Участие территориальных органов юстиции в правотворческой деятельности (ПРАВО РОССИИ)

Library.BY

Авторы: Н.С. Ельцов - начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области, государственный советник юстиции 2 класса А.В. Кочетков - заведующий кафедрой теории государства и права Тамбовского государственного университета, кандидат юридических наук "Журнал российского права", 2001, N 10 Понятие "правотворческая деятельность" включает в себя весь процесс создания нормативного правового акта - от зарождения его идеи в связи с выявлением потребности в правовой регламентации до вступления его в силу. При предлагаемом подходе правотворческая деятельность складывается из трех этапов: 1) "предпроектный" этап; 2) этап подготовки проекта нормативного правового акта; 3) правотворческий процесс, который охватывает властную деятельность компетентных субъектов от внесения проекта нормативного правового акта до обнародования и вступления данного акта в силу. Территориальные органы юстиции участвуют в региональной правотворческой деятельности на всех этих этапах. На первом этапе происходит зарождение идеи будущего регионального нормативного правового акта. Выявляется общественная потребность в правовом урегулировании тех или иных сторон общественной жизни, которая удовлетворяется затем путем принятия и реализации нормативного правового акта субъекта Российской Федерации. Территориальные органы юстиции, в частности Управление Министерства юстиции РФ по Тамбовской области, ведут систематическое изучение, анализ общественных явлений и процессов, выявляют потребности в нормативной правовой регламентации. При необходимости принятия нормативного правового акта территориальные органы юстиции обращаются с соответствующими предложениями в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит принятие данного акта. Кроме того, в соответствии с письмом министра юстиции РФ от 29 декабря 2000 года N 11452-ЮЧ при выявлении пробелов в федеральном законодательстве, неоднозначности или противоречивости его норм территориальные органы юстиции должны направлять в Министерство предложения, направленные на совершенствование федерального законодательства. Важнейшими составными первого этапа правотворческой деятельности являются ее прогнозирование и планирование. Как показывает практика, наиболее четко налажено планирование законодательной деятельности. Оно осуществляется субъектами Российской Федерации в правовой форме (посредством принятия региональным законодательным органом организационно-правового акта - плана, программы) сроком на сессию, год или два года*(1). Например, в Тамбовской области принимаются примерные программы законотворческой деятельности на пленарную сессию. Это вызвано объективными обстоятельствами. В настоящий период динамика социального развития, государственно-правовых преобразований, а также политическая обстановка таковы, что адекватное перспективное и долгосрочное планирование вряд ли возможно. Территориальные органы юстиции должны принимать активное участие в планировании путем внесения предложений в планы, программы законотворческой деятельности. Помимо этого, они могут выступать в указанных планах (программах) в качестве соисполнителей по наиболее значимым законопроектам. Важное направление деятельности территориальных органов юстиции - наблюдение за изменениями в федеральном законодательстве, требующими соответствующей корректировки региональных нормативных правовых актов. Как представители федерального центра, территориальные органы юстиции должны информировать об этих изменениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации, вносить соответствующие предложения, направленные на обеспечение единства правового пространства Российской Федерации. Активная работа в этом направлении позволит ликвидировать имеющееся в ряде случаев промедление в приведении регионами своих нормативных актов в соответствие с изменениями, внесенными в нормативные правовые акты федерального уровня. На втором этапе правотворческой деятельности - этапе подготовки проекта нормативного правового акта - работа территориальных органов юстиции осуществляется в двух основных формах: 1) проведение юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов*(2); 2) участие в рабочих группах по разработке указанных проектов. Данные формы имеют свои достоинства и органично дополняют друг друга. Несомненным плюсом проведения юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов*(3) является возможность предметного рассмотрения текста будущего акта, формулирования конкретных замечаний и предложений и их "привязки" к определенным статьям (пунктам). Данная форма работы позволяет обеспечить проведение экспертно-правовой работы со значительным числом будущих нормативных актов. Например, за январь-апрель 2001 года Управлением Министерства юстиции РФ по Тамбовской области проведена юридическая экспертиза 51 проекта нормативного правового акта, по 30 проектам подготовлены замечания и предложения, которые направлены в областную Думу и областную Администрацию. Эти меры направлены не только на приведение проектов нормативных актов в соответствие с действующим федеральным и областным законодательством, но и на повышение их "технического" качества. Территориальные органы юстиции должны также проводить экспертизы законопроектов, подготавливаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации для внесения в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Проведение указанных экспертиз, а также оказание методической помощи законодательным органам субъектов Российской Федерации при подготовке проектов федеральных законов - важный резерв интенсификации законопроектной работы*(4). Участие в рабочих группах по разработке проектов нормативных правовых актов - не менее важная форма работы территориальных органов юстиции, поскольку, как правило, такие группы создаются для подготовки наиболее важных законопроектов. Кроме того, представители территориальных органов юстиции получают возможность влиять на выработку концепции законопроекта, на формулирование и выбор того или иного варианта нормативного решения проблемы, нуждающейся в законодательном разрешении. Думается, работа именно на этом этапе должна стать для территориальных органов юстиции приоритетной. Основные усилия должны быть направлены именно на предотвращение принятия нормативных правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству, нарушающих права и охраняемые законом интересы личности, общества и государства. Третий этап правотворческой деятельности - правотворческий процесс. Территориальные органы юстиции на этом этапе реально могут участвовать в законодательном процессе. Для принятия и введения в действие закона необходимо совершение целого ряда последовательных юридически значимых действий и актов по внесению и обсуждению законопроектов, принятию, подписанию, обнародованию и вступлению в силу законов. Территориальные органы юстиции, к сожалению, не обладают правом законодательной инициативы, поэтому не могут участвовать на первой стадии законодательного процесса в качестве самостоятельных субъектов. Возможно только использование их предложений субъектами права законодательной инициативы. В то же время формулировка п.1 ст.6 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти" не препятствует наделению органов юстиции правом законодательной инициативы, но относит решение этого вопроса на усмотрение субъекта Российской Федерации. Представляется, было бы целесообразно наделить территориальные органы юстиции правом законодательной инициативы. Как показывает практика, судебные органы и органы прокуратуры пользуются правом законодательной инициативы крайне редко*(5). В частности, Прокуратура и Арбитражный суд Тамбовской области ни разу не воспользовались указанным правом, а областной суд - лишь дважды. В этих условиях наделение правом законодательной инициативы (в том числе в форме поправок к законопроектам) территориального органа юстиции как независимой от региональной политической конъюнктуры юридической инстанции позволит оптимизировать законотворческую деятельность субъектов Российской Федерации, обеспечить принятие нормативных правовых актов в строгом соответствии с федеральным законодательством. На стадии рассмотрения законопроекта представители территориальных органов юстиции участвуют в процессе обсуждения на заседаниях законодательного органа субъекта Российской Федерации и его комитетов (постоянных комиссий). На стадии подписания главой администрации (президентом) субъекта Российской Федерации закона, принятого региональным законодательным органом, территориальные органы юстиции могут направить высшему должностному лицу (руководителю исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации мотивированное предложение об отклонении закона и возвращении его для повторного рассмотрения в связи с противоречием его норм Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 года N 1486 "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации", Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 года N 904 "Об утверждении Положения о порядке ведения Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними региональные нормативные акты6 дают определенное основание для того, чтобы на заключительной стадии регионального правотворческого процесса органы государственной власти субъектов Российской Федерации направляли свои нормативные акты в органы юстиции и указанные акты включались в Федеральный регистр. Итак, участие территориальных органов юстиции в правотворческой деятельности - необходимый компонент обеспечения единства правового пространства России, позволяющий выполнять данную задачу не в режиме "аврала", а в ходе кропотливой ежедневной работы. Н.С. Ельцов, начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области, государственный советник юстиции 2 класса А.В. Кочетков, заведующий кафедрой теории государства и права Тамбовского государственного университета, кандидат юридических наук "Журнал российского права", N 10, октябрь 2001 г. ------------------------------------------------------------------------- *(1) См.: Пиголкин А. С., Рахманина Т. Н. Методика подготовки проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации // Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. М.: Норма, 1998. С. 52-53; Пиголкин А. С., Рахманина Т. Н., Желялетдинова З. С. Законодательные программы субъектов Российской Федерации // Закон: создание и толкование. М.: Спарк, 1998. С.108-109; Иванов И. В. Областное законотворчество - ключ к решению насущных проблем региона // Журнал российского права. 1998. N 8. С.61. *(2) Все законопроекты и проекты нормативных постановлений Тамбовской областной Думы, а также наиболее важные проекты постановлений Администрации области направляются в Управление Министерства юстиции РФ по Тамбовской области и проходят юридическую экспертизу. *(3) Юридическая экспертиза проектов нормативных правовых актов по существу представляет собой предварительный нормоконтроль со стороны органов юстиции, в отличие от последующего нормоконтроля, осуществляемого органами юстиции в соответствии с Указом Президента РФ от 10 августа 2000 года N 1486 "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации". *(4) См.: Карлин А. Б. Совершенствовать законопроектную деятельность // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2001. N 2. С.52. *(5) См.: Кочетков А. В. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации. Тамбов, 1999. С.39; Хабов Р. Х. Овладевать навыками правотворчества // Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы. Информационно-методический бюллетень N 1(7). М., 1998. С.41. *(6) Принято Постановление Администрации Тамбовской области от 8 декабря 2000 года N 1226 "О направлении нормативных правовых актов Тамбовской области для включения в Федеральный регистр и проведения юридической экспертизы".

Пн	Вт	Ср	Чт	Пт	Сб	Вс
01	02	03	04	05	06	07
08	09	10	11	12	13	14
15	16	17	18	19	20	21
22	23	24	25	26	27	28
29	30

Участие территориальных органов юстиции в правотворческой деятельности

NEW ПРАВО РОССИИ

Меню для авторов

Добавить статью

Редактировать работы

Зарегистрироваться

Полезные ссылки

Искать похожие?

Скачать мультимедию?

ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ

По стандарту ВАК Республики Беларусь

По ГОСТу Российской Федерации

URL для сайта, блога (постоянный обратный адрес данной страницы)

ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!

ОБРАТНО В РУБРИКУ?

ПРАВО РОССИИ НА LIBRARY.BY