ПРАВО РОССИИ (последнее)
Пенсионная реформа: правовые аспекты. Пенсионное и социальное обеспечение
Актуальные публикации по вопросам российского права.
Автор
А.С. Назаров
"Гражданин и право", 2001, N 10
Пенсионная реформа: правовые аспекты.
Пенсионное и социальное обеспечение
Условия назначения трудовых пенсий
Размеры пенсий
Пенсии федеральным государственным служащим
Пенсии военнослужащим
Размеры пенсий
Пенсии лицам, пострадавшим в результате радиационных
или техногенных катастроф
Размеры пенсий
Пенсионное и социальное обеспечение
6 июня 2001 г. Президент РФ В.В. Путин внес в Государственную Думу Федерального
Собрания РФ пакет проектов федеральных законов, направленных на реализацию
Программы пенсионной реформы в РФ.
Принципы реформирования пенсионной системы, концепции и положения указанных
законопроектов обсуждались и были одобрены на заседаниях Национального совета
при Президенте РФ по пенсионной реформе, который был образован Указом Президента
РФ от 8 февраля 2001 г. N 137 в качестве совещательного органа при Президенте
РФ в целях достижения общественного согласия по ключевым вопросам реформирования
пенсионной системы.
Основными принципами реформирования пенсионной системы были признаны
следующие.
1. Снижение вдвое ставки единого социального налога на пенсионные цели.
Зачисление его не в Пенсионный фонд РФ, а в федеральный бюджет. Финансирование
за счет этих средств базовой часть пенсии, размер которой не должен зависеть
от стажа и заработка.
2. Введение страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, т.е. индивидуально-возмездных
платежей по обязательному пенсионному страхованию. Установление ставки взносов
на уровне 14% выплат в пользу работника, с ее регрессивным снижением с суммы
выплат, превышающей 100 000 руб. в год. Учет суммы взносов, поступивших в
пользу каждого застрахованного лица, на его индивидуальном счете, которая
составит его пенсионный капитал. Размер страховой части пенсии должен определяться
исходя из величины пенсионного капитала и ожидаемого периода выплаты пенсии
по старости.
3. Пенсионные права, приобретенные гражданами к моменту проведения реформы
в зависимости от имеющегося стажа и заработка, должны быть преобразованы (конвертированы)
в начальный пенсионный капитал. Величину начального пенсионного капитала следует
определять исходя из расчетного размера пенсии по действующим в настоящее
время нормам ее исчисления с применением индивидуального коэффициента пенсионера,
уменьшенную на размер базовой части пенсии, и ожидаемого периода выплаты пенсии
по старости.
4. Направление на накопление до 8% выплат в пользу работников 1967 г.
рождения и моложе и до 2% выплат в пользу работников, которым до достижения
пенсионного возраста остается не менее 10 лет. Учет этих сумм в специальной
части лицевого счета застрахованного лица, которые с суммами дохода от размещения
средств составят его пенсионные накопления. Размер накопительной части пенсии
будет определяться исходя из величины пенсионных накоплений и ожидаемого периода
выплаты пенсии по старости.
В целях реализации указанных принципов были разработаны и внесены в Государственную
Думу законопроекты:
"О государственном пенсионном обеспечении в РФ";
"О трудовых пенсиях в РФ";
"Об обязательном пенсионном страховании в РФ";
"О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс РФ и в некоторые
законодательные акты РФ о налогах и сборах".
Кроме того, Национальным советом были рассмотрены и в настоящее время
дорабатываются проекты федеральных законов "Об инвестировании средств для
финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ" и "Об обязательных
профессиональных пенсиях в РФ", которые должны быть внесены в Государственную
Думу.
Представляется, что наибольший интерес для читателей представляют законопроекты,
в соответствии с которыми будет определяться конкретное право каждого гражданина
на получение той или иной пенсии и определение размера этой пенсии.
Указанные вопросы в основном регулируются проектами федеральных законов
"О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и "О трудовых пенсиях в РФ".
В данной публикации рассмотрим наиболее важные положения данных законопроектов.
Надеемся, что это поможет гражданам хотя бы в общих чертах понять, какая может
быть установлена им пенсия после проведения пенсионной реформы. Следует отметить,
что эти два законопроекта были 13 июля т.г. приняты Государственной Думой
в первом чтении. Таким образом, их концепция одобрена. Скорее всего, как это
следует из обсуждения законопроектов в Государственной Думе, многие их нормы
будут скорректированы с целью устранения возможного ухудшения материального
положения отдельных категорий граждан.
Для большей части граждан назначение пенсий будет производиться по нормам,
предусмотренным проектом Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".
В законопроекте определены понятие, виды и структура трудовой пенсии,
круг лиц, имеющих право на пенсию, и источники финансирования.
Право на трудовую пенсию возникает вследствие уплаты застрахованными
(работающими) лицами страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
То есть право на пенсию в данном случае связано с тем, что гражданин участвовал
своими взносами (при этом не важно, платил ли он эти взносы сам или это делала
организация, где он работал, или еще кто-либо) в финансовом формировании соответствующей
части пенсионной системы -обязательного пенсионного страхования.
Законопроект предусматривает три вида трудовой пенсии:
по старости;
по инвалидности;
по случаю потери кормильца.
Таким образом, в законопроекте отсутствует существующий в настоящее время
такой вид трудовой пенсии, как пенсия за выслугу лет.
Данное решение принято в развитие действующего законодательства, поскольку
еще Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного
социального страхования" не предусмотрел в качестве отдельного вида страхового
обеспечения по обязательному социальному страхованию пенсию за выслугу лет.
Поэтому назначение пенсий за выслугу лет различным категориям работников (медицинским,
педагогическим и т.д.), которое производилось (и производится в настоящее
время) по нормам Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ" за счет пенсионных
страховых средств, входило в противоречие с указанным Федеральным законом,
и этот Федеральный закон в данной части, фактически, был простой декларацией.
Теперь это противоречие устраняется.
Существующие ныне пенсии за выслугу лет предполагается перевести в досрочные
пенсии по старости (т.е. назначать их в более молодом возрасте, чем это предусмотрено
для большинства пенсионеров) или в профессиональные пенсионные системы. Данная
проблема является достаточно сложной, имеется ряд альтернативных вариантов
о дальнейшей судьбе пенсий за выслугу лет, и в настоящей публикации подробно
останавливаться на ней не будем.
Рассмотрим детальнее те пенсии, которые предполагается назначать по новому
закону.
Законопроект предусматривает сложную структуру пенсии.
Пенсия по старости и пенсия по инвалидности могут состоять из трех частей:
базовой части в твердом размере;
страховой части, зависящей от объема уплаченных страховых взносов;
накопительной части в пределах инвестируемых средств, отраженных в специальной
части индивидуального счета.
Пенсия по случаю потери кормильца состоит из двух частей: базовой и страховой.
Круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию, определяется в соответствии
с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", который,
как отмечалось выше, внесен в Государственную Думу.
Условия назначения трудовых пенсий
Пенсия по старости. Согласно законопроекту, право на пенсию по старости
возникает при наличии не менее пяти лет страхового стажа (уплаты взносов)
по достижении мужчинами возраста 60 лет, женщинами - 55 лет.
Таким образом, возраст выхода на пенсию сохраняется.
Отметим, что законопроект предусматривает и случаи досрочного назначения
пенсии по старости (ранее 60 и 55 лет). Лицам, имеющим не менее половины специального
трудового стажа, предусмотренного действующим законодательством им предоставляется
право доработать необходимый специальный стаж и выйти на пенсию в более раннем
возрасте.
Кроме того, сохранены действующие нормы досрочного назначения пенсии
по старости многодетным матерям.
Что касается продолжительности общего стажа, то сегодня для приобретения
полной пенсии по старости необходимо иметь общего трудового стажа не менее
25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. При стаже меньшей продолжительности
(но не менее 5 лет) может быть назначена пенсия при неполном стаже. Следовательно,
и в данном случае (в отношении стажа) фактически сохраняются условия назначения
пенсии по старости, предусмотренные действующим законодательством; при этом
больше не будет применяться понятие "неполный стаж".
Вместе с тем (и на это надо обратить особое внимание) в законопроекте
термин "трудовой стаж" заменяется на термин "страховой стаж". Это не случайно.
Страховой стаж и трудовой стаж - это не одно и то же. По действующему законодательству
трудовой стаж (общий трудовой стаж) - суммарная продолжительность трудовой
и иной общественно полезной деятельности (учеба, служба в армии и т.д.).
Страховой стаж - понятие более узкое. В страховой стаж включаются те
периоды деятельности, за которые уплачивались страховые взносы в бюджет Пенсионного
фонда РФ.
Кроме того, законопроект сохраняет периоды некоторых видов так называемой
общественно полезной деятельности, которые ранее включались в трудовой стаж,
а теперь будут засчитываться и в страховой стаж, независимо от уплаты страховых
взносов. К таким периодам относятся:
период прохождения военной и другой приравненной к ней службы, предусмотренной
Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу
в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы,
и их семей";
период получения пособия по государственному социальному страхованию
в период временной нетрудоспособности;
период нахождения в оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения
им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;
период получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных
работах и переезда по направлению государственной службы занятости в другую
местность для трудоустройства;
период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной
ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных,
и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;
период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы,
ребенком-инвалидом или лицом, достигшим возраста 80 лет.
Как мы видим, приведенный перечень засчитываемых периодов несколько уже,
чем это предусмотрено действующим законодательством. Однако в связи с тем,
что для права на пенсию по старости достаточно иметь только 5 лет стажа, а
также с тем (и это главное), что размер пенсии будет зависеть не от продолжительности
стажа, а от количества пенсионного капитала, зафиксированного на личном счете
пенсионера, включение или невключение каких-либо дополнительных периодов в
стаж практически не окажет влияния на уровень пенсионного обеспечения.
Пенсия по инвалидности. В соответствии с законопроектом право на пенсию
по инвалидности возникает в случае наступления инвалидности, повлекшей за
собой полную или частичную утрату трудоспособности. Следует отметить, что
фактически, по сравнению с действующим порядком, никаких существенных изменений
не произойдет. Если гражданину установлена одна из трех групп инвалидности,
ему может быть назначена трудовая пенсия по инвалидности. При этом продолжительность
страхового стажа значения не имеет. Однако если такой стаж вообще отсутствует
либо если инвалидность наступила вследствие совершения гражданином, который
признан инвалидном, противоправных деяний или умышленного нанесения ущерба
своему здоровью, будет устанавливаться не трудовая пенсия по инвалидности,
а социальная пенсия в соответствии с Федеральным законом "О государственном
пенсионном обеспечении в РФ".
Пенсия по случаю потери кормильца. Право на пенсию по случаю потери кормильца
возникает у нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, состоявших на
его иждивении.
Круг лиц, которые по законопроекту отнесены к нетрудоспособным членам
семьи, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца, практически совпадает
с кругом лиц, имеющим право на такую же пенсию по нормам действующего Закона
РФ "О государственных пенсиях в РФ".
К ним отнесены:
а) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие 18 лет
или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет;
при этом братья, сестры и внуки признаются нетрудоспособными членами семьи
при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
б) один из родителей или супруг либо дед, бабка, брат или сестра независимо
от возраста и трудоспособности, если он (она) занят (занята) уходом за детьми,
братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и
имеющими право на пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с подпунктом
"а" настоящего пункта, и не работает;
в) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста:
мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет либо являются инвалидами;
г) дед и бабка умершего кормильца, если они достигли возраста: мужчины
- 60 лет, женщины - 55 лет либо являются инвалидами, - при отсутствии лиц,
которые в соответствии с законодательством РФ обязаны их содержать.
Пенсия по случаю потери кормильца, так же как и пенсия по инвалидности,
устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа кормильца,
а также причины и времени наступления его смерти. При этом, если у умершего
кормильца полностью отсутствует страховой стаж, а также в случае наступления
его смерти вследствие совершения им противоправных деяний или умышленного
нанесения ущерба своему здоровью, назначается не трудовая пенсия по случаю
потери кормильца, а социальная пенсия в соответствии с Федеральным законом
"О государственном пенсионном обеспечении в РФ".
Размеры пенсий
Размеры разных частей трудовой пенсии определяются самостоятельно по
определенным правилам.
Размер базовой части трудовой пенсии устанавливается в фиксированной
сумме (независимо от стажа и заработка), которая дифференцирована в зависимости
от категории пенсионера.
Размер страховой части трудовой пенсии определяется исключительно величиной
расчетного пенсионного капитала, образуемого из взносов по обязательному пенсионному
страхованию, перечисленных за застрахованных лиц.
В соответствии с законопроектом базовая часть трудовой пенсии устанавливается
в следующих размерах, руб.:
+-----------------------+---------------+-------------------------------+
|Вид пенсии и категория | Без иждивенцев| При наличии иждивенцев |
| пенсионера | +--------+--------+-------------+
| | | одного | двух | трех и более|
+-----------------------+---------------+--------+--------+-------------+
| По старости |
+-----------------------+---------------+--------+--------+-------------+
|Обычный | 450 | 600 | 750 | 900 |
+-----------------------+---------------+--------+--------+-------------+
|Престарелый (80 лет и| 900 | 1050 | 1200 | 1350 |
|более) | | | | |
+-----------------------+---------------+--------+--------+-------------+
|Инвалид I группы | 900 | 1050 | 1200 | 1350 |
+-----------------------+---------------+--------+--------+-------------+
| По инвалидности |
+-----------------------+---------------+--------+--------+-------------+
|I группы | 900 | 1050 | 1200 | 1350 |
+-----------------------+---------------+--------+--------+-------------+
|II группы | 450 | 600 | 750 | 900 |
+-----------------------+---------------+--------+--------+-------------+
|III группы | 225 | 375 | 525 | 675 |
+-----------------------+---------------+--------+--------+-------------+
| По случаю потери кормильца |
+-----------------------+---------------------------------+-------------+
|Круглые сироты | 450 на каждого | |
+-----------------------+---------------------------------+-------------+
|Другие члены семьи | 225 на каждого | |
+-----------------------+---------------------------------+-------------+
Страховая часть трудовой пенсии по старости и инвалидности будет определяться
делением расчетного пенсионного капитала застрахованного лица на число месяцев
ожидаемого периода выплаты пенсии по старости (предположительно исходя из
19,5 года. Однако эта цифра еще окончательно не определена; кроме того, скорее
всего для пенсий по инвалидности будет установлен иной ожидаемый период выплаты
пенсии, чем для пенсии по старости), а для пенсий по случаю потери кормильца
- делением расчетного пенсионного капитала умершего кормильца на число месяцев
ожидаемого периода выплаты пенсии по старости (так указано в законопроекте,
но данная позиция также скорее всего будет изменена) и на число получателей
пенсии (нетрудоспособных членов семьи).
В аналогичном порядке будет определяться накопительная часть пенсии по
старости и инвалидности. Для пенсий по случаю потери кормильца накопительная
часть не предусматривается (в том числе за счет накоплений, которые в редких
случаях могут быть у лиц, находившихся на иждивении умершего кормильца). Вместо
этого производится единовременная выплата накоплений умершего застрахованного
лица его родственникам, а в случае их отсутствия - закрытие счета и перераспределения
накоплений в пользу всех остальных застрахованных лиц.
По законопроекту сумма базовой и страховой частей трудовой пенсии не
может быть менее 600 руб. в месяц и не может превышать 50% среднемесячного
заработка застрахованного лица. Для пенсий по старости среднемесячный заработок
определяется за всю трудовую деятельность (540 месяцев - мужчины и 480 месяцев
- женщины), независимо от фактического страхового стажа, а для пенсий по инвалидности
- за период имеющегося страхового стажа. Размер пенсии по случаю потери кормильца,
а также накопительная часть трудовой пенсии максимумом не ограничиваются.
Следует иметь в виду, что указанные цифры наверняка будут скорректированы.
В частности, 600 руб. возникли в законопроекте в связи с тем, что Указом Президента
РФ от 8 февраля 2001 г. N 135 "Об установлении минимального размера совокупной
выплаты пенсионерам в РФ" с 1 марта 2001 г. в РФ был установлен минимальный
размер совокупной выплаты как раз в сумме 600 руб. в месяц. Однако с 1 августа
2001 г. этот размер повышен до 660 руб. (Указ Президента РФ от 12 июля 2001
г. N 833), в связи с чем в законопроекте цифра 600 также должна быть заменена
на 660.
Кроме того, по всей видимости, в конечном итоге будет повышено ограничение
50% среднемесячного заработка (по общей сумме базовой и страховой частей пенсии),
а может быть, это ограничение вообще будет снято.
Выплата пенсии в период работы. Законопроект не устанавливает никаких
ограничений по выплате в период работы пенсий по инвалидности и по случаю
потери кормильца.
Что касается пенсии по старости, то законопроектом предусмотрено прекращение
выплаты страховой части пенсии в период работы. Однако данный вопрос широко
обсуждался в Государственной Думе во время принятия законопроекта в первом
чтении, и это ограничение может быть отменено.
В связи со вступлением в силу нового пенсионного закона (а его вступление
в силу намечено на 1 января 2002 г.) пенсии всех пенсионеров будут пересчитаны
по его нормам, а всем работающим гражданам должен быть исчислен начальный
расчетный пенсионный капитал приобретенных пенсионных прав (произведена конвертация
прав), в том числе в связи с неблагоприятными условиями труда (по повышенным
нормам учета стажа и заработка).
Основные положения конвертации. Как говорилось выше, пенсия по старости
в реформируемой пенсионной системе будет исчисляться по следующей формуле:
П = БЧ + ПК / Т, где
БЧ - размер базовой части трудовой пенсии;
ПК - величина пенсионного капитала;
Т - ожидаемый период выплаты пенсии.
В этой связи для застрахованных (работающих) граждан необходимо будет
рассчитать их начальный пенсионный капитал, который бы соответствовал расчетному
размеру пенсии, которую бы они могли получить при ее условном установлении
1 января 2002 г. (РП).
Этот начальный капитал рассчитывается по формуле:
ПК = (РП -- БЧ) X Т.
При этом необходимо иметь в виду следующее. Как известно, в настоящее
время пенсия может быть исчислена по двум вариантам - в так называемом старом
порядке и с применением индивидуального коэффициента пенсионера (по нормам
Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ).
Конвертация прав работающего гражданина будет производится исходя из
его предполагаемой пенсии, исчисленной с применением индивидуального коэффициента
пенсионера. При этом в расчет пенсии будет приниматься среднемесячный заработок
гражданина (за любые 60 месяцев работы подряд или за 2000-2001 гг.) и среднемесячная
заработная плата по стране за тот же период.
Таким образом, исходя из ныне действующего порядка исчисления пенсий
с применением ИКП, расчетный размер пенсии при полном общем трудовом стаже
определяется по формуле:
РП = 55% X ЗР/ЗП X СЗП, где
ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000-2001 гг. (у
пенсионеров - за 24 месяца перед назначением пенсии) либо за любые 60 месяцев
работы подряд;
ЗП - среднемесячная заработная плата в стране за тот же период;
СЗП - утвержденная (будет утверждена) Правительством РФ среднемесячная
заработная плата в стране за последний квартал 2001 г. для исчисления и увеличения
государственных пенсий.
При этом отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной
заработной плате в стране (ЗР/ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2 (так
в законопроекте).
Законопроект в данном случае не учитывает нормы Федерального закона от
8 августа 2001 г. N 122-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Закона РФ "О государственных
пенсиях в РФ"", поскольку был внесен в Государственную Думу до принятия этого
Федерального закона, которым для лиц, проживающих на Крайнем Севере, отношение
указанных заработков для исчисления пенсии с ИКП было повышено до 1,4, или
1,7, или 1,9 (в зависимости от величины районного коэффициента к заработной
плате рабочих и служащих, применяемого по месту жительства пенсионера). По
всей видимости, в законопроект будут внесены соответствующие изменения относительно
расчета РП северянам.
Размер пенсии (в процентах) повышается на 1% за каждый полный год общего
трудового стажа сверх указанного стажа, но не более чем на 20%.
Расчетный размер пенсии не может быть менее 600 руб. (размера минимальной
совокупной выплаты пенсионеру, введенной с 1 марта 2001 г., а также минимальной
суммы базовой и страховой частей пенсии по старости, вводимой с 1 января 2002
г. Как уже отмечалось выше, в данной части в законопроекте скорее всего будет
установлена сумма 660 руб.).
Таким образом, начальный пенсионный капитал при полном общем трудовом
стаже составит:
ПК = ((55% + 1% за каждый год стажа сверх требуемого; в сумме не более
75%) X ЗР/ЗПX СЗП - - БЧ) X Т.
Пример 1. Гражданин на 1 января 2002 г. имеет общий трудовой стаж 35
лет и среднемесячный заработок 2000 руб. за период 2000-2001 гг.
Расчетный размер его пенсии (в процентах) составит 55% + 1% X (35 -25)
= 65%. Соотношение заработка гражданина со среднемесячной заработной платой
в стране за этот период (предположительно 1473 руб.) составит 2000 руб. :
1473 руб. = 1,36 и будет учтено в размере не свыше 1,2. При условии что среднемесячная
заработная плата в стране за IV квартал 2001 г. составит 1671 руб., расчетный
размер пенсии будет равен 65% X 1,2 X 1671 руб. = 1303 руб. 38 коп.
Если на 1 января 2002 г. будет установлен размер базовой части трудовой
пенсии - 450 руб., а ожидаемый период выплаты пенсии - 19,5 года, то гражданину
"присваивается" начальный пенсионный капитал в размере (1303 руб. 38 коп.
- 450 руб.) X 19,5 года X 12 месяцев = 199 690 руб. 32 коп., который будет
зафиксирован на его индивидуальном лицевом счете в Пенсионном фонде РФ.
При неполном общем трудовом стаже (мужчины - менее 25 лет, женщины -
менее 20 лет) начальный пенсионный капитал определяется по формуле:
ПК = СТ / СТполн. X (55% X ЗР/ЗП X СЗП - БЧ) X Т, где
СТ - имеющийся общий трудовой стаж в месяцах;
СТполн. - полный общий трудовой стаж (300 месяцев - мужчины, 240 месяцев
- женщины).
Данная формула расчета начального пенсионного капитала (пропорционально
имеющемуся стажу, исходя из полного капитала) аналогична ныне действующему
правилу определения размера пенсии при неполном общем трудовом стаже.
Пример 2. Гражданин на 1 января 2002 г. имеет общий трудовой стаж 3 года
(36 месяцев) и среднемесячный заработок 2000 руб. за период 2000-2001 гг.
Расчетный размер пенсии при полном общем трудовом стаже (см. пример 1)
составит 55% X 1,2 X 1671 руб. = 1102 руб. 86 коп., а расчетный пенсионный
капитал - (1102 руб. 86 коп. - 450 руб.) X 19,5 года X 12 месяцев = 152 769
руб. 24 коп.
Начальный пенсионный капитал будет определен в размере 152 769 руб. 24
коп. : 240 мес. X 36 мес. = 22 915 руб. 39 коп.
Что касается неработающих пенсионеров, т.е. тех, кому до вступления в
силу нового пенсионного закона (1 января 2002 г.) была назначена пенсия и
они на указанную дату не работают, то им конвертация приобретенных пенсионных
прав в расчетный капитал будет осуществляться исходя не из расчетного размера
пенсии, а из установленной на 31 декабря 2001 г. суммы пенсии (по старости,
по инвалидности, за выслугу лет) с учетом надбавок, повышений и компенсационной
выплаты. Таким образом, базовая часть пенсии (БЧ) будет вычитаться не из условно
рассчитываемой пенсии (РП), а из суммы конкретной пенсии. При этом, если пенсионер
в соответствии с действующим законодательством одновременно получал две пенсии,
будет учитываться общая сумма двух пенсий.
Если же пенсионер работает, то конвертация его прав может быть произведена
по правилам, установленным для застрахованных (работающих) граждан либо как
для неработающего пенсионера.
Таковы в общих чертах основные нормы проекта федерального закона "О трудовых
пенсиях в РФ". Автор специально не рассматривал некоторые положения законопроекта,
которые, по его мнению, могут быть изменены, в частности конвертация прав
лиц (в том числе пенсионеров), имеющих специальный трудовой стаж, дающий право
на льготную пенсию по старости либо на пенсию за выслугу лет.
Теперь рассмотрим проект Федерального закона "О государственном пенсионном
обеспечении в РФ".
Указанный законопроект направлен на регулирование отношений, связанных
с условиями, нормами и порядком назначения пенсий, выплачиваемых за счет средств
федерального бюджета. При этом законопроект охватывает не все категории граждан,
пенсии которым устанавливаются за счет федерального бюджета. В частности,
нормы пенсионного обеспечения депутатов Государственной Думы и членов Совета
Федерации Федерального Собрания РФ содержатся в Федеральном законе "О статусе
члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального
Собрания РФ". В отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту,
лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних
дел, прокурорских работников, сотрудников таможенных органов, сотрудников
налоговой полиции, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы и работников других "силовых структур" законопроект лишь отражает
общие нормы пенсионного обеспечения. Конкретные условия назначения пенсий
и нормы пенсионного обеспечения указанных лиц будут определяться по действующим
в настоящее время законам, в частности по Федеральному закону "О статусе члена
Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания
РФ" и Закону РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,
службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, и их семей". Естественно, в эти законы нужно будет внести необходимые
изменения, связанные с изменением терминологии, применяемой в пенсионном обеспечении,
а также касающиеся некоторых норм пенсионного обеспечения, которые будут противоречить
новой пенсионной идеологии, однако такие изменения не будут иметь какого-либо
существенного значения.
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению предоставляются вне
системы обязательного пенсионного страхования, поскольку право на них не возникает
в связи с уплатой страховых пенсионных взносов.
Право на пенсии по государственному пенсионному обеспечению возникает:
в связи с длительным выполнением гражданином особых функций, связанных с непосредственной
деятельностью государства (государственная служба в системе органов государственной
власти, военная и приравненная к ней служба); в целях частичной компенсации
государством вреда, нанесенного здоровью человека радиационными и техногенными
катастрофами; предоставления гражданам, не приобретшим права на трудовую пенсию,
материальной поддержки при наступлении престарелого возраста, инвалидности
или в случаи потери кормильца.
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с законопроектом
могут быть различных видов в зависимости от категории граждан, которым они
назначаются.
Пенсии федеральным государственным служащим
Под термином "федеральные государственные служащие" в проекте федерального
закона понимаются лица, замещавшие должности федеральной государственной службы
и государственные должности федеральных государственных служащих, определенные
Федеральным законом "Об основах государственной службы РФ". К ним относятся:
работники (служащие) Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ,
аппаратов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ,
федеральных министерств, комитетов и других ведомств, входящих в структуру
федеральных органов исполнительной власти, работники аппаратов федеральных
судов (Конституционного, Верховного и т.п.) и т.д.
Федеральным государственным служащим предоставляется право на получение
пенсии за выслугу лет.
В настоящее время в России федеральным государственным служащим на основании
указов Президента РФ из средств федерального бюджета устанавливается доплата
к государственным пенсиям.
Указанная доплата будет заменена пенсией за выслугу лет.
При этом основные условия назначения такой пенсии, круг лиц, пользующихся
правом на нее, размеры пенсии практически ничем не будут отличаться от тех,
которые применялись при установлении доплаты к пенсии. Таким образом, в данном
случае фактически произойдет только изменение названия пенсионной выплаты:
с доплаты к пенсии на пенсию за выслугу лет.
Указанная пенсия будет назначаться при одновременном наличии двух условий:
наличие стажа государственной службы не менее 15;
увольнение с федеральной государственной службы по основаниям, предусмотренным
рассматриваемым законопроектом.
В 15-летний стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу
лет федеральным государственным служащим будет включаться служба (работа)
в должностях федеральной государственной службы, государственных должностях
федеральных государственных служащих, перечень которых утверждает Президент
РФ, в порядке, установленном Правительством РФ. При этом предполагается, что
указанные перечень и порядок будут практически совпадать с аналогичными перечнем
и порядком, применяемыми в настоящее время при установлении федеральным государственным
служащим доплаты к пенсии.
Право на установление пенсии за выслугу лет возникает, если увольнение
с государственной службы произошло по следующим основаниям:
а) ликвидация федеральных органов государственной власти, иных государственных
органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами,
а также сокращение штата федеральных государственных служащих в федеральных
органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах,
образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами;
б) увольнение с должностей, утверждаемых в установленном российским законодательством
порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих
государственные должности, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;
в) достижение предельного возраста, установленного федеральным законом
для замещения должности федеральной государственной службы;
г) обнаружившееся несоответствие замещаемой должности федеральной государственной
службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению государственной
службы;
д) увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную
пенсию.
При этом лица, уволенные с федеральной государственной службы по основаниям,
предусмотренным пунктами "б"-"д", будут иметь право на пенсию за выслугу лет,
если они замещали должности федеральной государственной службы не менее 12
полных месяцев непосредственно перед увольнением.
Указанные основания для увольнения полностью совпадают с основаниями
дляувольнения федеральных государственных служащих при проверке права на установление
доплаты к пенсии.
Следует иметь в виду, что пенсия за выслугу лет федеральным государственным
служащим устанавливается к трудовой пенсии по старости и по инвалидности,
назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации" (далее - Закон о трудовых пенсиях), и выплачивается одновременно
с ней.
Поэтому если федеральному государственному служащему по каким-либо причинам
не установлена трудовая пенсия по старости либо по инвалидности, пенсия за
выслугу лет ему также не может быть назначена даже при наличии необходимого
стажа государственной службы и увольнении с государственной службы по указанным
выше причинам.
Размеры пенсии. Пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим
устанавливается в размере от 45 до 75% их среднемесячного заработка. При наличии
стажа государственной службы не менее 15 лет пенсия назначается в размере
45% этого заработка за вычетом базовой и страховой частей пенсии по старости,
установленной в соответствии с Законом о трудовых пенсиях. За каждый полный
год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается
на три процента среднемесячного заработка. Однако общая сумма пенсии за выслугу
лет и указанных частей пенсии по старости не может превышать 75% среднемесячного
заработка федерального государственного служащего.
Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период выполнения службы (работы),
дающей право на эту пенсию.
Пенсии военнослужащим
Под термином "военнослужащие" законопроект подразумевает лиц, проходивших
военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов или военную службу
по контракту или по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин
в Вооруженных Силах РФ и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых
Государств, Федеральной пограничной службе РФ и органах и организациях Пограничной
службы РФ, внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ и Железнодорожных
войсках РФ, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках
гражданской обороны, органах Федеральной службы безопасности, органах внешней
разведки, других воинских формированиях, созданных в соответствии с российским
законодательством, лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу
в органах внутренних дел, прокурорских работников, сотрудников таможенных
органов, сотрудников налоговой полиции, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы.
Как уже отмечалось выше, рассматриваемый законопроект детально регулирует
порядок пенсионного обеспечения только военнослужащих, проходящих военную
службу по призыву, и членов их семей.
Виды пенсии и условия назначения пенсии. Военнослужащим, проходящим военную
службу по призыву и ставшими инвалидами, может быть назначена пенсия по инвалидности.
В случае смерти (гибели) военнослужащего нетрудоспособным членам его семьи
может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца.
Пенсия по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению назначается
военнослужащим, если они стали инвалидами в период прохождения ими военной
службы или не позднее трех месяцев после увольнения с этой службы либо если
инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии,
увечья или заболевания, полученных в период прохождения военной службы.
Пенсия по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению
назначается в случае смерти (гибели) военнослужащего в период прохождения
им военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин
или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если смерть наступила
позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания,
полученных в период прохождения службы. Право на эту пенсию имеют следующие
категории нетрудоспособных членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего:
а) дети, братья и сестры погибшего (умершего) кормильца, не достигшие
18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения
18 лет; при этом братья и сестры - при условии, если они не имеют трудоспособных
родителей;
б) один из родителей или супруг либо дед, бабушка, брат или сестра погибшего
(умершего) кормильца, независимо от возраста и трудоспособности, если он (она)
занят (занята) уходом за детьми, братьями или сестрами погибшего (умершего)
кормильца, не достигшими 14 лет, и не работает;
в) отец, мать и супруг погибшего (умершего) кормильца (за исключением
родителей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной
службы по призыву или после увольнения с этой службы вследствие военной травмы),
если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет либо являются
инвалидами;
г) родители военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной
службы по призыву или после увольнения с этой службы вследствие военной травмы,
если они достигли возраста: мужчины - 55 лет, женщины - 50 лет;
д) дед и бабушка погибшего (умершего) кормильца, если они достигли возраста:
мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет либо являются инвалидами, - при отсутствии
лиц, которые в соответствии с российским законодательством обязаны их содержать.
Нетрудоспособным членам семьи, перечисленным в п."а" (за исключением
детей), "в" и "д", пенсия назначается в том случае, если они находились на
иждивении погибшего (умершего) кормильца.
В случаях наступления инвалидности или смерти (гибели) кормильца вследствие
совершения военнослужащим преступления военнослужащему или членам его семьи
назначается социальная пенсия.
Пенсия по инвалидности не выплачивается в период военной и иной службы,
которая засчитывается в выслугу для получения военнослужащим пенсии за выслугу
лет (назначаемой по нормам Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, и их семей").
Размеры пенсий
Пенсия по инвалидности устанавливается в твердом размере в соответствующем
процентом отношении от размера базовой части трудовой пенсии, предусмотренной
Законом о трудовых пенсиях для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно
мужчины и женщины), т.е. от размера базовой части трудовой пенсии по старости.
Размеры пенсии по инвалидности военнослужащих дифференцируются в зависимости
от причины и группы инвалидности.
Различаются следующие причины инвалидности:
инвалидность вследствие военной травмы - если инвалидность наступила
вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите
Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением
службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении
иных обязанностей военной службы;
инвалидность вследствие заболевания, полученного в период военной службы,
- если инвалидность наступила вследствие увечья, полученного в результате
несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы
(служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей
военной службы (служебных обязанностей).
Групп инвалидности может быть три: I, II и III.
В соответствии с законопроектом при наступлении инвалидности вследствие
военной травмы пенсия назначается в следующих размерах:
инвалидам I группы - 300% размера базовой части трудовой пенсии;
инвалидам II группы - 250% размера базовой части трудовой пенсии;
инвалидам III группы - 175% размера базовой части трудовой пенсии.
При наступлении инвалидности вследствие заболевания, полученного в период
военной службы, пенсия назначается в следующих размерах:
инвалидам I группы - 250% размера базовой части трудовой пенсии;
инвалидам II группы - 200% размера базовой части трудовой пенсии;
инвалидам III группы - 125% размера базовой части трудовой пенсии.
В настоящее время, по имеющейся информации, в Правительстве РФ рассматривается
возможность установления инвалидам I и II групп, на иждивении которых находятся
нетрудоспособные члены семьи, пенсии по инвалидности, исходя из базовой части
трудовой пенсии, предусмотренной проектом Закона о_трудовых пенсиях для граждан,
имеющих на иждивении соответствующее количество нетрудоспособных членов семьи.
Необходимая поправка к законопроекту уже подготовлена и, по всей видимости,
будет принята.
Как отмечалось выше, проект Закона о трудовых пенсиях, внесенный Президентом
РФ в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы, предусматривает,
что размер базовой части трудовой пенсии по старости равен 450 руб. в месяц.
Лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, базовая
часть пенсии по старости устанавливается в следующих размерах:
при наличии одного члена семьи - 600 руб. в месяц;
при наличии двух членов семьи - 750 руб. в месяц;
при наличии трех и более членов семьи - 900 руб. в месяц.
Таким образом, в случае принятия упомянутой поправки размеры пенсии по
инвалидности, например, вследствие военной травмы инвалидам I группы составят:
при отсутствии иждивенцев - 1350 руб. (300% от 450 руб.); при наличии одного
иждивенца - 1800 руб. (300% от 600 руб.); при наличии двух - 2250 руб. (300%
от 750 руб.); наличии трех и более - 2700 руб. (300% от 900 руб.).
Пенсия по случаю потери кормильца также устанавливается в твердом размере,
и ее сумма зависит от причины смерти кормильца.
Пенсии по случаю потери кормильца вследствие военной травмы на каждого
нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего назначаются
в размере 200% размера базовой части трудовой пенсии, предусмотренной Законом
о трудовых пенсиях для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно
мужчины и женщины), или по 900 руб. на каждого члена семьи (при базовой пенсии
450 руб.).
Пенсии по случаю потери кормильца вследствие заболевания, полученного
в период военной службы, на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего
(умершего) военнослужащего назначаются в размере 125% размера базовой части
трудовой пенсии, предусмотренной Законом о трудовых пенсиях для граждан, достигших
возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), или по 562 руб. 50
коп. на каждого члена семьи.
Пенсии лицам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных
катастроф
К лицам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф,
законопроект относит пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской
АЭС, а также других радиационных или техногенных катастроф.
Следует иметь в виду, что законопроект подробно регулирует условия и
порядок предоставления пенсий только в отношении лиц (и членов их семей),
пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Условия назначения пенсий лицам, пострадавшим в результате других радиационных
или техногенных катастроф, а также членам их семей определяются в порядке,
установленном Правительством РФ. При этом предполагается, что размеры пенсии
этим лицам будут исчисляться в том же порядке, что и пострадавшим в результате
Чернобыльской катастрофы.
Законодательство различает различные категории граждан, пострадавших
в результате Чернобыльской катастрофы.
Эти категории определены Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Указанный
закон в связи с реализацией пенсионной реформы не отменяется. В него только
нужно будет впоследствии внести изменения, связанные с отменой Закона РФ "О
государственных пенсиях в Российской Федерации", на который в "чернобыльском"
законе имеются различные ссылки.
Законопроект различает следующие категории пострадавших граждан:
а) лица, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания,
связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС или с работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;
б) инвалиды вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
в) участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в
зоне отчуждения;
г) граждане, которые работают (работали) или проживают (проживали) в
различных зонах радиационного загрязнения, в том числе граждане:
- занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и на работах в зоне отчуждения;
- эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из
зоны отселения;
- постоянно проживающие в зоне с правом на отселение;
- постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом;
- постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы;
- занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);
- выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны
с правом на отселение.
Виды и условия назначения пенсии. Гражданам, пострадавшим в результате
чернобыльской катастрофы, могут быть назначены различные виды пенсии в зависимости
от отнесения их к одной из перечисленных выше категорий.
Пенсия по старости может быть назначена всем перечисленным категориям
гражданам. Однако в зависимости от категории гражданина пенсия назначается
по достижении разного возраста.
Так, лицам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания,
связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС или с работами по ликвидации последствий указанной катастрофы, а также
гражданам, занятым на эксплуатации Чернобыльской АЭС и на работах в зоне отчуждения,
пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет:
мужчинам - по достижении возраста 55 лет, женщинам - 50 лет.
Инвалидам вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС может быть вместо
пенсии по инвалидности назначена пенсия по старости при наличии трудового
стажа не менее 5 лет: мужчинам - по достижении возраста 50 лет, женщинам -
45 лет.
Другим гражданам из числа пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы
пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет
с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренным Законом
о трудовых пенсиях, в зависимости от факта и продолжительности проживания
или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном
Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (ст.32-37).
Например, гражданам, постоянно проживающим в зоне с правом на отселение,
пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на
2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на
территории зоны с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности;
а гражданам, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим
статусом, - с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год дополнительно
на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны с льготным
социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В трудовой стаж включаются периоды работы и другой общественно-полезной
деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой
пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации".
Пенсия по инвалидности назначается инвалидам вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС в случае признания гражданина инвалидом I, II или III группы
независимо от продолжительности трудового стажа.
Пенсия по случаю потери кормильца может быть назначена нетрудоспособным
членам семей отдельных категорий пострадавших.
Пенсия назначается независимо от продолжительности трудового стажа у
умершего кормильца.
К таким категориям пострадавших относятся:
лица, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания,
связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС или с работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;
инвалиды вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне
отчуждения.
К нетрудоспособным членам семьи относятся члены семьи, предусмотренные
пунктом 3 ст.29 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС":
нетрудоспособные родители независимо от нахождении их на иждивении умершего
кормильца;
учащиеся дети до окончания среднего или высшего учебного заведения, только
до достижения ими 25-летнего возраста;
супруг, если он занят уходом за детьми умершего кормильца, не достигшими
14 лет, независимо от факта работы;
супруг независимо от нахождении на иждивении и независимо от времени,
прошедшего со дня смерти кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста,
мужем - 55-летнего возраста или при наступлении инвалидности.
Размеры пенсий
Пенсия по старости лицам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и
другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС или с работами по ликвидации последствий указанной катастрофы,
инвалидам вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и участникам ликвидации
последствий указанной катастрофы в зоне отчуждения, а также лицам, ставшим
инвалидами в результате других радиационных или техногенных катастроф, назначается
в размере 250% базовой части трудовой пенсии, предусмотренной Законом о трудовых
пенсиях для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины
и женщины).
Пенсия по старости лицам, проживающим или работающим в соответствующей
зоне радиоактивного загрязнения, назначается в размере 200% базовой части
трудовой пенсии, предусмотренной ФЗ о трудовых пенсиях для граждан, достигших
возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
Пенсия по инвалидности лицам, ставшими инвалидами I, II или III группы
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо в результате других радиационных
или техногенных катастроф, назначается в размере 150% трудовой пенсии по инвалидности,
предусмотренной Законом о трудовых пенсиях для аналогичной группы инвалидности
(данную норму предлагается пересмотреть и устанавливать пенсию в соответствующем
проценте, например 250%, от базовой части трудовой пенсии по инвалидности).
Членам семей лиц, пострадавших в результате радиационных или техногенных
катастроф, пенсия по случаю потери кормильца назначается в размере 150% трудовой
пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренной Законом о трудовых пенсиях,
на каждого члена семьи (данная норма также может быть пересмотрена, исходя
из размера базовой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца).
Пенсии, устанавливаемые лицам, пострадавшим в результате радиационных
или техногенных катастроф, выплачиваются в полном размере независимо от выполнения
оплачиваемой работы.
Пенсии нетрудоспособным лицам
Под термином "нетрудоспособные лица" законопроект понимает граждан, которые,
являясь престарелыми, или инвалидами, или потеряли кормильца, не приобрели
права на трудовую пенсию.
К таким гражданам относятся: инвалиды, в том числе инвалиды с детства,
дети-инвалиды; дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей;
граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50
лет (соответственно мужчины и женщины); граждане, достигшие возраста 65 и
60 лет (соответственно мужчины и женщины).
Указанным категориям граждан устанавливается социальная пенсия.
Размеры пенсии. Социальные пенсии назначаются в процентном отношении
к базовой части трудовой пенсии, предусмотренной Законом о трудовых пенсиях
для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины),
т.е. к базовой части трудовой пенсии по старости, в зависимости от категории
пенсионера.
Социальные пенсии бывают трех размеров:
в размере 125% базовой части трудовой пенсии по старости;
в размере 100% базовой части трудовой пенсии по старости;
в размере 85% базовой части трудовой пенсии по старости.
Социальная пенсия в размере 125% базовой части трудовой пенсии по старости
(или 562,50 руб. при базовой пенсии 450 руб.) устанавливается инвалидам с
детства I и II группы, инвалидам I группы, детям-инвалидам, детям в возрасте
до 18 лет, потерявшим обоих родителей.
Социальная пенсия в размере 100% базовой части трудовой пенсии по старости
(или 450 руб.) устанавливается гражданам из числа малочисленных народов Севера,
достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), гражданам,
достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), инвалидам
II группы (кроме инвалидов с детства), детям в возрасте до 18 лет, потерявшим
одного из родителей.
К числу малочисленных народов Севера относятся ненцы, эвенки, ханты,
эвены, чукчи, нанайцы, коряки, манси, долганы, нивхи, селькупы, ульчи, ительмены,
удэгейцы, саами, эскимосы, чуванцы, нганасаны, юкагиры, кеты, орочи, тофалары,
алеуты, негидальцы, энцы, ороки, шорцы, телеуты, кумандинцы.
Социальная пенсия в размере 85% базовой части трудовой пенсии по старости
(или 382,50 руб.) устанавливается инвалидам III группы.
Заметим, что в настоящее время (с 1 августа 2001 г.) размер социальной
пенсии детей-инвалидов и инвалидов с детства составляет 660 руб. в месяц;
инвалидов II группы (кроме инвалидов с детства) и детей в возрасте до 18 лет,
потерявшим одного из родителей, - 469,96 руб., а инвалидов III группы - 392,66
руб., т.е. больше, чем предлагается проектом рассматриваемого закона.
Такая ситуация, однако, сохранится недолго. В случае индексации базовой
части трудовой пенсии по старости размеры социальных пенсий превысят указанные
величины.
Например, при индексации базовой части пенсии в 1,1 раза (базовая часть
пенсии - 495 руб.) новые размеры социальных пенсий возрастут у всех категорий
пенсионеров, кроме инвалидов с детства и детей-инвалидов, а при базовой части
трудовой пенсии в 530 руб. (индексация примерно в 1,18 раза) размеры всех
социальных пенсий будут больше, чем в настоящее время.
Вместе с тем в целях сохранения уровня пенсионного обеспечения нетрудоспособных
граждан на первом этапе реализации законопроекта в него, по-видимому, необходимо
будет внести дополнения, которые гарантировали бы установление социальных
пенсий при новом назначении (законопроект содержит норму о том, что назначенные
до его вступления в силу пенсии не могут быть уменьшены) в размерах не меньших,
чем это полагается по действующему законодательству.
Социальные пенсии выплачиваются в период выполнения оплачиваемой работы,
за исключением пенсий, назначенных гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет
(соответственно мужчины и женщины).
Для наглядности представим таблицу размеров всех пенсий по проекту Федерального
закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации",
рассчитанных исходя из сумм базовой части трудовой пенсии по старости и по
инвалидности, указанных в проекте Закона о трудовых пенсиях.
+-----------------------------+-----------------------------------------+
| Категории пенсионеров | Размер пенсии по проекту, руб. |
+-----------------------------+-----------------------------------------+
|Государственные служащие |Базовая + страховая часть пенсии + пенсия|
| |за выслугу лет, но не более 75% денежного|
| |содержания |
+-----------------------------+-----------------------------------------+
|Военнослужащие | |
+-----------------------------+-------------+-------------+-------------+
|пенсия по инвалидности | I гр. | II гр. | III гр. |
+-----------------------------+-------------+-------------+-------------+
|военная травма | 1350 | 1125 | 787,50 |
+-----------------------------+-------------+-------------+-------------+
|заболевание в армии | 1125 | 900 | 675 |
+-----------------------------+-------------+-------------+-------------+
|Семьи военнослужащих | на члена семьи |
+-----------------------------+-----------------------------------------+
|военная травма | 900 |
+-----------------------------+-----------------------------------------+
|заболевание в армии | 675 |
+-----------------------------+-----------------------------------------+
|Чернобыльцы | |
+-----------------------------+-----------------------------------------+
|пенсия по старости| 1125 |
|ликвидаторам и инвалидам | |
+-----------------------------+-----------------------------------------+
|пенсия по старости другим| 900 |
|категориям | |
+-----------------------------+-------------+-------------+-------------+
|пенсия по инвалидности | I гр. | II гр. | III гр. |
| | 1350 | 675 | 562,50 |
+-----------------------------+-------------+-------------+-------------+
|пенсия по случаю потери| на члена семьи - 660 |
|кормильца | |
+-----------------------------------------------------------------------+
| Социальные пенсии |
|
+-----------------------------+-----------------------------------------+
|инвалиды с детства I и II| 562,50 |
|гр., дети-инвалиды | |
+-----------------------------+-----------------------------------------+
|инвалиды I гр., дети,| 562,50 |
|потерявшие обоих родителей | |
+-----------------------------+-----------------------------------------+
|инвалиды II гр., дети,| 450 |
|потерявшие одного родителя | |
+-----------------------------+-----------------------------------------+
|граждане, достигшие 65 и 60| 450 |
|лет (народы Севера - 55 и 50)| |
+-----------------------------+-----------------------------------------+
|инвалиды III гр. | 382,50 |
+-----------------------------+-----------------------------------------+
Таковы основные нормы проекта федерального закона "О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
В заключение отметим, что пенсионерам с 1 января 2002 г. (намеченное
вступление новых законов в силу) не следует ожидать прибавления к пенсии.
Для большинства граждан размеры пенсий, если не будет внесено необходимых
изменений в тексты законопроектов, сохранятся. Особенно это касается трудовых
пенсий. Пенсии отдельным категориям лиц, получающих пенсии по государственному
пенсионному обеспечению, могут быть увеличены (в первую очередь у военнослужащих).
А.С. Назаров
"Гражданин и право", N 10, 11, октябрь, ноябрь 2001 г.
А.С. Назаров
"Гражданин и право", 2001, N 10
Пенсионная реформа: правовые аспекты.
Пенсионное и социальное обеспечение
Условия назначения трудовых пенсий
Размеры пенсий
Пенсии федеральным государственным служащим
Пенсии военнослужащим
Размеры пенсий
Пенсии лицам, пострадавшим в результате радиационных
или техногенных катастроф
Размеры пенсий
Пенсионное и социальное обеспечение
6 июня 2001 г. Президент РФ В.В. Путин внес в Государственную Думу Федерального
Собрания РФ пакет проектов федеральных законов, направленных на реализацию
Программы пенсионной реформы в РФ.
Принципы реформирования пенсионной системы, концепции и положения указанных
законопроектов обсуждались и были одобрены на заседаниях Национального совета
при Президенте РФ по пенсионной реформе, который был образован Указом Президента
РФ от 8 февраля 2001 г. N 137 в качестве совещательного органа при Президенте
РФ в целях достижения общественного согласия по ключевым вопросам реформирования
пенсионной системы.
Основными принципами реформирования пенсионной системы были признаны
следующие.
1. Снижение вдвое ставки единого социального налога на пенсионные цели.
Зачисление его не в Пенсионный фонд РФ, а в федеральный бюджет. Финансирование
за счет этих средств базовой часть пенсии, размер которой не должен зависеть
от стажа и заработка.
2. Введение страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, т.е. индивидуально-возмездных
платежей по обязательному пенсионному страхованию. Установление ставки взносов
на уровне 14% выплат в пользу работника, с ее регрессивным снижением с суммы
выплат, превышающей 100 000 руб. в год. Учет суммы взносов, поступивших в
пользу каждого застрахованного лица, на его индивидуальном счете, которая
составит его пенсионный капитал. Размер страховой части пенсии должен определяться
исходя из величины пенсионного капитала и ожидаемого периода выплаты пенсии
по старости.
3. Пенсионные права, приобретенные гражданами к моменту проведения реформы
в зависимости от имеющегося стажа и заработка, должны быть преобразованы (конвертированы)
в начальный пенсионный капитал. Величину начального пенсионного капитала следует
определять исходя из расчетного размера пенсии по действующим в настоящее
время нормам ее исчисления с применением индивидуального коэффициента пенсионера,
уменьшенную на размер базовой части пенсии, и ожидаемого периода выплаты пенсии
по старости.
4. Направление на накопление до 8% выплат в пользу работников 1967 г.
рождения и моложе и до 2% выплат в пользу работников, которым до достижения
пенсионного возраста остается не менее 10 лет. Учет этих сумм в специальной
части лицевого счета застрахованного лица, которые с суммами дохода от размещения
средств составят его пенсионные накопления. Размер накопительной части пенсии
будет определяться исходя из величины пенсионных накоплений и ожидаемого периода
выплаты пенсии по старости.
В целях реализации указанных принципов были разработаны и внесены в Государственную
Думу законопроекты:
"О государственном пенсионном обеспечении в РФ";
"О трудовых пенсиях в РФ";
"Об обязательном пенсионном страховании в РФ";
"О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс РФ и в некоторые
законодательные акты РФ о налогах и сборах".
Кроме того, Национальным советом были рассмотрены и в настоящее время
дорабатываются проекты федеральных законов "Об инвестировании средств для
финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ" и "Об обязательных
профессиональных пенсиях в РФ", которые должны быть внесены в Государственную
Думу.
Представляется, что наибольший интерес для читателей представляют законопроекты,
в соответствии с которыми будет определяться конкретное право каждого гражданина
на получение той или иной пенсии и определение размера этой пенсии.
Указанные вопросы в основном регулируются проектами федеральных законов
"О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и "О трудовых пенсиях в РФ".
В данной публикации рассмотрим наиболее важные положения данных законопроектов.
Надеемся, что это поможет гражданам хотя бы в общих чертах понять, какая может
быть установлена им пенсия после проведения пенсионной реформы. Следует отметить,
что эти два законопроекта были 13 июля т.г. приняты Государственной Думой
в первом чтении. Таким образом, их концепция одобрена. Скорее всего, как это
следует из обсуждения законопроектов в Государственной Думе, многие их нормы
будут скорректированы с целью устранения возможного ухудшения материального
положения отдельных категорий граждан.
Для большей части граждан назначение пенсий будет производиться по нормам,
предусмотренным проектом Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".
В законопроекте определены понятие, виды и структура трудовой пенсии,
круг лиц, имеющих право на пенсию, и источники финансирования.
Право на трудовую пенсию возникает вследствие уплаты застрахованными
(работающими) лицами страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
То есть право на пенсию в данном случае связано с тем, что гражданин участвовал
своими взносами (при этом не важно, платил ли он эти взносы сам или это делала
организация, где он работал, или еще кто-либо) в финансовом формировании соответствующей
части пенсионной системы -обязательного пенсионного страхования.
Законопроект предусматривает три вида трудовой пенсии:
по старости;
по инвалидности;
по случаю потери кормильца.
Таким образом, в законопроекте отсутствует существующий в настоящее время
такой вид трудовой пенсии, как пенсия за выслугу лет.
Данное решение принято в развитие действующего законодательства, поскольку
еще Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного
социального страхования" не предусмотрел в качестве отдельного вида страхового
обеспечения по обязательному социальному страхованию пенсию за выслугу лет.
Поэтому назначение пенсий за выслугу лет различным категориям работников (медицинским,
педагогическим и т.д.), которое производилось (и производится в настоящее
время) по нормам Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ" за счет пенсионных
страховых средств, входило в противоречие с указанным Федеральным законом,
и этот Федеральный закон в данной части, фактически, был простой декларацией.
Теперь это противоречие устраняется.
Существующие ныне пенсии за выслугу лет предполагается перевести в досрочные
пенсии по старости (т.е. назначать их в более молодом возрасте, чем это предусмотрено
для большинства пенсионеров) или в профессиональные пенсионные системы. Данная
проблема является достаточно сложной, имеется ряд альтернативных вариантов
о дальнейшей судьбе пенсий за выслугу лет, и в настоящей публикации подробно
останавливаться на ней не будем.
Рассмотрим детальнее те пенсии, которые предполагается назначать по новому
закону.
Законопроект предусматривает сложную структуру пенсии.
Пенсия по старости и пенсия по инвалидности могут состоять из трех частей:
базовой части в твердом размере;
страховой части, зависящей от объема уплаченных страховых взносов;
накопительной части в пределах инвестируемых средств, отраженных в специальной
части индивидуального счета.
Пенсия по случаю потери кормильца состоит из двух частей: базовой и страховой.
Круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию, определяется в соответствии
с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", который,
как отмечалось выше, внесен в Государственную Думу.
Условия назначения трудовых пенсий
Пенсия по старости. Согласно законопроекту, право на пенсию по старости
возникает при наличии не менее пяти лет страхового стажа (уплаты взносов)
по достижении мужчинами возраста 60 лет, женщинами - 55 лет.
Таким образом, возраст выхода на пенсию сохраняется.
Отметим, что законопроект предусматривает и случаи досрочного назначения
пенсии по старости (ранее 60 и 55 лет). Лицам, имеющим не менее половины специального
трудового стажа, предусмотренного действующим законодательством им предоставляется
право доработать необходимый специальный стаж и выйти на пенсию в более раннем
возрасте.
Кроме того, сохранены действующие нормы досрочного назначения пенсии
по старости многодетным матерям.
Что касается продолжительности общего стажа, то сегодня для приобретения
полной пенсии по старости необходимо иметь общего трудового стажа не менее
25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. При стаже меньшей продолжительности
(но не менее 5 лет) может быть назначена пенсия при неполном стаже. Следовательно,
и в данном случае (в отношении стажа) фактически сохраняются условия назначения
пенсии по старости, предусмотренные действующим законодательством; при этом
больше не будет применяться понятие "неполный стаж".
Вместе с тем (и на это надо обратить особое внимание) в законопроекте
термин "трудовой стаж" заменяется на термин "страховой стаж". Это не случайно.
Страховой стаж и трудовой стаж - это не одно и то же. По действующему законодательству
трудовой стаж (общий трудовой стаж) - суммарная продолжительность трудовой
и иной общественно полезной деятельности (учеба, служба в армии и т.д.).
Страховой стаж - понятие более узкое. В страховой стаж включаются те
периоды деятельности, за которые уплачивались страховые взносы в бюджет Пенсионного
фонда РФ.
Кроме того, законопроект сохраняет периоды некоторых видов так называемой
общественно полезной деятельности, которые ранее включались в трудовой стаж,
а теперь будут засчитываться и в страховой стаж, независимо от уплаты страховых
взносов. К таким периодам относятся:
период прохождения военной и другой приравненной к ней службы, предусмотренной
Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу
в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы,
и их семей";
период получения пособия по государственному социальному страхованию
в период временной нетрудоспособности;
период нахождения в оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения
им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;
период получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных
работах и переезда по направлению государственной службы занятости в другую
местность для трудоустройства;
период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной
ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных,
и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;
период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы,
ребенком-инвалидом или лицом, достигшим возраста 80 лет.
Как мы видим, приведенный перечень засчитываемых периодов несколько уже,
чем это предусмотрено действующим законодательством. Однако в связи с тем,
что для права на пенсию по старости достаточно иметь только 5 лет стажа, а
также с тем (и это главное), что размер пенсии будет зависеть не от продолжительности
стажа, а от количества пенсионного капитала, зафиксированного на личном счете
пенсионера, включение или невключение каких-либо дополнительных периодов в
стаж практически не окажет влияния на уровень пенсионного обеспечения.
Пенсия по инвалидности. В соответствии с законопроектом право на пенсию
по инвалидности возникает в случае наступления инвалидности, повлекшей за
собой полную или частичную утрату трудоспособности. Следует отметить, что
фактически, по сравнению с действующим порядком, никаких существенных изменений
не произойдет. Если гражданину установлена одна из трех групп инвалидности,
ему может быть назначена трудовая пенсия по инвалидности. При этом продолжительность
страхового стажа значения не имеет. Однако если такой стаж вообще отсутствует
либо если инвалидность наступила вследствие совершения гражданином, который
признан инвалидном, противоправных деяний или умышленного нанесения ущерба
своему здоровью, будет устанавливаться не трудовая пенсия по инвалидности,
а социальная пенсия в соответствии с Федеральным законом "О государственном
пенсионном обеспечении в РФ".
Пенсия по случаю потери кормильца. Право на пенсию по случаю потери кормильца
возникает у нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, состоявших на
его иждивении.
Круг лиц, которые по законопроекту отнесены к нетрудоспособным членам
семьи, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца, практически совпадает
с кругом лиц, имеющим право на такую же пенсию по нормам действующего Закона
РФ "О государственных пенсиях в РФ".
К ним отнесены:
а) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие 18 лет
или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет;
при этом братья, сестры и внуки признаются нетрудоспособными членами семьи
при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
б) один из родителей или супруг либо дед, бабка, брат или сестра независимо
от возраста и трудоспособности, если он (она) занят (занята) уходом за детьми,
братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и
имеющими право на пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с подпунктом
"а" настоящего пункта, и не работает;
в) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста:
мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет либо являются инвалидами;
г) дед и бабка умершего кормильца, если они достигли возраста: мужчины
- 60 лет, женщины - 55 лет либо являются инвалидами, - при отсутствии лиц,
которые в соответствии с законодательством РФ обязаны их содержать.
Пенсия по случаю потери кормильца, так же как и пенсия по инвалидности,
устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа кормильца,
а также причины и времени наступления его смерти. При этом, если у умершего
кормильца полностью отсутствует страховой стаж, а также в случае наступления
его смерти вследствие совершения им противоправных деяний или умышленного
нанесения ущерба своему здоровью, назначается не трудовая пенсия по случаю
потери кормильца, а социальная пенсия в соответствии с Федеральным законом
"О государственном пенсионном обеспечении в РФ".
Размеры пенсий
Размеры разных частей трудовой пенсии определяются самостоятельно по
определенным правилам.
Размер базовой части трудовой пенсии устанавливается в фиксированной
сумме (независимо от стажа и заработка), которая дифференцирована в зависимости
от категории пенсионера.
Размер страховой части трудовой пенсии определяется исключительно величиной
расчетного пенсионного капитала, образуемого из взносов по обязательному пенсионному
страхованию, перечисленных за застрахованных лиц.
В соответствии с законопроектом базовая часть трудовой пенсии устанавливается
в следующих размерах, руб.:
+-----------------------+---------------+-------------------------------+
|Вид пенсии и категория | Без иждивенцев| При наличии иждивенцев |
| пенсионера | +--------+--------+-------------+
| | | одного | двух | трех и более|
+-----------------------+---------------+--------+--------+-------------+
| По старости |
+-----------------------+---------------+--------+--------+-------------+
|Обычный | 450 | 600 | 750 | 900 |
+-----------------------+---------------+--------+--------+-------------+
|Престарелый (80 лет и| 900 | 1050 | 1200 | 1350 |
|более) | | | | |
+-----------------------+---------------+--------+--------+-------------+
|Инвалид I группы | 900 | 1050 | 1200 | 1350 |
+-----------------------+---------------+--------+--------+-------------+
| По инвалидности |
+-----------------------+---------------+--------+--------+-------------+
|I группы | 900 | 1050 | 1200 | 1350 |
+-----------------------+---------------+--------+--------+-------------+
|II группы | 450 | 600 | 750 | 900 |
+-----------------------+---------------+--------+--------+-------------+
|III группы | 225 | 375 | 525 | 675 |
+-----------------------+---------------+--------+--------+-------------+
| По случаю потери кормильца |
+-----------------------+---------------------------------+-------------+
|Круглые сироты | 450 на каждого | |
+-----------------------+---------------------------------+-------------+
|Другие члены семьи | 225 на каждого | |
+-----------------------+---------------------------------+-------------+
Страховая часть трудовой пенсии по старости и инвалидности будет определяться
делением расчетного пенсионного капитала застрахованного лица на число месяцев
ожидаемого периода выплаты пенсии по старости (предположительно исходя из
19,5 года. Однако эта цифра еще окончательно не определена; кроме того, скорее
всего для пенсий по инвалидности будет установлен иной ожидаемый период выплаты
пенсии, чем для пенсии по старости), а для пенсий по случаю потери кормильца
- делением расчетного пенсионного капитала умершего кормильца на число месяцев
ожидаемого периода выплаты пенсии по старости (так указано в законопроекте,
но данная позиция также скорее всего будет изменена) и на число получателей
пенсии (нетрудоспособных членов семьи).
В аналогичном порядке будет определяться накопительная часть пенсии по
старости и инвалидности. Для пенсий по случаю потери кормильца накопительная
часть не предусматривается (в том числе за счет накоплений, которые в редких
случаях могут быть у лиц, находившихся на иждивении умершего кормильца). Вместо
этого производится единовременная выплата накоплений умершего застрахованного
лица его родственникам, а в случае их отсутствия - закрытие счета и перераспределения
накоплений в пользу всех остальных застрахованных лиц.
По законопроекту сумма базовой и страховой частей трудовой пенсии не
может быть менее 600 руб. в месяц и не может превышать 50% среднемесячного
заработка застрахованного лица. Для пенсий по старости среднемесячный заработок
определяется за всю трудовую деятельность (540 месяцев - мужчины и 480 месяцев
- женщины), независимо от фактического страхового стажа, а для пенсий по инвалидности
- за период имеющегося страхового стажа. Размер пенсии по случаю потери кормильца,
а также накопительная часть трудовой пенсии максимумом не ограничиваются.
Следует иметь в виду, что указанные цифры наверняка будут скорректированы.
В частности, 600 руб. возникли в законопроекте в связи с тем, что Указом Президента
РФ от 8 февраля 2001 г. N 135 "Об установлении минимального размера совокупной
выплаты пенсионерам в РФ" с 1 марта 2001 г. в РФ был установлен минимальный
размер совокупной выплаты как раз в сумме 600 руб. в месяц. Однако с 1 августа
2001 г. этот размер повышен до 660 руб. (Указ Президента РФ от 12 июля 2001
г. N 833), в связи с чем в законопроекте цифра 600 также должна быть заменена
на 660.
Кроме того, по всей видимости, в конечном итоге будет повышено ограничение
50% среднемесячного заработка (по общей сумме базовой и страховой частей пенсии),
а может быть, это ограничение вообще будет снято.
Выплата пенсии в период работы. Законопроект не устанавливает никаких
ограничений по выплате в период работы пенсий по инвалидности и по случаю
потери кормильца.
Что касается пенсии по старости, то законопроектом предусмотрено прекращение
выплаты страховой части пенсии в период работы. Однако данный вопрос широко
обсуждался в Государственной Думе во время принятия законопроекта в первом
чтении, и это ограничение может быть отменено.
В связи со вступлением в силу нового пенсионного закона (а его вступление
в силу намечено на 1 января 2002 г.) пенсии всех пенсионеров будут пересчитаны
по его нормам, а всем работающим гражданам должен быть исчислен начальный
расчетный пенсионный капитал приобретенных пенсионных прав (произведена конвертация
прав), в том числе в связи с неблагоприятными условиями труда (по повышенным
нормам учета стажа и заработка).
Основные положения конвертации. Как говорилось выше, пенсия по старости
в реформируемой пенсионной системе будет исчисляться по следующей формуле:
П = БЧ + ПК / Т, где
БЧ - размер базовой части трудовой пенсии;
ПК - величина пенсионного капитала;
Т - ожидаемый период выплаты пенсии.
В этой связи для застрахованных (работающих) граждан необходимо будет
рассчитать их начальный пенсионный капитал, который бы соответствовал расчетному
размеру пенсии, которую бы они могли получить при ее условном установлении
1 января 2002 г. (РП).
Этот начальный капитал рассчитывается по формуле:
ПК = (РП -- БЧ) X Т.
При этом необходимо иметь в виду следующее. Как известно, в настоящее
время пенсия может быть исчислена по двум вариантам - в так называемом старом
порядке и с применением индивидуального коэффициента пенсионера (по нормам
Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ).
Конвертация прав работающего гражданина будет производится исходя из
его предполагаемой пенсии, исчисленной с применением индивидуального коэффициента
пенсионера. При этом в расчет пенсии будет приниматься среднемесячный заработок
гражданина (за любые 60 месяцев работы подряд или за 2000-2001 гг.) и среднемесячная
заработная плата по стране за тот же период.
Таким образом, исходя из ныне действующего порядка исчисления пенсий
с применением ИКП, расчетный размер пенсии при полном общем трудовом стаже
определяется по формуле:
РП = 55% X ЗР/ЗП X СЗП, где
ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000-2001 гг. (у
пенсионеров - за 24 месяца перед назначением пенсии) либо за любые 60 месяцев
работы подряд;
ЗП - среднемесячная заработная плата в стране за тот же период;
СЗП - утвержденная (будет утверждена) Правительством РФ среднемесячная
заработная плата в стране за последний квартал 2001 г. для исчисления и увеличения
государственных пенсий.
При этом отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной
заработной плате в стране (ЗР/ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2 (так
в законопроекте).
Законопроект в данном случае не учитывает нормы Федерального закона от
8 августа 2001 г. N 122-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Закона РФ "О государственных
пенсиях в РФ"", поскольку был внесен в Государственную Думу до принятия этого
Федерального закона, которым для лиц, проживающих на Крайнем Севере, отношение
указанных заработков для исчисления пенсии с ИКП было повышено до 1,4, или
1,7, или 1,9 (в зависимости от величины районного коэффициента к заработной
плате рабочих и служащих, применяемого по месту жительства пенсионера). По
всей видимости, в законопроект будут внесены соответствующие изменения относительно
расчета РП северянам.
Размер пенсии (в процентах) повышается на 1% за каждый полный год общего
трудового стажа сверх указанного стажа, но не более чем на 20%.
Расчетный размер пенсии не может быть менее 600 руб. (размера минимальной
совокупной выплаты пенсионеру, введенной с 1 марта 2001 г., а также минимальной
суммы базовой и страховой частей пенсии по старости, вводимой с 1 января 2002
г. Как уже отмечалось выше, в данной части в законопроекте скорее всего будет
установлена сумма 660 руб.).
Таким образом, начальный пенсионный капитал при полном общем трудовом
стаже составит:
ПК = ((55% + 1% за каждый год стажа сверх требуемого; в сумме не более
75%) X ЗР/ЗПX СЗП - - БЧ) X Т.
Пример 1. Гражданин на 1 января 2002 г. имеет общий трудовой стаж 35
лет и среднемесячный заработок 2000 руб. за период 2000-2001 гг.
Расчетный размер его пенсии (в процентах) составит 55% + 1% X (35 -25)
= 65%. Соотношение заработка гражданина со среднемесячной заработной платой
в стране за этот период (предположительно 1473 руб.) составит 2000 руб. :
1473 руб. = 1,36 и будет учтено в размере не свыше 1,2. При условии что среднемесячная
заработная плата в стране за IV квартал 2001 г. составит 1671 руб., расчетный
размер пенсии будет равен 65% X 1,2 X 1671 руб. = 1303 руб. 38 коп.
Если на 1 января 2002 г. будет установлен размер базовой части трудовой
пенсии - 450 руб., а ожидаемый период выплаты пенсии - 19,5 года, то гражданину
"присваивается" начальный пенсионный капитал в размере (1303 руб. 38 коп.
- 450 руб.) X 19,5 года X 12 месяцев = 199 690 руб. 32 коп., который будет
зафиксирован на его индивидуальном лицевом счете в Пенсионном фонде РФ.
При неполном общем трудовом стаже (мужчины - менее 25 лет, женщины -
менее 20 лет) начальный пенсионный капитал определяется по формуле:
ПК = СТ / СТполн. X (55% X ЗР/ЗП X СЗП - БЧ) X Т, где
СТ - имеющийся общий трудовой стаж в месяцах;
СТполн. - полный общий трудовой стаж (300 месяцев - мужчины, 240 месяцев
- женщины).
Данная формула расчета начального пенсионного капитала (пропорционально
имеющемуся стажу, исходя из полного капитала) аналогична ныне действующему
правилу определения размера пенсии при неполном общем трудовом стаже.
Пример 2. Гражданин на 1 января 2002 г. имеет общий трудовой стаж 3 года
(36 месяцев) и среднемесячный заработок 2000 руб. за период 2000-2001 гг.
Расчетный размер пенсии при полном общем трудовом стаже (см. пример 1)
составит 55% X 1,2 X 1671 руб. = 1102 руб. 86 коп., а расчетный пенсионный
капитал - (1102 руб. 86 коп. - 450 руб.) X 19,5 года X 12 месяцев = 152 769
руб. 24 коп.
Начальный пенсионный капитал будет определен в размере 152 769 руб. 24
коп. : 240 мес. X 36 мес. = 22 915 руб. 39 коп.
Что касается неработающих пенсионеров, т.е. тех, кому до вступления в
силу нового пенсионного закона (1 января 2002 г.) была назначена пенсия и
они на указанную дату не работают, то им конвертация приобретенных пенсионных
прав в расчетный капитал будет осуществляться исходя не из расчетного размера
пенсии, а из установленной на 31 декабря 2001 г. суммы пенсии (по старости,
по инвалидности, за выслугу лет) с учетом надбавок, повышений и компенсационной
выплаты. Таким образом, базовая часть пенсии (БЧ) будет вычитаться не из условно
рассчитываемой пенсии (РП), а из суммы конкретной пенсии. При этом, если пенсионер
в соответствии с действующим законодательством одновременно получал две пенсии,
будет учитываться общая сумма двух пенсий.
Если же пенсионер работает, то конвертация его прав может быть произведена
по правилам, установленным для застрахованных (работающих) граждан либо как
для неработающего пенсионера.
Таковы в общих чертах основные нормы проекта федерального закона "О трудовых
пенсиях в РФ". Автор специально не рассматривал некоторые положения законопроекта,
которые, по его мнению, могут быть изменены, в частности конвертация прав
лиц (в том числе пенсионеров), имеющих специальный трудовой стаж, дающий право
на льготную пенсию по старости либо на пенсию за выслугу лет.
Теперь рассмотрим проект Федерального закона "О государственном пенсионном
обеспечении в РФ".
Указанный законопроект направлен на регулирование отношений, связанных
с условиями, нормами и порядком назначения пенсий, выплачиваемых за счет средств
федерального бюджета. При этом законопроект охватывает не все категории граждан,
пенсии которым устанавливаются за счет федерального бюджета. В частности,
нормы пенсионного обеспечения депутатов Государственной Думы и членов Совета
Федерации Федерального Собрания РФ содержатся в Федеральном законе "О статусе
члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального
Собрания РФ". В отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту,
лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних
дел, прокурорских работников, сотрудников таможенных органов, сотрудников
налоговой полиции, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы и работников других "силовых структур" законопроект лишь отражает
общие нормы пенсионного обеспечения. Конкретные условия назначения пенсий
и нормы пенсионного обеспечения указанных лиц будут определяться по действующим
в настоящее время законам, в частности по Федеральному закону "О статусе члена
Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания
РФ" и Закону РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,
службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, и их семей". Естественно, в эти законы нужно будет внести необходимые
изменения, связанные с изменением терминологии, применяемой в пенсионном обеспечении,
а также касающиеся некоторых норм пенсионного обеспечения, которые будут противоречить
новой пенсионной идеологии, однако такие изменения не будут иметь какого-либо
существенного значения.
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению предоставляются вне
системы обязательного пенсионного страхования, поскольку право на них не возникает
в связи с уплатой страховых пенсионных взносов.
Право на пенсии по государственному пенсионному обеспечению возникает:
в связи с длительным выполнением гражданином особых функций, связанных с непосредственной
деятельностью государства (государственная служба в системе органов государственной
власти, военная и приравненная к ней служба); в целях частичной компенсации
государством вреда, нанесенного здоровью человека радиационными и техногенными
катастрофами; предоставления гражданам, не приобретшим права на трудовую пенсию,
материальной поддержки при наступлении престарелого возраста, инвалидности
или в случаи потери кормильца.
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с законопроектом
могут быть различных видов в зависимости от категории граждан, которым они
назначаются.
Пенсии федеральным государственным служащим
Под термином "федеральные государственные служащие" в проекте федерального
закона понимаются лица, замещавшие должности федеральной государственной службы
и государственные должности федеральных государственных служащих, определенные
Федеральным законом "Об основах государственной службы РФ". К ним относятся:
работники (служащие) Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ,
аппаратов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ,
федеральных министерств, комитетов и других ведомств, входящих в структуру
федеральных органов исполнительной власти, работники аппаратов федеральных
судов (Конституционного, Верховного и т.п.) и т.д.
Федеральным государственным служащим предоставляется право на получение
пенсии за выслугу лет.
В настоящее время в России федеральным государственным служащим на основании
указов Президента РФ из средств федерального бюджета устанавливается доплата
к государственным пенсиям.
Указанная доплата будет заменена пенсией за выслугу лет.
При этом основные условия назначения такой пенсии, круг лиц, пользующихся
правом на нее, размеры пенсии практически ничем не будут отличаться от тех,
которые применялись при установлении доплаты к пенсии. Таким образом, в данном
случае фактически произойдет только изменение названия пенсионной выплаты:
с доплаты к пенсии на пенсию за выслугу лет.
Указанная пенсия будет назначаться при одновременном наличии двух условий:
наличие стажа государственной службы не менее 15;
увольнение с федеральной государственной службы по основаниям, предусмотренным
рассматриваемым законопроектом.
В 15-летний стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу
лет федеральным государственным служащим будет включаться служба (работа)
в должностях федеральной государственной службы, государственных должностях
федеральных государственных служащих, перечень которых утверждает Президент
РФ, в порядке, установленном Правительством РФ. При этом предполагается, что
указанные перечень и порядок будут практически совпадать с аналогичными перечнем
и порядком, применяемыми в настоящее время при установлении федеральным государственным
служащим доплаты к пенсии.
Право на установление пенсии за выслугу лет возникает, если увольнение
с государственной службы произошло по следующим основаниям:
а) ликвидация федеральных органов государственной власти, иных государственных
органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами,
а также сокращение штата федеральных государственных служащих в федеральных
органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах,
образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами;
б) увольнение с должностей, утверждаемых в установленном российским законодательством
порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих
государственные должности, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;
в) достижение предельного возраста, установленного федеральным законом
для замещения должности федеральной государственной службы;
г) обнаружившееся несоответствие замещаемой должности федеральной государственной
службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению государственной
службы;
д) увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную
пенсию.
При этом лица, уволенные с федеральной государственной службы по основаниям,
предусмотренным пунктами "б"-"д", будут иметь право на пенсию за выслугу лет,
если они замещали должности федеральной государственной службы не менее 12
полных месяцев непосредственно перед увольнением.
Указанные основания для увольнения полностью совпадают с основаниями
дляувольнения федеральных государственных служащих при проверке права на установление
доплаты к пенсии.
Следует иметь в виду, что пенсия за выслугу лет федеральным государственным
служащим устанавливается к трудовой пенсии по старости и по инвалидности,
назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации" (далее - Закон о трудовых пенсиях), и выплачивается одновременно
с ней.
Поэтому если федеральному государственному служащему по каким-либо причинам
не установлена трудовая пенсия по старости либо по инвалидности, пенсия за
выслугу лет ему также не может быть назначена даже при наличии необходимого
стажа государственной службы и увольнении с государственной службы по указанным
выше причинам.
Размеры пенсии. Пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим
устанавливается в размере от 45 до 75% их среднемесячного заработка. При наличии
стажа государственной службы не менее 15 лет пенсия назначается в размере
45% этого заработка за вычетом базовой и страховой частей пенсии по старости,
установленной в соответствии с Законом о трудовых пенсиях. За каждый полный
год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается
на три процента среднемесячного заработка. Однако общая сумма пенсии за выслугу
лет и указанных частей пенсии по старости не может превышать 75% среднемесячного
заработка федерального государственного служащего.
Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период выполнения службы (работы),
дающей право на эту пенсию.
Пенсии военнослужащим
Под термином "военнослужащие" законопроект подразумевает лиц, проходивших
военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов или военную службу
по контракту или по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин
в Вооруженных Силах РФ и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых
Государств, Федеральной пограничной службе РФ и органах и организациях Пограничной
службы РФ, внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ и Железнодорожных
войсках РФ, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках
гражданской обороны, органах Федеральной службы безопасности, органах внешней
разведки, других воинских формированиях, созданных в соответствии с российским
законодательством, лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу
в органах внутренних дел, прокурорских работников, сотрудников таможенных
органов, сотрудников налоговой полиции, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы.
Как уже отмечалось выше, рассматриваемый законопроект детально регулирует
порядок пенсионного обеспечения только военнослужащих, проходящих военную
службу по призыву, и членов их семей.
Виды пенсии и условия назначения пенсии. Военнослужащим, проходящим военную
службу по призыву и ставшими инвалидами, может быть назначена пенсия по инвалидности.
В случае смерти (гибели) военнослужащего нетрудоспособным членам его семьи
может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца.
Пенсия по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению назначается
военнослужащим, если они стали инвалидами в период прохождения ими военной
службы или не позднее трех месяцев после увольнения с этой службы либо если
инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии,
увечья или заболевания, полученных в период прохождения военной службы.
Пенсия по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению
назначается в случае смерти (гибели) военнослужащего в период прохождения
им военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин
или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если смерть наступила
позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания,
полученных в период прохождения службы. Право на эту пенсию имеют следующие
категории нетрудоспособных членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего:
а) дети, братья и сестры погибшего (умершего) кормильца, не достигшие
18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения
18 лет; при этом братья и сестры - при условии, если они не имеют трудоспособных
родителей;
б) один из родителей или супруг либо дед, бабушка, брат или сестра погибшего
(умершего) кормильца, независимо от возраста и трудоспособности, если он (она)
занят (занята) уходом за детьми, братьями или сестрами погибшего (умершего)
кормильца, не достигшими 14 лет, и не работает;
в) отец, мать и супруг погибшего (умершего) кормильца (за исключением
родителей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной
службы по призыву или после увольнения с этой службы вследствие военной травмы),
если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет либо являются
инвалидами;
г) родители военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной
службы по призыву или после увольнения с этой службы вследствие военной травмы,
если они достигли возраста: мужчины - 55 лет, женщины - 50 лет;
д) дед и бабушка погибшего (умершего) кормильца, если они достигли возраста:
мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет либо являются инвалидами, - при отсутствии
лиц, которые в соответствии с российским законодательством обязаны их содержать.
Нетрудоспособным членам семьи, перечисленным в п."а" (за исключением
детей), "в" и "д", пенсия назначается в том случае, если они находились на
иждивении погибшего (умершего) кормильца.
В случаях наступления инвалидности или смерти (гибели) кормильца вследствие
совершения военнослужащим преступления военнослужащему или членам его семьи
назначается социальная пенсия.
Пенсия по инвалидности не выплачивается в период военной и иной службы,
которая засчитывается в выслугу для получения военнослужащим пенсии за выслугу
лет (назначаемой по нормам Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, и их семей").
Размеры пенсий
Пенсия по инвалидности устанавливается в твердом размере в соответствующем
процентом отношении от размера базовой части трудовой пенсии, предусмотренной
Законом о трудовых пенсиях для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно
мужчины и женщины), т.е. от размера базовой части трудовой пенсии по старости.
Размеры пенсии по инвалидности военнослужащих дифференцируются в зависимости
от причины и группы инвалидности.
Различаются следующие причины инвалидности:
инвалидность вследствие военной травмы - если инвалидность наступила
вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите
Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением
службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении
иных обязанностей военной службы;
инвалидность вследствие заболевания, полученного в период военной службы,
- если инвалидность наступила вследствие увечья, полученного в результате
несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы
(служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей
военной службы (служебных обязанностей).
Групп инвалидности может быть три: I, II и III.
В соответствии с законопроектом при наступлении инвалидности вследствие
военной травмы пенсия назначается в следующих размерах:
инвалидам I группы - 300% размера базовой части трудовой пенсии;
инвалидам II группы - 250% размера базовой части трудовой пенсии;
инвалидам III группы - 175% размера базовой части трудовой пенсии.
При наступлении инвалидности вследствие заболевания, полученного в период
военной службы, пенсия назначается в следующих размерах:
инвалидам I группы - 250% размера базовой части трудовой пенсии;
инвалидам II группы - 200% размера базовой части трудовой пенсии;
инвалидам III группы - 125% размера базовой части трудовой пенсии.
В настоящее время, по имеющейся информации, в Правительстве РФ рассматривается
возможность установления инвалидам I и II групп, на иждивении которых находятся
нетрудоспособные члены семьи, пенсии по инвалидности, исходя из базовой части
трудовой пенсии, предусмотренной проектом Закона о_трудовых пенсиях для граждан,
имеющих на иждивении соответствующее количество нетрудоспособных членов семьи.
Необходимая поправка к законопроекту уже подготовлена и, по всей видимости,
будет принята.
Как отмечалось выше, проект Закона о трудовых пенсиях, внесенный Президентом
РФ в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы, предусматривает,
что размер базовой части трудовой пенсии по старости равен 450 руб. в месяц.
Лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, базовая
часть пенсии по старости устанавливается в следующих размерах:
при наличии одного члена семьи - 600 руб. в месяц;
при наличии двух членов семьи - 750 руб. в месяц;
при наличии трех и более членов семьи - 900 руб. в месяц.
Таким образом, в случае принятия упомянутой поправки размеры пенсии по
инвалидности, например, вследствие военной травмы инвалидам I группы составят:
при отсутствии иждивенцев - 1350 руб. (300% от 450 руб.); при наличии одного
иждивенца - 1800 руб. (300% от 600 руб.); при наличии двух - 2250 руб. (300%
от 750 руб.); наличии трех и более - 2700 руб. (300% от 900 руб.).
Пенсия по случаю потери кормильца также устанавливается в твердом размере,
и ее сумма зависит от причины смерти кормильца.
Пенсии по случаю потери кормильца вследствие военной травмы на каждого
нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего назначаются
в размере 200% размера базовой части трудовой пенсии, предусмотренной Законом
о трудовых пенсиях для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно
мужчины и женщины), или по 900 руб. на каждого члена семьи (при базовой пенсии
450 руб.).
Пенсии по случаю потери кормильца вследствие заболевания, полученного
в период военной службы, на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего
(умершего) военнослужащего назначаются в размере 125% размера базовой части
трудовой пенсии, предусмотренной Законом о трудовых пенсиях для граждан, достигших
возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), или по 562 руб. 50
коп. на каждого члена семьи.
Пенсии лицам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных
катастроф
К лицам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф,
законопроект относит пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской
АЭС, а также других радиационных или техногенных катастроф.
Следует иметь в виду, что законопроект подробно регулирует условия и
порядок предоставления пенсий только в отношении лиц (и членов их семей),
пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Условия назначения пенсий лицам, пострадавшим в результате других радиационных
или техногенных катастроф, а также членам их семей определяются в порядке,
установленном Правительством РФ. При этом предполагается, что размеры пенсии
этим лицам будут исчисляться в том же порядке, что и пострадавшим в результате
Чернобыльской катастрофы.
Законодательство различает различные категории граждан, пострадавших
в результате Чернобыльской катастрофы.
Эти категории определены Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Указанный
закон в связи с реализацией пенсионной реформы не отменяется. В него только
нужно будет впоследствии внести изменения, связанные с отменой Закона РФ "О
государственных пенсиях в Российской Федерации", на который в "чернобыльском"
законе имеются различные ссылки.
Законопроект различает следующие категории пострадавших граждан:
а) лица, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания,
связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС или с работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;
б) инвалиды вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
в) участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в
зоне отчуждения;
г) граждане, которые работают (работали) или проживают (проживали) в
различных зонах радиационного загрязнения, в том числе граждане:
- занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и на работах в зоне отчуждения;
- эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из
зоны отселения;
- постоянно проживающие в зоне с правом на отселение;
- постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом;
- постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы;
- занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);
- выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны
с правом на отселение.
Виды и условия назначения пенсии. Гражданам, пострадавшим в результате
чернобыльской катастрофы, могут быть назначены различные виды пенсии в зависимости
от отнесения их к одной из перечисленных выше категорий.
Пенсия по старости может быть назначена всем перечисленным категориям
гражданам. Однако в зависимости от категории гражданина пенсия назначается
по достижении разного возраста.
Так, лицам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания,
связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС или с работами по ликвидации последствий указанной катастрофы, а также
гражданам, занятым на эксплуатации Чернобыльской АЭС и на работах в зоне отчуждения,
пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет:
мужчинам - по достижении возраста 55 лет, женщинам - 50 лет.
Инвалидам вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС может быть вместо
пенсии по инвалидности назначена пенсия по старости при наличии трудового
стажа не менее 5 лет: мужчинам - по достижении возраста 50 лет, женщинам -
45 лет.
Другим гражданам из числа пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы
пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет
с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренным Законом
о трудовых пенсиях, в зависимости от факта и продолжительности проживания
или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном
Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (ст.32-37).
Например, гражданам, постоянно проживающим в зоне с правом на отселение,
пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на
2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на
территории зоны с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности;
а гражданам, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим
статусом, - с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год дополнительно
на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны с льготным
социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В трудовой стаж включаются периоды работы и другой общественно-полезной
деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой
пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации".
Пенсия по инвалидности назначается инвалидам вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС в случае признания гражданина инвалидом I, II или III группы
независимо от продолжительности трудового стажа.
Пенсия по случаю потери кормильца может быть назначена нетрудоспособным
членам семей отдельных категорий пострадавших.
Пенсия назначается независимо от продолжительности трудового стажа у
умершего кормильца.
К таким категориям пострадавших относятся:
лица, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания,
связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС или с работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;
инвалиды вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне
отчуждения.
К нетрудоспособным членам семьи относятся члены семьи, предусмотренные
пунктом 3 ст.29 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС":
нетрудоспособные родители независимо от нахождении их на иждивении умершего
кормильца;
учащиеся дети до окончания среднего или высшего учебного заведения, только
до достижения ими 25-летнего возраста;
супруг, если он занят уходом за детьми умершего кормильца, не достигшими
14 лет, независимо от факта работы;
супруг независимо от нахождении на иждивении и независимо от времени,
прошедшего со дня смерти кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста,
мужем - 55-летнего возраста или при наступлении инвалидности.
Размеры пенсий
Пенсия по старости лицам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и
другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС или с работами по ликвидации последствий указанной катастрофы,
инвалидам вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и участникам ликвидации
последствий указанной катастрофы в зоне отчуждения, а также лицам, ставшим
инвалидами в результате других радиационных или техногенных катастроф, назначается
в размере 250% базовой части трудовой пенсии, предусмотренной Законом о трудовых
пенсиях для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины
и женщины).
Пенсия по старости лицам, проживающим или работающим в соответствующей
зоне радиоактивного загрязнения, назначается в размере 200% базовой части
трудовой пенсии, предусмотренной ФЗ о трудовых пенсиях для граждан, достигших
возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
Пенсия по инвалидности лицам, ставшими инвалидами I, II или III группы
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо в результате других радиационных
или техногенных катастроф, назначается в размере 150% трудовой пенсии по инвалидности,
предусмотренной Законом о трудовых пенсиях для аналогичной группы инвалидности
(данную норму предлагается пересмотреть и устанавливать пенсию в соответствующем
проценте, например 250%, от базовой части трудовой пенсии по инвалидности).
Членам семей лиц, пострадавших в результате радиационных или техногенных
катастроф, пенсия по случаю потери кормильца назначается в размере 150% трудовой
пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренной Законом о трудовых пенсиях,
на каждого члена семьи (данная норма также может быть пересмотрена, исходя
из размера базовой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца).
Пенсии, устанавливаемые лицам, пострадавшим в результате радиационных
или техногенных катастроф, выплачиваются в полном размере независимо от выполнения
оплачиваемой работы.
Пенсии нетрудоспособным лицам
Под термином "нетрудоспособные лица" законопроект понимает граждан, которые,
являясь престарелыми, или инвалидами, или потеряли кормильца, не приобрели
права на трудовую пенсию.
К таким гражданам относятся: инвалиды, в том числе инвалиды с детства,
дети-инвалиды; дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей;
граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50
лет (соответственно мужчины и женщины); граждане, достигшие возраста 65 и
60 лет (соответственно мужчины и женщины).
Указанным категориям граждан устанавливается социальная пенсия.
Размеры пенсии. Социальные пенсии назначаются в процентном отношении
к базовой части трудовой пенсии, предусмотренной Законом о трудовых пенсиях
для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины),
т.е. к базовой части трудовой пенсии по старости, в зависимости от категории
пенсионера.
Социальные пенсии бывают трех размеров:
в размере 125% базовой части трудовой пенсии по старости;
в размере 100% базовой части трудовой пенсии по старости;
в размере 85% базовой части трудовой пенсии по старости.
Социальная пенсия в размере 125% базовой части трудовой пенсии по старости
(или 562,50 руб. при базовой пенсии 450 руб.) устанавливается инвалидам с
детства I и II группы, инвалидам I группы, детям-инвалидам, детям в возрасте
до 18 лет, потерявшим обоих родителей.
Социальная пенсия в размере 100% базовой части трудовой пенсии по старости
(или 450 руб.) устанавливается гражданам из числа малочисленных народов Севера,
достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), гражданам,
достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), инвалидам
II группы (кроме инвалидов с детства), детям в возрасте до 18 лет, потерявшим
одного из родителей.
К числу малочисленных народов Севера относятся ненцы, эвенки, ханты,
эвены, чукчи, нанайцы, коряки, манси, долганы, нивхи, селькупы, ульчи, ительмены,
удэгейцы, саами, эскимосы, чуванцы, нганасаны, юкагиры, кеты, орочи, тофалары,
алеуты, негидальцы, энцы, ороки, шорцы, телеуты, кумандинцы.
Социальная пенсия в размере 85% базовой части трудовой пенсии по старости
(или 382,50 руб.) устанавливается инвалидам III группы.
Заметим, что в настоящее время (с 1 августа 2001 г.) размер социальной
пенсии детей-инвалидов и инвалидов с детства составляет 660 руб. в месяц;
инвалидов II группы (кроме инвалидов с детства) и детей в возрасте до 18 лет,
потерявшим одного из родителей, - 469,96 руб., а инвалидов III группы - 392,66
руб., т.е. больше, чем предлагается проектом рассматриваемого закона.
Такая ситуация, однако, сохранится недолго. В случае индексации базовой
части трудовой пенсии по старости размеры социальных пенсий превысят указанные
величины.
Например, при индексации базовой части пенсии в 1,1 раза (базовая часть
пенсии - 495 руб.) новые размеры социальных пенсий возрастут у всех категорий
пенсионеров, кроме инвалидов с детства и детей-инвалидов, а при базовой части
трудовой пенсии в 530 руб. (индексация примерно в 1,18 раза) размеры всех
социальных пенсий будут больше, чем в настоящее время.
Вместе с тем в целях сохранения уровня пенсионного обеспечения нетрудоспособных
граждан на первом этапе реализации законопроекта в него, по-видимому, необходимо
будет внести дополнения, которые гарантировали бы установление социальных
пенсий при новом назначении (законопроект содержит норму о том, что назначенные
до его вступления в силу пенсии не могут быть уменьшены) в размерах не меньших,
чем это полагается по действующему законодательству.
Социальные пенсии выплачиваются в период выполнения оплачиваемой работы,
за исключением пенсий, назначенных гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет
(соответственно мужчины и женщины).
Для наглядности представим таблицу размеров всех пенсий по проекту Федерального
закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации",
рассчитанных исходя из сумм базовой части трудовой пенсии по старости и по
инвалидности, указанных в проекте Закона о трудовых пенсиях.
+-----------------------------+-----------------------------------------+
| Категории пенсионеров | Размер пенсии по проекту, руб. |
+-----------------------------+-----------------------------------------+
|Государственные служащие |Базовая + страховая часть пенсии + пенсия|
| |за выслугу лет, но не более 75% денежного|
| |содержания |
+-----------------------------+-----------------------------------------+
|Военнослужащие | |
+-----------------------------+-------------+-------------+-------------+
|пенсия по инвалидности | I гр. | II гр. | III гр. |
+-----------------------------+-------------+-------------+-------------+
|военная травма | 1350 | 1125 | 787,50 |
+-----------------------------+-------------+-------------+-------------+
|заболевание в армии | 1125 | 900 | 675 |
+-----------------------------+-------------+-------------+-------------+
|Семьи военнослужащих | на члена семьи |
+-----------------------------+-----------------------------------------+
|военная травма | 900 |
+-----------------------------+-----------------------------------------+
|заболевание в армии | 675 |
+-----------------------------+-----------------------------------------+
|Чернобыльцы | |
+-----------------------------+-----------------------------------------+
|пенсия по старости| 1125 |
|ликвидаторам и инвалидам | |
+-----------------------------+-----------------------------------------+
|пенсия по старости другим| 900 |
|категориям | |
+-----------------------------+-------------+-------------+-------------+
|пенсия по инвалидности | I гр. | II гр. | III гр. |
| | 1350 | 675 | 562,50 |
+-----------------------------+-------------+-------------+-------------+
|пенсия по случаю потери| на члена семьи - 660 |
|кормильца | |
+-----------------------------------------------------------------------+
| Социальные пенсии |
|
+-----------------------------+-----------------------------------------+
|инвалиды с детства I и II| 562,50 |
|гр., дети-инвалиды | |
+-----------------------------+-----------------------------------------+
|инвалиды I гр., дети,| 562,50 |
|потерявшие обоих родителей | |
+-----------------------------+-----------------------------------------+
|инвалиды II гр., дети,| 450 |
|потерявшие одного родителя | |
+-----------------------------+-----------------------------------------+
|граждане, достигшие 65 и 60| 450 |
|лет (народы Севера - 55 и 50)| |
+-----------------------------+-----------------------------------------+
|инвалиды III гр. | 382,50 |
+-----------------------------+-----------------------------------------+
Таковы основные нормы проекта федерального закона "О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
В заключение отметим, что пенсионерам с 1 января 2002 г. (намеченное
вступление новых законов в силу) не следует ожидать прибавления к пенсии.
Для большинства граждан размеры пенсий, если не будет внесено необходимых
изменений в тексты законопроектов, сохранятся. Особенно это касается трудовых
пенсий. Пенсии отдельным категориям лиц, получающих пенсии по государственному
пенсионному обеспечению, могут быть увеличены (в первую очередь у военнослужащих).
А.С. Назаров
"Гражданин и право", N 10, 11, октябрь, ноябрь 2001 г.
Опубликовано 26 января 2005 года
Новые статьи на library.by:
ПРАВО РОССИИ:
Комментируем публикацию: Пенсионная реформа: правовые аспекты. Пенсионное и социальное обеспечение
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1106765644 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций