разрешения коллективных трудовых споров". Профсоюзный комитет
имеет право не только на участие в разработке программы (мероприятий) занятости,
но и на осуществление контроля за занятостью и соблюдением законодательства
в области занятости (п.1 ст.12 Закона о профсоюзах).
В ранее принятых законодательных и нормативных актах РФ о порядке приватизации
государственных и муниципальных организаций не предусматривалось участие профсоюзов
в этом процессе. Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и
гарантиях деятельности" предоставляет право профсоюзам иметь своих представителей
в создаваемых комиссиях по приватизации на предприятиях, представителей в
соответствующих комитетах по управлению имуществом для участия в работе комиссии
по приватизации и осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства
в процессе приватизации.
Необходимо отметить еще одно право профессионального союза, неразрывно
связанное с защитной функцией профсоюзов, - право на самозащиту. В соответствии
со ст.37 КЗоТ предусмотрено право профсоюзов требовать расторжения трудового
договора (контракта) с руководящим работником или смещения его с занимаемой
должности, если он нарушает законодательство о труде, не выполняет обязательств
по коллективному договору. Ранее это право принадлежало только профсоюзным
комитетам не ниже районного. Профком имел право обращаться с таким требованием
в вышестоящий орган. Закон о профсоюзах (ст.29 и 30) предоставил право непосредственно
профсоюзному комитету обращаться с жалобой или исковым заявлением в суд, требовать
привлечения к ответственности нарушающих законодательство о профсоюзах, не
выполняющих обязательства по коллективным договорам, соглашениям.
Согласно ст.30, требование профкома обязательно для работодателя. Он
обязан по требованию профсоюзного органа расторгнуть трудовой договор (контракт)
с должностным лицом, которое нарушило законодательство о профсоюзах и не выполнило
своих обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением.
Для защиты прав профсоюзов могут быть использованы различные виды ответственности:
дисциплинарная, административная, уголовная.
Административная ответственность за нарушение должностным лицом предприятия
независимо от форм собственности законодательства о труде и правах профсоюзов
в сфере социально-трудовых отношений, как указывает статья 41 Кодекса об административных
правонарушениях, влечет наложение штрафа в размере до ста минимальных размеров
оплаты труда.
Участие профсоюзов в регулировании
индивидуальных и коллективных трудовых споров
Коллективный трудовой спор - неурегулированное разногласие между работниками
и работодателем по поводу изменений и выполнения коллективного договора, соглашения
по вопросам социально-трудовых отношений. К ним можно отнести вопросы, связанные
с условиями труда, нарушением сроков выплаты заработной платы и др., а также
случаи отказа работодателя от заключения коллективного договора, соглашения
или его невыполнение.
В случае возникновения коллективного спора о выполнении обязательств
работодателя (администрации) по отношению к трудовому коллективу стороны -
работодатель и работник действуют через своих представителей.
Согласно ст.2 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 175-ФЗ "О порядке
разрешения коллективных трудовых споров", представителями работодателя могут
быть руководитель организации или другое полномочное в соответствии с уставом
организации лицо, а также полномочный орган объединения работодателей или
иной уполномоченный работодателем орган; представителями работников - органы
профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство
в соответствии с их уставами, органы общественной самодеятельности, образованные
на собрании (конференции) работников организации, филиала, представительства
и уполномоченные им.
На практике представителями работников на предприятии являются в основном
профессиональные союзы.
В целях разрешения коллективного трудового спора профессиональный союз
в лице выборного органа - профсоюзного комитета вправе:
- вырабатывать требования работников; организовывать и проводить собрания,
которые утверждают эти требования; предъявлять их работодателю;
- участвовать в рассмотрении требований в трудовом арбитраже.
Если арсенал "мирных" средств защиты исчерпан, и работодатель уклоняется
от переговоров или сознательно не выполняет достигнутые ранее соглашения,
профсоюзный комитет вправе использовать такой инструмент давления, как коллективные
действия, включая пикеты, митинги, забастовки, как средство защиты социально-трудовых
прав и интересов работников. Указанное право предоставлено профессиональному
союзу статьей 14 Закона о профсоюзах.
В случае нарушения законодательства о труде профсоюзный комитет вправе,
по просьбе члена профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе,
обращаться за защитой нарушенных трудовых прав в органы, рассматривающие индивидуальные
трудовые споры (ст.23 Закона о профсоюзах).
Индивидуальный трудовой спор - это разногласие между работником и работодателем
по вопросам применения законодательных актов и иных нормативных актов о труде,
а также условий трудового договора (контракта). Это вопросы, связанные с оплатой
труда, возмещением материального ущерба в связи с производственной травмой,
переводом на другую работу, изменением условий труда и др.
Органами по разрешению индивидуальных трудовых споров являются комиссии
по трудовым спорам (КТС), избираемые на общем собрании (конференции) трудового
коллектива с числом работников не менее 15, а также суды.
Порядок разрешения индивидуальных трудовых споров предусмотрен статьями
201-219 КЗоТ.
Профессиональный союз, посредством своего органа - профсоюзного комитета,
содействует устранению разногласий в процессе выяснения позиций сторон по
предмету спора. В КТС трудовой спор подлежит рассмотрению при условии, если
работник самостоятельно или с участием профсоюзного комитета не урегулировал
разногласия при непосредственных переговорах с администрацией.
Представитель профсоюза избирается, как правило, в состав комиссии и
участвует в рассмотрении индивидуальных трудовых споров в КТС и суде, представляя
и защищая права работника.
Профком осуществляет контроль за исполнением решений по индивидуальным
трудовым спорам и принимает меры по предотвращению таких споров.
В соответствии со ст.219 КЗоТ трудовые споры об установлении работнику
новых или изменении существующих условий труда разрешаются администрацией
и соответствующим профсоюзным органом (профкомом) в пределах предоставленных
им прав.
Право на забастовку
Право трудящихся на забастовку определено Конституцией РФ (ч.4 ст.37).
Кроме того, на территории России действует Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. Государства, подписавшие,
ратифицировавшие данный международный договор и присоединившиеся к нему, обязуются
обеспечить право на забастовку при условии его осуществления в соответствии
с законом каждой страны.
Забастовка - это крайняя мера разрешения коллективных трудовых споров.
Она организуется и проводится, когда уже исчерпаны все возможности для урегулирования
возникшего конфликта и в разрешении возникших разногласий сторон не помогли
ни коллективные переговоры, ни примирительные процедуры, ни трудовой арбитраж.
Решение о проведении забастовки на каждом конкретном предприятии, в организации,
учреждении принимается на общем собрании (конференции) трудового коллектива
или профсоюза тайным голосованием. Решение считается принятым, если за него
проголосовало не менее 2/3 членов данного трудового коллектива или профсоюза
(делегатов конференции). Таким образом, при проведении общего собрания 2/3
исчисляются от общего списочного состава трудового коллектива предприятия,
а при проведении общего собрания профсоюзной организации - от общей численности
профсоюзной организации на момент проведения собрания. В случае проведения
конференции (трудового коллектива или профсоюзной) - от общего числа избранных
делегатов.
Забастовку возглавляет уполномоченный трудовым коллективом или профсоюзный
орган. Данный орган не вправе принимать решения, которые не входят в сферу
компетенции руководителя или администрации предприятия, органов государственной
власти или управления.
Порядок разрешения конфликтов распространяется на споры, возникающие
между трудовыми коллективами и двух и более предприятий или профсоюзами с
соответствующими органами управления. Поэтому проведение забастовки, например,
в поддержку бастующих других предприятий, отрасли должно проводиться в порядке,
установленном законом.
О начале забастовки, ее длительности должно быть направлено уведомление
(в письменной форме) администрации предприятия, а если это предприятие имеет
соответствующее подчинение, то администрации определенного уровня. Уведомление
направляется не позднее чем за две недели до начала забастовки. В этот предупредительный
срок администрация соответствующего хозяйственного субъекта, исполнительный
орган местной власти или соответствующий прокурор могут подать в суд иск о
признании забастовки незаконной.
Судебными органами забастовка может быть признана недействительной, если:
- она проводится по политическим мотивам;
- объявлена без проведения примирительных процедур;
- ее проведение создает угрозу здоровью и жизни людей, а также если проводится
на предприятиях и в организациях, где ее проведение не допускается (предприятия
и организации железнодорожного транспорта, гражданской авиации, городского
общественного транспорта, энергетики, связи и т.п.);
- в соответствии с законодательством ее проведение приостановлено либо
отложено (на срок до двух месяцев).
Решение суда о признании объявленной или уже начавшейся забастовки незаконной
принимается не позднее 10 дней после соответствующего заявления администрации
предприятия, исполнительного органа власти или прокурора. Данное решение доводится
до сведения трудового коллектива, профсоюза через орган, который возглавляет
забастовку, и средства массовой информации. Если забастовка признана недействительной,
то трудовой коллектив или профсоюз обязан отменить забастовку или прекратить
ее, если она уже началась, и возобновить работу не позднее следующего дня
после вручения копии решения органу, который возглавил забастовку.
За время забастовки участвующим в ней работникам заработная плата не
сохраняется. Трудовой коллектив или профсоюз может за счет добровольных взносов
и пожертвований создать забастовочный или специальный страховой фонд.
Работникам, которые не принимали участия в забастовке, но в связи с ее
проведением не имели возможности выполнять свою работу, заработная плата сохраняется;
ее размер определяется законодательством (как простой не по вине работника)
и не может быть ниже 2/3 тарифной ставки установленного работнику разряда
(оклада) (ч.1 ст.94 КЗоТ).
Организация забастовки, признанной судом незаконной или участие в ней
рассматривается как нарушение трудовой дисциплины. Это может повлечь за собой
применение мер дисциплинарного воздействия (выговор, увольнение с работы,
лишение премии и т.д.).
Ущерб, причиненный в результате забастовки другим предприятиям и гражданам,
возмещается в соответствии с действующим законодательством.
Если же забастовка была приостановлена или объявлена, но не начата в
указанный срок, то необходимо вновь проводить определенную законом процедуру
подготовки забастовки.
Если незаконная забастовка проводилась по решению трудового коллектива,
в результате чего собственнику причинен ущерб, то он возмещается из средств
предприятия. Если инициатором забастовки был профсоюз, то ущерб возмещается
в размере, определяемом судом, из средств профсоюза с учетом его имущественного
положения.
После прекращения забастовки полномочия органа, ее возглавляющего, тоже
прекращаются.
М.В. Кузнецов
"Гражданин и право", N 8, август 2001 г.
-------------------------------------------------------------------------
*(1) Трудовое право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. О.В.
Смирнов. Проспект, 1997.
*(2) Толкунова В.Н., Гусов К.Н. Трудовое право России: Учеб. пособие
/ Под ред. В.Н. Толкуновой. М.: Юристъ, 1996.
*(3) Гриценко Н.Н., Снигирева О.И., Шалаев С.И. Федеральный закон "О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". Постатейные
комментарии Научного центра профсоюзов, Академии Труда и Социальных Отношений.
М., 2000.
*(4) См.: Цепин А.И. Надзор и контроль профсоюза за соблюдением законодательства
о труде. М.: Профиздат, 1982.
*(5) Материал взят из методических пособий Учебного центра МФП, проанализирован
и переработан.
"Гражданин и право", 2001, N 8
Функции профсоюзов
Участие профсоюзов в создании трудового законодательства
Профсоюзный надзор и контроль за соблюдением законодательства
о труде
Участие профсоюзов в регулировании индивидуальных и коллективных
трудовых споров
Право на забастовку
Перед тем как определить понятие изучаемого предмета, а именно защитной
функции профессионального союза, необходимо выяснить, что же такое профессиональный
союз, что и как гарантирует нам право объединения в такие союзы, зачем такое
объединение нам нужно и что профессиональный союз может сделать в процессе
реализации своих целей.
Начнем с того, что основной гарантией права на объединение в профессиональные
союзы выступает статья 30 Конституции РФ, которая четко указывает, что каждый
имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы
для защиты своих интересов. Причем деятельность всех общественных объединений,
в том числе и профсоюзов, гарантируется. Помимо Конституции следует отметить
основной закон, регулирующий трудовые отношения, - Кодекс законов о труде
(КЗоТ). Эволюция КЗоТ в отношении профессиональных союзов началась еще с момента
создания первого Кодекса законов о труде, появившегося в 1918 г., который
обозначил и закрепил права профсоюзов. В 1922 г. появился новый КЗоТ, значительно
расширивший права профессиональных союзов. В нем профсоюзам была посвящена
уже целая глава. И в ныне действующем кодексе (гл.XV) закреплены основные
профсоюзные права, например такие, как право работников на объединение в профсоюзы
(ст.225), права профсоюзов (ст.226), их полномочия по контролю за соблюдением
трудового законодательства и жилищно-бытовым обслуживанием работников (ст.231),
и ряд гарантий их прав и деятельности.
Особого внимания заслуживает Федеральный закон от 10 января 1996 г. N
10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (далее
- Закон о профсоюзах). Он более подробно и широко закрепляет дополнительный
ряд прав профсоюзов: на защиту права на труд, на ведение коллективных переговоров
и заключение коллективных договоров и соглашений, на социальную защиту прав
трудящихся, на контроль за соблюдением законодательства о труде, на рассмотрение
трудовых споров; на проведение и организацию забастовок в соответствии с законодательством.
Этот закон впервые дает нам легальное определение профсоюза: это добровольное
общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными
интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства
и защиты их социально-трудовых прав и интересов (ст.2).
Отдельного разговора требуют нормы, указанные в различного рода профсоюзных
актах и конкретно регулирующие деятельность определенной профсоюзной организации.
Отличительную черту таких норм выделяет профессор О.В. Смирнов. "Деятельность
профсоюзов регулируется в основном ими самими как самодеятельными общественными
организациями..."*(1), имея ввиду внутрипрофсоюзные нормы, принимаемые руководящими
профсоюзными органами. Эти нормы не носят правового характера, но многие из
них имеют правовые последствия в силу ряда причин, прежде всего в связи с
реформой гражданского законодательства, усиления роли имущественных отношений.
В последнее время в профсоюзные уставы включаются положения, регулирующие
имущественные отношения между профсоюзами, их объединениями и членскими организациями.
По мнению О.В. Смирнова, "такие нормы следует признать правовыми", так как
приняты они на основе и во исполнение закона. Вывод напрашивается сам собой:
уставы профессиональных союзов содержат два вида норм - неправовые (внутрисоюзные)
и правовые, что позволяет им "частично становиться нормативно правовыми актами".
Функции профсоюзов
Определение профессионального союза, данное в ст.2 Закона о профсоюзах,
показывает две функции профсоюзной организации: представительство и защита
социально-трудовых прав и интересов членов профсоюза.
Защитную функцию профессиональных союзов можно определить как "целенаправленную
деятельность на правовой основе по защите трудовых прав и законных интересов
трудящихся, охране их от нарушений, по восстановлению нарушенных прав, по
установлению более высокого уровня условий труда и быта трудящихся"*(2). Чтобы
профсоюзы могли осуществлять эту главную функцию, государство закрепило за
ними ряд правомочий и гарантий.
О них, как о механизмах реализации защитной функции профессиональных
союзов, далее пойдет речь.
Участие профсоюзов в создании трудового законодательства
По Конституции РФ 1993 г. профсоюзы не обладают правом законодательной
инициативы.
Вместе с тем профсоюзы могут защищать социально-трудовые права и интересы,
принимая непосредственное участие в процессе нормотворчества и законотворчества
в указанной сфере. Отстранение их от участия в этом процессе приводит к негативным
последствиям. Ввиду того что органы законодательной власти не могут без участия
профсоюзных органов объективно учитывать те или иные интересы работников,
акты, принятые без участия профсоюзных органов, зачастую на практике подвергаются
конструктивной, но, к сожалению, запоздалой критике. Также необходимо отметить,
что разрозненность законодательных органов и профсоюзов ведет к конфронтации
с властями, а не к "социальному партнерству и конструктивному диалогу на стадии
подготовки таких актов"*(3).
Правда, необходимо иметь в виду, что в ряде субъектов РФ права профсоюзов
соответствующего уровня на законодательную инициативу сохранено конституциями
этих субъектов, а также их законами о профсоюзах. К таким субъектам можно
отнести республики: Карелия, Татарстан, Саха (Якутия), а также Брянскую область.
Все же необходимо отметить, что законотворческие механизмы у профессиональных
союзов есть. В соответствии со ст.11 Закона о профсоюзах проекты законодательных
актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, должны рассматриваться
органами государственной власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов
и их объединений, а проекты других нормативно-правовых актов в той же социально-трудовой
сфере рассматриваться и приниматься органами государственной власти и органами
местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов.
Из этих положений видно, что Закон устанавливает определенный механизм
согласования с профсоюзами принимаемых решений в социально-трудовой сфере.
Хотя на практике данные положения будут сопряжены со многими трудностями,
поскольку эти законодательные положения потребуют организации новых взаимоотношений
между профсоюзами и законодательными органами, Правительством РФ и другими
органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами
субъектов РФ, органами местного самоуправления. Несомненно, для решения этой
проблемы необходимо проявлять инициативу именно профессиональным союзам. В
то же время законодательные и исполнительные органы власти также заинтересованы
в том, чтобы обеспечить реализацию Закона в интересах стабильности общества,
социального мира.
Для участия в законотворческом процессе соответствующие органы профессиональных
союзов и их объединений должны:
- своевременно получать от органов государственной власти и местного
самоуправления готовящиеся законопроекты и проекты других нормативно-правовых
актов, касающихся социально-трудовой сферы, с тем чтобы их рассмотреть и высказать
свои предложения и замечания, иметь возможность защитить интересы работников;
- до рассмотрения и принятия таких актов иметь время и возможность для
проведения дополнительных консультаций с соответствующими органами или на
заседании трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений
в целях выработки наиболее обоснованных и приемлемых для работников решений;
- определить порядок участия профсоюзов в рассмотрении такого рода актов,
а также вносимых профессиональными союзами предложений по принятию соответствующих
законодательных и иных нормативно-правовых актов.
Профсоюзный надзор и контроль
за соблюдением законодательства о труде
Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства -относительно
самостоятельный вид деятельности профсоюзов. Говоря о природе этих двух направлений
деятельности, следует отметить, что профсоюзный надзор и контроль за соблюдением
законодательства о труде и правил по охране труда является общественным, так
как осуществляется общественной организацией, а не государственными органами.
Спецификой профсоюзного контроля является его двойственность*(4). По отношению
к поднадзорным и подконтрольным органам, а также к администрации предприятий
и учреждений надзор профсоюзов и их контроль за соблюдением законодательства
о труде и правил охраны труда можно считать внешним, что вполне понятно: профессиональный
союз является самостоятельной организацией. В то же самое время, надзор и
контроль, осуществляемый профсоюзными организациями и их органами несомненно
можно считать и внутренним. Последнее обстоятельство связано с тем, что хотя
профсоюзы юридически и независимы от предприятия, учреждения, но они объединяют
одних и тех же людей. В этой двойственности выявляется огромное достоинство
профсоюза, так как открывает перед ним большие возможности надзора и контроля
по сравнению с другими внешним надзором и контролем, представителям которого,
например, требуется больше времени, чтобы вникнуть в суть дела на данном предприятии,
в учреждении.
С учетом вышеизложенного необходимо объяснить, в чем же разница между
надзором и контролем. Различием в данном случае является, как указывает А.И.
Цепин, то, что надзор имеет в виду соблюдение законности в трудовых правоотношениях,
соответствие действий администрации предписаниям трудового законодательства.
Контроль же, осуществляемый профсоюзами за соблюдением законодательства о
труде и правил охраны труда, имеет в виду проверку действий администрации
не только с точки зрения соответствия их трудовому законодательству, но и
их эффективности, учета имеющегося передового опыта в данной отрасли, ведомстве.
Несомненно, "надзор" следует считать более узким понятием, чем "контроль".
Кроме того, различия между надзором и контролем можно проследить по такому
основанию, как характер реагирования на обнаруженные нарушения. Надзору профсоюзов
за соблюдением законодательства о труде и правил охраны труда присуща возможность
пресечения некоторых неправомерных действий и применения к нарушителям мер
административной ответственности непосредственно осуществляющими его лицами
и органами. При контроле же, хотя властные полномочия профсоюзов не исключаются,
среди них нет непосредственного применения мер административной ответственности
в виде штрафов.
Перейдем к более конкретному рассмотрению механизма проведения контроля*(5).
Контроль профсоюза (профкома) за соблюдением законодательства о труде
может быть:
- предварительный;
- текущий;
- последующий.
Цель предварительного контроля - предупреждение нарушений законодательства
о труде. Такой контроль имеет место главным образом тогда, когда условия труда
устанавливаются администрацией с предварительной санкции профкома. Суть такого
контроля заключается в предотвращении нарушений законодательства. Текущий
(периодический) контроль осуществляют профкомы, цехкомы профсоюзов и их комиссии
(социального страхования, по охране труда, заработной платы и нормирования
труда и т.д.).
Текущий контроль имеет несколько разновидностей, различающихся прежде
всего по объему и частоте проверок. В зависимости от объема контроль может
быть сплошным, когда проверяется соблюдение законности в отношении не всех,
а лишь отдельных категорий работников, например работающих пенсионеров. Его
возможно проводить лишь на небольших по численности предприятиях; на крупных
предприятиях, как правило, проводят выборочный контроль.
В зависимости от частоты проверок контроль может быть разовым (например,
при рассмотрении конкретного трудового спора) и периодическим (например, проверка
правильности заполнения трудовых книжек).
Контроль может быть плановым и оперативным. Так, время проведения проверки
с привлечением профсоюзного актива профком обычно планирует заранее. Оперативный
же контроль осуществляется незапланировано, как правило, по заявлению или
по жалобе работника.
Последующий контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляется
главным образом при разрешении трудовых споров и имеет целью восстановление
нарушенных трудовых прав рабочих и служащих.
Думается, необходимо добавить несколько слов о том, как на практике следует
организовывать проведение контроля. С этими положениями можно познакомиться
в различных методических пособиях, издаваемых учебными центрами профессиональных
союзов в помощь профсоюзному активу. Начнем с того, что, определив объем предстоящей
проверки, следует уточнить, кто будет привлечен к ее осуществлению (члены
соответствующих комиссий профкома, общественный правовой инспектор, члены
общественной юридической консультации и общественного отдела кадров и др.)
и как она будет осуществляться (путем проверки приказов и другой документации,
проведения бесед с работниками и т.д.).
С активом, привлеченным к проверке, целесообразно провести предварительный
инструктаж, напомнить соответствующие нормы законодательства, регулирующие
проверяемые вопросы.
Цель проверки - не только вскрыть нарушения трудового законодательства,
но и добиться их устранения, поэтому ее результаты целесообразно обсуждать
на заседаниях профкома с приглашением представителей администрации.
Если в ходе проверки не представилось возможным добиться от администрации
устранения выявленных нарушений, то это следует сделать на заседании профкома.
В случае необходимости профком должен подсказать работнику куда он может обратиться
за защитой своих прав (Комиссия по трудовым спорам, суд и пр.), а также поставить
вопрос об ответственности должностных лиц, виновных в нарушении трудового
законодательства.
Теперь остановимся на правомочиях профессиональных союзов в процессе
осуществления контроля. Контрольные функции, полномочия профсоюзов за соблюдением
законодательства о труде, правил и норм по охране труда и другим вопросам
изложены прежде всего в ст.226, 231, 248 КЗоТ.
Закон о профсоюзах закрепил и конкретно определил право профсоюзов на
осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными
лицами законодательства о труде, правил и норм по охране труда. В ст.19 дан
перечень основных вопросов, по которым наиболее часто допускаются нарушения.
Это:
- трудовой договор (контракт), прием на работу, перевод и увольнение
с работы;
- рабочее время (продолжительность и режим);
- время отдыха (продолжительность и предоставление всех видов отдыха
- обеденного перерыва, отдыха между рабочими днями и рабочими неделями, праздничных
дней, отпусков);
- оплата труда (т.е. система, размер, сроки выплаты заработной платы);
- гарантии и компенсации;
- льготы и преимущества (предусмотренные законодательством и коллективным
договором);
- нормы труда (выработки, времени, численности).
Рассмотрим, какими правами пользуется профессиональный союз, а точнее,
его выборный орган - профсоюзный комитет при осуществлении контроля за соблюдением
законодательства о труде.
Профсоюзный комитет, выявив нарушения трудового законодательства, имеет
право требовать от работодателя их устранения. Работодатель или должностное
лицо обязаны в недельный срок с момента получения требования сообщить профкому
о его рассмотрении и принятых мерах.
Отраслевым профсоюзам предоставлено право создавать правовые инспекции
труда для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства
о труде и законодательства о профсоюзах. Профсоюзные инспектора труда вправе
беспрепятственно посещать организации (независимо от форм собственности и
подчиненности), в которых работают члены данного профсоюза.
Так, по данным Учебно-исследовательского центра Московской федерации
профсоюзов (МФП), в 1995 г. правовой инспекцией труда МФП в результате проведения
проверок на предприятиях было установлено 857 случаев увольнения работников
с нарушением законодательства. По всем этим фактам даны предписания, ряд должностных
лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
Профсоюзный комитет имеет право на участие в разработке мероприятий,
направленных на улучшение состояния охраны труда, техники безопасности и окружающей
среды на предприятии, в организации и осуществлять профсоюзный контроль за
выполнением этих мероприятий через своих уполномоченных по охране труда, избираемых
на профсоюзных собраниях в структурных подразделениях. Типовое положение об
уполномоченном профкома по охране труда утверждено постановлением Исполкома
Генерального совета ФНПР от 16 июня 1991 г. N 5-5.
В соответствии с Федеральным законом РФ от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об
основах охраны труда в Российской Федерации" профкому предоставляется широкий
ряд полномочий (ст.22):
- осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательства
об охране труда;
- проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности
работников организации;
- принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний, а также осуществлять их самостоятельное расследование;
- получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций
об условиях и охране труда, а также о всех несчастных случаях на производстве
и профессиональных заболеваниях;
- предъявлять требования о приостановлении работ в случаях угрозы жизни
и здоровью работников;
- осуществлять выдачу работодателям обязательных к рассмотрению представлений
об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;
- осуществлять проверку условий и охраны труда, выполнения обязательств
работодателей по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и
соглашениями;
- принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию
производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;
- принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых
актов об охране труда, а также согласовывать их в установленном Правительством
РФ порядке;
- обращаться в соответствующие органы с требованиями о привлечении к
ответственности лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, сокрытии
фактов несчастных случаев на производстве;
- принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением
законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными
договорами и соглашениями, а также с изменением условий труда.
В случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников,
профсоюзный инспектор по охране труда (профсоюзный комитет) вправе требовать
от работодателя немедленного устранения нарушений с одновременным обращением
в Федеральную инспекцию труда для применения неотложных мер. Данное право
гарантировано статьей 20 Закона о профсоюзах.
Опираясь на данные Учебно-исследовательского центра МФП можно отметить,
что за период с 1991 по 1995 г. технической инспекцией МФП, проведено 22 тыс.
обследований, в ходе которых выявлено свыше 183 тыс. нарушений законодательства
о труде, правил и норм по охране труда и окружающей среды. В ходе проверки
приостановлена работа 26 предприятий, около 900 производственных участков
и цехов, свыше 10 200 единиц станков, машин и оборудования. Не приняты к эксплуатации
224 производственных объекта из 1696 предъявленных к сдаче, 259 человек были
освобождены от работы.
Профсоюзный комитет вправе осуществлять профсоюзный контроль за выполнением
коллективного договора, соглашения. Данное право ему предоставляется в первую
очередь пунктом 3 ст.13 Закона о профсоюзах. В случае выявления нарушений
профсоюзный комитет предъявляет работодателю представление об устранении нарушений,
которое рассматривается в недельный срок. Недостижение соглашения по устранению
указанных нарушений в недельный срок дает право профсоюзному комитету обратиться
в суд для привлечения лиц, виновных в нарушении и невыполнении обязательств
по коллективному договору, соглашению, к административной ответственности
(ст.26 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях"), либо потребовать
от работодателя расторгнуть трудовой договор с такими лицами (ст.37 КЗоТ),
либо использовать свое право на разрешение конфликта в соответствии с Федеральным
законом "О порядке разрешения коллективных трудовых споров". Профсоюзный комитет
имеет право не только на участие в разработке программы (мероприятий) занятости,
но и на осуществление контроля за занятостью и соблюдением законодательства
в области занятости (п.1 ст.12 Закона о профсоюзах).
В ранее принятых законодательных и нормативных актах РФ о порядке приватизации
государственных и муниципальных организаций не предусматривалось участие профсоюзов
в этом процессе. Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и
гарантиях деятельности" предоставляет право профсоюзам иметь своих представителей
в создаваемых комиссиях по приватизации на предприятиях, представителей в
соответствующих комитетах по управлению имуществом для участия в работе комиссии
по приватизации и осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства
в процессе приватизации.
Необходимо отметить еще одно право профессионального союза, неразрывно
связанное с защитной функцией профсоюзов, - право на самозащиту. В соответствии
со ст.37 КЗоТ предусмотрено право профсоюзов требовать расторжения трудового
договора (контракта) с руководящим работником или смещения его с занимаемой
должности, если он нарушает законодательство о труде, не выполняет обязательств
по коллективному договору. Ранее это право принадлежало только профсоюзным
комитетам не ниже районного. Профком имел право обращаться с таким требованием
в вышестоящий орган. Закон о профсоюзах (ст.29 и 30) предоставил право непосредственно
профсоюзному комитету обращаться с жалобой или исковым заявлением в суд, требовать
привлечения к ответственности нарушающих законодательство о профсоюзах, не
выполняющих обязательства по коллективным договорам, соглашениям.
Согласно ст.30, требование профкома обязательно для работодателя. Он
обязан по требованию профсоюзного органа расторгнуть трудовой договор (контракт)
с должностным лицом, которое нарушило законодательство о профсоюзах и не выполнило
своих обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением.
Для защиты прав профсоюзов могут быть использованы различные виды ответственности:
дисциплинарная, административная, уголовная.
Административная ответственность за нарушение должностным лицом предприятия
независимо от форм собственности законодательства о труде и правах профсоюзов
в сфере социально-трудовых отношений, как указывает статья 41 Кодекса об административных
правонарушениях, влечет наложение штрафа в размере до ста минимальных размеров
оплаты труда.
Участие профсоюзов в регулировании
индивидуальных и коллективных трудовых споров
Коллективный трудовой спор - неурегулированное разногласие между работниками
и работодателем по поводу изменений и выполнения коллективного договора, соглашения
по вопросам социально-трудовых отношений. К ним можно отнести вопросы, связанные
с условиями труда, нарушением сроков выплаты заработной платы и др., а также
случаи отказа работодателя от заключения коллективного договора, соглашения
или его невыполнение.
В случае возникновения коллективного спора о выполнении обязательств
работодателя (администрации) по отношению к трудовому коллективу стороны -
работодатель и работник действуют через своих представителей.
Согласно ст.2 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 175-ФЗ "О порядке
разрешения коллективных трудовых споров", представителями работодателя могут
быть руководитель организации или другое полномочное в соответствии с уставом
организации лицо, а также полномочный орган объединения работодателей или
иной уполномоченный работодателем орган; представителями работников - органы
профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство
в соответствии с их уставами, органы общественной самодеятельности, образованные
на собрании (конференции) работников организации, филиала, представительства
и уполномоченные им.
На практике представителями работников на предприятии являются в основном
профессиональные союзы.
В целях разрешения коллективного трудового спора профессиональный союз
в лице выборного органа - профсоюзного комитета вправе:
- вырабатывать требования работников; организовывать и проводить собрания,
которые утверждают эти требования; предъявлять их работодателю;
- участвовать в рассмотрении требований в трудовом арбитраже.
Если арсенал "мирных" средств защиты исчерпан, и работодатель уклоняется
от переговоров или сознательно не выполняет достигнутые ранее соглашения,
профсоюзный комитет вправе использовать такой инструмент давления, как коллективные
действия, включая пикеты, митинги, забастовки, как средство защиты социально-трудовых
прав и интересов работников. Указанное право предоставлено профессиональному
союзу статьей 14 Закона о профсоюзах.
В случае нарушения законодательства о труде профсоюзный комитет вправе,
по просьбе члена профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе,
обращаться за защитой нарушенных трудовых прав в органы, рассматривающие индивидуальные
трудовые споры (ст.23 Закона о профсоюзах).
Индивидуальный трудовой спор - это разногласие между работником и работодателем
по вопросам применения законодательных актов и иных нормативных актов о труде,
а также условий трудового договора (контракта). Это вопросы, связанные с оплатой
труда, возмещением материального ущерба в связи с производственной травмой,
переводом на другую работу, изменением условий труда и др.
Органами по разрешению индивидуальных трудовых споров являются комиссии
по трудовым спорам (КТС), избираемые на общем собрании (конференции) трудового
коллектива с числом работников не менее 15, а также суды.
Порядок разрешения индивидуальных трудовых споров предусмотрен статьями
201-219 КЗоТ.
Профессиональный союз, посредством своего органа - профсоюзного комитета,
содействует устранению разногласий в процессе выяснения позиций сторон по
предмету спора. В КТС трудовой спор подлежит рассмотрению при условии, если
работник самостоятельно или с участием профсоюзного комитета не урегулировал
разногласия при непосредственных переговорах с администрацией.
Представитель профсоюза избирается, как правило, в состав комиссии и
участвует в рассмотрении индивидуальных трудовых споров в КТС и суде, представляя
и защищая права работника.
Профком осуществляет контроль за исполнением решений по индивидуальным
трудовым спорам и принимает меры по предотвращению таких споров.
В соответствии со ст.219 КЗоТ трудовые споры об установлении работнику
новых или изменении существующих условий труда разрешаются администрацией
и соответствующим профсоюзным органом (профкомом) в пределах предоставленных
им прав.
Право на забастовку
Право трудящихся на забастовку определено Конституцией РФ (ч.4 ст.37).
Кроме того, на территории России действует Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. Государства, подписавшие,
ратифицировавшие данный международный договор и присоединившиеся к нему, обязуются
обеспечить право на забастовку при условии его осуществления в соответствии
с законом каждой страны.
Забастовка - это крайняя мера разрешения коллективных трудовых споров.
Она организуется и проводится, когда уже исчерпаны все возможности для урегулирования
возникшего конфликта и в разрешении возникших разногласий сторон не помогли
ни коллективные переговоры, ни примирительные процедуры, ни трудовой арбитраж.
Решение о проведении забастовки на каждом конкретном предприятии, в организации,
учреждении принимается на общем собрании (конференции) трудового коллектива
или профсоюза тайным голосованием. Решение считается принятым, если за него
проголосовало не менее 2/3 членов данного трудового коллектива или профсоюза
(делегатов конференции). Таким образом, при проведении общего собрания 2/3
исчисляются от общего списочного состава трудового коллектива предприятия,
а при проведении общего собрания профсоюзной организации - от общей численности
профсоюзной организации на момент проведения собрания. В случае проведения
конференции (трудового коллектива или профсоюзной) - от общего числа избранных
делегатов.
Забастовку возглавляет уполномоченный трудовым коллективом или профсоюзный
орган. Данный орган не вправе принимать решения, которые не входят в сферу
компетенции руководителя или администрации предприятия, органов государственной
власти или управления.
Порядок разрешения конфликтов распространяется на споры, возникающие
между трудовыми коллективами и двух и более предприятий или профсоюзами с
соответствующими органами управления. Поэтому проведение забастовки, например,
в поддержку бастующих других предприятий, отрасли должно проводиться в порядке,
установленном законом.
О начале забастовки, ее длительности должно быть направлено уведомление
(в письменной форме) администрации предприятия, а если это предприятие имеет
соответствующее подчинение, то администрации определенного уровня. Уведомление
направляется не позднее чем за две недели до начала забастовки. В этот предупредительный
срок администрация соответствующего хозяйственного субъекта, исполнительный
орган местной власти или соответствующий прокурор могут подать в суд иск о
признании забастовки незаконной.
Судебными органами забастовка может быть признана недействительной, если:
- она проводится по политическим мотивам;
- объявлена без проведения примирительных процедур;
- ее проведение создает угрозу здоровью и жизни людей, а также если проводится
на предприятиях и в организациях, где ее проведение не допускается (предприятия
и организации железнодорожного транспорта, гражданской авиации, городского
общественного транспорта, энергетики, связи и т.п.);
- в соответствии с законодательством ее проведение приостановлено либо
отложено (на срок до двух месяцев).
Решение суда о признании объявленной или уже начавшейся забастовки незаконной
принимается не позднее 10 дней после соответствующего заявления администрации
предприятия, исполнительного органа власти или прокурора. Данное решение доводится
до сведения трудового коллектива, профсоюза через орган, который возглавляет
забастовку, и средства массовой информации. Если забастовка признана недействительной,
то трудовой коллектив или профсоюз обязан отменить забастовку или прекратить
ее, если она уже началась, и возобновить работу не позднее следующего дня
после вручения копии решения органу, который возглавил забастовку.
За время забастовки участвующим в ней работникам заработная плата не
сохраняется. Трудовой коллектив или профсоюз может за счет добровольных взносов
и пожертвований создать забастовочный или специальный страховой фонд.
Работникам, которые не принимали участия в забастовке, но в связи с ее
проведением не имели возможности выполнять свою работу, заработная плата сохраняется;
ее размер определяется законодательством (как простой не по вине работника)
и не может быть ниже 2/3 тарифной ставки установленного работнику разряда
(оклада) (ч.1 ст.94 КЗоТ).
Организация забастовки, признанной судом незаконной или участие в ней
рассматривается как нарушение трудовой дисциплины. Это может повлечь за собой
применение мер дисциплинарного воздействия (выговор, увольнение с работы,
лишение премии и т.д.).
Ущерб, причиненный в результате забастовки другим предприятиям и гражданам,
возмещается в соответствии с действующим законодательством.
Если же забастовка была приостановлена или объявлена, но не начата в
указанный срок, то необходимо вновь проводить определенную законом процедуру
подготовки забастовки.
Если незаконная забастовка проводилась по решению трудового коллектива,
в результате чего собственнику причинен ущерб, то он возмещается из средств
предприятия. Если инициатором забастовки был профсоюз, то ущерб возмещается
в размере, определяемом судом, из средств профсоюза с учетом его имущественного
положения.
После прекращения забастовки полномочия органа, ее возглавляющего, тоже
прекращаются.
М.В. Кузнецов
"Гражданин и право", N 8, август 2001 г.
-------------------------------------------------------------------------
*(1) Трудовое право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. О.В.
Смирнов. Проспект, 1997.
*(2) Толкунова В.Н., Гусов К.Н. Трудовое право России: Учеб. пособие
/ Под ред. В.Н. Толкуновой. М.: Юристъ, 1996.
*(3) Гриценко Н.Н., Снигирева О.И., Шалаев С.И. Федеральный закон "О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". Постатейные
комментарии Научного центра профсоюзов, Академии Труда и Социальных Отношений.
М., 2000.
*(4) См.: Цепин А.И. Надзор и контроль профсоюза за соблюдением законодательства
о труде. М.: Профиздат, 1982.
*(5) Материал взят из методических пособий Учебного центра МФП, проанализирован
и переработан.
Опубликовано 23 октября 2005 года
Новые статьи на library.by:
ПРАВО РОССИИ:
Комментируем публикацию: Правовая природа деятельности профсоюзов
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1130072385 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций