Административное право в правовой системе Российской Федерации

Актуальные публикации по вопросам российского права.

NEW ПРАВО РОССИИ

Все свежие публикации

Меню для авторов

ПРАВО РОССИИ: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему Административное право в правовой системе Российской Федерации. Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Крутые видео из Беларуси HIT.BY - сенсации KAHANNE.COM Футбольная биржа FUT.BY Инстаграм Беларуси
Система Orphus

2 за 24 часа
Публикатор:


Электронный учебный курс "Административное право Российской Федерации" создан коллективом Центра дистанционного обучения ВЭГУ на основе учебных материалов старшего преподавателя юридического факультета ВЭГУ Л.В.Фарафоновой по учебной дисциплине "Административное право Российской Федерации". Данное издание поможет студентам юридического факультета полно и основательно подойти к изучению дисциплины "Административное право". Учебные материалы курса подобраны в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования. Курс снабжен списком литературных источников, рекомендуемых для самостоятельной работы студентов. Курс предназначен для студентов, обучающихся по дистанционной технологии и студентов, обучающихся по очной и заочной форме, в часы самостоятельной работы в компьютерных классах. Электронный учебный курс подготовлен авторским коллективом Web -лаборатории ОМ ЦДО ВЭГУ в составе: Е.А.Колганов, Ю.Г.Дементьев, В.А.Карташев, В.Р. Максютов, Долгань Р.М. (c)Организационно-методический центр дистанционного обучения ВЭГУ, 2000 Программа ПРЕДИСЛОВИЕ Административное право - самостоятельная отрасль правовой системы России. Административное право как отрасль современного права появилось тогда, когда в правовой системе достаточное место заняли нормы, закрепляющие права личности, гарантии от административного произвола. Реализация в законодательстве идей естественных и неотъемлемых прав гражданина, разделения властей, контроля за государственной администрацией - необходимое условие превращения полицейского права в административное. Административное право - целостная система правовых норм и институтов. Система административного права состоит из Общей и Особенной частей. Изучение Административного права как учебной дисциплины строится также по принципу деления курса на Общую и Особенную части. Данное пособие поможет студентам юридического факультета полно и основательно подойти к изучению дисциплины "Административное право". Программа курса составлена с учетом изменений, происшедших в последнее время в системе исполнительной власти. Литература, рекомендованная по данному курсу, подобрана специально для самостоятельного аналитического изучения студентами. Контрольные работы, тематика которых представлена в программе, ставят цель привить навыки общения с Законами РФ и РБ. КоАП и другими нормативными актами при решении конкретных ситуаций в сфере управленческих отношений. На вопросы, предложенные в качестве самоконтроля за процессом усвоения основного материала, необходимо дать письменные ответы. Приложения и схемы помогут лучше понять основные категории и создадут комплексное представление о сфере управления, исполнительной власти. Работа по учебной дисциплине "Административное право Российской Федерации" (согласно учебному плану юридического факультета ВЭГУ) охватывает II семестра. I семестр предполагает: а) изучение Общей части административного права; б) написание письменной домашней работы по вариантам; в) письменные ответы на вопросы, предложенные в программе. Изучение Общей части административного права завершается сдачей зачета. Во II семестре продолжается работа по изучению Особенной части Раздел 1. Введение в административное право РФ Тема 1.Предмет, метод и система административного права Общественные отношения, регулируемые административным правом. Внешние и внутриаппаратные отношения. Метод административно-правового регулирования общественных отношений. Цели административно-правовою регулирования. Роль и место административного права в создании правового государства. Проблемы совершенствования административно-правового регулирования общественных отношений: повышение роли законов, ликвидация "пробелов", соотношение федеральных норм и норм субъектов Федерации и др. Система административного права. Главные элементы Общей части. Главные элементы Особенной части. Тема 2. Административно-правовые нормы и отношения Понятие административно-правовых норм. Структура и виды норм. Способы реализации норм. Действие норм во времени и в пространстве. Понятие и виды источников административного права. Административное право и административное законодательство. Повышение роли закона в регулировании организации и деятельности органов исполнительной власти и статуса граждан. Понятие административно-правовых отношений, их сгруктура и виды. Основания возникновения, изменения и прекращения отношений. Понятие и виды субъектов административно-правовых отношений. Раздел 2. Субъекты административного права Тема 3.Индивидуальные субъекты административного права Общая и специальная правосубъектность индивидуальных субъектов. Граждане как субъекты административного права. Административная право- и дееспособность гражданина. Права и обязанности гражданина. Особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства. Право гражданина на общественно-политическую активность. Административно-правовое опосредование права на свободу передвижения. Порядок выезда из РФ. Юридические гарантии субъективных прав граждан. Право гражданина на защиту. Право на необходимую оборону. Право на оружие. Рол" жалоб в обеспечении законности в деятельности исполнительной власти. Тема 4.Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов Понятие и виды административных коллективов. Статус их членов. Понятие, значение, виды административной опеки. Статус субъекта административной опеки (безработного, беженца). Статус жителя территории со специальным административно-правовым режимом. Административно-правовой статус субъекта'разрешительной системы, предпринимателя. Тема 5. Коллективные субъекты административного права РФ Понятие и виды коллективных субъектов. Виды организаций. Виды государственных организаций. Содержание административной правосубъ-ектности коллективного субъекта права. Раздел 3. Исполнительная власть Тема 6. Административная (исполнительная) власть Административная власть, ее особенности. Разделение государственной власти и превращение административной власти в исполнительную. Взаимодействие исполнительной власти с законодательной и судебной. Цели деятельности исполнительной власти. Основные принципы организации и деятельности в РФ исполнительной власти: целесообразность, законность, демократизм, федерализм, иерархия. Тема 7. Аппарат исполнительной власти Аппарат исполнительной власти как государственная администрация. Содержание его деятельности. Понятие и виды функций управления (исполнительной власти). Организационная структура аппарата. Основные типы структурных единиц. Линейная и функциональная власть. Линейный и функциональный принципы построения структур. Административное ведомство, -его задачи. Виды ведомств, структура ведомства, его центра. Административная подведомственность. Ее значение. Уровни и виды. Тема 8.Органы исполнительной власти Понятие органа исполнительной власти. Содержание административно-правового статуса органа исполнительной власти. Компетенция органа. Виды и система органов исполнительной власти в РФ. Федеральные органы исполнительной власти. Президент РФ и исполнительная власть. Правительство РФ, порядок образования, состав, основные полномочия. Виды принимаемых актов. Формы деятельности правительства. Министерства, их виды и правовое положение. Система министерства и ее звенья. Правовая основа деятельности. Государственные комитеты. Комитеты, надзоры, службы, их правовое положение. Система госкомитета, ее звенья. Правовая-основа деятельности. Особенности правового положения, Органы исполнительной власти РБ. Правовой статус ПрезидентаРБ.Полномочия и функции Кабинета Министров РБ. Тема 9. Государственная служба Понятие и виды службы и служащих. Понятие и принципы государственной службы. Правовое регулирование государственной службы. Управление государственной службой. Понятие государственной должности. Замещение должностей в государственных органах. Типы государственной службы, виды служащих. Особенности правового положения должностных лиц. Основные права и обязанности служащих. Социально-правовые гарантии и ограничения для служащих. Прохождение службы и ее стадии. Поступление (прием) на службу, аттестация, прекращение службы. Раздел 4. Методы и формы деятельности органов исполнительной власти Тема 10. Методы осуществления исполнительной власти Общая характеристика методов осуществления исполнительной власти. Методы прямого и косвенного руководства. Убеждение в деятельности исполнительной власти. Поощрения в деятельности исполнительной власти. Виды поощрения. Государственные награды. Понятие и виды принуждения. Принуждение в деятельности исполнительной власти. Тема 11. Формы деятельности исполнительной власти Понятие и виды форм деятельности исполнительной власти. Правовые и неправовые формы деятельности, их сочетание. Процессуальная деятельность администрации. Административный процесс. Административные производства. Договорная деятельность исполнительной власти. Административный договор. Функции административного договора, его виды. Тема 12.Административные акты Понятие административного акта. Значение актов. Виды актов (решений) исполнительной власти. Условия эффективности административных актов: целесообразность, законность, культурность. "Дефектные" акты и их виды. Порядок принятия административных актов. Изменение, приостановление, прекращение, отмена действия актов. Тема 13. Специальные административно-правовые режимы Понятие специального административно-правового режима. Его виды. Чрезвычайные ситуации. Правовой режим чрезвычайного положения. Порядок введения, продления, прекращения режима ЧП. Содержание режима ЧП (ограничение прав граждан и организаций, возложение на них дополнительных обязанностей, изменение в системе органов государственной власти, в системе административного принуждения). Режимы особого и военного положения. Режимы секретности. Его правовая основа. Особенности административно-правового статуса лица, допущенного к государственной тайне. Режимы охраны Государственной границы. Его правовая основа. Его составные части: режим Государственной границы, пограничный режим, режим в пунктах пропуска через Государственную границу. Общий и специальные таможенные режимы. Тема 14. Законность как принцип деятельности исполнительной власти Принцип законности и его значение. Особенности и гарантии законности деятельности исполнительной власти. Значение и виды контроля. Контроль и надзор. Государственный контроль и его виды. Президентский контроль за органами исполнительной власти. Контроль органов законодательной власти. Значение и особенности судебного контроля за исполнительной властью, его виды. Прямой и косвенный судебный надзор. Прокурорский надзор. Понятие общего административного надзора. Субъекты, осуществляющие административный надзор за деятельностью организаций и граждан. Содержание общего административного надзора. Санитарно-эпидемиоло-гический надзор. Пожарный надзор. Госгортехнадзор. Раздел 5. Принуждение по административному праву Тема 15. Принуждение по административному праву и его значение Виды принуждения по административному праву, понятие и цели административно-правового принуждения. Предупредительные меры и принуждение. Административно-восстановительные меры принуждения. Тема 16. Меры административно-правового пресечения Меры административно-правового пресечения. Их значение и виды. Основания и принципы применения. Административный надзор органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Принудительное лечение как мера административного принуждения и его виды. Изъятие незаконно хранимого, перевозимого, используемого имущества. Специальные меры пресечения. Применение огнестрельного оружия. Административное задержание. Превентивное и процессуальное задержание. Иные процессуальные (обеспечительные) меры пресечения. Раздел 6. Административная ответственность граждан Тема 17. Понятие и основания административной ответственности Основные признаки административной ответственности, ее цели. Нормативное, фактическое и процессуальное основания ответственности. Нормативно-правовая основа административной ответственности. Общая характеристика КоАП РФ. Таможенный Кодекс и иные федеральные акты, содержащие административные санкции. Фактическое основание ответственности. Административное правонарушение. Понятие и признаки административного правонарушения. Объективно-противоправные действия. Тема 18. Состав административного правонарушения Понятие состава административного проступка. Структура состава. Виды составов. Виды признаков составов. Объект и предмет административного проступка. Общий, рядовой, видовой и непосредственные объекты. Объективная сторона проступка. Признаки деяния, способа, места, времени, средства его совершения, другого лица, соучасгия, акта власти и др. Субъект административного проступка. Общий, специальный, особый субъекты. Субъективная сторона проступка. Особенности административной вины. Признаки цели. Отличие административного проступка от преступления и дисциплинарного проступка. Обстоятельства, исключающие административную ответственность (крайняя необходимость, малозначительность и др.). Тема 19. Административные взыскания Система административных взысканий. Цели и виды взысканий. Предупреждение, штраф, лишение специального права, конфискация, возмездное изъятие, исправительные работы, административный арест, выдворение из РФ как административные взыскания. Отзыв лицензии. Тема 20. Принципы применения административных взысканий Система принципов наложения административного взыскания. Законность наложения взыскания. Целесообразность (индивидуализация) наложения взысканий. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Освобождение от административной ответственности. Альтернативы административной ответственности. Сроки давности наложения, погашения и исполнения административных взысканий. Правила исчисления сроков. Множественность проступков и ее виды. Совокупность проступков и ее виды. Рецидив административных правонарушений и его виды. Наложение административных взысканий при наличии множественности правонарушений. Тема 21. Производство по делам, об административных правонарушениях Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях (задачи, принципы, субъекты, структура, правовое регулирование). Подведомственность дел. ее уровни и виды. Процессуальные (обеспечительные) меры принуждения, применяемые в производстве но делам об административных правонарушениях (основания и порядок применения, нормативная основа). Доставление, привод и процессуальное задержание (нормативная основа, основание применения, сроки, порядок применения). Отличие задержания от административного ареста. Личный досмотр. Досмотр вещей. Изъятие вещей и документов. Арест имущества. Сроки в производстве (давности, процессуальные и др.). Тема 22. Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Понятие и виды стадий производства. Стадии и этапы производства. Виды производства. Упрощенное (ускоренное) производство. Административное расследование, его этапы. Участники расследования. Протокол о проступке, его значение, содержание, порядок составления. Случаи, когда протокол не составляется. Право на защиту при расследовании Рассмотрение дела. этапы этой стадии. Постановление, ею содержание и виды. Право на защиту на этой стадии. Пересмотр постановлений. Процессуальные основания, субъекты пересмотра. Виды решений. Значение и этапы исполнения. Сроки давности исполнения. Исполнение постановлений о штрафе, исполнительных работах, аресте. Раздел 7. Применение мер административного принуждения к коллективным субъектам административного права Тема 23. Применение мер административного принуждения к коллективным субъектам административного права Нормативная основа и фактическое основание применения принудительных мер к оранизациям органами исполнительной властн. Особенности применения принудительных мер к организациям. Виды мер адмннистративно-правового принуждения, применяемых к организациям. Меры пресечения, применяемые к организациям, предприятия, приостановление деятельности. приостановление лицензии, арест счетов, изъятие Имущества и документов, арест имущества. Восстановительные меры, применяемые к организациям: взыскание недоимок- пени, взыскание незаконно причиненного ущерба. Административные взыскания, налагаемые на организации. Штраф, Отзыв лицензии, запрещение деятельности. Особенности производства по делам об административных нарушениях организаций. Раздел 8. Дисциплинарное принуждение по административному праву Тема 24. Дисциплинарное принуждение по административному праву Понятие дисциплинарного принуждения, его виды. Дисциплинарное принуждение по административному праву и дисциплинарная ответственность по административному праву (правовая основа. виды). Основания ответственности. Виды дисциплинарных взысканий Сроки давности наложения и погашения дисциплинарных взысканий. Дисциплинарное производство. Особенности дисциплинарной ответственности военнослужащих, работников милиции, студентов и учащихся. Материальная ответственность военнослужащих и работников ОВД. Раздел 9. Административно-правовые основы обеспечения безопасности граждан, общества и государства Тема 25. Общие вопросы обеспечения безопасности в России Формы, виды безопасности. Принципы обеспечения безопасности, Нормативные акты, регулирующие обеспечение безопасности. Система органов, обеспечивающих безопасность. Способы обеспечения безопасности: специальные правовые режимы, оперативно-розыскная деятельность, охрана объектов, разрешительная система, административный надзор, контрразведка, оборона. Тема 26. Административно-правовые основы управления внутренними делами Понятие и значение общественного порядка. Система и задачи органов внутренних дел. Служба по исполнению уголовных наказаний. Организация пожарной охраны и пожарного надзора. Внутренние войска. Их задачи, структура, подчиненность, полномочия. Тема 27. Милиция в России Понятие и задачи милиции. Виды милиции. Правовая основа ее деятельности. Организационная структура и виды деятельности милиции. Милицейская служба в МВД и других органах внутренних дел. Милиция общественной безопасности. Административная деятельность милиции. Разрешительная система. Патрульно-постовая служба ГАИ. Паспортизация и регистрационный учет граждан. Спецучреждения. Криминальная милиция. Оперативно-розыскная деятельность милиции. Служба в милиции - особый вид государственной службы. Властные полномочия работников милиции. Тема 28. Административно-правовые основы обеспечения государственной безопасности Понятие государственной безопасности. Основные этапы развития органов госбезопасности (ЧК - ГПУ - НКВД - КГБ - МБ). Система ведомств и органов, обеспечивающих государственную безопасность России. Федеральная служба безопасности, ее задачи, система. Правовая основа деятельности. Полномочия органов ФСБ. Тема 29. Административно-правовые основы обороны Оборона страны - важнейшая функция государства. Вооруженные Силы России, их виды. Политическое, административное и боевое руководство Вооруженными Силами. Система Министерства обороны. Министерство обороны как центральный орган исполнительной власти. Воинская обязанность, стадии ее осуществления. Способы комплектования Вооруженных Сил. Организация призыва на военную службу. Отсрочки при призыве. Комплектование Вооруженных Сил на профессиональной основе. Военная служба - особый вид государственной службы. Служба в запасе и воинский учет. Тема 30. Таможенное дело Понятие, цели, структура таможенного дела. Правовые основы таможенного дела. Система таможенных органов. Таможенные пошлины и иные таможенные платежи. Таможенное оформление. Таможенный контроль. Ответственность за нарушение таможенных правил. Нормативные источники 1. Конституция РФ. - М., 1993. 2. Конституция РБ. -Уфа, 1994. 3. Кодекс РФ об административных правонарушениях. - М., 1996. 4. Закон РФ "Об актах гражданского состояния" от 15.11.97 г. //Экспресс-закон. - 1997. -№49. 5. Закон РФ "О безопасности"//Ведомости Верховного Совета РФ. -1992.-№15. 6. Закон РБ "О безопасности"//Известия Башкортостана. - 1994. -19 июня. 7. Закон РФ "О внесении изменений в Закон РФ "О воинской обязанности и военной служ6е"//Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 20. 8. Закон РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О государственной границе РФ" от 29 ноября 1996 г.//Собрание законодательства РФ. - 1996. -№50. 9. Закон РФ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РФ об административных правонарушениях" от 6 августа 1996 г.//Собрание законодательства РФ. - 1996. -№33- 10. Закон РФ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РФ об административных правонарушениях" от 26 ноября 1996 г.//Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 49. 11. Закон РФ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РФ об административных правонарушениях" от 27 мая 1996 г.//Собрание законодательства РФ. - 1996. № 22. 12. Закон РФ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РФ об административных правонарушениях" от 30 июня 1996 г.//Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 32. 13. Закон РФ "О внешней разведке" от 10 января 1996 г.//Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 3. 14. Закон РФ "О воинской обязанности и военной службе"//Ведомос-ти Верховного Совета РФ. - 1993. - № 9. 15. Закон РФ "О выборах Президента" от 17 мая 1995 г.//Ведомости Федерального Собрания РФ. 1995. -№16. 16. Закон РФ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г.//Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 35. 17. Закон РБ "О государственной службе"//Ведомости Верховного Совет а РБ. - 1995.-№2. 18. Закон РФ "О государственной тайне"/Российские вести. - 1994. -№289. 19. Закон РФ "О государственной границе РФ"//Российская газета. -1993.-4 мая. 20. Закон РФ "О государственной охране" от 27 мая 1996 г.//Собра-ние законодательства РФ. - 1996. - № 22. 21. Закон РФ "О защите населения от чрезвычайных ситуаций"//Ведо-мости Федерального Собрания РФ. - ! 995. - № ]. 22. Закон РБ "О культурен/Вело мости Верховного Совета РБ. - 1993. -№14. 23. Закон РФ "О милиции"/УВедомости Верховного Совета РФ. -1991.-№16. 24. Закон РФ "О милиции общественной безопасности"//Собрание законодательства РФ. 1993. №7. 25. Закон РБ "О милиции общественной безопасности"//Ведомости Верховного Совета РБ. - 1995. - № 2. 26. Закон РФ "О мобилизационной подготовке и мобилизации" от 26.02.97 г.//Экспресс-закон. - 1997. -№ 13. 27. Закон РФ "О науке и Государственной научно-технической политике" от 23 августа 1996 г.// Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 35. 28. Закон РБ "О научной деятельностью/Известия Башкортостана. -1994. - 5 апреля. 29. Закон РФ "Об образовании"//Ведомости Федерального Собрания РФ,- 1996.-№1,2. 30. Закон РБ "Об .основах внешнеэкономической деятельности"/Советская Башкирия. - 1992. - 20 ноября. 31. Закон РФ "Об обороне" от 31 мая 1996 г.//Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 24. 32. Закон РБ "О политических партиях"//Известия Башкортостана -1994. - 25 марта. 33. Закон РФ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" от 15 августа 1996 г.//Собрание законодательства РФ. - 1996. -№ 34. 34. Закон РФ "О Правительстве РФ" от 17.12.97 г.//Экспресс-закон. -1998.-№2. 35. Закон РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 г. Экспресс-закон. - 1997. - № 34. 36. Закон РФ "О средствах массовой информации"//Ведомости Верховного Совета РФ. - 1992. - № 7. 37. Закон РФ "О статусе военнослужащего"//Ведомости Верховного Совета РФ. - 1993. - № 6. 38. Закон РФ "О федеральных органах ФСБ"//Ведомости Федерального Собрания РФ. - 1995. - № 12. 39. Закон РФ "О чрезвычайном положении"//Ведомости Верховного Совета РФ. 1991.-№22. 40. Указ Президента РФ от 6 сентября 1996 г. "Вопросы федеральных органов исполнительной власти"//Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 37. 41. Указ Президента РФ от 29 ноября 1996 г. "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. "О структуре федеральных органов исполнительной власти"//Собрание законодательства РФ.-1996.-№50. 42. Указ Президента РФ от 9 марта 1996 г. "О государственной программе обеспечения защиты государственной тайны в РФ на 1996-1997 гг." //Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 12. 43. Указ Президента РФ "О нормативных актах центральных органов государственного управлениям/Собрание актов Президента и Правительства. - 1993.-№ 4. 44. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. "О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка"//Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 23. 45. Указ Президента РФ "О системе центральных органов федеральной исполнительной власти"//Российская газета. - 1992. - 7 октября. 46. Указ Президента РФ от 6 мая 1996 г. "О совете по вопросам государственной службы при Президенте РФ"//Собрание законодательства РФ. -1996.-№19. 47. Указ Президента РФ "О структуре федеральных органов исполнительной власти"//Экспресс-закон. - 1994. - № 3, 4. 48. Указ Президента "О сроках военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву и выполняющих (выполнявших) задачи в условиях вооруженного конфликта"//Собрание законодательства РФ. -1996. - № 34. 49. Указ Президента РФ от 12 марта 1996 г. "О совершенствовании порядка пересечения государственной границы РФ"//Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 12. 50. Постановление Правительства РФ "О Федеральной службе России по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию" от 23.09.96 //Экспресс-закон. - 1997. - № 41. 51. Положение о ГК по антимонопольной политике//Ведомости Верховного Совета РФ. - 1992. - № 35. 52. Положение о порядке регистрации субъектов предпринимательской деятельности//Российская газета. - 1994. - 13 июля. 53. Положение о Министерстве Внутренних дел РФ (от 18 июля 1996 г.) //Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 30. 54. Положение о подготовке проектов постановлений Правительства РФ//Российская газета. - 1993. - 11 февраля. 55. Положение о порядке опубликования и вступления в силу актов Президента и Правительства РФ//Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 19. 56. Положение о регистрации и аттестации предприятий на право осуществления экспорта вооружения//Российская газета. - 1994. - 24 мая. 57. Положение от 25 июля 1996 г. "О совете обороны РФ"//Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 31. 58. Положение о службе в органах внутренних дел//Ведомости Верхового Совета РФ. - 1993. - № 2. 59. Положение о государственной службе занятости//Ведомости Верховного Совета РФ. - 1993. - № 25. 60. Положение о Федеральной службе охраны РФ//Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 32. 61. Положение "Об основах государственной службы в РФ"//Российская газета. - 1995. - 3 августа. 62. Правила регистрации граждан//Российская газета. - 1995. - 27 июля. 63. Примерная структура органов краевой, областной администрации//Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 22. 64. Постановление Правительства РФ "О Федеральном Совете по обеспечению свободы слова на ТВ"//Ведомости Верховного Совета РФ. -1993.-№32. I. Общее понятие управления. Управление как социальное явление. Приступая к изучению административного права, необходимо прежде всего определить методологические основы формирования данной отрасли правовой системы Российской Федерации. А она объективно связана с социальным явлением, получившим распространенное обозначение как управление. Тем самым термин латинского происхождения (администрация - управление) стал универсальным средством характеристики определенного вида деятельности, т.е. совокупности действий, совершаемых ради достижения соответствующих общественно значимых целей. В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-либо). В подобном понимании оно трактуется и в наши дни. Однако ограничиться такой констатацией недостаточно. Возникает потребность раскрытия содержания этого руководства, его функционального назначения. Общетеоретические позиции, включая кибернетические, дают достаточные основания для следующих выводов: 1. Управление есть функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающих их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности. 2. Управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами. 3. Управление - внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления). 4. Управление предполагает не только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов. Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В последнем случае система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления. 5. Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечения ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития. Это - целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом управления. 6. Управление реально тогда, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие - прерогатива субъекта управления. II. Исполнительная власть: механизм, соотношение с государственным управлением. В 80-е вместо термина "государственное управление" стал употребляться другой - исполнительная власть. Тем самым в механизме государственной власти был осуществлен переход от "разделения труда" к "разделению властей". Что изменилось в связи с этим? Государственная власть всегда едина в своих основных проявлениях: законодательство, исполнительство, правосудие. Тем не менее, разделение властей игнорировалось. Торжествовал тезис о соединении законодательства и управления, законодательной власти с исполнительной. Все это внедрялось в науку и практику под горячим лозунгом "Вся власть советам!", никогда не бывшего реальным. Что же в такой ситуации характерно для исполнительной власти? 1. Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законодательной и судебными ветвями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости каждой ветви. 2. Исполнительная власть самостоятельна, но только в функционально - компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализации законов в общегосударственном масштабе, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочий приходится на долю законодательной и судебной властей. Следовательно, исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единой государственной власти или же ее механизма. 3. Исполнительная власть - непременный атрибут государственного - властного механизма, построенного на началах разделения властей. Она всегда существует наряду с законодательной и судебной властями. До принятия Конституции российской Федерации 1993 года законодательная власть осуществлялась только на федеральном и республиканском уровнях. Разделение властей в буквальном смысле имело известные формальные ограничения. Сейчас таковые отсутствуют, так как все субъекты федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов (ст. 76 Конституции Российской Федерации). Естественно, что на указанных уровнях осуществляется и судебная власть. Там же, где отсутствуют три ветви государственной власти, исполнительная власть в ее государственно-правовом значении не функционируют. Например, ее нет на уровне отдельных государственных предприятий и учреждений, негосударственных формирований. 4. Исполнительная власть, как и любое другое проявление властных полномочий, есть способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение; право и возможность подчинять других своей воле. Ее отличительным признаком является то, что власть реализуется в отношении к различным (коллективным или индивидуальным) элементам государственно - организованного общества. Данное качество исполнительной власти наиболее существенно, так как раскрывает ее особую государственно - правовую природу. 5. Исполнительная власть, являясь ветвью единой государственной власти, не может отождествляться с видом государственной деятельности - не сама власть, а лишь форма ее практической реализации. Следовательно, исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности. Власть - сущностное выражение таковой деятельности, ее функциональной направленности и компетенционной определенности, то есть категория базового характера. В силу этого исполнительная Власть не тождественна и государственному управлению, которое всегда характеризовалась как определенный вид государственно - властной деятельности. 6. Исполнительная власть имеет определенное субъективное выражение. Это значит, что она олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. Таково одно из непременных требований разделения властей. Соответственно исполнительная власть представлена в государственно - властном механизме органами исполнительной власти. Естественно, что ими не могут быть ни законодательные, ни судебные государственной власти. Следовательно, исполнительная власть приобретает динамические качества через деятельность таких государственных органов, которые могут характеризоваться в качестве субъектов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции Российской Федерации). Таковы четко определенные конституционные границы, необходимые для понимания субъектной характеристики исполнительной власти. В силу этого определенные сомнения вызывает ст. 110 Конституции Российской Федерации, содержание которой по существу вводит сводит всю исполнительную власть исключительно к деятельности Правительства Российской Федерации. 7. Исполнительная власть в соответствии с Конституцией Российской Федерации организуется и осуществляется на началах федерализма. Это означает, что конституционным или законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий (т.е. компетенций) между федеральными исполнительными органами и аналогичными органами субъектов федерации. Важная роль при этом принадлежит Федеративному договору и иным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11 Конституции Российской Федерации). Система административного права делится на общую и административную части. Общая вклучает в себя нормы, охватывающие управление в целом, а особонная часть состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер управления (образование, охрана общественного порядка, стандартизация и др.) Каждая из частей включает в себя несколько административно-правовых институтов. В общую часть входят четыре группы институтов (подотрасли): 1) регулирующих административно-правовые статусы граждан (индивидуальных субъектов права); 2) регулирующих основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления); 3) регулирующих административно-правовые статусы негосударственных организаций; 4) обеспечивающих законность управления. В особенной части административного права тоже четыре подотрасли, объеденяющие нормы: 1) регулирующие обеспечение безопасности граждан, общества, государства,административно-политическую деятельность; 2) регулирующие организационно- хозяйственную деятельность государственной администрации; 3) регулирующие социально- культурную деятельность государственной администрации; 4) регулирующие деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экологических и иных связей с другими странами (внешних связей). Административное право - одна из самых больших и сложных отраслей правовой системы России.Это предопределено ее предметом, большим числом и разнообразием управленческих отношений. Управление обороной и народным образованием значительно отличаются друг от друга, точно так же, как отличаются организация дорожного движения и рабора с личным составом государственных органов, порядок наложения штрафов и процедура приватизации государственных предприятий. А для их юридического опосредования нужны разные административно-правовые нормы. Правовые акты управления - важное средство практической реализации целей и функций административной власти, основная форма ее исполнительно-распорядительной деятельности. Они являются решениями, которые субъекты управления принимают в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственной, социально-культурной, административно-политической областями жизни страны. Управление - это искусство принимать хорошие решения и умение претворять их в жизнь. В условиях огромного разнообразия административных актов существует множество критериев, позволяющих сгруппировать их по юридически значимым признакам и лучше познать их юридические особенности. А. По юридическому содержанию следует различать несколько категорий актов. 1. Нормативные акты. Они устанавливают, изменяют или отменяют юридические нормы, т.е. содержат общие правила, не имеющие конкретного адресата, не обращенные к конкретным лицам, рассчитанные на многократное применение в случаях, предусмотренных их гипотезами. Нормативные акты, издаваемые государственной администрацией, являются важнейшими источниками права. В зависимости от отраслевой принадлежности содержащихся в них норм они могут быть моноотраслевыми (административно-правовыми, гражданско-правовыми, источниками трудового, земельного права и т.д.) и полиотраслевыми, в которых имеются нормы различных правовых отраслей, но в них не может быть норм уголовного, уголовно-процессуального, конституционного права. По кругу лиц, на которые распространяются нормы, их источники можно поделить на: а) акты общего значения (федеральные, республиканские, областные, краевые, окружные, городские, районные, поселковые, сельские); б) межведомственные акты; в) внутриведомственные (в том числе локальные). 2. Индивидуальные акты - это решения субъектов акдминистративной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам. Будучи в своей основной массе правоприменительными актами, они порождают, изменяют, прекращают правоотношения. Среди них больше всего правонаделительных, оперативно-распорядительных. Другой разновидностью индивидуальных актов управления являются правоохранитеьные, юрисдикционные решения (по спорам, жалобам, использованию принудительных средств). По юридическим последствиям индивидуальные акты могут быть обязывающими, запрещающими, управомачивающими, содержащими отказы. Общие акты содержат либо общие кратковременные предписания (о переносе выходного дня, об очередном призыве на воинскую службу и т.п.), либо содержат общие требования (повысить требовательность, усилить внимание к определенным категориям дел, бережнее относиться, экономить ресурсы, больше внимания уделять многодетным семьям и т.д.). 3. В смешанных актах одновременно содержатся нормы права и правоприменительные решения, либо даже еще и общие требования. Б. По субъектам, принявшим акты, их можно поделить на три неравные группы. 1. Акты органов исполнительной власти и их должностных лиц. Эта самая большая группа включает: а) указы и распоряжения Президента РФ; б) постановления и распоряжения Правительства РФ; в) приказы, постановления и другие акты центральных органов РФ; г) акты высших и центральных органов исполнительной власти республик в составе РФ; д) постановления и иные акты глав администрации; е) приказы и иные акты органов специальной компетенции ж) приказы и иные акты руководителей государственных и муниципальных учреждений и предприятий. 2. Акты субъектов власти, которые не находятся в составе аппарата управления: а) постановления судей по делам об административных правонарушениях; б) приказы председателей судов, прокуроров, председателей представительных органов, имеющие внутриаппаратное значение. 3. Акты общественных организаций, которым делегированы государством властные полномочия. Например, профсоюзных, правовых и технических инспекций (ст. 210 КоАП). Права органов исполнительной власти гарантируются Конституцией Российской Федерации, конституциями и уставами ее субъектов, другими нормативно-правовыми актами, устанавливающими их статус. В качестве их организационных гарантов являются Президенты, органы, решающие вопросы образования соответствующих органов; органы прокуратуры. Защита прав органов исполнительной власти может быть предметом разбирательства судебных органов. Характерным для правового положения большинства федеральных органов исполнительной власти является то, что они находятся в ведении Правительства Российской Федерации (за исключением органов, подведомственных Президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным за ним Конституцией Российской Федерации, либо в соответствии с законодательными актами Российской Федерации). К федеральным органам исполнительной власти, подведомственным Президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным за ним Конституцией Российской Федерации, либо в соответствии с законодательными актами Российской Федерации относятся, например, министерства обороны, внутренних дел, Главное управление охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, федеральное агентство правительственной связи и информации, Федеральная пограничная служба -главное командование пограничных войск Российской Федерации, федеральная служба контрразведки Российской федерации, федеральная служба России по телевидению и радиовещанию, Государственная архивная служба России. Таким образом, Президенту Российской Федерации напрямую подчинены в основном органы, представляющие атрибуты государства как политической организации, обладающей аппаратом принуждения. Статус Президента Российской Федерации определен Конституцией Российской Федерации. Президент осуществляет государственную власть в качестве главы государства, возвышаясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Хотя Президент определяет внутреннюю и внешнюю политику в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, он не входит в систему какой-либо ветви государственной власти. Президент Российской Федерации обладает мощными полномочиями по отношению, в частности, к исполнительной власти. Эти полномочия относятся как к области формирования ее организационной системы, так и содержательной части важнейших направлений ее функционирования. Президент Российской Федерации формирует Правительство Российской Федерации. Предусмотренной Конституцией Российской Федерации согласование Президентом с Государственной Думой назначение Председателя Правительства Российской Федерации имеет формально процедурный характер. Президент в конечном счете может назначить на эту должность свою кандидатуру (см. п. 4 ст. III). Президенту принадлежит право принимать или отклонять отставку Правительства Российской Федерации; определяя внешнюю и внутреннюю политику. Президент тем самым оказывает законное влияние на различные стороны самого содержания деятельности Правительства Российской Федерации и всей системы исполнительной власти. Именно этим обусловлена юридическая зависимость Правительства Российской Федерации от Президента. Она отчетливо проявляется в том, что Президент имеет право председательствовать на заседаниях правительства, его указы и распоряжения обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (см. п. 2 ст. 90 Конституции Российской Федерации); он вправе отменять постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации); указы Президента относятся к системе актов, составляющих правовую основу деятельности Правительства Российской Федерации); Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 2, ст. 85).Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.2, ст. 85). Вместе с тем, с точки зрения требований законности, Президент Российской Федерации не должен подменять органы исполнительной власти, представляющей собой самостоятельные звенья системы этой власти. Учрежден институт представителей Президента Российской Федерации в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округов. Его цель - обеспечение единства государственной политики в деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации, повышение эффективности взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами указанных субъектов Российской Федерации. В законодательстве Российской Федерации отсутствует общее понятие государственной службы. В специальной литературе оно определяется на основе действующих правовых актов, исходя из признания того, что государственная служба есть: а) разновидность труда работников государственных организаций, являющихся государственными служащими; б) неотъемлемое свойство государства. Государственная служба понимается в широком и узком смысле. Государственная служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; в узком смысле - это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах. Государственная служба осуществляется на профессиональной основе. Это обусловлено необходимостью непрерывного, преемственного и компетентного осуществления деятельности государственных организаций. Государственная служба опосредуется правом. Совокупность правовых норм, регламентирующих правовой статус государственных служащих, в том числе условия и порядок прохождения государственной службы, виды поощрений и ответственности служащих, основания прекращения и другие вопросы государственной службы, образуют правовой институт государственной службы. В него входят нормы конституционного, трудового, гражданского, финансового и других отраслей права. Административно-правовые нормы, регламентирующие вопросы государственной службы, составляют часть этого института и самостоятельный институт административного права. В зависимости от особенностей в правовом статусе государственные служащие могут быть подразделены на различные виды. Прежде всего выделяются служащие: а) государственных органов; б) государственных предприятий, учреждений, организаций. Государственные служащие государственных органов сосредоточены на осуществлении задач и функций государства по руководству обществом. Участие различных категорий служащих в этом процессе различно, но в общем служба в государственных органах направлена на эту цель. Функциональное назначение служащих государственных предприятий, учреждений и организаций иное. Их деятельность связана с организацией процессов соответственно производства, социально-культурной и иной д5ятельности. То есть выполнения основных задач, обусловленных целями и предметами деятельности предприятий, учреждений и организаций. На всех государственных предприятиях, в учреждениях и организациях служащие подразделяются по своему функциональному назначению на две категории: а) служащие, осуществляющие в качестве специалистов фактическую деятельность по выполнению задач, обусловленных целями и предметом деятельности предприятия, учреждения, организации (экономического, социально-культурного характера, например, обучение детей в школе, лечение больных и т.д.); б) служащие, деятельность которых подчинена осуществлению управления предприятием, учреждением, организацией (руководители, их заместители и т.д.) Особую группу составляют служащие, совмещающие выполнение указанных функций. Например, ректор вуза, осуществляющий одновременно педагогическую деятельность. Конституционный принцип равного доступа граждан Российской Федерации к государственной службе не исключает ограничений для поступления на эту службу или занятие конкретных государственных должностей. Ограничения установлены законами и другими правовыми актами. Гражданин не может быть принят на государственную должность в случаях: а) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; б) лишением его судом права занимать государственные должности в течении определенного срока; в) наличия заболевания, препятствующего выполнению должностных полномочий, если специальные требования к состоянию здоровья установлены для соответствующих должностей; г) наличие близкого родства или свойства с государственным служащим, если их служба связана с непосредственной подчиненностью и непосредственной подконтрольностью одного другому. Правоограничения государственных служащих (их надо отличать от ограничений поступления на государственную службу) обусловлены особенностями государственной службы и имеют целью обеспечение ее эффективного функционирования. Государственная служба неотделима от осуществления государственной власти. Поэтому должны быть определенные, в частности, правовые препятствия всегда возможному злоупотреблению принадлежностью к этой власти. Установленные правоограничения заключаются в основном в том, что государственный служащий не вправе: а) занимать другую оплачиваемую должность в государственных и негосударственных организациях, кроме выполнения научной, преподавательской и иной творческой работы; б) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом, если такое участие не входит в его должностные обязанности; в) быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором состоит на службе, либо ему непосредственно подчиненном, либо непосредственно подконтрольном; г) использовать в неслужебных целях государственное имущество и служебную информацию; д) получать гонорары за публикации и выступления в порядке осуществления служебной деятельности в качестве государственного служащего; е) получать в связи с исполнением должностных полномочий подарки, денежные вознаграждения от юридических лиц и граждан; ж) принимать участие в забастовках, а также в иных действиях, нарушающих работу государственных органов. В принудительной деятельности исполнительной власти главное - пресечение. Только исполнительная власть имеет необходимые кадровые, материальные, информационные ресурсы, чтобы своевременно выявить и прекратить противоправные действия. Использование пресекательных средств позволяет предотвратить новые нарушения, новые вредные последствия, а также привлечь виновных к ответственности. Система мер пресечения весьма разнообразна. В нее входят средства психического и физического воздействия. Можно различать оперативное, на месте, пресечение конкретных противоправных действий и пресечение "кабинетное", призванное прекратить антиобщественный образ жизни, противоправное состояние. Исходя их цели воздействия, можно различать общие, специальные и процессуальные меры пресечения. К общим относятся: привентивное задержание, принудительное лечение, административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения свободы, предписание (предостережение), запрещение эксплуатации, приостановление работ и др. Некоторые из них применяются только к гражданам, другие - только к коллективным субъектам. Специальные меры пресечения применяются только к гражданам, они нарушают их физическую неприкосновенность для того, чтобы оперативно прекратить противоправное поведение. В их числе: а) средства простого физического воздействия (приемы боевой борьбы, использование служебных собак); б) воздействие с помощью технических средств (дубинок, наручников и т.д.); в) использование огнестрельного оружия. Процессуальные меры пресечения названы в ст. 238-247 КоАП. Главная цель их применения - обеспечить нормальный ход производства по делам об административных правонарушениях: не позволить виновному уклониться от ответственности, собрать необходимые доказательства, обеспечить исполнение постановления. К процессуальным мерам относятся: доставление, задержание, привод, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортными средствами. Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще. В то же время в законодательстве общие признаки юридической ответственности специфически преломляются применительно к административной ответственности, а также закрепляются признаки, характерные именно для данного вида ответственности. В целом основные черты административной ответственности сводятся к следующему: а). Административная ответственность устанавливается как законом, так и подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях. Следовательно, она имеет собственную нормативно-правовую основу. б). Основанием административной ответственности является административное правонарушение. в). Субъектами административной ответственности могут быть как физические лица, так и коллективные образования. г). За административные правонарушения предусмотрены административные взыскания. д). Административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц. е). Административные взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей. ж). Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. з).Меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. Административное взыскание - мера ответственности за административное правонарушение. Применяется в целях: а) воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку; б) предупреждения совершения правонарушений другими лицами (ст. 23 КоАП РСФСР). Административные взыскания выполняют в известной мере функцию предупреждения преступления. Согласно статье 24 КоАП за совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные взыскания: 1) предупреждение; 2) штраф 3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; 4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты); 6) исправительные работы; 7) административный арест. Административные взыскания, перечисленные в пунктах 3-6 настоящей статьи, могут быть установлены только законодательными актами Союза ССР и РСФСР, а административный арест -только законодательными актами СССР. В исключительных случаях, определяемых законодательными актами СССР административный арест может устанавливаться и законодательными актами РСФСР. Законодательными актами Союза ССР и РСФСР могут быть установлены и иные, кроме указанных в настоящей статье, виды административных взысканий в соответствии с принципами и общими положениями Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях. Законодательством СССР может быть предусмотрено административное выдворение из пределов СССР иностранных граждан и лиц без гражданства за совершение административных правонарушений, грубо нарушающих советский правопорядок. Рассмотрением дел об административных правонарушениях могут заниматься органы, предусмотренные в статье 194 КоАП: 1. Административными комиссиями при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских Советов народных депутатов; 2) исполнительными комитетами поселковых, сельских Советов народных депутатов; 3) районными (городскими), районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних; 4) районными (городскими) народными судами (народными судьями); 5) органами внутренних дел, органами государственных инспекций и другими органами (должностными лицами), уполномоченными на то законодательными актами СССР. Основания, условия и последствия освобождения от административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотрены ст. 227 КоАП РСФСР. Основанием освобождения от административной ответственности в соответствии со ст.21 КоАП РСФСР является характер правонарушения и личность правонарушителя. Закон не раскрывает содержание этих понятий, но логично, что ими могут быть различные обстоятельства, смягчающие ответственность за административные правонарушения (ст. 34 КоАП РСФСР), личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение. Статья 34. Обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение. Обстоятельствами, смягчающими ответственность за административное правонарушение, признаются: 1) чистосердечное раскаяние виновного; 2) предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда; 3) совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; 4) совершение правонарушения несовершеннолетним; 5) совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до одного года. Законодательством Союза ССР и РСФСР могут быть предусмотрены и иные обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение. Орган (должностное лицо), решающий дело об административном правонарушении, может признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в законодательстве. Статья 227. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии следующих обстоятельств: 1) отсутствие события и состава административного правонарушения; 2) недостижение лицом на момент совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста; 3) невменяемость лица, совершившего противоправное действие либо бездействие; 4) действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимости обороны; 5) издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания; 6) отмена акта, устанавливающего административную ответственность; 7) истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроков, предусмотренных статьей 38 настоящего Кодекса; 8) наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления компетентного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания либо неотмененного решения товарищеского суда, если материалы были переданы в товарищеский суд органом (должностным лицом), имеющим право налагать административное взыскание по данному делу, либо неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также наличие по данному факту уголовного дела; 9) смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу. Граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, освобождаются от прохождения действительной военной службы в случаях, предусмотренных законом "О воинской обязанности и военной службе". 1. Наличие заболевания, препятствующего прохождению действительной военной службы. 2. Прохождение службы в другом государстве. 3. Прохождение альтернативной службы. 4. Наличие непогашенной или неснятой судимости за особо тяжкие преступления. 5. Если родной брат погиб при исполнении воинского долга. Контрактная система комплектования Вооруженных Сил предполагает добровольное заключение письменного контракта о прохождении военной службы между гражданином и Минобороны России. Предварительно гражданин подлежит медицинскому освидетельствованию. Он должен соответствовать также требованиям, установленным в законе: по общеобразовательному цензу; по уровню профессиональной подготовки; по морально-психологическим качествам; по выполнению нормативов физической подготовки. Только при соответствии предъявляемым требованиям и состояния здоровья гражданин может заключить контракт о прохождении военной службы. Законом закреплено три вида контрактов: 1) Контракт о прохождении военной службы в кадрах Вооруженных Сил; 2) Контракт о прохождении военной службы в кадрах конкретной воинской части; 3) Контракт о прохождении военной службы на конкретной должности в конкретной воинской части. Под обороной Российской Федерации понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения, а также защиты населения, территории и суверенитета Российской Федерации. Основой обороны являются Вооруженные Силы Российской Федерации, которые призваны защищать суверенитет, территориальную целостность, другие важные интересы Российской Федерации в случае совершения вооруженной агрессии против нее. Они могут быть также использованы для выполнения задач, вытекающих из международных обязательств Российской Федерации (например, в качестве миротворческих сил). "Основные положения военной доктрины Российской Федерации", введенные в действие Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г., предусматривают возможность применения в установленных случаях Вооруженных Сил на территории Российской Федерации, например, противоправной деятельности националистических и других организаций, направленной на дестабилизацию внутренней обстановки в России, попытки насильственного свержения конституционного строя, создания незаконных вооруженных формирований и др. Общее руководство Вооруженными силами осуществляет Президент Российской Федерации, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами (ст. 87 Конституции Российской Федерации), а также Правительство Российской Федерации. Президент Российской Федерации объявляет состояние войны, вводит на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях военное положение в случае агрессии или угрозы агрессии против Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Федеральному Собранию; назначает и освобождает высшее командирование Вооруженных Сил; утверждает концепцию, планы строительства, применения, дислокации Вооруженных Сил; присваивает воинские звания генералов и адмиралов; издает указы о призыве граждан Российской Федерации на военную службу и т.п. Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению обороны страны. Оно осуществляет финансирование Вооруженных Сил; организует оснащение их вооружением, другими материально-техническими средствами и ресурсами; обеспечивает выполнение государственных программ и планов развития вооружения, создания инфраструктуры Вооруженных Сил; организует разработку и выполнение мобилизационных планов, планов накопления мобилизационных ресурсов; осуществляет деятельность по социальному обеспечению военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, членов их семей; осуществляет общее планирование гражданской обороны и т.д. III. Комплектование Вооруженных сил Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 5) защита Отечества является долгом и обязанностью граждан Российской Федерации, которые реализуются, как правило, через прохождение действительной военной службы в Вооруженных Силах РоссийскойФедерации. Организация комплектования Вооруженных Сил определяется двумя основными законами: "О воинской обязанности и военной службе", "Об обороне". Установлено, что все мужчины - граждане Российской Федерации обязаны проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. В отдельных случаях, предусмотренных законом, вместо военной службы граждане могут пройти альтернативную службу, правовые основы организации и прохождения которой, к сожалению, еще не получили достаточно полного своего закрепления. Женщины в возрасте от 20 до 40 лет, имеющие медицинскую подготовку или прошедшие специальную военную подготовку, могут проходить военную службу в добровольном порядке, на основе заключения контракта. На действительную военную службу призываются граждане в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете и не имеющие право на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу. IV. Правовое регулирование государственной тайны. Государственная тайна - это защищенное государством сведения, разглашение которых может причинить вред государственной безопасности. Перечень сведений, относящихся к государственной тайне, строго ограничен законодательством: 1. В области экономики * Мобилизационные возможности промышленности. * Запасы драгоценных камней и драгоценных металлов 2. В области обороны * Запасы ядерного вооружения * Направления развития военной техники и технологий 3. В области внешних отношений * Внешнеэкономическая деятельность * Внешнеполитическая деятельность 4. В области оперативно-розыскной деятельности * Лица, ведущие эту деятельность * Методы и источники оперативно- розыскной деятельности Законодательством предусмотрены три степени секретности для информации, составляющей государственную тайну: 1. Секретно 2. Совершенно секретно 3. Особо важно. V. Организационно-правовые формы управления безопасностью. Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 года "О безопасности" безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В нее включаются государственная, экономическая, общественная, оборонная, информационная, экологическая и иные виды безопасности. Такое широкое понимание безопасности предполагает функционирование большого числа органов и организаций, обеспечивающих ее, а также использование в целяхостижения безопасности соответственно мер экономического, политического, военного, организационного, экологического и иного характера. Обеспечение безопасности достигается деятельностью сил обеспечения безопасности Российской Федерации, в которые входят: Вооруженные Силы, Федеральная служба контрразведки, Служба внешней разведки, органы внутренних дел, налоговая служба, служба ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; пограничные, внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации; органы охраны здоровья населения и другие органы обеспечения безопасности. VI. Правовой режим чрезвычайного положения. Правовую основу чрезвычайного положения, кроме конституционных норм, закрепляющих право соответствующих органов государственной власти вводить ЧП, составляют Закон РФ "О чрезвычайном положении", а также законодательные акты, в основном регламентирующие деятельность отдельных органов государственного управления в условиях ЧП, - законы РФ "О милиции", "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", "О безопасности" и другие. Цели введения режима ЧП - нормализация в кратчайшие сроки обстановки, устранение угроз безопасности, восстановление законности, нормальной деятельности. Оказание помощи пострадавшим гражданам, организациям, ликвидация последствий беспорядков эпидемии, катастрофы, стихийного бедствия. Закон различает два вида ЧП: 1) Вызванное попытками насильственного изменения конституционного строя, массовыми беспорядками и тому подобным, если они создают угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности государственных институтов (п. "а" ст. 4); 2) порождаемое стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, крупными авариями, ставящими под угрозу жизнь и здоровье населения и требующими проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ. В условиях стихийных бедствий управленческое воздействие направлено на ликвидацию их причин, обеспечение хозяйственно-восстановительных работ, эвакуацию людей и оказание им помощи, поддержание особого режима проживания на указанной территории, содействие деятельности органов власти и иных организаций. В соответствии с этими задачами государственные органы могут применять следующие меры: временно выселять граждан из районов, опасных для проживания с обязательным предоставлением жилища; проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия; устанавливать особый режим работы предприятий, учреждений, организаций; в исключительных случаях проводить мобилизацию трудоспособного населения и транспортных средств граждан. Все граждане, пересекающие государственную границу Российской федерации, то есть въезжающие в Российскую Федерацию и выезжающие из нее, делятся на две основные группы: а) российские граждане; б) иностранные граждане. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (Ст. 27) каждый гражданин Российской Федерации может свободно выезжать за ее пределы и беспрепятственно возвращаться в нее. Оформление заграничных паспортов для поездок граждан Российской Федерации со служебными и деловыми целями осуществляется Министерством иностранных дел Российской Федерации. В остальных случаях (для выезда на временное пребывание или на постоянное жительство за границей) заграничные паспорта выдаются органами внутренних дел по личному заявлению граждан либо по ходатайству их законных представителей. Заявление о выдаче заграничного паспорта подаются гражданами, достигшими 18 лет, в органы внутренних дел по месту жительства. Граждане, не достигшие 18 лет, вправе выезжать из Российской Федерации по нотариально удостоверенному ходатайству своих законных представителей. Выезд на постоянное жительство за границу детей в возрасте от 14 до 18 лет осуществляется только при наличии их письменного согласия, заверенного нотариусом. Для того, чтобы получить визу на заграничный паспорт, граждане и организации, направляющие своих сотрудников в заграничные служебные командировки, должны обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение соответствующего иностранного государства. Основаниями для временного ограничения выезда российского гражданина являются, например, следующие: если гражданин осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, или действуют иные договорные, контрактные обязательства, препятствующие выезду - до прекращения действия обязательств, препятствующих выезду; если против гражданина возбуждено уголовное дело - до окончания производства по делу; если гражданин осужден за совершение преступления - до отбытия наказания или освобождения от наказания; если гражданин уклоняется от исполнения обязательств, возложенных на него судом -до исполнения обязательств и другие. Все граждане, пересекающие государственную границу Российской федерации, то есть въезжающие в Российскую Федерацию и выезжающие из нее, делятся на две основные группы: а) российские граждане; б) иностранные граждане. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (Ст. 27) каждый гражданин Российской Федерации может свободно выезжать за ее пределы и беспрепятственно возвращаться в нее. Оформление заграничных паспортов для поездок граждан Российской Федерации со служебными и деловыми целями осуществляется Министерством иностранных дел Российской Федерации. В остальных случаях (для выезда на временное пребывание или на постоянное жительство за границей) заграничные паспорта выдаются органами внутренних дел по личному заявлению граждан либо по ходатайству их законных представителей. Заявление о выдаче заграничного паспорта подаются гражданами, достигшими 18 лет, в органы внутренних дел по месту жительства. Граждане, не достигшие 18 лет, вправе выезжать из Российской Федерации по нотариально удостоверенному ходатайству своих законных представителей. Выезд на постоянное жительство за границу детей в возрасте от 14 до 18 лет осуществляется только при наличии их письменного согласия, заверенного нотариусом. Для того, чтобы получить визу на заграничный паспорт, граждане и организации, направляющие своих сотрудников в заграничные служебные командировки, должны обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение соответствующего иностранного государства. Основаниями для временного ограничения выезда российского гражданина являются, например, следующие: если гражданин осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, или действуют иные договорные, контрактные обязательства, препятствующие выезду - до прекращения действия обязательств, препятствующих выезду; если против гражданина возбуждено уголовное дело - до окончания производства по делу; если гражданин осужден за совершение преступления - до отбытия наказания или освобождения от наказания; если гражданин уклоняется от исполнения обязательств, возложенных на него судом -до исполнения обязательств и другие. VII. Государственная граница и ее охрана. Российская Федерация, как и любое государство в мире, имеет свою государственную границу, охрана и обеспечение неприкосновенности которой является одной из функций государства. Основным законодательным актом непосредственно закрепляющим и регулирующим вопросы охраны границы, ее режима, пограничного режима и т.д., является Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года "О Государственной границе Российской Федерации". Данный Закон определяет государственную границу Российской Федерации как линию и проходящую по этой линии вертикальную поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, воды, недр и воздушного пространства) Российской Федерации. Государственной границей Российской Федерации на море является линия внешнего предела территориальных вод. К территориальным водам Российской Федерации относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль. Они отсчитываются от линии наибольшего отлива как на материке, так и вокруг островов, принадлежащих Российской Федерации. Если береговая линия глубоко изрезана, имеет много извилин, то линия границы определяется от прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки и географические координаты. Таким образом, граница Российской Федерации представляет собой пространственный предел, в рамках которого определяется ее государственный суверенитет. VIII. Управление сферой образования. Образование - целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства. Он сопровождается констатацией достижения обучающимся определенных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Право на образование является Конституционным. В соответствии с Конституцией Российской Федерации общедоступным и бесплатным являются дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование. При этом основное общее является обязательным. Право на бесплатное высшее образование может быть реализовано только на конкурсной основе. В настоящее время образовательная деятельность осуществляется учреждениями, которые в зависимости от форм собственности подразделяются на государственные, муниципальные и частные, то есть негосударственные, но не относящиеся к муниципальным. Среди государственных различаются федеральные и субъекты Российской Федерации. В реализации единой государственной политики важная роль отводится государственным образовательным стандартам, образовательным программам; лицензированию; аккредитации и аттестации образовательных учреждений независимо от форм их собственности. Государственные образовательные стандарты включают федеральный и национально-региональный компоненты. Федеральные компоненты государственных образовательных стандартов определяют обязательный минимум содержания основных обязательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. Образовательные программы определяют содержание образования определенного уровня и направленности. Они подразделяются на общеобразовательные и профессиональные, которые в свою очередь делятся на основные и дополнительные. Лицензирование. Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается государственным органом управления образованием или по его поручению органом местного самоуправления по месту нахождения образовательного учреждения на основании заключения экспертной комиссии. Лицензия может быть выдана при наличии соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, отвечающая установленным государственным и местным требованиям. Эти требования относятся к материально-технической базе, санитарно-гигиеническим нормам, укомплектованности необходимыми кадрами и другое. Предметом экспертизы не являются содержание, организация и методика образовательного процесса. Аккредитация означает юридическое признание прав и способности образовательного учреждения осуществлять свою деятельность на уровне, не ниже официально признанной нормы. С момента государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации, образовательное учреждение приобретает определенные права, в том числе на выдачу своим выпускникам документа об образовании государственного образца. Аттестация образовательных учреждений имеет целью установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов. Условием аттестации образовательного учреждения являются положительные результаты итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников в течении трех последних лет. Литература I. Для изучения Общей части Административного права РФ 1. Аверьянов В.Б. Аппарат государственного управления. - М., 1990. 2. Аверьянов В.Б. Организация аппарата государственного управления.-М-, 1985. 3. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право. 4.1,2. - М., 1994-1995. 4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М., 1996. 5. Афанасьев М. Российский Президент и его избиратели//Власть. -1996.-№5. 6. Балакшин В. Проблема административной ответственности за хищение//Законность. - 1997. - № 4. 7. Балакшин В. Производство по делам об административных правонарушениях//Законность. - 1997. - № 9. 8. Бахрах Д.Н. Административное право. - М.,1997. 9. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие. Содержание и принципы//Государство и право. - 1996 . - № 12. 10. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права //Государство и право. - 1994. - № 3. 11. Бахрах Д.Н. Основные понятия теории социального управления. -М.,1978. 12. Бахрах Д.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. - М.,1989. 13. Бойцова В. В. Административная юстиция: к продолжению дискуссии о содержании//Госудаоство и право. - 1994. - № 5. 14. Василенко И. Административно-государственное управление: опыт Франции//Проблемы теории и практики управления. - 1997. - № 1. 15. Винокуров В. Квалификационные разряды государственных слу-жащих//Российская юстиция. - 1996. - № 5. 16. Винокуров В., Винокуров К Проверка законности административного задержания в ОВД//Законность. - 1997. - № 3. 17. Вольский В. Задержание как мера процессуального пресече-ния//Законность. - 1996. - № 11. 18. Граждан В. Федеральная государственная служба: проблемы сис-темности//Власть. - 1996. - № 10. 19. Зинченко Г. Региональная элита на государственной службе //Власть.- 1997.-№11. 20. Инкис А. Как повысить эффективность административного нака-зания//Законность. - 1997. -№11. 21. Казанин М. Применение мер административного воздействия //Законность. - 1997. - № 5. 22. Кононов П.И. Нормы об административном задержании граждан: изменения необходимы/Журнал российского права. - 1997. - № 11. 23. Лазарев Б.М. Административная ответственность. - М., 1985. 24. Лафитский В. И. Административная юстиция в США//Журнал российского права. - 1997. - № 7. 25. Лукащук Н.И. Внешняя политика: Президент и Парламент //Государство и право. - 1996. - № 7. 26. Лукьянов В.В. Административное правонарушение и уголовное преступление: в чем различие?//Государство и право. - 1996. - № 3. 27. Лунев А.Е., Теоретические проблемы государственного управления.-М., 1974. 28. Львов Г., Барабанщиков Г. Общественное мнение и проблемы управления//Власть. - 1996. - № 7. 29. Масленников М.Л. Деятельность суда по расследованию дел об административных правонарушениях. - М., 1983. 30. Ноздрачев О. Государственные служащие: на пути к новому ста-тусу//Хозяйство и право. - 1995. - № 2. 31. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ 1993 года//Государство и право. - 1996. - № . 32. Ноздрачев А.Ф., Пронина В.С., Хангельдыев В.Б. О развитии административного законодательства//Государсгво и право. - 1996. - № 7. 33. Оболонский А.В. Эволюция государственной службы в Велико-британии//Государство и право. - 1996. - № 6. 34. О концепции развития системы исполнительной власти в РФ //Государство и право. - 1996. - № 8. 35. Окуньков Л.А. Конституционное развитие института президентства в государствах - участниках СНГ//Журнал российского права. - 1997. -№10. 36. Окуньков Л.А. Правовые акты Президента РФ: их статус, направленность, содержание//Журнал российского права. - 1997. -№2. 37. Охотский Е. Кадры в зеркале социологии (аппарату/Власть. •-1997.-№6. 38. Пилипенко А.И. Конституционная регламентация статуса исполнительной власти в зарубежных странах/Журнал российского права. -1997.-№1. 39. Пронина В.С. Совершенствование законодательства об органах государственной власти и управления//Государство и право. - 1993. - № 7. 40. Радченко Я.М. Сперанский: взгляды на организацию и управле-ние//Проблемы теории и практики управления. - 1997. -№ 1. 41. Ракитский Б. Посттоталитарное государственное управление и его проблемы/Шроблемы теории и практики управления. - 1994. - № 2. 42. Резанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству РФ: их назначение и структура//Государство и право. - 1996. - № 9. 43. Розенбаум Ю. Какой должна быть государственная служба //Власть.-1996.-№7. 44. Ромазин С. К проекту Кодекса РФ об административных право-нарушениях/УРоссийская юстиция. - 1997. - № 2. 45. Рубан Н. Административный арест имущества//Закоиность. -1997.-№7. 46. Споры в сфере государственного управления//Право и экономика. -1994.- №21,22. 47. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура//Государство и право. - 1996. - № 5. 48. Студенникина М. Административная ответственность: какой путь избрать России//Российская юстиция. - 1996. - № 5. 49. Студенникина М. Административная юстиция нуждается в четком правовом регулировании/Журнал российского права. - 1997. - № 6. 50. Студенникина М. Законодательство об административной ответственности. - М.,198). 51. Студенникина М. Кодификация законодательства об административной ответсгвенности//Российская юстиция. - 1996. - № 8. 52. Стуканов А. Больше внимания надзору по административным делам//Законность. - 19%. - № 4. 53. Стуканов А. Надзор за исполнением законов несудебными органами административной юрисдикции//Законность. - 1997. - № 10. 54. Стуканов А. Участие прокурора в рассмотрении судом дел об административных правонарушениях//3аконность. - 1996. -№11. 55. Тимошенко Н.Г. Административная юстиция в Великобритании/Журнал Российского права. -1997. -№5. 56. Тихомиров Ю.А., Петухов В.Н., Игнатюк М.А. Законопроектная деятельность федеральных органов исполнительной власти/Журнал российского права. - 1997. - № 5. 57. Шаров А. Законодательство субъектов федерации о государственной службе//Российская юстиция. - 1996. - № 7. 58. Якимов А. Суды в системе органов административной юрисдик-ции//Российская юстиция. - 1996. - № 1. II. Для изучения Особенной части Административного права РФ 1. Бельков О. Власть глазами военного политолога//Власть. - 1996. -№1. 2. Вартазарова У.П., Аврех П. Основы государственного регулирования экономии РФ на современном этапе реформ//Россия. - 1994. -№ 3. 3. Грязнов А.В. Концепция и конституционные основы ЧП//Государство и право. - 1994. - № 6. 4. Ионов М. Роль государства в экономике//экономист. - 1995. - № 8. 5. Картунов С., Викулов С. Методологические основы военной реформы в России//Власть. 1997. №9 6. Климова И.Ю. Приграничное сотрудничество: вопросы законодательного регулирования/Журнал российского права. - 1997. № 11. 7. Колосова Н.М. Конституционное право граждан на альтернативную службу и его защита/Журнал российского права. - 1997. - № 6. 8. Кулихин В. Государственное регулирование в экономиксу/экономист. - 1995.-№ 2. 9. Митюков М.А, Совет Безопасности РФ: становление и развитие правового статуса//Журнал российского права. - 1997. -№9. 10. Новиков В.С. Правовые основы вынужденного применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции//Государство и право. - 1996. - №1. 11. Парсаданов Г. Каким должно быть государственное планирова-ние//Проблемы теории и практики управления. - 1995. - № 2. 12. Поляков С.Б. Увольнение за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудников ОВД//Государство и право. - 1996. - № 2. 13. Понамаренко С. Расследование по делам о превышении полномочий сотрудниками ОВД//Законность. - 1997. № 9. 14. Скуратов Ю.И. Государственная граница России: формирование правовой основы//Государство и право. - 1993. - № 10. 15. Соловей Ю.П. Правовое регулирование применение милицией силы//Государство и право. 1993. - № 4. 16. Тоцкий Н.Н. Организационно-правовые проблемы миграционной службы России//Государство и право. - 1996. - № 2. 17. Уткин Ю. По военной службе ограничен//Законность. - 1997. - № 8. 18. Хавина С. Государственное регулирование в современной смешанной экономике//Вопросы экономики. - 1994. - № 11. 19. Щербаков А.С. Проблемы координации деятельности в сфере охраны государственной границы России и пути ее решения//Государство и право.-1996.-№4. Вопросы по Общей части курса "Административное право" Общие положения и категории . Охарактеризуйте основные функции государственного управления. 2. Основные элементы административно-правовой нормы. 3. Основные виды административно-правовых норм. 4. Охарактеризуйте субъекты администратнвно-правовых отношений. 5. Основные особенности административно-правовых отношений. 6. Дайте определение системы административного права как отрасли учебной дисциплины. 7. Охарактеризуйте основные виды нормативных актов, являющихся источниками административного права. 8. Основные пути систематизации норм административного права, источников административного права. 9. Принципы государственного управления: общие и отраслевые. 10. Формы управленческой деятельности. 11. Методы управления. Классификационный анализ методов управления. 12. Понятие общественного объединения, партии. 13. Права и условия деятельности общественных объединений. Акты управления 14. Акт управления как юридическая форма исполнительной деятельности. 15. Юридическая сила актов управления. 16. Способы доведения актов управления до исполнителя. Правовое положение органов государственного управления 17. Назовите основные признаки, характеризующие правовое положение органа управления. 18. Перечисли те центральные органы отраслевого и функционального управления РФ. 19. Организационно-правовые формы федеральных органов исполнительной власти: министерство. Госкомитет РФ. Комитет РФ, Служба, Агентство и др. 20. Федеральные органы исполнительной власти, подведомственные Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, либо в соответствии с законодательными актами РФ 21. Дайте характеристику правового статуса Президента РФ. 22. Опираясь на Конституцию РБ, охарактеризуйте полномочия Президента РБ. 23. Процедура отрешения Президента от власти по Конституции РФ (по Конституции РБ). 24. Структура и функции Правительсгва РФ и Кабинета Министров РБ. 25. Основные полномочия Правительства РФ и Кабинета Министров РБ. Институт государственной службы 26. Общие принципы государственной службы. 27. Условия поступления на государственную службу. 28. Случаи отказа в приеме на государственную службу по действующему законодательству РФ и РБ. 29. Характеристика служебных и личных прав и обязанностей государственных служащих. 30. Меры ответственности государственных служащих. 31. Уголовная ответственность государственных служащих по действующему закоподательству. 32. Правоограничения государственной службы. 33. Классные чины государственных служащих по Закону РФ "Об основах государственной службы". Административния ответственность граждан 34. Понятие административного правонарушения. 35. Состав административного проступка. 36. Круг органов, устанавливающих и применяющих административную ответственность. 37. Освобождение от административной ответственности. 38. Смягчающие обстоятельства при рассмотрении дел об административных правонарушениях. 39.Административно-предупредительные меры. 40. Виды мер административного пресечения. 41. Основные виды административных взысканий. 42. Принципы производства по делам об административных правонарушениях. 43. Права гражданина при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении. 44. Сроки в административном производстве по делам об административном правонарушении: а) срок давности наложения административного взыскания; б) сроки рассмотрения дел (общие и сокращенные); в) сроки обжалования постановления о наложении взыскания; г) срок давности исполнения постановления о наложении административного взыскания. 45 Порядок привлечения к административной ответственности лиц в возрасте от 16 до 18 лет. 46. Задачи производства по делам об административных правонарушениях. 47. Виды производств по делам об административных правонарушениях. 48. Составы административных проступков, рассматриваемых судьей. 49. Применение огнестрельного оружия работниками милиции: основания. условия и ограничения. 50. Порядок обжалования постановления о наложении административного взыскания. Вопросы по Особенной части курса "Административное право" 1. Федеральные органы управления промышленностью: характеристика одного из них. 2. Состав, полномочия и функции ГК по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. 3. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности. Формы государственного контроля этой сферы. 4. Компетенция РФ, субъектов Федерации в сфере образования. 5. Способы обеспечения единства образовательного пространства по законодательству РФ: государственные стандарты, лицензирование, аттестация и аккредитация. 6. Управление культурой, права человека в области культуры. Органы управления культурой. 7. Виды медицинских учреждений (по формам собственности). Управление медицинскими учреждениями. 8. Функция и компетенция органов санитарно-эпидемиологического надзора. 9. Полномочия органов федеральной власти в области обороны: Федеральное Собрание, Президент, Правительство, Министерство обороны, Генеральный штаб. 10. Способы комплектованияВооруженных Сил. 11. Служба по контракту: требования к лицам, заключающим контракт; виды контрактов. 12. Категории граждан, не проходящих действительную военную службу. 13. Совет безопасности: состав, функции, юридическая сила принимаемых решений. 14. Государственная тайна: объекты засекречивания, органы зашиты государственной тайны, степени секретности. 15. Виды государственных границ. Федеральные органы исполнительной власти, отвечающие за охрану российских границ. 16. Система таможенных органов РФ. Ответственность по ТК. 17. Основания, порядок и сроки введения ЧП. 18. Мероприятия Ч П. 19. Вилы милиции, их задачи, подразделения милиции общественной безопасности 20. Формы деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка. 21. Паспортная система, регистрационный учет граждан. 22. Разрешительная система. 23. Регулирование выезда из РФ и въезда в РФ. 24. Административный надзор. 25. Категории граждан, имеющие право на отсрочку (по закону РФ "О воинской обязанности и военной службе").

Опубликовано 16 октября 2005 года




Нашли ошибку? Выделите её и нажмите CTRL+ENTER!

Публикатор (): БЦБ LIBRARY.BY

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle

Скачать мультимедию?

Выбор редактора LIBRARY.BY:

подняться наверх ↑

ДАЛЕЕ выбор читателей

Загрузка...
подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ

ПРАВО РОССИИ НА LIBRARY.BY


Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY на Ютубе, в вКонтакте, Одноклассниках и Инстаграме чтобы быстро узнавать о лучших публикациях и важнейших событиях дня.