Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР от 11 июня 1964 г. (ПРАВО РОССИИ)

Library.BY

Авторский коллектив
Аргунов В.Н. - кандидат юридических наук, доцент - главы 11-1, 31-33;
Борисова Е.А. - кандидат юридических наук, ассистент - главы 27-30, 41-42;
Иванова С.А. - кандидат юридических наук, доцент - главы 2,4,12-13,16
(в соавторстве с доцентом Пискаревым И.К.), главы 18,20,26;
Кудрявцева Е.В. - кандидат юридических наук, доцент - глава 16-1;
Молчанов В.В. - заместитель декана юридического факультета МГУ, кандидат юридических наук, доцент - главы 7-10, приложение 2;
Пискарев И.К. - заслуженный юрист РФ, кандидат юридических наук, доцент - главы 15,16 (в соавторстве с доцентом Ивановой С.А.), главы 17, 19,21;
Треушников М.К. - зав. кафедрой гражданского процесса юридического факультета МГУ, член научно-консультативного совета при Верховном Суде, доктор юридических наук, профессор - предисловие, главы 3, 6, 11, 14, 22-25, 29-1, 38-40;
Шерстюк В.М. - заместитель декана юридического факультета МГУ, доктор юридических наук, профессор - главы 1, 5, 34-37;
Шишкин С.А. - кандидат юридических наук, ассистент - раздел 6, приложение 1, приложение 3.

М.: Издательство "Спарк", Юридическое бюро "Городец", 1997

Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР
от 11 июня 1964 г.

Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г.
(в редакции на 28 апреля 1993 г.)
(с изменениями от 28 апреля, 30 ноября, 31 декабря 1995 г.,
21 августа, 26 ноября 1996 г., 17 марта, 16 ноября 1997 г.,
25 июня 1998 г., 4 января 1999 г.)

Раздел I. Общие положения
Глава 1. Основные положения (ст. 1-14)
Глава 2. Состав суда, отводы (ст. 15-24)
Глава 3. Подведомственность (ст. 25-28)
Глава 4. Лица, участвующие в деле (ст. 29-42)
Глава 5. Представительство в суде (ст. 43-48)
Глава 6. Доказательства (ст. 49-78)
Глава 7. Судебные расходы (ст. 79-96)
Глава 8. Судебные штрафы (ст. 97-98)
Глава 9. Процессуальные сроки (ст. 99-105)
Глава 10. Судебные извещения и вызовы (ст. 106-112)
Раздел II. Производство в суде первой инстанции
1. Исковое производство
Глава 11. Подсудность (ст. 113-125)
Глава 11-1. Судебный приказ (ст. 125-1 - 125-10)
Глава 12. Предъявление иска (ст. 126-132)
Глава 13. Обеспечение иска (ст. 133-140)
Глава 14. Подготовка гражданских дел к (ст. 141-143)
судебному разбирательству
Глава 15. Судебное разбирательство (ст. 144-190)
Глава 16. Решение суда (ст. 191-213)
Глава 16-1. Заочное решение (ст. 213-1 - 213-13)
Глава 17. Приостановление производства (ст. 214-218)
по делу
Глава 18. Прекращение производства по делу (ст. 219-220)
Глава 19. Оставление заявления без (ст. 221-222)
рассмотрения
Глава 20. Определение суда (ст. 223-225)
Глава 21. Протоколы (ст. 226-230)
2. Производство по делам, возникающим из
административно-правовых отношений
Глава 22. Общие положения (ст. 231-232)
Глава 23. Жалобы на неправильности в (ст. 233-235)
списках избирателей
Глава 24. Жалобы на действия административных (ст. 236-239)
органов или должностных лиц
Глава 24-1. Жалобы на действия государственных (ст. 239.1-239.8)
органов, общественных организаций и
должностных лиц, нарушающие права и
свободы граждан
Глава 25. Дела о взыскании с граждан недоимки (ст. 240-244)
по налогам, самообложению сельского
населения и государственному обяза-
тельному страхованию
3. Особое производство
Глава 26. Общие положения (ст. 245-246)
Глава 27. Установление фактов, имеющих (ст. 247-251)
юридическое значение
Глава 28. Признание гражданина безвестно (ст. 252-257)
отсутствующим и объявление
гражданина умершим
Глава 29. Признание гражданина ограниченно (ст. 258-263)
дееспособным или недееспособным
Глава 29-1. Установление усыновления (удоче- (ст. 263-1-263-5)
рения) ребенка
Глава 30. Признание имущества бесхозяйным (ст. 264-267)
Глава 31. Установление неправильности (ст. 268-270)
записей актов гражданского
состояния
Глава 32. Жалобы на нотариальные действия (ст. 271-273)
или на отказ в их совершении
Глава 33. Восстановление прав по утраченным (ст. 274-281)
документам на предъявителя
(вызывное производство)
Раздел III. Производство в кассационной инстанции
Глава 34. Обжалование и опротестование (ст. 282-314)
решений суда
Глава 35. Обжалование и опротестование (ст. 315-318)
определений суда
Раздел IV. Пересмотр решений, определений и постановлений,
вступивших в законную силу
Глава 36. Производство в надзорной инстанции (ст. 319-332)
Глава 37. Пересмотр по вновь открывшимся (ст. 333-337)
обстоятельствам решений,
определений и постановлений,
вступивших в законную силу
Раздел V. Исполнительное производство
Глава 38. Общие положения (ст. 338-367)
Глава 39. Исполнение решений в отношении (ст. 368-407)
граждан
Глава 40. Исполнение решений в отношении (ст. 408-415)
государственных предприятий,
учреждений, организаций, колхозов,
иных кооперативных организаций, их
объединений, других общественных
организаций
Глава 41. Распределение взысканных сумм между (ст. 416-427)
взыскателями
Глава 42. Защита прав взыскателя, должника и (ст. 428-432)
других лиц при исполнении решения
суда
Раздел VI. Гражданские процессуальные права иностранных граждан
и лиц без гражданства, иски к иностранным государствам,
судебные поручения и решения иностранных судов.
Международные договоры

Приложение N 1. Перечень видов имущества граждан, на которые не
может быть обращено взыскание по исполнительным
документам
Приложение N 2. Восстановление утраченного судебного или
исполнительного производства
Приложение N 3. Положение о третейском суде

Раздел I
Общие положения

Глава 1. Основные положения

Статья 1. Законодательство о гражданском судопроизводстве
Порядок производства по гражданским делам во всех судах РСФСР определяется
Основами гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик и издаваемыми
в соответствии с ними другими законами Союза ССР и Гражданским процессуальным
кодексом РСФСР.
Законодательство о гражданском судопроизводстве устанавливает порядок
рассмотрения дел по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых
и колхозных правоотношений, дел, возникающих из административно-правовых отношений,
и дел особого производства. Дела, возникающие из административно-правовых
отношений, и дела особого производства рассматриваются по общим правилам судопроизводства
за отдельными изъятиями, установленными законодательством Союза ССР и РСФСР.
Производство по гражданским делам ведется по гражданским процессуальным
законам, действующим во время рассмотрения дела, совершения отдельных процессуальных
действий или исполнения решения суда.

Комментарий к статье 1

1. В ст.1 даны ответы на вопросы, какие нормативные акты являются источниками
гражданского процессуального права и как действуют гражданские процессуальные
нормы во времени.
Содержание данной статьи во многом устарело и нуждается в значительной
переработке.
В соответствии с п."о" ст.71 Конституции РФ в ведении РФ находятся судоустройство
и гражданское процессуальное законодательство. Следовательно, ни органы субъектов
РФ, ни органы местного самоуправления не вправе принимать законы, какие-либо
другие нормативные акты, регулирующие порядок судопроизводства в судах общей
юрисдикции. Нормативные акты, принятые этими органами по вопросам рассмотрения
и разрешения гражданских дел судами общей юрисдикции, не подлежат применению,
и решения, вынесенные в соответствии с ними, подлежат отмене, как постановленные
с нарушением гражданского процессуального законодательства.
2. Среди источников гражданского процессуального права особое место занимает
Конституция РФ. В ней содержатся не только нормы, закрепляющие полномочия
РФ в принятии гражданского процессуального законодательства, но и конституционные
принципы гражданского судопроизводства: принцип осуществления правосудия только
судом (ст.118), принцип независимости судей и подчинения их только закону
(ст.120), принцип гласности (ст.123), состязательности (ст.123), процессуального
равноправия сторон (ст.123), принцип назначаемости судей судов общей юрисдикции
(ст.128) и др.
В Конституции РФ закреплены и другие нормы, имеющие непосредственное
отношение к гражданскому процессу.
Так, например, в ст.46 Основного Закона записано, что каждому гарантируется
судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений
и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст.47 Конституции РФ никто не может быть лишен права
на рассмотрение его дела в том суде или тем судьей, к подсудности которых
оно отнесено законом.
Согласно ст.50 Конституции РФ, при осуществлении правосудия не допускается
использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.
В ст.51 Основного Закона говорится, что никто не обязан свидетельствовать
против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется
федеральным законом.
3. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, введенный в действие с 1
октября 1964 г., является нормативным актом, регламентирующим порядок судопроизводства
по гражданским делам в судах общей юрисдикции. Он включает 438 статей (6 разделов),
регулирующих деятельность суда общей юрисдикции во всех стадиях гражданского
процесса: в стадиях предъявления иска, подготовки дела к судебному разбирательству,
судебного разбирательства и др.
Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, действует более тридцати лет.
За это время в него внесены изменения и дополнения, и тем не менее Кодекс
содержит много устаревших норм.
4. Источниками гражданского процессуального права являются не только
перечисленные выше нормативные акты, но и другие федеральные законы, включающие
в себя гражданские процессуальные нормы. Это прежде всего федеральные законы,
которыми в ГПК вносятся какие-либо изменения и дополнения. Так, например,
27 октября 1995 г. Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон "О
внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР"
(СЗ РФ, 1995, N 49, ст.4696).
5. Гражданские процессуальные нормы содержатся и во многих материально-правовых
актах: ГК РФ, Жилищном кодексе РСФСР, Семейном кодексе РФ и др.
Нормы, содержащиеся в материально-правовых актах, должны соответствовать
нормам ГПК. В случае противоречия этих норм положениям ГПК должны применяться
нормы Гражданского процессуального кодекса.
Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые
предусмотрены гражданским процессуальным законодательством, то применяются
правила международного договора.
6. Правила, сформулированные в ч.3 ст.1, определяют пределы действия
гражданских процессуальных норм во времени: судопроизводство по гражданским
делам в судах общей юрисдикции ведется по законам, действующим во время рассмотрения
дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения решения.
Следовательно, гражданский процессуальный закон обратной силы не имеет. Если
дело в суде общей юрисдикции возникло до вступления в силу нового закона,
регулирующего порядок судопроизводства в суде, то суд обязан применить новый
закон независимо от того, когда было возбуждено данное дело - до или после
вступления в силу нового гражданского процессуального закона, если в самом
законе нет на этот счет никакой оговорки.

Статья 2. Задачи гражданского судопроизводства
Задачами советского гражданского судопроизводства являются правильное
и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях охраны общественного
строя СССР, социалистической системы хозяйства и социалистической собственности,
защиты социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан,
гарантированных Конституцией СССР, Конституцией РСФСР и советскими законами,
и охраняемых законом интересов граждан, а также прав и охраняемых законом
интересов государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов,
иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций.
Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению социалистической
законности, предупреждению правонарушений, воспитанию граждан в духе неуклонного
исполнения советских законов и уважения правил социалистического общежития.

Комментарий к статье 2

1. Содержание ст.2 необходимо привести в соответствие с Конституцией
РФ, федеральными законами РФ.
Перед гражданским судопроизводством стоят три взаимосвязанные задачи.
Основной задачей гражданского судопроизводства является защита нарушенных
или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, организаций
и их объединений, а также охрана государственных и общественных интересов.
Эта задача конкретизируется применительно к каждому делу и реализуется
во всех стадиях процесса, но главным образом в решении суда общей юрисдикции.
Именно в решении получают защиту нарушенные и оспариваемые права и свободы.
При полном удовлетворении иска в решении суда получают защиту права истца,
нарушенные или оспариваемые ответчиком. При отказе в иске - права ответчика
от неосновательных требований истца. В случае частичного удовлетворения иска
решением суда в одной части защищаются права истца, в другой - права ответчика.
2. Помогая осуществлению прав и добиваясь выполнения обязанностей, суд
тем самым содействует укреплению законности в РФ.
3. Гражданское судопроизводство призвано способствовать предупреждению
гражданских правонарушений, воспитанию граждан.
Содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений суд
осуществляет, в частности, путем вынесения частных определений (ст.225).
Задачи, перечисленные в ст.2, суд выполняет строго в предусмотренном
законом порядке.

Статья 3. Право на обращение в суд за судебной защитой
Всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом,
обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого
законом интереса.
Отказ от права на обращение в суд недействителен.

Комментарий к статье 3

1. Право на обращение в суд является надежной гарантией защиты гражданских,
семейных, трудовых, административных и иных прав граждан и организаций.
Это право имеет всякое заинтересованное лицо. Круг этих лиц перечислен
в ст.4.
В ст.3 говорится, что свое право на обращение в суд заинтересованное
лицо может реализовать только в порядке, предусмотренном законом: путем подачи
искового заявления или заявления (по делам особого производства), подачи кассационной
или частной жалобы и т.п.
Право на обращение в суд обеспечено юридическими гарантиями: действием
принципов гражданского процессуального права, доступностью судебной формы
защиты права, невысокими размерами госпошлины, наличием в гражданском процессуальном
законодательстве исчерпывающего перечня оснований к отказу в принятии заявления
(ст.129) и др.
2. Гарантией реализации субъективного права граждан и организаций на
обращение в суд является и закрепленное в ч.2 ст.3 правило, согласно которому
отказ от права на обращение в суд недействителен. Отказ от права на обращение
в суд недействителен независимо от того, как он был сделан: в общей форме,
или для какой-то категории дел, или в отношении споров, возникших или могущих
возникнуть в будущем из конкретного договора.
Изложенное в ч.2 ст.3 правило не лишает заинтересованное лицо права заключить
договор о передаче спора на разрешение третейского суда либо обратиться за
разрешением спора в другой, помимо суда, юрисдикционный орган, когда такая
возможность предусмотрена альтернативной подведомственностью.

Статья 4. Возбуждение гражданского дела в суде
Суд приступает к рассмотрению гражданского дела:
1) по заявлению лица, обращающегося за защитой своего права или охраняемого
законом интереса;
2) по заявлению прокурора;
3) по заявлению органов государственного управления, профсоюзов, государственных
предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций,
их объединений, других общественных организаций или отдельных граждан в случаях,
когда по закону они могут обращаться в суд за защитой прав и интересов других
лиц.
По делам искового производства подаются исковые заявления, по делам,
вытекающим из административно-правовых отношений, и по делам производства
- жалобы и заявления.

Комментарий к статье 4

1. Комментируемая статья определяет круг субъектов, имеющих право на
возбуждение гражданского дела в суде, и форму обращения в суд в зависимости
от вида гражданского судопроизводства.
В ч.1 ст.4 выделены две группы субъектов, имеющих право на обращение
в суд: 1) лица, обращающиеся в суд за защитой своего права или охраняемого
законом интереса; 2) лица, обращающиеся в суд за защитой прав других лиц либо
в защиту государственных или общественных интересов.
К первой группе относятся истцы, третьи лица, заявляющие самостоятельные
требования на предмет спора, заявители по делам особого производства, а также
граждане, обращающиеся в суд с жалобами по делам, возникающим из административно-правовых
отношений.
В силу принципа диспозитивности суд возбуждает гражданское дело, как
правило, по инициативе именно этих лиц. Все они заинтересованы в исходе дела.
Выявление наличия такой заинтересованности в каждом конкретном случае весьма
важно, поскольку ее отсутствие может свидетельствовать о предъявлении иска
в защиту прав другого лица, что возможно только в случаях, предусмотренных
законом.
Вторая группа лиц, указанных в пп.2 и 3 ч.1 ст.4, включает прокурора,
органы государственной власти, кооперативные, общественные организации и отдельных
граждан. Они обращаются в суд за защитой прав других лиц либо в защиту государственных
и общественных интересов, а не в защиту своих прав и охраняемых законом интересов,
и личной заинтересованности в исходе дела не имеют.
Обе группы лиц имеют и общие черты: все они наделены правом на обращение
в суд, имеют процессуальный интерес, все они являются участвующими в деле
лицами и наделены широкими процессуальными правами, позволяющими доказывать
суду обоснованность заявленных требований, а также распорядительными правами:
они вправе отказаться от иска, изменить предмет или основание иска, уменьшить
или увеличить размер исковых требований. Общим для указанных выше групп лиц
является и то, что все они выступают в процессе от своего имени.
Все перечисленные в ст.4 лица могут реализовать свое право на обращение
в суд только по делам, отнесенным законом к его ведению. Субъективное право
на обращение в суд у них отсутствует, если дело не подведомственно суду общей
юрисдикции.
2. ГПК предусматривает три вида судопроизводства: исковое; производство
по делам, возникающим из административно-правовых отношений; особое производство.
Каждый вид судопроизводства имеет свою специфическую форму возбуждения
гражданского дела. Все они перечислены в ч.2 ст.4.

Статья 5. Осуществление правосудия только судом и на началах равенства
граждан перед законом и судом
Правосудие по гражданским делам осуществляется только судом и на началах
равенства перед законом и судом всех граждан, независимо от их происхождения,
социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности,
пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места
жительства и других обстоятельств.

Комментарий к статье 5

1. В ст.5 закреплены два самостоятельных принципа гражданского процессуального
права.
Первый из них - это принцип осуществления правосудия только судом.
Согласно ст.118 Конституции РФ, правосудие в РФ осуществляется только
судом. В ст.1 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской
Федерации" говорится, что судебная власть в Российской Федерации осуществляется
только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке
к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей.
Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.
Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и
исполнительной властей.
Судебная система РФ включает Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции,
арбитражные суды (ст.125-127 Конституции). Эти суды в соответствии с Основным
Законом вправе осуществлять правосудие в РФ. Согласно ст.4 Федерального конституционного
закона "О судебной системе Российской Федерации" правосудие в Российской Федерации
осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных
судов и судов, не предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом,
не допускается.
В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные)
суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную
систему Российской Федерации.
К федеральным судам относятся:
Конституционный Суд Российской Федерации;
Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые
и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области
и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие
систему федеральных судов общей юрисдикции;
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные
суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие
систему федеральных арбитражных судов.
К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные)
суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей
юрисдикции субъектов Российской Федерации.
Суды общей юрисдикции по действующей Конституции - это органы, осуществляющие
правосудие. Они занимают самостоятельное место в судебной системе РФ. Поэтому
и действие принципа осуществления правосудия только судом в гражданском процессе
имеет свои особенности, обусловленные спецификой гражданских процессуальных
отношений.
Рассмотрение и разрешение дел, отнесенных законом к ведению суда общей
юрисдикции, является исключительной компетенцией этого суда.
Суды общей юрисдикции осуществляют правосудие путем рассмотрения и разрешения
дел, отнесенных законом к их компетенции, строго в порядке, установленном
специально для них федеральными законами. Этот порядок разработан с учетом
задач и особенностей функционирования судов общей юрисдикции и не может использоваться
никакими другими органами.
Дела, отнесенные законом к ведению судов общей юрисдикции, могут рассматриваться
и другими органами (третейскими судами, комиссиями по трудовым спорам и др.).
Однако осуществляемая ими деятельность по защите прав граждан и организаций
не является правосудием, и они, рассматривая споры, не вправе использовать
гражданскую процессуальную форму.
2. В комментируемой статье закреплен и другой принцип гражданского процессуального
права - принцип равенства граждан перед законом и судом. В современных условиях
действие данного принципа должно распространяться и на организации. С учетом
этого ст.5 нуждается в значительной переработке.
Содержание рассматриваемого принципа раскрывается в следующих положениях.
1) Суд общей юрисдикции при разрешении дел применяет гражданские материальные
законы ко всем гражданам и организациям в равной мере, безотносительно к тому,
кто является сторонами, заявителями и заинтересованными лицами - только граждане
либо граждане и организации, а также безотносительно к тем признакам, которые
перечислены в ст.5.
2) Правовое положение любого участника гражданского процесса определяется
его процессуальным положением (истец, ответчик, третье лицо, заявляющее самостоятельные
требования на предмет спора, свидетель, эксперт, переводчик, представитель
и др.) и никак не зависит от того, кто является участником процесса - гражданин
или организация, а также от тех признаков, которые перечислены в ст.5. Гражданин
и организация, занимающие одно и то же процессуальное положение, всегда наделяются
одинаковыми правами.
3) Правосудие по делам, отнесенным законом к ведению суда общей юрисдикции,
осуществляется только судами, входящими в единую систему судов общей юрисдикции.
Эта система обеспечивает объективное рассмотрение и разрешение всех указанных
выше дел между гражданами и организациями. Каких-либо специальных судов для
рассмотрения споров между гражданами и организациями либо для граждан в зависимости
от признаков, перечисленных в ст.5, нет.
Единая система судов общей юрисдикции функционирует по единым правилам.
Особых правил, предусматривающих предоставление льгот или преимуществ одним
участникам процесса перед другими в зависимости от признаков, перечисленных
в ст.5, законом не предусмотрено.
Таким образом, система судов общей юрисдикции в РФ служит в равной мере
всем организациям, а также всем гражданам, безотносительно к признакам, перечисленным
в ст.5.

Статья 6. Состав суда при рассмотрении гражданских дел и коллегиальность
в осуществлении правосудия
Гражданские дела в суде первой инстанции рассматриваются коллегиально
или единолично; коллегиальное рассмотрение дел осуществляется судом в составе
судьи и двух народных заседателей.
Народные заседатели при осуществлении правосудия пользуются всеми правами
судьи. Они равны с председательствующим в судебном заседании в решении всех
вопросов, возникающих при рассмотрении дела и постановления решения.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассмотрение дел в суде
первой инстанции осуществляется судьей единолично в общем порядке. В этих
случаях, а также когда судье предоставлено право единолично разрешать отдельные
вопросы, он действует от имени суда. В остальных случаях дела рассматриваются:
судьей единолично, если лица, участвующие в деле, не возражают против этого,
или коллегиально, если кто-либо из лиц, участвующих в деле, до начала рассмотрения
дела по существу возразит против единоличного порядка его рассмотрения. Рассмотрение
дела в кассационном порядке осуществляется в составе трех членов суда, а в
порядке судебного надзора - в составе не менее трех членов суда (в ред. Закона
Российской Федерации от 29 мая 1992 г. - Ведомости Съезда народных депутатов
Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации, 1992, N 27,
ст.1560).

Комментарий к статье 6

1. В комментируемой статье закреплено два принципа гражданского процессуального
права - принцип сочетания единоличного и коллегиального рассмотрения гражданских
дел и принцип рассмотрения гражданских дел в суде первой инстанции с участием
народных заседателей.
Принцип сочетания единоличного и коллегиального рассмотрения гражданских
дел был закреплен Законом РФ от 29 мая 1992 г. "О внесении изменений и дополнений
в Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР", Уголовно-процессуальный и Гражданский
процессуальный кодексы РСФСР" (Ведомости РФ, 1992, N 27, ст.1560).
В преамбуле Закона говорится, что он был принят в целях расширения полномочий
судей по единоличному порядку рассмотрения некоторых категорий гражданских
и уголовных дел. Законом от 29 мая 1992 г. изменено как содержание, так и
название ст.6. Ранее она называлась "Участие народных заседателей и коллегиальность
в рассмотрении дел", теперь - "Состав суда при рассмотрении гражданских дел
и коллегиальность в осуществлении правосудия".
По действующему закону, дела в суде первой инстанции могут рассматриваться
единолично и коллегиально.
Единолично рассматриваются дела в случаях, предусмотренных законом.
В соответствии с ч.2 ст.113, ч.2 ст.232, ч.2 ст.246 только единолично
судьей рассматриваются следующие дела:
имущественные споры между гражданами, гражданами и организациями при
цене иска до 30 минимальных размеров оплаты труда, существующей на момент
подачи искового заявления;
дела, возникающие из семейных правоотношений, за исключением дел о лишении
родительских прав, об отмене усыновления, об установлении отцовства, а также
дел о разводе, связанных со спорами о детях;
дела, возникающие из трудовых правоотношений, за исключением дел о восстановлении
на работе;
дела по искам об освобождении имущества от ареста независимо от суммы
иска;
дела, возникающие из административно-правовых отношений, кроме дел по
жалобам на неправильности в списках избирателей и по жалобам на решения и
действия органов государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений и должностных лиц;
дела особого производства, за исключением дел о признании гражданина
ограниченно дееспособным или недееспособным.
Перечисленные выше категории дел в силу закона должны рассматриваться
только единолично судьей.
Все иные дела могут рассматриваться как единолично, так и коллегиально,
в зависимости от наличия или отсутствия согласия лиц, участвующих в деле,
на рассмотрение конкретного дела единолично судьей.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении N 19 от 22 декабря 1992 г.
"О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Пленума Верховного
Суда Российской Федерации" (Бюл. ВС РФ, 1993, N 2, с.8) разъяснил, что, решая
вопрос о том, единолично или коллегиально должно быть рассмотрено дело, необходимо
исходить из положений ч.3 ст.6, согласно которой гражданские дела, перечисленные
в ч.2 ст.113, ч.2 ст.232, ч.2 ст.246, рассматриваются единолично в любом случае.
Другие дела, в том числе указанные в названных выше нормах как исключение
(имущественные споры между гражданами и организациями при цене иска в тридцать
и более минимальных размеров оплаты труда; дела о лишении родительских прав,
об отмене усыновления, об установлении отцовства, о разводе, связанные со
спорами о детях; трудовые споры о восстановлении на работе; жалобы на действия
должностных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий,
ущемляющие права граждан; жалобы на неправильность в списках избирателей;
дела о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным),
рассматриваются единолично при условии согласия на то участвующих в деле лиц.
К числу лиц, чье согласие на единоличное рассмотрение дела необходимо,
относятся как стороны, так и другие участвующие в деле лица, перечисленные
в ст.29.
Согласие или возражение против единоличного рассмотрения дела выясняется
председательствующим после разъяснения указанным лицам их прав и обязанностей
(ст.155), в том числе и в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству
мнение этих лиц по поводу единоличного рассмотрения уже выяснялось судьей.
Согласие или возражение в соответствии с ч.2 ст.150 фиксируется в протоколе
судебного заседания. При этом председательствующий может предложить лицам,
участвующим в деле, расписаться в протоколе под сделанным ими заявлением относительно
порядка рассмотрения дела.
Если дело может быть рассмотрено в отсутствие кого-либо из участвующих
в нем лиц (ч.2 ст.157) и от этого лица (которому при подготовке дела к судебному
разбирательству было разъяснено право выразить свое мнение по поводу единоличного
рассмотрения) до начала рассмотрения дела по существу не поступило возражение
относительно такого порядка судебного разбирательства, то при условии согласия
явившихся в судебное заседание лиц судья, исходя из положений, содержащихся
в ч.3 ст.6, вправе рассмотреть дело единолично.
В случае, когда лицами, участвующими в деле, дано согласие на его рассмотрение
по существу, последовавшие в этом же судебном заседании ходатайства указанных
лиц о коллегиальном рассмотрении дела не могут быть удовлетворены.
Учитывая, что согласно ст.161 при отложении разбирательства дела новое
его разбирательство начинается сначала, наличие согласия или возражения против
единоличного рассмотрения дела подлежит выяснению вновь (п.2).
Изменения, внесенные в ГПК Законом от 29 мая 1992 г., касались только
состава суда, рассматривающего гражданские дела по первой инстанции.
Рассмотрение же дел в кассационном порядке по-прежнему осуществляется
коллегиально в составе трех членов суда, а в порядке судебного надзора - не
менее трех судей.
2. Коллегиальное рассмотрение дел по первой инстанции осуществляетсясудом
в составе судьи и двух народных заседателей. В настоящее время, когда большинство
гражданских дел по первой инстанции рассматриваются судьями единолично, народные
заседатели стали гораздо реже привлекаться к участию в процессах.
При осуществлении правосудия народные заседатели пользуются всеми правами
судьи. Они равны с председательствующим в судебном заседании в решении всех
вопросов, возникающих при рассмотрении дела и постановлении решения.
3. Граждане Российской Федерации, говорится в ст.8 закона "О судебной
системе Российской Федерации", имеют право участвовать в осуществлении правосудия
в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Участие присяжных, народных и арбитражных заседателей в осуществлении
правосудия является гражданским долгом.
Требования к гражданам, участвующим в осуществлении правосудия, устанавливаются
федеральным законом.
За время участия в осуществлении правосудия присяжным, народным и арбитражным
заседателям выплачивается вознаграждение из федерального бюджета.

Статья 7. Независимость судей и подчинение их только закону
При осуществлении правосудия по гражданским делам судьи и народные заседатели
независимы и подчиняются только закону. Судьи и народные заседатели разрешают
гражданские дела на основе закона, в соответствии с социалистическим правосознанием,
в условиях, исключающих постороннее воздействие на судей.

Комментарий к статье 7

1. Положения комментируемой статьи согласуются со ст.120 Конституции
РФ, согласно которой судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ
и федеральному закону.
В ст.7 говорится о независимости судей и народных заседателей при осуществлении
правосудия. Это вовсе не означает, что судьи независимы и подчиняются только
закону лишь при рассмотрении и разрешении ими спора, то есть в то время, когда
они участвуют в судебном заседании, а до заседания и после него этот принцип
не действует. Введение в ст.7 слов "при осуществлении правосудия" преследовало
лишь одну цель - четко определить сферу действия принципа независимости судей
и подчинения их только закону: он действует только при исполнении судьями
и народными заседателями своих служебных, судейских обязанностей и не функционирует
вне этой сферы.
В данной статье речь идет о независимости не только судей, но и народных
заседателей.
Норма, закрепленная в ст.7, предписывает судьям быть независимыми при
исполнении ими своих служебных обязанностей, то есть при разрешении дел и
всех иных вопросов, связанных с их рассмотрением, они не должны быть подчинены
кому-либо, а также связаны в своих действиях (и даже в мыслях) волей либо
влиянием граждан, должностных лиц, государственных и иных органов, организаций,
сковывающими или заранее предопределяющими то или иное решение. Судьи должны
рассматривать и разрешать дела в условиях, исключающих всякое постороннее
воздействие на них.
Вместе с тем свободное выражение судьями своей воли при осуществлении
правосудия вовсе не означает, что принимаемые ими по всем вопросам решения
обусловлены только их собственным, ни на чем не основанном усмотрении или
желании.
В ст.120 Конституции РФ записано, что судьи независимы и подчиняются
только Конституции РФ и федеральному закону.
Независимость судей и подчинение их только Конституции РФ и федеральному
закону - два органически взаимосвязанных положения. С одной стороны, независимость
судей и народных заседателей - не самоцель, а средство, непременное условие
правильного применения закона, вынесения законных судебных постановлений.
Она означает, что при рассмотрении и разрешении спора судьи никому, кроме
законов, подчиняться не должны. С другой - подчиненность судей только закону
обеспечивает их независимость.
Правовая норма, закрепляющая принцип независимости судей и подчинения
их только закону, адресована не только судьям, но и любым государственным
органам, органам местного самоуправления и иным органам, организациям, должностным
лицам и гражданам. Всем им закон запрещает осуществлять какое-либо воздействие
на судей и вмешательство в их деятельность. Нарушение закона влечет установленную
ответственность.
Принцип независимости судей и подчинения их только закону действует во
всех стадиях процесса и обязателен для судей всех судов общей юрисдикции.
Он проявляется во взаимоотношениях, складывающихся внутри состава суда (при
коллегиальном рассмотрении дел), в отношениях нижестоящих судов с вышестоящими
судами в единой системе судов общей юрисдикции, в отношениях суда с другими
участниками процесса и гражданами, должностными лицами, государственными и
иными органами, организациями, не участвующими в деле.
Реализация данного принципа обеспечивается различными гарантиями.
2. Гарантии независимости судей устанавливаются федеральными законами.
Среди них важное значение имеет Закон РФ от 26 июня 1992 г. "О статусе судей
в Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями (Ведомости
РФ, 1992, N 30, ст.1792; 1993, N 17, ст.606; СЗ РФ, 1995, N 26, ст.2399).
В ст.1 этого Закона говорится, что в своей деятельности по осуществлению правосудия
судьи независимы, подчиняются только закону и никому не подотчетны.
В соответствии со ст.9 Закона независимость судьи обеспечивается: предусмотренной
законом процедурой осуществления правосудия; запретом под угрозой ответственности
чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;
установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; правом
судьи на отставку; неприкосновенностью судей; системой органов судейского
сообщества; предоставлением судье за счет государства материального и социального
обеспечения, соответствующего его высокому статусу.
Гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального
и социального обеспечения, предусмотренные Законом "О статусе судей в Российской
Федерации" от 26 июня 1992 г., распространяются на всех судей и не могут быть
отменены и снижены иными нормативными актами РФ и субъектов РФ.
В силу ст.10 Закона всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению
правосудия преследуется по закону. Судья не обязан давать каких-либо объяснений
по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять
их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных
процессуальным законом.
В ст.13 и 14 Закона даны перечни оснований приостановления и прекращения
полномочий судьи. Эти перечни являются исчерпывающими и расширительному толкованию
не подлежат.
Судья, полномочия которого прекращены, вправе обжаловать решение квалификационной
коллегии в Верховный Суд РФ.
Независимость судьи гарантирована его неприкосновенностью. Личность судьи
неприкосновенна. Неприкосновенность судьи распространяется также на его жилище
и служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию,
принадлежащие ему имущество и документы. Судья не может быть привлечен к административной
и дисциплинарной ответственности. Судья не может быть привлечен к какой-либо
ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое
решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена
его виновность в преступном злоупотреблении. Уголовное дело в отношении судьи
может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ или лицом, исполняющим
его обязанности, при наличии на то согласия соответствующей квалификационной
коллегии судей (ст.16 Закона).
Некоторые нормы Закона "О статусе судей в Российской Федерации" адресованы
непосредственно судьям и являются обязывающими или запрещающими.
В ст.3 Закона записано, что судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию
РФ, другие законы. Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных
отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной
власти, достоинство судьи или вызвать сомнения в его объективности, справедливости,
беспристрастности. Судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим
партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также
совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной,
преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.
Независимость судей судов общей юрисдикции обеспечивается многими нормами
и институтами ГПК.
Независимость судей в гражданском судопроизводстве обеспечивается прежде
всего действием здесь принципов законности, гласности, непрерывности, непосредственности
и др. Реализация принципа независимости судей гарантируется наличием в ГПК
правил, регулирующих порядок разрешения судьями всех вопросов, возникающих
при разбирательстве дела (ст.16), института отвода судей (ст.17-19, 22-24),
правил оценки доказательств (ст.56), правил о тайне совещательной комнаты
(ст.193), норм, ограничивающих права суда, рассматривающего дело в кассационном
порядке (ст.314), и др.

Статья 8. Язык, на котором ведется судопроизводство
Судопроизводство по гражданским делам ведется на русском языке, а в автономных
республиках, автономных областях, автономных округах - соответственно на языке
автономной республики, автономной области, автономного округа или на языке
большинства населения данной местности.
Лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается
право делать заявления, давать объяснения и показания, выступать на суде и
заявлять ходатайства на родном языке, а также пользоваться услугами переводчика
в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Судебные документы вручаются лицам, участвующим в деле, в переводе на
их родной язык или на другой язык, которым они владеют.

Комментарий к статье 8

1. Правило о языке судопроизводства, закрепленное в ч.1 комментируемой
статьи, весьма демократично, но тем не менее нуждается в изменении и должно
быть изложено в новой редакции. Это объясняется необходимостью приведения
его в соответствие со ст.68 Конституции РФ, где записано, что государственным
языком РФ на всей ее территории является русский язык.
В силу ст.71, 118 Конституции РФ суды общей юрисдикции в РФ являются
федеральными судами, поэтому судопроизводство в этих судах должно вестись
на русском языке. Судопроизводство в судах, расположенных на территории субъекта
РФ, может вестись наряду с русским языком на языке республики, автономной
области, автономного округа или на языке большинства населения данной местности.
В военных судах судопроизводство должно вестись на русском языке.
2. В чч.2 и 3 ст.8 установлены гарантии для лиц, не владеющих языком,
на котором ведется судопроизводство. Им разъясняется и обеспечивается право
знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения и показания, выступать
на суде и заявлять ходатайства, приносить жалобы на родном языке или на языке,
которым они владеют, а также безвозмездно пользоваться услугами переводчика.
Все судебные документы должны вручаться лицам, участвующим в деле, в
переводе на родной язык или на язык, которым они владеют.
Обеспечение перевода судебных документов, ходатайств, объяснений сторон
и третьих лиц, государственных органов местного самоуправления и иных органов,
показаний свидетелей и заключений экспертов возлагается на суд. Перевод осуществляется
за счет средств суда.
Нарушение установленных законом процессуальных гарантий защиты прав лиц,
не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство, является безусловным
основанием к отмене решения суда (ст.308).
3. В ст.10 закона "О судебной системе Российской Федерации" говорится,
что судопроизводство и делопроизводство в Конституционном Суде Российской
Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном Суде Российской
Федерации, других арбитражных судах, военных судах ведутся на русском языке
- государственном языке Российской Федерации. Судопроизводство и делопроизводство
в других федеральных судах общей юрисдикции могут вестись также на государственном
языке республики, на территории которой находится суд.
Судопроизводство и делопроизводство у мировых судей и в других судах
субъектов Российской Федерации ведутся на русском языке либо на государственном
языке республики, на территории которой находится суд.
Участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается
право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно
избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Статья 9. Гласность судебного разбирательства
Разбирательство дел во всех судах открытое, за исключением случаев, когда
это противоречит интересам охраны государственной тайны.
Закрытое судебное разбирательство, кроме того, допускается по мотивированному
определению суда в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах
жизни участвующих в деле лиц, а также обеспечения тайны усыновления.
При разбирательстве дела в закрытом судебном заседании присутствуют лица,
участвующие в деле, и их представители, представители общественных организаций
и трудовых коллективов, а в необходимых случаях также свидетели, эксперты
и переводчики.
В зал судебного заседания не допускаются граждане, моложе шестнадцати
лет, если они не являются лицами, участвующими в деле, или свидетелями.
Слушание дела в закрытом заседании суда ведется с соблюдением всех правил
судопроизводства. Решения судов во всех случаях провозглашаются публично (в
ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 августа 1980 г. - Ведомости
Верховного Совета РСФСР, 1980, N 32, ст.987).

Комментарий к статье 9

1. Принцип гласности разбирательства дел в судах общей юрисдикции закреплен
в ст.123 Конституции РФ и в ст.9 закона "О судебной системе Российской Федерации".
Согласно этих статей, разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание
дел в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным
законом.
Под принципом гласности понимается установленный законом порядок разбирательства
дел судом общей юрисдикции, предусматривающий свободный доступ в зал заседаний
всех желающих граждан, а также их право делать письменные заметки и фиксировать
все происходящее в зале судебного заседания.
В соответствии с этим принципом граждане имеют право присутствовать при
рассмотрении судами дел от начала и до конца во всех стадиях процесса (в суде
первой инстанции, кассационной и надзорной инстанциях, при пересмотре решений
по вновь открывшимся обстоятельствам).
Принцип гласности имеет большое значение для обеспечения воспитательных
и превентивных функций правосудия, является гарантией принципа независимости
судей и подчинения их только закону, а также средством контроля за деятельностью
суда, рассматривающего дело.
В действующем законодательстве содержание принципа гласности изложено
не совсем полно. В частности, ст.9 следовало бы дополнить, указав в ней, что
лица, участвующие в деле, и граждане, присутствующие на открытом судебном
заседании, имеют право делать письменные заметки, вести стенограмму и звукозапись.
Кино- и фотосъемка, видеозапись, а также трансляция судебного заседания по
радио должны допускаться только с разрешения суда и согласия лиц, участвующих
в деле.
2. Ограничения гласности в гражданском процессе предусмотрены законом.
В частности, слушание дела в закрытом судебном заседании допускается в случаях,
указанных федеральным законом о государственной тайне. Согласно ч.2 ст.9,
закрытое судебное разбирательство, кроме того, допускается по мотивированному
определению суда в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах
жизни участвующих в деле лиц, а также обеспечения тайны усыновления.
В соответствии со ст.23 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность
частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени,
на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.
В целях охраны тайны переписки и телеграфных сообщений личная переписка
и личные телеграфные сообщения граждан могут быть оглашены в открытом судебном
заседании только с согласия лиц, между которыми эта переписка и телеграфные
сообщения происходили. В противном случае такая переписка и телеграфные сообщения
оглашаются в закрытом судебном заседании (ст.176).
Указанные правила должны применяться и при исследовании звуко- и видеозаписей,
носящих личный характер.
Действующее гражданское процессуальное законодательство содержит определенные
ограничения для доступа в зал судебного заседания несовершеннолетних граждан.
В ч.4 ст.9 записано, что в зал судебного заседания не допускаются граждане
моложе шестнадцати лет, если они не являются лицами, участвующими в деле,
или свидетелями.
3. О разбирательстве дела в закрытом судебном заседании суд должен вынести
мотивированное определение. Оно не подлежит обжалованию.
После оглашения определения все присутствующие в зале судебного заседания
граждане обязаны покинуть его.
При разбирательстве дела в закрытом судебном заседании присутствуют лица,
участвующие в деле, их представители, а в необходимых случаях также свидетели,
эксперты и переводчики.
Разбирательство дела в закрытом судебном заседании ведется с соблюдением
всех правил судопроизводства. Решение суда во всех случаях провозглашается
публично (ч.5 ст.9).
Публичное провозглашение решения не должно сопровождаться разглашением
сведений, ради сохранения тайны которых судебное заседание полностью или частично
проходило закрыто. Сделать это весьма непросто, а порой вообще невозможно.
Поэтому полагаем, что в ч.5 ст.9 необходимо внести соответствующие изменения,
указав об объявлении решения в закрытом судебном заседании.

Статья 10. Разрешение дел на основании действующего законодательства
Суд обязан разрешать дела на основании законов Союза ССР, союзных и автономных
республик, указов Президиума Верховного Совета ССР, Президиумов Верховных
Советов союзных и автономных республик, постановлений высших органов государственного
управления Союза ССР, союзных и автономных республик. Суд применяет также
акты, изданные другими органами государственной власти и управления в пределах
предоставленной им компетенции.
Суд в соответствии с законом применяет нормы иностранного права.
В случае отсутствия закона, регулирующего спорное отношение, суд применяет
закон, регулирующий сходные отношения, а при отсутствии такого закона суд
исходит из общих начал и смысла советского законодательства.

Комментарий к статье 10

1. Содержание ч.1 ст.10, в которой приведен перечень источников материального
(гражданского, административного, земельного и др.) права, применяемых судом
при разрешении дел, значительно устарело и нуждается в переработке.
Суд общей юрисдикции обязан разрешать споры на основании Конституции
РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ, нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов
субъектов РФ, принятых в пределах их компетенции, и международных договоров.
Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные
законом, то применяются правила международного договора.
Каждый нормативный акт должен быть принят компетентным органом и в порядке,
предусмотренном законом.
Указанные выше нормативные акты перечислены в определенном порядке, который
предопределяется местом каждого из них в иерархической системе российского
законодательства. Акты, занимающие более низкое место в этой системе, должны
соответствовать всем иным, занимающим в ней более высокую "ступеньку".
На первом месте стоит Конституция РФ - нормативный акт, имеющий высшую
юридическую силу и прямое действие. Все законы и иные нормативные акты, принимаемые
в РФ, не должны противоречить Конституции РФ (ст.15).
По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы
и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Федеральные
законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. По предметам
совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые
в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ.
Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ республики,
края, области, города федерального значения, автономная область и автономные
округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов
и иных нормативных актов. Законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут
противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и по предметам
совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст.76 Конституции).
Указы Президента РФ, регулирующие гражданские отношения, не должны противоречить
ГК РФ и иным законам, регулирующим эти отношения.
Постановления Правительства РФ, содержащие нормы гражданского права,
принимаются им на основании и во исполнение ГК РФ, иных законов и указов Президента
РФ.
2. Законы и иные правовые акты, применяемые в РФ, не должны противоречить
Конституции РФ (ст.15 Конституции).
В случае противоречия закона или иного правового акта Конституции суд
должен принять решение в соответствии с Конституцией РФ.
В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным
в РФ, действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным
законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным по предметам ведения
субъектов РФ, действует нормативный акт субъекта РФ (ст.76 Конституции).
В случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства
РФ Гражданскому кодексу РФ или иному закону применяется Кодекс или соответствующий
закон (ст.3 ГК).
При рассмотрении и разрешении спора суд может прийти к выводу, что примененный
или подлежащий применению в данном деле закон противоречит Конституции РФ.
В этом случае суд может обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке
конституционности данного закона. Запрос допустим, если закон применен или
подлежит, по мнению суда, применению в рассматриваемом им конкретном деле.
В период с момента вынесения решения суда об обращении в Конституционный
Суд РФ и до принятия постановления Конституционного Суда производство по делу
или исполнение вынесенного судом по делу решения приостанавливается (ст.103
Закона "О Конституционном Суде Российской Федерации").
Большое значение для правильного применения закона при разрешении конкретных
дел имеют разъяснения Пленума Верховного Суда РФ.
3. В действующем законодательстве закреплен приоритет норм, установленных
международным договором РФ перед внутренним законодательством. Так, согласно
ст.7 ГК общепризнанные принципы и нормы международного права и международные
договоры РФ являются в соответствии с Конституцией составной частью правовой
системы РФ. Международные договоры РФ применяются к отношениям, указанным
в пп.1 и 2 ст.2 настоящего Кодекса, непосредственно, кроме случаев, когда
из международного договора следует, что для его применения требуется издание
внутригосударственного акта. Если международным договором РФ установлены иные
правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются
правила международного договора.
Суд при разрешении конкретного спора может применить нормы права других
государств только в том случае, если это предусмотрено законом или международным
договором РФ.
4. В ч.3 ст.10 речь идет о применении судом закона и права по аналогии.
К аналогии закона суд может прибегнуть только в том случае, если отсутствует
норма права, регулирующая спорное правоотношение, а к аналогии права - когда
отсутствуют как нормы, регулирующие спорное отношение, так и нормы, регулирующие
сходные с ними отношения. При аналогии права суд исходит из общих начал и
смысла законов.
Применение закона и права по аналогии должно быть мотивировано в решении
суда.
5. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного
или иного органа, а равно должностного лица Конституции Российской Федерации,
федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным
принципам и нормам международного права, международному договору Российской
Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, закону субъекта
Российской Федерации, принимает решение в соответствии с правовыми положениями,
имеющими наибольшую юридическую силу.

Статья 11. Надзор вышестоящих судов за судебной деятельностью
В соответствии со статьей 13 Основ гражданского судопроизводства Союза
ССР и союзных республик надзор за судебной деятельностью судов РСФСР в пределах,
установленных законом, осуществляет Верховный Суд СССР.
Верховный Суд РСФСР осуществляет надзор за судебной деятельностью всех
судов РСФСР, а Верховные суды автономных республик - за судебной деятельностью
районных (городских) народных судов, находящихся на территории соответствующей
автономной республики.
Краевые, областные, городские суды, суды автономных областей и суды автономных
округов осуществляют надзор за судебной деятельностью районных (городских)
народных судов, находящихся на территории данного края, области, города, автономной
области, автономного округа (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР
от 1 августа 1980 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980, N 32, ст.987).

Комментарий к статье 11

1. Надзор вышестоящих судов за деятельностью нижестоящих судов преследует
следующие цели: проверить законность и обоснованность решений, определений,
постановлений, вынесенных этими судами; надежно укрепить гарантии защиты прав
граждан и организаций в гражданском процессе; осуществление руководства деятельностью
нижестоящих судов и обеспечение единства в применении норм материального и
процессуального права. Контроль и руководство вышестоящих судов за деятельностью
нижестоящих судов осуществляется в специфической процессуальной форме - путем
вынесения этими судами определений и постановлений по каждому конкретному
делу и должны сочетаться с закрепленным в ст.120 Конституции РФ принципом
независимости судей и подчинения их только закону.
2. В ст.11 перечислены все суды, осуществляющие надзор за судебной деятельностью,
- это Верховный Суд РФ, суды субъектов РФ (Верховные суды республик в составе
РФ, краевые, областные суды, суд автономной области и др.).
Правило, сформулированное в ч.1 ст.11, в настоящее время утратило силу
и не действует.
3. Формы судебного надзора за деятельностью нижестоящих судов могут быть
процессуальными и непроцессуальными.
К процессуальным формам надзора вышестоящих судов за деятельностью нижестоящих
относятся: а) проверка решений и определений, не вступивших в законную силу,
в кассационном порядке; б) проверка решений, определений и постановлений,
вступивших в законную силу, в порядке надзора.
К непроцессуальным формам судебного надзора можно отнести, в частности,
обобщения судебной практики, проводимые вышестоящими судами. На их основе
готовятся обзоры и руководящие разъяснения по применению норм материального
и процессуального права.

Статья 12. Прокурорский надзор в гражданском судопроизводстве
В соответствии со статьей 14 Основ гражданского судопроизводства Союза
ССР и союзных республик надзор за точным и единообразным исполнением законов
Союза ССР, союзных и автономных республик в гражданском судопроизводстве осуществляется
Генеральным прокурором СССР и подчиненными ему Прокурором РСФСР и нижестоящими
прокурорами.
Прокурор обязан во всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно
принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона,
от кого бы эти нарушения ни исходили.
Свои полномочия в гражданском судопроизводстве прокурор осуществляет
независимо от каких бы то ни было органов и должностных лиц, подчиняясь только
закону и руководствуясь указаниями Генерального прокурора СССР (в ред. Указа
Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 августа 1980 г. - Ведомости Верховного
Совета РСФСР, 1980, N 32, ст.987).

Комментарий к статье 12

1. Статья 12 противоречит положениям Закона РСФСР от 17 января 1992 г.
"О прокуратуре Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 17
ноября 1995 г. и по существу утратила свою силу.
Согласно ст.1 указанного Закона, прокуроры в соответствии с процессуальным
законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают
противоречащие закону решения, определения и постановления.
2. Согласно ст.35 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" и ст.41
ГПК прокурор может участвовать в гражданском процессе в двух формах: а) путем
обращения в суд с заявлением; б) путем вступления в дело в любой стадии процесса,
если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества
и государства.
3. Полномочия прокурора в гражданском процессе определяются ГПК.
4. Генеральный прокурор РФ вправе обратиться в Пленум Верховного Суда
РФ с представлением о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики
по гражданским делам (ст.39 Закона).

Статья 13. Обязательность решения, определения и постановления суда
В соответствии со статьей 15 Основ гражданского судопроизводства Союза
ССР и союзных республик вступившие в законную силу решение, определение и
постановление суда обязательны для всех государственных предприятий, учреждений,
организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других
общественных организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению
на всей территории СССР.
Обязательность решения, определения и постановления не лишает заинтересованных
лиц возможности обратиться в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов,
спор о которых судом не был рассмотрен и разрешен.

Комментарий к статье 13

1. Суд первой инстанции принимает решения и определения, суд кассационной
инстанции - определения, суд надзорной инстанции - постановления.
Вступившее в законную силу решение, определение, постановление независимо
от того, судом какого звена судебной системы оно вынесено (районным судом,
судом субъекта РФ либо Верховным Судом РФ), обязательно на всей территории
РФ, и не только для организаций, перечисленных в ст.13, но для всех частных
предприятий и организаций.
Обязательность вступивших в законную силу решений, определений, постановлений,
принятых судом общей юрисдикции, проявляется в следующем:
государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы,
организации и должностные лица не вправе принимать к своему производству,
рассматривать и разрешать дела, уже рассмотренные судом, не вправе отменять
или изменять решения суда общей юрисдикции, вынесенные по делам, разрешенным
судом. Запрет на перерешение вопросов, разрешенных судом общей юрисдикции,
касается всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных
органов и организаций, а также должностных лиц. Решение, определение, постановление
суда общей юрисдикции может быть отменено только вышестоящей судебной инстанцией
и в порядке, предусмотренном ГПК;
указанные выше органы и должностные лица не вправе в своих действиях
исходить из предположения, что вступившее в законную силу решение, определение,
постановление суда является неправильным;
государственные и иные органы, а также должностные лица обязаны совершать
все необходимые действия по оформлению и регистрации прав, установленных вступившим
в законную силу решением суда, а также содействовать исполнению решений. Государственные
органы, органы местного самоуправления, иные органы, организации и должностные
лица, перечисленные в ст.13, не являются лицами, участвующими в деле, и решение
суда непосредственно их прав и интересов не затрагивает. Обязательность судебного
решения, определения, постановления для них означает, что они обязаны считаться
с ним при решении всех вопросов, связанных с теми, по которым суд принял свое
решение. Они не вправе выносить решения, противоречащие обстоятельствам, установленным
решением суда.
2. Субъективные пределы действия вступившего в законную силу решения
ограничены кругом лиц, участвующих в деле. На лиц, не участвующих в деле,
законная сила судебного решения не распространяется, они вправе обратиться
в суд за защитой своих прав и охраняемых законом интересов и при наличии вступившего
в законную силу решения и могут оспаривать факты и правоотношения, установленные
таким решением.
3. В ст.6 "Обязательность судебных постановлений" закона "О судебной
системе Российской Федерации" сказано, что вступившие в законную силу постановления
федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а
также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения
являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти,
органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц,
других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению
на всей территории Российской Федерации.
Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к
суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Обязательность на территории Российской Федерации постановлений судов
иностранных государств, международных судов и арбитражей определяется международными
договорами Российской Федерации.

Статья 14. Осуществление судопроизводства на основе состязательности
и равноправия сторон
Гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности
и равноправия сторон.
Стороны пользуются равными правами по представлению доказательств и участию
в их исследовании.
Суд, сохраняя беспристрастность, создает необходимые условия для всестороннего
и полного исследования обстоятельств дела: разъясняет лицам, участвующим в
деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или
несовершения процессуальных действий и в случаях, предусмотренных настоящим
Кодексом, оказывает им содействие в осуществлении их прав.

Комментарий к статье 14

1. Законом "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный
кодекс РСФСР" ст.14 изложена в новой редакции. Ее содержание свидетельствует,
что законодатель отказался от принципа объективной истины в гражданском процессе.
Вместо ранее содержащегося здесь правила, обязывающего суд, не ограничиваясь
представленными материалами и объяснениями, принимать все предусмотренные
законом меры для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных
обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон, теперь в этой статье Кодекса
закреплены два самостоятельных принципа: принцип состязательности и принцип
процессуального равноправия сторон.
2. Содержание ч.1 комментируемой статьи воспроизводит положения, сформулированные
в ст.123 Конституции РФ. Отнесение указанных принципов к группе конституционных
принципов гражданского судопроизводства свидетельствует о возрастании их значимости
в новых условиях.
Принцип состязательности - один из основополагающих принципов гражданского
процессуального права - создает благоприятные условия для выяснения всех имеющих
существенное значение для дела обстоятельств и вынесения судом обоснованного
решения.
В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица,
если они желают добиться для себя либо лиц, в защиту прав которых предъявлен
иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное
значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства,
подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные
законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей
правоте.
Правовая норма, закрепленная в ч.1 ст.14, адресована сторонам. Однако
это вовсе не означает, что принцип состязательности не распространяет свое
действие на других лиц, участвующих в деле, и они не обязаны доказывать имеющие
значение для дела обстоятельства, на которые ссылаются в подтверждение своей
позиции по делу.
Содержание принципа состязательности раскрывают многие нормы ГПК, закрепленные
в ст.30, 50, 60, 64, 65, 69, 70 и др. Согласно ст.50, каждая сторона должна
доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих
требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими
лицами, участвующими в деле. Суд может предложить им представить дополнительные
доказательства. В случае, когда представление дополнительных доказательств
для сторон и других лиц, участвующих в деле, затруднительно, суд по их ходатайству
оказывает им содействие в собирании доказательств.
Из содержания комментируемой статьи следует, что принцип состязательности
в гражданском процессе распространяет свое действие на всех лиц, участвующих
в деле, а не только на стороны.
Третье лицо, заявляющее самостоятельные требования на предмет спора,
пользуется всеми правами и несет все обязанности истца (ст.37) и должно доказать
те обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования на предмет спора, обязано
доказать факты, влияющие на его отношения со стороной в процессе.
Прокурор, органы исполнительной власти, предъявившие иск в защиту прав
граждан, организаций либо общественных и государственных интересов (ст.41,
42), обязаны доказать основания заявленных требований.
Обязанности сторон и других лиц, участвующих в деле, по доказыванию обстоятельств,
имеющих значение для дела, и правовые последствия их невыполнения предусмотрены
ст.50, 64, 65, 69, 70, 221, 286 и др.
В соответствии с принципом состязательности стороны и другие лица, участвующие
в деле, наделены широкими правами, позволяющими им отстаивать свою позицию.
Они, в частности, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки
из них, снимать копии, представлять доказательства и участвовать в их исследовании,
задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям и экспертам,
заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять
свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства
вопросам, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих
в деле, пользоваться другими правами, предоставленными им законом (ст.30).
Принцип состязательности в гражданском судопроизводстве предполагает
активность суда общей юрисдикции. Хотя закон и обязывает стороны и других
лиц, участвующих в деле, в обоснование своих требований и возражений указывать
имеющие юридическое значение для дела факты, но окончательно круг этих фактов
(предмет доказывания) по каждому делу обязан определить суд. В ч.2 ст.50 записано,
что суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой из
сторон они подлежат доказыванию, ставит их на обсуждение, даже если стороны
на какие-либо из них не ссылались. Невыполнение этой обязанности влечет правовые
последствия, предусмотренные ст.306. Согласно п.1 данной статьи, решение подлежит
отмене, если суд неправильно определил юридически значимые обстоятельства.
Несколько по-иному в Кодексе решен вопрос относительно собирания доказательства.
Здесь акценты смещены с активности суда на обязанности сторон и других лиц,
участвующих в деле.
Невыполнение либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле,
своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые
последствия. Так, если истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие,
не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует разбирательства
дела по существу, суд оставляет заявление без рассмотрения.
Согласно ч.2 ст.286, ссылка лица, подающего кассационную жалобу, на новые
доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается
лишь в случае обоснования им в жалобе невозможности их представления в суд
первой инстанции.
Все изложенное вовсе не означает, что при собирании доказательств суду
отведена роль пассивного наблюдателя. В соответствии с ч.3 ст.14 суд, сохраняя
беспристрастность, создает необходимые условия для всестороннего и полного
исследования обстоятельств дела: разъясняет лицам, участвующим в деле, их
права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения
процессуальных действий и в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, оказывает
им содействие в осуществлении своих прав.
Вместе с тем нельзя не заметить, что теперь в Кодексе активность суда
по собиранию доказательств по своей инициативе значительно ограничена, а инициативе
и активности сторон и других лиц, участвующих в деле, придается доминирующее
значение.
Принцип состязательности действует во всех стадиях гражданского процесса.
Реализация его обеспечена юридическими гарантиями. Среди них важное место
занимают институты отвода судей, экспертов, переводчиков (ст.17-23), приостановления
производства по делу (ст.214, 215), оставления иска без рассмотрения (ст.221,
222), нормы многих других институтов гражданского процессуального права.
3. В ст.14 закреплен принцип процессуального равноправия сторон, тесно
связанный с принципом состязательности. Его нельзя смешивать с принципом равенства
граждан и организаций перед законом и судом (ст.5). Они отличаются друг от
друга прежде всего по субъектному составу и содержанию.
Согласно ст.14, гражданское судопроизводство осуществляется на началах
равенства сторон.
В соответствии с принципом процессуального равноправия стороны пользуются
равными процессуальными правами (ст.33). Закон предоставляет истцу и ответчику
равные процессуальные возможности по защите своих прав и охраняемых законом
интересов в суде. Стороны, независимо от того, являются ли они гражданами
или организациями, наделяются равными процессуальными правами. Какие-либо
юридические преимущества одной стороны перед другой в гражданском процессе
исключаются.
Правами, перечисленными в ст.30 и в других статьях ГПК, в равной мере
наделены как истец, так и ответчик. Эти права составляют содержание не только
принципа состязательности, но и принципа диспозитивности. Так, в соответствии
со ст.34 истец вправе отказаться от иска, а ответчик - признать иск. Истец
вправе изменить основание иска, а ответчик - основание своих возражений.
Таким образом, в гражданском процессе ни одна из сторон не пользуется
никакими преимуществами перед другой. Что процессуальным законом позволено
одной из сторон, должно быть позволено и другой.

Глава 2. Состав суда, отводы

Статья 15. Утратила силу (Закон Российской Федерации от 29 мая 1992 г.
- Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета
Российской Федерации, 1992, N 27, ст.1560).

Статья 16. Порядок разрешения вопросов судом
Все вопросы, возникающие при разбирательстве дела, решаются судьями по
большинству голосов. При решении каждого вопроса никто из судей не вправе
воздерживаться от голосования. Председательствующий голосует последним.
Судья или народный заседатель, не согласный с решением большинства, может
изложить в письменном виде свое особое мнение. Особое мнение приобщается к
делу, но в зале судебного заседания не оглашается.

Комментарий к статье 16

1. Порядок разрешения вопросов, возникающих в ходе судебного разбирательства,
необходимость его точного соблюдения в соответствии с законом являются гарантией
правильного рассмотрения и разрешения гражданского дела и вынесения законного
и обоснованного решения. Закон наделяет всех судей, участвующих в разрешении
дела, одинаковыми полномочиями при разрешении всех вопросов, возникающих в
ходе рассмотрения дела.
В случае, если дело рассматривается в коллегиальном составе (см. комментарий
к ст.6), все постановления, выносимые судом, принимаются по большинству голосов
судей, участвовавших в рассмотрении дела.
В случае коллегиального рассмотрения дела судья, председательствующий
в судебном заседании по конкретному делу, при вынесении любого постановления
выражает свое мнение последним, а также последним принимает участие в голосовании.
Никто из судей при решении каждого вопроса не может воздержаться от голосования.
Принцип принятия решения по большинству голосов в случае расхождения
мнения судей распространяется и на порядок решения вопросов при рассмотрении
в судах вышестоящих инстанций.
2. Судья, оставшийся в меньшинстве, вправе изложить в письменном виде
свое особое мнение по делу. В судебном заседании особое мнение не оглашается,
однако в соответствии с законом (ст.30) лица, участвующие в деле, имеют право
ознакомиться со всеми без исключения материалами по делу, в том числе и с
особым мнением.
Судья, оставшийся в меньшинстве, обязан подписать решение, принятое большинством
голосов судей. В особом мнении судья может указать, с чем конкретно он не
согласен в решении суда, и предложить свое решение.
При рассмотрении дела в суде кассационной инстанции, по которому имеется
особое мнение, суд в соответствии с требованиями ст.294 обязан проверить законность
и обоснованность решения с учетом доводов, приведенных в особом мнении.
Право судьи изложить особое мнение распространяется на все случаи коллегиального
решения судом любого вопроса, а не только вынесения решения.
Особое мнение излагается в совещательной комнате. Суд может выйти из
нее только после того, как будет составлено решение по делу (или иное постановление
суда) и изложено само особое мнение.
Особое мнение приобщается к делу и хранится в отдельном конверте.

Статья 17. Отвод судьи, прокурора и других участников процесса
Судья, народный заседатель, прокурор, секретарь судебного заседания,
эксперт и переводчик не могут участвовать в рассмотрении дела и подлежат отводу,
если они лично, прямо или косвенно, заинтересованы в исходе дела или имеются
иные обстоятельства, вызывающие сомнение в их беспристрастности.

Комментарий к статье 17

1. Институт отвода целого ряда участников процесса играет особую роль
при осуществлении правосудия по гражданским делам. Нормы, сформулированные
в ст.17, содержат важные процессуальные гарантии, которые обеспечивают вынесение
законных и обоснованных решений, в частности, установление строго регламентированного
порядка отвода судей, прокурора и некоторых других участников процесса, если
они заинтересованы лично или косвенно в исходе дела.
2. В целях обеспечения правильного, всестороннего и полного исследования
обстоятельств каждого гражданского дела и вынесения законного и обоснованного
судебного постановления необходимо, чтобы участники гражданского судопроизводства,
которых государство наделяет правами и обязанностями рассматривать и разрешать
гражданские дела или же существенно влиять на решение дела, либо фиксировать
процесс судебного разбирательства, а также осуществлять надзор за соблюдением
закона при осуществлении правосудия, были объективными и беспристрастными.
Институт отвода имеет целью создать у сторон и других участников процесса,
а также у граждан, присутствующих в зале судебного заседания, уверенность
в том, что дело рассматривалось и было разрешено беспристрастно и абсолютно
объективно, что способствует в свою очередь повышению авторитета выносимых
судом постановлений, усилению их воспитательного значения.
ГПК 1964 г. в отличие от ГПК 1923 г. не сохранил нормы об отводе свидетелей
и тем самым признал нецелесообразным отказ от допроса свидетелей, имеющих
в некоторых случаях определенную заинтересованность в исходе дела. Заинтересованность
свидетелей учитывается при допросе их в стадии судебного разбирательства и
оценке их показаний.

Статья 18. Основания для отвода судьи
Судья или народный заседатель не может участвовать в рассмотрении дела:
1) если он при предыдущем рассмотрении данного дела участвовал в качестве
свидетеля, эксперта, переводчика, представителя, прокурора, секретаря судебного
заседания;
2) если он является родственником сторон, других лиц, участвующих в деле,
или представителей;
3) если он лично, прямо или косвенно, заинтересован в исходе дела либо
если имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.
В состав суда, рассматривающего гражданское дело, не могут входить лица,
состоящие в родстве между собой.

Комментарий к статье 18

1. Обстоятельства, служащие основанием для отвода судьи, могут быть известны
еще и до начала судебного заседания. В этом случае они должны учитываться
при формировании состава суда для рассмотрения данного дела. Поэтому в состав
суда не должны входить лица, в отношении которых в судебном заседании может
быть заявлен отвод. Если же эти обстоятельства будут обнаружены уже во время
судебного заседания после того, как процесс по делу начался, то вопрос об
отводе должен решаться в соответствии с правилами, предусмотренными гражданским
процессуальным законодательством.
2. Наиболее частыми основаниями для отвода судьи являются прямая или
косвенная заинтересованность его в исходе дела либо какие-то иные обстоятельства,
вызывающие сомнение в беспристрастности судьи.
Закон, учитывая сложность и многообразие жизненных явлений, не может
содержать исчерпывающий перечень оснований для отвода судьи. В силу этого
п.3 ст.18 содержит лишь самую общую формулировку принципиального характера.
Однако лицо, заявляющее отвод судье, должно привести конкретные факты, дающие
основание для применения данной нормы. Это может относиться к тем случаям,
когда судья, высказывая свое мнение до начала рассмотрения дела по существу,
определил уже тем самым свое отношение к его исходу или когда исход дела может
затрагивать в той или иной мере интересы самого судьи или же близких ему людей.
Вместе с тем ничем не подтвержденное ходатайство об отводе судьи, когда
заявитель не приводит конкретных фактов, не может служить основанием для отвода.
3. Личная заинтересованность судьи в рассматриваемом деле возможна и
тогда, когда он сам лично вправе выступить в качестве стороны в процессе либо
ведущийся процесс и его исход по делу может принести ему какую-либо выгоду.
Что же касается косвенной заинтересованности, то выявить ее не всегда представляется
возможным, и для этого, как правило, необходимо выявлять и устанавливать всю
совокупность фактов, из которых складывается эта заинтересованность.
4. В числе мотивов отвода помимо заинтересованности закон называет иные
обстоятельства, позволяющие сомневаться в объективности и беспристрастности
судьи. Это могут быть самые различные обстоятельства. В их числе можно назвать
дружественные или, наоборот, неприязненные отношения судьи с одной из сторон
или ее родственниками, подтвержденные ссылками на конкретные факты, служебную
зависимость, недружелюбное отношение.
Согласно п.1 ст.18, в состав суда не могут входить судьи, участвовавшие
в рассмотрении данного дела в каком-либо ином качестве или занимавшие в процессе
иное процессуальное положение. Указанная норма запрещает также совмещение
обязанностей судьи и любого другого участника процесса.
5. Хотя закон и не предусматривает нормы об отводе свидетеля, однако
из содержания п.1 ст.18 и его толкования в сочетании с п.3 ст.18 можно сделать
вывод, что судья подлежит отводу и в том случае, когда он хотя и не привлекался
к участию в деле в качестве свидетеля, но по существу им являлся, будучи очевидцем
какого-то события. Так, например, он мог быть свидетелем факта причинения
вреда или же участником разговора между заинтересованными лицами, из содержания
которого было ясно, что речь идет о фактах, имеющих значение для данного дела.
6. Основанием для отвода судьи является факт нахождения его в родственных
отношениях с лицами, участвующими в деле. Отвод может быть заявлен также,
если судья находится в родственных отношениях с представителем кого-либо из
заинтересованных по делу лиц, участвующих в деле. Отвода можно будет избежать
в том случае, если защита интересов заинтересованного лица будет поручена
другому представителю. Закон не указывает, какая степень родства имеется в
виду. При оценке следует исходить из определенных степеней родства по восходящей
и нисходящей, а также боковой линии, установленной нормами семейного права.
7. Требования ст.18 распространяются на судей, которые полномочны решать
дела по существу в данной судебной инстанции. Если в составе суда находится
лицо, не являющееся судьей данного суда, то к нему неприменимы правила об
отводе. В данном случае состав суда является незаконным и решение суда, вынесенное
этим составом, подлежит отмене.

Статья 19. Недопустимость повторного участия судьи в рассмотрении дела
Судья, принимавший участие в рассмотрении гражданского дела в суде первой
инстанции, не может участвовать в рассмотрении этого дела в суде кассационной
инстанции или в порядке судебного надзора.
Судья, принимавший участие в рассмотрении дела в суде кассационной инстанции,
не может участвовать в рассмотрении этого дела в суде первой инстанции или
в порядке судебного надзора.
Судья, принимавший участие в рассмотрении дела в порядке судебного надзора,
не может участвовать в рассмотрении того же дела в суде первой инстанции и
в кассационной инстанции.

Комментарий к статье 19

1. Данные нормы достаточно подробно регламентируют недопустимость повторного
участия судьи в рассмотрении дела, содержат перечень тех обстоятельств, при
наличии которых судья не вправе принимать участие в повторном рассмотрении
дела после отмены постановления суда, которое было вынесено с его участием.
По существу эти обстоятельства являются важной гарантией вынесения законного
и обоснованного решения суда.
2. Судья не может входить в состав суда вышестоящей инстанции, проверяющей
законность и обоснованность судебного постановления, вынесенного при его участии.
В то же время судья, входивший в состав суда, который проверял судебное постановление,
вынесенное нижестоящим судом и возвратил дело на новое рассмотрение, не может
участвовать при новом рассмотрении того же дела в нижестоящем суде.
Повторное участие судьи в одном деле может иметь определенные негативные
последствия. Это обусловлено возможностью формирования у судьи определенной,
четко сложившейся позиции, которую ему будет трудно изменить.
Наряду с этим выполнение указаний вышестоящей инстанции нередко приводит
к необходимости вынесения решения, противоположного тому, которое было принято
при предыдущем рассмотрении дела.
3. Судья, участвовавший в вынесении судебного постановления, не может
входить в состав суда как вышестоящей инстанции, который будет проверять правильность
постановления, так и нижестоящей инстанции, куда дело будет передано на новое
рассмотрение. Таким образом, закон гарантирует, что нельзя осуществлять надзор
ни за собственным постановлением, ни выполнять свои же указания, данные при
пересмотре дела.
Закон разрешает судье повторно участвовать в рассмотрении дела в суде
одной и той же кассационной или надзорной инстанции. Так, судья, участвовавший
при рассмотрении дела в кассационной инстанции и вынесении определения о передаче
дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, может снова рассматривать
дело в кассационной инстанции вследствие подачи жалобы или принесения протеста
на новое решение по тому же делу.
Данное правило распространяется на судей, рассматривавших дело в порядке
судебного надзора. Эти судьи могут снова участвовать в рассмотрении дела в
порядке судебного надзора. Судья может повторно участвовать в рассмотрении
дела и после отмены решения в связи со вновь открывшимися обстоятельствами.
Все эти обстоятельства не могут служить основанием к отводу судьи.
4. Если по делу отменены все состоявшиеся постановления суда и оно возвращено
на новое рассмотрение, новое же решение вынесено и вновь обжаловано или опротестовано
в кассационном или надзорном порядке, то в состав судей, рассматривающих дело
в вышестоящей инстанции, вправе входить судьи, которые ранее рассматривали
дело в этих судебных инстанциях.
Учитывая важность института отвода судьи, Верховный Суд РФ в постановлении
от 31 октября 1995 г. указал, что если рассмотрение дела в том суде и тем
судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, невозможно (например,
в связи с недопустимостью повторного участия судьи в рассмотрении дела, наличием
обстоятельств, устраняющих судью от участия в рассмотрении дела или создающих
невозможность рассмотрения дела в данном суде), председатель вышестоящего
суда вправе передать дело для рассмотрения в другой ближайший суд того же
уровня (звена) с обязательным извещением сторон о причинах передачи дела (п.8
постановления Пленума Верховного Суда РФ N 8 от 31 октября 1995 г. "О некоторых
вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия" (Бюл.
ВС РФ, 1996, N 1, с.4-5).

Статья 20. Основания для отвода прокурора, эксперта, переводчика, секретаря
судебного заседания
Основания для отвода, указанные в статье 18 настоящего Кодекса, распространяются
также на прокурора, эксперта, переводчика и секретаря судебного заседания.
Эксперт, кроме того, не может участвовать в рассмотрении дела:
1) если он находится или находился в служебной или иной зависимости
от сторон, других лиц, участвующих в деле, или представителей;
2) если он производил ревизию, материалы которой послужили основанием
к возбуждению данного гражданского дела;
3) в случае, когда обнаружится его некомпетентность.
Участие прокурора, эксперта, переводчика и секретаря судебного заседания
при предыдущем рассмотрении данного дела в качестве соответственно прокурора,
эксперта, переводчика, секретаря судебного заседания не является основанием
для их отвода.

Комментарий к статье 20

1. Действие норм, устанавливающих основания для отвода судьи (см. комментарий
к ст.18), распространяется и на указанных в ст.20 участников процесса.
Особое внимание следует уделить решению вопроса о том, имеется ли одно
из оснований отвода, предусмотренных законом, для такого участника процесса,
как прокурор. Это обстоятельство обусловлено особым положением прокурора,
который является в гражданском процессе представителем органа, осуществляющего
от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов (ст.1
Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации") (см. Федеральный
закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О прокуратуре Российской
Федерации", принятый Государственной Думой 18 октября 1995 г.).
Выполнение задач, возложенных законом на прокурора, не может быть совместимо
с фактом заинтересованности прокурора в исходе дела, наличием родственных
отношений между прокурором и лицами, участвующими в деле, или с представителями
либо с другими обстоятельствами, вызывающими сомнение в его беспристрастности.
Удовлетворение судом ходатайства об отводе прокурора исключает дальнейшую
возможность его участия в деле.
2. Обязанности переводчика связаны с реализацией принципа государственного
(национального) языка судопроизводства и оказания суду помощи в правильном
переводе с наибольшей степенью точности, с тем чтобы помогать суду в осуществлении
правосудия по конкретному делу.
Соблюдение данного принципа при осуществлении правосудия по гражданским
делам является важнейшей гарантией всестороннего, полного и объективного рассмотрения
дела, вынесения законного и обоснованного судебного решения. Объективность
и беспристрастность переводчика, его профессионализм играют важную роль в
процессе, оказывают влияние на полноту использования участниками процесса
своих прав, оказывают влияние на исследование доказательств по делу.
От точного и полного перевода зависит выполнение другими участниками
процесса их процессуальных прав и обязанностей, совершение разнообразных процессуальных
действий в ходе рассмотрения дела. Поэтому переводчик, который сознательно
осуществляет заведомо неправильный перевод, умалчивает о каких-то обстоятельствах,
допускает неточности в интересах одной из сторон, совершает сознательные ошибки
при переводе, подлежит отводу в соответствии с законом.
3. Функции секретаря судебного заседания заключаются в том, что он должен
вести протокол судебного заседания, являющийся важнейшим процессуальным документом,
поскольку в нем должно содержаться четкое, ясное, последовательное изложение
всех действий, совершаемых в ходе судебного разбирательства. В протоколе фиксируются
не только действия в ходе процесса, но и точное изложение содержания объяснений
сторон, показаний свидетелей, заключение прокурора, органов государственного
управления, заключение эксперта.
В процессе рассмотрения дела в ходе судебного заседания судья передает
секретарю судебного заседания различные документы, которые зачастую содержат
сведения, имеющие важное значение для дела, с целью приобщения их к делу в
момент его окончательного оформления.
Все эти обстоятельства и являются основанием для того, чтобы, обеспечивая
беспристрастность секретаря судебного заседания, дать возможность в случае
его заинтересованности в исходе дела решить вопрос о его отводе.
4. Эксперты относятся к той группе участников процесса, которые содействуют
осуществлению правосудия. Учитывая важность проведения экспертизы, основанной
на профессиональных знаниях лица, которому доверено ее проведение, помимо
оснований для отвода, предусмотренных законом, устанавливаются и дополнительные
основания для отвода эксперта, которые обусловлены спецификой его процессуального
положения.
Поскольку заключение эксперта может существенно повлиять на исход дела,
то зависимость эксперта (служебная или иная, в том числе и наличие родственных
отношений) от кого-либо из лиц, участвующих в деле, служит основанием для
его отвода так же, как и других участников процесса (ст.18).
Заинтересованность эксперта в исходе дела может проявиться и в том случае,
если он был привлечен в качестве ревизора, а материалы ревизии, которую он
проводил, послужили основанием для предъявления иска по данному делу.
Основанием к отводу эксперта может служить и такое обстоятельство, как
некомпетентность эксперта. Оно требует определенного подхода для решения вопроса
об отводе эксперта по этому основанию. Необходимая осторожность требуется
для того, чтобы заведомо не опорочить граждан, назначенных экспертами, еще
до того, как они дали заключение по делу. Поэтому должны учитываться профессиональные
знания лица, назначенного экспертом, и его способность дать заключение по
конкретному делу.
5. Несмотря на то, что ст.20 содержит общую отсылку к ст.18, исходя из
содержания и назначения института отводов, можно прийти к выводу, что на указанных
в ст.20 лиц действие ч.2 ст.18 не распространяется. Это означает, что наличие
родственных отношений, например, между секретарем судебного заседания и экспертом
или же между прокурором и переводчиком не может само по себе служить основанием
для отвода одного из этих участников процесса.
6. Согласно ч.3 ст.20, все лица, перечисленные в этой норме, могут повторно
участвовать в рассмотрении дела, однако в том же процессуальном положении.
Гражданин, ранее выступавший по делу в качестве эксперта, не может принимать
участие при новом рассмотрении дела в качестве других участников процесса
(прокурора, переводчика и т.д.), секретарь судебного заседания в свою очередь
не может занять положение эксперта.

Статья 21. Основания для отвода представителя общественной организации
или трудового коллектива
Представитель общественной организации или трудового коллектива может
быть отстранен от участия в деле, если он лично, прямо или косвенно, заинтересован
в исходе дела или если имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в
его беспристрастности.

Комментарий к статье 21

1. Представители общественных организаций и трудовых коллективов относятся
к числу тех участников процесса, которые содействуют суду в осуществлении
правосудия.
Закон предусматривает возможность отвода представителей общественных
организаций (трудовых коллективов), но однако не всего коллектива или организации
в целом. Конкретный представитель организации (коллектива) знает мнение уполномочившей
его организации, которое он и должен отстаивать в процессе рассмотрения дела.
Несмотря на то, что представитель должен придерживаться мнения коллектива,
его личная заинтересованность (прямая или косвенная) может весьма существенно
повлиять на характер поведения в суде.
Закон (ст.147) наделяет представителя общественной организации или трудового
коллектива достаточно широким объемом полномочий. Поэтому отсутствие объективности,
умалчивание, характер изложения, даже манера поведения, непоследовательность
изложения обстоятельств дела, отсутствие должной инициативы, а также несоблюдение
логичной, последовательной линии поведения в процессе может оказать существенное
влияние на исход дела и характер вынесенного решения.
2. Действие ст.21 не следует распространять на представителей профессиональных
союзов, общественных объединений и иных организаций, которым по закону предоставлено
право защищать законные интересы определенных групп граждан, в частности,
защищать в суде и представлять интересы их членов (см. ст.23 Федерального
закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности",
принятого Государственной Думой 8 декабря 1995 г., ст.27 Федерального закона
"Об общественных объединениях", принятого Государственной Думой 14 апреля
1995 г.).
Отвод таких судебных представителей вообще не предусмотрен законом. Равным
образом невозможен отвод работника общественной организации, осуществлявшего
представительство от имени данной организации, когда она заинтересована в
исходе дела, то есть является субъектом спорного материального правоотношения
и выступает в качестве стороны, третьего лица и т.д.
3. Закон не предусматривает возможности отвода уполномоченных органов
государственного управления, участвующих в деле для дачи заключения. Однако
сущность, содержание и назначение института участия в гражданском процессе
органов государственного управления, выполняемая ими важная функция по оказанию
помощи суду в правильном разрешении дела, объем их прав и обязанностей в процессе,
реализация которых может существенно повлиять на ход процесса и содержание
решения по делу, их важная роль в защите прав и свобод граждан, их широкие
полномочия позволяют прийти к выводу о возможности отвода и данных участников
процесса.

Статья 22. Заявления об отводах
При наличии обстоятельств, указанных в статьях 18-21 настоящего Кодекса,
судья, народный заседатель, прокурор, представитель общественной организации
или трудового коллектива, эксперт, переводчик, секретарь судебного заседания
обязаны заявить самоотвод. По тем же основаниям отвод может быть заявлен лицами,
участвующими в деле.
Отвод должен быть мотивированным и заявлен до начала рассмотрения дела
по существу. Позднейшее заявление отвода допускается лишь в случаях, когда
основание для него сделалось известным суду или лицу, заявляющему отвод, после
начала рассмотрения дела.

Комментарий к статье 22

1. Статья 22 содержит нормы, регулирующие институт самоотвода, имеющий
важное значение для реализации принципов гражданского процесса.
Нормы о самоотводе служат гарантией осуществления правосудия, предупреждают
опасность отмены судебных постановлений по мотивам обнаружившейся при проверке
дела судом вышестоящей инстанции незаконности (состава суда, заинтересованности
прокурора в исходе дела).
2. Среди предусмотренных в законе оснований к отводу (самоотводу) отдельные
из них носят безусловный характер. Среди них можно назвать участие судьи в
предыдущем рассмотрении дела в качестве свидетеля, переводчика, представителя,
прокурора, секретаря судебного заседания; наличие родственных отношений между
членами суда, прокурором, переводчиком, экспертом, секретарем судебного заседания
со сторонами или другими участниками процесса.
Если же заявление об отводе обосновывается другими обстоятельствами,
то суд обязан выяснить, насколько они достаточны для того, чтобы поставить
под сомнение объективность лица, которому заявлен отвод.
3. В случае, если указанные участники процесса не заявили самоотвода,
отвод в отношении них может быть заявлен всеми лицами, участвующими в данном
деле.
Закон не называет конкретно тех лиц, которые наделены правом заявлять
отвод указанным участникам процесса. Однако из анализа действующего законодательства
следует сделать вывод, что такое право принадлежит как истцу, так и ответчику,
третьим лицам, прокурору; представителям органа государственного управления,
профсоюза, другим лицам, участвующим в деле в защиту прав и свобод других
лиц (ст.30).
Право на заявление отвода принадлежит также представителям, ведущим процесс
в защиту интересов тех лиц, которые поручили им ведение дела, а также законным
представителям недееспособных, представителям юридических лиц, участвующих
в процессе в качестве сторон, представителям общественных организаций и трудовых
коллективов, допущенных к участию в деле для выражения в процессе мнения уполномочившего
их коллектива (см.: Гражданское процессуальное законодательство. Комментарий.
М., 1991. С.37).
4. Право заявить отвод в процессе указанным участникам должно быть реализовано
с соблюдением всех требуемых правил. Заявление об отводе должно быть мотивированным,
содержать обоснованное требование, подкрепленное доказательствами об отводе
судьи, прокурора, эксперта и других участников процесса. Требование об отводе
не может быть удовлетворено, если лицо, заявляющее отвод, не сумело привести
достаточно обоснованных доводов, подтверждающих его просьбу.
5. Заявление об отводе должно быть сделано в подготовительной части судебного
разбирательства (см. комментарий к ст.154). Подача заявления об отводе позднее
разрешается только в том случае, если обстоятельства, послужившие основанием
для отвода, стали известны заинтересованному лицу после начала рассмотрения
дела по существу.
Лицо, заявившее ходатайство об отводе, должно представить веские доказательства,
убедительно подтверждающие его заявление, и обосновать, в силу каких причин
оно не смогло своевременно заявить данное ходатайство. Это может быть и заинтересованность
в деле некоторых участников процесса (эксперта, переводчика и др.), выявленная
уже в ходе процесса после начала рассмотрения дела по существу, о которых
заявитель ранее не мог знать.
В том случае, если суд установит, что был умысел в затягивании заявления
об отводе со стороны заинтересованного лица, то, придя к выводу об умышленном
затягивании процесса, злоупотреблении своими процессуальными правами, суд
может применить санкции, предусмотренные ст.92 (см. комментарий к ст.92).

Статья 23. Порядок разрешения заявленного отвода
В случае заявления отвода суд должен выслушать мнение лиц, участвующих
в деле, а также заслушать лицо, которому заявлен отвод, если отводимый желает
дать объяснения. Вопрос об отводе разрешается судом в совещательной комнате.
Вопрос об отводе судьи или народного заседателя разрешается остальными
судьями в отсутствие отводимого. При равном количестве голосов, поданных за
отвод и против отвода, судья или народный заседатель считается отведенным.
Отвод, заявленный нескольким судьям или всему составу суда, разрешается
этим же судом в полном составе простым большинством голосов.
Отвод, заявленный судье, рассматривающему дело единолично, разрешается
тем же судьей.
Вопрос об отводе прокурора, представителя общественной организации или
трудового коллектива, эксперта, переводчика и секретаря судебного заседания
разрешается судом, рассматривающим дело.

Комментарий к статье 23

1. Решение вопроса о результатах заявленного отвода или самоотвода всех
указанных участников процесса должно происходить в рамках строгого соблюдения
процессуальной формы, установленной законом. Вопрос об отводе или самоотводе
решается тем составом суда, который рассматривает дело. При этом должно быть
заслушано то лицо, в отношении которого заявлен отвод, но только в том случае,
если оно выразило желание высказаться по существу заявленного отвода.
Обмен мнениями в связи с поступившим заявлением об отводе должен проходить
до удаления суда в совещательную комнату. Судья, желающий дать пояснение по
поводу заявленного ему отвода или заявленного им самоотвода, может сделать
это в зале судебного заседания. Дача такого объяснения - это право, а не обязанность
лица, которому заявлен отвод. Эти лица вообще могут не давать никаких пояснений,
не опровергая доводы того лица, которое заявило отвод. Если же в процессе
участвует прокурор, то он должен дать заключение по поводу заявленного отвода
и обосновать свое мнение по этому вопросу.
2. Закон четко устанавливает состав суда, разрешающего заявленный отвод
или самоотвод (чч.2, 3, 4 ст.23). Решается данный вопрос только в совещательной
комнате, чем гарантируется отсутствие постороннего воздействия на суд. Данное
правило распространяется и на случаи решения этого вопроса судьей единолично.
Верховный Суд неоднократно указывал на ошибки, допускаемые судами при решении
вопроса об отводе судей. Так, по конкретному делу адвокатом был заявлен отвод
председательствующему - народному судье. Мотивы отвода были приведены в письменном
ходатайстве, в котором адвокат изложил реплики, якобы имевшие место со стороны
председательствующего в судебном заседании, что свидетельствовало, по мнению
адвоката, о необъективном ведении процесса и предопределило исход дела. Однако,
как видно из протокола судебного заседания, после заслушивания мнений других
участников процесса вопрос об отводе был разрешен судом в судебном заседании
без удаления в совещательную комнату в полном составе суда. В связи с данными
обстоятельствами Верховный Суд, отменив решение суда, направил дело на новое
рассмотрение (Бюл. ВС РФ, 1993, N 8, с.8).
3. В отдельных случаях суды допускают ошибки в разрешении вопроса о порядке
рассмотрения отвода, заявленного всему составу суда. Так, не может быть удовлетворен
отвод всему составу суда вследствие ходатайства одной из сторон, не желающей,
чтобы дело рассматривалось в суде по месту жительства истца или ответчика.
В случае удовлетворения такого отвода определение должно быть отменено.
Определение суда об отводе выносится в виде отдельного процессуального
документа. По конкретному делу вышестоящий суд, направляя дело на новое рассмотрение,
указал на допущенное нарушение, выразившееся в том, что отвод, заявленный
народному заседателю по мотивам заинтересованности его в исходе дела, был
рассмотрен составом суда в зале судебного заседания, где он, совещаясь на
месте, определил в ходатайстве отказать (Бюл. ВС РФ, 1993, N 5, с.15).
4. Частная жалоба на определение по вопросу об отводе не допускается,
поскольку определение суда по этому поводу не преграждает возможности дальнейшего
движения дела (ст.315). Однако неправильное определение суда об отводе может
быть опротестовано в порядке надзора.

Статья 24. Последствия удовлетворения заявления об отводе
В случае отвода народного судьи, народного заседателя или всего состава
суда при рассмотрении дела в районном (городском) народном суде дело рассматривается
в том же суде, но в ином составе судей, либо передается на рассмотрение в
другой районный (городской) народный суд, если в районном (городском) народном
суде, где рассматривается дело, замена судьи становится невозможной.
В случае отвода члена суда, народного заседателя или всего состава суда
при рассмотрении дела в Верховном Суде РСФСР, Верховном суде автономной республики,
краевом, областном, городском суде, суде автономной области и суде автономного
округа дело рассматривается в том же суде, но в другом составе судей.
Дело должно быть передано в Верховный Суд РСФСР, если в Верховном суде
автономной республики, краевом, областном, городском суде, суде автономной
области и суде автономного округа после удовлетворения отводов или по причинам,
указанным в статье 19 настоящего Кодекса, образовать новый состав судей для
рассмотрения данного дела.

Комментарий к статье 24

1. После того как разрешен вопрос об отводе судей, возникает необходимость
назначения нового состава суда.
После отвода одного из судей или всего состава суда в районном (городском)
суде дело рассматривается в том же суде, при этом производится замена отведенных
судей. Дело передается на рассмотрение в другой суд этого же уровня лишь в
том случае, если отведен народный судья и заменить его в данном суде невозможно.
Определение о передаче дела согласно п.3 ст.122 должен вынести суд, удовлетворивший
ходатайство об отводе. Он может передать его в ближайший суд или в суд, в
котором рассмотрение данного дела наиболее удобно для сторон и других участников
процесса.
2. Отведенный судья или весь состав суда в Верховном Суде РФ, Верховном
суде республики, краевом, областном (городском) суде, суде автономной области
и суде автономного округа должен быть заменен другим членом суда (всего состава)
или другими членами того же самого суда.
Как правило, в связи с отводом судьи рассмотрение дела откладывается
с таким расчетом, чтобы вновь назначенные члены судейской коллегии могли ознакомиться
с материалами дела. Если судья отводится после начала судебного заседания,
то замена его без отложения дела возможна при условии, что новый член суда
присутствовал в зале судебного заседания и знает о том, что происходило до
отвода судей.
Однако по отношению ко всем названным судам закон устанавливает иные,
чем применительно к районному суду, последствия для случаев, когда после удовлетворения
отводов или по причинам, указанным в ст.19, невозможно сформировать новую
коллегию судей. В таком случае дело передается в Верховный Суд РФ.
3. Закон не содержит указания о последствиях отвода таких участников
процесса, как прокурор, эксперт, секретарь судебного заседания, представитель
общественности. Что же касается практики, то, как правило, отвод указанных
лиц в случае удовлетворения ходатайства об отводе влечет за собой отложение
производства по делу. Разбирательство дела может быть продолжено, если будет
возможно заменить отведенное лицо в течение небольшого перерыва в судебном
заседании.
Что касается отвода прокурора, то суд обязан уведомить соответствующую
прокуратуру, а об отводе представителя общественной организации сообщить в
данную организацию, указав необходимый срок замены ее представителя. При отводе
эксперта, секретаря судебного заседания, переводчика суд должен принять меры
к замене указанных участников процесса, при этом следует отложить производство
по делу и назначить срок, в течение которого должна произойти данная замена.

Глава 3. Подведомственность

Статья 25. Подведомственность гражданских дел судам
Судам подведомственны:
1) дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и колхозных
правоотношений, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин, за
исключением случаев, когда разрешение таких споров отнесено законом к ведению
административных или иных органов;
2) дела по спорам, возникающим из договоров перевозки грузов в прямом
международном железнодорожном и воздушном грузовом сообщении между государственными
предприятиями, учреждениями, организациями, кооперативными организациями,
их объединениями, другими общественными организациями, с одной стороны, и
органами железнодорожного или воздушного транспорта, с другой стороны, вытекающие
из соответствующих международных договоров;
3) дела, возникающие из административно-правовых отношений, перечисленные
в статье 231 настоящего Кодекса;
4) дела особого производства, перечисленные в статье 245 настоящего Кодекса.
Судам подведомственны и другие дела, отнесенные законом к их компетенции.
Суды также рассматривают дела, в которых участвуют иностранные граждане,
лица без гражданства, иностранные предприятия и организации, если иное не
предусмотрено межгосударственным соглашением, международным договором или
соглашением сторон (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 августа
1980 г. и Закона Российской Федерации от 24 июня 1992 г. - Ведомости Верховного
Совета РСФСР, 1980, N 32, ст.987; Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 34, ст.1966).

Комментарий к статье 25

1. Понятие "подведомственность" употребляется в различных смыслах:
а) как предпосылка права на предъявление иска;
б) как правовой институт, то есть совокупность правовых норм, расположенных
в различных отраслях права (гражданского, трудового, семейного, процессуального
и др.), устанавливающих ту или иную форму защиты субъективного права;
в) как предметная компетенция судов общей юрисдикции, арбитражных судов,
органов нотариата, третейских судов, других органов государства, рассматривающих
и разрешающих споры и иные вопросы права.
В ст.25 говорится о предметной компетенции судов общей юрисдикции, то
есть о круге дел, которые они имеют право рассматривать и разрешать.
2. Содержание ст.25 устарело, не соответствует новому законодательству,
принятому в РФ в 1990-1995 гг., особенно действующей Конституции РФ, первой
и второй части ГК РФ, Арбитражному процессуальному кодексу РФ, принятому 5
апреля 1995 г.
3. В настоящее время проблема подведомственности дел судам общей юрисдикции
должна решаться с учетом общих конституционных норм прямого действия, закрепленных
в пп.1, 2 ст.46 Конституции РФ, где записано: "Каждому гарантируется судебная
защита его прав и свобод" и "решения и действия (бездействие) органов государственной
власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных
лиц могут быть обжалованы в суд".
Согласно же п.2 ст.11 первой части ГК РФ, защита гражданских прав в административном
порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое
в административном порядке, может быть обжаловано в суд.
Указанные нормы развивают правовые идеи, провозглашенные "Декларацией
прав и свобод человека и гражданина", принятой 22 ноября 1991 г. Верховным
Советом РСФСР.
В 1990-1995 гг. последовательно принимались нормы, расширяющие права
граждан и организаций на судебную защиту. Нормативные акты касались возможности
судебной защиты прав, вытекающих из широкого спектра правоотношений, в частности,
из конституционных, административных, налоговых, земельных, трудовых, экологических
и иных правоотношений. Практически все акты трудно перечислить. Можно лишь
привести примеры. Так, 21 июня 1990 г. было принято заключение Комитета конституционного
надзора СССР "О несоответствии норм законодательства, исключающих для ряда
категорий работников судебный порядок рассмотрения индивидуальных трудовых
споров, положениям Конституции СССР, международных актов о правах человека".
После данного заключения Комитета конституционного надзора был снят запрет
на судебную защиту трудовых прав большого числа рабочих и служащих. 27 апреля
1993 г. был принят Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан". Согласно этому закону, суды рассматривают жалобы
на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме двух
случаев: во-первых, действий (решений), проверка которых отнесена к исключительной
компетенции Конституционного Суда РФ, и, во-вторых, действий (решений), в
отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования (см.: Жуйков
В.М. Права человека и власть закона. М., 1995. С.21).
15 ноября 1995 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон
"О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об обжаловании
в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (СЗ РФ, 1995,
N 51, ст.4970). Согласно этому Закону, можно обжаловать в суд действия государственных
служащих, действия по представлению официальной информации.
Судебная защита субъективных прав предусмотрена в ст.16 Закона РФ "О
защите прав потребителей", введенного в действие с 7 апреля 1992 г., в ст.15
Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации", принятого Государственной Думой 9 июня 1995
г., в ст.52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации", принятого Государственной Думой 12 августа 1995 г.,
в ст.23 Федерального закона "Об общественных объединениях", принятого Государственной
Думой 14 апреля 1995 г., и в других актах.
4. Установленные в п.1 ст.25 для определения подведомственности исковых
дел судам критерии, а именно, характер правоотношений, перечисленных в этой
статье, и обязательный субъект в споре - гражданин, выступающий в качестве
одной из сторон, в настоящее время практически не действуют. Они как бы "размыты"
новейшим законодательством.
Во-первых, как показано выше, суды общей юрисдикции вправе рассматривать
и разрешать споры, вытекающие из любых правоотношений, которые нельзя перечислить
в виде завершенного перечня; во-вторых, суды общей юрисдикции могут рассматривать
споры с участием двух сторон - организаций и без участия граждан, например,
о ликвидации общественного объединения - ст.44 Закона "Об общественных объединениях";
в-третьих, в соответствии со ст.22 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
принятого Государственной Думой 5 апреля 1995 г.. Арбитражному суду подведомственны
дела с участием граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя,
приобретенный в установленном законом порядке, и если спор при этом вытекает
из экономических правоотношений.
5. Подведомственность исковых дел судам общей юрисдикции можно определить
методом исключения. Судам общей юрисдикции подведомственны все дела, за исключением
тех, которые ст.22 Арбитражного процессуального кодекса отнесены к ведению
арбитражных судов. Разъяснения о разграничении предметной компетенции между
судами общей юрисдикции и арбитражными судами даны в постановлении Пленума
Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 12/12 от 18 августа
1992 г. (Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ, 1992, N 1, с.84).
Имеются нормы, устанавливающие иной судебный, по сравнению с гражданским
судопроизводством, порядок защиты права. Например, согласно ст.10 Закона РСФСР
"О реабилитации жертв политических репрессий", принятого Верховным Советом
РСФСР 18 октября 1991 г., дела, поступившие в суд с отрицательным заключением
прокурора относительно оснований для реабилитации, рассматриваются в судебных
заседаниях по правилам пересмотра судебных решений в порядке надзора, установленным
действующим уголовно-процессуальным законодательством РСФСР с изъятиями, установленными
Законом "О реабилитации жертв политических репрессий".
6. Согласно ст.89 Основ законодательства РФ о нотариате, принятых 11
февраля 1993 г., для взыскания денежных сумм или истребования имущества от
должника нотариус совершает исполнительные надписи. В настоящее время в РФ
действует Перечень документов, по которым взыскания задолженности в бесспорном
порядке производятся на основании исполнительных надписей, утвержденный Советом
Министров РСФСР 11 марта 1976 г. с последующими изменениями и дополнениями.
Согласно этому Перечню, исполнительные надписи выдаются, например, по
требованиям, вытекающим из нотариально удостоверенных сделок, из расчетных
и кредитных отношений, по требованиям о взыскании задолженности за товары,
купленные в кредит, и т.д. Перечень документов, по которым взыскания производятся
путем выдачи нотариальной надписи, и ст.89 Основ законодательства о нотариате
в данный момент находится в противоречии с п.3 ст.35 Конституции РФ, в котором
говорится, что никто не может быть лишен имущества иначе как по решению суда.
Исходя из соображений устранения данного противоречия в ГПК включена
ст.125-2, согласно пп.1-3 которой взыскания по требованиям, основанным на
нотариально удостоверенной сделке, на письменной сделке, на протесте векселя
в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, должны проводиться на основании
судебного приказа (подробнее см. комментарий к главе 11-1).
7. В ст.22 проекта ГПК РФ (Юридический вестник, 1995, N 20-21) содержится
подробный регламент подведомственности судам исковых гражданских дел. Данная
норма проекта ГПК РФ обобщает правила о подведомственности, содержащиеся в
различных действующих законах.
Суды в порядке гражданского судопроизводства рассматривают все дела заинтересованных
лиц о защите нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов,
если в соответствии с федеральным законом их защита не осуществляется в ином
судебном порядке.
В порядке гражданского судопроизводства суды, в частности, рассматривают:
1) дела по спорам, возникающим из гражданских, земельных отношений, отношений
по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, если хотя бы
одной из сторон является гражданин, кроме споров, возникающих в связи с осуществлением
гражданами-предпринимателями предпринимательской деятельности, отнесенных
к компетенции арбитражных судов;
2) дела, возникающие из государственно-правовых, административно-правовых,
налоговых и других отношений, основанных на властном подчинении одной стороны
другой, если ею является гражданин, кроме дел, возникающих в связи с осуществлением
гражданами-предпринимателями предпринимательской деятельности, отнесенных
к компетенции арбитражных судов;
3) дела по спорам, возникающим из семейных и трудовых отношений;
4) дела об оспаривании гражданами (объединениями граждан) решений и действий
(бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления и должностных
лиц, нарушающих права и свободы человека, если их защита не осуществляется
в ином судебном порядке;
5) дела об оспаривании гражданами (объединениями граждан) нормативных
актов, проверка конституционности которых не отнесена к исключительной компетенции
Конституционного Суда РФ;
6) дела об оспаривании прокурорами в пределах своей компетенции правовых
актов, касающихся неопределенного круга лиц и нарушающих права и свободы граждан;
7) дела по спорам общественных и религиозных организаций (объединений)
с органами государственной власти и должностными лицами, а также по спорам
этих организаций между собой и с другими организациями:
- об оспаривании отказов в регистрации общественных и религиозных организаций
(объединений) и прекращении или приостановлении их деятельности;
- о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных
органов, государственных служащих, органов местного самоуправления, общественных
объединений, избирательных комиссий и должностных лиц по назначению, организации
и проведению референдумов, выборов в органы государственной власти и местного
самоуправления, а также о признании недействительными результатов референдумов
и выборов;
- о защите деловой репутации и возмещении морального вреда;
8) дела об оспаривании отказов о регистрации средств массовой информации
и в выдаче им лицензий, а также об оспаривании решений об аннулировании лицензий,
выданных средствам массовой информации, о прекращении или приостановлении
деятельности средств массовой информации.
8. Дела по спорам, возникающим из договоров перевозки грузов в прямом
международном железнодорожном и воздушном грузовом сообщении между организациями,
с одной стороны, и органами железнодорожного или воздушного транспорта, с
другой стороны, вытекающие из соответствующих международных договоров, подведомственны
в настоящее время арбитражным судам, а не судам общей юрисдикции, как об этом
говорится в п.2 ст.25. Подведомственность указанной категории дел регулируется
общими правилами, установленными в ст.22 АПК РФ, если иное не предусмотрено
международным договором РФ.
9. Судам подведомственны дела, вытекающие из административно-правовых
отношений, перечисленные в ст.231. Однако дела о взыскании недоимок и других
обязательных платежей согласно п.5 ст.125-2 главы 11-1 в ред. Федерального
закона "О внесении изменений и дополнений в ГПК РСФСР", принятого Госдумой
РФ 27 октября 1995 г., должны рассматриваться в порядке приказного производства,
а не производства по делам, вытекающим из административно-правовых отношений.
10. Кроме дел особого производства, перечисленных в ст.245, в настоящее
время судам подведомственны еще две категории дел особого производства.
Закон РФ от 2 июня 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях
прав граждан при ее оказании" предусматривает судебный порядок решения вопроса
о госпитализации лица в психиатрический стационар в недобровольном порядке
(ст.33 указанного Закона).
Кроме этого, ч.2 п.1 ст.27 нового ГК РФ предусматривается судебный порядок
объявления несовершеннолетнего лица полностью дееспособным (эмансипация).

Статья 26. Подведомственность гражданских дел товарищеским судам
В случаях, предусмотренных Положением о товарищеских судах, гражданские
дела рассматриваются товарищескими судами.

Комментарий к статье 26

1. Возможность осуществления защиты права товарищескими судами предусматривалась
ч.2 ст.6 ГК РСФСР 1964 г., действовавшей до 1 января 1995 г.
Конституция РФ не предусматривает квази-судебных форм защиты права, то
есть защиты товарищескими судами.
В ст.11 первой части ГК РФ, вступившей в действие с 1 января 1995 г.,
также не упоминается в качестве судебных форм защиты права общественно-товарищеская
форма.
2. Положение о товарищеских судах, утвержденное Указом Президиума Верховного
Совета РСФСР от 11 марта 1977 г. (Ведомости РСФСР, 1977, N 12, ст.254; 1982,
N 49, ст.1822; 1985, N 40, ст.1401) признано утратившим силу Федеральным законом
от 14 апреля 1995 г. (19 мая 1995 г.) "Об общественных объединениях" (ст.49).

Статья 27. Передача споров на разрешение третейских судов
В случаях, предусмотренных законом или международными договорами, спор,
возникший из гражданских правоотношений, по соглашению сторон может быть передан
на разрешение третейского суда, Морской арбитражной комиссии или Внешнеторговой
арбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате СССР.

Комментарий к статье 27

1. Имущественный спор между гражданами, между гражданами и организациями,
их объединениями, подведомственный суду общей юрисдикции, может быть передан
на разрешение третейского суда.
О третейской форме защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав
говорится в ст.11 Гражданского кодекса РФ. Защита права третейскими судами
рассматривается как "альтернативная" форма защиты по отношению к государственным
судам, имеющая ряд преимуществ - быстроту, экономичность, отсутствие публичности,
удобство для сторон (см.: Арбитражный процесс. М., 1995, с.325).
2. В РФ могут создаваться третейские суды двух типов: разовые, то есть
предназначенные для рассмотрения и разрешения конкретного спора, и постоянно
действующие.
Деятельность разовых третейских судов, предназначенных для рассмотрения
подведомственных судам общей юрисдикции споров с участием граждан, регламентируется
Положением о третейском суде - приложение N 3 к ГПК. Постоянно действующих
третейских судов для рассмотрения споров с участием граждан, не занимающихся
предпринимательской деятельностью, нет. Создание таких судов - явление желательное.
3. Экономические споры, подведомственные арбитражным судам, могут по
соглашению сторон быть переданы на разрешение как разового третейского суда,
так и постоянно действующих третейских судов. Постоянно действующие третейские
суды - Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия
состоят при Торгово-промышленной палате РФ. Их деятельность регулируется Законом
РФ от 7 июня 1993 г. "О Международном коммерческом арбитраже" (Ведомости РФ,
1993, N 32, ст.1240).
Граждане не могут передавать споры, подведомственные судам общей юрисдикции,
на разрешение этих постоянно действующих судов, так как они имеют свою специфику,
обусловленную международно-правовым характером экономических споров, которые
они разрешают.
4. Для разрешения экономических споров, подведомственных арбитражным
судам, могут также создаваться как разовые, так и постоянно действующие третейские
суды (при биржах, фирмах, торговых палатах и т.д.) на основании Временного
положения о третейском суде для разрешения экономических споров, утвержденного
постановлением Верховного Совета РФ от 24 июня 1992 г. (Ведомости РФ, 1993,
N 30, ст.1790).
5. Статья 1 Положения о третейском суде, которое является весьма несовершенным,
предусматривает право граждан передавать любой возникший между ними спор на
рассмотрение третейского суда, за исключением споров, вытекающих из трудовых
и семейных отношений.
Однако нельзя передать на разрешение третейских судов и другие споры,
например, отнесенные к ведению лишь только определенного органа, организации,
а также споры о недвижимости либо другом имуществе, сделки с которыми подлежат
специальной регистрации.
6. Законом предусмотрены требования к форме соглашения о передаче спора
третейскому суду. Оно должно быть заключено обязательно в письменной форме,
в виде отдельного третейского соглашения, либо в виде третейской оговорки
в договоре.
Соглашение считается заключенным в письменной форме, если оно содержится
в документе, подписанном сторонами, заключено путем обмена письмами, сообщениями
по телетайпу, телеграфу или с использованием других средств связи, обеспечивающих
фиксирование такого соглашения.
Стороны могут аннулировать соглашение о передаче спора третейскому суду
только по взаимному согласию. Не допускается односторонний отказ от соглашения
о передаче спора на разрешение третейского суда.

Статья 28. Подведомственность нескольких связанных между собой требований
При объединении нескольких связанных между собой требований, из которых
одни подведомственны суду, а другие - арбитражному суду, все требования подлежат
рассмотрению в суде.

Комментарий к статье 28

1. Объективное соединение требований возможно при наличии общности их
оснований.
В ст.28 содержится правило, позволяющее решить вопрос о подведомственности
связанных между собой исковых требований, когда их разъединение (ст.128) нецелесообразно
и приведет к возникновению нескольких процессов.
Новый Арбитражный процессуальный кодекс не содержит аналогичной коллизионной
нормы. Она сохраняется только в ст.28, закрепляя приоритет подведомственности
судов общей юрисдикции.
2. Случаи объективного соединения требований редки, однако они известны
судебной практике.
Например, две организации, являясь юридическими лицами, разрешали спор
о праве на жилые помещения, которые ко времени разрешения спора были заселены
гражданами (Бюл. ВС РСФСР, 1989, N 3, с.11).
Судебная коллегия Верховного Суда РСФСР по данному делу указала, что
иск предъявлен не только к предприятию, но и к гражданам, а поэтому дело подведомственно
суду.

Глава 4. Лица, участвующие в деле

Статья 29. Состав лиц, участвующих в деле
Лицами, участвующими в деле, признаются: стороны; третьи лица; прокурор;
органы государственного управления, профсоюзы, государственные предприятия,
учреждения, организации, колхозы, иные кооперативные организации, их объединения,
другие общественные организации или отдельные граждане, участвующие в процессе
по основаниям, указанным в статьях 4 и 42 настоящего Кодекса; заявители и
заинтересованные граждане, органы государственного управления, государственные
предприятия, учреждения, организации, колхозы, иные кооперативные организации,
их объединения, другие общественные организации по делам, перечисленным в
статьях 231 и 245 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 29

1. Закон не содержит перечня участников гражданского процесса. Всех участников
гражданского процесса можно разделить на три основные группы: к первой группе
относятся суд и судебный исполнитель; вторую группу составляют лица, участвующие
в деле. Это стороны, третьи лица и другие участники, перечисленные в ст.29.
В свою очередь они делятся на две группы: а) лица, имеющие как материально-,
так и процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела, выступающие
от своего имени и в защиту своих интересов (это стороны и третьи лица), и
б) лица, имеющие только процессуально-правовую заинтересованность в исходе
дела, выступающие в процессе от своего имени, но в защиту чужих интересов.
Третья группа - это участники процесса, содействующие нормальному осуществлению
правосудия (свидетели, эксперты, переводчики, представители общественности
и судебные представители).
Интересы суда, как главного и основного участника гражданского процесса,
не противоречат интересам других участников, и поэтому суд должен содействовать
наиболее полной реализации прав остальных участников процесса.
2. Процессуальная деятельность лиц, участвующих в деле, активно влияет
на весь ход процесса, от их действия зависит движение процесса, переход его
из одной стадии в другую.

Статья 30. Права и обязанности лиц, участвующих в деле
Лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела,
делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства,
участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим лицам, участвующим
в деле, свидетелям и экспертам, заявлять ходатайства, давать устные и письменные
объяснения суду, представлять свои доводы и соображения по всем возникающим
в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать против ходатайств, доводов
и соображений других лиц, участвующих в деле, обжаловать решения и определения
суда и пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными им настоящим
Кодексом.
Лица, участвующие в деле, обязаны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими
им процессуальными правами.

Комментарий к статье 30

1. Процессуальное положение любого лица, участвующего в деле, определяется
законом, а его права и интересы зависят от той цели, ради которой он участвует
в деле. Каждое из лиц, участвующих в деле, обладает определенным комплексом
прав и обязанностей. Они могут совершать любые предусмотренные законом процессуальные
действия.
В ст.30 определены общие права и обязанности для всех лиц, участвующих
в деле, без выделения какой-либо специфики в содержании прав и обязанностей,
принадлежащих конкретному лицу, участвующему в деле.
2. Лица, участвующие в деле, обязаны добросовестно пользоваться своими
правами. Задача суда состоит в том, чтобы не только оказывать помощь лицам,
участвующим в деле, в защите их прав и охраняемых законом интересов, но и
осуществлять контроль за добросовестным осуществлением сторонами и другими
лицами, участвующими в деле, их прав. Лица, участвующие в деле, обязаны добросовестно
использовать свои процессуальные права. Эта важная обязанность выполняется
ими, как правило, добровольно. Однако в тех случаях, когда некоторые участники
процесса допускают злоупотребление своими правами или чрезмерно затягивают
процесс, суд должен пресекать их действия, применяя определенные санкции за
нарушение обязанности добросовестно пользоваться процессуальными правами.
В частности, это касается их поведения, связанного с порядком, который должен
соблюдаться во время судебного заседания. Согласно ст.149 в ред. Федерального
закона от 27 октября 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Гражданский
процессуальный кодекс РСФСР", лицу, нарушающему порядок во время разбирательства
дела, председательствующий от имени суда делает предупреждение. При повторном
нарушении порядка участники процесса могут быть удалены из зала судебного
заседания по определению суда.
3. Закон предусматривает, что на сторону, недобросовестно заявившую неосновательный
иск или спор против иска либо систематически противодействовавшую правильному
и быстрому рассмотрению и разрешению дела, суд может взыскать в пользу другой
стороны вознаграждение за фактическую потерю времени. Размер вознаграждения
определяется судом в разумных пределах и с учетом конкретных обстоятельств.
Закон возлагает на стороны обязанность известить суд о причинах неявки
их в судебное заседание и представить доказательства уважительности этих причин
(ст.157 в ред. Федерального закона от 27 октября 1995 г. "О внесении изменений
и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР").

Статья 31. Гражданская процессуальная правоспособность
Способность иметь гражданские процессуальные права и обязанности (гражданская
процессуальная правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами
СССР, а также за государственными предприятиями, учреждениями, организациями,
колхозами, иными кооперативными организациями, их объединениями, другими общественными
организациями, пользующимися правами юридического лица.

Комментарий к статье 31

1. Субъектами гражданских процессуальных правоотношений могут быть лишь
те лица, которые наделены процессуальной правоспособностью. Гражданская процессуальная
правоспособность есть предоставленная законом способность (возможность) иметь
гражданские процессуальные права и нести процессуальные обязанности.
Гражданская процессуальная правоспособность граждан возникает с момента
рождения и прекращается со смертью гражданина. Гражданская процессуальная
правоспособность связана с гражданской правоспособностью (ст.17 ГК РФ), но
не тождественна ей. Гражданская процессуальная правоспособность носит самостоятельный
характер и не зависит от правоспособности в материальном праве. Известно,
что в порядке гражданского судопроизводства защищаются различные права и охраняемые
законом интересы, вытекающие из различных правоотношений (трудовые, семейные
и др.). Поэтому очевидно, что гражданская правоспособность не может иметь
определяющего значения для всех этих дел. Помимо этого процессуальная правоспособность
суда, прокуратуры, свидетелей, экспертов и некоторых других участников процесса
не связана с их гражданской правоспособностью. Содержание правоспособности
в гражданском праве определяется в ст.18 ГК РФ.
2. Юридические лица, участвующие в гражданском процессе в качестве сторон
или третьих лиц, обладают гражданской правоспособностью с момента государственной
регистрации и лишаются ее в момент завершения их ликвидации (см. ст.49, 51
ГК РФ) либо реорганизации.
В отношении юридических лиц понятия правоспособности и дееспособности
не различаются, поскольку их правоспособность и дееспособность возникает и
прекращается одновременно.

Статья 32. Гражданская процессуальная дееспособность
Способность осуществлять свои права в суде и поручать ведение дела представителю
(гражданская процессуальная дееспособность) принадлежит гражданам, достигшим
совершеннолетия, и юридическим лицам.
Права и охраняемые законом интересы несовершеннолетних в возрасте от
пятнадцати до восемнадцати лет, а также граждан, признанных ограниченно дееспособными,
защищаются в суде их родителями, усыновителями или попечителями, однако суд
обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних или граждан,
признанных ограниченно дееспособными.
В случаях, предусмотренных законом, по делам, возникающим из трудовых,
колхозных и брачно-семейных правоотношений и их сделок, связанных с распоряжением
полученным заработком, несовершеннолетние имеют право лично защищать в суде
свои права и охраняемые законом интересы. Привлечение к участию в таких делах
родителей, усыновителей или попечителей несовершеннолетних для оказания им
помощи зависит от усмотрения суда.
Права и охраняемые законом интересы несовершеннолетних, не достигших
пятнадцати лет, а также граждан, признанных недееспособными вследствие душевной
болезни или слабоумия, защищаются в суде их законными представителями - родителями,
усыновителями или опекунами.

Комментарий к статье 32

1. Гражданская процессуальная дееспособность - это способность своими
действиями осуществлять процессуальные права, исполнять свои процессуальные
обязанности. Гражданская процессуальная дееспособность граждан наступает в
полном объеме с достижением совершеннолетия, то есть 18 лет (ст.32 ГПК, ст.21
ГК РФ). Именно с этого момента граждане могут лично или через своих представителей
участвовать в процессе и самостоятельно распоряжаться принадлежащими им правами
и нести обязанности.
Статья 21 ГК РФ устанавливает, что в тех случаях, когда законом допускается
вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший
восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со
времени вступления в брак.
Содержание дееспособности несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати
до восемнадцати лет установлено ст.26 ГК РФ. Новым является институт эмансипации,
предусмотренный гражданским законодательством. Согласно ст.27 ГК РФ, несовершеннолетний,
достигший шестнадцати лет, может быть объявлен по решению органа опеки и попечительства
с согласия законных представителей (или по решению суда - в случае отсутствия
такого согласия) полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору
или занимается предпринимательской деятельностью.
2. В случаях, предусмотренных ч.3 ст.32, несовершеннолетние могут лично
участвовать в суде для защиты своих прав и интересов. Привлечение в процессе
их законных представителей зависит от усмотрения суда.
По трудовым спорам лиц, не достигших 18-летнего возраста, судам следует
извещать комиссию по делам несовершеннолетних, а также обсуждать вопрос о
привлечении к делу родителей, усыновителей и попечителей несовершеннолетних
(постановление Пленума Верховного Суда РСФСР N 7 от 20 июня 1973 г. "О некоторых
вопросах, возникших при применении судами РСФСР законодательства о труде молодежи"
с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Пленума N 4 от 18
июня 1975 г., N 7 от 20 декабря 1976 г., N 11 от 20 декабря 1983 г., N 2 от
27 августа 1986 г., N 10 от 23 августа 1988 г. - Сборник постановлений Пленумов
по гражданским делам, "Спарк", с.193).
Установление законом (ст.28 ГК РФ) дееспособности малолетних в возрасте
от шести до четырнадцати лет, предусматривающее их право самостоятельно совершать
сделки, указанные в пп.1, 2, 3 ст.28 ГК РФ, означает, что в случае возникновения
спора, связанного с совершением этих сделок, имущественную ответственность
несут их законные представители, если не докажут, что обязательство было нарушено
не по их вине. Они же отвечают и за вред, причиненный малолетними.
Процессуальная дееспособность граждан прекращается либо с их смертью,
либо признанием в судебном порядке недееспособным (ст.258).

Статья 33. Стороны
Сторонами в гражданском процессе - истцом или ответчиком могут быть граждане,
а также государственные предприятия, учреждения, организации, колхозы, иные
кооперативные организации, их объединения, другие общественные организации,
пользующиеся правами юридического лица.
Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению прокурора, органов
государственного управления, профсоюзов, государственных предприятий, учреждений,
организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других
общественных организаций или отдельных граждан, в случаях, когда по закону
они могут обращаться в суд за защитой прав и интересов других лиц, извещается
о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца.
Стороны пользуются равными процессуальными правами.

Комментарий к статье 33

1. Отличительной чертой искового производства является спор о праве,
который ведется между сторонами. Стороны являются основными участниками процесса.
Статья 33 дает перечень участников процесса, которые могут быть сторонами,
однако в законе отсутствует определение сторон.
Обе стороны являются субъектами спорного материального правоотношения.
Но поскольку суд только в судебном решении может дать окончательный ответ,
то до момента вынесения решения он исходит из предположения, что данные лица
являются субъектами спорного материального правоотношения. Поэтому истец и
ответчик - это только предполагаемые субъекты спорных прав и обязанностей.
Истец - это лицо, которое предположительно является обладателем спорного права
и которое обращается к суду за защитой.
Ответчик - это лицо, которое по заявлению истца является нарушителем
его прав и интересов и вследствие этого привлекается к ответу по иску.
2. Стороны пользуются равными процессуальными правами, их объем совпадает
с правами и обязанностями других лиц, участвующих в деле (ст.30). Кроме общих
прав им принадлежат специфические, диспозитивные права, зафиксированные в
ст.34 (см. комментарий к ст.34).
Реально равенство прав и обязанностей сторон заключается в том, что обе
стороны (истец и ответчик) в равной мере имеют право на отстаивание своих
прав, занимаемой ими позиции в судебном заседании лично или же через своих
представителей. Праву истца на предъявление иска соответствует право ответчика
на возражение или на предъявление встречного иска к истцу с целью защиты своих
прав.
Суд обязан в полной мере содействовать сторонам в реализации их прав,
способствовать их осуществлению, разъяснять сторонам последствия совершения
или несовершения тех или иных процессуальных действий.
В постановлении Пленума Верховного Суда N 2 от 14 апреля 1988 г. с изменениями
и дополнениями, внесенными постановлениями Пленума N 19 от 22 декабря 1992
г.; N 11 от 21 декабря 1993 г.; N 9 от 26 декабря 1995 г.; N 10 от 25 октября
1996 г., подчеркивается, что, поскольку лица, участвующие в деле, пользуются
процессуальными правами и несутобязанности, судье с целью обеспечения наиболее
полного, всестороннего и объективного исследования дела следует разъяснять
участникам процесса их права и обязанности, а также выяснять мнение лиц, участвующих
в деле, по поводу единоличного рассмотрения дела, если оно относится к категории
дел, которые в силу ч.3 ст.6 могут быть рассмотрены как единолично, так и
коллегиально (п.4) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк",
с.233).

Статья 34. Изменение основания или предмета иска, отказ от иска, признание
иска, мировое соглашение
Истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить
размер исковых требований или отказаться от иска. Ответчик вправе признать
иск. Стороны могут окончить дело мировым соглашением.
Суд не принимает признания иска ответчиком и не утверждает мирового соглашения
сторон, если эти действия противоречат закону или нарушают права и охраняемые
законом интересы других лиц.

Комментарий к статье 34

1. Помимо общих процессуальных прав и обязанностей закон предусматривает
права, присущие только сторонам гражданского процесса (ч.1 ст.34). Эти права
являются диспозитивными и, как правило, направлены на распоряжение объектом
процесса, переходом его из одной стадии в другую.
Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования
истца к ответчику. Изменение конкретных обстоятельств, на которых истец основывает
свое требование к ответчику, является изменением его основания.
Изменение предмета или основания иска принадлежит только истцу. В постановлении
Пленума Верховного Суда СССР N 7 от 9 июля 1982 г. "О судебном решении" было
указано, что суд не вправе по своей инициативе изменить предмет иска за исключением
случаев, предусмотренных законом (п.9) (Сборник постановлений Пленумов по
гражданским делам, "Спарк", с.93). Вместе с тем Верховный Суд РСФСР неоднократно
указывал на то, что предмет и основание иска не могут быть изменены судом
без согласия на то истца (Бюл. ВС РСФСР, 1993, N 5, с.5).
Согласно закону, можно изменить только один из элементов иска, одновременно
изменять предмет и основание иска нельзя. Однако иногда при сохранении того
же самого интереса в процессе, который преследуется истцом, возможно изменение
двух элементов иска, например, в случае изменения требования о лишении родительских
прав ввиду изменения обстоятельств, послуживших основанием для предъявления
первоначального иска.
Истцу предоставлено также право увеличить или уменьшить размер исковых
требований, однако данное действие нельзя рассматривать как изменение предмета
иска, поскольку речь идет только об уточнении размера исковых требований.
2. Отказ от иска - это важное диспозитивное право истца, означающее,
что истец отказался от своего материально-правового требования к ответчику,
а значит и от продолжения процесса. Закон в настоящее время исключил возможность
непринятия судом отказа истца от иска (см. комментарий к ст.219). Отказ от
иска возможен в суде как первой, так и второй инстанции, а также при пересмотре
судебных постановлений в порядке судебного надзора. По существу об этом же
идет речь и в стадии исполнения судебных постановлений, когда исполнительное
производство прекращается ввиду отказа взыскателя от взыскания.
В том случае, если предъявлено несколько исковых требований, а отказ
от иска может последовать только в отношении одного из них, суд продолжает
рассмотрение дела по существу в отношении тех требований, от которых истец
не отказался.
Исключив из текста ст.34 указание на то, что суд не принимает отказ от
иска, если это противоречит интересам других лиц, закон оставил это требование
в отношении заключения мирового соглашения и признания иска ответчиком.
Признание иска ответчиком, как и отказ истца от иска, - это важное распорядительное
действие стороны, однако, в отличие от отказа истца от иска, последствия признания
иска иные. Если в первом случае следует прекращение производства по делу,
то признание иска ответчиком означает, что он признает материально-правовое
требование истца.
При признании иска процесс продолжается и по делу выносится решение;
если суд принял признание иска ответчиком, то оно может быть положено в основу
решения об удовлетворении исковых требований.
Верховный Суд РСФСР в постановлении N 9 от 26 сентября 1973 г. "О судебном
решении" указал, что "если истец изменил основание или предмет иска, увеличил
или уменьшил его размер, об этом следует указать в решении" (п.5) (Сборник
постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.195).
3. Стороны имеют право на заключение мирового соглашения. Оно имеет силу
только при условии утверждения его судом. Мировое соглашение - это двусторонний
договор, в котором стороны идут на взаимные уступки друг другу, заново определяя
свои права и обязанности по спорному правоотношению. Мировое соглашение могут
заключать только субъекты спорного материального правоотношения (истец, ответчик,
третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора). Однако
соглашение может быть заключено только под контролем суда, поэтому суды должны
иметь в виду, что не по всем правоотношениям возможно заключение мирового
соглашения (например, по делам о лишении родительских прав, изменении размера
алиментов ниже установленного законом предела и т.д.).

Статья 35. Участие в деле нескольких истцов или ответчиков
Иск может быть предъявлен совместно несколькими истцами или к нескольким
ответчикам. Каждый из истцов или ответчиков по отношению к другой стороне
выступает в процессе самостоятельно. Соучастники могут поручить ведение дела
одному из соучастников.

Комментарий к статье 35

1. Процессуальное соучастие - это участие в одном и том же процессе нескольких
истцов или нескольких ответчиков, права, требования или обязанности которых
отвечать по иску не исключают друг друга.
Соучастие возможно как на истцовой, так и на ответной стороне. В первом
случае речь идет о процессуальных соистцах, во втором - о процессуальных соответчиках.
Основанием соучастия является, как правило, характер спорного материального
правоотношения, заключающийся во множественности либо управомоченных, либо
обязанных лиц.
Как истцы и ответчики, так и соучастники являются предполагаемыми субъектами
спорного материального правоотношения, их права, требования и обязанности
не исключают друг друга, и в этом их отличие от третьих лиц, заявляющих самостоятельные
требования на предмет спора.
2. Соучастие бывает обязательным и факультативным. Обязательное соучастие
имеет место в том случае, когда характер спорного материального правоотношения
не позволяет решить вопрос о правах или обязанностях одного из участников
процесса без привлечения в процесс остальных субъектов спорного материального
правоотношения. Так, обязательное соучастие должно иметь место по иску родителей
к своим совершеннолетним детям в случае их нуждаемости или нетрудоспособности
о взыскании средств на содержание.
3. Закон указывает на случаи обязательного привлечения в процесс участников
спорного правоотношения. Так, например, согласно п.6 ст.18 Закона РФ "О защите
прав потребителей" потребитель вправе предъявить к изготовителю требование
о безвозмездном устранении недостатков товара по истечении гарантийных сроков,
в качестве же соответчиков должны быть привлечены организации-изготовители
и организация - продавец товара. Так, по конкретному делу были привлечены
в качестве соответчиков универмаг "Богатырь" и производственное объединение
"Парижская коммуна" по иску покупательницы С. о замене некачественного товара,
проданного ей универмагом и изготовленного ПО "Парижская коммуна" (см.: Некоторые
вопросы практики применения Закона РФ "О защите прав потребителей" - Бюл.
ВС РСФСР, 1993, N 9, с.13).
4. В постановлениях Пленума Верховного Суда РСФСР по отдельным категориям
гражданских дел неоднократно указывалось на привлечение в процесс в качестве
соучастников всех заинтересованных лиц, чьи права и обязанности вытекают из
спорного правоотношения. Так, в постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР
N 4 от 10 июня 1980 г. с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением
Пленума N 11 от 20 декабря 1983 г., в ред. постановления Пленума N 11 от 21
декабря 1993 г. подчеркивается, что в целях обеспечения наиболее полного и
всестороннего выяснения фактических обстоятельств дела, прав и обязанностей
сторон следует привлекать к участию всех лиц, право собственности на дом которых
установлено в порядке, предусмотренном законом, а также лиц, заинтересованных
в исходе дела (например, супруга, если право собственности на строение возникло
во время брака, а также наследников, вступивших в фактическое владение домом,
но не оформивших своих прав на наследство, и т.д. (п.3) (Сборник постановлений
Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.205).
Что касается факультативного соучастия, то оно не носит обязательного
характера, так как характер спорного материального правоотношения позволяет
рассматривать дела в отношении каждого из субъектов в отдельном процессе.
Основания факультативного соучастия возникают в случае однородности рассматриваемых
судом требований, либо когда требования вытекают из одного и того же основания.
5. Процессуальное соучастие может иметь место как по воле сторон, так
и по инициативе суда. Все соучастники обладают правами и обязанностями сторон
и каждый из них выступает самостоятельно по отношению к остальным участникам.
Поэтому их действия не могут нанести вред другой стороне, а также не могут
быть обращены на пользу другой стороны. Право ведения процесса от имени остальных
соучастников зависит от их желания, когда они наделяют правом быть представителем
от их имени в процессе одного из соучастников. Как правило, им бывает лицо,
обладающее большими, чем остальные участники, познаниями и разбирающееся в
материалах дела. У соучастников есть право присоединиться к кассационной жалобе,
поданной одним из них (ст.290).

Статья 36. Замена ненадлежащей стороны
Суд, установив во время разбирательства дела, что иск предъявлен не тем
лицом, которому принадлежит право требования, или не к тому лицу, которое
должно отвечать по иску, может с согласия истца, не прекращая дело, допустить
замену первоначального истца или ответчика надлежащим истцом или ответчиком.
Если истец не согласен на замену его другим лицом, то это лицо может
вступить в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования
на предмет спора, о чем суд извещает данное лицо.
Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом, суд может привлечь
это лицо в качестве второго ответчика.
После замены ненадлежащей стороны рассмотрение дела производится с самого
начала.

Комментарий к статье 36

1. Судебная практика знает случаи, когда в качестве истца в процессе
участвует лицо, которое не является субъектом спорного материального правоотношения
и ему не принадлежат субъективные права, о защите которых он просит. Или истец
указывает на лицо, которое не должно отвечать по предъявленному иску, поскольку
оно не является носителем спорной обязанности. Во всех этих случаях суд имеет
дело с ненадлежащими сторонами процесса и тем самым возникает необходимость
их замены. Ненадлежащие стороны - это лица, в отношении которых исключается
предположение о том, что они являются носителями спорных прав и обязанностей,
то есть исключается предположение о том, что они - субъекты спорного материального
правоотношения.
2. Замена ненадлежащего заявителя известна и по делам неискового производства.
Так, в постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР N 4 от 4 мая 1990 г. в
редакции постановления Пленума N 11 от 21 декабря 1993 г. указывается, что
дело о признании гражданина ограниченно дееспособным по основаниям, предусмотренным
ст.258, может быть возбуждено по заявлению указанных в законе лиц. Если же
заявление подано лицом, не имеющим на то права, суд должен, не прекращая производства
по делу, обсудить вопрос о замене ненадлежащего заявителя надлежащим, исходя
из требований ст.36 (п.4) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам,
"Спарк", с.254). Аналогичное указание содержится в постановлении Пленума Верховного
Суда СССР от 1 ноября 1985 г., где говорится о том, что, установив во время
разбирательства дела о признании гражданина ограниченно дееспособным, что
заявление подано ненадлежащим лицом, суд обязан обсудить вопрос о его замене
лицом, которому предоставлено такое право (ст.36) (Бюл. ВС СССР, 1986, N 1).
3. Надлежащая сторона в ряде случаев может быть определена прямым указанием
закона. Так, надлежащим ответчиком по искам о возмещении вреда, причиненного
источником повышенной опасности, является владелец источника повышенной опасности.
Поскольку суды иногда допускают ошибки в определении надлежащего ответчика
в этих случаях. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении N 3 от 28 апреля
1994 г. "О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением
здоровья" указал, что под владельцем источника повышенной опасности следует
понимать организацию или гражданина, осуществляющих эксплуатацию источника
повышенной опасности в силу принадлежащего им права собственности, права хозяйственного
ведения, оперативного управления либо по другим основаниям (по договору аренды,
по доверенности на управление транспортным средством, в силу распоряжения
компетентных органов о передаче организации во временное пользование источника
повышенной опасности и т.п.) (п.19) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским
делам, "Спарк", с.316).
4. Замена ненадлежащей стороны происходит по определенным правилам. Суд,
установив во время разбирательства дела, что иск предъявлен ненадлежащим истцом,
должен с согласия ненадлежащего истца вывести его из процесса, допустив на
его место надлежащего истца. Замена ненадлежащей стороны во всех случаях происходит
по инициативе суда, по ходатайству прокурора или вследствие просьбы одной
из сторон.
5. Правовые последствия отсутствия одного из условий замены ненадлежащего
истца следующие. Если истец не согласен на его замену, то надлежащий истец
вступает в процесс и занимает положение третьего лица с самостоятельными требованиями.
В этом случае процесс идет до вынесения решения по делу, которым удовлетворяются
требования надлежащего истца.
Если ненадлежащий истец согласен на выбытие из процесса, а надлежащий
не вступает в процесс, то дело прекращается производством по основаниям п.4
ст.219 и суд в этом случае выносит определение.
Если же ненадлежащий истец не дал согласия на выбытие из процесса, а
надлежащий не вступил в процесс, то дело рассматривается по существу с вынесением
решения об отказе в удовлетворении требования ненадлежащего истца.
6. Если истец не дал согласия на замену ненадлежащего ответчика, то суд
привлекает второго ответчика. Решением суда обязанность будет возложена только
на надлежащего (второго) ответчика, а первоначального ответчика суд своим
решением освободит от обязанности выполнять требование истца. Если же истец
дал изначально согласие на замену ненадлежащего ответчика, то процесс ведется
с участием надлежащего ответчика.
7. Замена ненадлежащих сторон оформляется определением суда. После замены
процесс начинается с самого начала. Все действия, совершенные в процессе до
этого ненадлежащей стороной, не имеют для надлежащей стороны никаких правовых
последствий.

Статья 37. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет
спора
Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора,
могут вступить в дело до постановления судом решения. Они пользуются всеми
правами и несут все обязанности истца.

Комментарий к статье 37

1. Третьи лица, участвующие в гражданском процессе, относятся к той же
группе лиц, участвующих в деле, что и стороны. Они имеют как материально-правовую,
так и процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела, участвуют в
процессе от своего имени и в защиту своих интересов.
2. Закон предусматривает участие в гражданском процессе двух видов третьих
лиц: третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора (ст.37),
и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора (ст.38).
Вопрос об участии третьих лиц в процессе судья рассматривает в стадии
подготовки дела к судебному разбирательству, когда он разрешает вопрос о составе
лиц, участвующих в деле (п.3 ст.141 в ред. Закона РФ от 27 октября 1995 г.
"О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс").
3. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора,
могут вступить в процесс до вынесения судом решения. Вступая в процесс, третье
лицо, заявляющее самостоятельные требования на предмет спора, обязано подать
исковое заявление, соблюдая реквизиты, предусмотренные ст.126, уплатить государственную
пошлину на общих основаниях. Как и истец, права и обязанности которого оно
имеет, третье лицо, заявляющее самостоятельные требования, является предполагаемым
субъектом спорного материального правоотношения. Его исковые требования адресованы
как истцу, так в равной мере и ответчику. В отличие от соистцов, требования
которых не исключают друг друга, требования третьего лица, заявляющего самостоятельные
требования на предмет спора, и истца исключают друг друга, поскольку суд,
вынося решение, удовлетворяет требование одного из них.

Статья 38. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет
спора
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора,
могут вступить в дело на сторону истца или ответчика до постановления судом
решения, если решение по делу может повлиять на их права или обязанности по
отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также
по ходатайству сторон, прокурора или по инициативе суда. Третьи лица, не заявляющие
самостоятельных требований, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные
обязанности стороны, кроме права на изменение основания и предмета иска, увеличение
или уменьшение размера исковых требований, а также на отказ от иска, признание
иска или заключение мирового соглашения, требование принудительного исполнения
судебного решения.

Комментарий к статье 38

1. Участие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет
спора, часто встречается в практике рассмотрения гражданских дел. В первую
очередь это связано с тем, что круг оснований для привлечения и участия их
в процессе достаточно широк, хотя закон и указывает, что такое участие обусловлено
тем, что решение может повлиять на их права и обязанности. Третье лицо вступает
в процесс, как правило, путем подачи заявления.
2. Основанием для вступления третьего лица является его заинтересованность
в исходе дела между истцом и ответчиком, наличие правовой связи между ними,
когда решение суда может повлечь за собой определенные правовые последствия.
Третье лицо не участвует в спорном правоотношении, но его связывает наличие
правовой связи только с одной из сторон. Поэтому третье лицо участвует только
на стороне истца или ответчика, и чаще на стороне последнего. Цель участия
третьего лица в процессе, как правило, обусловлена возможностью предъявления
к нему в будущем регрессного иска. Поэтому, помогая ответчику, третье лицо
тем самым защищает свой интерес, связанный с защитой его от возможного в будущем
процесса, обусловленного предъявлением к нему ответчиком иска в самостоятельном
процессе.
3. В постановлениях Пленумов Верховного Суда СССР и Верховного Суда РСФСР
неоднократно указывалось на необходимость привлечения третьих лиц по отдельным
категориям споров. Так, Пленум Верховного Суда СССР в постановлении N 15 от
23 сентября 1977 г. с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями
Пленума N 2 от 17 марта 1983 г., N 12 от 1 декабря 1983 г., N 8 от 23 сентября
1987 г., N 5 от 29 марта 1991 г., указал, что если в процессе трудовой деятельности
работник причинил ущерб третьим лицам и этот ущерб возмещен предприятием,
то по заявленному иску на работника в порядке регресса может быть возложена
обязанность возместить этот ущерб предприятию (Сборник постановлений Пленумов
по гражданским делам, "Спарк", с.46).
Могут быть и иные основания участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных
требований. По делам о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего
ребенка, когда ответчик уплачивает алименты на ребенка, родившегося от другого
брака, суд должен привлечь в качестве третьего лица на стороне ответчика ребенка
от первого брака, интересы которого будет защищать его мать в качестве законного
представителя. В данном случае интерес третьего лица будет состоять в том,
что если иск о взыскании алиментов на ребенка от второго брака не будет удовлетворен,
то размер алиментов, уплачиваемый ответчиком на ребенка от первого брака,
не уменьшится.

Статья 39. Привлечение третьих лиц по делам о восстановлении на работе
По делам о восстановлении на работе незаконно уволенных или переведенных
работников суд может по своей инициативе привлечь к участию в деле в качестве
третьего лица на сторону ответчика должностное лицо, по распоряжению которого
было произведено увольнение или перевод. Суд, установив, что увольнение или
перевод были произведены с явным нарушением закона, в том же процессе должен
возложить на виновное должностное лицо обязанность возместить государственному
предприятию, учреждению, организации, колхозу, иной кооперативной организации,
их объединению, другой общественной организации ущерб, причиненный в связи
с оплатой за время вынужденного прогула или за время выполнения нижеоплачиваемой
работы. Размер присуждаемых в этих случаях с должностных лиц сумм определяется
законодательством о труде.

Комментарий к статье 39

1. Закон предусматривает особый случай, когда рассмотрение прямого (первоначального)
иска и регрессного иска в одном процессе является обязательным. Поэтому резолютивная
часть решения, выносимого по данной категории дел, должна быть сформулирована
весьма тщательно и содержать все необходимые сведения об истце, ответчике
и третьем лице. Самое главное - необходимо правильно указать об удовлетворении
прямого иска истца (уволенного работника) к ответчику (юридическому лицу)
и взыскании с лица, виновного в неправильном увольнении, в пользу юридического
лица необходимой суммы. В решении необходимо указать, что решение должно быть
обращено к немедленному исполнению.
2. Учитывая, что в этих делах речь идет о защите такого важного конституционного
права, как право на труд (ст.37 Конституции РФ), Пленум Верховного Суда РФ
в постановлении N 2 от 14 апреля 1988 г. указал, что, учитывая, что применение
ст.39 является средством возмещения убытков, причиненных неправильным увольнением
или переводом работника, и одновременно важным средством предупреждения нарушений
законности по этой категории дел, рекомендовать судьям уже в стадии подготовки
дела устанавливать то должностное лицо, по распоряжению которого было произведено
увольнение или перевод, и разрешать вопрос о привлечении его к делу в качестве
третьего лица на стороне ответчика (п.8) (Сборник постановлений Пленумов по
гражданским делам, "Спарк", с.234).
Верховный Суд РСФСР в постановлении Пленума N 3 от 21 марта 1978 г. "О
вопросах, возникших в судебной практике при применении ст.214 Кодекса законов
о труде Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями
Пленума N 11 от 20 декабря 1980 г., N 9 от 23 августа 1983 г., в ред. постановления
Пленума N 11 от 21 декабря 1993 г. особое внимание судов обратил на необходимость
привлечения в процесс в качестве третьих лиц должностных лиц, по распоряжению
которых был уволен или переведен работник (п.2) (Сборник постановлений Пленумов
по гражданским делам, "Спарк", с.203). В постановлении четко указываются основания,
послужившие причиной неправильного увольнения или перевода работника.
Обращая особое внимание на судебную защиту права женщин на труд, Пленум
Верховного Суда РСФСР в постановлении N 6 от 25 декабря 1990 г. "О некоторых
вопросах, возникающих при применении судами законодательства, регулирующего
труд женщин" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Пленума
N 19 от 22 декабря 1992 г., в ред. постановления Пленума N 11 от 21 декабря
1993 г., указал, что для возмещения материального ущерба предприятию, учреждению,
организации в связи с незаконным увольнением или переводом на другую работу
и с целью предупреждения нарушения трудовых прав женщин судам следует строго
выполнять требования ст.214 КЗоТ РФ и возлагать материальную ответственность
на должностных лиц, виновных в увольнении или переводе женщин с явным нарушением
закона, для чего необходимо в соответствии со ст.39 привлекать этих лиц к
участию в деле в качестве третьего лица на сторону ответчика (п.17) (Сборник
постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.261).

Статья 40. Процессуальное правопреемство
В случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением
правоотношении (смерть гражданина, прекращение существования юридического
лица, уступка требования, перевод долга) суд допускает замену этой стороны
ее правопреемником. Правопреемство возможно в любой стадии процесса.
Для правопреемника все действия, совершенные в процессе до его вступления,
обязательны в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое
правопреемник заменил.

Комментарий к статье 40

1. Процессуальное правопреемство, то есть замена одной из сторон процесса
другим лицом, правопреемником, происходит в тех случаях, когда права или обязанности
одного из субъектов спорного материального правоотношения в силу тех или иных
причин переходят к другому лицу, которое не принимало участия в данном процессе.
Основой правопреемства является правопреемство, предусмотренное нормами материального
права, в частности нормами Гражданского кодекса РФ. Как правило, это бывает
в случае перемены субъекта права или обязанности в правоотношении, когда новый
субъект полностью или частично принимает на себя права или обязанности своего
правопредшественника, так называемого универсального или сингулярного правопреемства
в материальном праве.
Универсальное правопреемство может иметь место в случае смерти гражданина
и перехода его имущества по закону или по завещанию к его наследникам. Так,
по конкретному делу Верховный Суд РФ указал: "Ответчик Гончаров А., подписавший
договор на передачу квартиры в собственность, являлся сыном умершего Гончарова
В. В связи с этим суду следовало выяснить, принял ли наследство Гончаров А.
после смерти Гончарова В. и не выступал ли он при подписании договора в качестве
правопреемника умершего нанимателя" (Бюл. ВС РФ, 1994, N 5, с.13).
2. Основанием для правопреемства юридических лиц является реорганизация
юридического лица, когда согласно ст.58 ГК РФ "при слиянии юридических лиц
права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому
лицу в соответствии с передаточным актом". Закон указывает на переход прав
и обязанностей от одного юридического лица к другому и по основаниям, предусмотренным
пп.2-5 ст.58 ГК РФ. Однако в практике рассмотрения дел суды не всегда проверяют
основания правопреемства и переход прав и обязанностей от одного субъекта
к другому (Бюл. ВС РФ, 1993, N 8, с.2). Ликвидация юридического лица не влечет
за собой правопреемства (п.1 ст.61 ГК РФ).
Что касается правопреемства в отдельном материальном правоотношении (сингулярном)
по гражданскому праву, то оно влечет за собой процессуальное правопреемство.
Согласно ст.387 ГК РФ, права кредитора переходят по обязательству к другому
лицу на основании закона и наступления указанных в нем обстоятельств: по решению
суда о переводе прав кредитора на другое лицо, когда возможность такого перевода
предусмотрена законом; вследствие исполнения обязательства должника его поручителем
или залогодателем, не являющимся должником по этому обязательству, и в других
случаях. Согласно ст.388 ГК РФ, уступка требования кредитором другому лицу
допускается, если она не противоречит закону, иным правовым актам или договору.
3. Перевод должником своего долга на другое лицо также влечет правопреемство
(п.1 ст.391 ГК РФ). Однако перевод возможен только при наличии согласия на
перевод долга самого кредитора.
4. Однако правопреемство в процессе допускается не всегда, поскольку
материальное правоотношение не допускает такого правопреемства. Существуют
такие права и обязанности, лично-доверительный характер которых не допускает
возможность перехода прав и обязанностей к другому лицу. Так, не может перейти
к другому лицу обязанность платить алименты на содержание конкретного лица,
в отношении которого плательщик алиментов выступает как алиментнообязанное
лицо.
Согласно ст.388 ГК РФ, не допускается без согласия должника уступка требования
по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение
для должника (п.2).
5. Порядок процессуального правопреемства подчиняется определенным правилам
и проходит в определенных рамках, установленных законом. Оно возможно на любой
стадии процесса, то есть на той стадии, на которой выбывает правопредшественник.
Заявляя ходатайство о вступлении в процесс в качестве правопреемника, заинтересованное
лицо должно себя легитимировать в качестве данного участника процесса и представить
соответствующие доказательства в виде необходимых документов, подтверждающих
переход к нему прав и обязанностей правопредшественника. Закон предусматривает
возможность приостановления производства по делу по основаниям, предусмотренным
п.1 ст.214 (см. комментарий к ст.214).
6. Когда правопреемство наступает в отношении нескольких лиц, суд должен
известить каждого из них, и их вступление в процесс обусловлено волей каждого
из них. Производство по делу возобновляется путем вынесения определения.
Правопреемство отличается от замены ненадлежащей стороны тем, что процесс
по делу продолжается с того момента, когда он приостановлен, и все действия
правопредшественника обязательны для правопреемника. Вступление в процесс
правопреемника не означает начала нового процесса.

Статья 41. Участие прокурора в процессе
Прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых
законом интересов других лиц или вступить в дело в любой стадии процесса,
если этого требует охрана государственных или общественных интересов или прав
и охраняемых законом интересов граждан.
Участие прокурора в разбирательстве гражданского дела обязательно в случаях,
когда это предусмотрено законом или когда необходимость участия прокурора
в данном деле признана судом.
Прокурор, участвующий в деле, знакомится с материалами дела, заявляет
отводы, представляет доказательства, участвует в исследовании доказательств,
заявляет ходатайства, дает заключения по вопросам, возникающим во время разбирательства
дела, и по существу дела в целом, а также совершает другие процессуальные
действия, предусмотренные законом. Отказ прокурора от заявления, поданного
в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения
дела по существу (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 августа
1980 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980, N 32, ст.987).

Комментарий к статье 41

1. Согласно Конституции РФ, "Прокуратура Российской Федерации составляет
единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим
и Генеральному прокурору Российской Федерации" (ст.129). В соответствии с
Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской
Федерации "О прокуратуре Российской Федерации", принятым Государственной Думой
18 октября 1995 г., Закон "О прокуратуре Российской Федерации" имеет новую
редакцию. В соответствии со ст.1 Закона прокуратура Российской Федерации -
единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени
РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Вместе с тем
прокуратура выполняет и иные функции, установленные законом. Среди этих функций
важное место занимает участие прокуроров в соответствии с процессуальным законодательством
при рассмотрении дел в судах, опротестование противоречащих закону решений,
приговоров, определений и постановлений судов (п.3 ст.1).
2. Прокурор участвует в гражданском процессе на всех стадиях процесса.
Основная цель участия прокурора в гражданском процессе - это защита государственных
и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан. При
участии в процессе прокурор выступает самостоятельно, независимо от остальных
участников процесса. Его заинтересованность в процессе носит процессуально-правовой
характер - он выступает от своего имени, но в защиту чужих интересов.
3. Основанием участия в гражданском процессе прокурора является прямое
указание закона по ряду дел. Среди них дела по жалобам на неправильности в
списках избирателей, дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или
об объявлении гражданина умершим, дела о признании гражданина ограниченно
дееспособным и недееспособным, а также дела о лишении родительских прав.
Помимо этого основанием участия прокурора является определение суда,
которым признается необходимость этого участия, обусловленная обстоятельствами
дела, и, наконец, инициатива самого прокурора, признавшего необходимым участие
прокурора в данном процессе.
4. В соответствии со ст.41 прокурор участвует в гражданском процессе
в двух формах. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством
РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии
процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов
общества или государства (п.3 ст.35 Закона "О прокуратуре Российской Федерации").
5. Предъявление иска прокурором в защиту чужих интересов обусловлено
содержанием его полномочий, о которых говорится в ст.35 Закона "О прокуратуре
Российской Федерации", в соответствии с которой в случае нарушения прав и
свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства,
когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может
лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда
нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств
нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает
в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших (п.3). (См. приказ
Генерального прокурора РФ от 1 августа 1995 г. N 41 "О задачах органов прокуратуры
по реализации полномочий в арбитражном процессе").
6. В случае возбуждения дела путем предъявления иска прокурор не занимает
положение стороны в процессе. Так, по конкретному делу Верховный Суд РФ указал,
что прокурор, обратившийся в суд с заявлением в порядке ст.41, стороной по
делу не является: обращаясь в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых
законом интересов других лиц, прокурор в такой форме осуществляет свое участие
в гражданском процессе (Бюл. ВС РСФСР, 1994, N 10, с.3). Лицо, в защиту которого
предъявлен иск прокурором, занимает положение истца, а лицо, против которого
предъявлен иск прокурором, занимает положение ответчика. По некоторым делам,
требующим особой защиты со стороны прокурора прав и свобод граждан, Верховный
Суд РФ дал соответствующие указания судам, рекомендуя решать вопрос об участии
прокурора по делу уже со стадии подготовки дела к судебному разбирательству.
Так, в постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР от 31 марта 1961 г. судам
рекомендовано в каждом отдельном случае решать вопрос об участии прокурора
по делам, связанным с незаконной выплатой государственных пенсий (п.8) (Бюл.
ВС РСФСР, 1969, N 3).
7. Аналогичные рекомендации содержатся в постановлениях Пленума Верховного
Суда РСФСР и по делам неискового производства (Бюл. ВС СССР, 1986, N 1).
8. Таким образом, прокурор в случае предъявления им иска в защиту чужих
интересов занимает положение процессуального истца, и поэтому он в полной
мере пользуется всеми процессуальными правами и обязанностями истца. Однако
к нему не может быть предъявлен встречный иск, его исковое заявление не оплачивается
государственной пошлиной (см. ст.5, п.2, п.18, Федерального закона от 13 января
1996 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О государственной пошлине"),
он не может заключить мировое соглашение. Исковое заявление, подаваемое прокурором,
должно отвечать всем требованиям ст.126. Прокурор по существу может предъявить
иск по любой категории дел. Его право ограничено только одной категорией дел,
когда речь идет о расторжении брака, но и это право не является безусловным.
Прокурор в равной мере имеет право участвовать в процессе в суде не только
первой, но и кассационной и надзорной инстанции и в стадии исполнительного
производства (ст.36 Закона).
9. Второй наиболее распространенной формой участия прокурора в деле на
любой стадии процесса является вступление его в начатый процесс. При вступлении
в дело, возбужденное по иску других лиц, прокурор должен ознакомиться со всеми
материалами дела и обязан активно участвовать в судебном заседании. При этом
он дает заключение по делу как в целом, так и в ходе процесса в зависимости
от конкретной ситуации, которая складывается при рассмотрении дела по существу.

Статья 42. Участие в процессе органов государственного управления, профсоюзов,
предприятий, учреждений, организаций и отдельных граждан, защищающих права
других лиц
В случаях, предусмотренных законом, органы государственного управления,
профсоюзы, государственные предприятия, учреждения, организации, колхозы,
иные кооперативные организации, их объединения, другие общественные организации
или отдельные граждане могут обратиться в суд с заявлением в защиту прав и
охраняемых законом интересов других лиц. Отказ указанных органов и граждан
от заявления, поданного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо
права требовать рассмотрения дела по существу.
Органы государственного управления в предусмотренных законом случаях
могут быть привлечены судом к участию в процессе или вступить в процесс по
своей инициативе для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных
на них обязанностей и для защиты прав граждан и интересов государства.
Указанные в настоящей статье органы государственного управления, предприятия,
учреждения, организации в лице своих представителей и отдельные граждане могут
знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, давать объяснения, представлять
доказательства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства,
а также совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом
(в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 августа 1980 г. - Ведомости
Верховного Совета РСФСР, 1980, N 32, ст.987).

Комментарий к статье 42

1. Участие органов государственного управления в гражданском процессе
является институтом, характерным для нашего государства. Органы государственного
управления относятся к той группе лиц, участвующих в деле, которые имеют только
процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела, участвуют в процессе
от своего имени, но в защиту чужих интересов.
Органы государственного управления могут участвовать в процессе в защиту
своих интересов, и тогда они являются субъектами спорного материального правоотношения,
о защите их прав и интересов идет речь в процессе. Однако чаще всего они участвуют
в процессе в силу возложенной на них законом служебной компетенции, и тогда
их участие в процессе обусловлено тем, что они защищают чужие интересы. В
постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 7 от 29 сентября 1994 г. "О практике
рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" с изменениями и дополнениями,
внесенными постановлением Пленума N 6 от 25 апреля 1995 г., указывается, что
в числе органов, предъявляющих иски и участвующих в процессе в защиту чужих
интересов, есть такие органы, как Государственный комитет РФ по антимонопольной
политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России), Госстандарт
России, Госкомсанэпидемнадзор России, Минприроды России и другие органы государственного
управления, осуществляющие контроль за безопасностью работ, услуг, товаров.
Они же могут участвовать в процессе в силу ч.2 ст.42 для дачи заключения (Сборник
постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.324-325). Таким образом,
значительно расширился круг органов государственного управления, принимающих
участие в гражданском процессе наряду с теми органами, которые традиционно
принимают участие в гражданском процессе (органы опеки и попечительства, финансовые,
жилищные органы, органы социального обеспечения и др.).
2. Закон относит органы государственного управления к числу лиц, участвующих
в деле. Основанием их участия является интерес государства в правильном разрешении
дел, вытекающий из обязанностей, возложенных на них государством. Поэтому
органы государственного управления могут участвовать в процессе только по
определенным категориям дел, в отличие от прокурора.
3. В защите трудовых прав граждан могут принимать участие профсоюзы.
Они могут предъявлять иски от своего имени в защиту членов профсоюза, других
работников, а инспектора труда могут участвовать в процессе для дачи заключения
по делу, выполняя функцию надзора за соблюдением законодательства о труде
(ст.19, 23 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
их деятельности", принятого Государственной Думой 8 декабря 1995 г.).
4. Органы государственного управления участвуют в гражданском процессе
в двух формах. Основной формой их участия является предъявление иска. В этом
случае подается исковое заявление, отвечающее всем требованиям ст.126. Одновременно
подается заключение данного органа государственного управления, в котором
содержится его мнение по поводу того, как должно быть разрешено дело в интересах
того, в чью защиту предъявлен иск.
5. Орган государственного управления не является стороной по делу при
предъявлении им иска в защиту чужих интересов. Поэтому его отказ от иска не
лишает возможности требовать продолжения процесса тем лицом, в защиту которого
предъявлен иск. Именно эти лица и являются субъектами спорного материального
правоотношения, о их правах идет речь в процессе. Органы государственного
управления, являясь лицами, участвующими в деле, несут все процессуальные
права и обязанности истца. Поэтому они должны обосновывать и поддерживать
в судебном заседании требования, с которыми они обратились в суд, совершать
все действия и в таком же порядке, как и истец в материальном смысле. Им принадлежат
и все остальные права, которыми закон наделяет истца. Заинтересованное лицо,
в чьих интересах участвует в процессе орган государственного управления, извещается
о слушании дела, именно на него распространяется законная сила судебного решения,
и отказ от иска органа государственного управления не влечет прекращения производства
по делу, если истец-сторона продолжает требовать рассмотрения дела по существу.
6. Другой формой участия является дача заключения по делу. В этом случае
орган государственного управления вступает в начатый процесс другим лицом.
Вопрос о вступлении в процесс и участии органа государственного управления
по конкретным категориям гражданских дел обусловлен законом. Так, в силу ст.78
СК РФ по всем спорам, связанным с правом на воспитание детей, должны участвовать
органы государственного управления (органы опеки и попечительства). Отсутствие
их представителей при рассмотрении этих дел служит основанием к пересмотру
судебного решения. Ряд дел особого производства должен рассматриваться с обязательным
участием органов государственного управления (ч.2 ст.246).
7. Если орган государственного управления привлекается к участию в деле,
то дача заключения является не только правом его, но и обязанностью. Заключение
органа государственного управления является письменным доказательством и подлежит
оценке наряду с другими доказательствами по делу по всем правилам оценки доказательств.
8. Важность участия в гражданском процессе органов государственного управления
неоднократно подчеркивалась Верховным Судом. Так, в постановлении Пленума
Верховного Суда СССР N 9 от 7 декабря 1979 г. указывается, что при рассмотрении
всех судебных споров, связанных с правом на воспитание детей, независимо от
того, кем предъявлен иск в их защиту, к участию в деле должен быть привлечен
отдел народного образования. Если указанный орган не является стороной по
делу, то он привлекается судом к участию в процессе как орган государственного
управления для дачи заключения в целях выполнения возложенных на него обязанностей
(п.25) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.76-77).
Органы опеки и попечительства должны давать согласие на заключение сделок,
совершаемых в интересах несовершеннолетних, и участвовать в процессе в случае
возникновения спора. Отсутствие согласия органов опеки и попечительства на
заключение сделки купли-продажи приватизированной квартиры послужило основанием
для предъявления иска прокурором в интересах несовершеннолетних детей (Бюл.
ВС РСФСР, 1995, N 6, с.3).
В практике судов значительное место занимают споры, связанные с защитой
прав, вытекающих из жилищных правоотношений. Пленум Верховного Суда РСФСР
в постановлении N 5 от 26 декабря 1984 г. "О некоторых вопросах, возникших
в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" указал, что, разрешая
споры, связанные с переустройством, перепланировкой жилых и подсобных помещений,
судам следует выяснять, имеется ли на то согласие не только нанимателя, но
и наймодателя, для чего необходимо в соответствии со ст.42 привлекать к участию
в деле органы жилищно-коммунального хозяйства (п.14) (Сборник постановлений
Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.224).

Глава 5. Представительство в суде

Статья 43. Ведение дел через представителей
Граждане могут вести свои дела в суде лично или через представителей.
Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.
Дела юридических лиц ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий,
предоставленных им законом, уставом или положением, либо их представители.
Руководители организаций, выступающие в качестве органа юридического лица,
представляют суду документы, удостоверяющие их служебное положение или полномочия.

Комментарий к статье 43

1. Под судебным представительством поднимается деятельность одного лица
в интересах другого, осуществляемая на основании предоставленных ему полномочий
в суде от имени представляемого в целях получения наиболее благоприятного
решения, а также для оказания представляемому помощи в реализации своих прав,
предотвращения их нарушения в процессе и оказания суду содействия в отправлении
правосудия по гражданским делам.
2. Необходимость в судебном представительстве обусловлена различными
обстоятельствами. Не все участвующие в деле лица обладают гражданской процессуальной
дееспособностью (несовершеннолетние, лица, признанные судом недееспособными).
Недееспособные граждане не могут вести свои дела в суде лично, их права защищают
представители. Потребность в представительстве обусловлена желанием заинтересованных
лиц получить квалифицированную юридическую помощь при рассмотрении гражданских
дел в суде.
3. Представительство в суде содействует реализации права граждан на судебную
защиту. В соответствии с ч.1 ст.48 Конституции РФ каждому гарантируется право
на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных
законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
4. Судебное представительство возможно по всем категориям гражданских
дел в суде первой инстанции, в кассационной и надзорных инстанциях, при пересмотре
вступивших в законную силу решений, определений, постановлений по вновь открывшимся
обстоятельствам и при исполнении судебных решений.
Для выполнения поставленных задач судебный представитель вступает в процессуальные
отношения с судом. Эти отношения регулируются нормами гражданского процессуального
права и имеют процессуальный характер. Отношения же представителя и представляемого
регулируются нормами материального права (гражданского, семейного, трудового
и др.) и являются по своему характеру материально-правовыми отношениями. Отношения,
вытекающие из договора поручения, являются гражданско-правовыми отношениями,
отношения между родителями и детьми - семейно-правовыми.
5. Представитель всегда выступает в суде от имени представляемого. Формула
"выступление от имени представляемого" означает правомерные процессуальные
действия судебного представителя, совершаемые в пределах его полномочий по
отношению к суду и направленные на получение определенных правовых результатов
для представляемого.
Судебное представительство является самостоятельным институтом и существенно
отличается от представительства в гражданском праве: по целям и характеру
отношений между представителем и представляемым; по субъектному составу; по
основаниям возникновения и правовым последствиям и др.
6. Вести дело в суде через представителя могут не все участники процесса,
а только стороны, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет
спора, и третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования на предмет
спора, органы государственного управления, организации и граждане, участвующие
в гражданском процессе в порядке ст.42, заявители и заинтересованные лица
по делам особого производства и по делам, возникающим из административно-правовых
отношений.
7. Часть 1 ст.43 предоставляет гражданам широкие права: 1) они могут
лично вести дело в суде, не прибегая к помощи судебного представителя; 2)
граждане могут вести дело через представителя, не участвуя лично в процессе.
В отдельных случаях, когда по делу необходимо получить личные объяснения лица,
участвующего в деле, суд вправе вызвать его в заседание и при наличии представителя
(по делу об установлении отцовства, о защите чести и достоинства и др.); 3)
они вправе вести дело в суде лично, имея вместе с тем и судебного представителя
(или даже несколько представителей) по этому делу. Параллельное ведение дела
лицом, участвующим в деле, и его представителем на практике встречается гораздо
чаще, чем только представителем.
8. Из содержания ч.2 ст.43 следует, что дела юридических лиц в суде могут
вести их органы либо представители. На практике же довольно широко используется
параллельное участие в одном деле органа юридического лица и его представителя
или представителей (например, директора и юрисконсульта предприятия). Такая
практика не противоречит принципам гражданского судопроизводства.
В соответствии со ст.53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские
права и принимает на себя обязанности через свои органы, действующие в соответствии
с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.
В учредительных документах предусматривается орган юридического лица,
уполномоченный защищать его интересы в суде.
Суд обязан проверить наличие таких полномочий у соответствующих лиц,
для чего, в случае необходимости, следует истребовать учредительные документы.
Часть 2 ст.43 определяет, каким образом удостоверяются полномочия руководителей
организаций, выступающих в качестве органов юридических лиц. Таким образом
удостоверяются и полномочия заместителей руководителей организаций, если в
соответствии с учредительными документами они являются органами юридического
лица, уполномоченными защищать его интересы в суде.
Полномочия указанных выше лиц на ведение дела в суде подтверждаются документами,
удостоверяющими их служебное положение (служебное удостоверение и др.).

Статья 44. Лица, которые могут быть представителями в суде
Представителями в суде могут быть:
1) адвокаты;
2) работники государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов,
иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций
- по делам этих предприятий, учреждений и организаций;
3) уполномоченные профессиональных союзов - по делам рабочих, служащих,
членов колхоза, а также других лиц, защита прав и интересов которых осуществляется
профессиональными союзами;
4) уполномоченные организаций, которым законом, уставом или положением
предоставлено право защищать права и интересы членов этих организаций;
5) уполномоченные организаций, которым законом, уставом или положением
предоставлено право защищать права и интересы других лиц;
6) один из соучастников по поручению других соучастников (статья 35 настоящего
Кодекса);
7) лица, допущенные судом, рассматривающим дело, к представительству
по данному делу.

Комментарий к статье 44

1. В комментируемой статье перечислены лица, которые могут выступать
представителями в суде. Перечень их не является исчерпывающим. В частности,
в ст.44 не указаны патентные поверенные, работники юридических фирм, оказывающих
правовую помощь гражданам и организациям, в том числе путем ведения дел в
суде. При наличии у них надлежащим образом оформленных полномочий на ведение
дела эти лица допускаются судом к представительству.
2. Вместе с тем расширять приведенный в ст.44 перечень лиц, имеющих право
осуществлять представительство в суде, нецелесообразно с точки зрения юридической
техники. Поэтому полагаем, что содержание ст.44 надо изменить, указав, что
представителем в суде может быть любой гражданин, имеющий надлежащим образом
оформленные полномочия на ведение дела в суде. Такое правило записано в ст.48
АПК РФ. Оно удобно, весьма демократично и вполне оправдало себя на практике.
В проекте ГПК это правило тоже сформулировано в редакции, близкой к содержанию
ст.48 АПК РФ.

Статья 45. Оформление полномочий представителя
Полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной
и оформленной в соответствии с законом.
Доверенности, выдаваемые гражданами, удостоверяются в нотариальном порядке.
Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены также предприятиями,
учреждениями или организациями, где работает или учится доверитель, жилищно-эксплуатационной
организацией по месту жительства доверителя, администрацией стационарного
лечебного учреждения, в котором гражданин находится на излечении, соответствующей
воинской частью, если доверенность выдается военнослужащим. Доверенность,
выдаваемая гражданином, находящимся в заключении, удостоверяется администрацией
соответствующего места заключения.
Доверенность от имени юридического лица выдается руководителем соответствующей
организации.
Уполномоченные профессиональных союзов и других организаций (пункты 3,
4 и 5 статьи 44 настоящего Кодекса) должны представить суду документы, удостоверяющие
поручение соответствующих организаций на осуществление представительства по
данному делу.
Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выдаваемом юридической консультацией.
Полномочия представителей, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 44 настоящего
Кодекса, могут быть выражены в устном заявлении доверителя на суде, занесенном
в протокол судебного заседания.

Комментарий к статье 45

1. В соответствии со ст.45 полномочия представителя, как правило, должны
быть оформлены письменно, и только в случаях, указанных в ч.6 данной статьи,
они могут быть выражены в устном заявлении доверителя на суде, занесенном
в протокол судебного заседания.
Письменные документы, в которых выражены полномочия представителя, могут
быть различными, в зависимости от того, кто выступает в суде представленным
и представителем.
Граждане и организации выдают своим представителям доверенности.
Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом
другому лицу для представительства перед третьим лицом (ст.185 ГК РФ).
Согласно ст.186 ГК РФ, срок действия доверенности не может превышать
трех лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение
года. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.
2. Доверенности, выдаваемые гражданами, должны быть удостоверены в нотариальном
порядке. Доверенности, выдаваемые гражданами, кроме того, могут быть удостоверены
предприятиями, учреждениями или организациями, где работает или учится доверитель,
жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства доверителя, администрацией
стационарного лечебного учреждения, в котором гражданин находится на излечении,
соответствующей воинской частью, если доверенность выдается военнослужащим.
Доверенность, выдаваемая гражданином, находящимся в заключении, удостоверяется
администрацией соответствующего места заключения.
Удостоверить доверенность, выдаваемую гражданином, вправе не только государственное,
но и частное предприятие, организация.
Во всех указанных выше случаях в доверенности, выдаваемой гражданином,
должны быть указаны должность, фамилия и инициалы лица, удостоверившего доверенность,
его подпись с приложением печати предприятия, учреждения, организации.
3. Доверенность от имени предприятия, учреждения, организации выдается
за подписью ее руководителя или иного лица, уполномоченного на это учредительными
документами, с приложением печати этой организации. Такие доверенности, как
правило, выдаются юрисконсультам, другим работникам предприятия, учреждения,
организации.
4. Уполномоченные профессиональных союзов, других организаций, перечисленных
в пп.3, 4, 5 ст.44, должны представить документы, удостоверяющие поручение
соответствующих организаций на осуществление представительства по данному
делу. Для совершения распорядительных действий, перечисленных в ст.46, уполномоченные
этих организаций обязаны представить суду доверенность от представляемых ими
лиц.
5. Полномочия адвоката на ведение дела в суде удостоверяются ордером
юридической консультации. В ордере должны быть указаны наименование коллегии
адвокатов, наименование (номер) и адрес юридической консультации, номер регистрационной
карты и номер ордера, фамилия и инициалы адвоката, которому поручено ведение
данного гражданского дела, какое дело и в каком суде он должен вести.
Ордер должен быть подписан заведующим юридической консультацией с приложением
печати.
Полномочия адвоката удостоверяются ордером, независимо от того, ведут
они дела граждан или организаций.
Право адвоката на совершение распорядительных действий, перечисленных
в ч.2 ст.46, должно быть удостоверено доверенностью, выданной представителям.
6. В соответствии с ч.6 ст.45 полномочия представителей, указанных в
пп.6 и 7 ст.44, могут быть выражены и в устном заявлении доверителя на суде,
занесенном в протокол судебного заседания.
7. Представитель, полномочия которого не оформлены либо оформлены ненадлежащим
образом, не может быть допущен судом к ведению дела. Процессуальные действия,
совершенные таким представителем, не порождают правовых последствий.

Статья 46. Полномочия представителя
Полномочие на ведение дела в суде дает представителю право на совершение
от имени представляемого всех процессуальных действий, кроме передачи дела
в товарищеский суд или третейский суд, полного или частичного отказа от исковых
требований, признания иска, изменения предмета иска, заключения мирового соглашения,
передачи полномочий другому лицу (передоверие), обжалования решения суда,
предъявления исполнительного листа ко взысканию, получения присужденного имущества
или денег. Полномочие представителя на совершение каждого из указанных в настоящей
статье действий должно быть специально оговорено в доверенности, выданной
представляемым.

Комментарий к статье 46

1. При наличии надлежащим образом оформленных полномочий на ведение дела
в суде представитель допускается в процесс и приобретает право на совершение
всех тех процессуальных действий, которые вправе совершать сам представляемый
в суде. Он имеет право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них,
снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в
исследовании доказательств, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле,
свидетелям и экспертам, заявлять ходатайства и др. Указывать в доверенности
право на совершение представителем каждого из перечисленных выше действий
нет необходимости.
2. Вместе с тем в ст.46 перечислены и такие процессуальные действия,
право на совершение каждого из которых должно быть специально оговорено в
доверенности. Так, специально должно быть оговорено в доверенности право представителя
передать дело в третейский суд, частично или полностью отказаться от исковых
требований, признать иск, изменить предмет иска, заключить мировое соглашение
и др. Специальная оговорка в доверенности на совершение каждого из указанных
выше и других перечисленных в ст.46 действий необходима потому, что они связаны
с распоряжением материальным правом доверителя.
В тех случаях, когда доверитель предоставляет своему представителю право
на совершение всех перечисленных в ст.46 распорядительных действий, в доверенности
достаточно указать об этом, не перечисляя их.
3. Перечисленные в ст.46 процессуальные действия, совершенные представителем
при отсутствии у него соответствующих полномочий, не влекут юридических последствий
для доверителя.
Объем полномочий представителя по делу должен быть проверен судом.

Статья 47. Лица, которые не могут быть представителями в суде
Представителями в суде не могут быть лица, не достигшие совершеннолетия
или состоящие под опекой или попечительством.
Представителями в суде не могут быть адвокаты, принявшие поручения об
оказании юридической помощи с нарушением правил, установленных законодательством
Союза ССР и РСФСР об адвокатуре. Лица, исключенные из коллегии адвокатов,
не могут быть допущены судом к представительству в случае, предусмотренном
пунктом 7 статьи 44 настоящего Кодекса.
Представителями в суде не могут быть судьи, следователи и прокуроры.
Это правило не распространяется на выступления в процессе указанных лиц в
качестве уполномоченных соответствующего суда, прокуратуры или в качестве
законных представителей.

Комментарий к статье 47

1. Установленные законом ограничения на участие граждан в качестве представителей
в суде обусловлены необходимостью реального достижения целей, стоящих перед
судебным представителем в гражданском процессе, и укрепления гарантий независимости
судей, рассматривающих гражданские дела.
2. Несовершеннолетние, то есть граждане, не достигшие восемнадцати лет,
не обладают процессуальной дееспособностью, не имеют жизненного опыта и необходимых
правовых знаний. Их права и законные интересы защищаются в суде законными
представителями (см. комментарий к ст.32). Поэтому введенное законодателем
ограничение на участие этих граждан в качестве представителей в суде вполне
разумно и правильно.
Вместе с тем несовершеннолетние граждане, эмансипированные в соответствии
со ст.27 ГК, а также вступившие в брак (ст.21 ГК) приобретают дееспособность
в полном объеме и, следовательно, могут быть представителями в суде.
3. Не могут быть представителями в суде граждане, признанные судом недееспособными
вследствие психического расстройства (ст.32 ГК), а также граждане, ограниченные
судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими
веществами (ст.33 ГК).
4. Адвокаты не вправе принимать поручение на ведение дела в суде при
наличии обстоятельств, предусмотренных в ст.16 Положения об адвокатуре РСФСР,
утвержденного Верховным Советом РСФСР 20 ноября 1980 г. В частности, адвокат
не может быть представителем в суде в случаях:
если он по одному делу оказывает или оказывал юридическую помощь лицам,
интересы которых противоречат интересам лица, обратившегося с просьбой о ведении
дела;
если он участвовал в деле в качестве судьи, прокурора, эксперта, специалиста,
переводчика, свидетеля;
если в рассмотрении дела участвует должностное лицо, с которым адвокат
состоит в родственных отношениях.
Лица, исключенные из коллегии адвокатов, не могут быть допущены судом
к представительству в случае, предусмотренном п.7 ст.44. Однако они могут
выступать в суде представителями предприятия, учреждения, организации, в которых
работают по трудовому договору, а также законными представителями.
5. Установленное законом ограничение для судей, следователей и прокуроров
на участие представителями в суде объясняется действием в гражданском судопроизводстве
принципа независимости судей и подчинения их только закону, а также запретом
для них совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой (для прокуроров
- и безвозмездной) деятельностью, кроме научной, преподавательской, литературной
и иной творческой деятельности (ст.3 Закона РФ "О статусе судей в Российской
Федерации", ст.4 Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации").
Вместе с тем судьи, следователи, прокуроры вправе выступать в суде представителями
соответствующего суда, прокуратуры, если последние являются стороной по делу,
а также законными представителями.

Статья 48. Законные представители
Права и охраняемые законом интересы недееспособных граждан, граждан,
не обладающих полной дееспособностью, и граждан, признанных ограниченно дееспособными,
защищают в суде их родители, усыновители, опекуны или попечители, которые
представляют суду документы, удостоверяющие их полномочия. Законные представители
совершают от имени представляемых все процессуальные действия, право совершения
которых принадлежит представляемым, с ограничениями, предусмотренными законом.
По делу, в котором должен участвовать гражданин, признанный в установленном
порядке безвестно отсутствующим, в качестве его представителя выступает опекун,
назначенный для охраны имущества безвестно отсутствующего.
По делу, в котором должен участвовать наследник лица, умершего или объявленного
в установленном порядке умершим, если наследство еще никем не принято, в качестве
представителя наследника выступает опекун, назначенный для охраны и управления
наследственным имуществом.
В случаях, предусмотренных настоящей статьей, законные представители
могут поручить ведение в суде дела другому лицу, избранному ими в качестве
представителя.

Комментарий к статье 48

1. Законное представительство является одним из видов судебного представительства.
Оно имеет свои основания возникновения, свой субъективный состав и порядок
оформления полномочий представителей.
В комментируемой статье даны ответы на вопросы о том, чьи права и охраняемые
законом интересы защищают в суде законные представители, кто может выступать
в гражданском процессе в качестве законных представителей, каковы их полномочия
и какими документами они удостоверяются.
2. Законные представители защищают в суде права и охраняемые законом
интересы недееспособных и ограниченно дееспособных граждан.
Не обладают процессуальной дееспособностью граждане, не достигшие 14
лет, а также граждане, признанные судом недееспособными вследствие психического
расстройства. Они не могут лично вести свои дела в суде, их права и интересы
защищают законные представители - родители, усыновители, опекуны.
Несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет, а также граждане,
признанные судом ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными
напитками или наркотическими средствами, не могут сами вести свои дела в суде.
Их права защищают родители, усыновители, попечители, однако суд обязан привлекать
к участию в таких делах самих несовершеннолетних граждан или граждан, признанных
ограниченно дееспособными.
В случаях, предусмотренных законом, по делам, возникающим из гражданских,
трудовых, семейных, кооперативных, административных и иных правоотношений,
и из сделок, связанных с распоряжением полученным заработком или доходами
от предпринимательской деятельности, несовершеннолетние в возрасте от 14 до
18 лет имеют право лично защищать свои права и охраняемые законом интересы
в суде. Привлечение к участию в таких делах родителей, усыновителей или попечителей
несовершеннолетних для оказания им помощи зависит от усмотрения суда.
3. Законными представителями в суде могут выступать родители, усыновители,
опекуны и попечители.
Взаимные права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении
детей, удостоверенном в установленном законом порядке.
Происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается органом
загса на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинском
учреждении, а в случае рождения ребенка вне медицинского учреждения - на основании
медицинских документов, свидетельских показаний или на основании иных доказательств.
Если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой, а также в
течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания его недействительным
или с момента смерти супруга матери ребенка, отцом ребенка признается супруг
(бывший супруг) матери, если не доказано иное. Отцовство супруга матери ребенка
удостоверяется записью об их браке.
Отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, устанавливается
путем подачи в органы загса совместного заявления отцом и матерью ребенка,
а в случае смерти матери, признания ее недееспособной, невозможности установления
места нахождения матери или в случае лишения ее родительских прав - по заявлению
отца ребенка с согласия органа опеки и попечительства. При отсутствии такого
согласия - по решению суда (ст.48 СК РФ).
В случае рождения ребенка у родителей, не состоящих в браке между собой,
и при отсутствии совместного заявления родителей или заявления отца ребенка
происхождение ребенка от конкретного отца (отцовство) устанавливается в судебном
порядке по заявлению одного из родителей, опекуна (попечителя) ребенка или
по заявлению лица, на иждивении которого находится ребенок, а также по заявлению
самого ребенка по достижении им совершеннолетия (ст.49 СК РФ).
Порядок усыновления (удочерения) детей и его правовые последствия регулируются
главой 19 СК РФ.
Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со
дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка
(ст.125 СК РФ).
Порядок назначения опекунов и попечителей, их обязанности и права, основания
и порядок прекращения опеки и попечительства регламентируются ст.31-41 СК
РФ.
Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными
судом недееспособными вследствие психического расстройства (ст.32 ГК).
Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от
14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности
вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими веществами
(ст.33 ГК).
Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления.
Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту
жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве. При наличии заслуживающих
внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки
и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя).
Опекунами или попечителями могут назначаться только совершеннолетние
дееспособные граждане.
Опекунами или попечителями граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве
и находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения,
учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения,
являются эти учреждения (ст.35 ГК).
Орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения
им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям
или его усыновления.
При помещении подопечного в соответствующее воспитательное, лечебное
учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное
учреждение орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна
или попечителя от исполнения им своих обязанностей, если это не противоречит
интересам подопечного.
Опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей
по его просьбе при наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного
положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.).
В случае ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на
нем обязанностей, в том числе при исполнении им опеки и попечительства в корыстных
целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган
опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения
этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина
к установленной законом ответственности (ст.39 ГК РФ).
Опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются
в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или
отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или
органа опеки и попечительства.
По достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается,
а гражданин, осуществляющий обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего
без дополнительного решения об этом.
Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения
по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при
вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности
до достижения совершеннолетия (п.2 ст.21, ст.27 ГК).
4. Имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим в порядке,
предусмотренном ст.252-256, при необходимости постоянного управления им передается
на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства
и действует на основании договора о доверительном управлении, заключенного
этим органом.
Орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения
сведений о месте пребывания отсутствующего гражданина назначить управляющего
его имуществом. Управляющий будет участвовать в деле в качестве представителя
безвестно отсутствующего.
Функции судебного представителя могут выполнять и хранители имущества
умершего или объявленного умершим, назначенные нотариальной конторой.
5. Полномочия законных представителей подтверждаются различными документами,
в зависимости от того, кто участвует представителем в суде.
Родители и усыновители представляют суду паспорт либо свидетельство о
рождении ребенка. Усыновители могут представить также решение органа местного
самоуправления об усыновлении.
Опекуны и попечители представляют суду решение органа местного самоуправления
о назначении их опекуном или попечителем.
6. Законные представители наделяются в гражданском процессе широкими
полномочиями. Они вправе совершать от имени представляемых все процессуальные
действия, право совершения которых принадлежит представляемым, в том числе
перечисленные в ст.46 распорядительные действия. На совершение распорядительных
действий законному представителю, в отличие от других представителей, особых
полномочий не требуется.
Вместе с тем закон устанавливает определенные ограничения прав законных
представителей. Так, в соответствии с п.2 ст.37 ГК РФ опекун не вправе без
предварительного разрешения органов опеки и попечительства совершать, а попечитель
- давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или
дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (аренду), в безвозмездное пользование
или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел
его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих
уменьшение имущества подопечного.
Исходя из этого, суд не должен принимать отказа законного представителя
от иска или признание им иска по спору о наследстве или какому-либо иному
имущественному спору, в котором стороной является подопечный, если на это
в деле нет согласия органа опеки и попечительства.
Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать
сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве
дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при
заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна
или попечителя и их близкими родственниками (п.3 ст.27 ГК РФ).
Установленные законом ограничения прав опекунов и попечителей преследуют
одну цель - надежно гарантировать имущественные права и интересы недееспособных
и ограниченно дееспособных граждан.
7. Законные представители имеют право поручить ведение в суде дела другому
лицу, избранному ими в качестве представителя, и участвовать вместе с ним
в процессе.

Глава 6. Доказательства

Статья 49. Доказательства
Доказательствами по гражданскому делу являются любые фактические данные,
на основе которых в определенном законом порядке суд устанавливает наличие
или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон,
и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются следующими средствами: объяснениями сторон
и третьих лиц, показаниями свидетелей, письменными доказательствами, вещественными
доказательствами и заключениями экспертов.
Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической
силы и не могут быть положены в основу решения суда.

Комментарий к статье 49

1. В ст.49 содержится норма-дефиниция, определяющая понятие доказательств
в гражданском процессе и предмета доказывания.
Доказательствами являются "фактические данные", под которыми следует
понимать не факты, а сведения о фактах. На основе этих сведений суд устанавливает
наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для дела.
Процессуальный закон регламентирует форму, в которой могут быть получены
фактические данные: в форме объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей,
письменных доказательств, вещественных доказательств, заключений экспертов.
Судебная практика свидетельствует о том, что в современных условиях перечисленных
форм получения фактических данных недостаточно. Поэтому Пленум Верховного
Суда СССР в постановлении N 3 от 3 апреля 1987 г. "О строгом соблюдении процессуального
законодательства при осуществлении правосудия по гражданским делам" дал следующее
разъяснение: "В случае необходимости судом могут быть приняты в качестве письменных
доказательств документы, полученные с помощью электронно-вычислительной техники.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд может также исследовать представленные
звуко-, видеозаписи. Эти материалы оцениваются в совокупности с другими доказательствами"
(Бюл. ВС СССР, 1987, N 4).
2. Среди перечисленных в ч.2 ст.49 средств доказывания не упоминаются
заключения специалистов, объяснения законных представителей. В то же время
суды привлекают специалистов для дачи разъяснений по вопросам, не требующим
экспертизы, например педагогов при допросе несовершеннолетних свидетелей,
товароведов, технического инспектора профсоюзов и др.
Правовое положение специалистов не урегулировано процессуальным законом.
Поэтому некоторые суды допрашивают их как свидетелей, другие - как экспертов.
В ст.79 проекта нового ГПК предусмотрено привлечение специалиста для получения
консультаций (Юридический вестник, 1995, N 20-21).
Законные представители осуществляют все процессуальные права представляемого.
Они вступают за представляемого в материально-правовые отношения, поэтому
осведомлены о фактических обстоятельствах дела. Нет никаких правовых препятствий
к тому, чтобы объяснения законных представителей рассматривать в качестве
средств доказывания.
3. По источнику доказательства делятся на личные (объяснения сторон и
третьих лиц, показания свидетелей, заключения экспертов) и предметные (письменные
и вещественные доказательства). В личных доказательствах источником получения
сведений о фактах является физическое лицо (стороны, третьи лица, свидетели,
эксперты). В предметных доказательствах носители информации - материальные
объекты, которые условными обозначениями (буквами, цифрами и т.д.) либо внешними
признаками и свойствами передают сведения об обстоятельствах, имеющих значение
для дела.
В зависимости от способа формирования (образования) доказательства могут
быть первоначальными и производными. Доказательство считается первоначальным,
если сведения о фактах получены из первоисточника. К числу таких доказательств
относятся, например, показания свидетеля - очевидца события.
Для первоначального доказательства характерно то, что между ним и фактом,
о котором оно свидетельствует, нет промежуточного звена (другого доказательства).
Это доказательство создается под непосредственным воздействием факта, подлежащего
доказыванию. Производное же доказательство воплощает содержание первоначального
и может появиться только при его наличии.
Между производным доказательством и фактом, о котором оно свидетельствует,
всегда есть одно или несколько промежуточных звеньев. В связи с этим возможны
случаи искажения или утраты информации при передаче ее от первоначального
доказательства к производному. В судебной практике по гражданским делам производные
доказательства чаще всего используются для обнаружения первоначальных, а также
для их проверки.
По характеру связи между доказательством и фактом, подлежащим установлению,
доказательства подразделяются на прямые и косвенные.
Прямые связаны с доказываемым фактом однозначной связью, что позволяет
сделать единственный вывод о существовании или отсутствии данного факта. Например,
заемная расписка может являться таким прямым доказательством.
Косвенные доказательства (в отличие от прямых) носят характер большей
или меньшей вероятности. Например, квитанция о почтовом переводе является
косвенным доказательством наличия между сторонами договора займа.
Во избежание ошибок, связанных с применением косвенных доказательств,
в гражданском процессе выработаны следующие правила пользования ими: а) использовать
такие доказательства можно только в совокупности; б) достоверность каждого
косвенного доказательства не должна вызывать сомнений; в) все они должны подтверждать
и дополнять друг друга; г) в совокупности косвенные доказательства должны
выявить их однозначную связь с доказываемым фактом.
4. Как разъяснил Пленум Верховного Суда СССР в постановлении N 7 от 9
июля 1982 г. "О судебном решении", суд не должен ограничиваться "перечислением
в решении доказательств, которыми подтверждаются те или иные имеющие значение
для дела обстоятельства, а обязан изложить содержание этих доказательств"
(Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.91-92).
5. В соответствии со ст.49 предметом доказывания по гражданскому делу
являются обстоятельства, обосновывающие требования и возражения сторон, и
иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Под
обстоятельствами, обосновывающими требования и возражения сторон, понимаются
юридические факты предмета доказывания в делах искового производства, а также
факты, составляющие основание заявления в делах особого производства и жалобы
в делах, вытекающих из административно-правовых отношений.
Предмет доказывания в делах искового производства имеет два источника
формирования: основание иска и возражение против иска: гипотезу и диспозицию
нормы материального права, подлежащей применению по конкретному делу. Определяющее
значение для точного вывода о предмете доказывания имеют иск и его основание.
Согласно ст.49, суд на основе фактических данных устанавливает наличие
или отсутствие "иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения
дела". Сюда входят доказательственные факты; факты, имеющие значение для движения
процесса и совершения отдельных процессуальных действий; факты, установление
которых суду необходимо для выполнения воспитательных и предупредительных
задач правосудия.
Доказательственными фактами называются такие обстоятельства, которые,
будучи установленными в суде, позволяют прийти к выводу о наличии или отсутствии
юридически значимых фактов. Например, по делу о признании отцовства недействительным
истец может ссылаться на доказательственный факт длительного отсутствия его
в месте проживания ответчицы (алиби), что исключает вывод об отцовстве.
Фактами, имеющими значение для движения процесса и совершения отдельных
процессуальных действий, являются такие обстоятельства, с которыми связано
право на предъявление иска (например, факт выполнения внесудебного порядка
разрешения спора), приостановление производства по делу, принятие мер обеспечения
иска и т.д.
6. Суд, определяя предмет доказывания по конкретному делу, не связан
обстоятельствами, указанными сторонами. Если истец и ответчик в обоснование
своих требований или возражений ссылаются на факты, не имеющие юридического
значения для рассмотрения дела, суд не включает их в предмет доказывания по
делу.
В ходе рассмотрения дела предмет доказывания может изменяться и дополняться:
одни юридические факты могут быть включены в предмет доказывания, другие -
исключены из него.
Правильное определение предмета доказывания по каждому гражданскому делу
имеет важное практическое значение. Если необходимые для разрешения дела юридические
факты не включены в предмет доказывания, это влечет за собой вынесение судом
незаконного и необоснованного решения. С другой стороны, включение в предмет
доказывания юридических фактов, не относящихся к делу, ведет к загромождению
процесса ненужными материалами, напрасной трате времени, сил и средств суда
и лиц, участвующих в деле.
7. Суд не должен ограничиваться перечислением в решении доказательств.
Он обязан изложить их содержание (п.4 постановления Пленума Верховного Суда
СССР N 7 от 9 июля 1982 г. "О судебном решении" - Сборник постановлений Пленумов
по гражданским делам, "Спарк", с.91-92).
8. Требования, предъявляемые к подлинным документам и оформлению реквизита,
придающим юридическую силу документам, создаваемым средствами вычислительной
техники, изложены в методических указаниях по внедрению и применению ГОСТ
6.10-84 "УСД. Придание юридической силы документам на машинном носителе и
машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники". Основные положения
(РД-50-613-86) утверждены постановлением Государственного комитета СССР по
стандартам от 24 сентября 1986 г. N 2781 (Бюл. нормативных актов, 1987, N
7, с.41).
9. Статья 49 ГПК 1964 г. не дополнялась и не изменялась с момента принятия
этого Кодекса. Однако в настоящее время она дополнена третьей частью. Эта
часть по существу воспроизводит конституционную норму, закрепленную в п.2
ст.50 Конституции РФ: "При осуществлении правосудия не допускается использование
доказательств, полученных с нарушением федерального закона".
Нельзя использовать в качестве доказательств информацию, полученную с
помощью пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство
обращения. Никто не может быть без добровольного согласия подвержен медицинским,
научным или иным опытам (п.2 ст.21 Конституции РФ) с целью получения доказательств.
Запрещается также собирать, хранить, использовать и распространять информацию
о частной жизни лица без его согласия (п.1 ст.24 Конституции РФ).
Статья 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности",
принятого Государственной Думой 5 июля 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 33, ст.3349),
предусматривает получение информации в результате проведения оперативно-розыскных
мероприятий, но только при наличии оснований для проведения оперативно-розыскных
мероприятий (ст.7 указанного закона).
10. Процессуальный закон регламентирует определенный порядок получения
сведений о фактах по гражданским делам. Если фактические данные получены с
нарушением порядка их вовлечения в процесс и исследования, они не могут быть
положены судом в обоснование решения как доказательства.
Например, ст.153 ГПК предусматривает удаление свидетеля из зала судебного
заседания до получения объяснений сторон; ст.169 ГПК обязывает суд предупреждать
свидетеля об ответственности за отказ или уклонение от дачи показаний, а также
за дачу заведомо ложных показаний.

Статья 50. Обязанность доказывания и представления доказательств
Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается
как на основания своих требований и возражений.
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой из
сторон они подлежат доказыванию, ставит их на обсуждение, даже если стороны
на какие-либо из них не ссылались.
Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими
в деле. Суд может предложить им представить дополнительные доказательства.
В случае, когда представление дополнительных доказательств для сторон и других
лиц, участвующих в деле, затруднительно, суд по их ходатайству оказывает им
содействие в собирании доказательств.

Комментарий к статье 50

1. В ч.1 ст.50 закреплено общее правило распределения обязанностей по
доказыванию, которое в праве существует давно и выражается в формуле: "Доказывает
тот, кто утверждает". Эта норма сформулирована применительно к обязанностям
сторон в состязательном, то есть исковом, производстве. Однако равнозначная
обязанность по доказыванию оснований своего заявления лежит и на заявителе
в делах особого производства, заинтересованных лицах. Обязанность по доказыванию
оснований своих требований несут прокурор, предъявивший иск в интересах других
лиц (ст.41), и организации, а также отдельные граждане, защищающие права других
лиц (ч.1 ст.42).
2. Обязанность доказывания понимается в специфическом для гражданского
процессуального права смысле. Обязанность в праве есть мера должного поведения,
обеспеченная санкцией в случае нарушения. В нормах же гражданского процессуального
права нет специальных санкций, обеспечивающих выполнение сторонами и другими
заинтересованными лицами обязанности по доказыванию. Движущим стимулом, побуждающим
стороны к активной процессуальной деятельности по доказыванию, выступает интерес
в получении благоприятного решения.
3. Нормы материального права с выполнением обязанности по доказыванию
связывают благоприятные правовые последствия для стороны. Например, ст.178
ГК РФ предусматривает, что сторона, по иску которой сделка признана недействительной,
вправе требовать от другой стороны возмещения расходов, утраты или повреждения
своего имущества, если докажет, что заблуждение возникло по вине другой стороны.
4. Обязанности по доказыванию распределяются между сторонами на основании
общего правила, указанного в ч.1 ст.50, и частных правил, содержащихся в нормах
материального права. Чаще всего в нормы материального права включаются доказательственные
презумпции, которые в отступление от общего правила возлагают обязанность
доказывания факта или его опровержения не на ту сторону, которая о нем утверждает,
а на противоположную. В нормах материального гражданского права наиболее распространены
две доказательственные презумпции: 1) презумпция вины причинителя вреда; 2)
презумпция вины лица, не исполнившего обязательство или исполнившего его ненадлежащим
образом.
В нормах семейного, трудового права также имеются презумпции, изменяющие
общее правило доказывания. Так, происхождение ребенка от родителей, состоящих
между собой в зарегистрированном браке, удостоверяется записью о браке родителей.
Если ответчик по делам о взыскании алиментов считает запись отцовства недействительной,
на нем лежит обязанность доказывания фактов, свидетельствующих о недействительности
записи отцовства.
Если между администрацией и работником заключен письменный договор о
полной материальной ответственности последнего за вверенные ему ценности,
то в случае причинения ущерба на нем лежит обязанность доказывания отсутствия
вины в причинении ущерба или создании ненадлежащих условий для хранения ценностей.
5. На государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия
и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных
служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная
обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений);
гражданин освобождается об обязанности доказывать незаконность обжалуемых
действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод
(ст.6 Федерального закона от 15 ноября 1995 г. "О внесении изменений и дополнений
в Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан" - СЗ РФ, 1995, N 51, ст.4970).
6. Обязанность по доказыванию исполняется путем представления доказательств,
заявления ходатайств об их истребовании, указания суду о них, то есть сообщения
места нахождения доказательств, ознакомления с доказательствами, имеющимися
в гражданском деле, путем участия в их исследовании. Доказательства представляются
на любой стадии процесса до удаления суда в совещательную комнату для вынесения
решения. Нельзя отказывать в принятии искового заявления или оставлять их
без движения по мотивам непредставления стороной доказательств.
7. Суд предлагает представить дополнительные доказательства в случае
их недостаточности не любому субъекту доказывания, а тому, на котором лежит
обязанность доказывания.
8. Содержание ст.50 в новой редакции следует рассматривать в контексте
п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.14, закрепляющих принцип состязательности гражданского
судопроизводства и принцип равноправия сторон в условиях перехода системы
хозяйства к рыночной экономике. Усиливается роль самих сторон в осуществлении
доказательственной деятельности, в отстаивании и защите своих прав. Из закона
исключена норма о собирании доказательств по инициативе самого суда при отсутствии
ходатайств и просьб спорящих сторон или заявителя об этом.
9. Часть 2 ст.50 фиксирует обязанность суда по отношению к предмету доказывания.
Предмет доказывания есть совокупность юридических фактов основания иска и
возражений против его, а также иных фактов, имеющих значение для правильного
разрешения дела. Суд определяет юридическое значение фактических обстоятельств
и разъясняет каждой стороне обязанность их доказывания. В целях избежания
перехода судопроизводства на принцип "формальной истины" закон закрепил правило
восполнительной по отношению к сторонам деятельности суда: суд должен определить
полный объем юридически значимых по делу фактов и поставить их на обсуждение
сторон, если они по незнанию закона или иным причинам на них не ссылаются.
В этом случае суд обязывает сторону представить доказательства в подтверждение
имеющего значение факта. Так, в п.1 постановления Пленума Верховного Суда
РФ N 10 от 20 декабря 1994 г. "О некоторых вопросах применения законодательства
о компенсации морального вреда" записано: суду необходимо также выяснить,
чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических
страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействиями) они
нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные и физические страдания
перенесены потерпевшим, в какой сумме или иной материальной форме он оценивает
их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного
спора (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.334).
10. Способов собирания доказательств судом по ходатайству лиц, участвующих
в деле, несколько: путем передачи запроса суда на руки заинтересованной стороне
для получения доказательства и передачи его в суд; путем истребования письменных
либо вещественных доказательств непосредственно от лиц, участвующих в деле
или не участвующих в нем: путем назначения эксперта(ов) в стадии подготовки
дела к судебному разбирательству или в стадии разбирательства; путем осмотра
на месте; путем судебного поручения.

Статья 51. Судебные поручения
Суд, рассматривающий дело, в случае необходимости собирания доказательств
в другом городе или районе поручает соответствующему суду произвести определенные
процессуальные действия.
В определении о судебном поручении кратко излагается существо рассматриваемого
дела, указываются обстоятельства, подлежащие выяснению, доказательства, которые
должен собрать суд, выполняющий поручение. Это определение обязательно для
суда, которому оно адресовано, и должно быть выполнено в срок до десяти дней.

Комментарий к статье 51

1. Процессуальные действия по собиранию доказательств, как правило, совершаются
судом, рассматривающим дело. Другому суду эти действия могут быть поручены
только в тех случаях, когда непосредственное собирание доказательств судом,
рассматривающим дело, затруднительно и невозможно.
2. В ст.51 установлены процессуальные правила, которыми обязаны руководствоваться
суды при вынесении определения о судебном поручении. В случае нарушения этих
правил собранные другим судом фактические данные теряют силу доказательств.
Не допускается вместо вынесения определения судьи (суда) направление
писем, запросов, отношений и т.п., в которых зачастую не указываются существо
рассматриваемого дела и обстоятельства, подлежащие выяснению.
3. В соответствии со ст.52 в порядке судебного поручения могут быть собраны
те фактические данные, которые устанавливаются объяснениями сторон и третьих
лиц, показаниями свидетелей, заключениями экспертов, осмотром и исследованием
письменных и вещественных доказательств.
В том случае, когда для этого законом предусмотрены определенные средства
доказывания (ст.54), суд не вправе заменять их другими средствами при выполнении
судебного поручения.
4. Не подлежат собиранию в порядке ст.51 доказательства, подтверждающие
общеизвестные факты, а также установленные вступившим в законную силу приговором
или решением суда (ст.55). В порядке судебного поручения не могут собираться
письменные или вещественные доказательства, которые суд, рассматривающий дело,
должен сам непосредственно истребовать от организаций и граждан.
Суд не вправе давать поручения об истребовании от истца данных, подтверждающих
обоснованность исковых требований, а также иных сведений, которые должны быть
указаны в исковом заявлении.
5. Десятидневный срок исполнения начинает течь со следующего дня после
поступления в суд копии определения о судебном поручении.
6. Правила ст.51 не распространяются на исполнение судебных поручений
иностранных судов и на обращение судов РСФСР с поручениями к иностранным судам
(ст.436).

Статья 52. Порядок выполнения судебного поручения
Выполнение судебного поручения производится в судебном заседании по правилам,
установленным настоящим Кодексом. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени
и месте заседания, однако их неявка не является препятствием к выполнению
поручения.
Протоколы и все собранные при выполнении поручения материалы немедленно
пересылаются в суд, рассматривающий дело.
Если лица, участвующие в деле, или свидетели, дававшие объяснения или
показания суду, выполнявшему поручения, явятся в суд, рассматривающий дело,
они дают объяснения и показания в общем порядке.

Комментарий к статье 52

1. Судебное поручение выполняется судом с учетом действия принципов гласности,
устности, непосредственности и др.
В судебное заседание судебной повесткой вызываются лица, в отношении
которых нужно совершить процессуальные действия. Эти лица, их адреса указываются
в определении суда, давшего поручение.
2. Судебное заседание должно быть открыто в точно назначенное время (ст.150).
Суд обязан выполнить предписание ст.144-146, 150, 155 и др.
Если процессуальные действия совершаются в отношении истца, ответчика
и других лиц, участвующих в деле, то суд обязан разъяснить им право отвода
суда. Свидетели правом отвода суда не обладают, поэтому такого разъяснения
им не дается.
В соответствии с принципами гражданского процесса председательствующий
должен доложить содержание поручения. Судебное заседание протоколируется.
В протоколе должны быть полно и правильно отражены все существенные обстоятельства,
которые суду поручено выяснить.
При выполнении поручения суду могут быть представлены письменные, вещественные
доказательства, даны письменные и устные объяснения сторон, показания свидетелей.
Об этом обязательно должна быть внесена запись в протоколе. Все собранные
доказательства и протокол немедленно пересылаются в суд, рассматривающий дело.
3. Суд, рассматривающий дело, обязан известить всех лиц, участвующих
в деле, о времени и месте рассмотрения и разрешения дела по существу. Истец,
ответчик и другие лица, участвующие в деле, имеют право явиться в суд и дать
объяснения в общем порядке. Не исключается также возможность явки в суд свидетелей,
давших показания в порядке выполнения судебного поручения. В этом случае они
допрашиваются по правилам, установленным ГПК.
4. Протокол и другие доказательства, полученные в порядке выполнения
судебного поручения, оглашаются в судебном заседании, о чем делается запись
в протоколе судебного заседания.
Пленум Верховного Суда СССР в постановлении N 7 от 9 июля 1982 г. "О
судебном решении" разъяснил, что если отдельные доказательства по делу собирались
на основании судебного поручения, либо путем обеспечения доказательств, допроса
свидетелей по месту их пребывания, осмотра на месте или при отложении разбирательства
дела, решение не может быть мотивировано ссылкой на эти доказательства лишь
при условии, что протоколы и другие собранные в таком порядке материалы были
оглашены и рассмотрены в судебном заседании, содержащиеся в них фактические
данные были в предусмотренном законом порядке исследованы судом в совокупности
с другими доказательствами. С этими материалами должны быть ознакомлены лица,
участвующие в деле, их представители, а в необходимых случаях - эксперты и
свидетели. Лица, участвующие в деле, вправе дать объяснения по поводу сведений,
содержащихся в названных материалах (Сборник постановлений Пленумов по гражданским
делам, "Спарк", с.92).
5. Суд, которому дано поручение заслушать объяснения ответчика по делу
о взыскании алиментов, может применить в случае его неявки те же меры, что
и при рассмотрении дела по существу (штраф и привод), если явка ответчика
будет признана обязательной (ст.159).

Статья 53. Относимость доказательств
Суд принимает только те из представляемых доказательств, которые имеют
значение для дела.

Комментарий к статье 53

1. Суд вправе принимать к рассмотрению лишь те доказательства, которые
могут подтвердить или опровергнуть юридические факты, относящиеся к данному
делу. Относящиеся к делу доказательства должны быть необходимы и достаточны
для вынесения обоснованного решения.
Полнота судебного познания фактических обстоятельств по делу означает,
с одной стороны, привлечение всех нужных доказательств, а с другой - исключение
излишних, загромождающих процесс фактических данных. Принятие доказательств,
не имеющих значения для дела, недопустимо.
Руководствуясь правилом относимости доказательств, суд определяет объем
доказательственного материала по каждому делу, а также обеспечивает всестороннее
и полное выяснение фактических обстоятельств дела с наименьшей затратой сил
и средств.
В основе данного правила лежит объективная связь между содержанием доказательств
(фактическими данными) и фактами, подлежащими установлению.
2. Изучение судебной практики показывает, что нередко судебные решения
отменяются в кассационном и надзорном порядке по тем основаниям, что суды
первой инстанции не собирают в полном объеме относящиеся к делу доказательства
(Бюл. ВС СССР, 1980, N 6, с.22; 1981, N 4, с.5; 1984, N 5, с.36). Вместе с
тем, как отметил Пленум Верховного Суда СССР в постановлении N 7 от 9 июля
1982 г. "О судебном решении", имеются случаи, когда в решениях приводятся
данные, не относящиеся к обстоятельствам, имеющим значение для разрешения
дела (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.90-91).
3. Исполнение нормы об относимости доказательства обеспечено рядом процессуальных
гарантий. В стадии возбуждения гражданского дела истец, а равно заявитель
или лицо, подающее жалобу, должно указать, какие, по его мнению, доказательства
относятся к делу. Сторона должна описать индивидуальные свойства доказательства,
сообщить судье место нахождения доказательства, откуда оно может быть истребовано.
Лицо, ходатайствующее о вызове свидетеля, обязано указать, какие обстоятельства,
имеющие значение по делу, способен подтвердить данный свидетель.
4. В стадии возбуждения гражданского дела судья может не усмотреть связи
между представленным доказательством и фактами, подлежащими установлению,
и отказать в приобщении доказательства к делу. Отказ судьи в приобщении к
делу доказательства не лишает заинтересованное лицо права заявить аналогичное
ходатайство в ходе судебного разбирательства.
5. Основное внимание по предъявлению относимых доказательств должно быть
уделено судьей в стадии подготовки дела к судебному разбирательству. В ст.141
говорится о ряде процессуальных гарантий, выполнение которых обеспечивает
наполнение дела доказательствами, имеющими значение для дела. К числу таких
гарантий относятся: опрос истца, выяснение возможных возражений ответчика,
вызов и беседа судьи с ответчиком, осмотр доказательств на месте и др.
6. Доказательства с точки зрения их относимости изучаются судами в процессе
исследования доказательств. Соблюдение процессуального порядка исследования
доказательств (ст.168-180) обеспечивает получение относящегося к делу доказательственного
материала. Например, ходатайства об истребовании новых доказательств разрешаются
судом с учетом мнения всех участвующих в деле лиц и заключения прокурора.
Закон (ч.2 ст.194) предусматривает возобновление рассмотрения дела по существу
после удаления суда в совещательную комнату, если суд признает необходимым
исследовать новые доказательства.
7. Неспособность доказательства, исследованного судом, подтвердить или
опровергнуть подлежащие доказыванию факты, отражается в мотивировочной части
решения в качестве довода, по которому суд отвергает данное доказательство
(ч.4 ст.197).

Статья 54. Допустимость доказательств
Обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными
средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими средствами
доказывания.

Комментарий к статье 54

1. Хотя комментируемая статья и называется "Допустимость доказательств",
фактически в ней содержится норма о недопустимости использования по отдельным
категориям гражданских дел определенных средств доказывания или о допустимости
для подтверждения факта только предписанного законом средства доказывания.
Если согласно закону какие-либо обстоятельства не могут быть подтверждены
свидетельскими показаниями, свой вывод о наличии или отсутствии этих обстоятельств
суд вправе обосновать в решении ссылкой лишь на иные средства доказывания,
предусмотренные законом (ч.2 п.3 постановления Пленума Верховного Суда СССР
N 7 от 9 июля 1982 г. "О судебном решении" - Сборник постановлений Пленумов
по гражданским делам, "Спарк", с.91).
Верховный Суд СССР разъяснил, что по делам об освобождении имущества
от ареста важно иметь в виду следующее. Если принадлежность истцу имущества
может быть подтверждена лишь определенными средствами доказывания (ст.17 Основ
гражданского судопроизводства), суд должен принимать во внимание только допустимые
средства доказывания, в частности, нотариально удостоверенные документы, когда
право на имущество может быть по закону доказано только такими документами
(постановление Пленума Верховного Суда СССР N 4 от 31 марта 1978 г. "О применении
законодательства при рассмотрении судами дел об освобождении имущества от
ареста (исключении из описи)" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением
Пленума N 7 от 12 мая 1988 г., N 14 от 30 ноября 1990 г. - Сборник постановлений
Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.51).
2. Правило допустимости доказательств применяется по отдельным делам,
чаще всего связанным с применением норм гражданского права, регулирующих различного
рода сделки. Норма ст.54 носит общий характер, и ее правильное применение
может иметь место только в соединении с конкретной нормой права и той или
иной отрасли, регулирующей правоотношение, подлежащее судебному познанию.
3. Исторически допустимость доказательств в качестве правила доказывания
сложилась под воздействием наличия различных форм сделок и последствий их
нарушения. В зависимости от последствий нарушения формы все сделки могут быть
разделены на две группы: 1) сделки, для которых законом установлена простая
письменная форма (ст.160 ГК РФ). Ее нарушение лишает стороны права в случае
спора ссылаться в подтверждение сделки на свидетельские показания, но могут
быть использованы другие письменные доказательства; 2) сделки, совершаемые
в нотариально удостоверенной форме, нарушение которой влечет их недействительность
(п.2 ст.163 ГК РФ).
К первой группе сделок относятся: договор дарения гражданином имущества,
договор займа, договор найма имущества на срок свыше одного года между гражданами,
уступка требования и перевод долга, договор безвозмездного пользования имуществом,
договор поручения, договор комиссии и т.д. В случае нарушения формы указанных
сделок они являются действительными, но в суде стороны лишаются права ссылаться
на свидетельские показания.
Ко второй группе сделок относятся: договор поручительства, соглашение
о неустойке, договор купли-продажи недвижимости, договор о залоге, завещание.
При разрешении споров, вытекающих из указанных сделок, не допускаются свидетельские
показания в подтверждение сделки и доказательства, не соответствующие ее квалифицированной
форме.
Пленум Верховного Суда СССР в постановлении N 10 от 1 декабря 1983 г.
"О применении процессуального законодательства при рассмотрении гражданских
дел в суде первой инстанции" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением
Пленума N 3 от 3 апреля 1987 г., записал: факт заключения сделки, подлежащей
в силу закона нотариальному удостоверению, может быть подтвержден лишь нотариально
оформленным документом. При доказанности, что такая сделка хотя и не была
нотариально оформлена, но полностью или частично исполнена одной из сторон
и ничего противозаконного не содержит, она может быть признана действительной
со ссылкой на средства доказывания, предусмотренные ч.2 ст.17 Основ гражданского
судопроизводства (кроме показаний свидетелей) (п.9) (Сборник постановлений
Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.101).
4. По ряду категорий гражданских дел суду приходится устанавливать юридические
факты с помощью строго определенных средств доказывания, но без исключения
других, предусмотренных ч.2 ст.53, средств доказывания. Так, по делам о возмещении
вреда, причиненного здоровью, если он причинен не работодателем потерпевшего,
процент утраты трудоспособности устанавливается заключением судебно-медицинской
экспертизы; если же он причинен работодателем - заключением ВТЭК.
В соответствии со ст.258, 261 психическое состояние гражданина, дающее
суду право признать его недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия,
а также факт выздоровления доказываются с помощью заключения судебно-психиатрической
экспертизы.
При разрешении споров, связанных с правом на воспитание детей, органы
опеки и попечительства должны представлять суду в качестве обязательных доказательств
акты обследования условий жизни и воспитания детей. Акт должен быть утвержден
руководителем отдела (управления) народного образования и закреплен печатью.
В перечисленных случаях без средства доказывания, предписанного законом,
обойтись нельзя, его нельзя заменить другим, но для подтверждения факта или
его опровержения можно использовать дополнительно и другие доказательства.

Статья 55. Основания освобождения от доказывания
Обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.
Факты, установленные вступившим в законную силу решением суда по одному
гражданскому делу, не доказываются вновь при разбирательстве других гражданских
дел, в которых участвуют те же лица.
Вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен
для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий
лица, в отношении которого состоялся приговор суда, лишь по вопросам, имели
ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Комментарий к статье 55

1. Три вида фактов не требуют процессуальной деятельности по доказыванию
и могут быть положены в основание решения суда как истинные: а) признанные
судом общеизвестными; б) преюдициальные (предрешенные), то есть установленные
вступившим в законную силу решением или приговором суда; в) презюмируемые
(предполагаемые в силу нормы права существующими).
2. Общеизвестность юридического факта (обстоятельства) может быть признана
судом лишь при наличии двух условий: объективном - известность факта широкому
кругу лиц; субъективном - известность факта всем членам суда.
Как правило, общеизвестными признаются такие факты предмета доказывания,
как засуха, землетрясение, наводнение, война и т.п. Общеизвестность того или
иного обстоятельства относительна и зависит от времени, истекшего после события,
распространенности информации о нем. Общеизвестные факты освобождаются от
доказывания ввиду очевидности, и их доказывание излишне. Признать факты общеизвестными
может суд первой инстанции, а также вышестоящий суд.
Если известность факта носит ограниченный характер, то суд в мотивировочной
части решения должен указать, что факт в данной местности общеизвестен, иначе
вышестоящему суду, проверяющему дело в кассационном или надзорном порядке,
не будут ясны основания освобождения данного факта от доказывания.
3. Преюдициальными считаются факты, установленные вступившим в законную
силу решением или приговором суда по другому делу.
Вопрос освобождения от доказывания фактов, установленных решением суда
по другому гражданскому делу, связан с учением о субъективных и объективных
пределах законной силы судебного решения.
Объективные пределы законной силы судебного решения распространяются
на факты и правоотношения и означают, что они не подлежат ревизии (пересмотру),
пока решение не отменено в надлежащем порядке. Субъективные пределы законной
силы решения означают, что выводы суда о фактах имеют значение истинных лишь
при условии, что заинтересованные лица были привлечены в процесс и могли участвовать
в деле.
Поэтому в ч.2 ст.55 подчеркивается, что факты, установленные решением
суда, не доказываются вновь при рассмотрении других гражданских дел, если
участвуют те же лица. Для лиц, не привлеченных в процесс, подобные факты не
имеют преюдициального значения. Следовательно, эти лица могут в новом процессе
опровергать факты, установленные судом по ранее рассмотренному делу.
4. Уголовно наказуемые действия часто влекут гражданско-правовые последствия.
Вопрос о таких последствиях может решаться при рассмотрении гражданского иска
в уголовном деле либо в отдельном гражданском деле. Между приговором суда
и выводами суда, рассматривавшего гражданское дело о правовых последствиях
уголовного правонарушения, может существовать преюдициальная связь.
При рассмотрении и разрешении гражданского дела освобождаются от доказывания
только два вида фактов, отраженных в приговоре суда: 1) факт совершения действий:
2) совершение действий конкретным лицом. Все другие факты, установленные приговором
суда, преюдициального значения для гражданского дела не имеют.
Например, для суда, рассматривающего дело о возмещении имущественного
вреда, причиненного преступлением, приговор суда обязателен только по вопросам
причинения ущерба и виновности осужденного. Все иные обстоятельства (размер
ущерба, имущественное положение ответчика и т.д.), установленные приговором
суда, должны доказываться приразрешении гражданского дела на общих основаниях.
Может ли суд, рассматривающий иск о снятии ареста с имущества, пересмотреть
вывод приговора о конфискации имущества как орудия преступления или добытого
преступным путем?
Поскольку в силу ст.55 при рассмотрении гражданского дела для суда обязательны
только два факта, отраженные в приговоре, суд может на основании новых доказательств
в порядке гражданского судопроизводства решить вопрос об исключении имущества
из описи, если достоверно будет подтверждено право собственности на это имущество.
5. Если у суда возникнут сомнения в правильности преюдициальных фактов,
он может поставить вопрос о пересмотре в порядке надзора судебного решения
или приговора, которым они установлены.
Факты, установленные административными актами или актами прокурорско-следственных
органов, не являются преюдициальными. Они должны устанавливаться в общем порядке.

Статья 56. Оценка доказательств
Суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на
беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся в деле доказательств
в их совокупности.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Комментарий к статье 56

Статья 56 в новой редакции не содержит норм, указывающих, что суд оценивает
доказательства, руководствуясь законом и социалистическим правосознанием.
Эти два положения оценки доказательств исключены законодателем.
Изъятие из ст.56 указанных понятий объясняется тем, что оценка доказательств
- это протекающая в логических формах мыслительная деятельность судей, заключающая
в себе постановку задачи, процесс ее решения и результат решения. Правосознание
судей может быть различным, зависящим от уровня подготовки судей, отношения
к делу и т.д., то есть это категория субъективная и не может быть зафиксирована
в качестве принципа оценки доказательств. Однако трудно признать правильным
исключение закона как основы для оценки доказательств.
Правильная оценка судом доказательства имеет первостепенное значение
для вынесения законного и обоснованного решения. Под оценкой доказательств
понимается протекающий на основе логических законов мыслительный процесс суда,
направленный на определение их относимости, допустимости, достоверности, достаточности,
взаимной связи и достижения на этой основе верных выводов.
Пленум Верховного Суда СССР в постановлении N 7 от 9 июля 1982 г. "О
судебном решении" (п.3) записал: "Решение является обоснованным, если в нем
изложены все имеющие значение для дела обстоятельства, всесторонне и полно
выясненные в судебном заседании, и приведены доказательства в подтверждение
выводов об установленных обстоятельствах дела, правах и обязанностях сторон...
Решение не может быть основано на предположениях об обстоятельствах дела"
(Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.91).
Оценка доказательств по внутреннему убеждению суда состоит в том, что
только сами судьи решают вопросы достоверности доказательств, истинности или
ложности содержащихся в них сведений, достаточности для правильного вывода.
Внутреннее убеждение судей отражает их собственное отношение к своим знаниям,
решениям, действиям. Это не безотчетное мнение или впечатление, а основанный
на доскональном и кропотливом изучении всех доказательств в совокупности верный
вывод. Оценка доказательств по внутреннему убеждению гарантируется тем, что
окончательно проводится в условиях тайны совещательной комнаты; при отмене
решения вышестоящие суды не вправе давать нижестоящему указания относительно
достоверности или недостоверности того или иного доказательства, каждый судья
может свободно высказывать в совещательной комнате свои взгляды относительно
ценности доказательств.
Воздействие в какой бы то ни было форме на судей с целью воспрепятствовать
всестороннему, полному и беспристрастному рассмотрению конкретного дела либо
добиться вынесения незаконного судебного решения влечет ответственность в
соответствии с законодательством.
Доказательства оцениваются в полном объеме, всесторонне и беспристрастно.
Требование полноты предполагает необходимость получения и исследования их
в таком объеме, который является достаточным для истинного вывода. У судей
не должно оставаться сомнений или колебаний в обоснованности решения. Принцип
всесторонности и беспристрастности означает, что должны быть сопоставлены
доказательства, обосновывающие требования как истца или заявителя, так и защиты.
При оценке доказательств суд должен оценивать только те, которые соответствуют
требованиям ст.53 ГПК РСФСР, непосредственно им восприняты. Во время оценки
доказательств должен проверяться весь ход вовлечения последних, соблюдение
норм, регламентирующих процесс их получения и изучения. Особое внимание при
этом уделяется устранению противоречий между доказательствами. Если устранить
эти противоречия не представляется возможным, суд, признав во время совещания
необходимым выяснить новые обстоятельства или исследовать новые доказательства,
выносит определение о возобновлении рассмотрения дела по существу (ст.193
ГПК РСФСР).
Принцип непредустановленности судебных доказательств означает, что ни
в законе, ни в каких-либо подзаконных актах не должны содержаться указания,
предрешающие доказательственную силу и значение доказательства; никакие органы
и должностные лица не вправе давать суду указания о доказательственной силе
и значении того или иного доказательства; доказательства должны оцениваться
по их свойствам. Ни одно доказательство заранее не имеет для суда большей
доказательственной силы. Это особенно важно учитывать при оценке заключения
экспертов. Нельзя считать, что данный вид доказательств имеет преимущества,
и без должной оценки и учета всех доказательств в совокупности обосновывать
им решение.
Результаты оценки судом доказательств излагаются в мотивировочной части
решения, где суд должен указать доказательства, на которых основаны выводы
суда, и доводы, по которым он отвергает те или иные доказательства.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда СССР в постановлении N 7 от 9 июля
1982 г. "О судебном решении", если суд, оценив доказательства, установит,
что те или иные представленные материалы, показания свидетелей, другие фактические
данные не подтверждают обстоятельств, на которые стороны ссылаются как на
основание своих требований и возражений, он должен в решении убедительно мотивировать
свой вывод об этом (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк",
с.91).

Статья 57. Обеспечение доказательств
Лица, имеющие основания опасаться, что представление необходимых для
них доказательств сделается впоследствии невозможным или затруднительным,
могут просить суд об обеспечении этих доказательств.
Обеспечение доказательств до возникновения дела в суде производится государственными
нотариальными конторами в порядке, предусмотренном Законом РСФСР о государственном
нотариате.

Комментарий к статье 57

1. Меры по обеспечению доказательств принимаются, если есть основания
полагать, что представление их в дальнейшем может сделаться затруднительным
или даже невозможным. Например, необходимость в обеспечении доказательств
возникает тогда, когда в качестве вещественных доказательств используются
скоропортящиеся продукты, теряющие внешний вид и свойства, когда свидетель
уезжает в длительную командировку, когда произошла авария и на месте происшествия
можно установить ее причины и последствия, когда состояние здоровья того или
иного лица, чьи показания важны, вызывает опасение врачей, и т.д.
Обеспечение доказательств нужно отличать от обеспечения иска (принятие
судом или судьей мер, гарантирующих исполнение будущего судебного решения).
2. В суде вопрос об обеспечении доказательств можно возбудить лишь после
предъявления иска: в стадии подготовки дела к судебному разбирательству, а
также в судебном заседании. До возбуждения дела в суде обеспечение доказательств
осуществляется нотариусами в установленном законом порядке (п.18 ст.35 Основ
законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г.)

Статья 58. Заявление об обеспечении доказательств
В заявлении об обеспечении доказательств должны быть указаны доказательства,
которые необходимо обеспечить, обстоятельства, для подтверждения которых необходимы
эти доказательства, причины, побудившие заявителя обратиться с просьбой об
обеспечении, а также дело, для которого необходимы обеспечиваемые доказательства.
Заявление подается в суд, в районе деятельности которого должны быть
совершены процессуальные действия по обеспечению доказательств.
На определение судьи об отказе в принятии заявления может быть подана
частная жалоба или принесен протест.

Комментарий к статье 58

1. Часть 1 ст.58 устанавливает, какие сведения должны содержаться в заявлении
об обеспечении доказательств. В нем должны быть указаны конкретные действия,
которые необходимо выполнить по обеспечению доказательств (например, допросить
того или иного свидетеля, осмотреть вещественное доказательство и т.п.).
2. По смыслу ч.2 комментируемой статьи обеспечение доказательств может
производиться не только судом, в котором возбуждено данное дело, но и любым
другим судом - в зависимости от места жительства свидетеля, нахождения документов,
подлежащих осмотру, и т.д.

Статья 59. Порядок обеспечения доказательств
Обеспечение доказательств производится судьей по правилам, установленным
настоящим Кодексом.
Заявитель и другие лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте
обеспечения доказательств, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению
заявления об обеспечении доказательств.
Протоколы и все собранные в порядке обеспечения доказательств материалы
пересылаются в суд, рассматривающий дело.

Комментарий к статье 59

1. Обеспечиваются доказательства путем допроса свидетелей, осмотра письменных
и вещественных доказательств, назначения экспертизы и совершения других действий,
направленных на закрепление и сохранение фактических данных с целью использования
их в качестве доказательств при рассмотрении дела в суде.
2. Совершение процессуальных действий по обеспечению доказательств не
предрешает вопроса об их относимости: суд может при рассмотрении дела обеспеченные
доказательства признать не относящимися к делу.

Статья 60. Объяснения сторон и третьих лиц
Объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих
значение для дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими собранными
по делу доказательствами.
Признание стороной фактов, на которых другая сторона основывает свои
требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего
доказывания этих фактов. Если у суда имеются сомнения в том, не было ли признание
сделано с целью скрыть действительные обстоятельства дела либо под влиянием
обмана, насилия, угрозы или заблуждения, он не принимает признания. В этом
случае данные факты подлежат доказыванию на общих основаниях.
Признание факта заносится в протокол судебного заседания и подписывается
стороной, признавшей факт. После этого суд выносит определение о принятии
или непринятии признания факта. Если признание факта изложено в письменном
заявлении, оно приобщается к делу.

Комментарий к статье 60

1. К объяснениям сторон и третьих лиц с точки зрения их доказательственного
значения приравниваются объяснения заявителей и заинтересованных лиц по делам
особого производства и лиц, подавших жалобу, по делам, вытекающим из административно-правовых
отношений. Процессуальное положение стороны, в частности истца, могут занимать
прокурор, государственные органы, профсоюзные комитеты и другие организации,
предъявляющие иски в защиту прав других лиц.
2. Суд заслушивает объяснения сторон, третьих лиц сразу после доклада
дела. С них начинается процесс достижения истины по делу.
3. В объяснениях сторон необходимо выделять требования распорядительного
характера (изложение исковых требований, изменение и увеличение иска и т.д.)
и сообщения сведений о фактах. Последние являются доказательствами по делу.
4. Дача объяснений по делу выступает одновременно и правом и обязанностью
стороны, не обеспеченной принудительной санкцией. Поэтому в ГПК нет и не может
быть санкции за отказ от дачи объяснений сторон, за сообщение ложных сведений
о фактах. Объяснения истца, ответчика, третьих лиц являются одним из видов
личных доказательств, своеобразие которых заключается в том, что фактические
данные суд получает от лиц, заинтересованных в исходе дела. Это налагает свой
оттенок на особенности оценки данного вида доказательств.
5. По способу доведения до суда объяснения сторон и третьих лиц могут
быть устными и письменными. В письменной форме объяснения стороны как доказательства
содержатся в исковом заявлении, в котором истец письменно излагает то, что
ему известно о юридически значимых обстоятельствах. Ответчик имеет право давать
письменные возражения суду. Устные объяснения сторон используются как доказательства
в случае личного участия стороны в процессе.
6. При оценке объяснений сторон суд должен отграничить сведения о фактах,
как судебные доказательства, от рассуждений, эмоций. К оценке сторон нельзя
подходить с предубеждением, что сторона всегда сообщает факты в извращенном
виде, поскольку заинтересована в описании обстоятельства в выгодном для себя
свете. Как и при оценке других доказательств, суд должен учесть все обстоятельства
в полном объеме, сопоставить и сравнить объяснения сторон с другими доказательствами.
Судебное решение нельзя считать обоснованным, если оно вынесено со ссылкой
только на объяснения стороны, которое тщательно не проанализировано и не подкреплено
другими доказательствами.
7. Необходимо отличать признание стороной факта как доказательства от
признания ею исковых требований (иска). Признание как доказательство есть
сообщение стороной фактов, которое направлено против процессуальных интересов
подтверждающей факты стороны, то есть своих интересов. Признание иска - распорядительное
действие.
8. Нельзя считать признание лучшим доказательством. Взгляды на признание
как на лучшее доказательство, "царицу доказательств" основаны на теории формальных
доказательств. Суд обязан сопоставить признание с другими доказательствами,
проверить, не дается ли оно под влиянием принуждения, угроз, заблуждения,
насилия. Признанный факт считается установленным, если нет сомнений в его
объективном существовании.
9. В ст.60 Федеральным законом от 27 октября 1995 г. внесены принципиальные
изменения и дополнения. Они являются следствием реализации идеи состязательного
процесса, усиления роли самих сторон в доказывании. Новеллы касаются роли
признания стороною фактов. В части второй прежней редакции данной статьи проводилась
мысль о том, что признание стороною фактов для суда не является обязательным.
В новой редакции части второй ст.60 норма о признании стороною фактов сформулирована
иначе, и признание стороною фактов освобождает другую сторону от необходимости
дальнейшего доказывания признанных фактов. Повышается ответственность стороны
за свое признание.
10. Эта новелла направлена к ускорению процесса, сокращению времени на
исследование дублирующих доказательств. В случае признания фактов стороною
может отпасть потребность в допросе вызванных свидетелей.
11. К оценке признания суду требуется подходить внимательно с точки зрения
того, является ли оно свободным и соответствует ли действительности. Если
у суда имеются сомнения относительно свободы волеизъявления стороны, он не
принимает признания и процесс доказывания продолжается с использованием всего
имеющегося по делу объема доказательств.
12. Установлен определенный процессуальный порядок оформления признания
факта или нескольких фактов. Хотя в норме права говорится о признании факта
в единичном выражении, может иметь место признание нескольких фактов.
Сведения о признании должны быть ясно изложены в протоколе судебного
заседания и подписаны стороной, признавшей факт или несколько фактов. Определение
о принятии или непринятии судом признания может быть вынесено с занесением
его в протокол судебного заседания без удаления судьи (суда) в отдельные помещения
для совещания.

Статья 61. Свидетельские показания
Свидетелем может быть любое лицо, которому могут быть известны какие-либо
обстоятельства, относящиеся к делу.
В качестве свидетелей не могут быть вызваны и допрошены:
1) представители по гражданскому делу или защитники по уголовному делу
- об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с исполнением обязанностей
представителя или защитника;
2) лица, которые в силу своих физических или психических недостатков
не способны правильно воспринимать факты или давать о них правильные показания.
Лицо, ходатайствующее о вызове свидетеля, обязано указать, какие обстоятельства,
имеющие значение для дела, может подтвердить свидетель, и сообщить суду его
имя, отчество, фамилию и место жительства.

Комментарий к статье 61

1. Лица, вызванные в качестве свидетелей, не могут в одном и том же процессе
совмещать это положение с процессуальным положением других участников дела.
Свидетель - лицо, вызываемое в суд для сообщения сведений о непосредственно
воспринятых им или сообщенных ему фактах, имеющих значение для правильного
разрешения дел. Свидетель не является субъектом материально-правовых отношений
и в отличие от лиц, участвующих в деле, не имеет юридической заинтересованности
в его исходе. Это, однако, не означает, что у него не могут быть иные формы
заинтересованности, вытекающей из отношений товарищества, родственных связей,
симпатий и антипатий, связей по работе, совместного проживания в доме и т.д.
Не случайно в законе говорится, что председательствующий выявляет отношение
свидетеля к лицам, участвующим в деле (ч.1 ст.171).
2. Не имеет юридической заинтересованности в исходе дела и эксперт. Но
свидетель, в отличие от него, никаких специальных исследований не проводит.
Он становится носителем доказательственной информации в результате стечения
обстоятельств, в результате того, что попадает в какую-либо связь с воспринимаемыми
фактами.
3. Процессуальный закон (ч.2 ст.64) имеет ограничения, препятствующие
допросу лица в качестве свидетеля. Первое ограничение связано с адвокатской
тайной, обеспечивающей доверительные отношения между представителями по гражданскому
делу и представляемыми, а также между защитниками и обвиняемыми.
Второе ограничение связано с личностью свидетеля, его физическими и психическими
недостатками. Свидетелем может быть любой гражданин, способный правильно воспринимать
и воспроизводить события окружающего мира. Наличие отдельных расстройств в
психике человека, а также физических недостатков (плохое зрение, глухота)
еще не означает, что данное лицо не может свидетельствовать в суде. Человек
с плохим слухом может получить зрительно определенную информацию, точно так
же лицо с утраченным или пониженным зрением может воспринимать факты на слух.
Суду требуется проявлять особое внимание к выяснению процесса формирования
свидетельского показания. Если у суда возникнет сомнение, может ли быть свидетелем
лицо с пониженным слухом или зрением, а также страдающее психическим заболеванием,
то должна быть назначена судебно-медицинская или судебно-психиатрическая экспертиза.
4. В соответствии с правилом относимости доказательств (ст.53), лицо,
ходатайствующее о вызове свидетеля, обязано указать, какие обстоятельства,
имеющие значение для дела, может он подтвердить, и сообщить о нем необходимые
сведения. Судья (суд) должен проанализировать уже имеющиеся доказательства,
чтобы решить, нужен ли свидетель по делу, сколько вообще требуется свидетелей.
Забвение этих процессуальных правил приводит к нарушению принципа процессуальной
экономии, отрыву от повседневной практической деятельности большого количества
людей, снижению культуры процесса.
5. Закон не устанавливает возраста, с достижением которого лицо может
быть допрошено в суде в качестве свидетеля. Свидетелями могут быть и дети,
если они по физическому и психическому развитию способны правильно воспринимать
события окружающей действительности и давать о них правильные показания. Несовершеннолетние
свидетели допрашиваются судом с соблюдением определенных правил.
6. Законом установлены случаи, когда свидетельские показания не допускаются.
Например, если договор должен быть заключен в письменной форме. Несоблюдение
требуемой законом письменной формы лишает стороны права в случае спора ссылаться
в подтверждение сделки на свидетельские показания.
7. Кроме ограничений, перечисленных в пп.1 и 2 ч.2 ст.61, имеются и другие
случаи свидетельского иммунитета. Так, не могут быть допрошены в качестве
свидетеля судья или заседатель - об обстоятельствах обсуждения в совещательной
комнате вопросов, возникших при вынесении решения или приговора, священнослужители
- об обстоятельствах, которые им стали известны на исповеди. В силу п.1 ст.51
Конституции РФ никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего
супруга и близких родственников. Круг близких родственников в настоящее время
не определен. В проекте ГПК РФ (Юридический вестник, 1995, N 20-21) к числу
близких родственников отнесены дети, братья и сестры, дедушка и бабушка, внуки.
8. Могут отказаться давать свидетельские показания депутаты представительных
органов власти в отношении сведений, ставших им известными в связи с исполнением
депутатских обязанностей, лица в отношении сведений, составляющих государственную
тайну, перечень которых строго определяется федеральным законом, лица в отношении
сведений, составляющих коммерческую тайну, а также журналисты в отношении
сведений, полученных по роду своей профессиональной деятельности и касающихся
источника информации.

Статья 62. Обязанности свидетеля
Лицо, вызванное в качестве свидетеля, обязано явиться в суд и дать правдивые
показания.
За отказ или уклонение от дачи показаний свидетель несет ответственность
по статье 182 Уголовного кодекса РСФСР, а за дачу заведомо ложного показания
- по статье 181 Уголовного кодекса РСФСР.
Свидетель может быть допрошен судом в месте своего пребывания, если он
вследствие болезни, старости, инвалидности или других уважительных причин
не в состоянии явиться по вызову суда.

Комментарий к статье 62

1. Свидетельствование в суде - гражданский долг человека. В поисках истины
свидетель бывает незаменим.
Фактические данные должны быть восприняты или почерпнуты свидетелем из
другого известного источника информации. Не служат поэтому доказательством
фактические данные, сообщенные свидетелем, который не может указать источника
своей осведомленности.
2. Свидетель - юридически не заинтересованное в исходе дела лицо. Граждане,
чья заинтересованность носит юридический характер, привлекаются в процесс
как лица, участвующие в деле. Иная (неюридическая) заинтересованность гражданина
в исходе дела не препятствует его допросу в суде в качестве свидетеля.
Например, свидетелями могут быть граждане, находящиеся в родственных,
дружеских, неприязненных и иных отношениях с лицами, участвующими в деле.
Указанные обстоятельства должны быть учтены судом при оценке достоверности
свидетельских показаний (Бюл. ВС СССР, 1981, N 2, с.11).
3. Наличие у лица психического заболевания само по себе не препятствует
его допросу. В каждом случае суд должен решить (в том числе и с помощью судебно-медицинской
или психиатрической экспертизы), способно ли данное лицо правильно воспринимать
факты и давать о них правильные показания.
4. Учитывая доверительный характер отношений представительства по гражданскому
делу и защиты по уголовному делу, закон не допускает допроса в качестве свидетеля
представителя стороны или третьего лица либо защитника обвиняемого (подсудимого)
об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением обязанностей
представителя или защитника. Во всех других случаях они не могут быть вызваны
в суд и допрошены в качестве свидетеля.
5. Свидетель имеет право на возмещение фактически понесенных расходов,
связанных с вызовом в суд, а именно: расходов на оплату проезда, ночлега.
Кроме этого неработающим свидетелям должна выплачиваться компенсация исходя
из расчета фактически затраченного времени и минимального размера оплаты труда.
В дальнейшем размер расходов и компенсаций должен быть определен актами Правительства
РФ. Работающим свидетелям гарантируется сохранение места работы и среднего
заработка за время выполнения обязанностей по свидетельствованию (ст.111 КЗоТ
РФ).

Статья 63. Письменные доказательства
Письменными доказательствами являются акты, документы, письма делового
или личного характера, содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение
для дела.
Лицо, представляющее письменное доказательство или ходатайствующее о
его истребовании, обязано указать, какие обстоятельства, имеющие значение
для дела, могут быть установлены этим доказательством.

Комментарий к статье 63

1. Статья 63 не дает понятия письменных доказательств. Она содержит лишь
перечисление некоторых их разновидностей.
2. Вещественную основу письменных доказательств составляют предметы (чаще
всего бумага, металл) любой формы и качества, способные сохранять нанесенные
на них письменные знаки. Способ нанесения письменных знаков в доказательстве
должен оставлять на предмете материальные следы, доступные к восприятию и
прочтению. Знаки могут быть нанесены химическими средствами (тушью, чернилами,
краской, мелом) либо механическими (изменение поверхности предмета резанием,
штамповкой, гравировкой, выжиганием). Важно, чтобы знаки составляли логическую
систему, передающую мысль.
3. Письменные доказательства бывают различных видов: акты, справки, документы,
деловые письма, письма личного характера, расписки. Документы являются только
разновидностью письменных доказательств. Документ - письменное доказательство,
которое выдано, заверено компетентным органом в пределах его прав и обязанностей,
содержащее необходимые реквизиты (дату выдачи, указание на выдавший орган,
подпись должностного лица, печать, штамп и т.д.). Не каждое письменное доказательство
можно квалифицировать как документ, и не каждый документ (фотодокумент, кинодокумент,
магнитофонную запись) можно называть письменным доказательством.
4. По форме письменные доказательства бывают четырех видов: 1) документы
простой письменной формы (ст.163 ГК РФ); 2) письменные доказательства обязательной
формы и содержания (акт о несчастном случае, коммерческий акт, свидетельство
о рождении, акт обследования жилищных условий и т.д.); 3) нотариально удостоверенные
договоры без их последующей регистрации в органах управления; 4) нотариально
удостоверенные договоры, требующие последующей регистрации в органах управления
(договор купли-продажи недвижимости - ст.164 ГК РФ).
5. По способу формирования письменного доказательства они делятся на
подлинные и копии. Доказательства, как правило, представляются в подлиннике.
Если представлена копия документа, суд вправе в случае необходимости потребовать
подлинник.

Статья 64. Порядок истребования и представления письменных доказательств
Лицо, ходатайствующее перед судом об истребовании письменного доказательства
от лиц, участвующих или не участвующих в деле, должно обозначить это доказательство,
указать причины, препятствующие самостоятельному их получению, и основания,
по которым оно считает, что доказательство находится у данного лица или организации.
Письменные доказательства, требуемые судом от граждан или организаций,
направляются непосредственно в суд.
Суд может выдать лицу, ходатайствующему об истребовании письменного доказательства,
запрос на право его получения для последующего представления в суд.

Комментарий к статье 64

1. Закон предусматривает два способа получения письменных доказательств:
а) путем истребования письменных доказательств; б) путем представления письменных
доказательств сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
2. Истребуются письменные доказательства по просьбе лиц, участвующих
в деле.
Ходатайство об истребовании письменного доказательства разрешается в
стадии подготовки дела к судебному разбирательству, в стадии судебного разбирательства.
Лицо, заявляющее такое ходатайство, должно указать индивидуальные признаки
истребуемого письменного доказательства, а также место его нахождения.
Суд (судья) вправе истребовать письменное доказательство от любого лица
независимо от того, участвует оно в деле или нет.
Истребование письменных доказательств в порядке судебного поручения возможно
только в тех случаях, когда суд, рассматривающий дело, сам непосредственно
не может их истребовать от соответствующих организаций или граждан.
Истребование письменного доказательства оформляется судом (судьей) путем
вынесения определения или запроса, в котором указывается: кто обязан представить
документ, его индивидуальные признаки и срок представления данного документа
в суд.
Письменные доказательства должны представляться в суд, как правило, в
подлиннике. Вместе с тем суд не вправе отказать заинтересованному лицу в принятии
письменного доказательства по тем основаниям, что представлена копия документа,
а не его подлинник.
3. Получение письменных доказательств путем выдачи запроса на руки лицу,
ходатайствующему об его истребовании, является распространенным способом собирания
доказательств. Его преимущество состоит в том, что таким путем ускоряется
процесс наполнения дела доказательствами. Большую роль играют типовые, типографским
образом изготовленные запросы, поскольку это облегчает работу судов.

Статья 65. Обязанность представления в суд письменных доказательств
В отношении стороны, удерживающей у себя и не представляющей по требованию
суда письменное доказательство, суд вправе установить, что содержащиеся в
нем сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, стороной признаны.
Лица, не имеющие возможности представить требуемое письменное доказательство
или представить его в установленный судом срок, обязаны известить об этом
суд с указанием причин.
В случае неизвещения, а также если требование суда о представлении письменного
доказательства не выполнено по причинам, признанным судом неуважительными,
виновные должностные лица и граждане, участвующие или не участвующие в деле,
подвергаются штрафу в размере до пятидесяти установленных законом минимальных
размеров оплаты труда, а в случае неисполнения повторного и последующих требований
суда - штрафу в размере до ста установленных законом минимальных размеров
оплаты труда.
Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц и граждан
от обязанности представления требуемого судом письменного доказательства.
Письменные доказательства, как правило, представляются в подлиннике.
Если представлена копия документа, суд вправе в случае необходимости потребовать
представления подлинника.

Комментарий к статье 65

1. В ст.65 в ред. Федерального закона от 27 октября 1995 г. содержатся
принципиально новые нормы, направленные на активизацию доказательственной
деятельности сторон, реализацию принципа состязательности и на повышение уровня
ответственности граждан и организаций перед судом.
2. Установленные в этой статье правила и санкции выступают в качестве
средств борьбы против лиц, сознательно удерживающих у себя письменные доказательства,
необходимые по делу, и препятствующих своим бездействием своевременному и
правильному рассмотрению и разрешению дела, выполнению судом целей и задач
правосудия.
3. Обязанность по представлению письменных доказательств по требованию
суда должны исполнять следующие субъекты: а) стороны - граждане и организации
(ч.1 ст.65); б) граждане, участвующие в деле в ином качестве - в положении
третьих лиц, заявителей, заинтересованных лиц; в) граждане, не участвующие
в деле вообще; г) должностные лица любых организаций.
4. Установлены следующие виды последствий за невыполнение обязанностей
по представлению письменных доказательств в зависимости от степени нарушения:
за неизвещение суда о причинах непредставления документов либо за невыполнение
требований суда по причинам, признанными судом неуважительными, стороны, иные
лица, участвующие в деле, граждане, не участвующие в деле, должностные лица
подвергаются штрафу в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда,
а в случае неисполнения повторного и последующих требований суда - штрафу
в размере до ста минимальных размеров оплаты труда за невыполнение каждого
требования суда.
5. Для исключительных случаев ч.1 ст.65 впервые в российском процессуальном
законе установлена специфическая санкция за удержание письменного доказательства
только стороной, когда имеется достоверная информация о наличии у нее этого
доказательства. Без непосредственного восприятия и исследования удерживаемого
письменного доказательства в судебном заседании суд вправе с учетом полученных
сведений из других средств доказывания мотивировать решение тем, что сторона,
сознательно не представившая по требованию суда письменное доказательство,
этим самым признала содержащиеся в нем сведения, которые направлены против
интересов удерживающей доказательство стороны.
6. Указанные последствия суды должны применять только в тех случаях,
когда сторона не исполнила требование суда после применения санкций в виде
штрафов.

Статья 66. Осмотр и исследование письменных доказательств в месте их
хранения
При затруднительности представления в суд документов суд может потребовать
представления надлежащим образом засвидетельствованных выписок или произвести
осмотр и исследование письменных доказательств в месте их хранения.

Комментарий к статье 66

1. Выпиской из письменного доказательства называется скопированная часть
его или несколько частей текста доказательства. Объем выписки из документа
или другого письменного доказательства определяется в запросе судьи (суда).
Критерием этого объема является значимость содержания текста выписки из письменного
доказательства.
Верность выписки должна быть засвидетельствована должностным лицом соответствующего
учреждения, ведомства. На выписке должны быть обозначены число, год засвидетельствования,
подпись должностного лица, печать.
2. В тех случаях, когда требуется доставить в суд большое количество
письменных доказательств, а это нарушает нормальный ритм работы, суд может
осмотреть и исследовать доказательства в месте их хранения, например в бухгалтерии
предприятия.
О времени и месте осмотра таких документов извещаются лица, участвующие
в деле, однако их неявка не препятствует совершению судом данного процессуального
действия.
В случаях, не терпящих отлагательства, осмотр документов в месте их хранения
может быть проведен судьей в стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

Статья 67. Возвращение подлинных документов
Подлинные документы, имеющиеся в деле, по просьбе лиц, представивших
эти документы, могут быть им возвращены после вступления решения суда в законную
силу. Однако в деле оставляется засвидетельствованная судьей копия документа.

Комментарий к статье 67

1. Подлинные документы могут представляться лицами, участвующими в деле,
а также истребоваться судом по инициативе сторон. До вступления решения в
законную силу подлинные документы из дела не возвращаются, так как могут быть
объектом изучения в суде кассационной инстанции. После истечения срока на
обжалование или опротестование решения в кассационном порядке подлинные документы
по ходатайству лиц, представивших их, или тех, от кого они были получены по
запросу суда, могут быть возвращены.
2. Вопрос о выдаче из дела подлинного документа, возвращении его решается
судьей единолично. В гражданском деле должны оставаться: а) письменное заявление
о возврате документа; б) копии документов, заверенные судьей. На копии должна
быть расписка в получении подлинника.

Статья 68. Вещественные доказательства
Вещественными доказательствами являются предметы, которые могут служить
средством установления обстоятельств, имеющих значение для дела.
Лицо, представляющее вещественное доказательство или ходатайствующее
о его истребовании, обязано указать, какие имеющие значение для дела обстоятельства
могут быть установлены этим доказательством.

Комментарий к статье 68

1. Вещественными доказательствами являются любые материальные объекты,
представленные в суд лицами, участвующими в деле, а также собранные судом
по их ходатайству либо по своей инициативе с соблюдением действующего порядка,
которые внешним видом, формой, материальными признаками, свойствами, качеством,
местом нахождения могут служить средством установления обстоятельств, имеющих
значение для дела. Ими могут быть самые разнообразные предметы неорганического
и органического происхождения: поврежденная мебель, испорченный костюм, поддельный
документ, пломба от железнодорожного вагона, продукты питания и т.д.
2. Вещественные доказательства отличаются от письменных. В документе,
являющемся вещественным доказательством, информация содержится в виде материальных,
наглядно воспринимаемых признаков (например, документ со следами подчистки).
В документе - письменном доказательстве эта информация передается с помощью
условных знаков (цифр, букв и т.д.).
3. Вещественные доказательства имеют важное доказательственное значение.
Вместе с тем они не обладают какими-либо преимуществами перед другими средствами
доказывания, оцениваются судом наравне со всеми собранными по делу доказательствами
в их совокупности. Никакие доказательства, в том числе и вещественные, не
имеют для суда заранее установленной силы.

Статья 69. Порядок истребования и представления вещественных доказательств
Лицо, ходатайствующее перед судом об истребовании какой-либо вещи в качестве
доказательства от лиц, участвующих или не участвующих в деле, должно описать
эту вещь и указать причины, препятствующие самостоятельному ее получению,
и основания, по которым оно считает, что вещь находится у данного лица или
организации.
Вещественные доказательства, требуемые судом от граждан или организаций,
доставляются непосредственно в суд.
Суд может выдать лицу, ходатайствующему об истребовании вещественного
доказательства, запрос на право его получения для последующего представления
в суд.

Комментарий к статье 69

1. Суд может истребовать по ходатайству лиц, участвующих в деле, только
относящиеся к делу вещественные доказательства, которые по своим свойствам,
размерам могут быть доставлены в суд. Ходатайство об истребовании вещественных
доказательств разрешается судьей в стадии подготовки дела к судебному разбирательству.
В этой стадии процесса судья истребует от организаций и граждан вещественные
доказательства или выдает заинтересованным лицам запросы для получения вещественных
доказательств и представления их в суд. Ходатайство об истребовании вещи в
качестве вещественного доказательства, поступившее во время судебного разбирательства,
разрешается судом с учетом мнения лиц, участвующих в деле.
2. Запрос на право получения вещественного доказательства выдается в
тех случаях, когда истребуемая вещь не представляет значительной ценности
и когда это способствует более быстрому получению доказательства судом.
3. Положения, изложенные в комментарии к ст.64 применительно к истребованию
и представлению письменных доказательств, распространяются и на случаи истребования
и представления в суд вещественных доказательств.

Статья 70. Обязанность представления вещественных доказательств
В отношении стороны, удерживающей у себя и не представляющей по требованию
суда вещественное доказательство, суд вправе установить, что содержащиеся
в нем сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, стороной признаны.
Лица, не имеющие возможности представить требуемую вещь либо представить
ее в установленный судом срок, обязаны известить об этом суд с указанием причин.
В случае неизвещения, а также если требование суда о представлении вещи
не выполнено по причинам, признанным судом неуважительными, виновные должностные
лица и граждане, участвующие и не участвующие в деле, подвергаются штрафу
в размере до пятидесяти установленных законом минимальных размеров оплаты
труда, а в случае неисполнения повторного и последующих требований суда -
штрафу в размере до ста установленных законом минимальных размеров оплаты
труда.
Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц и граждан
от обязанности представления требуемой судом вещи.

Комментарий к статье 70

1. Вещественные доказательства по своей природе, как и письменные, относятся
к предметным доказательствам, поскольку носителем информации в них выступают
какие-либо материальные объекты.
2. К ст.70 полностью применяются положения, изложенные применительно
к письменным доказательствам в комментарии к ст.65.

Статья 71. Хранение вещественных доказательств
Вещественные доказательства хранятся в деле или по особой описи сдаются
в камеру хранения вещественных доказательств суда.
Вещи, которые не могут быть доставлены в суд, хранятся в месте их нахождения.
Они должны быть подробно описаны, а в случае необходимости сфотографированы
и опечатаны.
Суд принимает меры к сохранению вещей в неизменном состоянии.

Комментарий к статье 71

1. Способ хранения определяется судьей, исходя из индивидуальных особенностей
вещей, предметов, используемых в качестве доказательств. Статья 71 устанавливает
порядок хранения вещественных доказательств, обеспечивающий сохранность и
неизменяемость представленных сторонами либо истребованных судом вещей.
2. Вещественные доказательства в виде малогабаритных (мелких) вещей хранятся
в конвертах (пакетах) в гражданском деле. Если в качестве доказательств используются
крупные вещи или их большое количество, то они по особой описи сдаются в камеру
хранения вещественных доказательств суда (практически хранятся в сейфах (сейфе)
канцелярии суда или специальном шкафу). Это имеет место, например, в случае,
когда в качестве доказательства выступает испорченная вещь, пальто и т.д.
3. Иногда в качестве вещественных доказательств выступают вещи, которые
не могут быть доставлены в суд. Например, в качестве спорной вещи выступает
картина, находящаяся в музее, либо домостроение, автомашина, гараж. Статья
71 устанавливает, что в таких случаях вещи хранятся в месте их нахождения.
Однако судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству или суд
в порядке выполнения судебного поручения должен провести осмотр вещей на месте,
подробно описать их в протоколе осмотра, а в необходимых случаях закрепить
информацию путем фотографирования вещи и ее опечатки. Вещи должны быть обязательно
переданы конкретному лицу на хранение с разъяснением обязанностей по хранению.
О передаче должен быть составлен акт.
4. Если вещественным доказательством является само спорное имущество,
его сохранению способствует принятие мер обеспечения иска в виде наложения
ареста.

Статья 72. Осмотр вещественных доказательств, подвергающихся быстрой
порче
Продукты и другие вещи, подвергающиеся быстрой порче, немедленно осматриваются
судом, после чего возвращаются лицам, от которых они были получены, или передаются
предприятиям, учреждениям или организациям, которые могут их использовать
по назначению. В последнем случае владельцу вещей впоследствии должны быть
возвращены предметы того же рода и качества или их стоимость по государственным
ценам на момент возвращения.

Комментарий к статье 72

1. Об осмотре извещаются лица, участвующие в деле. Однако их неявка не
препятствует проведению осмотра. При проведении осмотра суд (судья) может
пользоваться знаниями и навыками специалиста, а также привлекать для фотографирования
вещей квалифицированного фотографа.
2. Продукты и другие скоропортящиеся вещи осматриваются немедленно. После
осмотра они возвращаются владельцу либо лицу, от которого получены. В деле
остается акт передачи вещей. Если они не могут быть возвращены владельцу,
то передаются для реализации через торговую сеть (например, в комиссионные
магазины) либо для использования по назначению в другой форме. Деньги, полученные
от реализации, должны быть перечислены на счет суда.
3. По результатам осмотра составляется протокол, являющийся по своей
правовой природе производным письменным доказательством. В нем должны быть
отражены интересующие суд и полученные им фактические данные (признаки, свойства,
следы на вещах и т.д.). К протоколу могут приобщаться схемы, фотографии, рисунки,
выполненные специалистом.
4. В гражданском деле должны находиться копии документа о передаче вещей
или продуктов, подвергающихся быстрой порче, для использования по назначению,
расписка о принятии этих вещей, квитанции, накладные, документ о перечислении
вырученных сумм.
5. После вступления судебного решения по делу в законную силу определением
суда владельцу вещей должны быть возвращены предметы того же рода и качества.
Если же это невозможно, то возвращается стоимость предметов (вещей) по рыночным
ценам, действующим на момент вынесения определения. Стоимость вещей должна
возвращаться с депозитного счета суда.

Статья 73. Возвращение вещественных доказательств
Вещественные доказательства после вступления в законную силу решения
суда возвращаются лицам, от которых были получены, или передаются лицам, за
которыми суд признал право на эти вещи.
Предметы, которые по закону не могут находиться в обладании граждан,
передаются соответствующим государственным предприятиям, учреждениям или организациям.
В отдельных случаях вещественные доказательства после осмотра и исследования
их судом могут быть до окончания дела возвращены лицам, от которых они были
получены, если последние о том ходатайствуют и если удовлетворение такого
ходатайства возможно без ущерба для рассмотрения дела.

Комментарий к статье 73

1. По общему правилу, вещественные доказательства возвращаются определением
судьи после вступления решения суда в законную силу. Вещественные доказательства
после осмотра (исследования) могут быть возвращены лицу, от которого они получены,
до вступления решения суда в законную силу. Однако это возможно при условии,
что возврат доказательств не помешает достижению истины по делу, не будет
препятствовать проверке фактических обстоятельств дела вышестоящими судами.
2. В гражданском деле после возврата вещественного доказательства должна
быть расписка лица, получившего соответствующие предметы. Это положение касается
также возврата предметов, хранившихся не в суде, а в месте их нахождения.
3. Если в качестве вещественного доказательства выступала сама спорная
вещь, суд может возвратить ее не тому лицу, от которого она получена, а другому,
за которым признано право на нее решением суда по делу.
4. Предметы, которые по закону не могут находиться в собственности граждан
(наркотические вещества и т.п.), передаются в соответствующие государственные
организации. Добросовестным приобретателям возвращается стоимость вещей, изъятых
из гражданского оборота.

Статья 74. Назначение экспертов судом
Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих
специальных познаний в области науки, искусства, техники или ремесла, суд
назначает эксперта. В случае необходимости может быть назначено несколько
экспертов.
Каждое лицо, участвующее в деле, вправе представить суду вопросы, которые
должны быть разъяснены экспертом. Окончательно круг вопросов, по которым требуется
заключение эксперта, определяется судом. Отклонение предложенных вопросов
суд обязан мотивировать.
В случае уклонения стороны от участия в экспертизе (неявки на экспертизу,
непредставления экспертам необходимых предметов исследования и тому подобного),
когда по обстоятельствам дела без участия этой стороны экспертизу провести
невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы,
а также какое для нее она имеет значение, вправе признать факт, для выяснения
которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.

Комментарий к статье 74

1. В гражданском процессе действует презумпция "судьи знают право". Поэтому
для познания вопросов права экспертиза не может быть назначена. Экспертиза
есть средство получения верного знания о фактах, но не нормах права.
2. Специалисты, обладающие знаниями в области той или иной отрасли науки,
искусства, техники, строительства, ремесла, привлекаемые судом для исследования
фактических обстоятельств дела, называются судебными экспертами.
Экспертиза - исследование экспертами на научной основе представленных
судом объектов с целью извлечения сведений о фактах, имеющих значение для
правильного разрешения дела, совершаемое в определенном процессуальном порядке
и с соблюдением постановленных в процессуальном законе правил.
Судебным доказательством является не экспертиза как способ исследования,
а заключение эксперта (экспертов), сформулированное на основе проведенной
экспертизы.
3. В судопроизводстве по гражданским делам чаще всего назначается судебно-медицинская,
судебно-психиатрическая, судебно-товароведческая, криминалистическая экспертиза
и некоторые другие.
В зависимости от конкретных обстоятельств письменные и вещественные доказательства
в гражданском процессе могут быть подвергнуты следующим криминалистическим
экспертизам:
а) судебно-почерковедческой, с помощью которой суд может установить исполнителя
рукописных текстов, цифровых записей, подписей;
б) судебно-технической, в результате которой определяется, есть ли исправления
или дописки в документе, подвергался ли документ травлению, каков был первоначальный
текст, удаленный механическим путем, и т.д.;
в) судебно-трасологической, с помощью которой решаются такие вопросы,
как установление (идентификация) объекта по его следам-отображениям, целого
по частям и т.д.
4. С учетом характера экспертного исследования и объема экспертной работы
судом (судьей) может быть назначена по делу комиссионная экспертиза (проводится
несколькими экспертами одной специальности) либо комплексная экспертиза (проводится
несколькими экспертами разных специальностей).
5. Экспертиза назначается определением суда или судьи. Экспертиза может
быть поручена не только сотрудникам экспертных учреждений, но и специалистам
организаций, в функции которых не входит выполнение экспертиз.
Эксперт - лицо, обладающее специальными знаниями в соответствующей области
науки, искусства, техники или ремесла, которое привлекается судом (судьей)
к рассмотрению дела для специального исследования и дачи заключения.
Эксперт не может участвовать в рассмотрении дела и подлежит отводу, если
он лично, прямо или косвенно, заинтересован в исходе дела или имеются иные
обстоятельства, вызывающие сомнение в его беспристрастности.
6. Необходимый элемент экспертизы - исследование. Если эксперт сообщает
суду определенные сведения из какой-либо области знания без соответствующего
исследования, то данное им заключение не является экспертным, а представляет
собой только научную справку.
7. Окончательное определение задания (круга вопросов) эксперту принадлежит
суду. Суд рассматривает все вопросы, представленные лицами, участвующими в
деле; исключает из них те, которые не относятся к делу или выходят за пределы
компетенции эксперта, формирует вопросы по своей инициативе.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда СССР в постановлении N 10 от 1 декабря
1983 г. "О применении процессуального законодательства при рассмотрении гражданских
дел в суде первой инстанции", в определении о назначении экспертизы должно
быть указано, какие вопросы, представленные лицами, участвующими в деле, и
их представителями, отклонены, каковы мотивы их отклонения (п.11) (Сборник
постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.102).
Вопросы, предлагаемые эксперту, должны быть определенными и конкретными,
а перечень их - полным.
8. Объекты, представляемые на экспертизу, должны быть пригодными для
экспертного исследования.
Успешность экспертного исследования во многом зависит от качества сравнительных
материалов, представляемых на экспертизу. В зависимости от времени и условий
образования сравнительные материалы подразделяются на свободные (образцы,
изготовленные вне связи с данным делом) и экспериментальные (образцы, полученные
в установленном порядке в связи с данным делом). К свободным и экспериментальным
образцам предъявляются такие требования, как сравнимость и неизменяемость.
Они должны представляться эксперту в нужном для исследования количестве.
9. Определение суда (судьи) о назначении экспертизы состоит из трех частей:
вводной, описательной и резолютивной.
Во вводной части указываются дата и место вынесения определения, наименование
суда, его состав, номер дела, по которому назначена экспертиза, наименование
сторон, предмет спора.
В описательной части кратко излагаются обстоятельства рассматриваемого
дела, основания назначения экспертизы, а также другие сведения, необходимые
для ее производства.
В резолютивной части формулируется решение суда (судьи) о назначении
экспертизы, называется ее вид, приводится наименование учреждения, в котором
она должна быть проведена. Здесь же приводится перечень вопросов, подлежащих
разрешению экспертом, и перечисляются материалы, представляемые в распоряжение
эксперта.
Суд не вправе заменить определение о назначении экспертизы другим документом,
не предусмотренным законом: сопроводительным письмом, списком вопросов эксперту
и т.д.
10. Часть 3 ст.74 является новеллой. Ее принятие вызвано тем, что в судебной
практике встречаются редкие случаи, когда суд определением назначает экспертизу,
без заключения эксперта не представляется возможным получить верные знания
о юридических фактах, а сторона любыми способами препятствует проведению экспертизы.
В этой норме содержится презумпция существования или отсутствия факта, для
установления которого назначена экспертиза, в зависимости от поведения стороны.
Например, в случае заявления иска о признании записи отцовства недействительной
истец может ссылаться на факт невозможности иметь детей. Если суд назначает
экспертизу для установления этого факта, а сам истец от проведения данной
экспертизы уклоняется, то в этой ситуации суд вправе в решении считать факт
невозможности иметь детей несуществующим.

Статья 75. Порядок проведения экспертизы
Экспертиза производится экспертами соответствующих учреждений либо иными
специалистами, назначенными судом. В качестве эксперта может быть вызвано
любое лицо, обладающее необходимыми познаниями для дачи заключения. При назначении
эксперта суд учитывает мнение лиц, участвующих в деле.
Экспертиза производится в суде или вне суда, если это необходимо по
характеру исследования либо в силу невозможности или затруднительности
доставить предмет исследования в суд.
При назначении нескольких экспертов они вправе совещаться между собой.
Если эксперты придут к общему выводу, они все подписывают одно заключение.
Эксперты, которые не согласны с другими экспертами, составляют отдельное заключение.

Комментарий к статье 75

1. Лица, участвующие в деле, имеют право высказать свои соображения относительно
конкретного лица, которому, по их мнению, можно поручить проведение экспертизы,
то есть рекомендовать его в качестве эксперта. Окончательное решение о выборе
эксперта или экспертного учреждения относится к праву судьи (суда). Эксперт
может быть назначен из числа рекомендованных стороной (сторонами) специалистов
или из числа специалистов, известных суду. Эксперт приступает к производству
экспертизы по получении письменного указания руководителя экспертного учреждения
вместе с постановлением о назначении экспертизы и всеми поступившими на нее
материалами.
2. Как правило, экспертиза проводится вне суда, ибо требует длительного
времени для проведения исследований, анализа предоставленных в распоряжение
эксперта материалов, объектов, вещей, документов.
3. Материалы для проведения экспертизы должны быть предоставлены в распоряжение
эксперта судом. Так, суд истребует и предоставляет в распоряжение эксперта
бухгалтерские документы, приказы, заявки на рацпредложение и т.п. Эксперт
не может собирать требующиеся ему документы, предметы, вещи. Задача эксперта
сводится к проведению на научной основе и с использованием специальных знаний
исследований, но не собиранию материалов. В случае неполноты представленных
материалов он вправе заявить ходатайство органу, назначившему экспертизу,
о предоставлении ему дополнительных материалов.
4. Проведение экспертизы может быть поручено специалистам одного профиля
либо различных отраслей знания (комплексная экспертиза). При проведении экспертизы
они могут советоваться между собой, проводить совещания, дискуссии, консилиумы.
Если мнение у них совпадает и они приходят к общему заключению, то последнее
подписывается всеми экспертами. Если же эксперты одного профиля получили различные
выводы, то каждый эксперт представляет свое заключение. При комплексной экспертизе
знания одного эксперта дополняют знания другого. Поэтому цель такой экспертизы
сводится к получению общего заключения на базе нескольких отраслей знания.

Статья 76. Обязанности и права эксперта
Лицо, назначенное экспертом, обязано явиться по вызову суда и дать объективное
заключение по поставленным ему вопросам.
Если эксперт откажется от дачи заключения или даст заведомо ложное заключение,
то к нему применяются меры, указанные в статье 62 настоящего Кодекса.
Эксперт может отказаться от дачи заключения, если представленные ему
материалы недостаточны или если он не обладает необходимыми знаниями для выполнения
возложенной на него обязанности.
Эксперт, поскольку это необходимо для дачи заключения, имеет право знакомиться
с материалами дела, участвовать в судебном разбирательстве дела, просить суд
о представлении ему дополнительных материалов.

Комментарий к статье 76

1. Эксперт дает заключение от своего имени и несет личную ответственность
за правильность выводов.
За отказ или уклонение от заключения либо за дачу заведомо ложного заключения
эксперт несет уголовную ответственность по ст.181 и 182 УК РСФСР. За допущенные
ошибки штатный сотрудник экспертного учреждения может быть привлечен руководителем
к дисциплинарной ответственности.
2. Объем материалов дела, с которым должен быть ознакомлен эксперт, определяется
в каждом случае судом (судьей), назначившим экспертизу.
Эксперт участвует в судебном разбирательстве дела. В частности, с разрешения
суда он вправе задавать вопросы сторонам и другим лицам, участвующим в деле,
а также свидетелям; участвовать в осмотре письменных и вещественных доказательств.
В необходимых случаях эксперт может просить суд о предоставлении ему
дополнительных материалов. Заявляя такое ходатайство, эксперт должен указать,
какие конкретно дополнительные материалы ему нужны и для каких исследований.
3. От заведомо ложного заключения, отказ или уклонение от дачи заключения
необходимо отличать случаи дачи ошибочного заключения или отказа в решении
отдельных поставленных вопросов либо заключение о невозможности ответить на
поставленные вопросы ввиду недостаточности исходных материалов. Эксперт может
отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы
его компетенции, лабораторное оборудование не позволяет достичь точного результата,
а также ввиду неразработанности методик исследования.
4. Эксперт наделен комплексом процессуальных прав, а именно: он вправе
ознакомиться со всеми материалами гражданского дела, запрашивать у суда дополнительные
материалы, например образцы почерка в надлежащем количестве знаков, участвовать
в совершении процессуальных действий, помогающих провести полное экспертное
исследование. В случае неполноты представленных материалов эксперт вправе
заявить в письменной форме ходатайство суду, назначившему экспертизу, о предоставлении
ему дополнительных материалов.

Статья 77. Заключение эксперта
Эксперт дает свое заключение в письменной форме. Заключение эксперта
должно содержать подробное описание произведенных исследований, сделанные
в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные судом вопросы.
Если эксперт при производстве экспертизы установит обстоятельства, имеющие
значение для дела, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе
включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение.

Комментарий к статье 77

1. Экспертная практика выработала определенную последовательность изложения
письменного заключения эксперта и требования, предъявляемые к нему как самостоятельному
средству доказывания. Письменное заключение эксперта состоит из трех частей:
вводной, исследовательской и заключительной (выводов).
В вводной части указываются: наименование экспертизы, ее номер, является
ли она повторной, дополнительной или комплексной, наименование суда, назначившего
экспертизу, сведения об эксперте, дата поступления материалов, их наименование,
основание для производства экспертизы и вопросы, поставленные на разрешение
эксперта.
В исследовательской части заключения описываются процесс исследования
и его результаты, дается научное объяснение установленных фактов, подробно
описываются методы и технические приемы, использованные экспертом при исследовании
фактических обстоятельств.
В заключительной части эксперт формулирует свои выводы, излагая их в
виде ясных ответов в порядке поставленных судом вопросов. Содержание заключения
эксперта должно отражать весь ход экспертного исследования: экспертный осмотр,
сравнение, эксперимент, оценку результатов и изложение выводов.
2. Различают следующие виды заключений экспертов: 1) категорическое (положительное
или отрицательное); 2) вероятное; 3) заключение о невозможности ответить на
поставленный вопрос при представленных исходных данных; 4) условное.
Под условным понимается такое заключение, в котором формулируются различные
категорические выводы в зависимости от того, какие из фактических данных,
положенных в обоснование выводов, будут доказаны в судебном заседании.
3. Вероятное заключение эксперта не может быть положено в основание решения
суда. Однако сведения о фактах, изложенных в описательной части такого заключения,
могут быть использованы в качестве косвенных доказательств и наряду с другими
фактическими данными являться положительными или отрицательными аргументами.
4. В заключение эксперта могут быть включены сведения об обстоятельствах,
выходящие за пределы поставленных судьей (судом) в определении вопросов, если
эксперт считает, что они имеют значение по делу. Он вправе формулировать дополнительные
вопросы и давать на них ответы. Это бывает в случаях, когда судьи не знают
возможностей экспертизы или допускают упущения. О формулировке дополнительных
вопросов эксперт указывает во вводной части заключения после перечня поставленных
перед ним вопросов. В исследовательской части он излагает проведенные по дополнительно
им поставленным вопросам исследования и дает обоснованные выводы.

Статья 78. Оценка судом заключения эксперта
Заключение эксперта для суда не обязательно и оценивается судом по правилам,
установленным в статье 56 настоящего Кодекса. Несогласие суда с заключением
должно быть мотивировано в решении по делу или в определении.

Комментарий к статье 78

1. Гарантии истинности сведений, отраженных в заключении эксперта, достаточно
высоки. Но это обстоятельство не дает оснований расценивать данный вид как
"особое", "исключительное", имеющее предустановленную силу доказательство.
Закон специально подчеркивает, что заключение эксперта для суда не обязательно
и оценивается по общим правилам оценки доказательств, то есть объективно,
всесторонне, с учетом всех доказательств по делу в их совокупности.
2. Оценка заключения эксперта включает: а) анализ соблюдения процессуального
порядка подготовки, назначения и проведения экспертизы, б) сравнение соответствия
заключения заданию, поставленным вопросам, в) определение полноты заключения:
г) оценку научной обоснованности заключения, достоверности выводов, определение
их места в системе другой информации по делу.
3. При оценке заключения эксперта необходимо подвергать всестороннему
изучению доброкачественность исходного материала, который был представлен
в его распоряжение. Например, при оценке почерковедческой экспертизы в случае
спора о подлоге документов суд в первую очередь должен оценить, насколько
правильно были отобраны образцы почерка для эксперта и достаточно ли было
графического материала для его категоричных выводов.
4. Могут иметь место расхождения в заключении эксперта по сравнению с
другими доказательствами. Они вызываются двумя причинами: ошибками заключения
эксперта либо ложностью других доказательств при истинности вывода экспертного
заключения. Задача суда - при оценке доказательств устранить эти противоречия.
Результаты оценки заключения и других доказательств должны быть отражены в
решении либо определении суда.
При оценке заключения суд может признать его: 1) полным, научно обоснованным
и положить в основание своего решения наряду с другими доказательствами: 2)
недостаточно ясным или неполным и назначить своим определением дополнительную
экспертизу: 3) необоснованным, вызывающим сомнение в правильности и мотивированным
определением назначить повторную экспертизу.
5. Суд может не согласиться с выводами эксперта и, не назначая повторной
экспертизы, решить дело на основании других доказательств, если они в своей
совокупности позволяют сделать истинный вывод о действительных фактических
обстоятельствах по делу. В мотивировочной части решения должна содержаться
убедительная критика экспертного заключения и приведены доводы, по которым
суд его отвергает.

Глава 7. Судебные расходы

Статья 79. Судебные расходы
Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных
с рассмотрением дела.

Комментарий к статье 79

1. Судебные расходы возлагаются на стороны, третьи лица с самостоятельными
требованиями, заявителей по делам особого производства.
2. Целью взыскания судебных расходов является:
а) частичное возмещение государству затрат на обеспечение функционирования
судебной системы;
б) возмещение расходов, связанных с разбирательством конкретного дела:
- государству в связи с понесенными судом издержками;
- лицам, оказывающим содействие в осуществлении правосудия (компенсация
затрат на проведение экспертизы, вознаграждение экспертам, переводчикам, возмещение
расходов свидетелей и др.);
в) предупреждение необоснованных обращений в суд, побуждение лиц в добровольном
порядке исполнить свою обязанность.
3. Отличие государственной пошлины от судебных издержек состоит в следующем.
Государственная пошлина представляет собой установленный законом обязательный
и действующий на всей территории РФ платеж, взимаемый в доход государства
за совершение юридически значимых действий либо выдачу документов, в том числе
за действия, совершаемые судом по рассмотрению, разрешению, пересмотру гражданских
дел, выдачу судом копий документов.
Судебные издержки - это денежные суммы, подлежащие взысканию при рассмотрении
конкретного дела для выплаты вознаграждения лицам, оказывающим содействие
в осуществлении правосудия, возмещения затрат суду по совершению перечисленных
в законе отдельных процессуальных действий (ст.86).
Размер государственной пошлины определяется федеральным законом и зависит
от характера и цены иска.
Размер издержек не зависит от характера и цены иска, он различен по каждому
конкретному делу и зависит от реально произведенных расходов.

Статья 80. Освобождение от уплаты судебных расходов
От уплаты судебных расходов в доход государства освобождаются:
1) истцы - рабочие и служащие - по искам о взыскании заработной платы
и по другим требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений; колхозники
- по искам к колхозам об оплате труда и по другим требованиям, связанным с
трудовой деятельностью;
2) истцы - по искам, вытекающим из авторского права, а также из права
на открытие, изобретение, рационализаторское предложение и промышленные образцы;
3) истцы - по искам о взыскании алиментов;
4) истцы - по искам о возмещении вреда, причиненного увечьем, или иным
повреждением здоровья, а также смертью кормильца;
5) органы социального страхования и Пенсионного фонда Российской Федерации
по регрессным искам о взыскании с причинителя вреда сумм пособий и пенсий,
выплаченных потерпевшему; органы социального обеспечения по искам о взыскании
неправильно выплаченных пособий и пенсий; органы Пенсионного фонда Российской
Федерации по искам о начислении страховых взносов, пени и взыскания недоимок
по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации;
6) истцы - по искам о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением;
7) граждане - с кассационных жалоб по делам о расторжении брака;
8) органы прокуратуры, а также органы государственного управления, профсоюзы,
государственные предприятия, учреждения, организации, колхозы, иные кооперативные
организации, их объединения, другие общественные организации или отдельные
граждане, обратившиеся в случаях, предусмотренных действующим законодательством,
с заявлениями в суд в защиту прав и интересов других лиц;
9) финансовые органы - за подачу в суд заявлений по делам особого производства;
9-1) граждане - при подаче в суд заявлений об установлении усыновления
(удочерения) ребенка;
10) граждане, административные органы и должностные лица - по делам,
возникающим из административно-правовых отношений, за исключением случаев
предусмотренных статьей 90' настоящего Кодекса;
11) стороны - по спорам, связанным с возмещением ущерба, причиненного
гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности,
незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу либо
незаконным наложением административного взыскания в виде ареста или исправительных
работ.
Законодательством Союза ССР и РСФСР могут быть предусмотрены другие случаи
освобождения сторон от уплаты судебных расходов в доход государства.
Суд или судья, исходя из имущественного положения гражданина, вправе
освободить его от уплаты судебных расходов в доход государства.

Комментарий к статье 80

1. В Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. (31 декабря 1995 г.) "О
внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О государственной
пошлине" по сравнению со ст.80 предусмотрены более широкие основания освобождения
от уплаты государственной пошлины как одного из видов судебных расходов (СЗ
РФ, 1996, N 1, ст.19).
В соответствии со ст.5 Закона РФ:
От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей
юрисдикции, арбитражных судах (по делам о несостоятельности (банкротстве)
и Конституционном Суде РФ, органах, совершающих нотариальные действия, и в
органах, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния,
освобождаются Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры
ордена Славы, участники и инвалиды Великой Отечественной войны, а также лица,
имеющие право на эту льготу в соответствии с законами РФ "О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС" , "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных
отходов в реку Теча", Федеральным законом "О социальной защите граждан, подвергшихся
радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне" и постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2123-1
"О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан
из подразделений особого риска".
От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей
юрисдикции, освобождаются:
1) истцы - по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания)
и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений;
2) истцы - по спорам об авторстве, авторы - по искам, вытекающим из авторского
права, из права на изобретение, полезную модель, промышленный образец, а также
из других прав на интеллектуальную собственность;
3) истцы - по искам о взыскании алиментов;
4) истцы - по искам о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным
повреждением здоровья, а также смертью кормильца;
5) органы социального страхования - по регрессным искам о взыскании с
причинителя вреда сумм пособий, выплаченных потерпевшему или членам его семьи;
6) истцы - по искам о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением;
7) юридические лица и граждане - за выдачу им документов в связи с уголовными
делами и делами о взыскании алиментов;
8) стороны - с кассационных жалоб по делам о расторжении брака;
9) органы внутренних дел, выступающие в качестве истцов, - по делам о
взыскании расходов по розыску лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов и других
платежей;
10) налоговые, финансовые, таможенные органы и органы по валютному и
экспортному контролю, выступающие в качестве истцов и ответчиков, - по искам
о взыскании налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей в бюджет
и возврате их из бюджета, а также по делам особого производства;
11) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление
государственным резервом, его территориальные органы, предприятия, учреждения
и организации системы государственного резерва - по искам, связанным с нарушением
их прав;
12) органы управления и подразделения Государственной противопожарной
службы при осуществлении своих функций, установленных законодательством РФ,
- по искам, связанным с нарушением их прав;
13) органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные
органы, обращающиеся в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных
и общественных интересов, а также юридические лица и граждане, обращающиеся
в случаях, предусмотренных законом, в защиту охраняемых законом прав и интересов
других лиц;
14) общественные организации инвалидов, их учреждения, учебно-производственные
организации и объединения - по всем искам;
15) истцы - по искам об истребовании имущества, имеющего историческую,
художественную или иную ценность, из незаконного владения;
16) юридические лица и граждане - при подаче в суд заявлений об отсрочке
или о рассрочке исполнения решений, об изменении способа и порядка исполнения
решений, о повороте исполнения решения, восстановлении пропущенных сроков,
пересмотре решения, определения или постановления суда по вновь открывшимся
обстоятельствам; жалоб на действия судебного исполнителя, а также жалоб на
постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенных уполномоченными
на то органами; частных жалоб на определения суда, в том числе об обеспечении
иска или о замене одного вида обеспечения другим, о прекращении или приостановлении
дела, об отказе в сложении или уменьшении размера штрафа, наложенного судом;
17) граждане - с кассационных жалоб по уголовным делам, в которых оспаривается
правильность взыскания материального ущерба, причиненного преступлением;
18) прокурор - по искам, подаваемым в интересах юридических лиц и граждан;
19) Пенсионный фонд РФ и его органы - по искам о взыскании с граждан
обязательных платежей;
20) потребители - по искам, связанным с нарушением их прав;
21) стороны - по спорам, связанным с возмещением материального ущерба,
причиненного гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной
ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения
под стражу либо незаконным наложением административного взыскания в виде ареста;
22) реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических
репрессий,- при обращении по вопросам, возникающим в связи с применением Закона
РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", за исключением споров между
этими лицами и их наследниками;
23) вынужденные переселенцы и беженцы - по жалобам на отказ в регистрации
ходатайства о признании их вынужденными переселенцами или беженцами;
24) ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на
территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны органов внутренних
дел, прокуратуры, юстиции и судов, ветераны труда, обращающиеся за защитой
своих прав, установленных Федеральным законом "О ветеранах";
25) федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы), а
также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за
качеством и безопасностью для потребителя товаров (работ, услуг), органы местного
самоуправления по защите прав потребителей, общественные организации потребителей
(их ассоциации, союзы) - по искам, предъявляемым в интересах потребителя,
группы потребителей, неопределенного круга потребителей;
26) ликвидационные комиссии - по искам о взыскании просроченных задолженностей
к дебиторам должника в пользу потребителей;
27) граждане - при обращении в суд с исками о возмещении убытков, связанных
с невозвратом в сроки, предусмотренные договорами или учредительными документами,
денежных или имущественных вкладов, внесенных в акционерные общества, товарищества,
банки и другие коммерческие организации.
2. Гражданским процессуальным кодексом РСФСР и указанным Законом РФ суду
или судье предоставлено право, исходя из имущественного положения гражданина,
освободить его от уплаты государственной пошлины.
Пленум Верховного Суда СССР в постановлении N 4 от 18 марта 1963 г. "Об
устранении недостатков в практике взыскания судебных расходов по гражданским
делам и судебных издержек по уголовным делам" с изменениями и дополнениями,
внесенными постановлениями Пленума N 3 от 21 марта 1968 г., N 5 от 16 января
1986 г., N 14 от 30 ноября 1990 г., отмечает, что суды не вправе освобождать
истца или ответчика от тех судебных расходов, которые подлежат взысканию в
пользу одной из сторон (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам,
"Спарк", с.9).
Вопрос об освобождении сторон по гражданскому делу от судебных расходов
решается при приеме искового заявления, а в необходимых случаях - при вынесении
решения по делу.
19 июня 1997 г. вступил в действие Федеральный закон "О внесении изменений
и дополнений в Закон Российской Федерации "О государственной пошлине". Этим
законом установлена госпошлина с заявлений о повторной выдаче судебного приказа
и с надзорной жалобы по делу, если решение не обжаловалось в кассационном
порядке.
В судебной практике возник вопрос о механизме освобождения от уплаты
госпошлины по надзорной жалобе, отсрочке или рассрочке, а также ее уменьшении.
Представляется верной точка зрения, что вопрос об освобождении от уплаты госпошлины,
ее уменьшении, отсрочке и рассрочке решает судья того суда, в котором дело
рассмотрено по первой инстанции.

Статья 81. Отсрочка или рассрочка уплаты судебных расходов и уменьшение
их размеров
Суд или судья, исходя из имущественного положения сторон, может отсрочить
или рассрочить одной или обеим сторонам уплату судебных расходов, взыскиваемых
в доход государства, или уменьшить размер расходов.

Комментарий к статье 81

1. Относительно государственной пошлины положение комментируемой статьи
в целом содержится в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. (31 декабря 1995
г.) "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О государственной
пошлине" (СЗ РФ, 1996, N 1, ст.19): "Суд или судья, исходя из имущественного
положения гражданина, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины,
а также отсрочить или рассрочить одной или обеим сторонам уплату государственной
пошлины либо уменьшить ее размер" (ст.5).
Однако следует обратить внимание на весьма существенное обстоятельство.
В ст.81 говорится о возможности отсрочки или рассрочки уплаты судебных расходов,
которые состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением
дела, для сторон, которыми могут являться как граждане, так и организации,
предприятия, учреждения. Закон же допускает такую возможность в части государственной
пошлины только в отношении граждан.
Исходя из содержания ст.81 ГПК и ст.5 закона, следует прийти к выводу
о том, что отсрочка, рассрочка или уменьшение размеров издержек по конкретному
делу допустимы не только для граждан, но и предприятий, организаций, учреждений,
занимающих положение стороны по делу.
2. Заявление об отсрочке, рассрочке уплаты судебных расходов или уменьшении
их размеров может быть подано заинтересованной стороной на любой стадии процесса.
К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие данную просьбу
(справки о размере заработной платы, пенсии, наличии несовершеннолетних детей,
нетрудоспособных супругов и т.п.).
3. Вопрос об отсрочке, рассрочке уплаты судебных расходов, в т.ч. госпошлины,
или уменьшении их размеров решается судьей суда первой инстанции, решение
которого обжалуется в суд кассационной инстанции.

Статья 82. Размер государственной пошлины
Каждое исковое заявление, первоначальное и встречное, заявление третьего
лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора в уже начатом
процессе, заявление (жалоба) по делам особого производства, а также кассационные
жалобы оплачиваются государственной пошлиной в размере, установленном Законом
Российской Федерации "О государственной пошлине".

Комментарий к статье 82

1. В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. (31
декабря 1995 г.) "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации
"О государственной пошлине" с изменениями и дополнениями, внесенными в него
Законом от 20 июня 1997 г. по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции,
государственная пошлина взимается в следующих размерах:
1) с исковых заявлений
имущественного характера при цене иска:
до 1 млн. рублей - 5 процентов от цены иска
свыше 1 млн. рублей до 10 млн. рублей - 50 тыс. рублей + 4 процента от
суммы свыше 1 млн. рублей
свыше 10 млн. рублей до 50 млн. рублей - 410 тыс. рублей + 3 процента от
суммы свыше 10 млн. рублей
свыше 50 млн. рублей до 100 млн. рублей - 1 млн. 610 тыс. рублей +
2 процента от суммы свыше
50 млн. рублей
свыше 100 млн. рублей до 500 млн.рублей - 2 млн. 610 тыс. рублей +
1 процент от суммы свыше
100 млн. рублей
свыше 500 млн. рублей - 1,5 процента от цены иска
2) с заявлений о повторной выдаче - 50 процентов от размера
судебного приказа государственной пошлины,
взимаемой при подаче исковых
заявлений имущественного
характера
3) с надзорной жалобы по делу, - 50 процентов от размера
решение по которому не было обжаловано государственной пошлины,
в кассационном порядке взимаемой при подаче исковых
заявлений (жалоб)
неимущественного характера, а
по спорам имущественного
характера - от размера
государственной пошлины,
исчисленной из суммы,
оспариваемой стороной или
другим лицом, участвующим в
деле
4) с исковых заявлений о - однократный размер минимального
расторжении брака размера оплаты труда
5) с исковых заявлений о - 20 процентов от минимального
расторжении брака с лицом, признанным в размера оплаты труда
установленном порядке безвестно
отсутствующим или недееспособным
вследствие психического расстройства,
либо с лицом, осужденным к лишению
свободы на срок свыше трех лет
6) с исковых заявлений о разделе - размер государственной пошлины
имущества, находящегося в общей определяется в соответствии с
собственности (выделе доли из него) подпунктом 1 настоящего пункта,
если спор о признании права
собственности на это имущество
ранее не разрешался судом, либо
в соответствии с подпунктом 5
настоящего пункта, если спор о
признании права собственности
на это имущество судом ранее
был разрешен
7) с исковых заявлений - 10 процентов от минимального
неимущественного характера, а также с размера оплаты труда - для
исковых заявлений имущественного граждан; десятикратный размер
характера, не подлежащих оценке минимального размера оплаты
труда - для юридических лиц
8) с жалоб на решения и действия - 15 процентов от минимального
(или бездействие) органов размера оплаты труда
государственной власти, органов
местного самоуправления, общественных
объединений, иных организаций,
должностных лиц, нарушающих права и
свободы граждан
9) с заявлений, с жалоб по делам - 10 процентов от минимального
особого производства размера оплаты труда
10) с кассационных жалоб на - 50 процентов от размера
решения суда государственной пошлины,
взимаемой при подаче исковых
заявлений (жалоб)
неимущественного характера, а
по спорам имущественного
характера - от размера
государственной пошлины,
исчисленной из суммы,
оспариваемой стороной или
другим лицом, участвующим в
деле
11) за повторную выдачу копий - 1 процент от минимального
(дубликатов) решений, приговоров, размера оплаты труда за
определений, постановлений суда, копий страницу документа
(дубликатов) других документов из дела,
выдаваемых судом по просьбе сторон или
других лиц, участвующих в деле, а также
за выдачу копий (дубликатов) названных
документов, выдаваемых судом по просьбе
заинтересованных лиц
2. Государственная пошлина взимается с исковых и иных заявлений и жалоб,
подаваемых в суды общей юрисдикции.
За исковые заявления, содержащие одновременно требования имущественного
и неимущественного характера, взимается одновременно государственная пошлина,
установленная для исковых заявлений имущественного характера и для исковых
заявлений неимущественного характера.
Плательщиками государственной пошлины, взимаемой в связи с рассмотрением
и разрешением дел в порядке гражданского судопроизводства, являются граждане
РФ, иностранные граждане, лица без гражданства и юридические лица.
Если в суд одновременно обратилось несколько лиц с исковым заявлением,
заявлением (жалобой), государственная пошлина уплачивается в полном размере
одним из них или несколькими лицами в согласованных между ними долях.
По делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина
уплачивается до подачи соответствующего заявления (жалобы) или кассационной
жалобы, а также при выдаче судом копий документов.
Государственная пошлина уплачивается в рублях в банки (их филиалы), а
также путем перечисления сумм государственной пошлины со счета плательщика
через банки (их филиалы).
Если государственная пошлина установлена в кратном размере от минимального
размера оплаты труда, учитывается установленный законом минимальный размер
оплаты труда на день уплаты государственной пошлины.
Уплата государственной пошлины подтверждается квитанцией, выдаваемой
банками (их филиалами). Квитанция прилагается к соответствующему заявлению
(жалобе), подаваемому в суд.
Государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции,
зачисляется в доход федерального бюджета по месту нахождения банка (его филиала),
принявшего платеж.

Статья 83. Цена иска
Цена иска определяется:
1) в исках о взыскании денег - взыскиваемой суммой;
2) в исках об истребовании имущества - стоимостью отыскиваемого имущества;
3) в исках о взыскании алиментов - совокупностью платежей за один год;
4) в исках о срочных платежах и выдачах - совокупностью всех платежей
или выдач, но не более чем за три года;
5) в исках о бессрочных или пожизненных платежах и выдачах - совокупностью
платежей или выдач за три года;
6) в исках об уменьшении или увеличении платежей или выдач - суммой,
на которую уменьшаются или увеличиваются платежи или выдачи, но
не более чем за один год;
7) в исках о прекращении платежей или выдач - совокупностью оставшихся
платежей или выдач, но не более чем за один год;
8) в исках о досрочном расторжении договора имущественного найма - совокупностью
платежей за пользование имуществом в течение оставшегося срока действия договора,
но не более чем за три года;
9) в исках о праве собственности на строения, принадлежащие гражданам
на праве личной собственности, - стоимостью строения, но не ниже инвентаризационной
оценки, или при отсутствии ее не ниже оценки по обязательному окладному страхованию,
а для строений, принадлежащих предприятиям, учреждениям и организациям, -
не ниже балансовой оценки строения;
10) в исках, состоящих из нескольких самостоятельных требований, - общей
суммой всех требований.
Цена иска указывается истцом. В случае явного несоответствия указанной
цены действительной стоимости отыскиваемого имущества цену иска определяет
судья.

Комментарий к статье 83

1. По имущественным спорам, рассматриваемым в судах, размер государственной
пошлины определяется ценой иска. Следует иметь в виду, что не все исковые
заявления имущественного характера подлежат оценке (см. комментарий к ст.82).
2. В п.6 постановления Пленума Верховного Суда СССР N 4 от 18 марта 1963
г. "Об устранении недостатков в практике взыскания судебных расходов по гражданским
делам и судебных издержек по уголовным делам" с изменениями и дополнениями,
внесенными постановлениями Пленума N 3 от 21 марта 1968 г., N 5 от 16 января
1986 г., N 14 от 30 ноября 1990 г., даны следующие разъяснения относительно
определения цены иска по отдельным видам дел. Так, цена иска определяется:
- по искам об освобождении от уплаты задолженности по алиментам, уменьшении
или увеличении размера алиментов - исходя из суммы, на которую они уменьшаются
или увеличиваются, но не более совокупности платежей за один год;
- по искам о пожизненных и бессрочных платежах в возмещение причиненного
вреда от увечья или иного повреждения здоровья, а также о платежах на срок
не менее трех лет - исходя из совокупности платежей за три года; по искам
об уменьшении или увеличении на определенный срок размера возмещения за вред
- исходя из суммы, на которую они уменьшаются или увеличиваются, но не более
совокупности платежей за один год;
- по искам о признании недействительными договоров купли-продажи, дарения,
завещания - исходя из стоимости оспариваемого имущества;
- по искам о разделе (выделе) имущества - исходя из стоимости оспариваемого
имущества (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.9-10).
3. Цена иска, если иск подлежит оценке, указывается истцом в исковом
заявлении (ст.126). Отсутствие указания на цену иска может служить основанием
для оставления искового заявления без движения (ст.130).

Статья 84. Доплата государственной пошлины
При затруднительности определения цены иска в момент его предъявления
размер государственной пошлины предварительно устанавливается судьей с последующим
довзысканием пошлины сообразно цене иска, определенной судом при разрешении
дела.
При увеличении исковых требований недостающая сумма пошлины доплачивается
в соответствии с увеличенной ценой иска.

Комментарий к статье 84

Очевидно, что не во всех случаях при подаче искового заявления истец
может однозначно указать цену иска. В такой ситуации судье предоставлено право
предварительно установить цену иска для исчисления размера государственной
пошлины.
Если предположительно определенная цена иска оказалась ниже реальной
цены, то при вынесении судом решения образовавшаяся разница довзыскивается
в доход государства с истца, а в случае удовлетворения иска - с ответчика.
Если предположительно определенная цена иска оказалась выше реальной
цены - излишне внесенная государственная пошлина подлежит возврату истцу.

Статья 85. Возвращение государственной пошлины
Уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью
в случаях:
1) внесения пошлины в большем размере, чем требуется по действующему
законодательству;
2) отказа в принятии заявления;
3) возвращения истцу искового заявления по основаниям, предусмотренным
статьей 130 настоящего Кодекса;
4) прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным пунктами
1 и 2 статьи 219 настоящего Кодекса;
5) оставления заявления без рассмотрения по основаниям, предусмотренным
пунктами 1 и 2 статьи 221 настоящего Кодекса.
В случае, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи, государственная
пошлина возвращается в сумме, излишне внесенной.
В соответствии с законодательством Союза ССР государственная пошлина
подлежит возврату и в иных случаях, определяемых Министерством финансов СССР.
Возврат государственной пошлины производится финансовыми органами на
основании определения суда или судьи при условии, если заявление о возврате
было подано в суд до истечения годичного срока со дня зачисления суммы в бюджет
(в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 августа 1980 г. - Ведомости
Верховного Совета РСФСР, 1980, N 32, ст.987).

Комментарий к статье 85

1. Положения комментируемой статьи с части оснований возвращения государственной
пошлины, уплачиваемой при обращении в суд, в общей форме содержатся в Федеральном
законе от 24 ноября 1995 г. (31 декабря 1995 г.) "О внесении изменений и дополнений
в Закон Российской Федерации "О государственной пошлине".
Указанный закон предусматривает возможность возвращения уплаченной государственной
пошлины и в случаях, когда лицо впоследствии отказалось от подачи соответствующего
заявления (жалобы) в суд.
2. Заявление о возврате государственной пошлины может быть подано в течение
одного года с момента зачисления суммы в федеральный бюджет. Возврат государственной
пошлины оформляется определением судьи и суда.
Государственная пошлина, подлежащая возврату, должна быть выдана гражданину
или юридическому лицу в течение одного месяца со дня вынесения определения
суда соответствующим финансовым органом.

Статья 86. Издержки, связанные с рассмотрением дела
К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся:
1) суммы, подлежащие выплате свидетелям и экспертам;
2) расходы, связанные с производством осмотра на месте;
3) расходы по розыску ответчика;
4) расходы, связанные с исполнением решения суда.

Комментарий к статье 86

1. Иные затраты, не указанные в данной статье, связанные с рассмотрением
дела, к судебным издержкам не относятся (канцелярские, почтовые расходы и
др.).
2. Расходы, связанные с розыском ответчика на стадии подготовки дела
к судебному разбирательству, судебного разбирательства или исполнения решения,
первоначально производятся за счет средств бюджета. При последующем обнаружении
ответчика (должника) при полном или частичном удовлетворении исковых требований
с него взыскиваются издержки, зачисляемые в доход бюджета.
По делам о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем
или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, расходы по розыску
должника взыскиваются на основании определения судьи, вынесенного по заявлению
органа внутренних дел (п.20 постановления Пленума Верховного Суда СССР N 10
от 1 декабря 1983 г. "О применении процессуального законодательства при рассмотрении
гражданских дел в суде первой инстанции" с изменениями и дополнениями, внесенными
постановлением Пленума N 3 от 3 апреля 1987 г. - Сборник постановлений Пленумов
по гражданским делам, "Спарк", с.104).
3. При исполнении решений суда возникают расходы в связи с работой судебного
исполнителя, эксперта (например, при оценке имущества должника), по хранению
и перевозке имущества должника и др. После совершения действий по исполнению
решения возникшие вследствие этого расходы взыскиваются с должника по определению
суда в доход государства, независимо от взыскания с него имущества или денежных
средств (ст.367).

Статья 87. Суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам и переводчикам
Свидетелям, экспертам и переводчикам возмещаются понесенные ими в связи
с явкой в суд расходы по проезду и по найму помещения и выплачиваются суточные.
Эксперты и переводчики получают вознаграждение за работу, выполненную
ими по поручению суда, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей.
За рабочими и служащими, вызываемыми в суд в качестве свидетелей, сохраняется
за время их отсутствия в связи с явкой в суд средний заработок по месту работы.
Свидетели, не являющиеся рабочими и служащими, за отвлечение их от работы
или обычных занятий получают вознаграждение.

Комментарий к статье 87

1. В соответствии со ст.87 свидетели, эксперты, переводчики, вызываемые
в суд (кроме Конституционного Суда РФ и арбитражного суда) для дачи показаний,
заключений, переводов, участия в судебном разбирательстве, имеют право на
возмещение понесенных ими расходов по явке в суд.
Под расходами по явке суд понимается:
- стоимость проезда к месту вызова и обратно;
- затраты по найму жилого помещения;
- суточные.
Возмещения иных, могущих возникнуть в связи с явкой в суд расходов действующим
законодательством не предусмотрено.
2. Помимо права на возмещение расходов, возникших в связи с явкой в суд,
эксперты и переводчики имеют право на вознаграждение, но только в случае,
если выполнение обязанности в суде не входило в круг их служебных обязанностей.
Свидетелям выплачивается вознаграждение за отвлечение их от работы или
обычных занятий, если они не являются рабочими или служащими.
3. В соответствии с п.2 Инструкции о порядке и размерах возмещения расходов
и выплаты вознаграждения лицам в связи с их вызовом в органы дознания, предварительного
следствия, прокуратуру или в суд в ред. постановления Правительства РФ от
2 марта 1993 г. за рабочими и служащими, вызываемыми в суд не только в качестве
свидетеля, но и эксперта и переводчика, сохраняется средний заработок по месту
их работы за все время, затраченное ими в связи с вызовом в суд. Средний заработок
сохраняется за все рабочие дни недели по графику, установленному по постоянному
месту работы.

Статья 88. Взыскание со сторон сумм, подлежащих выплате свидетелям и
экспертам
Суммы, подлежащие выдаче свидетелям и экспертам или необходимые для оплаты
расходов по производству осмотра на месте, вносятся вперед стороной, заявившей
соответствующую просьбу. Если указанная просьба заявлена обеими сторонами
либо вызов свидетелей, экспертов, осмотр на месте производятся по инициативе
суда, то требуемые суммы вносятся сторонами поровну.
Перечисленные в настоящей статье суммы не вносятся стороной, освобожденной
от уплаты судебных расходов.

Комментарий к статье 88

1. Суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям в связи с рассмотрением
гражданских дел, выплачиваются из средств, вносимых сторонами, кроме случаев,
когда стороны освобождены от уплаты судебных расходов по делу; в этих случаях
оплата производится из средств, отпускаемых по смете.
2. Пленум Верховного Суда СССР в постановлении N 4 от 18 марта 1963 г.
"Об устранении недостатков в практике взыскания судебных расходов по гражданским
делам и судебных издержек по уголовным делаем" с изменениями и дополнениями,
внесенными постановлениями Пленума N 3 от 21 марта 1968 г., N 5 от 16 января
1986 г., N 14 от 30 ноября 1990 г., обращает внимание на необходимость выполнения
требований ст.88, согласно которой сторона, просившая о вызове свидетеля или
эксперта или о производстве местного осмотра, должна внести вперед суммы,
необходимые на возмещение расходов свидетелям и экспертам (Сборник постановлений
Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.9).

Статья 89. Выплата сумм, причитающихся свидетелям, экспертам и переводчикам
Суммы, причитающиеся свидетелям, экспертам и переводчикам, выплачиваются
судом по выполнении ими своих обязанностей. Свидетелям и экспертам эти суммы
выплачиваются независимо от взыскания их со сторон.
Порядок выплаты и размеры сумм, подлежащих выплате, устанавливаются Советом
Министров РСФСР.

Комментарий к статье 89

1. Выплата вознаграждения свидетелям за отвлечение их от работы или обычных
занятий, экспертам и переводчикам за выполненную ими работу, а также возмещение
указанным лицам расходов по явке производятся по определению судьи или суда.
2. Порядок возмещения свидетелям, экспертам и переводчикам указанных
в комментируемой статье расходов установлен Инструкцией о порядке и размерах
возмещения расходов и выплаты вознаграждения лицам в связи с их вызовом в
органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в суд в ред.
постановления Правительства РФ от 2 марта 1993 г.
3. Проезд к месту явки и обратно к месту постоянного жительства оплачивается
свидетелям, экспертам, переводчикам на основании проездных документов, но
не свыше:
по железной дороге - стоимости проезда в плацкартном (купейным) вагоне;
по водным путям - стоимости проезда в каютах, оплачиваемых по 5-8 группам
тарифных ставок на судах морского флота, и в каюте 3-й категории на судах
речного флота;
по шоссейным и грунтовым дорогам - стоимости проезда транспортом общественного
пользования (кроме такси);
При пользовании воздушным транспортом возмещается стоимость билета обычного
(туристического) класса.
Помимо расходов по проезду при представлении соответствующих документов
возмещаются страховые платежи по государственному обязательному страхованию
пассажиров на транспорте, стоимость предварительной продажи проездных документов,
а также затраты за пользование в поездах постельными принадлежностями.
Свидетелям, экспертам, переводчикам оплачиваются расходы по проезду автотранспортом
(кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэродрому, если они находятся
за чертой населенного пункта.
С разрешения органа, производящего вызов, свидетелям, экспертам, переводчикам
при непредставлении проездных документов оплачивается минимальная стоимость
проезда между местом постоянного жительства и местом явки.
Возмещение расходов по найму жилого помещения, оплата суточных свидетелям,
экспертам, переводчикам за дни вызова в суд (кроме Конституционного Суда РФ
и арбитражного суда), включая время в пути, выходные и праздничные дни, а
также время вынужденной остановки в пути, подтвержденной соответствующими
документами, производится применительно к порядку, установленному законодательством
о возмещении командировочных расходов. Суточные не выплачиваются, если у свидетеля,
эксперта, переводчика имеется возможность ежедневно возвращаться к месту постоянного
жительства.
Плата за бронирование мест в гостиницах возмещается в размере 50 процентов
от возмещаемой стоимости места за сутки.
Свидетелям, не являющимся рабочими, колхозниками или служащими, за отвлечение
их от работы или обычных занятий помимо расходов по явке (проезд, найм жилого
помещения, суточные) выплачивается вознаграждение в размере суточных, установленных
для служебных командировок.
Выплата вознаграждения нештатным экспертам за проведение экспертизы,
переводчикам за письменные переводы текстов, а также за устные переводы производится
согласно заключенному договору.
Возмещение расходов военнослужащих, вызываемых в суд в качестве свидетелей,
экспертов, переводчиков (стоимость проезда к месту вызова и обратно, расходы
по найму жилого помещения, суточные), производится по требованию войсковых
частей по установленным нормам. Самим военнослужащим суд никаких расходов
не возмещает.

Статья 90. Распределение судебных расходов между сторонами
Стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой
стороны все понесенные по делу судебные расходы, хотя бы эта сторона и была
освобождена от уплаты судебных расходов в доход государства. Если иск удовлетворен
частично, то указанные в настоящей статье суммы присуждаются истцу пропорционально
размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику - пропорционально
той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Правила, изложенные в настоящей статье, относятся также к государственной
пошлине, внесенной сторонами при подаче кассационных жалоб.
Если суд вышестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение,
изменит состоявшееся решение или вынесет новое решение, он соответственно
изменяет распределение судебных расходов.

Комментарий к статье 90

1. Судебные расходы распределяются только между истцом и ответчиком по
делу. Поскольку третьи лица с самостоятельными требованиями имеют все права
и несут обязанности истца, то и они входят в круг лиц, в отношении которых
решается вопрос о распределении судебных расходов.
В комментарии к ст.80 отмечалось, что в постановлении Пленума Верховного
Суда СССР N 4 от 18 марта 1963 г. "Об устранении недостатков в практике взыскания
судебных расходов по гражданским делам и судебных издержек по уголовным делам"
с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Пленума N 3 от 21
марта 1968 г., N 5 от 16 января 1986 г., N 14 от 30 ноября 1990 г., указывается
на неправомерность освобождения судом истца или ответчика от тех судебных
расходов, которые подлежат взысканию в пользу одной из сторон. Иными словами,
сторона, против которой состоялось решение, обязана возместить другой стороне
все понесенные по делу расходы, хотя бы эта сторона была освобождена от уплаты
судебных расходов в доход государства.
2. В соответствии со ст.197 в резолютивной части судебного решения должно
содержаться указание на распределение судебных расходов. Если в судебном решении
данный вопрос не урегулирован, по заявлению стороны или по собственной инициативе
суд может вынести дополнительное решение (ст.205). На определение суда об
отказе в вынесении дополнительного решения может быть подана частная жалоба
или принесен протест. В этом случае вопрос о распределении судебных расходов
решается вышестоящим судом.

Статья 90-1. Распределение судебных издержек, связанных с рассмотрением
жалобы
Судебные издержки, связанные с рассмотрением жалобы, могут быть возложены
судом на гражданина, если суд вынесет решение об отказе в удовлетворении жалобы,
либо на государственный орган, общественную организацию или должностное лицо,
если суд установит, что их действия были незаконными.

Комментарий к статье 90-1

Статья 90-1 дана в редакции Закона РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании
в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Следует обратить
внимание на то, что указанный Закон в настоящее время действует в редакции
Федерального закона от 14 декабря 1995 г.
В новой редакции расширен круг органов и лиц, действия и решения которых
могут быть обжалованы, а следовательно, судебные издержки могут быть возложены
на более широкий круг субъектов, нежели очерченный в ст.90-1 .
Так, в соответствии со ст.9 Закона РФ судебные издержки, связанные с
рассмотрением жалобы, могут быть возложены судом на гражданина, если суд вынесет
решение об отказе в удовлетворении жалобы, либо на государственный орган,
орган местного самоуправления, учреждение, предприятие или объединение, общественное
объединение или должностное лицо, государственного служащего, если установит,
что их действия (решения) были незаконными.
Кроме того, Федеральным законом от 14 декабря 1995 г. предусмотрено возложение
судебных издержек на государственный орган, орган местного самоуправления,
учреждение, предприятие или объединение, общественное объединение или должностное
лицо, государственного служащего также в случае признания судом их действий
(решений) законными, если поданная гражданином вышестоящему в порядке подчиненности
органу, объединению, должностному лицу жалоба была оставлена без ответа либо
ответ дан с нарушением срока, установленного ст.4 данного Закона.

Статья 91. Возмещение расходов по оплате помощи представителя
Стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой
стороны расходы по оплате помощи представителя в разумных пределах и с учетом
конкретных обстоятельств.
В случае, если в соответствии с установленным порядком помощь адвоката
юридической консультации была оказана стороне, в пользу которой состоялось
решение, бесплатно, указанная сумма взыскивается с другой стороны в пользу
юридической консультации.

Комментарий к статье 91

1. Статья 91 предусматривает возмещение расходов по оплате помощи представителя.
Тем самым усиливаются гарантии реальной защиты прав стороны в процессе. Заметим,
что ст.91 в прежней редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 1
августа 1980 г. допускала возможность возмещения стороне расходов только по
оплате помощи адвоката, а не иных лиц, которые могут быть представителями
стороны в соответствии со ст.44.
Кроме этого, по ранее действовавшему законодательству стороне возмещались
расходы лишь в случае, если адвокат участвовал в судебном заседании. Иные
расходы, понесенные стороной в связи с оказанием ей юридической помощи адвокатом
в соответствии с Положением об адвокатуре РСФСР от 20 ноября 1980 г. (консультации,
составление искового заявления, жалобы и др.), не возмещались. По смыслу ст.91
в ред. Федерального закона от 30 ноября 1995 г. возмещению подлежат не только
расходы, связанные с участием представителя в судебном заседании, но и иные,
относящиеся к оказанию представителем юридической помощи стороне.
В комментируемой статье не устанавливается принцип исчисления размеров
возмещения стороне расходов. Понятие разумности пределов и учета конкретных
обстоятельств следует соотносить с объектом судебной защиты. Предполагается,
что размер возмещения стороне расходов должен быть соотносим с объемом защищаемого
права, естественно, быть меньше объема защищаемого права и блага.
2. В соответствии с ч.2 ст.91 суд может взыскать указанную в ч.1 данной
статьи сумму в пользу юридической консультации, если в соответствии с установленным
порядком помощь адвоката была оказана стороне бесплатно. Порядок оказания
адвокатом бесплатной помощи стороне установлен Положением об адвокатуре РСФСР
от 20 ноября 1980 г. Коллегии адвокатов оказывают бесплатно юридическую помощь:
истцам в судах первой инстанции при ведении дел о взыскании алиментов
и трудовых дел; о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением
здоровья, связанным с работой; о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца,
наступившей в связи с работой;
гражданам по жалобам на неправильности в списках избирателей.
Суд вправе освободить гражданина от оплаты юридической помощи. В этом
случае расходы по оплате труда адвоката относятся на счет государства (ст.22
Положения).

Статья 92. Взыскание вознаграждения за потерю времени
На сторону, недобросовестно заявившую неосновательный иск или спор против
иска либо систематически противодействовавшую правильному и быстрому рассмотрению
и разрешению дела, суд может возложить уплату в пользу другой стороны вознаграждения
за фактическую потерю времени. Размер вознаграждения определяется судом в
разумных пределах и с учетом конкретных обстоятельств.

Комментарий к статье 92

1. Лица, участвующие в деле, обязаны добросовестно пользоваться всеми
принадлежащими им процессуальными правами (ст.30). В настоящей статье приведены
основания, при наличии которых на недобросовестную сторону может быть возложена
уплата в пользу другой стороны вознаграждения за фактическую потерю времени.
Практическое применение данной статьи связано с известными сложностями.
Заявление неосновательного иска далеко не всегда связано с недобросовестностью
истца, а является, например, следствием его добросовестного заблуждения, равно
как и спор против иска может быть вызван теми же причинами. Недобросовестность
предполагает умышленный характер поведения. В этой связи вывод суда о недобросовестности
поведения сторон в части заявления иска или спора против него должен быть
мотивирован судом со ссылкой на имеющиеся в деле материалы.
2. Противодействие правильному и быстрому рассмотрению спора может выражаться
в различных действиях сторон. Например, непредставление требуемых материалов,
неявка без уважительных причин в судебное заседание и т.п.
Понятие противодействия рассмотрению спора в целом может быть раскрыто
через соответствующие статьи ГПК, предусматривающие ответственность сторон
за совершение или несовершение определенных действий в ходе рассмотрения дела.
Факт законодательного установления ответственности является признанием таких
действий противодействующими рассмотрению дела и тем самым противоправными.
В качестве примера сошлемся на ст.65, 70, 74.
В этой связи возникает вопрос: может ли суд признать противодействующим
правильному и быстрому рассмотрению дела действие, за совершение или несовершение
которого действующим процессуальным законодательством не устанавливается соответствующая
ответственность? Иными словами, подлежит ли расширительному толкованию рассматриваемое
понятие?
Исходя из смысла действующего гражданского процессуального законодательства,
следует прийти к выводу о том, что признание действий стороны препятствующими
правильному и быстрому рассмотрению дела относится к усмотрению суда, в зависимости
от конкретных обстоятельств, и не ограничивается случаями, на которые содержатся
указания в ГПК.
3. В прежней редакции ст.92 предусматривалось взыскание вознаграждения
за фактическую потерю только рабочего времени, то есть вынужденное неисполнение
стороной своих обязанностей в рамках трудовых правоотношений. В действующей
редакции данной статьи значительно расширены возможности получения стороной
компенсации с недобросовестной стороны, а именно, не только за потерю рабочего,
но и другого времени, которое могло быть затрачено стороной на выполнение
иных, нежели трудовых, функций, например, при осуществлении индивидуальной
предпринимательской деятельности.

Статья 93. Распределение судебных расходов и расходов по оплате помощи
адвоката при отказе от иска и мировом соглашении
При отказе истца от иска понесенные им расходы ответчиком не возмещаются.
Однако если истец не поддерживает своих требований вследствие добровольного
удовлетворения их ответчиком после предъявления иска, то суд по просьбе истца
присуждает с ответчика все понесенные истцом по делу судебные расходы и расходы
по оплате помощи адвоката.
Если стороны при заключении мирового соглашения не предусмотрели порядка
распределения судебных расходов и расходов по оплате помощи адвоката, суд
решает этот вопрос применительно к статьям 90, 91 и 95 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 93

Необходимо отметить, что действующая редакция ст.93 находится в определенном
противоречии со ст.91 в ред. Федерального закона от 30 ноября 1995 г., в соответствии
с которой стороне присуждаются с другой стороны расходы по оплате юридической
помощи не только адвоката, но и иных представителей.
Учитывая, что необходимость формулирования ст.91 в новой редакции была
вызвана объективными причинами, связанными с изменением ситуации в сфере оказания
юридических услуг,- возникновением организаций, помимо коллегий адвокатов,
которым действующим законодательством предоставлено право оказывать юридические
услуги, появлением категории предпринимателей, имеющих лицензию на осуществление
такого рода деятельности, и т.п., следует сделать вывод о том, что ст.93 может
толковаться расширительно, имея в виду возможность присуждения понесенных
расходов по оплате помощи не только адвоката, но и иных представителей.

Статья 94. Возмещение сторонам судебных расходов
При отказе полностью или частично в иске органам прокуратуры, а также
органам государственного управления, профсоюзам, государственным предприятиям,
учреждениям, организациям, колхозам, иным кооперативным организациям, их объединениям,
другим общественным организациям или отдельным гражданам, обратившимся в суд
за защитой прав и охраняемых законом интересов других лиц, ответчику возмещаются
из средств бюджета понесенные им судебные издержки полностью или пропорционально
той части исковых требований, в которой истцу отказано.
При отказе в иске ответчику, привлеченному судом в порядке, предусмотренном
частью третьей статьи 36 настоящего Кодекса, понесенные им судебные издержки
возмещаются из средств бюджета.
В случае удовлетворения иска об освобождении имущества от ареста истцу
возмещаются из средств бюджета понесенные им судебные расходы (в ред. Указа
Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 августа 1980 г. - Ведомости Верховного
Совета РСФСР, 1980, N 32, ст.987).

Комментарий к статье 94

1. В соответствии со ст.41, 42 прокурор, органы государственного управления,
профсоюзы, предприятия, учреждения, организации и отдельные граждане в случаях,
предусмотренных законом, могут обратиться в суд с заявлением в защиту прав
и охраняемых законом интересов других лиц.
Указанные субъекты обращаются в суд от собственного имени, они освобождены
от уплаты судебных расходов. Особая, предусмотренная законом форма участия
прокурора, органов государственного управления, профсоюзов, предприятий, учреждений,
организаций и отдельных граждан, выступающих в этом случае процессуальными
истцами по делу, предполагает иной принцип возмещения сторонам судебных расходов.
Так, по общему правилу, установленному ст.90, стороне, в пользу которой состоялось
решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы,
хотя бы эта сторона и была освобождена от уплаты судебных расходов в доход
государства (см. комментарий к ст.90). В соответствии со ст.94 процессуальные
истцы судебных расходов ответчику не возмещают. Судебные издержки, являющиеся
одним из видов судебных расходов, возмещаются из средств бюджета.
2. Исключение из общего правила распределения судебных расходов между
сторонами предусмотрено ч.2 комментируемой статьи. Смысл такого рода исключения,
предусмотренного законодателем в данном положении, состоит в следующем. В
соответствии с ч.3 ст.36 при несогласии истца на замену первоначального ответчика
суд по собственной инициативе привлекает в дело второго ответчика, предполагая,
что он является субъектом обязанности в данном споре. В этой ситуации истец
формально не предъявляет к указанному лицу исковых требований, а следовательно,
при отказе в иске не может считаться обязанным возместить понесенные вторым
ответчиком судебные издержки в связи с защитой своих прав. В данном случае,
условно говоря, риск возможной ошибки в определении обязанной стороны закон
возлагает на суд.

Статья 95. Возмещение государству судебных расходов
Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная
пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика
в доход государства пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
При отказе в иске издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением
дела, взыскиваются с истца в доход государства.
Если иск удовлетворен частично, а ответчик освобожден от уплаты судебных
расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются
в доход государства с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов,
пропорционально той части исковых требований, в удовлетворении которых отказано.
Если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, то издержки,
понесенные судом в связи с рассмотрением дела, относятся за счет государства.
В случае объявления розыска лица, уклоняющегося от уплаты причитающихся
с него платежей, суд взыскивает в него расходы по производству розыска в доход
государства.

Комментарий к статье 95

1. В комментарии к ст.79 отмечалось, что целью взыскания судебных расходов
является, в том числе, частичное возмещение государству затрат на обеспечение
функционирования судебной системы, возмещение издержек, понесенных судом в
связи с рассмотрением дела.
В ст.95 устанавливаются правила возмещения государству судебных расходов.
По общему правилу, обязанность возместить государству судебные расходы возлагается,
условно говоря, на виновную сторону. Исключением является случай, когда эта
сторона освобождена от судебных расходов в соответствии с действующим законодательством.
В данной ситуации издержки, понесенные судом, относятся за счет государства.
2. При полном или частичном удовлетворении иска, заявленного прокурором
(ст.41), органами государственного управления, профсоюзами, предприятиями,
учреждениями, организациями и отдельными гражданами в защиту прав и охраняемых
законом интересов других лиц (ст.42), государственная пошлина и издержки,
понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются с ответчика в
доход государства пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
3. Расходы по производству розыска лица, уклоняющегося от уплаты причитающихся
с него платежей, взыскиваются судом по месту обнаружения должника по иску
органов внутренних дел в доход государства. Органы внутренних дел, выступающие
в качестве истцов по делам о взыскании расходов по розыску лиц, уклоняющихся
от уплаты платежей, освобождаются от внесения государственной пошлины.

Статья 96. Обжалование определений по вопросам, связанным с судебными
расходами
На определения по вопросам, связанным с судебными расходами, может быть
подана частная жалоба или принесен протест.

Комментарий к статье 96

1. Часть вопросов, связанных с судебными расходами, разрешается судом
или судьей путем вынесения определения (освобождение от уплаты судебных расходов;
отсрочка, рассрочка уплаты судебных расходов, уменьшение их размеров: взыскание
с ответчика расходов, понесенных в связи с его розыском; взыскание с должника
издержек, возникших в связи с исполнением решения). Данные определения могут
быть обжалованы заинтересованным лицом или опротестованы прокурором отдельно
от решения суда.
Подача частной жалобы или принесение частного протеста не оплачиваются
государственной пошлиной.
2. Отдельные вопросы, относящиеся к судебным расходам (распределение
судебных расходов между сторонами; возмещение расходов по оплате помощи представителя;
взыскание вознаграждения за потерю времени и др.), разрешаются судом или судьей
при вынесении решения по делу. В этом случае возражения стороны в части судебных
расходов могут быть включены в кассационную жалобу или протест.

Глава 8. Судебные штрафы

Статья 97. Наложение судебных штрафов
Судебные штрафы налагаются судом или судьей в случаях и размерах, предусмотренных
настоящим Кодексом.
Штрафы, наложенные судом или судьей на должностных лиц государственных
предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций,
их объединений, других общественных организаций, взыскиваются из их личных
средств.
Копия определения о наложении штрафа направляется лицу, на которое наложен
штраф.

Комментарий к статье 97

1. Судебные штрафы налагаются:
- в случае неизвещения, а также если требование суда о представлении
письменного доказательства не выполнено по причинам, признанным судом неуважительными,-
на виновные должностные лица и граждан, участвующих или не участвующих в деле,
в размере до пятидесяти установленных законом минимальных размеров оплаты
труда, а в случае неисполнения повторного и последующих требований суда -
в размере до ста установленных законом минимальных размеров оплаты труда (ст.65);
- в случае неизвещения, а также если требование суда о представлении
вещественного доказательства не выполнено по причинам, признанным судом неуважительными,-
на виновные должностные лица и граждан, участвующих и не участвующих в деле,
в размере до пятидесяти установленных законом минимальных размеров оплаты
труда, а в случае неисполнения повторного и последующих требований суда -
в размере до ста установленных законом минимальных размеров оплаты труда (ст.70).
- в случае нарушения запрета ответчиком совершать определенные действия;
запрета другими лицами передавать имущество ответчику или выполнять по отношению
к нему другие обязательства в связи с применением судом мер по обеспечению
иска,- на виновные лица в размере до ста установленных законом минимальных
размеров оплаты труда (ст.134);
- в случае нарушения порядка в судебном заседании - на виновных лиц (участников
процесса, граждан, присутствующих при разбирательстве дела), при повторном,
после предупреждения председательствующего, нарушении порядка в судебном заседании
в размере до десяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда
(ст.149);
- в случае неявки в судебное заседание вызванного свидетеля или эксперта
по причинам, признанным судом неуважительными, в размере до ста установленных
законом минимальных размеров оплаты труда (ст.160);
- в случае утраты виновным в этом должностным лицом переданного ему исполнительного
листа или другого исполнительного документа в размере до ста установленных
законом минимальных размеров оплаты труда, если действия должностного лица
не влекут за собой уголовной ответственности (ст.344);
- в случае невыполнения требований, указанных в ст.381, 388 и 390, по
причинам, признанным судом неуважительными, - на виновные должностные лица
соответствующих предприятий, учреждений и организаций или граждан в размере
до ста установленных законом минимальных размеров оплаты труда (ст.394);
- в случае неисполнения в установленный судом срок решения, обязывающего
должника совершить действия, которые могут быть совершены только им самим
(ч.2 ст.201),- на должника в размере до двухсот установленных законом минимальных
размеров оплаты труда (ст.406).
2. В случаях, предусмотренных ст.65, 70, 160, 394, привлечение к ответственности
виновных лиц в виде наложения штрафа является обязанностью суда, поскольку
совершение или несовершение указанными лицами определенных действий препятствует
рассмотрению дела или исполнению решения суда.
3. Определения о наложении судебных штрафов по гражданским делам в порядке
ст.134, 149, 152, 157, 160, 344, 381, 388, 390, 394, 406 обращаются к принудительному
исполнению по истечении 10 суток после их вынесения, если штраф не уплачен
добровольно и не поступила просьба наказанного о сложении или уменьшении размера
штрафа, а в случае поступления такой просьбы - после вступления в законную
силу постановления судьи по вопросу сложения или уменьшения размера штрафа
(пп.155, 156 Инструкции по делопроизводству в районном (городском) суде, утвержденной
приказом Министерства юстиции РФ от 16 июня 1994 г.).

Статья 98. Сложение или уменьшение штрафа
В течение десяти дней по получении копии определения лицо, на которое
наложен штраф, может просить суд или судью, наложивших штраф, о сложении или
уменьшении размера штрафа. Это заявление рассматривается в судебном заседании.
Лицо, на которое наложен штраф, извещается о времени и месте заседания, однако
его неявка не является препятствием для рассмотрения заявления.
На определение суда или судьи об отказе сложить штраф или уменьшить его
размер может быть подана частная жалоба или принесен протест.

Комментарий к статье 98

1. В заявлении лица, просящего о сложении или уменьшении размера штрафа,
должны быть приведены обстоятельства и представлены доказательства, свидетельствующие
о невозможности совершения им соответствующих процессуальных действий или
невиновности иного действия или бездействия.
2. Заявление подается в суд, наложивший штраф. Оно рассматривается в
судебном заседании судьей при единоличном порядке рассмотрения дела, в связи
с которым был наложен штраф, или судом при коллегиальном рассмотрении дела.
Заявление рассматривается с обязательным извещением лица, на которого наложен
штраф. Несоблюдение данного требования ст.98 является безусловным основанием
для отмены в кассационном порядке в соответствии со ст.308 определения об
отказе сложить штраф или уменьшить его размер.

Глава 9. Процессуальные сроки

Статья 99. Сроки подготовки гражданских дел к судебному разбирательству
и их рассмотрения
Подготовка гражданских дел к судебному разбирательству должна быть проведена
не позднее чем в семидневный срок со дня принятия заявления. В исключительных
случаях по делам особой сложности, кроме дел, указанных в части второй настоящей
статьи, этот срок может быть продлен до двадцати дней по мотивированному определению
судьи.
Дела о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем
или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, и по требованиям,
вытекающим из трудовых правоотношений, должны рассматриваться судом первой
инстанции, если стороны находятся в одном городе или районе, не позднее десяти
дней, а в других случаях - не позднее двадцати дней со дня окончания подготовки
дел к судебному разбирательству.
Дела по жалобам на действия государственных органов, общественных организаций
и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, и дела по жалобам на
отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации за границу или на въезд
в Российскую Федерацию из-за границы рассматриваются судом в десятидневный
срок с момента подачи жалобы.
Остальные гражданские дела должны рассматриваться не позднее одного месяца
со дня окончания подготовки дел к судебному разбирательству.

Комментарий к статье 99

1. В постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР N 2 от 14 апреля 1988
г. "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" с изменениями
и дополнениями, внесенными постановлением Пленума N 19 от 22 декабря 1992
г., в ред. постановления Пленума N 11 от 21 декабря 1993 г. отмечается, что
срок подготовки дела до 20 дней может быть продлен судьей только в исключительных
случаях по делам особой сложности (например, требующим назначения экспертизы,
направления судебного поручения, истребования материалов от граждан и организаций,
находящихся вне района деятельности суда, рассматривающего дело и т.п.), кроме
дел, указанных в ч.2 ст.99 (Сборник постановлений Пленумов по гражданским
делам, "Спарк", с.238).
2. Частью 3 ст.99 предусмотрены сокращенные сроки рассмотрения жалоб
на действия государственных органов, общественных организаций и должностных
лиц, нарушающих права и свободы граждан. Необходимо подчеркнуть, что в соответствии
с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан" в ред. Федерального закона от 14 декабря
1995 г. в судебном порядке могут быть обжалованы не только действия, но и
решения государственных органов, общественных организаций, должностных лиц,
а также органов местного самоуправления, предприятий, их объединений и государственных
служащих.
3. День окончания подготовки дела к судебному разбирательству определяется
днем вынесения определения о назначении дела к слушанию, процессуальные сроки
рассмотрения гражданских дел исчисляются в соответствии с правилами, изложенными
в ч.3 ст.100.
4. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 7 от 24 августа 1993
г. "О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации"
обращается внимание судей на необходимость повышения их личной ответственности
за своевременное и качественное рассмотрение каждого судебного дела. Преднамеренное
грубое или систематическое нарушение судьей процессуального закона, повлекшее
неоправданную волокиту при рассмотрении уголовных или гражданских дел и существенно
ущемляющее права и законные интересы граждан, рассматривается с учетом конкретных
обстоятельств как совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи
(п.9 ст.14 Закона РФ "О статусе судей Российской Федерации") (Сборник постановлений
Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.335).

Статья 100. Исчисление процессуальных сроков
Процессуальные действия совершаются в сроки, установленные законом. В
тех случаях, когда процессуальные сроки не установлены законом, они назначаются
судом.
Сроки для совершения процессуальных действий определяются точной календарной
датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или периодом
времени. В последнем случае действие может быть совершено в течение всего
периода.
Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями,
начинается на следующий день после календарной даты или наступления события,
которыми определено его начало.

Комментарий к статье 100

1. Процессуальные сроки могут быть разделены на два вида:
а) сроки, установленные законом для суда;
б) сроки назначаемые судом для лиц, участвующих в деле, и для лиц, не
участвующих в деле.
2. Законом для суда устанавливаются следующие сроки: подготовки дела
к судебному разбирательству; рассмотрения дела (ст.99); выполнения судебного
поручения (ст.51); извещения должника о принятии заявления о выдаче судебного
приказа (ст.125-7); рассмотрения жалобы на неправильности в списках избирателей
(ст.234); рассмотрения дела в кассационной инстанции (ст.284-1); рассмотрения
протеста в порядке надзора (ст.328).
3. К срокам, определенным законом для лиц, участвующих в деле, относятся
сроки на обжалование решения (ст.284), на предъявление своих прав на документ
в делах вызывного производства (ст.277), для принесения замечаний на протокол
судебного заседания (ст.229) и некоторые другие.
4. Судом могут назначаться сроки для лиц, участвующих в деле:
- в пределах, установленных законом, например, в срок до 20 дней для
ответа должника на заявление о выдаче судебного приказа (ст.125-7);
- исходя из целесообразности, с учетом конкретных обстоятельств. Например,
в п.4 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР N 3 от 24 августа 1982 г.
"О применении судами Российской Федерации законодательства, регулирующего
рассмотрение гражданских дел в кассационной инстанции" с изменениями и дополнениями,
внесенными постановлением Пленума N 19 от 22 декабря 1992 г., в ред. постановления
Пленума N 11 от 21 декабря 1993 г. отмечается, что срок исправления недостатков
кассационной жалобы (протеста), установленный судьей, должен быть назначен
с учетом реальной возможности получения заявителем справок, копий документов
и иных материалов, необходимых для приобщения к жалобе (Сборник постановлений
Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.213).
5. Судом могут назначаться сроки для лиц, не участвующих в деле, с учетом
конкретных обстоятельств, например для представления письменных или вещественных
доказательств (ст.65, 70).
Назначение процессуального срока должно быть обоснованным и необходимым.
Так, определение срока точной календарной датой необходимо в случае,
предусмотренном ст.161, в соответствии с которой суд, откладывая разбирательство
дела, обязан назначить день нового судебного заседания с учетом времени, необходимого
для вызова лиц, участвующих в деле, или истребования доказательств. Иное противоречило
бы действующему законодательству, предусматривающему, что разбирательство
гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением
лиц, участвующих в деле (ст.144).
Напротив, в установлении точной календарной даты нет необходимости при
исправлении недостатков искового заявления, этот срок должен определяться
периодом времени.
В ряде случаев процессуальные сроки не могут определяться иначе, как
указанием на событие, которое должно наступить. Например, при наличии обстоятельств,
предусмотренных пп.3, 4 ст.214, ст.215, суд приостанавливает производство
по делу до их устранения.
6. Процессуальные сроки, установленные законом или назначаемые судом,
исчисляются днями, месяцами, годами. Например, срок на подачу кассационной
жалобы или протеста на решение суда исчисляется десятью днями (ст.284); общий
срок рассмотрения дел - одним месяцем (ст.99); срок для предъявления судебного
решения к исполнению исчисляется годами (ст.345).
При определении начала течения процессуального срока важно правильно
истолковать указание закона на то, что оно начинается на следующий день после
календарной даты или наступления события. Так, например, течение срока рассмотрения
дела начинается на следующий день после вынесения определения о назначении
его к разбирательству в судебном заседании, то есть определения, имеющего
календарную дату. Вместе с тем календарную дату имеет и определение о судебном
поручении, однако срок в десять дней, определенный законом для выполнения
судебного поручения, начинает исчисляться не с момента вынесения определения,
а с момента его поступления в суд, которому поручено его выполнение.

Статья 101. Окончание процессуальных сроков
Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего
года срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующие месяц и
число последнего месяца срока. Если конец срока, исчисляемого месяцами, приходится
на такой месяц, который соответствующего числа не имеет, то срок истекает
в последний день этого месяца.
В случаях, когда последний день срока падает на нерабочий день, днем
окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Процессуальное действие, для совершения которого установлен срок, может
быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Если жалоба,
документы либо денежные суммы были сданы на почту или на телеграф до двадцати
четырех часов последнего дня срока, то срок не считается пропущенным.

Комментарий к статье 101

1. Важно подчеркнуть, что процессуальный срок течет непрерывно с зачетом
выходных и праздничных дней. Если начало срока приходится на нерабочий день,
срок начинает течь с данного, а не ближайшего рабочего дня. Однако если срок
истекает в нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним
рабочий день.
2. Действующее гражданское процессуальное законодательство употребляет
понятие "нерабочий день". Под нерабочими понимаются праздничные и выходные
дни.
В соответствии ст.65 Кодекса законов о труде праздничными днями являются:
1, 2 января - Новый год,
7 января - Рождество Христово,
8 марта - Международный женский день,
1 и 2 мая - Праздник Весны и Труда,
9 мая - День Победы,
12 июня - День принятия Декларации о государственном суверенитете РФ,
7 ноября - годовщина Великой Октябрьской социалистической революции.
При совпадении выходного и праздничного дней выходной день переносится
на следующий после праздничного рабочий день (в ред. законов РФ от 25 сентября
1992 г. N 3543-1, от 22 декабря 1992 г. N 4176-1).
В соответствии с разъяснением Минтруда России от 29 декабря 1992 г. N
5 (п.2) выходными днями являются суббота и воскресенье.
Кроме этого, необходимо учитывать, что применительно к праздничным дням
постановлением Правительства РФ могут осуществляться переносы рабочих дней
и объявление их выходными днями и наоборот.

Статья 102. Последствия пропуска процессуальных сроков
Право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного
законом или назначенного судом срока.
Жалобы и документы, поданные по истечении процессуальных сроков, оставляются
без рассмотрения.

Комментарий к статье 102

1. Последствия пропуска процессуальных сроков различаются в зависимости
от того, кем допущен пропуск - судьей (судом), судебным исполнителем, лицами,
участвующими в деле, лицами, не участвующим в деле.
Несоблюдение сроков судьей (судом), судебным исполнителем не освобождает
их от совершения соответствующих процессуальных действий.
2. Лица, участвующие в деле, пропустившие процессуальные сроки, лишаются
права на совершение процессуальных действий за исключением случаев, когда
в соответствии с действующим законодательством процессуальные сроки могут
быть продлены или восстановлены судом.
3. Несоблюдение установленных судьей (судом) процессуальных сроков лицами,
не участвующими в деле, не освобождает их от обязанности совершить соответствующие
действия, в том числе и после применения к ним мер ответственности, предусмотренных
действующим законодательством.
Так, например, в соответствии со ст.65, 70 в случае неизвещения, а также
если требование суда о представлении письменного или вещественного доказательства
не выполнено по причинам, признанным судом неуважительными, виновные должностные
лица и граждане, участвующие или не участвующие в деле, подвергаются штрафу.
Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц и граждан
от обязанности представления требуемого судом письменного или вещественного
доказательства.

Статья 103. Приостановление процессуальных сроков
Течение всех неистекших процессуальных сроков приостанавливается с приостановлением
производства по делу. Приостановление сроков начинается со времени возникновения
обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства. Со
дня возобновления производства течение процессуальных сроков продолжается.

Комментарий к статье 103

Течение процессуальных сроков приостанавливается в связи с приостановлением
производства по гражданскому делу (ст.214-215) или приостановлением исполнения
решения (ст.361, 362).
Вынесения специального определения о приостановлении процессуальных сроков
не требуется, их течение приостанавливается с вынесением определения суда
о приостановлении производства, но исчисляются сроки не с момента вынесения
определения, а с момента возникновения обстоятельств, послуживших основанием
для приостановления производства по делу или исполнения решения суда.
Течение процессуальных сроков продолжается с возобновлением производства,
и исчисляются они по правилам, изложенным в ч.3 ст.100, то есть со следующего
дня после календарной даты вынесения определения о возобновлении дела. Процессуальные
действия должны быть совершены в оставшийся после возобновления срок.

Статья 104. Продление процессуальных сроков
Назначенные судом сроки могут быть продлены судом.

Комментарий к статье 104

1. Законом не устанавливается перечень лиц, которые вправе обратиться
в суд с заявлением о продлении процессуальных сроков. По смыслу действующего
законодательства, с просьбой о продлении срока могут обратиться лица, участвующие
в деле, а также лица, не участвующие в деле. Продление пропущенного срока
может быть осуществлено и по инициативе судьи (суда).
Во избежание наступления правовых последствий, связанных с пропуском
сроков, заявление о их продлении должно подаваться лицами, участвующими в
деле, до истечения этих сроков, хотя и по истечении сроков указанные лица
не лишаются права обратиться с просьбой о продлении. Лица, не участвующиев
деле, вправе ставить вопрос о продлении срока, назначенного судьей (судом)
для совершения, лишь до истечения этого срока, поскольку в случае его пропуска
они несут установленную законом ответственность, что не освобождает их от
обязанности совершить требуемые процессуальные действия (ст.65, 70).
2. Процессуальный срок продлевается в случае, если причина его пропуска
будет признана судьей (судом) уважительной. Уважительными могут быть признаны
причины, которые исключали, препятствовали или затрудняли исполнение процессуального
действия в срок, назначенный судом (временная нетрудоспособность, командировка,
семейные обстоятельства и т.п.).
3. По смыслу гражданского процессуального законодательства продление
процессуальных сроков осуществляется без проведения судебного заседания судьей
при единоличном порядке рассмотрения дела или судьей, действующим от имени
суда, - при коллегиальном рассмотрении дела.

Статья 105. Восстановление процессуальных сроков
Лицам, пропустившим установленный законом срок по причинам, признанным
судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Заявление о восстановлении пропущенного срока подается в суд, в котором
надлежало совершить процессуальное действие, и рассматривается в судебном
заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания,
однако их неявка не является препятствием для разрешения поставленного перед
судом вопроса.
Одновременно с подачей заявления о восстановлении срока должно быть совершено
процессуальное действие (подана жалоба, представлены документы и т.п.), в
отношении которого пропущен срок.
На определение суда об отказе в восстановлении пропущенного процессуального
срока может быть подана частная жалоба или принесен протест.

Комментарий к статье 105

1. Восстанавливаться могут только сроки, установленные законом, а не
назначаемые судом.
При пропуске процессуальных сроков, установленных законом, суду следует
разъяснять лицам, участвующим в деле, их право обратиться в суд с заявлением
о восстановлении этих сроков.
2. Пропущенные сроки могут быть восстановлены по причинам, признанным
судом уважительными. Признание причин уважительными зависит исключительно
от усмотрения суда. В первую очередь принимаются во внимание причины, исключающие
возможность для заинтересованного лица в десятидневный срок обжаловать решение
суда.

Глава 10. Судебные извещения и вызовы

Статья 106. Судебные повестки
Лица, участвующие в деле, и представители извещаются судебными повестками
о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных
действий. Судебными повестками производится также вызов в суд свидетелей,
экспертов и переводчиков.
Лицам, участвующим в деле, и представителям повестка должна быть вручена
с таким расчетом, чтобы они имели достаточный срок для своевременной явки
в суд и подготовки к делу.
Повестка доставляется извещаемому или вызываемому лицу по адресу, указанному
стороной или другим лицом, участвующим в деле. Если по сообщенному суду адресу
гражданин фактически не проживает, повестка может быть направлена по месту
его работы.
В необходимых случаях лица, участвующие в деле, представители, а также
свидетели, эксперты и переводчики могут быть извещены или вызваны телефонограммой
или телеграммой.

Комментарий к статье 106

1. В ст.106 присутствуют два термина - "извещения" и "вызовы". Термин
"извещения" используется применительно к лицам, участвующим в деле, и представителям,
то есть тем участникам процесса, которые вправе решать вопрос о своем участии
в судебном заседании или в отдельных процессуальных действиях. Однако в соответствии
со ст.157 суд может признать обязательным участие сторон в судебном заседании,
если это необходимо по обстоятельствам дела.
2. Термин "вызовы" применим относительно лиц, оказывающих содействие
в осуществлении правосудия,- свидетелей, экспертов, переводчиков, то есть
лиц, для которых явка в суд является обязанностью (ч.1 ст.62, ч.1 ст.76, ч.2
ст.152).
3. По делам, назначенным к рассмотрению в судебном заседании, секретарь
судебного заседания составляет и направляет повестки о вызове в судебное заседание
истцов, ответчиков, третьих лиц, свидетелей, экспертов, переводчиков, а также
извещает о дне и часе рассмотрения дела прокурора, адвоката, представителей
государственных органов, общественных организаций и трудовых коллективов.
В случае большой загруженности секретаря судебного заседания составление и
направление повесток, извещение участников процесса могут быть возложены на
секретаря суда.
По гражданским делам ответчикам одновременно с повесткой посылаются копии
исковых заявлений, а если судья признает необходимым - то и копии приложенных
к исковым заявлениям документов.
В случае необходимости вызова в суд сторон (одной из них) или других
лиц для беседы с судьей им направляется не повестка, а соответствующее извещение.
4. Извещение лиц, участвующих в деле, является необходимым условием проведения
судебного заседания. В указанном выше постановлении Пленума Верховного Суда
РСФСР отмечается, что рассмотрение дел в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих
в деле, не извещенных о времени и месте судебного заседания, является безусловным
основанием к отмене решения в соответствии с п.2 ст.308. Далее подчеркивается,
что, приступая к судебному разбирательству, суду надлежит установить, извещены
ли неявившиеся лица о времени и месте судебного заседания с соблюдением требований
закона (ст.106, 107) о необходимости вручения копии искового заявления ответчика
и извещений всем участвующим в деле лицам, представителям в срок, достаточный
для своевременной явки в суд и подготовки к делу.

Статья 107. Содержание повестки
Повестка должна содержать:
1) наименование и точный адрес суда;
2) указание места и времени явки;
3) наименование дела, по которому производится вызов;
4) указание лица, вызываемого в суд, а также в качестве кого оно вызывается;
5) предложение лицам, участвующим в деле, представить все имеющиеся у
них доказательства по делу;
6) указание на обязанность лица, принявшего повестку в связи с отсутствием
адресата, при первой возможности вручить ее адресату;
7) указание на последствия неявки.
Одновременно с повесткой судья направляет ответчику копию искового заявления
и копии приложенных к заявлению документов. При повестке, адресованной истцу,
судья посылает копию письменных объяснений ответчика, если они поступили в
суд.

Комментарий к статье 107

Повестки истцам и ответчикам составляются по форме N 30, другим лицам,
вызываемым в суд по гражданским делам, повестки составляются по форме N 31,
предусмотренных Инструкцией по делопроизводству в районном (городском) суде.

Образцы судебных повесток

Форма N 30

Первая страница
Вручается адресату
Судебная повестка
по гражданскому делу N ________

Куда____________________________
районный (городской) суд ________________________________
________________________________ Кому ___________________________
вызывает Вас в качестве истца ________________________________
(ответчика) ________________________________
к ____ час. _____________ 19___ г.
по делу __________________________
по адресу ________________________
__________________________________
Суд предлагает сторонам
представить все необходимые
доказательства по делу
(ст.50, 64 ГПК РСФСР)
Секретарь суда __________________________________

Вторая страница
Последствия неявки по вызову

В случае неявки в судебное заседание истца или ответчика без уважительных
причин, если ни от одного из них не поступило заявление о разбирательстве
дела в их отсутствие, суд, откладывая разбирательство дела, вправе наложить
на неявившегося истца или ответчика штраф.
При неявке сторон без уважительных причин по вторичному вызову суд оставляет
иск без рассмотрения, если не считает возможным разрешить дело по имеющимся
в деле материалам (ст.158).
Злостное уклонение истца, ответчика от явки в суд влечет за собой ответственность,
предусмотренную ст.165-1 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.
По делам о взыскании алиментов суд может признать явку ответчика обязательной.
Если в этом случае ответчик не явится в судебное заседание по причинам, признанным
судом неуважительными, он подвергается штрафу и принудительному приводу (ст.159).

Третья страница

Подлежит возврату в суд Гражданское дело N _______

Расписка

Повестку на имя __________________________________ о явке в районный
(городской) _______________ суд на "__" ______________ 19__ г. в качестве
________________ получил ________________ 19__ г.
1. Лично _______________________ (подпись адресата)
2. Для передачи ____________________________________________________
(подпись получателя с указанием отношения к адресату)
Подпись получателя удостоверяю: письмоносец ________________________
3. Повестка не вручена вследствие __________________________________
Письмоносец ________________________________________________________

Четвертая страница

Уведомление о получении повестки
(простое)

(адрес суда)
Куда _______________________________________________________________
Кому _______________________________________________________________
(наименование суда)
Правила вручения
1. Повестка вручается адресату лично под расписку на второй половине
повестки, подлежащей возврату в суд.
2. Если лицо, доставляющее повестку, не застанет адресата по месту его
жительства или работы, то повестка вручается под расписку для передачи ему
взрослым членам семьи или администрации по месту его работы. Лицо, принявшее
повестку, обязано при первой возможности вручить ее адресату.
3. При временном отсутствии адресата лицо, доставляющее повестку, отмечает
на второй половине повестки, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение.
4. При отказе адресата принять повестку доставляющее ее лицо делает соответствующую
отметку на повестке, которая возвращается в суд.

Форма N 31

Первая страница

Вручается адресату
Судебная повестка
по гражданскому делу N ________

Куда___________________________
районный (городской) суд _______________________________
вызывает Вас в качестве _______________________________
________________________________ Кому __________________________
к____час._____________19__г. ________________________________
по делу _________________________
по адресу _______________________
Секретарь суда __________________

Вторая страница

Лицо, вызываемое в суд в качестве свидетеля или эксперта, обязано своевременно
явиться в судебное заседание и выполнить свой гражданский долг.
Злостное уклонение свидетеля от явки в суд влечет за собой применение
мер, предусмотренных ст.165-1 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

Третья страница
Подлежит возврату в суд
Гражданское дело N __________________

Расписка

Повестку на имя __________________________________ о явке в районный
(городской) _______________ суд на "__" ______________ 19__ г. в качестве
_______________________ получил __________________ 19__ г.
1. Лично _______________________ (подпись адресата)
2. Для передачи ____________________________________________________
(подпись получателя с указанием отношения к адресату)
Подпись получателя удостоверяю: письмоносец ________________________
3. Повестка не вручена вследствие __________________________________
Письмоносец ________________________________________________________

Четвертая страница

Уведомление о получении повестки
(простое)

(адрес суда)
Куда________________________________________________________________
Кому _______________________________________________________________
(наименование суда)
Правила вручения
1. Повестка вручается адресату лично под расписку на второй половине
повестки, подлежащей возврату в суд.
2. Если лицо, доставляющее повестку, не застанет адресата по месту его
жительства или работы, то повестка вручается под расписку для передачи ему
взрослым членам семьи или администрации по месту его работы. Лицо, принявшее
повестку, обязано при первой возможности вручить ее адресату.
3. При временном отсутствии адресата лицо, доставляющее повестку, отмечает
на второй половине повестки, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение.
4. При отказе адресата принять повестку доставляющее ее лицо делает соответствующую
отметку на повестке, которая возвращается в суд.

Статья 108. Доставка повесток
Повестки доставляются по почте или через рассыльных. Время вручения повестки
адресату отмечается на вручаемой повестке и на втором ее экземпляре, подлежащем
возврату в суд.
Судья может с согласия лица, участвующего в деле, выдать ему на руки
повестку для вручения другому, извещаемому или вызываемому по делу лицу. Лицо,
которому судья поручил доставить повестку, обязано возвратить в суд второй
ее экземпляр с распиской адресата в получении повестки.

Комментарий к статье 108

1. Порядок доставки повесток определяется ст.108 ГПК и пп.68, 69, 74
Инструкции по делопроизводству в районном (городском) суде.
Повестки должны быть направлены не позднее следующего дня после назначения
дела к рассмотрению в судебном заседании.
2. Если гражданское дело назначено к рассмотрению в присутствии сторон
или одной из них (при собеседовании у судьи, при приеме искового заявления),
им (стороне) объявляется о месте и времени рассмотрения дела и предлагается
расписаться на исковом заявлении. По просьбе стороны ей может быть вручена
судебная повестка.
3. Истцу (с его согласия) могут быть переданы повестка, копия искового
заявления и приложенные к нему документы для вручения ответчику.
С согласия истца или ответчика им могут быть также выданы повестки для
вручения другим извещаемым или вызываемым в суд лицам. Лицо, которому судья
поручил доставить повестки, обязано возвратить в суд расписки адресатов в
получении повесток.
4. Судебные повестки и другие документы, адресованные гражданам РФ, работающим
за границей в российских или иностранных учреждениях, а также проживающим
вместе с ними членам их семей, направляются через те центральные ведомства
и учреждения, которые командировали этих граждан на работу за границу.
На вызов в суд иностранного гражданина, проживающего за границей, составляются
извещение и поручение, которые высылаются в соответствующий орган юстиции
для проверки правильности оформления документов и направления адресату через
Министерство юстиции РФ.
Названные документы должны быть выполнены машинописным способом, ясным
и четким языком, тщательно и аккуратно оформлены, поручение скреплено печатью.
Они направляются для вручения адресату, проживающему на территории государства,
с которым Российской Федерацией заключен договор о взаимной правовой помощи,
не позднее чем за 4 месяца, а в остальных случаях, как правило, не позднее
чем за 6 месяцев до дня рассмотрения дела особого производства.

Статья 109. Вручение повесток
Гражданину повестка вручается лично под расписку на подлежащем возврату
в суд втором экземпляре повестки. Повестка, адресованная государственным предприятиям,
учреждениям, организациям, колхозам, иным кооперативным организациям, их объединениям,
другим общественным организациям, вручается соответствующему должностному
лицу, которое расписывается на втором экземпляре повестки.
Если лицо, доставляющее повестку, не застанет гражданина, извещаемого
или вызываемого по делу, в месте его жительства или работы, то повестка вручается
кому-нибудь из совместно с ним проживающих взрослых членов семьи, а при отсутствии
их - жилищно-эксплуатационной организации, исполнительному комитету поселкового
или сельского Совета народных депутатов или администрации по месту его работы.
В указанных случаях лицо, принявшее повестку, обязано на втором экземпляре
повестки указать свою фамилию, имя и отчество, а также отношение к адресату
или занимаемую должность. Лицо, принявшее повестку, обязано при первой возможности
без промедления вручить ее адресату.
При временном отсутствии адресата лицо, доставляющее повестку, отмечает
на втором экземпляре повестки, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение.
Эти сведения должны быть подтверждены и удостоверены соответствующей жилищно-эксплуатационной
организацией, исполнительным комитетом поселкового или сельского Совета народных
депутатов или администрацией по месту работы адресата.

Комментарий к статье 109

В тех случаях, когда направленная судом повестка окажется не врученной
адресату, секретарь судебного заседания обязан немедленно по возвращении ее
почтой или рассыльным выяснить причины невручения, доложить об этом судье
и по указанию последнего принять меры, обеспечивающие своевременное вручение
повестки.
Секретарь судебного заседания обязан заблаговременно проверить, имеются
ли сведения о вручении вызываемым в суд лицам повесток, других материалов,
и при отсутствии этих сведений немедленно докладывает судье для принятия дополнительных
мер по обеспечению явки лиц, вручения документов.

Статья 110. Последствия отказа от принятия повестки
При отказе адресата принять повестку доставляющее ее лицо делает соответствующую
отметку на повестке, которая возвращается в суд. Отметка об отказе адресата
принять повестку удостоверяется жилищно-эксплуатационной организацией, исполнительным
комитетом поселкового или сельского Совета народных депутатов или администрацией
по месту работы адресата.
Отказ от принятия повестки не является препятствием к рассмотрению дела.

Комментарий к статье 110

Отказ от принятия повестки может исходить только от лица, которому она
адресована, что приравнивается к ее вручению, а следовательно, не является
препятствием к рассмотрению дела. При отсутствии адресата отказ от принятия
повестки, поступивший от членов его семьи, соседей и т.п., не является основанием
для применения ч.2 ст.110. В этом случае лицо, доставляющее повестку, должно
предпринять действия, указания на которые содержатся в ч.2 ст.109.
Отказ адресата от принятия повестки влечет за собой последствия, предусмотренные
ст.157, 160, 299.

Статья 111. Перемена адреса во время производства по делу
Лица, участвующие в деле, и представители обязаны сообщить суду о перемене
своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения
повестка посылается по последнему известному суду адресу и считается доставленной,
хотя бы адресат по этому адресу более не проживал.

Комментарий к статье 111

1. Невыполнение требований ст.111 влечет за собой определенные правовые
последствия. При отсутствии сведений о перемене адреса повестка считается
доставленной. В этом случае для истца в известной мере затрудняется возможность
защитить свое право, поскольку, если он не просил о разбирательстве дела в
его отсутствие и вторично не явился в судебное заседание, а суд не посчитал
возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам, исковое заявление остается
без рассмотрения (п.5 ст.221). Аналогичные действия ответчика суд в соответствии
со ст.157 вправе расценить как умышленное затягивание производства по делу
и рассмотреть дело в его отсутствие.
2. Из смысла закона вытекает, что стороны должны сообщать о перемене
адреса свидетелей, участвующих в процессе по их ходатайству, хотя это не является
обязанностью сторон, в отличие от обязанности при заявлении ходатайства о
вызове свидетеля указать, в том числе, место его жительства (ч.3 ст.61). В
данной ситуации бремя негативных последствий, связанных с невозможность вызова
свидетеля в силу отсутствия сведений о его новом адресе, ложится на заинтересованную
сторону.

Статья 112. Неизвестность места пребывания ответчика
При неизвестности фактического места пребывания ответчика суд приступает
к рассмотрению дела по поступлении в суд повестки с надписью, удостоверяющей
ее получение жилищно-эксплуатационной организацией или исполнительным комитетом
поселкового или сельского Совета народных депутатов по последнему известному
месту жительства ответчика.
При неизвестности места пребывания ответчика по искам о взыскании алиментов
и о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья,
а также смертью кормильца, судья обязан объявить розыск ответчика через органы
внутренних дел.
При неизвестности места пребывания ответчика по искам государственных
предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций,
их объединений, других общественных организаций суд может объявить розыск
ответчика через органы внутренних дел.

Комментарий к статье 112

1. Неизвестность места жительства ответчика не может служить основанием
для оставления искового заявления без движения в соответствии со ст.130.
2. Розыск ответчика (должника) допускается как при подготовке дела, так
и при судебном разбирательстве и в стадии выполнения решения (п.29 постановления
Пленума Верховного Суда РСФСР N 3 от 14 апреля 1988 г. "О применении норм
ГПК РСФСР при рассмотрении дел в суде первой инстанции" с изменениями и дополнениями,
внесенными постановлениями Пленума N 19 от 22 декабря 1992 г.; N 11 от 21
декабря 1993 г.; N 9 от 26 декабря 1995 г.; N 10 от 25 октября 1996 г., -
Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.245).
3. Определение о розыске ответчика выносится судом, принявшим дело к
своему производству.
Розыск ответчика производится органами внутренних дел по последнему известному
месту жительства или нахождения имущества ответчика.

Раздел II
Производство в суде первой инстанции

1. Исковое производство

Глава 11. Подсудность

Статья 113. Гражданские дела, подсудные районному (городскому) народному
суду
Гражданские дела, подведомственные судам, рассматриваются районными (городскими)
народными судами.
Судья единолично рассматривает:
имущественные споры между гражданами, между гражданами и организациями
при цене иска до 30 минимальных размеров оплаты труда, существующей на момент
подачи искового заявления;
дела, возникающие из семейных правоотношений, за исключением дел о лишении
родительских прав, об отмене усыновления, об установлении отцовства, а также
дел о разводе, связанных со спорами о детях;
дела, возникающие из трудовых правоотношений, за исключением дел о восстановлении
на работе;
иски об освобождении имущества от ареста - независимо от суммы иска.

Комментарий к статье 113

1. Правилами о подсудности подведомственные судам общей юрисдикции гражданские
дела относятся к ведению судов того или иного уровня судебной системы, либо
конкретного суда. Система судов общей юрисдикции в настоящее время состоит
из трех уровней (звеньев): а) районные (городские) суды; б) суды субъектов
РФ, перечисленных в ст.65 Конституции РФ, то есть суды республик, областные,
краевые, городские городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга,
автономной области, автономных округов; в) Верховный Суд РФ.
Военные суды гарнизонов, соединений, флотов, военных округов приравниваются
соответственно к районным (городским) судам либо судам субъектов федерации.
2. В зависимости от характера гражданские дела рассматриваются по первой
инстанции районными (городскими) судами, либо судами субъектов федерации,
либо Верховным Судом РФ. Подсудность конкретных категорий гражданских дел
судам определенного звена судебной системы называется родовой, то есть определяемой
характером дела и нормой закона.
3. В ст.113-116 содержатся нормы, устанавливающие правила именно родовой
подсудности, то есть в этих статьях говорится о гражданских делах, рассматриваемых
районными (городскими) судами, судами субъектов федерации и Верховным Судом
РФ.
4. Другой вид подсудности - территориальная (местная) подсудность, которая
имеет ряд разновидностей. В ст.117-121 говорится о территориальной подсудности
и ее подвидах. С помощью правил территориальной подсудности распределяются
гражданские дела между судами одного уровня (звена), то есть между районными
(городскими) судами, между судами субъектов федерации. Верховный Суд РФ один,
поэтому правила территориальной подсудности к нему не применяются.
5. В ст.113 закреплено общее принципиальное положение родовой подсудности:
абсолютное большинство гражданских дел рассматривается и разрешается районными
(городскими) судами, за исключением дел, подсудных судам субъектов федерации
и Верховному Суду РФ (см. комментарий к ст.114-116). В 1989-1995 гг. в РФ
приняты законодательные акты, регулирующие различные сферы правовых отношений
(о забастовках, о государственной тайне, о въезде и выезде, об общественных
объединениях и т.д.), в соответствии с нормами которых те или иные споры отнесены
по первой инстанции к ведению не районных, а вышестоящих судов. Эту тенденцию
нельзя считать положительной, поскольку уменьшаются возможности сторон на
обжалование судебных решений. Например, решения Верховного Суда РФ по первой
инстанции являются окончательными и не подлежат обжалованию.
6. В комментируемой ст.113 содержится часть вторая, в которой перечислены
категории дел, единолично рассматриваемые судьей. Данная норма не имеет прямого
отношения к институту подсудности. Она относится к проблеме принципа сочетания
единоличного и коллегиального рассмотрения дел (см. комментарий к ст.6 и к
проблеме состава суда (см. комментарий к ст.15).

Статья 114. Гражданские дела, подсудные Верховному суду автономной республики
Верховный суд автономной республики вправе с согласия сторон изъять любое
гражданское дело из районного (городского) народного суда, находящегося на
территории автономной республики, и принять его к своему производству в качестве
суда первой инстанции, а также обязан принять к своему производству в качестве
суда первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной,
с обеспечением конституционных прав граждан Российской Федерации избирать
и быть избранными в органы местного самоуправления.

Комментарий к статье 114

См. комментарий к ст.115.

Статья 115. Гражданские дела, подсудные краевому, областному, городскому
суду, суду автономной области и суду автономного округа
Краевой, областной, городской суд, суд автономной области и суд автономного
округа вправе с согласия сторон изъять любое гражданское дело из районного
(городского) народного суда, находящегося на территории соответственно края,
области, города, автономной области, автономного округа, и принять его к своему
производству в качестве суда первой инстанции (в ред. Указа Президиума Верховного
Совета РСФСР от 1 августа 1980 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980,
N 32, ст.987).
Краевой, областной, городской суды, суд автономной области и суд автономного
округа обязаны принять к своему производству в качестве суда первой инстанции
гражданские дела, связанные с государственной тайной, с обеспечением конституционных
прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления (в ред. Закона Российской Федерации от 31 марта 1993 г. - Ведомости
Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации, 1993, N 17, ст. 593).

Комментарий к статье 115

1. В ст.114, 115 содержатся правила, определяющие родовую подсудность
судов субъектов РФ, то есть Верховных судов республик, краевых судов, областных
судов, городских судов Москвы и Санкт-Петербурга, суда Еврейской автономной
области и судов автономных округов. Все эти суды рассматривают по первой инстанции
определенные законом категории дел.
2. Несмотря на некоторые изменения в текстах ст.114, 115, проведенные
законами от 31 марта 1993 г. и от 27 октября 1995 г., эти статьи не охватывают
современного состояния родовой подсудности и круга гражданских дел, отнесенных
в настоящее время к подсудности судов субъектов РФ различными нормативными
актами. В текстах статей употребляются устаревшие названия судов и говорится
только о том, что эти суды рассматривают в качестве суда первой инстанции
дела, связанные с государственной тайной (Закон РФ от 21 июля 1993 г. "О государственной
тайне". Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. "Об утверждении перечня сведений,
отнесенных к государственной тайне" - СЗ РФ, 1995, N 49, ст.4775).
В настоящее время Верховные суды республик, краевые, областные суды,
городские суды городов Москвы и Санкт-Петербурга, суд автономной области и
суды автономных округов рассматривают и разрешают дела по первой инстанции:
- о признании объявленной или начавшейся забастовки незаконной - Закон
СССР от 9 октября 1989 г. "О порядке разрешения коллективных трудовых споров
(конфликтов)" в ред. Закона от 20 мая 1991 г.; об оспаривании нормативных
актов органов и должностных лиц государственной власти субъекта РФ, касающихся
прав и свобод граждан;
- об оспаривании прокурорами в пределах своей компетенции правовых актов
органов государственной власти и должностных лиц субъектов РФ, касающихся
прав и свобод граждан, ст.61 Закона РФ "О краевом, областном Совете народных
депутатов и краевой, областной администрации", принятого 5 марта 1992 г.,
постановление Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 27 апреля 1993 г. "О некоторых
вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлению прокуроров о признании
правовых актов противоречащими закону";
- о прекращении или приостановлении деятельности межрегиональных, региональных
и местных общественных объединений - ч.3 ст.42 Федерального закона "Об общественных
объединениях", принятого Государственной Думой 14 апреля 1995 г.;
- об оспаривании решений и действий (бездействия) избирательных комиссий
субъектов РФ по подготовке и проведению выборов, референдума, выборов Президента
РФ, депутатов законодательных органов власти и высшего должностного лица субъекта
федерации - ст.31 Закона РФ от 9 июня 1995 г. "О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
К подсудности судов субъектов РФ относятся дела о признании несоответствия
деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления Конституции РФ, Конституции, уставу субъекта РФ, федеральным
законам, законам субъекта РФ, уставу муниципального образования - п.3 ст.49
Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления
в РФ", принятого 28 августа 1995 г.
Дела по жалобам лиц, постоянно проживающих за пределами РФ, на неправомерные
действия должностных лиц дипломатических представительств или консульских
учреждений РФ, рассматриваются Московским городским судом.
3. В п.1 ст.47 Конституции РФ закреплена общая норма о подсудности дел
судам. В ней говорится, что "никто не может быть лишен права на рассмотрение
его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом".
В развитие данной конституционной нормы в ст.114, 115 в новой редакции применительно
к родовой подсудности дел судам субъектов федерации закреплено право этих
судов принимать к своему производству, подчеркнем, только по просьбе сторон,
дела, находящиеся в производстве районных судов. Вышестоящие суды не имеют
права при отсутствии ходатайства сторон, их просьб и при наличии возражения
какой-либо из стороны (истца, ответчика, соучастников) изымать дела из нижестоящих
судов и принимать их к своему производству - см. п.8 постановления Пленума
Верховного Суда РФ N 8 от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения
судами Конституции РФ при осуществлении правосудия" (Бюл. ВС РФ, 1996, N 1).
Существовавшая до сих пор практика вышестоящих судов в случае отмены
решений в кассационном или надзорном порядке принимать сложные дела к своему
производству по первой инстанции при отсутствии просьб обеих сторон не соответствует
в настоящее время ст.47 Конституции РФ и ст.114, 115 в новой редакции.

Статья 116. Гражданские дела, подсудные Верховному Суду Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации рассматривает по первой инстанции
дела:
об оспаривании ненормативных актов Президента Российской Федерации, Федерального
Собрания Российской Федерации, Правительства РоссийскойФедерации;
об оспаривании нормативных актов федеральных министерств и ведомств,
касающихся прав и свобод граждан;
об оспаривании постановлений о прекращении полномочий судей;
о приостановлении и прекращении деятельности общероссийских и международных
общественных объединений;
об оспаривании решений и действий (бездействия) Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации по подготовке и проведению референдума Российской
Федерации, выборов Президента Российской Федерации и депутатов Федерального
Собрания (за исключением решений, принимаемых по жалобам на решения и действия
окружных избирательных комиссий);
по разрешению споров, переданных ему Президентом Российской Федерации
в соответствии со статьей 85 Конституции Российской Федерации, между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти
субъектов Российской Федерации.

Комментарий к статье 116

1. В период 1992-1995 гг. значительно расширился перечень дел, рассматриваемых
по первой инстанции Верховным Судом РФ.
Так, согласно ст.3 Закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",
принятого 24 июня 1994 г., Конституционный Суд разрешает дела о соответствии
Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета
Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ. Акты же ненормативного,
то есть индивидуального характера Президента РФ, Совета Федерации, Государственной
Думы и Правительства оспариваются заинтересованными лицами в Верховном Суде
РФ. Как правило, это акты, касающиеся освобождения от должности тех или иных
государственных служащих и иных работников.
2. Не относится к компетенции Конституционного Суда РФ рассмотрение вопросов
соответствия Конституции РФ и другим законам нормативных актов министерств
и ведомств РФ, касающихся прав и свобод граждан. Заинтересованные лица, чьи
права и свободы затрагиваются актами нормативного характера общероссийских
министерств и ведомств, могут оспаривать соответствие этих актов Конституции
РФ и другим конституционным и федеральным законам РФ в Верховном Суде РФ.
3. Статья 116 относит к подсудности Верховного Суда РФ дела о восстановлении
в должности судей, полномочия которых прекращены. В данной норме в обобщенном
виде фиксируются положения, ранее закрепленные в законе "О статусе судей в
Российской Федерации", принятом 26 июня 1992 г., в частности, в п.4 ст.14
и в п.7 ст.15 данного Закона.
4. Подсудность дел Верховному Суду РФ о приостановлении деятельности
общероссийских и международных общественных объединений и ликвидации их предусмотрена
ст.42, 44 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. "Об общественных объединениях"
и, естественно, закреплена в ст.116 в новой редакции.
5. Часть 1 ст.31 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации", принятого 9 июня 1995 г.,
и ч.1 ст.23 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации",
принятого 21 апреля 1995 г., предусматривают, что решения и действия (бездействие)
Центральной избирательной комиссии РФ и ее должностных лиц могут быть обжалованы
в Верховный Суд РФ.
6. В ст.85 Конституции РФ предусматривается возможность передачи Президентом
РФ спора на рассмотрение суда между органами государственной власти РФ и органами
государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной
власти субъектов РФ. В Конституции РФ не конкретизировано, в какой суд передается
данный спор. В ст.116 проведена такая конкретизация и указано, что данные
споры рассматриваются по первой инстанции Верховным Судом РФ.

Статья 117. Предъявление иска по месту нахождения ответчика
Иск предъявляется в суде по месту жительства ответчика. Иск к юридическому
лицу предъявляется по месту нахождения органа или имущества юридического лица.

Комментарий к статье 117

1. Статья 117 устанавливает общее правило территориальной подсудности.
В соответствии с ним происходит "привязка" гражданского дела к конкретному
суду на территории России: к одному из районных судов, если дело по родовой
подсудности относится к этому уровню судебной системы, либо к суду конкретного
субъекта РФ, если дело по родовой подсудности отнесено к данному звену судебной
системы. В норме заложен принцип интереса, а именно: лицо, заинтересованное
в защите своего права, предъявляет иск в том суде, на территории юрисдикции
которого находится ответчик. В ст.118 и 119 установлены исключения из общего
правила.
2. Комментируемая статья содержит две нормы. Одна определяет суд в случае
предъявления иска к физическим лицам, то есть к гражданам, другая - в случае
предъявления иска к организациям - юридическим лицам.
3. В названии статьи говорится о предъявлении иска по месту нахождения
ответчика, а в тексте статьи применительно к гражданам употребляется понятие
"место жительства". Место нахождения ответчика и место жительства - понятия
не совпадающие.
При предъявлении иска суд определяется местом жительства ответчика. В
ст.27 Конституции РФ говорится, что каждый, кто законно находится на территории
РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Значит, согласно Конституции РФ разделяются два понятия: а) место пребывания
и б) место жительства.
В Законе РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации
на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации" также содержатся эти два юридических понятия. Местом пребывания
называется то место, где гражданин находится временно, тогда как в п.1 ст.20
ГК РФ записано, что местом жительства признается то место, где гражданин постоянно
или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших
четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства
их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
4. В настоящее время граждане могут иметь не одну, а несколько квартир
на праве собственности, или домов. В п.2 ст.213 ГК РФ говорится, что количество
и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических
лиц, не ограничиваются. Поэтому определить их постоянное или преимущественное
место жительства бывает иногда трудно. Судебная практика при решении этого
вопроса исходит из положений о регистрационном учете граждан, введенном вместо
прописки. Иск к гражданину предъявляется в том суде, где проведен регистрационный
учет гражданина, как по месту его жительства.
5. Последующая после предъявления иска перемена ответчиком места жительства
не меняет первоначальной подсудности дела.
Установление места жительства судом не производится, за исключением случаев
розыска ответчика (ст.112). В п.2 ст.126 говорится, что истец обязан в исковом
заявлении указать место жительства ответчика.
Если истцу несмотря на принятые меры место жительства ответчика осталось
неизвестным, иск может быть предъявлен по последнему известному месту жительства
ответчика или нахождения имущества (ч.1 ст.118).
6. Не является местом жительства пребывание граждан в следственном изоляторе
или в местах отбывания наказания. Иски к лицам, отбывающим наказание либо
находящимся в следственных изоляторах, предъявляются по последнему известному
месту жительства или нахождения имущества.
7. Иски к организациям - юридическим лицам предъявляются по общему правилу
по месту нахождения юридического лица. Согласно п.2 ст.54 ГК РФ, место нахождения
юридического лица определяется местом его государственной регистрации, если
в соответствии с законом в его учредительных документах не установлено иное.
Как видно из текста ст.54 ГК РФ, в настоящее время изменен способ определения
места нахождения юридического лица. Если ранее по ст.30 ГК РСФСР 1964 г. и
по комментируемой ст.117 местом нахождения юридического лица считалось место
нахождения его постоянно действующего органа - дирекции, правления, то в настоящий
момент им признается место государственной регистрации. Место нахождения юридического
лица должно быть указано в учредительных документах.
8. Возможность предъявления иска по месту нахождения имущества юридического
лица нельзя рассматривать как альтернативную подсудность. Это правило является
дополнительным к основному. Если невозможно предъявить иск по месту регистрации
организации - юридического лица (организации по месту, указанному в учредительных
документах, нет, организация ликвидирована, организация находится за границей
и т.д.), тогда иск подсуден суду по месту нахождения имущества юридического
лица.

Статья 118. Подсудность по выбору истца
Иск к ответчику, место жительства которого неизвестно, может быть предъявлен
по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту его жительства.
Иск к ответчику, не имеющему в СССР места жительства, может быть предъявлен
по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту его жительства
в СССР.
Иск, вытекающий из деятельности филиала юридического лица, может быть
предъявлен также по месту нахождения филиала.
Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены
истцом также по его месту жительства.
Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья,
а также смертью кормильца, могут предъявляться истцом также по месту его жительства
или по месту причинения вреда.
Иски о возмещении вреда, причиненного имуществу гражданина или юридического
лица, могут предъявляться также по месту причинения вреда.
Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, а также о
взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасение на море могут предъявляться
также по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна.
Иски, вытекающие из договоров, в которых указано место исполнения, могут
быть предъявлены также по месту исполнения договора.
Иски о расторжении брака с лицами, признанными в установленном порядке
безвестно отсутствующими, недееспособными вследствие душевной болезни или
слабоумия, а также с лицами, осужденными за совершение преступления к лишению
свободы на срок не менее трех лет, могут предъявляться по месту жительства
истца.
Иски о расторжении брака могут предъявляться по месту жительства истца
также в случае, когда при нем находятся несовершеннолетние дети или когда
по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется
для него затруднительным.
Иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате
имущества или его стоимости, связанные с возмещением ущерба, причиненного
гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности,
незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу либо
незаконным наложением административного взыскания в виде ареста или исправительных
работ, могут предъявляться также по месту жительства истца.
Выбор между несколькими судами, которым согласно настоящей статье подсудно
дело, принадлежит истцу.

Комментарий к статье 118

1. Подсудность по выбору истца называется альтернативной подсудностью,
поскольку закон предоставляет истцу возможность отступить от общего правила
территориальной подсудности (ст.117) и выбрать из двух, а иногда и трех судов
(ч.5 ст.118) наиболее удобный для него суд. Альтернативная подсудность является
разновидностью территориальной, но не родовой подсудности.
Закон в виде альтернативной подсудности представляет истцу более благоприятные
для него условия судопроизводства (сокращается время поездки в суд, легче
в районе действия суда собрать доказательства и т.д.).
2. Установление подсудности по выбору истца (альтернативной) объясняется
рядом причин: а) необходимостью предоставления льготных условий для определенных
групп населения (при предъявлении исков о взыскании алиментов, о расторжении
брака с осужденными лицами, при предъявлении исков о взыскании за вред, причиненный
здоровью, о восстановлении пенсионных, трудовых, жилищных прав и т.д.); б)
проявлением принципа диспозитивности, когда стороны в договоре указывают место
его исполнения и поэтому закон предоставляет возможность истцу предъявить
иск по месту исполнения договора.
3. В законодательных актах встречаются случаи альтернативной подсудности,
не указанные в ст.118. Так, например, согласно ч.2 ст.16 Закона РФ "О защите
прав потребителей" иски, основанные на нормах этого закона, могут предъявляться
в суд по месту жительства истца, либо по месту нахождения ответчика, либо
по месту причинения вреда.

Статья 119. Исключительная подсудность
Иски о праве на строение, об освобождении имущества от ареста, об установлении
порядка пользования земельным участком подсудны суду по месту нахождения имущества
или земельного участка.
Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками,
подсудны суду по месту нахождения наследственного имущества или основной его
части.
Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки грузов, пассажиров
или багажа, предъявляются по месту нахождения управления транспортной организации,
к которой в установленном порядке была предъявлена претензия.
Иски, связанные с государственной тайной, предъявляются в суды, перечисленные
в статьях 114 и 115 настоящего Кодекса, с соблюдением правил подсудности,
установленных статьями 117, 118 и настоящей статьей Кодекса.

Комментарий к статье 119

1. Исключительная подсудность - особая разновидность территориальной
подсудности. Правила об исключительной подсудности не позволяют применять
при возбуждении гражданских дел нормы о других видах территориальной подсудности
- общей территориальной подсудности (ст.117), альтернативной (ст.118), договорной
(ст.120) и подсудности по связи дел (ст.121). Предъявление исков по делам,
перечисленным в ст.119, в другие суды, кроме указанных в этой статье, исключается.
2. Нормы об исключительной подсудности разумны и направлены на обеспечение
в максимальной степени благоприятных условий для своевременного и правильного
рассмотрения дел, названных в данной статье, поскольку облегчается как собирание
доказательств по делу, так и решение других вопросов процесса. Например, документы,
касающиеся строений, находятся в Бюро технической инвентаризации по месту
нахождения строения, доказательства, касающиеся земельных участков, также
находятся в учреждениях местной администрации района деятельности суда.
Нормы об исключительной подсудности направлены и на то, чтобы обеспечить
реализацию вынесенного по делу судебного решения тем судом, где находится
объект спора, провести регистрацию, например, домостроения в том районе, где
вынесено решение.
3. Перечень дел, перечисленных в ст.119, является исчерпывающим. Применять
правила исключительной подсудности к другим видам исков, кроме перечисленных
в ней, нельзя. Однако нужно учитывать, что в ст.128 проекта ГПК РФ (Юридический
вестник, 1995, N 20-21) дано перечисление объектов недвижимости, включающих
не только строения и земельные участки, но и другие помещения.
Это объясняется тем, что в 1964 г., когда принимался ГПК РСФСР, ГК 1964
г. не разделял объекты собственности на движимые и недвижимые вещи. В настоящее
время ч.1 ст.119 следует применять с учетом ст.130 ГК РФ. Поэтому в ч.1 ст.128
проекта ГПК РФ записано иначе, чем в ч.1 ст.119 ГПК РСФСР 1964 г.: "Иски о
правах на земельные участки, здания, помещения, сооружения, другие объекты,
прочно связанные с землей (недвижимое имущество), об освобождении имущества
от ареста предъявляются по месту нахождения этих объектов или арестованного
имущества".
4. Правило исключительной подсудности по наследственным делам применяется
тогда, когда иск кредитором умершего лица предъявляется к наследникам в течение
шести месяцев после открытия наследства, то есть до времени вступления в права
наследования.
Если же иск предъявляется после получения наследства, то действуют общие
правила территориальной подсудности, то есть иск предъявляется не по месту
нахождения наследственного имущества или его основной части, а по месту жительства
ответчика. Данные правила логичны, так как наследственное имущество может
быть поделено по частям, принято одним наследником, а другим выплачена компенсация
за долю и т.д. Действие правила исключительной подсудности после принятия
наследства теряет смысл.
5. В законе нет ответа на вопрос, что такое основная часть наследственного
имущества, по месту нахождения которой могут предъявляться иски. Внутри правил
об исключительной подсудности содержится как бы норма об альтернативной подсудности:
иски предъявляются в суд по месту нахождения наследственного имущества или
его основной части.
В настоящее время эта норма может вызывать затруднения при ее применении
в случаях, когда имущество, входящее в наследственную массу, находится в различных
районах или даже и областях. Такая ситуация возможна, когда наследодатель
имел в собственности объекты недвижимости (дома, дачи, квартиры, земельные
участки, сельхозтехнику), находящиеся в различных местах. Так, в соответствии
с п.1 ст.23 ГК РФ предприниматель вправе заниматься предпринимательской деятельностью
без образования юридического лица с момента государственной регистрации в
качестве индивидуального предпринимателя. Глава крестьянского (фермерского)
хозяйства, осуществляющий деятельность без образования юридического лица,
признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского
(фермерского) хозяйства. В наследственную массу после открытия наследства
предпринимателя, в частности фермера, могут входить земельный участок, насаждения,
хозяйственные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный рабочий
скот, транспортные средства и т.д. (см. ст.257 ГК РФ).
В указанных случаях трудно определить, где находится наследственное имущество
или его основная часть. Разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по этому вопросу
нет.
При решении вопроса об исключительной подсудности исков, вытекающих из
права наследования, следует исходить из критерия обеспечения гражданам доступности
судебной формы защиты права. Для определения основной части имущества следует
учитывать стоимость, объем, роль этой части имущества в предпринимательской
деятельности.
6. Для определения исключительной подсудности исков, вытекающих из отношений
по перевозкам, необходимо учитывать разъяснение, содержащееся в п.2-1 постановления
Пленума Верховного Суда СССР N 2 от 11 апреля 1969 г. "О некоторых вопросах
применения судами законодательства при рассмотрении споров, возникающих из
перевозки грузов и багажа" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением
Пленума N 7 от 27 ноября 1981 г., где записано, что подведомственные судам
иски к перевозчикам, вытекающие из перевозки грузов или багажа на внутреннем
транспорте, предъявляются по месту нахождения транспортной организации, к
которой в установленном порядке была заявлена претензия, в том числе и тогда,
когда наряду с перевозчиком в деле участвует в качестве второго ответчика
грузоотправитель (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк",
с.18).
Досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров, установленный
Уставом железных дорог СССР, утвержденным в апреле 1964 г., Уставом внутреннего
водного транспорта Союза ССР, утвержденным 15 октября 1955 г., Уставом автомобильного
транспорта РСФСР, утвержденным 6 января 1969 г., применяется до принятия соответствующих
федеральных законов (ст.5 Федерального закона от 5 апреля 1995 г. "О введении
в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Статья 120. Договорная подсудность
Стороны могут по соглашению между собой изменить территориальную подсудность
для данного дела.
Подсудность, установленная статьей 119 настоящего Кодекса, не может быть
изменена соглашением сторон.

Комментарий к статье 120

1. В соответствии с принципом диспозитивности гражданского процесса стороны
вправе определить сами суд, которому подсудно дело. Однако они могут изменить
только два вида территориальной подсудности.
В соглашении стороны вправе изменять только общую (ст.117) и альтернативную
(ст.118) подсудность. Исключительная подсудность (ст.119), как и родовая,
не может определяться соглашением сторон. Эти виды подсудности имеют законом
определяемый регламент.
2. В ст.120 сторонам предоставляется возможность определенного маневра
в интересах либо истца, либо ответчика. Соглашение о подсудности может включаться
в виде отдельного пункта гражданско-правового договора (контракта), заключенного
между сторонами и являющегося объектом рассмотрения суда. Стороны могут обменяться
также письмами, телеграммами, иными фиксируемыми способами передачи информации
и определить территориальную подсудность.
Соглашение сторон о подсудности может быть выражено и в ходатайствах,
заявляемых перед судом, о передаче дела, например, по месту жительства истца.

Статья 121. Подсудность нескольких связанных между собой дел
Иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах,
предъявляется по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков
по выбору истца.
Встречный иск независимо от его подсудности предъявляется в суде по месту
рассмотрения первоначального иска.
Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был заявлен
или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения
в порядке гражданского судопроизводства по правилам о подсудности, установленным
настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 121

1. Существование изложенного в ч.1 ст.121 правила обусловлено необходимостью
своевременного и правильного рассмотрения в одном деле нескольких требований,
заявленных к различным ответчикам. Все заявляемые требования в этом случае
вытекают из одного правового основания. Например, может быть предъявлен иск
к лицам, совместно причинившим вред (ст.1080 ГК РФ). Статья 121-2 КЗоТ РФ
предусматривает коллективную (бригадную) материальную ответственность работников.
Поэтому иск, вытекающий из данного правового основания, предъявляется к нескольким
ответчикам. Автор произведения, открытия может предъявить иск к другим авторам,
соавторам. Истцу принадлежит право предъявления иска в суд по месту жительства
одного из ответчиков либо нескольких ответчиков. Право выбора суда по связи
исковых требований принадлежит истцу. Статья 121 не изменяет правил исключительной
подсудности.
2. Подсудность по связи исковых требований отличается от альтернативной
подсудности тем, что при применении ст.118 (альтернативная подсудность) происходит
выбор стороной суда по месту жительства, нахождения либо истца, либо ответчика.
В ст.121 норма права указывает на выбор суда только по признаку места жительства,
нахождения ответчика (ответчиков).
3. Исковые требования могут предъявляться одновременно к нескольким организациям
и гражданам-предпринимателям. Это может иметь место, например, при использовании
товарных знаков или фирменного наименования в процессе предпринимательской
деятельности. Истец имеет право предъявить исковые требования в суде по месту
нахождения (регистрации) одной из организаций.
4. Встречный иск - одно из средств защиты против основного иска. Он предъявляется
только при условиях, перечисленных в ст.132. Логика правовой природы встречного
иска и условий его предъявления такова, что он может рассматриваться только
по месту рассмотрения основного иска и одновременно с ним.
5. Если преступлением причиняется имущественный вред, то защита прав
потерпевшего должна осуществляться путем предъявления, рассмотрения и разрешения
гражданского иска в уголовном процессе по нормам УПК РСФСР (ст.29 УПК РСФСР).
Однако существуют две ситуации, когда субъективное право потерпевшего не защищается
в уголовном процессе: 1) гражданский иск не предъявляется в уголовном деле
либо 2) суд, рассматривающий уголовное дело, по каким-либо причинам не разрешает
гражданского иска или признает за гражданским истцом право на удовлетворение
иска, но не указывает размера сумм, подлежащих взысканию. В таких случаях
дело передается на разрешение в порядке гражданского судопроизводства (ст.310
УПК РСФСР).
Если гражданский иск не был заявлен в уголовном процессе или не разрешен
в уголовном деле, он предъявляется по общим правилам подсудности, изложенным
в ст.113-120.

Статья 122. Передача дела, принятого судом к своему производству, в другой
суд
Дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности,
должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным
другому суду.
Суд передает дело на рассмотрение другого суда:

Определением Конституционного Суда РФ от 4 июня 1998 г. N 89-О пункт 1 части
второй статьи 122 ГПК РСФСР, предусматривающей возможность изменения подсудности
гражданских дел с целью их более быстрого и правильного рассмотрения, как
содержащий такое же положение, какое было предметом обращения в деле о проверке
конституционности статьи 123 ГПК РСФСР и постановлением Конституционного Суда
РФ от 16 марта 1998 г. признано не соответствующим Конституции РФ, подлежит
отмене в установленном порядке и не может применяться судами, другими органами
и должностными лицами

1) если признает, что данное дело будет более быстро и правильно рассмотрено
в другом суде, в частности по месту нахождения большинства доказательств;
2) если ответчик, место жительства которого не было ранее известно,
заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства;
3) если после отвода одного или нескольких судей их замена в данном
суде становится невозможной;
4) если при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было
принято к производству с нарушением правил подсудности.
На определение о передаче дела на рассмотрение другого суда может быть
подана частная жалоба или принесен протест.

Комментарий к статье 122

1. Пункт 1 ч.2 ст.122, содержащий норму о праве суда передать дело в
другой суд того же звена (уровня) судебной системы по мотивам нахождения большинства
доказательств на территории деятельности последнего, не соответствует п.1
ст.47 Конституции РФ и принципу состязательности в его современной трактовке
(ст.14 в ред. Федерального закона от 27 октября 1995 г.). У суда, рассматривающего
дело, нет права передавать его в другой суд по своей инициативе, за исключением
случая, предусмотренного п.4 ч.2 данной статьи.
Если после отвода судьи замена невозможна в данном суде (п.3 ст.122),
то вышестоящий суд, а не суд, рассматривающий дело, передает его по ходатайству
сторон в другой близлежащий суд (см. п.8 постановления Пленума Верховного
Суда РФ N 8 от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами
Конституции РФ при осуществлении правосудия" - Бюл. ВС РФ, 1996, N 1).
2. Если гражданское дело возбуждено в суде по последнему известному месту
жительства ответчика и его фактическое место жительства было неизвестно, а
он заявит ходатайство о передаче дела по подсудности, суд передает это дело
согласно общим правилам подсудности.
3. Передача дела из одного суда в другой по мотивам, указанным в пп.2,
4 ст.122, производится на основании определения суда по истечении срока на
обжалование этого определения, а в случае подачи жалобы - после вынесения
определения об оставлении жалобы без удовлетворения.
Дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению
судом, которому оно направлено. Споры о подсудности между судами не допускаются.

Статья 122-1. Передача дела, принятого судьей к единоличному рассмотрению,
на коллегиальное рассмотрение
В случае, если в ходе единоличного рассмотрения дела выяснится, что оно
подлежит коллегиальному рассмотрению, дело передается судьей на рассмотрение
суда в коллегиальном составе.

Комментарий к статье 122-1

Поскольку в данной статье регламентируются отношения, связанные не с
подсудностью, а с принципом сочетания коллегиального и единоличного рассмотрения
дел и состава суда, см. комментарий к ст.6, 15 настоящего Кодекса.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 марта 1998 г. N 9-П статья
123 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в той мере, в какой она допускает
передачу дела из одного суда, которому оно подсудно, в другой суд без принятия
соответствующего процессуального судебного акта и при отсутствии указанных
в самом процессуальном законе точных оснований (обстоятельств), по которым
дело не может быть рассмотрено в том суде и тем судьей, к подсудности которых
оно отнесено законом, и, следовательно, подлежит передаче в другой суд, признана
не соответствующей статьям 46 и 47 (часть 1) Конституции РФ

Статья 123. Передача вышестоящим судом дела из одного суда в другой
В отдельных случаях в целях наиболее быстрого и правильного рассмотрения
дела, а равно в целях наилучшего обеспечения воспитательной роли судебного
разбирательства дело до начала его рассмотрения в судебном заседании может
быть передано из одного суда, которому оно подсудно, в другой.
Вопрос о передаче дела по указанным основаниям из одного районного (городского)
народного суда в другой в пределах автономной республики, края, области, города,
автономной области или автономного округа разрешается соответственно Председателем
Верховного суда автономной республики, краевого, областного, городского суда,
суда автономной области или суда автономного округа.
Вопрос о передаче дела по указанным основаниям в суд другой автономной
республики, края, области, города, автономной области, автономного округа
разрешается Председателем Верховного Суда РСФСР или его заместителем.

Комментарий к статье 123

1. Пункт 1 ст.47 Конституции РФ принципиально изменяет регламентацию
отношений по передаче дел из одного суда в другой суд как судом, рассматривающим
дело, так и вышестоящим судом.
2. В п.8 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 8 от 31 октября 1995
г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении
правосудия" даны разъяснения судам, касающиеся оснований для передачи дел
из одного суда в другой и порядка такой передачи.
Конституцией РФ, записано в указанном постановлении Пленума, каждому
гарантировано право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности
которых оно отнесено законом (ч.1 ст.47). В соответствии с указанным конституционным
положением вышестоящий суд не вправе без ходатайства или согласия сторон принять
к своему производству дело, подсудное нижестоящему суду. Если рассмотрение
дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом,
невозможно (например, в связи с недопустимостью повторного участия судьи в
рассмотрении дела, наличием обстоятельств, устраняющих судью от участия в
деле, наличием обстоятельств, устраняющих судью от участия в рассмотрении
или создающих невозможность рассмотрения дела в данном суде), председатель
вышестоящего суда вправе передать дело для рассмотрения в другой близлежащий
суд того же уровня (звена) с обязательным извещением сторон о причинах передачи
дела (Бюл. ВС РФ, 1996, N 1).

Статья 124. Передача дел из суда одной союзной республики в суд другой
союзной республики
Передача дела из суда РСФСР в суд другой союзной республики или передача
дела в суд РСФСР из суда другой союзной республики в соответствии со статьей
43 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик производится
на основании определения суда по истечении срока на обжалование или опротестование
этого определения, а в случае подачи жалобы или принесения протеста - после
вынесения определения об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.
В случае возникновения между судами различных союзных республик спора о месте
рассмотрения дела вопрос решается Верховным Судом СССР.

Комментарий к статье 124

Статья 124 не применяется в настоящее время в связи с провозглашением
бывшими республиками СССР суверенитета.

Статья 125. Передача дел из одного суда РСФСР в другой суд РСФСР
Передача дела из одного суда РСФСР в другой суд РСФСР по мотивам, указанным
в статье 122 настоящего Кодекса, производится на основании определения суда
по истечении срока на обжалование или опротестование этого определения, а
в случае подачи жалобы или принесения протеста - после вынесения определения
об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.
Дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению
судом, которому оно направлено. Споры о подсудности между судами РСФСР не
допускаются.

Комментарий к статье 125

См. комментарий к ст.123.

Глава 11-1. Судебный приказ

Статья 125-1. Взыскание задолженности на основании судебного приказа
Судебный приказ представляет собой постановление судьи, вынесенное по
заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого
имущества от должника. Судебный приказ выносится по форме, установленной статьей
125-9 настоящего Кодекса.
Судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Взыскание по нему
производится по истечении десятидневного срока после выдачи приказа и в порядке,
установленном для исполнения судебных решений.

Комментарий к статье 125-1

1. Главой 11-1 предусматривается новая форма судебного акта и судебного
производства по взысканию задолженности с должника по заранее установленным
законом бесспорным документально подтвержденным требованиям. Исчерпывающий
перечень таких требований содержится в ст.125-2. Судебное производство по
выдаче судебного приказа (приказное производство) осуществляется в упрощенной
процессуальной форме и целиком обусловлено правовой природой материально-правовых
требований, подлежащих защите. Это специфическая форма защиты прав и интересов
кредитора, как лица, опирающегося на бесспорные документы против стороны,
не выполняющей обязательств.
2. Институт судебных приказов или непосредственно исполнительного процесса
известен издавна другим государствам, имел место в дореволюционной России
и даже в ГПК РСФСР 1923 г. В ГПК РСФСР 1923 г. он просуществовал недолго и
в очередное перераспределение компетенции между судом и нотариатом был передан
в компетенцию последнего, где и существует по настоящее время, как нотариальное
действие, направленное на придание исполнительной силы долговым и платежным
документам (исполнительная надпись).
3. Взыскание на основании надлежаще оформленного, как правило, в публичном
порядке документа основывалось на постулате, что если документ совершен законным
порядком, то должник, выдавая его, сам присудил себя к платежу.
4. Такие приказы (акты) выдаются без вызова должника и имеют своей целью
обеспечить механизм принудительного исполнения, то есть не что иное, как приказ
на действия исполнительных органов.
5. Само требование о выдаче приказа ставится на усмотрение кредитора
(истца). Он может заявить обычный иск, и тогда это требование суд должен рассмотреть
по всем правилам искового производства. Но в этом случае ему придется заплатить
более высокую пошлину и, самое главное, он не получит возможного выигрыша
во времени.
6. Судебный приказ выдается судом по заявлению кредитора после извещения
должника, но без вызова сторон и судебного разбирательства. Приказ может быть
выдан только на основании требований, указанных в законе, представленных документов,
подтверждающих эти требования. Если должник не согласен с заявленными требованиями
и если усматривается наличие спора о праве, который невозможно разрешить на
основании представленных документов, судья отказывает в выдаче судебного приказа.
7. Судебный приказ имеет силу исполнительного документа, взыскание по
нему производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений.
Данное положение должно означать, что все общие правила исполнительного производства
распространяются на участников судебного производства по выдаче приказа, а
сам судебный приказ одновременно является и исполнительным документом: действуют
сроки предъявления исполнительных документов к исполнению, возбуждение исполнительного
производства, контроль за исполнением, отложение, приостановление, прекращение
исполнительного производства и т.д.
Вместе с тем ряд норм требуют определенной корректировки, учитывающей
специфику приказного производства. Сомнительным, например, является вопрос
о возможности должника (ответчика) заявлять различного рода ходатайства об
отсрочке, рассрочке, приостановлении исполнительного производства и т.д.,
если им не заявлялись возражения по существу судебного приказа. Очевидно,
поэтому в ГПК предусмотрены различные сроки для взыскания по судебному приказу
(по истечении 10 дней после выдачи судебного приказа) и для его обжалования
(в двадцатидневный срок со дня выдачи) (ч.1 ст.125-10).
8. Исходя из сущности судебного приказа, как постановления судьи, вынесенного
по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого
имущества от должника, ограничивающего применение упрощенной формы разрешения
споров в отношении недвижимого имущества, следует прийти к выводу о невозможности
взыскания на основании судебного приказа в отношении недвижимого имущества.

Статья 125-2. Требования, по которым выдается судебный приказ
Судебный приказ выдается судьей единолично:
1) если требование основано на нотариально удостоверенной сделке;
2) если требование основано на письменной сделке;
3) если требование основано на протесте векселя в неплатеже,
неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом;
4) если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних
детей, не связанное с установлением отцовства;
5) если заявлено требование о взыскании с граждан недоимки по налогам
и государственному обязательному страхованию;
6) если заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной
работнику заработной платы.

Комментарий к статье 125-2

1. В ГПК РСФСР устанавливается 6 видов требований, на основании которых
может быть выдан судебный приказ. Это требования, основанные на простой письменной
и нотариально удостоверенной сделке, а также на протесте векселя в неплатеже,
неакцепте и недатировании акцепта; требование о взыскании начисленной, но
не выплаченной работнику зарплаты, о взыскании алиментов на несовершеннолетних
детей и о взыскании с граждан недоимки по налогам и государственному обязательному
страхованию.
2. Следует подчеркнуть, что перечисляются требования о взыскании задолженности
денег или об истребовании имущества, поскольку споры, возникающие на основании
иных требований (например, о признании сделки недействительной и применении
последствий ее недействительности и др.) рассматриваются по правилам искового
производства.
3. Судебный приказ может быть выдан, если требование основано на нотариально
удостоверенной сделке или даже на простой письменной сделке. Практика судов
здесь должна использовать богатый опыт нотариальных контор, осуществляющих
защиту интересов кредиторов в аналогичных случаях посредством совершения на
долговом документе исполнительной надписи. В Перечне документов, на основании
которых может быть учинена исполнительная надпись, который был утвержден Советом
Министров РСФСР 11 марта 1976 г. с последующими изменениями (СП РСФСР, 1976,
N 7, ст.56; 1984, N 10, ст.79; 1986, N 17, ст.115; 1987, N 2, ст.18; 1989,
N 13, ст.72; 1992, N 6, ст.27; САПП РФ, 1994, N 2, ст.79), за номером один
значится: "Нотариально удостоверенные сделки, связанные с получением денег,
осуществлением возврата или передачи имущества". Для получения исполнительной
надписи в этом случае представляется подлинный экземпляр нотариально удостоверенной
сделки.
Во многих других разделах Перечня речь идет о задолженностях, вытекающих
из договоров, заключенных в письменной форме (кредитные и расчетные, найма
жилых и нежилых помещений, купли-продажи, залога и т.д.). В каждом конкретном
случае перечисляются документы, на основании которых совершается исполнительная
надпись и взыскание задолженности. С учетом изменений в законодательстве,
происшедших с момента утверждения вышеназванного Перечня, эти документы могут
быть использованы в судебной практике приказного производства.
4. Неизбежно возникает вопрос о соотношении судебной и нотариальной компетенции.
Означает ли возврат к судебному приказу отказ от исполнительной надписи?
Практика последних лет достаточно убедительно показала, что исполнительная
надпись может быть использована как средство борьбы с недобросовестными должниками
и одновременно эффективный способ защиты интересов кредиторов. Вместе с тем
стало очевидно, что по ряду требований выдача нотариусом исполнительных надписей
не обеспечивает в должной мере интересов должников. Это касается прежде всего
кредитных договоров и соглашений, а также договоров о залоге и некоторых других.
Нотариусы постоянно испытывают затруднения при применении нормы, определяющей
условие совершения исполнительных надписей по такого рода документам (ст.91
Основ законодательства РФ о нотариате). Действительно, определить на основании
кредитного договора и заверенной взыскателем выписки из лицевого счета должника,
с указанием суммы задолженности, бесспорность задолженности в современных
условиях, характеризующихся развитой структурой банковских и кредитных учреждений,
представляется проблематичным. Поэтому практически все исполнительные надписи
по этого рода документам обжалуются в суд, что в итоге приводит к затягиванию
разрешения дела, дополнительной издержке, волоките.
5. Судебная форма защиты прав и охраняемых интересов является более совершенной
по сравнению с нотариальной. Однако совершенно очевидно, что если исключить
из компетенции нотариата исполнительную надпись по письменным сделкам, то
это приведет к ущемлению интересов кредиторов. Быстрота и эффективность взыскания
по бесспорным документам будет утрачена. Поэтому оптимальным представляется
следующее толкование существующего законодательства. Кредитору представляется
возможность выбора способов и средств защиты своих интересов. Это может быть
исполнительная надпись и судебный приказ или обычное исковое производство.
6. Ранее действовавшее гражданское процессуальное законодательство и
судебная практика исходили из правила, что суду не подведомственны дела по
требованиям кредиторов о взыскании задолженности, если такое взыскание могло
быть осуществлено на основании исполнительной надписи нотариуса. Означает
ли это в настоящее время, что разрешение таких дел является исключительной
компетенцией судов, что исполнительная надпись по нотариально удостоверенным
и письменным сделкам не может выдаваться, а взыскание на ее основании - осуществляться?
Закон РФ от 27 октября 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Гражданский
процессуальный кодекс РСФСР", исходя из концепции расширения и совершенствования
процессуальных гарантий, защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов,
правильно отнес к судебной подведомственности рассматриваемые дела, так как
интересы должников (ответчиков) не обеспечивались в должной мере нотариатом
по ряду требований.
7. Эффективность нового гражданского процессуального института - судебного
приказа, на основании письменных сделок, как и обеспечение защиты интересов
должников при совершении исполнительной надписи, целиком зависит от четкого
закрепления в законодательстве наименования и форм документов, подтверждающих
наличие и бесспорность требований кредиторов, вытекающих из формализованных
письменных сделок.
8. Пункт 3 ст.125-2 предусматривает требование, основанное на протесте
векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта.
В соответствии с Положением о переводном и простом векселе (ВВС РСФСР,
1991, N 31, ст.1024) вексель - ценная бумага, предъявление которой необходимо
для реализации выраженных в ней прав. Это строго формальный документ, и потому
отсутствие хотя бы одного реквизита (пп.1, 75 указанного Положения), в том
числе слова "вексель", приводит к его недействительности. Он удовлетворяет
абстрактное обязательство, то есть обязательство оплатить определенную денежную
сумму, которому не могут быть противопоставлены возражения, вытекающие из
правомочий вне вексельного обязательства.
9. При оплате по векселю должны соблюдаться определенные правила. Векселедатель,
выдавая вексель, индоссант, передавая его, авалист, ставя свою подпись, обязуются
произвести платеж только в том случае, если от этого откажется плательщик.
Поэтому, прежде чем предъявлять какие-либо требования к указанным лицам, векселедержатель
должен выяснить, как намерен вести себя плательщик, проведя проверку в две
стадии.
Первая стадия заключается в том, что до наступления срока платежа векселедержатель
должен обратиться к плательщику (трассату) с требованием указать его согласие
или несогласие на платеж, то есть акцептовать платеж и указать дату его производства.
При полном или частичном отказе от платежа либо его датирования необходима
фиксация этого обстоятельства в акте, составленном в публичном порядке, то
есть в протесте, чтобы факт отказа не вызывал сомнения у обязанных субъектов
вексельного обязательства. В соответствии со ст.95 Основ законодательства
о нотариате и п.44 Положения о переводном и простом векселе протест составляется
нотариусом.
Вторая стадия наступает в том случае, если плательщик, выдав акцепт и
датировав его, уклоняется от платежа. Отказ от платежа должен быть зафиксирован
в протесте, так как по векселю, не опротестованному в неплатеже, ответственность
несет только акцептовавший его плательщик.
Протесты в неакцепте и недатировании акцепта производятся нотариусом
по месту нахождения плательщика, а протест в неплатеже - по месту нахождения
плательщика или по месту платежа (п.27 Положения). В день принятия векселя
к протесту нотариус, не производя протеста, передает его оплатившему с надписью
по установленной форме на самом векселе о получении платежа и других причитающихся
сумм.
При получении отказа или неявке плательщика по вызову нотариуса составляется
акт по установленной форме о протесте в неакцепте, недатировании или неплатеже
и делается соответствующая запись в реестре, а также отметка об этом на векселе.
При неизвестности места нахождения плательщика протест совершается без предъявления
требования с соответствующей отметкой об этом в акте о протесте и реестре
для регистрации нотариальных действий. Опротестованный вексель выдается векселедержателю
или уполномоченному им лицу.
В акте о протесте векселя в неплатеже указывается: место и время его
составления, фамилия, имя, отчество и место работы нотариуса, составившего
акт; наименование законного векселедержателя, вексельные реквизиты, с отметкой
об акцепте; дата и время представления векселя нотариусу к совершению протеста;
дата и время предъявления нотариусом требования о платеже; мотивы отказа.
Акт подписывается нотариусом, в нем указывается номер реестровой записи
и сумма взысканной государственной пошлины или тариф за совершение нотариального
действия.
10. Судебные приказы могут быть выдаваемы только по опротестованным векселям.
Вексель, опротестованный и неопротестованный, имеет для векселедателя одинаковую
обязательную силу, но предъявить взыскание в порядке ст.125-1, то есть просить
судью о выдаче судебного приказа, можно только по опротестованному векселю.
11. Согласно Положению о простом и переводном векселе, векселедержатель
должен известить своего индоссанта и векселедателя о неакцепте или о неплатеже
в течение четырех рабочих дней, следующих за днем протеста, в случае оговорки
"оборот без издержек" - за днем предъявления. Каждый индоссант должен в течение
двух рабочих дней, которые следуют за днем получения им извещения, сообщить
своему индоссанту полученное им извещение с указанием наименований и адресатов
тех, кто послал предшествующее извещение, и так далее, восходя до векселедателя.
Указанные выше сроки текут с момента получения предшествующего извещения.
Если в согласии с предшествующим абзацем будет послано извещение кому-либо,
поставившему свою подпись на переводном векселе, то такое извещение должно
быть послано в тот же срок тому, кто дал за него аваль.
В случае, если кто-либо из индоссантов не указал своего адреса или указал
его неразборчивым образом, то достаточно, чтобы извещение было послано тому
индоссанту, который ему предшествует.
Тот, кто должен послать извещение, может сделать это в какой угодно форме,
даже путем простого возвращения переводного векселя.
Он должен доказать, что он послал извещение в установленный срок. Будет
считаться, что срок соблюден, если письмо, содержащее извещение, отправлено
по почте в указанный срок.
Тот, кто не пошлет извещения в указанный срок, не теряет своего права,
он несет ответственность за ущерб, могущий произойти по его небрежности, с
тем, однако, что размер возмещаемых убытков не может превысить суммы переводного
векселя.
Все выдавшие, акцептовавшие, индоссировавшие переводный вексель или поставившие
на нем аваль являются солидарно обязанными перед векселедержателем.
Поэтому взыскатель может просить о выдаче приказа против всех лиц, обязанных
по векселю. Но он может, как и при предъявлении иска в общем порядке, просить
о выдаче судебного приказа одного или некоторых, обязанных по векселю, а затем,
если взыскание произведено не будет, предъявить снова требование (о выдаче
судебного приказа) к другим должникам по векселю, для чего необходимо снова
представить судье вексель с соблюдением ГПК и получить обратно вексель с новым
судебным приказом.
12. Приказное производство по требованиям о взыскании алиментов на несовершеннолетних
детей, не связанное с установлением отцовства, имеет своим прототипом взыскание
алиментов народным судьей по Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 20
февраля 1985 г. "О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних
детей", согласно которому при отсутствии спора заявление о взыскании алиментов
на несовершеннолетних детей рассматривалось народным судьей без возбуждения
гражданского дела.
Поэтому круг лиц, имеющих право подавать такие заявления и документы,
на основании которых осуществляется взыскание алиментов, определяется этим
нормативным актом, а также на основании имеющихся рекомендаций судебной практики.
13. В порядке приказного производства взыскиваются алименты на несовершеннолетних
детей. Следовательно, лишь несовершеннолетний ребенок может быть стороной
в данном деле и в защиту его интересов может быть подано заявление. Закон
устанавливает, что алименты взыскиваются на основании свидетельства о браке
и свидетельства о рождении ребенка, значит, заявление может быть подано одним
из супругов. В свое время были приняты примерные методические рекомендации
судам по применению указов Президиума Верховного Совета СССР и указов Президиума
Верховного Совета союзных республик по вопросам повышения эффективности работы
правоохранительных органов, утвержденных Министерством юстиции СССР и Верховным
Судом СССР от 26 февраля 1985 г. Они несколько расширили перечень лиц, которые
могут подавать заявления о взыскании алиментов, а также перечень документов,
на основании которых производится взыскание. В них отмечалось, что алименты
в упрощенном порядке взыскиваются также на основании свидетельства о расторжении
брака или документа о назначении опекуна, попечителя над несовершеннолетними
детьми. Отсюда можно сделать вывод, что в соответствии с этими рекомендациями
судья может рассматривать заявления, поданные одним из бывших супругов, при
котором оставлены дети, или опекуном. Судебная практика еще больше расширила
круг лиц, которые могут подавать заявления: алименты взыскиваются в упрощенном
порядке и на основании свидетельства об установлении отцовства.
14. Взыскание с граждан недоимки по налогам и государственному обязательному
страхованию осуществлялось до внесения изменений в ГПК от 27 октября 1995
г. в порядке производства по делам, возникающим из административно-правовых
отношений. Возможность взыскания посредством выдачи судебного приказа упрощает
разрешение этих бесспорных по своей сути дел. Однако в случае несогласия должника
с заявленными требованиями или невозможности на основании представленных документов
разрешить дело и отказа в выдаче судебного приказа за заявителями сохраняется
право предъявления иска по тому же требованию в порядке искового производства
(ч.5 ст.125-8).
15. Законодательством установлены специальные правила о взыскании с граждан
не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей.
Право на обращение в суд с заявлением имеют субъекты, которые в соответствии
с законодательством являются органами взыскания по данному виду платежей.
К документам, на основании которых судом разрешается требование о взыскании
недоимки, относятся: копия платежного извещения (Положение о взыскании не
внесенных в срок налогов и неналоговых платежей, утвержденное Указом Президиума
Верховного Совета СССР от 26 января 1981 г. - Ведомости СССР, 1981, N 5, ст.122.
Далее по тексту Положение), страхового свидетельства или выписка из лицевого
счета недоимщика с указанием времени вручения ему платежного документа, размера
и срока платежа и др.
16. Судья должен проверить: предусмотрен ли законом данный вид платежей,
имеются ли законные основания для привлечения гражданина к данному платежу,
соблюден ли органом взыскания установленный законом порядок привлечения гражданина
к платежу; приняты ли во внимание органами взыскания льготы в случае, если
по закону гражданин имеет право на них.
Установив, что требование о взыскании недоимки законно, судья выдает
приказ. Если суд установит, что требование о взыскании недоимки незаконно,
он отказывает в удовлетворении заявления о выдаче приказа.
17. Дела о рассмотрении и разрешении судом требований о взыскании начисленной,
но не выплаченной работнику заработной платы в настоящее время как никогда
актуальны.
Задержка выплаты заработной платы стала хронической болезнью, подрывающей
здоровые трудовые отношения. Причин этой болезни достаточно много, но одна
из них - неоперативность существовавшего искового порядка разрешения бесспорных
по своей сути дел и затягивание в связи с этим реальной защиты прав рабочих
и служащих.
По Закону от 27 октября 1995 г. такое взыскание осуществляется в упрощенной
форме на основании судебного приказа.
18. Условием выдачи судебного приказа по заявлению работника или его
представителя является представление им документов, бесспорно подтверждающих
задолженность работодателя. Таким документом для работников, труд которых
оплачивается сдельно, является расчетная книжка. В расчетной книжке записываются
условия труда и расчеты по заработной плате (ст.100 КЗоТ РФ).
Образцы расчетных книжек как для ручного способа заполнения, так и для
машинного утверждены постановлением Госкомтруда от 28 октября 1956 г. (Бюл.
Госкомтруда, 1956, N 12) с последующими изменениями.
19. Расчетная книжка хранится у работающего и представляется администрации
предприятия для записи расчетов по заработной плате и для отметок об изменении
условий труда.
После записи расчетов по заработной плате расчетная книжка возвращается
работнику не позже чем за 2 дня до выдачи заработной платы.
Расчетная книжка является документом, свидетельствующим о размере начисленной
заработной платы работника.
Это могут быть и другие документы, например талон на выплату заработной
платы.

Статья 125-3. Подача заявления
Заявление о выдаче судебного приказа подается в суд по общим правилам
подсудности.
Заявление и приложенные к нему документы представляются вместе с копиями
по числу должников.

Комментарий к статье 125-3

1. В статье сформулировано общее правило подсудности требований о выдаче
судебного приказа. Приказ должен выдаваться судом по месту жительства ответчика,
а если ответчиком является юридическое лицо - по месту нахождения органа или
имущества юридического лица. В тех случаях, когда истребуется имущество, заявление
может быть подано и по месту нахождения имущества.
2. Как быть в том случае, если место жительства ответчика неизвестно,
и может ли к приказному производству применяться в этом случае норма, согласно
которой иск может быть предъявлен по месту нахождения его имущества или по
последнему известному месту его жительства. Вопрос не такой простой, как кажется
на первый взгляд. По ГПК 1923 г. такое правило допускалось, но для приказного
производства того времени не требовалось извещения ответчика по делу.
3. Извещение должника о заявленном кредитором в суд требовании о выдаче
судебного приказа имеет более важное и принципиальное значение, нежели извещение
ответчика о заявленном иске. Ответчик в исковом производстве в любом положении
дела может обжаловать постановление суда первой инстанции в суд второй инстанции.
Ответчик же в приказном производстве фактически лишен возможности на
основании своей жалобы поставить вопрос о проверке по существу перед судом
второй инстанции постановления судьи о выдаче судебного приказа (см. ст.125-10).
Поэтому представляется более правильным в случае неизвестности места жительства
ответчика рассматривать требования кредитора как исковые.
4. Приказное производство не исключает множественности лиц на ответной
стороне, поэтому заявление в суд и приложенные к нему документы согласно ч.2
комментируемой статьи представляются вместе с копиями по числу ответчиков.
Документ, на основании которого выдается судебный приказ, должен быть в подлиннике.

Статья 125-4. Форма и содержание заявления
Заявление подается в письменной форме.
В заявлении должны быть указаны:
1) наименование суда, в который подается заявление;
2) наименование заявителя, его место жительства или место нахождения;
3) наименование должника, его место жительства или место нахождения;
4) требование заявителя;
5) перечень прилагаемых документов.
В случае истребования движимого имущества в заявлении необходимо указать
денежную сумму, которую заявитель согласен принять взамен этого имущества.
Заявление подписывается заявителем. К заявлению, подаваемому представителем,
должен быть приложен документ, удостоверяющий полномочия представителя.

Комментарий к статье 125-4

1. Заявление в суд подается в письменной форме с учетом обязательных
реквизитов, предусмотренных в ст.125-4. Эти реквизиты являются в большей части
универсальными для заявлений о совершении юридически значимых действий.
Вместе с тем есть и интересные особенности. В пп.2 и 3 говорится, что
в заявлении указывается или место жительства, или место нахождения заявителя
и ответчика. За данной формулировкой закона следует понимать различие в правовом
статусе заявителей и ответчиков - ими могут быть как граждане, так и юридические
лица.
Особенностью заявления о выдаче приказа является также то, что в случае
истребования движимого имущества в заявлении необходимо указать денежную сумму,
которую заявитель согласен принять взамен этого имущества. Эта сумма не может
как-либо ограничиваться, а ее несоответствие рыночной цене рассматриваться
как недостаток заявления о выдаче приказа.
2. Не оговаривается и возможность подписания заявления представителем.
Оно подписывается заявителем, то есть исходя из систематического толкования
закона - кредитором. К заявлению, подаваемому представителем, должен быть
приложен документ, удостоверяющий полномочия представителя.

Статья 125-5. Государственная пошлина
Заявление о выдаче судебного приказа оплачивается государственной пошлиной
в размере 50 процентов ставки, исчисленной исходя из оспариваемой суммы при
обращении в суд с иском в порядке искового производства.
В случае отказа в принятии заявления или в выдаче судебного приказа внесенная
взыскателем государственная пошлина при предъявлении взыскателем иска к должнику
в порядке искового производства засчитывается в счет подлежащей оплате пошлины.

Комментарий к статье 125-5

1. Пошлина по гражданским делам приказного производства составляет 50
% ставки, исчисленной исходя из оспариваемой суммы при обращении в суд с иском.
При наличии права на выбор порядка рассмотрения дела это правило должно стимулировать
кредиторов к рассмотрению их требований к должникам в порядке выдачи приказа.
2. Вместе с тем предусматривается, что в случае отказа в принятии заявления
или в выдаче судебного приказа внесенная взыскателем государственная пошлина
при предъявлении взыскателем иска к должнику в порядке искового производства
засчитывается в счет подлежащей оплаты пошлины.

Статья 125-6. Основания к отказу в принятии заявления
Судья отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа в случаях:
1) если заявленное требование не предусмотрено статьей 125-2 настоящего
Кодекса;
2) если не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;
3) если заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.
Об отказе в принятии заявления судья выносит определение.
На определение об отказе в принятии заявления может быть подана частная
жалоба.
Отказ в принятии заявления не препятствует возможности предъявления заявителем
иска по тому же требованию в порядке искового производства.

Комментарий к статье 125-6

1. Не каждое требование, заявленное в суд, может быть предметом судебной
защиты. Например, оно может быть неподведомственно суду или носить неправовой
характер. Но и не каждое подведомственное суду требование может быть предметом
судебной защиты в порядке приказного производства. В ст.125-2 дается исчерпывающий
перечень требований, по которым выдается судебный приказ. Поэтому первое основание
к отказу в приеме заявления о выдаче судебного приказа: "если заявленное требование
не предусмотрено ст.125-2 настоящего Кодекса".
2. При толковании данной нормы следует исходить из общего правила ст.125-1,
определяющей сущность судебного приказа. Судебный приказ и приказное производство
обеспечивает прежде всего защиту интересов кредиторов и сугубо обязательственных
отношений типа "кредитор-должник". Поэтому требования, например, о защите
права собственности, иного вещного права, возникающего на основании письменной
сделки (п.2 ч.1 ст.125-2), суд не может рассматривать в порядке приказного
производства, как противоречащие его природе, и должен отказать в приеме такого
заявления. Иными словами, каждое требование, подлежащее судебной защите в
порядке приказного производства, может быть также предметом искового производства.
Но не на каждое подтвержденное документом требование, подлежащее судебной
защите, может быть выдан судебный приказ.
3. В соответствии с этим в комментируемой статье предусматривается, что
последствием отказа в приеме заявления о выдаче приказа может быть как обжалование
определения об отказе в приеме заявления о выдаче приказа, которое подается
в вышестоящий суд, так и предъявление иска в тот же суд в целях рассмотрения
и разрешения споров по правилам искового производства.
4. В действующем законодательстве нет единого определения понятия "документ".
Среди многочисленных законов, в которых употребляется этот термин, в
наиболее широком смысле документ понимается в уголовно-процессуальном законодательстве
- как любое письменное доказательство и технические носители информации. Из
этого и следует исходить при применении п.2 ст.125-6. В гражданско-процессуальном
законодательстве документ как доказательство перечисляется наряду с актами
и письмами делового и личного характера, из чего можно было бы предположить,
что письма делового характера и даже акты документами не являются. Это безусловно
не так. Деловые письма и акты являются наиболее характерными документами,
подтверждающими сделку. Противное означало бы невозможность рассматривать
требования, вытекающие из письменных сделок, в порядке приказного производства.
Здесь важно не смешивать документы с теми юридическими действиями, которые
удостоверяются документами. Содержанием юридических действий являются волеизъявления
по поводу прав и обязанностей (соглашения, признания, требования и т.д.),
а содержанием документа - сведения о них.
В отличие от искового производства приказного производства без документов
быть не может, поэтому судья отказывает в принятии заявления, если документы
заявителем не представлены.
5. Если заявленное требование не оплачено государственной пошлиной, в
принятии заявления также отказывается. В отличие от искового производства
не предусматривается такого процессуального действия, как оставление заявления
без движения. Такое положение, очевидно, не будет способствовать стимулированию
применения приказного производства. Тем более, что в законодательстве перерыв
в течение сроков исковой давности связывается только с предъявлением иска
(ст.203 ГК РФ).
6. Об отказе в принятии заявления судья выносит определение, которое
может быть обжаловано в суд второй инстанции. Это первый процессуальный акт
судьи в приказном производстве. Законодательством не предусматривается вынесение
судьей определения о принятии заявления к производству. Видимо, это рассматривается
законодателем как элемент упрощения производства по выдаче судебного приказа.
Но подобное упрощение мало будет способствовать повышению ответственности
судей за выполнение своих служебных обязанностей и может привести к практике
волокиты и затягивания дел, так как в этой ситуации практически становится
невозможным контролировать соблюдение сроков приказного производства.

Статья 125-7. Извещение должника о поступлении заявления
В случае принятия заявления о выдаче судебного приказа судья извещает
должника в трехдневный срок и представляет ему срок до 20 дней для ответа
на заявленное требование.
При неполучении в установленный срок ответа должника, а также при его
согласии с заявленным требованием судья выдает судебный приказ.

Комментарий к статье 125-7

В законе предусматривается извещение должника в трехдневный срок о поступившем
заявлении с требованием о взыскании задолженности. В течение 20 дней он должен
или признать предъявленное требование, или представить свои соображения против
них. Причем бездействие ответчика (кредитора) рассматривается как признание
им долга и согласие с заявленными требованиями. В этом случае судья выдает
судебный приказ. Таким образом, задолженность определяется по формальным признакам
на основании представленных документов и, что важно, не после извещения должника,
а на момент принятия заявления. Извещение должника носит чисто процессуальный
характер, поэтому и явка его, как явка кредитора в судебное разбирательство,
по этим делам не требуется. Судебного разбирательства как такового не проводится.
По существу здесь нет необходимости и в извещении должника (по дореволюционному
законодательству России и по ГПК 1923 г. он и не извещался).
Эти существенные признаки приказного производства отличают его от производства
по иску с вынесением заочного решения.

Статья 125-8. Порядок выдачи и основания к отказу в выдаче судебного
приказа
Судья выдает судебный приказ без судебного разбирательства, вызова должника
и взыскателя и заслушивания их объяснений.
Судья отказывает в выдаче судебного приказа:
1) если должник не согласен с заявленным требованием;
2) если усматривается наличие спора о праве, который невозможно разрешить
на основании представленных документов.
Об отказе в выдаче судебного приказа судья выносит определение.
На определение об отказе в выдаче судебного приказа может быть подана
частная жалоба.
Отказ в выдаче судебного приказа не препятствует возможности предъявления
заявителем иска по тому же требованию в порядке искового производства.

Комментарий к статье 125-8

1. Комментируемая статья, несмотря на название, не содержит какой-либо
регламентации порядка выдачи судебного приказа. Наоборот, в ней подчеркивается,
что судебный приказ выдается без судебного разбирательства, вызова должника
и взыскателя и заслушивания их объяснений.
Поскольку производство по выдаче приказа - это производство документарное,
то есть основанное на документах, несогласие ответчика (должника) с заявленными
требованиями также должно быть выражено в письменной форме. Если такое заявление
посылается по почте, подпись заявителя на нем должна быть надлежащим образом
удостоверена.
2. На основании п.2 ст.125-8 судья отказывает в выдаче судебного приказа,
если усматривается наличие спора о праве, который невозможно разрешить на
основании представленных документов.
Спор невозможно разрешить на основании представленных (принятых судьей
в соответствии со ст.125-6) документов или когда их недостаточно, или вследствие
дефекта их формы - очевидно, так и следует понимать это основание к отказу
в выдаче судебного приказа. Такой вывод подтверждается сравнением оснований
к отказу в принятии заявления (ст.125-6) и оснований к отказу в выдаче судебного
приказа (п.2 ч.2 ст.125-8). Следует отметить, что недостаточность, несоответствие
представленных документов требованиям закона - это следствие возможной ошибки
судьи, который должен был в таком случае не принимать заявление о выдаче судебного
приказа. Дефект формы в большинстве случаев может быть выявлен лишь на основании
процессуального возражения ответчика. Он может, не возражая по существу заявленных
требований, заявить, что его подпись подделана, документ подложный, что документ
не соответствует определенной форме и т.д.
Возможность такого возражения и наличие такого основания для отказа в
выдаче судебного приказа является весомым аргументом в пользу концепции приказного
производства, построенного на состязательных началах, то есть с извещением
ответчика и предоставлением ему права заявления возражений до выдачи приказа.
3. Отказ в выдаче судебного приказа может быть обжалован в суд второй
инстанции. Отказ в выдаче судебного приказа не препятствует возможности предъявления
заявителем иска по тому же требованию в порядке искового производства. Это
правило, очевидно, нуждается в корректировке, поскольку оно допускает одновременное
рассмотрение одного и того же дела по существу в разных процессуальных формах.
Сохраняя права альтернативы защиты кредитором своих прав (судебный приказ,
судебное решение), законодатель здесь не учитывает то обстоятельство, что
может быть вынесено одновременно два судебных акта, что неизбежно в итоге
приведет к волоките и задержке в реальном исполнении требований кредитора.

Статья 125-9. Содержание судебного приказа
В судебном приказе указываются:
1) время выдачи приказа;
2) название суда, фамилия и инициалы судьи, выдавшего приказ;
3) наименование и адрес взыскателя;
4) наименование и адрес должника;
5) размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или предметы,
подлежащие истребованию, с указанием стоимости этих предметов;
6) неустойка, если таковая причитается;
7) суммы государственной пошлины, уплаченной взыскателем и подлежащей
взысканию с должника в пользу взыскателя.
В судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей,
помимо пунктов 1 - 4 настоящей статьи, указываются: дата и место рождения
должника, место его работы, имя и дата рождения ребенка, на содержание которого
присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника,
и срок их взыскания, а также сумма государственной пошлины, подлежащей взысканию
с должника в доход государства.
Судебный приказ изготавливается в двух экземплярах, подписанных судьей,
один из которых остается в деле, другой удостоверяется печатью суда и выдается
взыскателю.

Комментарий к статье 125-9

1. В судебном приказе должно быть указано: время и место его выдачи,
наименования и адреса взыскателя и должника; сумма, подлежащая взысканию,
или предметы с указанием их стоимости. Кроме того, указывается неустойка,
если таковая причитается, а также суммы госпошлины, уплаченной взыскателем
и подлежащей взысканию с должника в пользу взыскателя.
Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором
денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения
или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки
исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать
причинение ему убытков.
В отличие от судебного решения в судебном приказе не указывается на распределение
судебных расходов (госпошлины), так как госпошлина всегда взыскивается с должника,
если последний не освобожден от ее уплаты.
2. Помимо общих реквизитов, предусмотренных в ст.125-9, судебные приказы
по конкретным документам могут иметь специфические особенности. Об особенностях
судебного приказа, о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей указывается
в ч.2 ст.125-9. Особенности судебного приказа по алиментным делам выделены
на основании имеющейся практики разрешения этих дел. Очевидно, в ближайшее
время на основании судебной практики в действующее законодательство придется
внести изменения, и не только касающиеся особенностей тех или иных приказов
(их содержания), но и приказного производства в целом. По существу в приказном
производстве речь идет о группе дел приказного производства, имеющих общие
признаки и особенности, определяемые правовой природой документа, на основании
которого заявляется требование.
3. Закон предусматривает, что один экземпляр судебного приказа остается
в суде в деле, другой выдается на руки взыскателю. Закономерно возникает вопрос:
как же должник уведомляется о вынесении судом приказа? Законодатель оставляет
данный вопрос без ответа. Это вряд ли может быть признано правильным, поскольку
этим нарушаются права и интересы должника, тем более что подача в суд заявления
об отмене приказа возможна лишь в двадцатидневный срок со дня его выдачи.
В этом нет никакой логики. Если должник извещается о поступившем заявлении,
он должен извещаться и о дне вынесения приказа по делу. Поэтому было бы более
правильным предусмотреть обязательным условием обращения судебного приказа
к исполнению направление его копии должнику (см.: Решетняк В. Судебный приказ
в гражданском судопроизводстве - Российская юстиция, 1995, N 12, с.23).

Статья 125-10. Отмена судебного приказа
Должник вправе в двадцатидневный срок со дня выдачи судебного приказа
подать заявление о его отмене в тот же суд, если он по уважительной причине
не имел возможности своевременно заявить свои возражения против требования
заявителя. В этом случае судья отменяет приказ, после чего требование заявителя
может быть рассмотрено в порядке искового производства.
На определение об отказе в отмене судебного приказа может быть подана
частная жалоба.

Комментарий к статье 125-10

1. Судебный приказ может быть отменен выдавшим его судом по заявлению
должника в двадцатидневный срок со дня выдачи, если должник докажет, что по
уважительной причине не имел возможности заявить свои возражения против требования
заявителя. За заявителем сохраняется право рассмотрения его требования в исковом
порядке.
Если в отмене судебного приказа будет отказано, должник может обжаловать
определение об отказе в кассационном порядке.
2. Согласно ч.2 ст.125-1, судебный приказ имеет силу исполнительного
листа, взыскание по нему осуществляется в порядке, предусмотренном для исполнения
судебных решений, но особого внимания заслуживает то обстоятельство, что законодательством
устанавливается десятидневный срок, по истечении которого производится взыскание.
Это означает, что заявлением должника об отмене приказа, которое подается
в двадцатидневный срок, обжалуется по существу исполнительный документ и должник
ставит вопрос об отмене или, во всяком случае, приостановлении исполнительного
производства. Только этим обстоятельством можно объяснить отсутствие в законодательстве
нормы об извещении должника о вынесении судебного приказа. Если кредитор действительно
намерен производить взыскание по нему, то он не будет с этим медлить и непременно
предъявит приказ кисполнению, в результате чего на основании извещения об
исполнении и произойдет "знакомство" должника с судебным приказом. У должника
останется достаточно времени, чтобы подать заявление об его отмене.
Указанный вывод подтверждается тем обстоятельством, что в ст.125-10 предусматривается
отмена судебного приказа без его проверки по существу. Приказ отменяется,
если должник по уважительной причине не имел возможности своевременно (то
есть в течение 20 дней после извещения о поступлении заявления) заявить свои
возражения против требования кредитора.
3. Возможна ли проверка судебного приказа по существу? Такая проверка,
очевидно, возможна после того, как должнику определением суда будет отказано
в отмене судебного приказа. На такое определение им может быть подана частная
жалоба. По смыслу закона такая жалоба подается в вышестоящий суд в сроки,
предусмотренные для кассационной жалобы, то есть в течение 10 дней после вынесения
определения.
Если суд второй инстанции отменит определение суда, отказавшего в отмене
судебного приказа, то, очевидно, это должно означать признание на основании
акта суда второй инстанции ранее выданного судебного приказа не отвечающим
требованиям закона, во всяком случае признается незаконным определение суда
об отказе в отмене такого судебного приказа.
Однако это не может означать проверки судом второй инстанции судебного
приказа по существу, поскольку он проверяет в соответствии с точным смыслом
закона только законность судебного определения суда первой инстанции. Выше
уже отмечалось, что и суд первой инстанции, выдавший приказ, может его отменить
только по формальным признакам на основании пропуска по уважительной причине
должником срока на представление возражений по заявленным требованиям кредитора.
Из этого следует, что проверка судебного приказа по существу на основании
заявлений должника (ответчика) проводиться не может. За кредитором в любом
положении дела, в том числе и после отмены определения суда первой инстанции
об отказе в отмене судебного приказа, сохраняется право заявить иск с требованием
о рассмотрении дела в общеисковом порядке. Вынесенное решение по иску может
быть обжаловано, в этом случае производится проверка дела по существу судом
второй инстанции.

Глава 12. Предъявление иска

Статья 126. Форма и содержание искового заявления
Исковое заявление подается в суд в письменной форме.
В заявлении должны быть указаны:
1) наименование суда, в который подается заявление;
2) наименование истца, его место жительства или, если истцом является
юридическое лицо, его место нахождения, а также наименование представителя
и его адрес, если заявление подается представителем;
3) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком
является юридическое лицо, его место нахождения;
4) обстоятельства, на которых истец основывает свое требование, и доказательства,
подтверждающие изложенные истцом обстоятельства;
5) требование истца;
6) цена иска, если иск подлежит оценке;
7) перечень прилагаемых к заявлению документов.
Заявление подписывается истцом или его представителем. К исковому заявлению,
поданному представителем, должна быть приложена доверенность или иной документ,
удостоверяющий полномочия представителя.

Комментарий к статье 126

1. Соблюдение надлежащей формы искового заявления является одним из важных
условий осуществления права на предъявление иска. Исковое заявление подается
обязательно в письменном виде и должно содержать определенные реквизиты, указанные
в законе.
2. Наряду с тем, что в исковом заявлении должны содержаться общие для
всех категорий дел сведения, его содержание должно отражать специфику того
спора, о котором будет идти речь в судебном заседании.
3. В общих сведениях, содержащихся в исковом заявлении, вне зависимости
от характера спора должно быть четко указано наименование суда, в который
подается исковое заявление, а затем должны быть четко обозначены все необходимые
сведения об истце (полностью имя, отчество, фамилия), его точный почтовый
адрес. Эти же сведения касаются и ответчика.
Если же одной из сторон является юридическое лицо, то помимо его точного
наименования (в соответствии с зарегистрированным Уставом) должно быть указано
место нахождения юридического лица в соответствии с регистрацией.
4. Все эти сведения необходимы, когда на стороне истца или ответчика
есть соучастники. Наименование представителя в том случае, когда он представляет
интересы одной из сторон, должно содержать указание на его фамилию, имя, отчество,
и должны иметься сведения о его месте работы (член коллегии адвокатов, юридической
фирмы по оказанию правовой помощи и т.д.).
5. Крайне важное значение для правильного разрешения спора имеет четкое
указание обстоятельств, на которых истец основывает свое исковое требование
к ответчику. Речь идет о юридических фактах, составляющих основание иска.
При этом важно указать юридически значимые факты, которые войдут в предмет
доказывания по делу. Кроме фактического основания иска, следует различать
правовое основание иска. Хотя ГПК в отличие от Арбитражного процессуального
кодекса и других нормативных актов (например, Закона РФ от 7 июля 1993 г.
"О Международном коммерческом арбитраже" - Ведомости РФ, 1993, N 32, ст.1240)
не требует от истца указания на ту норму права, которая охраняет спорное правоотношение,
это не означает, что истец не должен указать то право, защиты которого он
требует. В тех случаях, когда исковое заявление подается прокурором, адвокатом,
юрисконсультом, они должны юридически правильно определить спорное правоотношение
и указать норму права, которая нарушена.
6. В исковом заявлении необходимо указать доказательства, подтверждающие
обстоятельства, изложенные истцом в обоснование своих требований. Если истец
не представил доказательства, судья не может по этому основанию отказать в
принятии искового заявления.
7. Важное значение имеет указание в исковом заявлении того материально-правового
требования истца к ответчику, которое составляет предмет иска. Характер искового
требования определяется характером спорного материального правоотношения,
из которого вытекает требование истца. По существу просьба истца, реализованная
в виде этого требования, и составит просительный пункт искового заявления.
От того, насколько четко и юридически грамотно сформулировано исковое требование,
зависит и уяснение судьей позиции, которую занимает истец.
8. В постановлениях Пленума Верховного Суда РФ неоднократно указывалось
судам на необходимость соблюдать требования, предъявляемые к исковому заявлению
с учетом специфики данного спора. Так, в постановлении Пленума Верховного
Суда РСФСР N 5 от 26 декабря 1984 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной
практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" указывается, что в заявлении
о признании ордера недействительным и о выселении с предоставлением другого
жилого помещения истец должен указать конкретное жилое помещение, предоставляемое
выселяемым (при условии, если на нем самом лежит обязанность его предоставления)
(Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам. "Спарк", с.220). В постановлении
Пленума Верховного Суда РФ N 6 от 22 апреля 1992 г. "О некоторых вопросах,
возникших у судов при применении законодательства о земельной реформе" сказано,
что "исходя из пунктов 4 и 5 ст.126 ГПК в заявлении, с которым гражданин обращается
в суд в случае отказа о предоставлении земельного участка, должны быть указаны
цель использования и размеры земельного участка, который истец просит обязать
местную администрацию предоставить ему в собственность или пожизненное наследуемое
владение, а также местоположение этого участка" (Сборник постановлений Пленумов
по гражданским делам, "Спарк". с.271). В исковом заявлении о расторжении брака,
в частности, указывается, когда и где зарегистрирован брак, имеются ли от
брака дети, их возраст, достигнуто ли супругами соглашение о их воспитании
и содержании, мотивы расторжения брака, предъявляются ли другие требования,
которые могут быть рассмотрены одновременно с иском о расторжении брака (п.9
постановления Пленума Верховного Суда СССР N 9 от 28 ноября 1980 г. - Сборник
постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.80).
9. Если истец считает необходимым использовать при рассмотрении дела
показания некоторых лиц в качестве свидетелей, то в конце искового заявления
должна содержаться просьба о вызове их в суд с точным указанием этих лиц и
их адресов.
10. Исковое заявление должно быть подписано истцом или его представителем,
имеющим соответствующие полномочия. Если представитель выступает на основании
разовой доверенности, то она должна быть приобщена к исковому заявлению. Если
же он действует на основании генеральной (общей) доверенности, то будет достаточно
предъявления ее судье при подаче искового заявления.

Статья 127. Копия искового заявления и других документов
Исковое заявление представляется в суд с копиями по числу ответчиков.
Судья может, в зависимости от сложности и характера дела, обязать истца представить
копии документов, приложенных к исковому заявлению.

Комментарий к статье 127

1. В целях защиты интересов ответчика и соблюдения гарантий принципа
процессуального равноправия сторон закон обязывает истца при подаче искового
заявления в суд представить копии искового заявления по числу ответчиков в
случаях процессуального соучастия. Желательно представление копий искового
заявления и для третьих лиц. Копии искового заявления направляются ответчикам
вместе с повесткой (ст.107).
2. Важное значение имеет указание закона о представлении копий документов,
прилагаемых к исковому заявлению истцом.
Перечень и характер, а также содержание этих документов зависит от характера
спора и конкретных обстоятельств дела. Так, к исковому заявлению о расторжении
брака следует приложить свидетельство о заключении брака, копии свидетельств
о рождении детей, документы о заработке и иных источниках дохода супругов
и другие документы (п.9 постановления Пленума Верховного Суда СССР N 9 от
28 ноября 1980 г. - Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк",
с.80-81).
3. Решая вопрос о необходимости представления копий документов, прилагаемых
к исковому заявлению, следует руководствоваться целесообразностью, увязывая
решение этого вопроса, в частности, с задачами подготовки дела к судебному
разбирательству.

Статья 128. Соединение и разъединение нескольких исковых требований
Истец вправе соединить в одном исковом заявлении несколько требований,
связанных между собой.
Судья, принимающий исковое заявление, вправе выделить одно или несколько
из соединенных требований в отдельное производство, если признает раздельное
рассмотрение требований более целесообразным.
При предъявлении требований несколькими истцами или к нескольким ответчикам
судья, принимающий исковое заявление, вправе выделить одно или несколько требований
в отдельное производство, если признает раздельное рассмотрение требований
более целесообразным.
Судья, установив, что в производстве данного суда имеется несколько однородных
дел, в которых участвуют одни и те же стороны, либо несколько дел по искам
одного истца к различным ответчикам или различных истцов к одному и тому же
ответчику, вправе объединить эти дела в одно производство для совместного
рассмотрения, если такое объединение приведет к более быстрому и правильному
рассмотрению споров.

Комментарий к статье 128

1. Закон предусматривает общие правила соединения и разъединения требований,
носящих исковой характер. Очевидно, что предусмотренные законом правила, касающиеся
института соединения и разъединения исковых требований, могут быть в известной
мере применимы и к делам неискового производства.
2. Как правило, вопрос о соединении или разъединении исковых требований
судья решает при подготовке дела к судебному разбирательству.
3. Закон устанавливает основания для соединения нескольких требований.
Как правило, это бывает обусловлено тем, что они должны быть взаимосвязаны
между собой (ч.1 ст.128). Подобное соединение оказывается целесообразным в
интересах наиболее полного и быстрого разрешения дела. Кроме того, одновременное
рассмотрение нескольких связанных между собой требований помогает устранить
возможность вынесения противоречивых судебных решений. Так, например, целесообразно
соединять требование о восстановлении на работе с требованием об оплате за
время вынужденного прогула, оплате за сверхурочную работу (если это имело
место) и т.д. В данном случае все эти требования вытекают из одного трудового
правоотношения.
4. Иски могут соединяться как по инициативе истца (в одном исковом заявлении),
так и по инициативе суда, если в суде имеется несколько дел, в которых участвуют
на стороне истца или ответчика одни и те же лица, либо несколько дел по искам
одного истца к различным ответчикам или различных истцов к одному и тому же
ответчику.
5. Соединение исковых требований в одно производство допустимо в тех
случаях, когда по характеру требований, их взаимосвязи, наличию общих доказательств
будет выявлена возможность более быстрого и правильного разрешения спора.
Объединение исковых требований особенно необходимо в тех случаях, когда одно
исковое требование неразрывно связано с первоначальным и когда от правильного
разрешения одного из этих требований зависит разрешение остальных требований.
Так, соединение требований об установлении отцовства и взыскании алиментов
является необходимым, поскольку второе требование тесно связано с первым и
разрешение требования о взыскании алиментов полностью зависит от судьбы первого
требования об установлении отцовства.
6. В некоторых случаях суд не только имеет право, но и обязан в силу
указания закона рассмотреть в одном производстве несколько исковых требований,
хотя бы даже истец и не указал о них в исковом заявлении. Так, согласно ст.24
Семейного кодекса РФ, принятого Государственной Думой 8 декабря 1995 г., при
расторжении брака, если стороны не заключили соглашения или оно нарушает интересы
детей или одного из супругов, суд обязан: определить, с кем из родителей будут
проживать несовершеннолетние дети после развода; определить, с кого из родителей
и в каких размерах взыскиваются алименты на их детей. Кроме того, по требованию
супругов (одного из них) произвести раздел имущества, находящегося в их совместной
собственности, а также по требованию супруга, имеющего право на содержание
от другого супруга, определить размер этого содержания.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 6 от 25 апреля 1995 г. "О
внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Пленума Верховного
Суда Российской Федерации" подчеркивается, что иски о взыскании алиментов
на жену в период беременности и в течение трех лет после рождения общего ребенка
и об оспаривании мужем записи об отце ребенка являются взаимосвязанными и,
как правило, должны рассматриваться в одном производстве.
При рассмотрении дел о лишении родительских прав и в случае удовлетворения
такого иска суд должен одновременно рассмотреть вопрос о взыскании алиментов
с родителя, лишенного родительских прав (ст.70 Семейного кодекса РФ. В постановлении
Пленума Верховного Суда СССР N 9 от 7 декабря 1979 г. "О практике применения
судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей"
подчеркивается, что одновременно с иском о лишении родительских прав суд в
соответствии со ст.128 вправе в интересах несовершеннолетнего ребенка рассмотреть
иск заинтересованных лиц о выселении ответчика по мотиву систематического
нарушения им правил общежития и невозможности совместного с ним проживания
(п.13) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.73).
Таким образом, общие правила соединения и разъединения исковых требований
дополняются и конкретизируются в ряде случаев специальными правилами, регулирующими
этот институт, содержащимися в других отраслях права. Так, например, по иску
о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья, истец может требовать
возмещения дополнительных расходов на санаторно-курортное лечение (п.29 постановления
Верховного Суда РФ N 3 от 28 апреля 1994 г. "О судебной практике по делам
о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья" - Сборник постановлений
Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.319).
7. Судья, принимающий исковое заявление, вправе выделить одно или несколько
из соединенных истцом требований в отдельное производство, если признает раздельное
рассмотрение более целесообразным.
При предъявлении требований несколькими истцами или к нескольким ответчикам
судья вправе выделить одно или несколько требований в отдельное производство.
Если спор о разделе имущества затрагивает права третьих лиц, судья обязан
в соответствии со ст.128 выделить эти требования в отдельное производство,
поскольку законом в таких случаях разрешение исков о расторжении брака и разделе
имущества в одном процессе не допускается.
Вместе с тем некоторые требования соединять не только нецелесообразно,
но и недопустимо. Так, например, нельзя соединять требование о расторжении
брака с иском о выселении другого супруга, разделе жилой площади, принудительном
обмене и т.д.
8. Когда в одном исковом заявлении соединяется несколько исковых требований
к одному и тому же ответчику, имеет место так называемое объективное соединение
исков, то есть соединение для рассмотрения в одном процессе различных предметов
(объектов) спора. В данном случае имеет место объективное соединение исков.
От объективного соединения исков следует отличать так называемое субъективное
соединение исков, когда на один и тот же объект спора предъявляют требования
несколько лиц или когда по одному и тому же исковому требованию привлекается
несколько ответчиков (ст.35). В этом случае речь идет об объединении не исковых
требований, а несколько лиц, участвующих в деле. Следовательно, будет иметь
место процессуальное соучастие.
9. Решение вопроса о соединении или разъединении исковых требований оформляется
определением суда. Поскольку данное определение не препятствует дальнейшему
движению дела, оно не подлежит обжалованию в кассационном порядке.

Статья 129. Принятие заявлений по гражданским делам
Судья единолично разрешает вопрос о принятии заявления по гражданскому
делу.
Судья отказывает в принятии заявления:
1) если заявление не подлежит рассмотрению в судах;
2) если заинтересованным лицом, обратившимся в суд, не соблюден установленный
законом для данной категории дел порядок предварительного внесудебного разрешения
дела;
3) если имеется вступившее в законную силу, вынесенное по спору между
теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или
определение суда о принятии отказа истца от иска или об утверждении мирового
соглашения сторон;
4) если в производстве суда имеется дело по спору между теми же сторонами,
о том же предмете и по тем же основаниям;
5) если состоялось решение товарищеского суда, принятое в пределах его
компетенции, по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем
же основаниям;
6) если между сторонами заключен договор о передаче данного спора на
разрешение третейского суда;
7) если дело неподсудно данному суду;
8) если заявление подано недееспособным лицом;
9) если заявление от имени заинтересованного лица подано лицом, не имеющим
полномочий на ведение дела.
Судья, отказывая в принятии заявления, выносит об этом мотивированное
определение. В определении судья обязан указать, в какой орган следует обратиться
заявителю, если дело неподведомственно суду, либо как устранить обстоятельства,
препятствующие возникновению дела. Определение судьи об отказе в принятии
искового заявления вручается заявителю одновременно с возвращением поданных
им документов.
Отказ судьи в принятии заявления по основаниям, предусмотренным пунктами
2, 7, 8 и 9 настоящей статьи, не препятствует вторичному обращению в суд с
заявлением по тому же делу, если будет устранено допущенное нарушение. На
определении судьи об отказе в принятии искового заявления может быть подана
частная жалоба или принесен протест.

Комментарий к статье 129

1. Закон предоставляет широкую возможность обращения в суд заинтересованным
лицам (гражданам и организациям) в случае нарушения их прав и свобод (ст.3,
4).
В ст.46 Конституции РФ указывается, что каждому гарантируется судебная
защита его прав и свобод.
2. Обращение в суд реализуется путем подачи искового заявления, предъявления
иска заинтересованным лицом, подачей заявления по делам неискового производства.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 8 от 31 октября 1995 г. "О некоторых
вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия" указывается,
что поскольку Конституция гарантирует каждому право на судебную защиту его
прав и свобод, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека
и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дел (Бюл. ВС
РФ, 1996, N 1).
3. Закон четко указывает основания, по которым судья отказывает в принятии
искового заявления. Перечень их является исчерпывающим и не подлежит расширительному
толкованию. Недопустим отказ в возбуждении гражданского дела по мотивам недоказанности
заявленного требования, пропуска срока исковой давности и другим, не предусмотренным
законом основаниям.
Так, в постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР N 5 от 23 апреля 1985
г. указывается, что в тех случаях, когда иск заявлен в отношении имущества,
следует иметь в виду, что это обстоятельство само по себе не является основанием
к отказу в принятии искового заявления (п.2) (Сборник постановлений Пленумов
по гражданским делам, "Спарк", с.229). Не является основанием к отказу в принятии
искового заявления непредставление стороной доказательств по делу. В постановлении
Пленума Верховного Суда РСФСР N 2 от 23 апреля 1991 г. указывается, что получение
свидетельства о праве на наследство является правом, а не обязанностью наследника.
Поэтому отсутствие свидетельства не может служить основанием для отказа в
принятии искового заявления по спору о наследстве (п.11) (Сборник постановлений
Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.265).
4. Основания к отказу в принятии искового заявления можно разделить на
две группы. Первая из них связана с таким понятием, как право на предъявление
иска, и отсутствием необходимых для реализации этого права предпосылок.
Отсутствие условий осуществления права на предъявление иска - вторая
группа оснований к отказу в принятии искового заявления.
Следовательно, принимая исковое заявление, судья должен проверить, обладает
ли заинтересованное лицо субъективным правом обращения за судебной защитой
и осуществляется ли это право в определенном процессуальном порядке, состоящем
из условий реализации права на предъявление иска.
5. Согласно п.1 ст.129, судья не принимает исковое заявление, если дело
не подлежит рассмотрению в судах. Поскольку закон не конкретизирует, что имеется
в виду, практика и теория исходят из того, что в данном случае речь идет об
отказе в принятии искового заявления по мотиву неподведомственности дела суду.
Подведомственность дел судам установлена ст.25 (см. комментарий к ст.25).
В постановлениях Пленума Верховного Суда СССР и Пленума Верховного Суда
РФ неоднократно подчеркивалось значение правильного определения подведомственности
для решения вопроса о принятии искового заявления.
По одному из конкретных дел, отменяя определение об отказе в принятии
искового заявления по мотивам неподведомственности, Верховный Суд РФ указал,
что вывод суда о неподведомственности суду требования истицы о признании права
на приватизацию квартиры необоснован, поскольку истица имела право на обращение
в суд за защитой своего материального права (Бюл. ВС РФ, 1993, N 2, с.7).
6. Под содержание п.1 ст.129 подпадают такие случаи, когда предъявленные
к судебной защите требования носят неправовой характер, то есть когда в силу
закона или исходя из общего смысла закона заявленное требование лишено правовой
защиты как в судебном, так и в ином порядке.
7. Закон устанавливает в качестве специальной предпосылки права на предъявление
иска соблюдение для некоторых категорий гражданских дел предварительного внесудебного
порядка разрешения спора. Предварительный внесудебный порядок разрешения гражданских
дел должен применяться лишь в отношении тех категорий дел, для которых данный
порядок установлен законом, и хотя в ГПК отсутствует перечень дел, по которым
требуется соблюдение предварительного внесудебного порядка разрешения спора,
необходимость соблюдения этого порядка содержится в других нормативных актах.
Одной из существенных особенностей рассмотрения трудовых споров является
необходимость соблюдения предварительного внесудебного порядка разрешения
спора по конкретным категориям трудовых споров, предусмотренных Кодексом законов
о труде РФ.
Особое внимание должно быть обращено на необходимость соблюдения предварительного
внесудебного порядка разрешения споров, возникающих в связи с транспортными
услугами и услугами органов связи. До принятия нового законодательства применяется
порядок предварительного разрешения споров, установленный Уставом железных
дорог СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 6 апреля
1964 г. N 290, Уставом автомобильного транспорта РСФСР, утвержденным постановлением
Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. N 12; ст.38 Федерального закона
"О связи", принятого 20 января 1995 г., устанавливает порядок предъявления
претензий.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 7 от 29 сентября 1994 г.
"О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" указывается
на то, что требуется соблюдение предварительного внесудебного порядка разрешения
споров потребителей товаров (работ, услуг) по некоторым категориям дел, например,
по спорам об истребовании багажа или взыскании его стоимости при перевозке.
Учитывая это, судья в соответствии с п.2 ст.129 должен отказать в принятии
заявления, если потребителем не был соблюден этот порядок (п.5) (Сборник постановлений
Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.324). В качестве самостоятельной
предпосылки права на предъявление иска можно рассматривать необходимость согласия
жены на расторжение брака в случае предъявления иска ее мужем в период ее
беременности и в течение года после рождения ребенка (ст.17 Семейного кодекса
РФ).
8. Основания отказа в принятии искового заявления, предусмотренные пп.3,
4, 5 ст.129, связаны с невозможностью принятия тождественных исковых требований.
Как известно, тождество исков определяется по их основаниям, предмету и сторонам
спорного правоотношения. При наличии обстоятельств, установленных в соответствии
с пп.3, 4, 5 ст.129, судья должен отказать в принятии искового заявления.
Для определения тождества исков по субъектам необходимо решить вопрос
о том, не предъявлен ли иск вторично тем же истцом к тому же ответчику. Если
же иски тождественны только по предмету и основанию, но имеется измененный
состав сторон, то их тождественными признать нельзя.
В то же время тождество исков по субъектному составу сохраняется и в
том случае, когда иск предъявлен прокурором или органом государственного управления
в защиту чужих интересов. Нельзя вторично предъявить иск в защиту чужих интересов,
если уже состоялось решение суда, принятое по требованию самого субъекта спорного
материального правоотношения.
Тождество исков по субъектному составу сохраняется и при вступлении в
процесс процессуальных правопреемников на стороне истца или ответчика.
Исправляя ошибки судов, допускаемые по поводу тождества исков, Верховный
Суд РФ по конкретному делу разъяснил, что "судом не может быть отказано в
принятии искового заявления гражданина о возмещении ущерба (реально понесенных
расходов по ремонту автомобиля) сверх уже определенного решения суда (длительно
не исполняемого по вине ответчика) по мотиву изменения стоимости ремонта после
вынесения решения суда, поскольку это является новым основанием для предъявления
иска (Бюл. ВС РФ, 1993, N 11, с.8).
9. В то же время следует иметь в виду возможность предъявления повторного
иска в случае отказа в удовлетворении иска по некоторым категориям дел. Это
может быть отнесено к таким категориям дел, как дела о лишении родительских
прав, о расторжении брака.
10. При отказе судьи в принятии искового заявления по тем основаниям,
что было вынесено определение суда об отказе истца от иска или о заключении
мирового соглашения, вновь возникает вопрос об установлении тождества исков
как по субъектному составу, так и по основанию и предмету. Субъектный состав
будет сохранен, если истец вторично после определения суда, вынесенного в
связи с отказом его от искового требования к ответчику, вновь обратился с
тем же требованием к ответчику. Это же распространяется и на случаи процессуального
правопреемства, поскольку все действия, совершенные правопредшественником,
обязательны для правопреемника.
11. В то же время это основание не может иметь места в отношении ответчика,
обратившегося в суд, в отношении которого последовал отказ истца от иска,
поскольку решение по делу не было вынесено и вопрос о защите права ответчика
не был разрешен.
Что же касается мирового соглашения, утвержденного судом, то вторично
с иском не могут обратиться те же стороны, поскольку мировое соглашение в
отличие от отказа истца от иска, являющегося односторонним распорядительным
актом, представляет собой двусторонний распорядительный (диспозитивный) акт
как со стороны истца, так и со стороны ответчика.
12. Судья должен отказать в принятии заявления, если будет установлено,
что в производстве этого же (или другого) суда имеется тождественный спор.
Основанием этого указания закона служит то обстоятельство, что возможность
обращения за судебной защитой может существовать по тождественному спору только
один раз. Если же процесс бывает уже начат, то при установлении того обстоятельства,
что в производстве суда имеется тождественное дело, исковое заявление по такому
делу судом оставляется без рассмотрения и процесс дальше не продолжается.
Отказ в принятии искового заявления по основаниям, предусмотренным п.6
ст.129, в настоящее время встречается редко.
Основанием для отказа в принятии искового заявления является заключение
сторонами договора о передаче дела на рассмотрение третейского суда. В настоящее
время действует система третейских судов, деятельность которых урегулирована
различными нормативными актами (см. комментарий к ст.27).
Наличие третейской записи не препятствует вторичному обращению в суд,
если третейское разбирательство не состоялось в установленные сроки и в случае
наличия других обстоятельств (смерть одной из сторон и т.д.).
13. Помимо предпосылок права на предъявление иска имеются также условия
осуществления права на предъявление иска. Если в случае отсутствия предпосылок
права на предъявление иска судья отказывает в принятии искового заявления
без возможности вторичного обращения в суд, то по устранении причин, послуживших
основанием к отказу в принятии искового заявления по обстоятельствам, предусмотренным
пп.2, 7-9 ст.129, возможно вторичное обращение в суд.
14. Отказывая в принятии искового заявления (п.7 ст.129) по мотивам неподсудности
дела данному суду, в определении судья должен обязательно указать, в какой
конкретно суд должно обратиться заинтересованное лицо.
В связи с важностью этого института Верховный Суд РФ в постановлении
N 8 от 31 октября 1995 г. разъяснил, что, поскольку Конституцией РФ установлено
гарантированное право каждому на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей,
к подсудности которого оно отнесено законом, вышестоящий суд не вправе без
ходатайства или согласия сторон принять к своему производству в качестве суда
первой инстанции дело, подсудное нижестоящему суду (п.8).
15. Отказ в принятии искового заявления по основаниям отсутствия дееспособности
у лица, обратившегося в суд за судебной защитой, может происходить только
после достоверного установления этого обстоятельства.
Институт гражданской процессуальной дееспособности регламентируется ст.32
и определяется достижением определенного возраста и состоянием здоровья. Если
в отношении установления дееспособности несовершеннолетних граждан следует
руководствоваться общими правилами, установленными ГК РФ, то вопрос о дееспособности
несовершеннолетних граждан может быть решен только при представлении в суд
копии решения суда о признании гражданина дееспособным. Если же дееспособность
утрачивается в процессе рассмотрения дела, то суд должен приостановить производство
по делу по основаниям ст.214 (см. комментарий к ст.214).
16. Закон устанавливает, что граждане в суде могут вести дела как лично,
так и через своих представителей.
Для предъявления иска (подачи искового заявления) от имени заинтересованного
лица представитель должен одновременно с исковым заявлением представить надлежаще
оформленную доверенность, которая подтверждала бы его полномочия.
Отсутствие этого документа влечет отказ в принятии искового заявления
по основаниям п.9 ст.129. Если заинтересованное лицо само начало процесс,
а явившийся в суд представитель не подтвердил своих полномочий на ведение
дела, то он не допускается к участию в процессе.
Порядок оформления полномочий представителя в процессе урегулирован ст.46
(см. комментарий к ст.46). Судья не имеет права принять исковое заявление
от лица, которое в силу закона (ст.44) не может быть представителем в суде,
даже при наличии надлежаще оформленных полномочий на ведение дела от имени
заинтересованного лица.
Уполномоченные органов государственного управления, выступающие в защиту
чужих интересов в случае предъявления ими иска, не должны представлять документов,
удостоверяющих их полномочия на ведение дела, в частности, доверенности, как
это иногда бывает в практике рассмотрения таких дел с их участием. В этих
случаях достаточно представить документ, удостоверяющий их служебное положение
(например, служебное удостоверение для инспектора охраны детства органа опеки
и попечительства, работника жилищного управления и т.д.).
17. Поскольку суды допускают ошибки в определении оснований к отказу
в принятии исковых заявлений, Верховный Суд в своих постановлениях неоднократно
указывал, что никакие иные основания кроме тех, которые содержатся в законе,
не могут служить поводом к отказу в принятии искового заявления и, следовательно,
отказ по иным основаниям недопустим, в частности по мотиву непредставления
необходимых доказательств.
Поэтому в тех случаях, когда истец не может представить доказательства,
требуемые по делу, судья не должен отказывать в принятии заявления.
18. Отказ в принятии искового заявления оформляется мотивированным определением
судьи. При этом в определении суда должны быть четко изложены мотивы отказа
и должен быть указан орган, в который следует обратиться истцу, если дело
неподведомственно суду, а также каким образом следует устранить обстоятельства,
препятствующие принятию заявления.
Определение судьи об отказе в принятии заявления может быть обжаловано
лицами, участвующими в деле, и опротестовано прокурором.

Статья 130. Оставление искового заявления без движения
Судья, установив, что исковое заявление подано без соблюдения требований,
изложенных в статьях 126 и 127 настоящего Кодекса, или не оплачено государственной
пошлиной, выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем
извещает истца и предоставляет ему срок для исправления недостатков.
Если истец в соответствии с указаниями судьи и в установленный срок выполнит
все перечисленные в статьях 126 и 127 настоящего Кодекса требования и уплатит
государственную пошлину, исковое заявление считается поданным в день первоначального
представления его в суд. В противном случае заявление считается неподанным
и возвращается истцу.

Комментарий к статье 130

1. Несоблюдение требований, предъявляемых законом к содержанию и форме
искового заявления, влечет за собой определенные процессуальные последствия.
В случаях, предусмотренных законом, возможно исправление как содержания, так
и формы искового заявления. Перечень оснований к оставлению искового заявления
без движения является исчерпывающим.
В определении судьи об оставлении заявления без движения должно быть
указано, какое именно основание послужило поводом для оставления заявления
без движения, а в резолютивной части четко указывается, какие действия должен
совершить истец. Так, например, если основанием послужила неуплата государственной
пошлины, то истцу должно быть предложено в определенный срок представить в
суд документы, свидетельствующие об уплате государственной пошлины. В резолютивной
части определения должно также содержаться указание на то, что при несовершении
действия исковое заявление будет считаться неподанным и будет возвращено истцу.
В постановлении Пленума Верховного Суда СССР N 10 от 1 декабря 1983 г.
(п.2) подчеркивается, что перечень оснований к оставлению заявления без движения
является исчерпывающим. Содержащееся в этой статье правило применимо не только
к исковым заявлениям, но и к заявлениям по делам особого производства, а также
к жалобам и заявлениям лиц по делам, возникающим из административно-правовых
отношений (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.98).
2. Решая вопрос об оставлении заявления без движения по основаниям неуплаты
государственной пошлины, судья должен иметь в виду, в каких случаях происходит
освобождение от уплаты государственной пошлины. В частности, в постановлении
N 7 от 29 сентября 1994 г. "О практике рассмотрения судами дел о защите прав
потребителей" Пленум Верховного Суда РФ указал, что в соответствии с ч.3 ст.16
Закона РФ "О защите прав потребителей" потребители освобождаются от уплаты
государственной пошлины по всем искам, связанным с нарушением их прав, без
каких-либо ограничений (п.5) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским
делам, "Спарк", с.324). См. также пп.2, 20 ст.5 Закона о государственной пошлине.
3. В случае невыполнения требований ст.130 заявление считается неподанным
и возвращается истцу.

Статья 131. Предъявление встречного иска
Ответчик вправе до вынесения судом решения предъявить к истцу встречный
иск для совместного рассмотрения с первоначальным иском.
Предъявление встречного иска производится по общим правилам о предъявлении
иска.

Комментарий к статье 131

1. Основными средствами защиты ответчика против предъявленного истцом
иска являются возражения. Встречный иск относится к числу материально-правовых
возражений, которыми ответчик защищается против материально-правового требования
к нему истца.
Встречный иск есть материально-правовое требование ответчика к истцу,
заявленное для совместного рассмотрения с первоначальным иском. В тех случаях,
когда у ответчика имеются встречные материально-правовые требования к истцу,
ответчик может защищаться против истца путемпредъявления к нему встречного
иска. Предъявляя встречный иск, ответчик добивается отклонения требований
истца.
2. Совместное рассмотрение в одном процессе первоначального и встречного
иска является гарантией защиты прав как истца, так и ответчика, правильное
разрешение их спора исключает возможность вынесения противоречивых решений
по делу.
3. Ответчик вправе предъявить встречный иск в суде первой инстанции до
удаления суда в совещательную комнату, после чего право на предъявление встречного
иска он теряет и встречное требование ответчика к истцу может рассматриваться
в отдельном процессе.
4. Хотя закон и не предусматривает обязанность суда разъяснить ответчику
его право на предъявление встречного иска, но, исходя из смысла закона, суд,
в равной мере охраняя интересы обеих сторон, должен при подготовке дела к
судебному разбирательству разъяснить ответчику его право на предъявление встречного
иска, в необходимых случаях при опросе ответчика по существу предъявленных
к нему требований.
5. Предъявление встречного иска происходит по общим правилам путем подачи
искового заявления, которое должно отвечать всем требованиям ст.126. Это означает,
что при нарушении требований ст.129, 130 судья должен будет либо отказать
в принятии встречного требования, либо оставить заявление без движения. Подсудность
встречного иска определяется его связью с первоначальным иском. Согласно ст.121,
встречный иск, независимо от его подсудности, предъявляется в суде по месту
рассмотрения первоначального иска.
Пленум Верховного Суда РСФСР в постановлении N 3 от 14 апреля 1988 г.
разъяснил, что, "исходя из того, что встречный иск может быть принят судом
лишь с соблюдением общих правил предъявления иска, кроме правил о подсудности,
в случае, когда он заявлен в процессе рассмотрения дела, следует обсудить
вопрос об отложении судебного разбирательства" (п.15) (Сборник постановлений
Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.242).
Данное определение, поскольку оно не порождает возможность дальнейшего
рассмотрения дела, не может быть обжаловано или опротестовано в кассационном
порядке.
6. Встречный иск, принятый для совместного рассмотрения с первоначальным
иском, должен найти свое разрешение в виде общего решения, которое должно
содержать ответ на оба требования как истца, так и ответчика. Удовлетворение
встречного иска влечет за собой отказ в удовлетворении первоначального иска
(Бюл. ВС РФ, 1994, N 5, с.1). Однако не исключается возможность удовлетворения
обоих исков или же удовлетворения одного из них полностью, а другого - частично
(Бюл. ВС РФ, 1994, N 4, с.1).
7. Закон не исключает возможности заключения мирового соглашения как
по первоначальному, так и по встречному исковому требованию, поскольку каждая
из сторон обладает этим диспозитивным правом.

Статья 132. Условия принятия встречного иска
Судья принимает встречный иск:
1) если встречное требование направлено к зачету первоначального требования;
2) если удовлетворение встречного иска исключает полностью или в части
удовлетворение первоначального иска;
3) если между встречным и первоначальным иском имеется взаимная связь
и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению
споров.

Комментарий к статье 132

1. Все основания, предусмотренные законом в качестве условий принятия
встречного иска, свидетельствуют о наличии определенной связи между первоначальным
и вторичным требованиями. Отсутствие такой связи не оправдало бы возможность
рассмотрения в одном процессе этих требований совместно.
Для принятия встречного иска достаточно одного из условий, предусмотренных
ст.132.
2. Принятие встречного иска зависит от того, насколько суд считает целесообразным
рассмотрение этого иска с первоначальным. Так, например, суд должен принять
встречное исковое требование о лишении родительских прав по первоначальному
иску об отобрании ребенка без лишения родительских прав, поскольку это будет
способствовать выявлению в полной мере сложных взаимоотношений сторон.
3. Встречный иск может быть предъявлен для зачета первоначального требования.
Однако такое требование о зачете может быть заявлено ответчиком и в форме
возражения против удовлетворения первоначального иска. Требование о зачете
в форме возражения возможно только в том случае, когда встречное требование
не превышает по своим размерам первоначального. Требование о зачете следует
отличать от встречного иска.
Поскольку предъявление встречного иска, как правило, усложняет процесс,
так как возрастает объем исследования обстоятельств дела, доказательств и
т.д., принятие встречного иска возможно только при наличии взаимной связи
между встречным и первоначальным иском, а их совместное рассмотрение будет
способствовать правильному и быстрому разрешению дела. В связи с этим возможно
предъявление встречного иска о признании брака недействительным по первоначальному
иску о расторжении брака, поскольку он направлен на подрыв первоначального
иска и тем самым является средством защиты ответчика. В то же время нельзя
принимать в качестве встречного требование о расторжении брака при первоначальном
иске о признании брака недействительным, поскольку удовлетворение требования
о признании брака недействительным снимает вопрос о необходимости расторжения
брака.
Наиболее частым основанием для предъявления встречного иска является
подрыв первоначального иска.

Глава 13. Обеспечение иска

Статья 133. Основания для обеспечения иска
Суд или судья по заявлению и ходатайству лиц, участвующих в деле, или
по своей инициативе может принять меры к обеспечению иска. Обеспечение иска
допускается во всяком положении дела, если непринятие мер обеспечения может
затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.

Комментарий к статье 133

1. Обеспечение иска представляет собой институт, предусматривающий принятие
судом мер, которые гарантируют возможность реализации исковых требований в
случае удовлетворения иска.
Обеспечение иска является одной из важных гарантий защиты прав граждан
и юридических лиц, предусмотренных как гражданским процессуальным, так и арбитражно-процессуальным
законодательством. Оно направлено на реальное и полное восстановление имущественных
прав граждан и юридических лиц, нарушенных в результате совершения гражданского
правонарушения или преступления.
Правильное использование этого института обеспечивает надлежащее исполнение
судебных постановлений в порядке исполнительного производства и при рассмотрении
гражданского иска в уголовном судопроизводстве.
Значение этого института состоит в том, что им защищаются законные интересы
истца на тот случай, когда ответчик будет действовать недобросовестно или
когда вообще непринятие мер может повлечь невозможность исполнения судебного
постановления.
Гражданское процессуальное законодательство не предусматривает обеспечение
будущего иска. Применение мер обеспечения иска возможно только после того,
как судья примет дело к производству суда и допускается во всяком положении
дела.
2. Обеспечение иска возможно как по искам о присуждении, так и по искам
о признании. Так, меры по обеспечению иска могут оказаться необходимыми, например,
по искам о признании авторского права. В этом случае возможна такая мера по
обеспечению иска, как запрет опубликования литературного произведения до того,
как будет решен вопрос о праве авторства на спорное произведение литературы.
Обеспечению подлежат уже предъявленные иски. Пока иск не предъявлен,
он не может быть обеспечен. Не подлежат обеспечению иски, которые уже разрешены
окончательно вынесенным судебным решением по делу, вступившим в законную силу,
поскольку оно приобретает уже свойство исполнимости.
Обеспечение иска может иметь место в отношении как первоначального, так
и встречного иска. Исходя из того обстоятельства, что эффективность обеспечения
иска во многом зависит от времени решения вопроса об этом, ГПК предусматривает
в настоящее время новую норму, согласно которой на стадии подготовки дела
к судебному разбирательству судья решает вопрос об обеспечении иска (п.11
ст.142). Обеспечение иска возможно также при рассмотрении дела в суде не только
первой, но и кассационной и надзорной инстанции, если такая мера не принималась
судом первой инстанции. Возможно повторное обращение заинтересованного лица
с просьбой об обеспечении иска, если первоначально было отказано в удовлетворении
такого ходатайства, но появились обстоятельства, свидетельствующие о необходимости
принятия мер по обеспечению иска.
3. Предусмотрен институт обеспечения гражданского иска в уголовном процессе.
Характерной особенностью обеспечения гражданского иска в уголовном процессе
является возможность применения следственных и розыскных действий, необходимых
для обнаружения скрытого имущества, которое может быть обращено ко взысканию
в пользу истца.
4. Решая вопрос об обеспечении иска, суд должен принять во внимание,
что данное обстоятельство может причинить вред интересам ответчика и других
лиц. Поэтому обеспечение иска решается с учетом охраны прав и интересов других
лиц, участвующих в деле.
5. Вопрос об обеспечении иска решается как по заявлению лиц, участвующих
в деле, так и по инициативе самого суда. Субъектами права подачи заявления
об обеспечении иска являются истец, третьи лица, заявляющие самостоятельные
требования на предмет спора, прокурор, органы государственного управления,
предъявляющие иски в защиту чужих интересов, ответчик при предъявлении им
встречного иска. Меры по обеспечению иска не могут распространяться на права
третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора.
6. Согласно ст.140 проекта ГПК РФ, принятие мер обеспечения иска допускается
только по заявлению лиц, участвующих в деле, но не по инициативе суда.

Статья 134. Меры по обеспечению иска
Мерами по обеспечению иска могут быть:
1) наложение ареста на имущество или денежные суммы, принадлежащие ответчику
и находящиеся у него или у других лиц;
2) запрещение ответчику совершать определенные действия;
3) запрещение другим лицам передавать имущество ответчику или выполнять
по отношению к нему иные обязательства;
4) приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об
освобождении его от ареста;
5) приостановление взыскания по исполнительному документу, оспариваемому
должником в судебном порядке, если такое оспаривание допускается законом.
В необходимых случаях может быть допущено несколько видов обеспечения
иска.
При нарушении запрещений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи,
виновные лица подвергаются по определению суда штрафу в размере до ста установленных
законом минимальных размеров оплаты труда. Кроме того, истец вправе взыскивать
с этих лиц убытки, причиненные неисполнением определения об обеспечении иска.

Комментарий к статье 134

1. Закон не содержит указания на то, какая конкретно мера и по какому
исковому требованию может применяться. Поэтому суд должен руководствоваться
конкретными обстоятельствами дела, решая вопрос, какая мера и в каком случае
должна быть применена судом. Это же правило распространяется на те случаи,
когда одновременно может применяться несколько мер обеспечения иска.
Закон содержит исчерпывающий перечень мер по обеспечению иска, который
не подлежит расширительному толкованию. Нельзя применять не предусмотренные
законом меры, в какой-либо степени ущемляющие права или свободы ответчика,
а равно и других лиц.
2. Наиболее распространенной мерой по обеспечению иска является наложение
ареста на имущество или денежные суммы, принадлежащие ответчику и находящиеся
у него или у других лиц.
Закон достаточно четко регулирует вопрос об обеспечении иска, носящего
имущественный характер. Вместе с тем закон не устанавливает, что меры по обеспечению
иска применяются только по определенным требованиям, например имущественным.
В ст.133 указаны только условия, при которых обеспечение иска допускается.
Поэтому возможно обеспечение иска о возмещении морального вреда, хотя этот
вред действительно является неимущественным. В случае его удовлетворения исполнение
решения состоит во взыскании денежных сумм. Поэтому оно может быть при определенных
обстоятельствах обращено и на имущество ответчика. Естественно, что решение
вопроса о возмещении морального вреда и обеспечение иска по таким делам требует
учета ряда обстоятельств, составляющих специфику данной категории дел. Поэтому
обеспечение иска может быть произведено судом в разумных пределах, а не в
тех, в которых просит истец, определяя цену иска часто в завышенных размерах,
не соответствующих обстоятельствам дела (Бюл. ВС РСФСР, 1994, N 11, с.14-15).
3. Закон не содержит перечня действий, которые запрещено совершать ответчику
(п.2 ст.134). Мера по обеспечению иска зависит от характера предъявленного
требования. Например, это может быть запрет заселять жилую площадь, переносить
перегородки между двумя жилыми помещениями, производить перепланировку квартиры,
запрет печатать литературное произведение, производить ремонтные или строительные
работы, производить определенный вид продукции и т.д.).
В качестве меры по обеспечению иска можно рассматривать запрет ответчику
по спору о передаче ребенка на воспитание совершать действия, направленные
на передачу ребенка временно другим лицам, помещение на отдых в стационарное
учреждение с целью скрыть его место нахождения. Согласно Закону РФ от 9 июля
1993 г. "Об авторском праве и смежных правах", суд может вынести определение
о наложении ареста и изъятии всех экземпляров произведений и фонограмм, в
отношении которых предполагается, что они являются контрафактными, а также
материалов и оборудования, предназначенных для их изготовления и воспроизведения.
Аналогичные меры может предпринять орган дознания, следователь или суд в случае
нарушения авторских или смежных прав при наличии достаточных оснований о том,
что может наступить уголовная ответственность за нарушения этих прав (Ведомости
РФ, 1993, N 32, ст.1242).
4. В качестве меры по обеспечению иска закон предусматривает приостановление
реализации имущества в случае предъявления иска об освобождении его от ареста
(п.4 ст.134). Эта мера обеспечения иска адресуется судебному исполнителю и
направлена на то, чтобы приостановить его действия по исполнению судебных
постановлений, а также взысканию, производимому по исполнительным документам.
Она применяется по искам об освобождении имущества от ареста (Сборник постановлений
Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.49-50). Реализация имущества может
быть приостановлена определением суда до разрешения дела по существу.
К мерам по обеспечению иска закон относит приостановление взыскания по
исполнительному листу, оспариваемому должником в судебном порядке (п.5 ст.134).
Так, например, по иску о признании исполнительной надписи нотариуса недействительной
суд может в порядке обеспечения иска приостановить взыскание по исполнительной
надписи нотариуса. Адресатом этих мер обеспечения иска является судебный исполнитель,
который по определению суда должен приостановить начатые им действия по исполнению
решений, приговоров суда, а также начатому взысканию по исполнительным документам,
которые выдаются на основании постановлений других органов и подлежат исполнению
по правилам исполнительного производства (см. комментарий к разделу V).
5. В случаях, когда это необходимо, закон допускает возможность соединения
нескольких видов обеспечения иска.
Обеспечение иска допускается как в целом, так и в части.
Как разновидность обеспечения иска может быть рассмотрена норма, предоставляющая
суду (судье) право по искам о взыскании средств на содержание детей выносить
определение, обязывающее ответчика временно нести расходы по содержанию детей.

Статья 135. Замена одного вида обеспечения иска другим
Допускается замена одного вида обеспечения иска другим.
Вопрос о замене одного вида обеспечения иска другим разрешается в судебном
заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания,
однако их неявка не является препятствием для рассмотрения вопроса о замене
вида обеспечения.
При обеспечении иска о взыскании денежной суммы ответчик вправе взамен
допущенных мер обеспечения внести на депозитный счет суда истребуемую истцом
сумму.

Комментарий к статье 135

1. Необходимость в замене одной меры обеспечения иска другой может возникнуть
в том случае, если первоначально избранный вид обеспечения может безосновательно
стеснить права ответчика.
Вопрос о замене одной меры обеспечения иска другой возникает по просьбе
истца в том случае, когда мера обеспечения иска, которую определил первоначально
суд, не является достаточной или же оправданной. Это может произойти, например,
в том случае, когда имущество, на которое был наложен арест, потеряло свою
первоначальную ценность и поэтому не может выполнять свое основное назначение,
ибо не будет служить гарантией исполнения судебного решения в будущем.
Замена может произойти и по инициативе других участников процесса, в
том числе и ответчика, если принятая мера обеспечения иска значительно ущемляет
его права и отражается на имущественном положении ответчика. Вместе с тем
не может произойти замена обеспечения иска по некоторым основаниям, предусмотренным
в законе. В данном случае речь идет о приостановлении реализации имущества
в случае предъявления иска об освобождении имущества от ареста и в случае
приостановления взыскания по исполнительному листу (документу), оспариваемому
должником в судебном порядке (пп.4, 5 ст.134). Это объясняется тем, что такие
меры обеспечения иска имеют определенное целевое назначение с четкой направленностью
последствий.
2. Вопрос о замене одного вида обеспечения иска другим решается в судебном
заседании с участием сторон. Определение, выносимое судом, является основанием
для выдачи нового исполнительного листа об обеспечении иска, которое подлежит
исполнению судебным исполнителем по общим правилам исполнительного производства.
При обеспечении иска о взыскании денежной суммы ответчик вправе взамен
допущенных мер обеспечения внести на депозитный счет суда истребуемую истцом
сумму. Поскольку закон говорит о праве, но не обязанности ответчика, суд не
может обязать ответчика вносить требуемую сумму на депозит суда по своему
усмотрению.

Статья 136. Рассмотрение заявления об обеспечении иска
Заявление об обеспечении иска разрешается судьей или судом, рассматривающим
дело, в тот же день без извещения ответчика и других лиц, участвующих в деле.

Комментарий к статье 136

1. Рассмотрение заявления об удовлетворении требования истца об обеспечении
иска имеет свои особенности.
Ходатайство об обеспечении иска может быть как в исковом, так и в отдельном
заявлении. Как правило, вопрос об обеспечении иска решается судьей в день
подачи истцом заявления. Это объясняется тем, что несвоевременное принятие
мер по обеспечению иска может оказаться неэффективным и нарушить права истца.
Извещение ответчика и других лиц, участвующих в деле, может также привести
к тому, что исполнение решения в будущем окажется под значительной угрозой,
поскольку ответчик может принять меры к сокрытию имущества, подлежащего обеспечению,
реализовать его, передать другим лицам, угнать автомашину в другое место и
т.д.
Если обеспечение иска происходит в судебном заседании, то все лица, участвующие
в деле, в том числе и ответчик, в случае явки его в суд, могут давать свои
объяснения по делу.
2. Решая вопрос об обеспечении иска, суд должен установить, насколько
обоснованы исковые требования истца, а также заслуживают ли внимания опасения
истца по поводу возможных недобросовестных действий со стороны ответчика или
других лиц, могущих противодействовать исполнению будущего судебного решения.
В постановлении Пленума Верховного Суда СССР N 9 от 7 декабря 1979 г. "О практике
применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием
детей" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Пленума N 14
от 30 ноября 1990 г., Верховный Суд СССР указал, что "при возбуждении в суде
дел о лишении родительских прав, других дел, связанных с отобранием детей,
в исключительных случаях, если этого требуют интересы детей, судья в процессе
подготовки дела к судебному разбирательству или суд в ходе рассмотрения дела
до вынесения решения должны разрешить вопрос о временном отобрании детей у
ответчиков. Рассмотрение этого вопроса проводится применительно к ст.136 ГПК
РСФСР" (п.28) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк",
с.77).
Содержание определения, вынесенного по вопросу обеспечения иска, должно
отвечать требованиям ст.224 (см. комментарий к ст.224).
В определении указывается конкретная мера обеспечения иска, место нахождения
и индивидуальные признаки имущества. Вместе с тем должно быть дано полное
и точное наименование каждого предмета, подробное обозначение отличительных
признаков каждого предмета, индивидуальные особенности каждой вещи, количество
предметов, их вес, параметры, качество, предполагаемый процент износа и т.д.,
а также должен быть указан размер взыскания, указаны действия, которые запрещается
совершать, и в течение какого срока. В резолютивной части определения отмечается
то, что оно должно быть обращено к немедленному исполнению, а также порядок
и срок обжалования.

Статья 137. Исполнение определения об обеспечении иска
Определение об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в
порядке, установленном для исполнения решений суда.

Комментарий к статье 137

1. Поскольку исполнение определений об обеспечении иска приводится в
исполнение немедленно, то есть до вступления его в законную силу, то исполнительный
лист передается судьей судебному исполнителю сразу же после вынесения определения.
Вместе с тем в некоторых случаях исполнительный лист может быть выдан
непосредственно истцу по его просьбе, например, в том случае, когда действия
по исполнению определения об обеспечении иска будут совершаться в другом месте.
При этом исполнительный лист не может быть заменен копией определения
об обеспечении иска, поскольку он является единственным документом, на основании
которого могут быть реализованы меры по обеспечению иска, указанные в определении
суда.
Исполнительный лист не выдается в случае реализации такой меры обеспечения
иска, как запрет ответчику совершать определенные действия (п.2 ст.135).
2. Исполнение определений по обеспечению иска производится по правилам
главы 39 (см. комментарий к главе 39), содержащей особенности исполнительного
производства в отношении граждан, а также на основании Инструкции об исполнительном
производстве. При этом следует иметь в виду, что имущество, описанное при
аресте и включенное в акт об аресте имущества (см. комментарий к ст.372 о
содержании акта об аресте имущества), не может быть реализовано до тех пор
пока спор сторон не получит своего окончательного разрешения в судебном заседании.

Статья 138. Отмена обеспечения иска
Обеспечение иска может быть отменено тем же судом или судьей.
Вопрос об отмене обеспечения иска разрешается в судебном заседании. Лица,
участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка
не является препятствием для рассмотрения вопроса об отмене обеспечения иска.
В случае отказа в иске допущенные меры обеспечения иска сохраняются до
вступления решения в законную силу. Однако суд или судья может одновременно
с решением или после его постановления вынести определение об отмене обеспечения
иска.

Комментарий к статье 138

1. Закон предусматривает возможность отмены обеспечения иска тем же судом,
который вынес определение об обеспечении иска.
Хотя основания для отмены обеспечения иска и не указаны в законе, однако,
как правило, это может иметь место в том случае, когда изменились или отпали
условия, послужившие основанием для обеспечения иска.
Отмена обеспечения иска может произойти по инициативе как суда, так и
лиц, участвующих в деле (истца, ответчика, третьих лиц, прокурора).
2. В случае отказа суда в удовлетворении иска, который ранее был обеспечен,
решение об отказе в иске не влечет механически отмены обеспечения иска, в
связи с чем, например, арест, наложенный на имущество, не подлежит снятию.
Если иск удовлетворен не полностью, а в части, то решение вопроса об
отмене обеспечения иска решается в зависимости от конкретных обстоятельств
дела.
Приостановление производства по делу не влечет обязательной отмены обеспечения
иска. Но поскольку приостановление производства по делу иногда бывает рассчитано
на довольно длительный срок, то суду следует в этих случаях специально рассмотреть
вопрос о том, имеется ли необходимость сохранять меры, принятые в связи с
обеспечением иска.

Статья 139. Обжалование определений по вопросам обеспечения иска
На все определения по вопросам обеспечения иска может быть подана частная
жалоба или принесен протест.
Если определение об обеспечении иска было вынесено без извещения лица,
подавшего жалобу, срок для подачи жалобы исчисляется со дня, когда ему стало
известно это определение.
Подача частной жалобы или протеста на определение об обеспечении иска
не приостанавливает исполнения этого определения.
Подача частной жалобы или протеста на определение об отмене обеспечения
иска или о замене одного вида обеспечения иска другим приостанавливает исполнение
определения.

Комментарий к статье 139

1. Объектами права обжалования в порядке кассации могут быть как определения
об удовлетворении заявления об обеспечении иска, так и определения об отказе
в удовлетворении заявления об обеспечении иска, а также определения, вынесенные
об отмене мер по обеспечению иска или замене одной меры обеспечения иска другой.
Субъектами права обжалования определений по вопросам обеспечения иска
выступают лица, участвующие в деле, которые и подают частную жалобу, в том
числе прокурор, приносящий частный протест.
Лица, не привлеченные к участию в деле, чьи права затронуты определением
суда по вопросам обеспечения иска, могут искать защиты своего нарушенного
права, например, требовать возмещения ущерба, причиненного исполнением определения
об обеспечении иска, путем предъявления иска на общих основаниях, в частности
путем иска об исключении имущества из описи.
2. Поскольку определения об обеспечении иска подлежат немедленному исполнению
до вступления их в законную силу, то подача жалобы или принесение протеста
прокурором не приостанавливают исполнения определения об обеспечении иска.
Подача частной жалобы или принесение протеста на определения о замене одного
вида обеспечения иска другим или об отмене обеспечения приостанавливает исполнение
обжалованного (опротестованного) определения. До разрешения кассационной жалобы
или протеста на определение об отмене или замене одного вида обеспечения иска
другим продолжает действовать мера обеспечения, ранее принятая судом.
Таким образом, эти определения приводятся в исполнение лишь по истечении
срока на подачу частной жалобы или после отказа в удовлетворении ее кассационной
инстанцией.

Статья 140. Возмещение ответчику убытков, причиненных обеспечением иска
Суд или судья, допуская обеспечение иска, может потребовать от истца
предоставления обеспечения возможных для ответчика убытков.
Ответчик после вступления в законную силу решения, которым в иске отказано,
вправе требовать от истца возмещения убытков, причиненных ему мерами по обеспечению
иска, допущенными по просьбе истца.

Комментарий к статье 140

1. Институт обеспечения иска в равной мере охраняет интересы как истца,
так и ответчика. Поэтому суд в необходимых случаях при обеспечении иска может
обязать истца возместить убытки, причиненные ответчику обеспечением иска.
Такая мера может иметь место по просьбе ответчика, когда последует отказ в
иске, а обеспечение иска производилось по просьбе истца.
2. Ответчик не может требовать возмещения убытков, когда обеспечение
иска производилось по инициативе суда, заявлению прокурора, органов государственного
управления.
Данная мера допускается как одновременно с обеспечением требований истца,
так и после, но не раньше, чем наступил тот момент, когда было произведено
обеспечение иска.

Глава 14. Подготовка гражданских дел к судебному разбирательству

Статья 141. Задачи подготовки дела к судебному разбирательству
После принятия заявления судья производит подготовку дела к судебному
разбирательству в целях обеспечения своевременного и правильного его разрешения.
Задачами подготовки дела к судебному разбирательству, обязательной по
каждому делу, являются:
1) уточнение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения
дела;
2) определение правоотношений сторон и закона, которым следует руководствоваться;
3) разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле;
4) определение доказательств, которые каждая сторона должна представить
в обоснование своих утверждений.

Комментарий к статье 141

1. Глава 14, регламентирующая стадию подготовки дел к судебному разбирательству,
изложена по-новому. В ней законодательно закреплены оправдавшие себя на практике
в течение длительного времени положения. Если по ГПК РСФСР 1923 г. стадия
подготовки дел не рассматривалась в качестве обязательной (ст.80(в) ГПК РСФСР
1923 г.), а по ГПК прежней редакции об обязательности ее по каждому гражданскому
делу ничего не говорилось, то в п.2 новой редакции ст.141 подчеркивается обязательный
характер этой стадии по каждому гражданскому делу.
Впервые об обязательности этой стадии говорилось в п.1 постановления
Пленума Верховного Суда РСФСР N 48 от 19 марта 1969 г. "О подготовке гражданских
дел к судебному разбирательству" (Сборник постановлений Пленума Верховного
Суда РСФСР. М., 1972, с.121). Данное положение повторено в п.1 постановления
Пленума Верховного Суда РСФСР N 2 от 14 апреля 1988 г. (Сборник постановлений
Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.231).
2. В ч.2 ст.141 новой редакции впервые законодательно закреплены задачи
этой самостоятельной стадии гражданского процесса. В закон перенесены формулировки,
содержавшиеся в п.2 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР N 48 от 19
марта 1969 г., ныне утратившего силу, а также в постановлении Пленума Верховного
Суда РСФСР N 2 от 14 апреля 1988 г.
3. Подготовка дела к судебному разбирательству может иметь место только
после возбуждения гражданского дела, то есть после принятия заявления. На
практике имеют место случаи совершения подготовительных действий (назначения
экспертизы, истребования документов, направления судебных поручений и т.д.)
без принятия заявления и оставления его на руках у истца или заявителя. Проведение
подготовки по гражданскому делу до возбуждения процесса в целях сокрытия сроков
рассмотрения гражданских дел является действием недопустимым как противоречащее
ст.141.
4. Подготовка дела к судебному разбирательству есть совокупность процессуальных
действий, совершаемых единолично судьей, направленных к обеспечению своевременного
и правильного рассмотрения и разрешения дела в первом судебном заседании.
Точное исполнение требований закона о подготовке дел ведет к предупреждению
судебной волокиты и бюрократизма в судопроизводстве.
5. Под уточнением обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения
дела (п.1 ч.2 ст.141), понимается деятельность лиц, участвующих в деле, и
суда по определению предмета доказывания, то есть совокупности фактов, имеющих
юридическое значение, которые необходимо доказать сторонам с тем, чтобы суд
правильно применил нормы материального права, определил права и обязанности
сторон. Пункт 1 ч.2 ст.141 следует понимать в контексте с ч.2 ст.50 новой
редакции, в которой говорится, что суд определяет, какие обстоятельства имеют
значение для дела, какой из сторон они подлежат доказыванию. Если стороны
заблуждаются относительно совокупности подлежащих доказыванию фактов, то судья
на основе нормы или норм материального права, подлежащих применению, разъясняет
им, какие факты имеют значение по делу и кем они подлежат доказыванию. Только
в этом смысле следует понимать новую формулировку закона, а именно: "суд ставит
на обсуждение обстоятельства, даже если стороны на какие-либо из них и не
ссылались" (ч.2 ст.50).
6. Определение объема подлежащих доказыванию фактов и правовая квалификация
отношений взаимосвязаны между собой. Нельзя определить предмет доказывания
по делу без знания содержания закона, подлежащего применению, и в то же время
трудно определить правоотношения без знания тех фактических обстоятельств,
которые имели место между сторонами.
Правильная правовая квалификация возникшего спора и определение закона,
который надлежит применить при разрешении спора, неразрывно связаны между
собой.
7. Все участники процесса, кроме судьи, делятся на две группы: а) лица,
участвующие в деле (ст.29) и б) лица, содействующие правосудию (переводчики,
свидетели, эксперты, представители).
К лицам, участвующим в деле, в соответствии со ст.29 относятся те участники
процесса, которые имеют личный или общественный интерес в исходе дела. Стороны,
третьи лица, заявители, заинтересованные лица в делах особого производства
имеют личный интерес - на них распространяется законная сила судебного решения.
Прокурор, органы государственной власти, местного самоуправления, организации
и граждане, выступающие в интересах других лиц, имеют общественный интерес,
то есть интерес охраны правопорядка и законности.
Сторонами являются субъекты предполагаемого спорным материального правонарушения.
Задача судьи в стадии подготовки - определить полный состав участников процесса,
то есть состав сторон, третьих лиц, заявителей, заинтересованных лиц, а также
участников, содействующих осуществлению правосудия.
Разъяснения о способах выполнения судьями данной задачи по определению
субъектного состава содержатся в пп.4-14 постановления Пленума Верховного
Суда РСФСР N 2 от 14 апреля 1988 г. "О подготовке гражданских дел к судебному
разбирательству" (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк",
с.233-235).
8. В развитие принципа состязательности, закрепленного в ст.14 новой
редакции, в качестве одной из важнейших задач подготовки дел к судебному разбирательству
выступает задача определения доказательств, которые каждая сторона должна
представить в обоснование своих утверждений.
Функции судьи по руководству состязательным процессом сводятся к тому,
чтобы разъяснять сторонам, другим заинтересованным лицам, какими доказательствами
они могут подтвердить основания своих требований и возражений, выяснить, могут
ли стороны представить необходимые доказательства, имеются ли у них затруднения
в получении доказательств. В случае заявления ходатайств об истребовании доказательств
судья обязан оказать содействие определенными методами (см. комментарий к
ст.142).

Статья 142. Действия судьи по подготовке дела к судебному разбирательству
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судья производит
следующие действия:
1) опрашивает истца по существу заявленных им требований, выясняет у
него возможные со стороны ответчика возражения, предлагает, если это необходимо,
представить дополнительные доказательства, разъясняет истцу его процессуальные
права и обязанности;
2) в необходимых случаях вызывает ответчика, опрашивает его по обстоятельствам
дела, выясняет, какие имеются возражения против иска и какими доказательствами
эти возражения могут быть подтверждены, по особо сложным делам предлагает
ответчику представить письменные объяснения по делу, разъясняет ответчику
его процессуальные права и обязанности;
3) разрешает вопрос о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих
лиц, а также решает вопрос о замене ненадлежащей стороны;
4) разъясняет сторонам их право обратиться за разрешением спора в третейский
суд и последствия такого действия;
5) извещает о времени и месте разбирательства дела заинтересованных в
его исходе граждан или организаций, не привлекаемых к участию в процессе;
6) разрешает вопрос о вызове свидетелей в судебное заседание;
7) назначает экспертизу, экспертов для ее проведения;
8) по просьбе сторон истребует от граждан или организаций письменные
и вещественные доказательства;
9) в случаях, не терпящих отлагательства, производит с извещением лиц,
участвующих в деле, осмотр на месте письменных и вещественных доказательств;
10) направляет судебные поручения;
11) разрешает вопрос об обеспечении иска;
12) совершает иные необходимые процессуальные действия.
Судья направляет либо вручает ответчику копии искового заявления и приложенных
к нему документов, обосновывающих требования истца, и предлагает представить
в установленный им срок доказательства в обоснование своих возражений. Непредставление
ответчиком письменных объяснений и доказательств в случае его неявки в судебное
заседание не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству
и указывает действия, которые следует произвести.
Судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении
его к разбирательству в судебном заседании, извещает стороны и других участников
процесса о времени и месте рассмотрения дела.

Комментарий к статье 142

1. В ст.142 в новой редакции предусмотрена совокупность конкретных процессуальных
действий судьи, направленных на реализацию задач, указанных в ст.141. Перечень
основных действий перечислен в данной статье. В п.12 ч.1 ст.142 говорится,
что судья "совершает иные необходимые процессуальные действия". В норме права
трудно предусмотреть полный набор процессуальных действий применительно к
любой категории гражданских дел. Поэтому судье законом предоставляется возможность
по конкретному гражданскому делу совершить другие процессуальные действия,
которые ему представляются необходимыми для своевременного и правильного разрешения
конкретного дела. В этой норме права расширяются возможности судейского усмотрения.
2. В п.3 данной статьи имеется новелла, а именно, указано, что судья
решает вопрос о замене ненадлежащей стороны.
Согласно ст.36 прежней редакции, замена ненадлежащей стороны была возможна
только в стадии судебного разбирательства, но не в стадии подготовки дела
к судебному разбирательству.
В связи с переходом судопроизводства на рассмотрение гражданских дел
одним судьей по первой инстанции теряет смысл норма о том, чтобы замена ненадлежащей
стороны происходила в судебном заседании. Поэтому в целях ускорения процесса
и без ущерба для действия принципа законности в гражданском процессе в настоящей
редакции ст.142 предусмотрено, что судья может в стадии подготовки произвести
замену ненадлежащей стороны, но с учетом правил, изложенных в ст.36. Замену
ненадлежащей стороны и действия, связанные с заменой, необходимо протоколировать.
Протокол совершения процессуальных действий должен соответствовать требованиям
ст.227.
3. В п.5 ч.1 ст.142 говорится об извещении о времени и месте разбирательства
дела заинтересованных в его исходе граждан и организаций, не привлекаемых
к участию в процессе.
Конкретно эта норма права применяется к третьим лицам, заявляющим самостоятельные
требования на предмет спора. По своей юридической сути третьи лица, заявляющие
самостоятельные требования на предмет спора, - это истцы. Их нельзя привлекать
в процесс принудительно. Согласно принципу диспозитивности, судья может лишь
поставить их в известность о процессе и о том, что они могут вступить в дело,
выполнив требования ст.126. Извещаются о процессе также заинтересованные лица
по делам особого производства.
4. Следует обратить внимание на формулировку п.8 ст.142. В нем говорится,
что судья "по просьбе сторон истребует от граждан или организаций письменные
или вещественные доказательства". Эта норма является проявлением принципа
состязательности при рассмотрении и разрешении гражданских дел. В целях перехода
на состязательные начала процесса в законе говорится, что стороны должны ходатайствовать
перед судьей об истребовании доказательств, то есть проявлять активность в
доказывании фактов, подтверждающих их право.
5. В п.11 ст.142 закреплено известное положение, что меры по обеспечению
иска могут приниматься судом в любой стадии процесса, в том числе и в стадии
подготовки. Данной нормой права "снимается" дискуссия о том, может ли судья
применять меры обеспечения иска в стадии подготовки дела к судебному разбирательству.
Для принятия этих мер необходима инициатива стороны или других лиц, участвующих
в деле.
6. Интересна новая норма, зафиксированная в ч.2 ст.142. В этой стадии
процесса судья направляет либо вручает ответчику копии искового заявления
и приложенных к нему документов. Одновременно с вручением копии заявления
происходит извещение о времени и месте судебного заседания. Судья устанавливает
срок каждой стороне для представления доказательств в соответствии с правилом
распределения обязанностей по доказыванию. Как процессуально оформить указанные
действия и фиксировать вручение копии искового заявления ответчику, его извещение
о месте и времени судебного заседания, а также срок для представления доказательств?
Эти действия влекут важные процессуальные последствия для сторон. Их выполнение
позволяет суду в случае непредставления доказательств в установленный судьей
срок, а также в случае неявки в судебное заседание ответчика рассмотреть дело
по имеющимся в деле доказательствам, вынести заочное решение (см. комментарий
к главе 16-1).
В деле должна быть обязательно отметка о вручении копии искового заявления
ответчику, об его извещении о сроке представления и каких конкретно доказательств.
На практике такого рода действия фиксируются судьей на обратной стороне определения
о подготовке дела к судебному разбирательству либо на определении о назначении
дела к разбирательству, и с обязательной росписью ответчика.
7. В стадии подготовки дела к судебному разбирательству применяются следующие
методы содействия сторонам в собирании доказательств:
а) истребование доказательств непосредственно от их обладателя путем
пересылки их в суд;
б) истребование доказательств путем дачи запроса на руки заинтересованному
лицу для получения доказательств;
в) истребование доказательств путем судебного поручения;
г) получение доказательств путем назначения экспертизы;
д) получение доказательств путем осмотра.
Примерный перечень обязательных письменных доказательств по конкретным
категориям гражданских дел содержится в п.17 постановления Пленума Верховного
Суда РСФСР N 2 от 14 апреля 1988 г. "О подготовке гражданских дел к судебному
разбирательству" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Пленума
N 19 от 22 декабря 1992 г., в ред. постановления Пленума N 11 от 21 декабря
1993 г. (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.235-237).

Статья 143. Прекращение производства по делу и оставление заявления без
рассмотрения при подготовке дела к судебному разбирательству.
При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 219 и пунктами 1-4
статьи 221 настоящего Кодекса, производство по делу при его подготовке к судебному
разбирательству может быть прекращено либо заявление может быть оставлено
без рассмотрения.
Процессуальные действия, связанные с вынесением определения о прекращении
производства по делу в связи с отказом от иска или утверждением мирового соглашения,
отражаются в протоколе, а заявление об отказе от иска или о мировом соглашении
приобщается к делу. Сторонам разъясняются последствия такого процессуального
действия.

Комментарий к статье 143

1. Данная статья содержит новые нормы. Окончание производства по делу
без вынесения решения в прежней редакции ГПК допускалось только в стадии судебного
разбирательства. В новой редакции ст.143 предусматривается возможность прекращения
производства по делу и оставление заявления без рассмотрения и в стадии подготовки
дела к судебному разбирательству. Гражданский процесс по конкретному делу
сокращается, и освобождается время как у сторон, так и у судьи. Поскольку
единолично судья производит подготовку по делу и рассматривает дело по существу,
то отпадает необходимость переносить в стадию судебного разбирательства указанные
действия.
2. Окончание производства по делу в этой стадии допустимо при наличии
ряда условий:
а) активности сторон в выявлении юридических фактов процессуального характера,
позволяющих прекратить производство по делу или оставить заявление без рассмотрения;
б) очевидности и доказанности этих фактов документальными доказательствами;
в) отсутствии спора об основаниях прекращения производства по делу или
оставления заявления без рассмотрения между сторонами;
г) разъяснения сторонам последствий, связанных с прекращением производства
по делу либо оставлением заявления без рассмотрения.
Окончание производства по делу оформляется определением судьи.
3. Прекращение производства по делу в стадии подготовки в зависимости
от оснований прекращения может быть с составлением протокола и без такового.
Если основанием для прекращения производства по делу служит обстоятельство
объективного характера (пп.1, 2, 3, 7, 8 ст.219), то не требуется составление
протокола. Если же основанием для прекращения производства по делу служат
распорядительные действия сторон, связанные с отказом от иска либо заключением
мирового соглашения, то эти действия протоколируются. При этом следует руководствоваться
ч.1 ст.165.
4. Окончание производства по делу в стадии подготовки по основаниям,
предусмотренным пп.1-4 ст.221, осуществляется без составления протокола, поскольку
завершение процесса не связано с волеизъявлениями сторон.
5. В связи с изменением содержания ст.143 повышается роль представителей
сторон в завершении процесса в стадии подготовки дела к судебному разбирательству,
особенно применительно к заключению мировых соглашений.

Глава 15. Судебное разбирательство

Статья 144. Судебное заседание
Разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным
извещением лиц, участвующих в деле.
Дела о расторжении брака с лицами, признанными в установленном порядке
безвестно отсутствующими, недееспособными вследствие душевной болезни или
слабоумия, рассматриваются без вызова ответчика в суд.

Комментарий к статье 144

1. Судебное разбирательство - центральная стадия гражданского процесса.
Именно в этой стадии в первую очередь осуществляются общие для гражданского
процесса цели и задачи, перечисленные в ст.2. Судебное разбирательство имеет
свои специфические задачи, и прежде всего рассмотрение и разрешение гражданского
дела по существу с вынесением законного и обоснованного решения.
2. Следует заметить, что окончание дела без вынесения решения - прекращение
производства по делу или оставление заявления без рассмотрения - возможно
и вне стадии судебного разбирательства (см. комментарий к ст.143). Без судебного
разбирательства производится выдача судебного приказа (см. комментарий к ст.125-8).
В то же время порядок заочного производства подчинен общим правилам, установленным
для стадии судебного разбирательства, за исключением изъятий и дополнений,
предусмотренных главой 16-1 (см. комментарий к ст.213-1 - 213-13). В случае
отмены заочного решения судом, вынесшим это решение, рассмотрение дела возобновляется
и рассматривается по существу по правилам, установленным главой 15, без каких-либо
изъятий (см. комментарий к ст.213-12).
3. Судебное заседание состоит из нескольких сменяющих друг друга частей,
каждая из которых имеет свои специфические задачи, свое содержание, место
в судебном разбирательстве и предназначена для разрешения определенного круга
вопросов.
Так, подготовительная часть судебного заседания призвана определить,
имеются ли необходимые условия для рассмотрения дела по существу в данном
заседании. Вторая часть - собственно рассмотрение дела по существу - ставит
перед собой задачи: уточнить исковые требования и возражения на иск; выявить
возможность окончания дела миром: всестороннее, полное и объективное исследование
собранных по делу доказательств с целью установления обстоятельств подлежащего
разрешению спора. Последующая часть - судебные прения и заключение прокурора
(если он участвует в деле) - предоставляет всем лицам, участвующим в деле,
возможность на основе анализа исследованных доказательств, с учетом требований
закона, регулирующего спорное правоотношение, положений руководящей судебной
практики высказать свое отношение к рассматриваемому делу и предложить суду
свой вариант решения по нему. В четвертой, заключительной части судебного
заседания суд разрешает дело по существу, составляет в совещательной комнате
решение и объявляет его в зале судебного заседания.
4. Судебное разбирательство может происходить в одном или нескольких
судебных заседаниях, например, при отложении рассмотрения дела в связи с неявкой
кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо при необходимости получения дополнительных
доказательств.
Порядок судебного заседания, в котором разбирается гражданское дело по
существу, отличается от процедуры судебных заседаний, призванных решать иные
вопросы гражданского процесса, например, рассмотрение заявлений об исправлении
недостатков судебного решения (см. комментарий к ст.204, 205, 206), о восстановлении
процессуальных сроков (см. комментарий к ст.105), о пересмотре решений, определений
или постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам (см. комментарий к
ст.336), выполнение судебного поручения (см. комментарий к ст.52), заявления
о выдаче дубликата исполнительного листа (см. комментарий к ст.343), жалобы
на действие судебного исполнителя (см. комментарий к ст.428) и в других предусмотренных
законом случаях.
5. Заседание суда проводится в особом помещении - зале судебного заседания.
В зале судебного заседания помещается изображение Государственного герба РФ
и Государственный флаг РФ. В залах заседаний судов, действующих на территории
субъектов РФ, может также помещаться изображение герба субъекта РФ. В зале
устанавливается специальная, приспособленная для ведения судебного заседания
мебель. При осуществлении правосудия судьи заседают в мантиях либо имеют другой
видимый знак своей должности.
6. О времени и месте судебного заседания обязательно должны быть извещены
лица, участвующие в деле. Судебные извещения и вызовы производятся в порядке,
установленном главой 10 (см. комментарий к ст.106-112). Рассмотрение дела
в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, не извещенных о времени
и месте судебного заседания, является основанием к отмене решения (см. комментарий
к ст.308, 330).
7. Часть 2 ст.144 предусматривает случаи, когда дело о расторжении брака
может быть рассмотрено без извещения ответчика. Однако назначенный недееспособному
лицу опекун должен быть извещен о времени и месте судебного заседания с тем,
чтобы он в интересах опекаемого мог принять участие в судебном разбирательстве,
особенно тогда, когда при расторжении брака решаются вопросы имущественных
отношений супругов. Если при расторжении брака с лицом, признанным безвестно
отсутствующим, возникает спор об имуществе, являющемся общей совместной собственностью
супругов, то к участию в деле привлекается лицо, с которым органы опеки и
попечительства в соответствии с ч.1 ст.43 Гражданского кодекса РФ заключили
договор о доверительном управлении имуществом гражданина, признанного безвестно
отсутствующим.

Статья 145. Председательствующий в судебном заседании
В заседании районного (городского) народного суда председательствует
председатель этого суда или народный судья, в заседании других судов - председатель,
заместитель председателя или член суда.
Председательствующий руководит судебным заседанием, обеспечивая полное,
всестороннее и объективное выяснение всех обстоятельств дела, прав и обязанностей
сторон, воспитательное воздействие судебного процесса и устраняя из судебного
разбирательства все, не имеющее отношения к рассматриваемому делу. В случае
возражения кого-либо из лиц, участвующих в деле, представителей, свидетелей,
экспертов, переводчиков против действий председательствующего эти возражения
заносятся в протокол судебного заседания и вопрос разрешается всем составом
суда.
Председательствующий принимает необходимые меры к обеспечению в судебном
заседании надлежащего порядка.

Комментарий к статье 145

1. Руководство ходом судебного разбирательства возложено на председательствующего.
Функции председательствующего при рассмотрении дела в суде первой инстанции
выполняются председателем суда, судьей; в вышестоящих судах - председателем
суда, его заместителем, судьей этого суда.
Действия председательствующего по управлению ходом судебного разбирательства
имеют специфику в зависимости от того, рассматривается ли дело в коллегиальном
составе либо им единолично. В первом случае председательствующий в рамках
управления ходом заседания руководит также и коллегией судей. Учитывая, что
народные заседатели при осуществлении правосудия пользуются всеми правами
судьи и равны с председательствующим в решении всех вопросов, возникающих
при рассмотрении дела и постановлении решения, на председательствующем лежит
обязанность создать условия, при которых реализация прав народных заседателей
была бы полностью обеспечена. От председательствующего прежде всего зависит
налаживание необходимого делового контакта с непрофессиональными судьями,
предоставление им возможности предварительно ознакомиться с материалами дела,
с законодательством и практикой его применения относительно категории рассматриваемого
дела, а также обеспечение их активного участия в исследовании доказательств
в ходе судебного заседания.
Чтобы авторитет председательствующего не мог повлиять на позицию народных
заседателей, при решении составом суда каждого вопроса председательствующий
голосует последним (см. комментарий к ст.16). В случае разногласия между судьями,
возникшего в зале судебного заседания, целесообразно возникший вопрос окончательно
разрешить в совещательной комнате.
Действия председательствующего, ограничивающие права народных заседателей,
свободу их суждений и выражения своего мнения по делу, недопустимы. Так, в
частности, председательствующий не вправе снимать вопросы, поставленные народными
заседателями сторонам, свидетелям, экспертам, ограничивать их во времени при
опросе сторон и допросе свидетелей, сужать пределы исследования доказательств,
устранять заседателей от участия в совершении каких-либо процессуальных действий.
Руководство судебным заседанием председательствующий осуществляет от
имени суда, независимо от того, рассматривается ли дело судьей единолично
или в коллегиальном составе.
Единоличное рассмотрение дела, освобождающее председательствующего от
ряда обязанностей, характерных для разрешения дела коллегиально, не означает
упрощения процесса, а напротив, требует от профессионального судьи большей
четкости и внимательности в работе, строжайшего соблюдения требований процессуального
законодательства, повышенной ответственности за принимаемые решения по всем
возникающим в ходе заседания вопросам.
2. Распоряжения председательствующего обязательны для всех участников
процесса, а также для лиц, присутствующих в зале судебного заседания. Участники
процесса: лица, участвующие в деле, представители, свидетели, эксперты, переводчики
- вправе высказать свои возражения относительно действий председательствующего.
Эти возражения заносятся в протокол судебного заседания. Вопрос разрешается
всем составом суда, при этом народные заседатели вправе получить от председательствующего
объяснения своим действиям. При единоличном рассмотрении дела председательствующий
публично дает разъяснения относительно своих действий и может отказаться от
их совершения.

Статья 146. Непосредственность, устность и непрерывность судебного разбирательства
Суд первой инстанции при рассмотрении дела обязан непосредственно исследовать
доказательства по делу: заслушать объяснения лиц, участвующих в деле, показания
свидетелей, заключения экспертов, ознакомиться с письменными доказательствами,
осмотреть вещественные доказательства.
Разбирательство дела происходит устно и при неизменном составе судей.
В случае замены одного из судей в процессе рассмотрения дела разбирательство
дела должно быть произведено с самого начала.
Судебное заседание по каждому делу происходит непрерывно, кроме времени,
назначенного для отдыха. До окончания рассмотрения начатого дела или до отложения
его слушания суд не вправе рассматривать другие дела.

Комментарий к статье 146

1. Непосредственность судебного разбирательства заключается прежде всего
в прямом общении (соприкосновении) судей с источниками доказательств и в личном
восприятии ими той информации об обстоятельствах дела, которую эти источники
содержат. Суд первой инстанции при рассмотрении дела обязан непосредственно
опросить лиц, участвующих в деле, допросить свидетелей, заслушать заключение
эксперта, ознакомиться с письменными доказательствами, осмотреть вещественные
доказательства. Непосредственность является необходимым условием беспристрастного,
всестороннего и полного рассмотрения имеющихся в деле доказательств в их совокупности,
что в свою очередь формирует внутреннее убеждение суда об относимости и допустимости
доказательств, их достоверности, достаточности и взаимной связи, то есть касательно
того, что входит в оценку доказательств (см. комментарий к ст.56).
Однако в отдельных случаях непосредственное восприятие доказательств
судом невозможно либо нецелесообразно. Такие исключения из требования непосредственности
предусмотрены, в частности, ст.51, 52, 162. Отсутствует непосредственность
и при исследовании доказательств, обеспечение которых произведено в порядке,
предусмотренном ч.2 ст.57.
В то же время протоколы и иные материалы, полученные в результате выполнения
судебного поручения либо путем обеспечения доказательств, непосредственно
исследуются при рассмотрении дела по существу и оцениваются в совокупности
со всеми иными собранными по делу доказательствами.
Решение суда подлежит отмене, если в его основу были положены показания
свидетелей, которые не допрашивались в судебном заседании, а ранее данные
ими показания в предыдущих судебных заседаниях не оглашались.
С тем, чтобы доказательства непосредственно воспринимались судом от начала
до конца судебного заседания, разбирательство дела происходит при неизменном
составе судей. В случае замены одного из них рассмотрение дела производится
сначала.
2. Устная форма общения суда с участниками процесса и между ними согласуется
с требованием гласности судопроизводства и создает наилучшие условия для непосредственного
восприятия исследуемых материалов и надлежащей их оценки.
На устность совершения процессуальных действий указывают многие нормы
Гражданского процессуального кодекса, в частности ст.2, 164, 166, 170, 180
и др.
Так, все участники процесса дают объяснения и показания в устной форме,
вопросы, возникающие в ходе судебного разбирательства, обсуждаются устно.
Словесно заявляются отводы, ходатайства, делаются заявления, ставятся вопросы,
высказываются доводы, мнения, произносятся речи, заключения, оглашаются судебные
постановления и т.д.
Устность судебного разбирательства не исключает существования в гражданском
процессе письменного начала. Напротив, все важнейшие процессуальные действия
(например, возбуждение дела, подготовка его к судебному разбирательству, распорядительные
действия лиц, участвующих в деле, замечания на протокол судебного заседания,
фиксация процессуальных действий) требуют своего письменного оформления с
целью обеспечения точного изложения и сохранения их содержания.
3. До тех пор, пока начатое дело не было окончательно разрешено в конкретном
судебном заседании, не допускается в перерывах этого судебного заседания рассматривать
другие дела. Требование непрерывности судебного разбирательства продиктовано
необходимостью обеспечения целостного восприятия судом собранных по делу доказательств
и тех фактических данных об обстоятельствах дела, которые были получены в
результате исследования доказательств.
Сосредоточение внимания только на одном деле позволяет суду сохранить
живость впечатления о только что рассмотренном деле, избежать смешения обстоятельств
одного дела с другим, не упустить из виду ни одного из обстоятельств, имеющих
значение для дела, что в конечном итоге способствует вынесению законного и
обоснованного решения.
4. Закон не содержит расшифровки того, какое дело не должно рассматриваться
в перерыве судебного заседания по другому делу. Следовательно, к ним относятся
дела, рассматриваемые судами в порядке гражданского, административного и уголовного
судопроизводства.
5. Рассмотрение заявления о выдаче судебного приказа, производимое без
судебного разбирательства (см. комментарий к ст.125-7), не является рассмотрением
дела и не может относиться к случаям нарушения принципа непрерывности.

Статья 147. Участие общественности в судебном разбирательстве
Представители общественных организаций и трудовых коллективов, не являющихся
стороной в деле, допускаются по определению суда к участию в судебном разбирательстве
для изложения суду мнения уполномочивших их организаций или коллективов по
поводу рассматриваемого судом дела.
Представители общественных организаций и трудовых коллективов имеют право
знакомиться с материалами дела, присутствовать на всех судебных заседаниях,
представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать
вопросы участвующим в деле лицам, свидетелям и экспертам, представлять свои
доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства
вопросам, участвовать в судебных прениях.
Полномочия представителей общественных организаций и трудовых коллективов
удостоверяются выписками из постановления общего собрания или выборного органа
общественной организации или коллектива, принятого в связи с рассматриваемым
судом делом.

Комментарий к статье 147

1. Законодательством предоставляется право общественным организациям
и коллективам трудящихся высказать при рассмотрении дела в суде свое суждение
относительно того, как это дело должно быть разрешено. Имеются в виду все
общественные организации, созданные и действующие в соответствии с Законом
РФ от 14 апреля 1995 г. "Об общественных объединениях".
2. Что касается трудового коллектива, то он может быть как всего предприятия
(учреждения, организации) в целом, так и отдельной его части (структурного
подразделения, цеха, отделения). При этом не имеет значения ни вид собственности,
ни организационно-правовая форма предприятия (учреждения, организации).
3. Участие общественности допускается по просьбе самой общественной организации
или коллектива трудящихся. Такая просьба должна иметь место и в случае, когда
ходатайство о привлечении общественности к участию в деле будет исходить от
лиц, участвующих в деле, либо когда судья в стадии подготовки дела в соответствии
с п.5 ст.142 извещает общественную организацию или коллектив трудящихся о
деле, имеющем общественное значение.
Решение об участии в рассмотрении дела принимает орган управления общественной
организации в пределах своей компетенции, предусмотренной уставом (положением),
и общим собранием коллектива трудящихся. В принятом решении указывается лицо,
которое уполномочивается представлять в суде общественность, и та позиция,
которой он должен придерживаться в судебном заседании.
4. Допуск представителя общественности осуществляется по определению
суда в судебном заседании после проверки его полномочий и выслушивания мнения
участвующих в деле лиц. Не исключается вынесение определения о допуске и в
стадии подготовки дела к судебному разбирательству с тем, чтобы представитель
общественной организации или коллектива трудящихся имел возможность заранее
ознакомиться с материалами дела, заявить ходатайства, представить доказательства
и т.п. Возможно, что в процессе предварительного ознакомления с материалами
дела мнение представителя относительно разрешения дела будет расходиться с
позицией уполномочившей его организации. Об этом он должен поставить в известность
общественную организацию или коллектив трудящихся.
Представитель общественности должен быть ознакомлен со своими правами,
перечисленными в ч.2 ст.147.
Определение о допуске представителя общественности к участию в деле в
кассационном порядке не обжалуется. В случае удовлетворения отвода представителя
в соответствии со ст.21 общественная организация или коллектив трудящихся
решают вопрос о наделении другого лица полномочиями представителя.

Статья 148. Порядок в судебном заседании
При входе судей в зал заседания все присутствующие в зале судебного заседания
встают. Решение суда все находящиеся в зале заседания лица выслушивают стоя.
Лица, участвующие в деле, представители, свидетели, эксперты, переводчики
обращаются к суду и дают свои показания и объяснения стоя. Отступление от
этого правила может быть допущено лишь с разрешения председательствующего.
Лица, участвующие в деле, представители, свидетели, эксперты, переводчики,
а также все находящиеся в зале судебного заседания граждане обязаны соблюдать
в судебном заседании установленный порядок и беспрекословно подчиняться соответствующим
распоряжениям председательствующего.

Комментарий к статье 148

1. Задачи правосудия требуют от участников процесса, а также от всех
граждан, присутствующих в зале судебного заседания, строгого соблюдения установленного
ст.148 порядка и иных правил поведения, обусловленных необходимостью создания
деловой обстановки, целенаправленностью и последовательностью всех совершаемых
в ходе судебного разбирательства процессуальных действий. Любое поведение,
мешающее нормальному течению судебного заседания, недопустимо и должно пресекаться.
В то же время создание нормальной деловой обстановки в зале судебного
заседания во многом зависит от культуры ведения председательствующим процесса,
от того, насколько полно и неукоснительно будут соблюдаться процессуальные
нормы, от уважительного отношения всех лиц, участвующих в процессе, и прежде
всего юристов-профессионалов, к требованиям судебной этики, от умения судей
быстро, четко и правильно реагировать на все происходящее в зале.
Немалую роль в обеспечении должного порядка играет вид помещения, в котором
рассматривается дело, наличие атрибутов судебной власти, строгость и удобство
специальной мебели, торжественность совершения ряда процедур. Все это внушает
уважение к суду как органу, осуществляющему свои полномочия от имени государства.
2. Учитывая возросший интерес общественности, средств массовой информации
к судебной деятельности и желание, в том числе отдельных лиц, запечатлеть
происходящее в зале судебного заседания, проект Гражданского процессуального
кодекса предусмотрел возможность киносъемки, звуко- и видеозаписи во время
судебного заседания, но только по разрешению суда, с учетом мнения лиц, участвующих
в деле. При этом действия по запечатлению происходящего не должны мешать нормальному
ходу судебного заседания и могут быть ограничены во времени.
В проекте ГПК также указывается, что в целях обеспечения безопасности
присутствующих в зале судебного заседания граждан председательствующий может
распорядиться о проведении проверки лиц, включая проверку документов, удостоверяющих
их личность, и досмотр проносимых ими вещей.

Статья 149. Меры, применяемые к нарушителям порядка в судебном заседании
Лицу, нарушающему порядок во время разбирательства дела, председательствующий
от имени суда делает предупреждение.
При повторном нарушении порядка участники процесса могут быть удалены
из зала судебного заседания по определению суда, а граждане, присутствующие
при разбирательстве дела, - по распоряжению председательствующего. Кроме того,
на лиц, виновных в нарушении порядка в судебном заседании, по определению
суда может быть наложен штраф в размере до десяти установленных законом минимальных
размеров оплаты труда.
Если в действиях нарушителя порядка в судебном заседании имеются признаки
преступления, судья возбуждает уголовное дело и направляет материалы соответствующему
прокурору.
При массовом нарушении порядка гражданами, присутствующими при разбирательстве
дела, суд может удалить из зала судебного заседания всех граждан, не участвующих
в деле, отложить разбирательство дела.

Комментарий к статье 149

1. Нарушение порядка, влекущее за собой применение мер воздействия, перечисленных
в ст.149, выражается в действиях, мешающих нормальному ходу судебного разбирательства,
свидетельствующих о явном неуважении к суду, а также в противодействии или
игнорировании распоряжений председательствующего, в нежелании соблюдать регламент
заседания, в недостойном, оскорбительном для окружающих поведении и т.п.
В то же время действия участников процесса в рамках предоставленных им
процессуальных прав, например повторное, без достаточных оснований, заявление
ходатайств, отводов, неоднократные замечания относительно действий председательствующего
и других участвующих в деле лиц, желание вновь задать вопрос, на который уже
был получен ответ либо который был отведен судом, не являются нарушением порядка
в судебном заседании.
2. Лицу, впервые нарушившему порядок, если эти действия не содержат признаков
преступления (ч.3 ст.149), председательствующий делает предупреждение о недопустимости
совершенного. Здесь же целесообразно указать на последствия повторного нарушения
- удаление из зала судебного заседания и возможное одновременное наложение
на виновного штрафа в размере до десяти установленных законом минимальных
размеров оплаты труда.
3. Предупреждение председательствующего, а также его распоряжение об
удалении из зала судебного заседания лиц, присутствующих при разбирательстве
дела, заносятся в протокол судебного заседания с кратким изложением характера
нарушения, времени его совершения, фамилии, имени, отчества нарушителя.
Удаление из зала судебного заседания участников процесса оформляется
определением. О вынесении такого определения, если оно изготовлено в виде
отдельного документа, делается запись в протоколе.
4. Во всех случаях наложение штрафа производится отдельным определением,
в котором указывается наименование и состав суда, дата и место вынесения,
при рассмотрении какого дела оно постановлено, кем и какие действия были совершены,
оценка содеянного как повторное нарушение порядка в зале судебного заседания,
норма закона, предусматривающая ответственность.
Подробные сведения о привлеченном к ответственности лице и о размере
подлежащего взысканию с него штрафа содержатся в постановочной части определения.
Копия определения вручается нарушителю либо направляется по месту жительства.
На основании определения выписывается исполнительный лист.
Сложение или уменьшение штрафа производится в порядке, установленном
ст.98 (см. комментарий к ст.98).
5. Постановление судьи о возбуждении уголовного дела оформляется в виде
определения. Материалы, направляемые соответствующему прокурору, включают
в себя копию определения судьи, а также иные документы, содержащие данные
относительно совершенного (выписка из протокола судебного заседания, описание
действий нарушителя порядка, список очевидцев по возможности с письменными
их объяснениями и заявлениями, объяснения нарушителя, если они от него были
получены, и т.д.).
На определение судьи о возбуждении дела может быть принесена частная
жалоба или принесен частный протест.
Участвующие в деле лица, удаленные из зала судебного заседания, могут
обратиться к суду с просьбой об их допуске. При удовлетворении просьбы председательствующий
знакомит лиц, вновь допущенных в зал судебного заседания, с процессуальными
действиями, совершенными в его отсутствие.

Статья 150. Открытие судебного заседания
В назначенное для разбирательства дела время судьи входят в зал заседания,
где председательствующий открывает судебное заседание и объявляет, какое дело
подлежит рассмотрению.
Если рассматриваемое дело в соответствии с частью третьей статьи 6 настоящего
Кодекса может быть рассмотрено судьей единолично или судом в составе судьи
и двух народных заседателей, то председательствующий выясняет у сторон, согласны
ли они на рассмотрение дела судьей единолично. Согласие или возражение фиксируется
в протоколе судебного заседания. В случае возражения хотя бы одной из сторон
объявляется перерыв, после которого дело рассматривается судом коллегиально.

Комментарий к статье 150

1. Судебное заседание начинается с его открытия председательствующим.
С этого момента участники процесса начинают пользоваться всеми процессуальными
правами и нести обязанности, которыми они наделяются в стадии судебного разбирательства.
Весьма важно обеспечить начало судебного заседания в установленное время.
Открытие судебного заседания в порядке, предусмотренном ч.1 ст.150, должно
происходить независимо от явки участвующих в деле лиц. Отложение рассмотрения
дела в связи с отсутствием кого-либо из участников процесса без соблюдения
процедуры, предусмотренной ст.151-166, ущемляет процессуальные права явившихся
лиц, поскольку лишает их возможности официально с занесением в протокол судебного
заседания высказать свое отношение к возникшей ситуации, заявить ходатайство,
в частности, об истребовании или приобщении дополнительных доказательств,
о возможности рассмотрения дела в порядке заочного производства, воспользоваться
правом отвода.
2. Часть 2 ст.150 предусматривает порядок постановки и разрешения вопроса
о рассмотрении дела одним профессиональным судьей или в составе с народными
заседателями. Однако это не означает, что указанные действия следуют непосредственно
после открытия судебного заседания.
Логическая последовательность отдельных процедур подготовительной части
судебного заседания указывает на целесообразность совершения предусмотренных
ч.2 ст.150 действий после разъяснения лицам, участвующим в деле, их прав и
обязанностей (ст.155). Действительно, представляетсянелогичным выяснять отношение
к этому вопросу лиц, явка и личность которых еще не устанавливалась (ст.151),
без разъяснения их прав, в том числе и права на решение этого важного вопроса
процесса, до включения в работу переводчика (ст.152) и обсуждения вопроса
о доверии к судье (ст.154), определением которого в конечном итоге устанавливается
- единолично или коллегиально подлежит рассмотрению данное дело.
В связи с этим Пленум Верховного Суда РСФСР в постановлении N 3 от 14
апреля 1988 г. "О применении норм ГПК РСФСР при рассмотрении дел в суде первой
инстанции" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Пленума
N 19 от 22 декабря 1992 г.; N 11 от 21 декабря 1993 г.; N 9 от 26 декабря
1995 г.; N 10 от 25 октября 1996 г., в п.13 указал, что согласие либо возражение
против единоличного рассмотрения дела выясняется председательствующим после
разъяснения лицам, участвующим в деле, их прав и обязанностей (ст.155) (Сборник
постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", ст.241).

Статья 151. Проверка явки участников процесса
Секретарь судебного заседания докладывает суду, кто из вызванных по данному
делу лиц явился, вручены ли повестки неявившимся и какие имеются сведения
о причинах их неявки.
Суд устанавливает личность явившихся, а также проверяет полномочия должностных
лиц и представителей.

Комментарий к статье 151

1. Выяснение того, кто из участников процесса явился и кто отсутствует
и какова причина неявки, осуществляется секретарем заранее до открытия судебного
заседания. После открытия по предложению председательствующего секретарь судебного
заседания докладывает результаты проведенного им выяснения. Секретарю могут
быть заданы вопросы в порядке уточнения сообщенных им данных. При необходимости
судья, народные заседатели вправе провести дополнительные проверочные действия,
особенно касающиеся причин отсутствия, в частности, изучить поступившие письма,
сообщения, телеграммы, отметки на возвращенных повестках, на извещениях об
их вручении, опросить явившихся лиц.
Возможно объявление кратковременного перерыва для связи по телефону,
факсу, для получения сообщения о причинах отсутствия и т.п.
2. После проверки и уточнения причин отсутствия устанавливается личность
явившихся, а также проверяются полномочия представителей и должностных лиц
при представлении ими соответствующих документов: удостоверений личности,
доверенностей, документов, удостоверяющих полномочия законных представителей,
а также представителей общественных организаций.
Результаты проверки явки участников процесса заносятся в протокол судебного
заседания (см. комментарий к ст.227).

Статья 152. Разъяснение переводчику его обязанностей
Председательствующий разъясняет переводчику его обязанность переводить
объяснения, показания, заявления лиц, не владеющих языком, на котором ведется
судопроизводство, а этим лицам - содержание объяснений, показаний, заявлений,
оглашаемых документов, а также распоряжения председательствующего, определения
и решение суда.
Председательствующий предупреждает переводчика об ответственности по
статье 181 Уголовного кодекса РСФСР за заведомо неправильный перевод. В случае
уклонения переводчика от явки в суд или от исполнения своих обязанностей к
нему могут быть применены меры общественного воздействия или на него может
быть наложен штраф в размере до десяти установленных законом минимальных размеров
оплаты труда.

Комментарий к статье 152

1. Разъяснение переводчику его обязанностей непосредственно после открытия
судебного заседания объясняется тем, что лицо, не владеющее языком судопроизводства,
должно быть в курсе всех событий, происходящих в судебном заседании, с самого
его начала и иметь возможность как можно раньше активно принимать в нем участие.
Перевод должен касаться объяснений, показаний, заявлений, ходатайств,
задаваемых вопросов и ответов, высказанных мнений и пожеланий лица, не владеющего
языком судопроизводства, при одновременном переводе последнему содержания
объяснений, показаний, заявлений, ходатайств, заключений и т.п. других лиц,
участвующих в деле, оглашаемых документов, протоколов, а также действий суда,
распоряжений председательствующего, определения и решения суда.
2. О разъяснении переводчику его прав и обязанностей делается запись
в протоколе судебного заседания. Роспись переводчика о том, что он предупрежден
об ответственности по ст.181 УК РСФСР за заведомо неправильный перевод, производится
либо в протоколе судебного заседания, либо на отдельном бланке. Перед этим
у переводчика выясняется, в каком объеме он знает язык, является ли он профессиональным
переводчиком или нет, его отношение к лицам, участвующим в деле, место жительства,
работы, дата и место рождения. Указанные данные заносятся в протокол судебного
заседания.
О наложении на переводчика штрафа, предусмотренного ч.2 ст.152, суд выносит
определение, копия которого вручается нарушителю.
Правила ст.152 распространяются и на лиц, принимающих участие в судебном
заседании в качестве переводчика знаков, которыми пользуются при общении граждане,
утратившие слух и способность говорить (сурдопереводчики).

Статья 153. Удаление свидетелей из зала судебного заседания
Явившиеся свидетели до начала их допроса удаляются из зала судебного
заседания. Председательствующий принимает меры к тому, чтобы допрошенные судом
свидетели не общались с недопрошенными свидетелями.

Комментарий к статье 153

1. Явившиеся свидетели удаляются из зала судебного заседания непосредственно
после проверки явки участников процесса и разъяснения переводчику (если он
приглашен к участию) его прав и обязанностей.
В интересах полноты, объективности и достоверности даваемых показаний
свидетели до начала их допроса не должны знать о содержании объяснений сторон,
третьих лиц, показаний других допрошенных ранее свидетелей, о данных, полученных
при исследовании иных доказательств. На обеспечение этого и направлены меры,
исключающие возможность общения допрошенных судом свидетелей с еще не допрошенными.
В необходимых случаях с целью предотвращения сговора между недопрошенными
свидетелями, а также оказания влияния их друг на друга судом могут быть приняты
меры к взаимной изоляции. Удаленные из зала судебного заседания свидетели
размещаются в специально оборудованном для этого помещении, если оно имеется
в здании суда. Перед удалением свидетелей председательствующий напоминает
им об их обязанности не обмениваться мнениями и фактами относительно обстоятельств
рассматриваемого дела.
2. Возможна ситуация, когда в ходе судебного разбирательства лица, участвующие
в деле, ходатайствуют перед судом о допросе в качестве свидетеля гражданина,
присутствующего в зале и наблюдавшего все, что в нем происходило ранее. При
необходимости такое ходатайство может быть удовлетворено, но при оценке показаний
этого свидетеля суд учитывает возможность влияния на его показания ранее исследованных
доказательств. О том. что свидетель до своего допроса находился в зале судебного
заседания, делается запись в протоколе.

Статья 154. Объявление состава суда и разъяснение права отвода
Председательствующий объявляет состав суда, сообщает, кто участвует в
качестве прокурора, представителя общественной организации или трудового коллектива,
эксперта, переводчика, секретаря судебного заседания, и разъясняет лицам,
участвующим в деле, их право заявлять отводы.
Основания для отводов, порядок разрешения заявленного отвода и последствия
удовлетворения таких заявлений определяются статьями 18-24 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 154

1. При объявлении состава суда и сообщении, кто участвует в качестве
прокурора, представителя общественной организации или коллектива трудящихся,
эксперта, переводчика, секретаря судебного заседания, председательствующий
помимо их фамилии указывает процессуальное положение, должность, специальное
звание. После разъяснения права отвода лица, участвующие в деле, могут путем
постановки вопросов уточнить некоторые данные, которые, по их мнению, влияют
на решение заявлять отвод или не заявлять.
Заявивший отвод обязан привести его мотивы. Лица, в отношении которых
заявлен отвод, вправе дать по нему объяснения.
Порядок разрешения отводов определен ст.23 (см. комментарий к ст.23).
2. Как правило, отвод заявляется до начала рассмотрения дела по существу.
Однако в случае, если основания для отвода стали известными суду или лицу,
заявляющему отвод, после начала рассмотрения дела по существу, он может быть
заявлен и в последующее время судебного заседания (см. комментарий к ст.22).

Статья 155. Разъяснения лицам, участвующим в деле, их прав и обязанностей
Председательствующий разъясняет лицам, участвующим в деле, и представителям
их процессуальные права и обязанности, а также разъясняет сторонам их право
обратиться за разрешением спора в третейский или товарищеский суд и последствия
такого действия.

Комментарий к статье 155

1. Выполняя требования ст.155, председательствующий обязан разъяснить
участвующим в деле лицам и представителям их процессуальные права и обязанности,
в частности: знакомиться с материалами дела, представлять доказательства,
участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим
в деле, свидетелям и экспертам, заявлять ходатайства, давать устные и письменные
объяснения суду, представлять свои доводы и соображения по всем возникающим
вопросам, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих
в деле, знакомиться с протоколами судебных заседаний и подавать замечания
на протокол с указанием на допущенные в нем неправильности и неполноту в течение
трех дней со дня его подписания, право на возмещение расходов по оплате помощи
представителя, право на взыскание вознаграждения за потерю времени и на возмещение
судебных расходов в случае и в порядке, предусмотренном ст.91, 92, 94 (см.
комментарий к указанным статьям), право участвующих в деле лиц обжаловать
решения в кассационном порядке, а также обязанность участвующих в деле лиц
добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами (п.12
постановления Пленума Верховного Суда РФ N 3 от 14 апреля 1988 г. "О применении
норм ГПК РСФСР при рассмотрении дел в суде первой инстанции" с изменениями
и дополнениями, внесенными постановлениями Пленума N 19 от 22 декабря 1992
г.; N 11 от 21 декабря 1993 г.; N 9 от 26 декабря 1995 г.; N 10 от 25 октября
1996 г.. - Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.241).
Здесь же председательствующий выясняет у лиц, участвующих в деле, их
согласие либо возражения против единоличного рассмотрения дела (см. комментарий
к ст.6, 113, 150).
Согласие или возражение в соответствии с ч.2 ст.150 фиксируется в протоколе
судебного заседания. При этом председательствующий может предложить лицам,
участвующим в деле, расписаться в протоколе под сделанным ими заявлением относительно
порядка рассмотрения дела.
В случае, когда лицами, участвующими в деле, дано согласие на его единоличное
рассмотрение и оно рассматривается в таком порядке по существу, последовавшие
в этом судебном заседании ходатайства указанных лиц о коллегиальном рассмотрении
дела не могут быть удовлетворены.
3. При многообразии процессуальных прав, которыми обладают лица, участвующие
в деле, нет необходимости в полном и подробном их перечислении и разъяснении,
в частности в тех случаях, когда совершение процессуальных действий, право
на которое имеется, по обстоятельствам дела вряд ли предполагается. Например,
право на соединение и разъединение нескольких исковых требований, право на
представление вопросов, подлежащих разъяснению экспертом, если проведение
экспертизы по делу не требуется, право на предъявление встречного иска. В
то же время случаи предъявления встречного иска и порядок его предъявления
должны быть подробно разъяснены, если ответчик в своих возражениях на иск
приводит данные, свидетельствующие о возможности предъявления встречного иска,
особенно при условии, когда удовлетворение встречного иска исключает полностью
или в части удовлетворение первоначального требования. Например, при рассмотрении
дела о взыскании алиментов ответчик указывает на обстоятельства, исключающие
его отцовство в отношении ребенка; при требовании о признании права на наследство
по завещанию ответчика наследники по закону ссылаются на факты недействительности
завещания.
4. При разъяснении обязанностей нелишне указать на возможные последствия
несоблюдения обязанностей.
Разъяснения даются в доступной для лиц, участвующих в деле, форме, достаточно
четко и внятно. Формальный подход к разъяснению прав и обязанностей может
привести к тому, что лица, которым оно адресовано, окажутся в неведении относительно
своих процессуальных правомочий.
Разъяснение прав и обязанностей в подготовительной части, носящее в основном
общий характер, не исключает возможности, а в ряде случаев и необходимости,
на том или ином этапе судебного разбирательства повторного разъяснения с обращением
внимания на последствия реализации прав либо невыполнения обязанностей. В
некоторых случаях закон прямо указывает на необходимость таких действий со
стороны суда, например, при заявлении истца о желании отказаться от дальнейшего
рассмотрения его требования (предполагаемый отказ от иска) либо заявлении
сторон о возможном мирном исходе дела (см. комментарий к ст.165). Разъяснение
последствий невыполнения процессуальных обязанностей весьма важно, например,
при назначении экспертизы, которая по обстоятельствам дела не может быть проведена
без участия стороны (см. комментарий к ст.74).

Статья 156. Разрешение судом заявлений лиц, участвующих в деле
Заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, и представителей об
истребовании новых доказательств и по всем другим вопросам, связанным с разбирательством
дела, разрешаются определениями суда после заслушания мнений других лиц, участвующих
в деле, и заключения прокурора.

Комментарий к статье 156

1. Среди процессуальных прав, предоставленных лицам, участвующим в деле,
важное место занимает право обращаться в суд с ходатайством и делать различного
рода заявления, касающиеся рассматриваемого дела.
Ходатайство заключается в обращении в суд с просьбой совершить процессуальные
действия, которые, по мнению обратившегося, необходимы для правильного рассмотрения
дела либо обеспечения соблюдения его прав и выполнения другими лицами возложенных
на них процессуальных обязанностей. К таким ходатайствам можно отнести просьбы
об оказании помощи в собирании доказательств, о привлечении к участию в деле
соучастников, третьих лиц, о допросе дополнительных свидетелей, о назначении
экспертизы, о производстве осмотра на месте, направлении судебного поручения,
о принятии мер обеспечения иска, о приостановлении рассмотрения дела, о прекращении
по нему производства или оставлении заявления без рассмотрения, об отложении
дела и т.п.
2. В отличие от ходатайства заявление в основном носит информационный
характер и содержит сведения, которые могут повлиять на ход судебного разбирательства,
на принятие судом решения по возникшему при рассмотрении дела вопросу. Например,
сообщение стороны о нахождении в лечебном учреждении, что влечет за собой
приостановление дела; заявление об отсутствии у нее доказательств, на которое
ссылается другая сторона, об уклонении одной из сторон от участия в проведении
экспертизы, когда по обстоятельствам дела без участия этой стороны провести
экспертизу невозможно, об отношении к возникшему при рассмотрении дела вопросу,
о причинах неявки и т.п.
3. Ходатайство и заявление может быть выражено как в письменной, так
и в устной форме. Просьба, выраженная в ходатайстве, должна быть в достаточной
степени мотивированной. До разрешения ходатайства суд заслушивает мнение участвующих
в деле лиц, а также заключение прокурора. Отказ в удовлетворении ходатайства
не лишает лиц, с ним обратившихся, права вновь заявить ту же просьбу, если
при дальнейшем развитии процесса стали известны новые факты, изменились либо
отпали обстоятельства, повлиявшие на решение суда об отсутствии оснований
для удовлетворения ходатайства.
Исходя из смысла ст.156 ходатайство подлежит обсуждению и разрешению
непосредственно после его заявления. Отложение обсуждения и принятие по нему
решения на другое время, в частности на конец исследования обстоятельств,
не может иметь место.

Статья 157. Последствия неявки в судебное заседание лиц, участвующих
в деле, и представителей
В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в
деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство
дела откладывается.
Если лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного
заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания уважительными
причин их неявки.
Стороны обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства
уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствии ответчика,
если сведения о причинах неявки отсутствуют, либо если суд признает причины
неявки неуважительными, либо если ответчик умышленно затягивает производство
по делу.
Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении
им копии решения суда. Суд может признать обязательным участие сторон в судебном
заседании, если это необходимо по обстоятельствам дела.
Неявка представителя лица, участвующего в деле, извещенного о времени
и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению
дела.

Комментарий к статье 157

1. Приступая к судебному разбирательству, надлежит установить, извещены
ли неявившиеся лица о времени и месте судебного заседания с соблюдением требований
закона (ст.106, 107), вручены ли копии искового заявления ответчику и извещений
всем участвующим в деле лицам, представителям в срок, достаточный для своевременной
их явки в суд и подготовки к делу. Этот срок должен определяться в каждом
случае с учетом характера дела, осведомленности участвующих в нем лиц об обстоятельствах
дела, а также их возможности подготовиться к судебному разбирательству.
Если неявившиеся лица были надлежащим образом извещены о времени и месте
судебного заседания, следует также выяснить причину их отсутствия, имея в
виду, что уважительными причинами неявки в судебное заседание могут быть признаны
болезнь, нахождение в командировке либо другие причины, дающие основания полагать,
что лицо, извещенное о времени и месте судебного заседания, было лишено возможности
явиться в суд по независящим от него обстоятельствам.
Признав причину неявки сторон в судебное заседание уважительной, суд
в определении об отложении разбирательства дела должен указать мотивы, по
которым он пришел к этому выводу.
2. Обязанность поставить суд в известность о причинах неявки, а равно
представить доказательства уважительности отсутствия, при условии надлежащего
извещения о времени и месте судебного заседания, лежит на сторонах.
Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в отношении которого
имеются сведения о времени и месте судебного заседания, в трех случаях: 1)
если причины неявки отсутствуют; 2) если причины неявки являются неуважительными
и 3) если ответчик умышленно затягивает производство по делу.
Умышленное затягивание ответчиком производства по делу является самостоятельным
случаем, допускающим рассмотрение дела в отсутствие ответчика.
Для применения указанного правила не имеет значения, какова причина неявки
ответчика в судебное заседание, о времени и месте которого он надлежащим образом
извещен. Однако суд должен располагать данными о том, что ответная сторона
совершала умышленные действия, направленные на затягивание рассмотрения дела,
например, уклонялась от получения повесток и других извещений, сообщала о
причинах прежних неявок, не соответствующих действительности, скрывала или
уничтожала находившиеся у нее доказательства, что приводило к неоднократному
отложению дела, путем обмана, насилия либо угрозы воздействовала на свидетелей
с целью воспрепятствовать их явке в суд для дачи показаний.
В любом случае суд должен мотивировать свое решение о рассмотрении дела
в отсутствие ответчика.
3. Как истец, так и ответчик могут просить суд рассмотреть дело без их
участия в судебном заседании. Заявление об этом подается в письменном виде
либо заносится в протокол судебного заседания, в котором такое пожелание было
высказано. В последнем случае целесообразно предложить обратившейся с такой
просьбой стороне расписаться в протоколе.
Сторона может изменить свое отношение к личному участию в судебном разбирательстве,
о чем обязана сообщить суду заблаговременно.
В то же время суд вправе, несмотря на заявление с просьбой рассмотреть
дело в отсутствие кого-либо, признать обязательным участие сторон или одной
из них в судебном заседании. Основанием для такого решения может явиться доказательственная
значимость объяснения сторон (стороны), предположение суда, что признание
стороной факта, на котором другая сторона основывает свои требования или возражения,
сделано с целью скрыть действительные обстоятельства дела либо под влиянием
обмана, насилия, угрозы или заблуждения (см. комментарий к ст.60), уклонение
стороны от участия в экспертизе, когда по обстоятельствам дела без участия
этой стороны провести экспертизу невозможно (см. комментарий к ст.74), отсутствие
в деле доказательств, которые было предложено стороне (сторонам) представить.
Определение суда об обязательности участия стороны (сторон) может распространяться
как на все последующие судебные заседания, так и на одно из них.
Признание судом обязательности участия сторон в судебном заседании (а
также отмена либо изменение этого акта) оформляется вынесением определения.
Законом не предусмотрено применение каких-либо штрафных санкций к сторонам,
не выполняющим предписание суда об их обязательном участии в судебном заседании.
Однако неявка истца по вторичному вызову в силу п.6 ст.221 является основанием
для оставления его заявления без рассмотрения, а неявка ответчика - основанием
рассмотрения дела в порядке заочного производства (ст.213-1). Возможно наступление
и других неблагоприятных для стороны (сторон) последствий - рассмотрение дела
по имеющимся в деле доказательствам, невозможность ссылаться в кассационной
жалобе на новые доказательства, которые не были представлены по предложению
суда первой инстанции (ч.2 ст.286), принятие судом признания факта, что освобождает
другую сторону от необходимости дальнейшего доказывания этого факта (см. комментарий
к ст.60), признание судом факта установленным или опровергнутым при уклонении
от участия в экспертизе (см. комментарий к ст.64).
Указанное распространяется и на третьих лиц, заявивших самостоятельное
требование на предмет спора, поскольку в процессе они занимают положение истцов.
4. Обязанность обеспечить участие своего представителя в судебном заседании
с извещением о месте и времени его проведения лежит на сторонах и других лицах,
участвующих в деле. Поэтому неявка представителя не лишает суд права рассмотреть
дело в его отсутствие при условии надлежащего извещения лица, участвующего
в деле, о времени и месте судебного заседания.
Исключение из этого правила составляет необходимость извещения законных
представителей несовершеннолетних и лиц, признанных недееспособными, а также
граждан, осуществляющих попечительство в форме патронажа над дееспособными
гражданами, которые по состоянию своего здоровья не могут самостоятельно осуществлять
и защищать свои права и выполнять обязанности (ст.41 Гражданского кодекса
РФ).

Статья 158. Последствия неявки в судебное заседание сторон без уважительных
причин

Исключена (Федеральный закон от 27 октября 1995 г. (30 ноября 1995 г.)
N 189-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 49, ст.4696).

Статья 159. Последствия неявки в судебное заседание ответчика по делам
о взыскании алиментов

Исключена (Федеральный закон от 27 октября 1995 г. (30 ноября 1995 г.)
N 189-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 49, ст.4696).

Статья 160. Последствия неявки в судебное заседание свидетелей или экспертов
В случае неявки в судебное заседание свидетелей или экспертов суд выслушивает
мнение лиц, участвующих в деле, и заключение прокурора о возможности рассмотрения
дела в отсутствие неявившихся свидетелей или экспертов и выносит определение
о продолжении судебного разбирательства или об отложении разбирательства дела.
Если вызванный свидетель или эксперт не явится в судебное заседание по
причинам, признанным судом неуважительными, он подвергается штрафу в размере
до ста установленных законом минимальных размеров оплаты труда, а при неявке
по вторичному вызову - принудительному приводу.

Комментарий к статье 160

1. При разрешении вопроса о возможности рассмотрения дела в данном судебном
заседании в отсутствие неявившегося свидетеля суд прежде всего исходит из
важности его показаний об обстоятельствах дела и наличия иных доказательств,
которые могут быть исследованы относительно тех фактов, о существовании или
отсутствии которых мог бы сообщить неявившийся свидетель. Для того чтобы определиться
в этом вопросе, суд выясняет мнение лиц, участвующих в деле, особенно прислушивается
к суждению тех, по просьбе которых вызван свидетель, опрашивает их относительно
той информации, которой обладает свидетель, определяет ее значение для дела
и нельзя ли получить эту информацию из других источников, которые могут быть
исследованы в данном судебном заседании.
Не исключается возможность повторного обсуждения вопроса о необходимости
выслушать показания неявившегося свидетеля в зависимости от результатов исследования
иных доказательств.
Отсутствие эксперта в судебном заседании может служить основанием для
отложения дела, если при ознакомлении с письменным заключением возникли сомнения
в полноте проведенного им исследования, научной обоснованности выводов, достаточности
подлежащих исследованию материалов, а также при несоответствии заключения
полученному заданию и при возникновении иных неясностей, которые могут быть
устранены лишь при получении разъяснения и объяснений лично от эксперта.
2. Как свидетель, так и эксперт, не явившиеся без уважительных причин,
при условии необходимости их участия в судебном заседании, могут быть подвергнуты
штрафу. Применение санкции в виде штрафа может быть неоднократной. Вынося
определение о наложении штрафа, суд может предупредить свидетеля или эксперта
о последствиях неявки по вторичному вызову.
Привод осуществляется работниками органа внутренних дел, куда направляется
мотивированное определение суда о приводе с указанием фамилии, имени, отчества
лица, подлежащего приводу, его адреса, кем, куда и в какое время оно должно
быть доставлено.

Статья 161. Отложение разбирательства дела
Отложение разбирательства дела допускается в случаях, предусмотренных
настоящим Кодексом, а также если суд сочтет невозможным рассмотрение дела
в данном судебном заседании вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих
в деле, представителей, свидетелей, экспертов, переводчиков, предъявления
встречного иска, необходимости истребования новых доказательств и т.п.
Новое разбирательство дела после его отложения начинается сначала.
Суд, откладывая разбирательство дела, назначает день нового судебного
заседания с учетом времени, необходимого для вызова лиц, участвующих в деле,
или истребования доказательств, о чем объявляет явившимся лицам под расписку.
Неявившиеся и вновь привлекаемые к участию в процессе лица о времени нового
судебного заседания извещаются повестками.

Комментарий к статье 161

1. Отложение разбирательства дела представляет собой действия суда по
переносу рассмотрения дела по существу в новом судебном заседании, назначенном
на другое время.
Отложение следует отличать от перерыва в судебном заседании, поскольку
при отложении дела его разбирательство начинается сначала, то есть с подготовительной
части, а после перерыва рассмотрение дела продолжается с того момента, когда
оно было прервано.
2. Отложение возможно в любой части судебного разбирательства, если имеются
к этому основания. Законом предусмотрены как случаи, обязывающие суд отложить
рассмотрение дела (например, чч.1, 2 ст.157), так и случаи, при которых отложение
дела допускается (например, ч.4 ст.149). Кроме того, суд может посчитать невозможным
рассматривать дело с учетом ситуаций, возникающих в судебном заседании, в
частности, недомогание кого-либо из лиц, участвующих в деле, хотя и явившихся
в судебное заседание, просьбы о предоставлении времени для получения юридической
помощи лица, нуждающегося в ней, необходимость в срочном оставлении участником
процесса зала судебного заседания и другие аналогичные случаи, а также при
массовом нарушении порядка в судебном заседании (ч.4 ст.149).
3. Основанием к отложению могут служить и некоторые из обстоятельств,
перечисленных в ст.214, 215, а также в ст.221, при условии, если действие
факторов, препятствующих или делающих невозможным в данный момент рассмотрение
дела, прекратится в ближайшее время.
4. Отложение рассмотрения дела оформляется определением суда, которое
выносится в виде отдельного документа либо заносится в протокол судебного
заседания. В определении указываются мотивы отложения, время нового судебного
заседания и те действия, которые должны быть выполнены до его открытия.
Практика допускает возможность отложения дела на определенный срок (в
пределах трех месяцев) с целью примирения супругов без указания конкретной
даты рассмотрения их дела о расторжении брака (ч.2 ст.22 Семейного кодекса
РФ).
В остальных случаях дата нового судебного заседания при отложении дела
должна быть четко определена. О новом рассмотрении дела лица, присутствующие
в судебном заседании, извещаются под расписку, а отсутствующим направляются
повестки, извещения.

Статья 162. Допрос свидетелей при отложении разбирательства дела
При отложении разбирательства дела суд может допросить явившихся свидетелей,
если в судебном заседании присутствуют все лица, участвующие в деле. Вторичный
вызов этих свидетелей в новое судебное заседание допускается лишь в необходимых
случаях.

Комментарий к статье 162

1. Предоставление суду возможности произвести допрос свидетелей при отложении
дела направлено прежде всего на экономию времени граждан, вызванных в качестве
таковых. Нельзя не учитывать, что этим обеспечивается соблюдение требований
процессуальной экономии, поскольку устраняется необходимость в отложении дела
при новом судебном рассмотрении в случае неявки не допрошенных ранее свидетелей.
2. Допрос свидетелей при отложении дела является правом, а не обязанностью
суда. Инициатива в постановке вопроса о допросе может исходить как от суда,
так и от других участников процесса, в том числе и от самих свидетелей. При
этом учитываются различные жизненные ситуации: уход в отпуск, выезд в командировку,
перемена места жительства, отдаленного от места рассмотрения дела, состояние
здоровья, помещение в лечебное учреждение, призыв в армию и т.п.
Стремясь максимально обеспечить возможность участия сторон в исследовании
доказательств, закон допускает допрос свидетелей при отложении разбирательства
дела при условии, если в судебном заседании присутствуют все лица, участвующие
в деле.
3. Практика показывает, что отложение разбирательства дела происходит
чаще всего вследствие неявки одной из сторон. Это ставит другую сторону в
довольно сложное положение относительно выполнения обязанности по доказыванию
на основе свидетельских показаний, поскольку пришедшие с ним свидетели могут
не явиться в последующие судебные заседания и обеспечить их явку и допрос
в том судебном заседании, в котором удалось собрать всех участвующих в деле
лиц, довольно затруднительно.
Следует отметить, что проект Гражданского процессуального кодекса не
связывает возможность допроса свидетелей при отложении разбирательства дела
с обязательным присутствием в судебном заседании всех лиц, участвующих в деле.
4. Повторный вызов ранее допрошенных свидетелей допускается лишь в необходимых
случаях, например, при противоречии их показаний другим доказательствам, которое
может быть устранено лишь путем повторного допроса, при поступлении данных,
ставящих под сомнение объективность показаний либо указывающих на заведомую
ложь, при отсутствии в прежних показаниях сведений относительно требующих
выяснения новых обстоятельств, например, при изменении основания иска.
Вопрос о повторном допросе свидетелей решается судом с учетом мнения
лиц, участвующих в деле, и оформляется определением.

Статья 163. Разъяснение эксперту его прав и обязанностей
Председательствующий разъясняет эксперту его права и обязанности и предупреждает
его об ответственности за отказ или уклонение от дачи заключения или за дачу
заведомого ложного заключения.

Комментарий к статье 163

1. Перед началом рассмотрения дела по существу эксперту разъясняются
его права и обязанности, перечисленные в ст.76 (см. комментарий к ст.76).
Ему также указывается на право отказа от заключения в случае, если он не обладает
теми специальными познаниями, которые необходимы для ответа на поставленные
экспертизе вопросы.
Отказ от заключения возможен и при отсутствии достаточных для исследования
материалов.
2. Предупреждение эксперта об ответственности за отказ или уклонение
от дачи заключения или за дачу заведомо ложного заключения по ст.181, 182
УК РСФСР может иметь место во время поручения провести экспертизу, в частности
в стадии подготовки дела к судебному разбирательству, о чем указывается в
определении суда о назначении экспертизы. Ссылка на предупреждение об ответственности
по ст.181, 182 УК РСФСР может присутствовать и в заключении, данном экспертом
в письменном виде. В таких случаях суд может ограничиться сообщением об этом
обстоятельстве перед началом исследования заключения. Однако если эксперт
участвует в судебном заседании, он должен быть предупрежден об ответственности,
так как в ходе судебного разбирательства перед ним могут быть поставлены вопросы,
на которые он обязан дать ответ; возможно проведение в судебном заседании
дополнительной экспертизы, об ответственности за качество заключения которой
эксперт также должен быть предупрежден.

Статья 164. Начало рассмотрения дела по существу
Рассмотрение дела по существу начинается докладом дела председательствующим
или народным заседателем. Затем председательствующий спрашивает, поддерживает
ли истец свои требования, признает ли ответчик требования истца и не желают
ли стороны кончить дело мировым соглашением.
Комментарий к статье 164

1. Рассмотрение дела по существу, то есть та часть судебного разбирательства,
в которой происходит исследование обстоятельств дела, в начале своем требует
особой процедуры, призванной дать нужное направление дальнейшему движению
процесса, определить объем и пределы судебного исследования, еще раз в краткой
форме напомнить участвующим в деле лицам, а присутствующих в зале ознакомить
с сущностью рассматриваемого спора, его участниками, с предметом и основанием
заявленного требования, с позицией ответной стороны, если ранее она была им
высказана в виде письменного объяснения на иск либо устно в порядке подготовки
дела к судебному разбирательству. Излагается также содержание встречного иска,
если он предъявлен и принят судом к рассмотрению совместно с первоначальным
иском, а также возражения на встречный иск. Все это присутствует в докладе
председательствующего.
Если дело рассматривается повторно после отмены предыдущего судебного
постановления в кассационном или надзорном порядке, то в докладе целесообразно
напомнить об этом, сообщить, в чем заключаются указания вышестоящей судебной
инстанции.
Докладывая дело, председательствующие не должны ограничиваться лишь чтением
искового заявления или пересказом его содержания. В то же время недопустим
пересказ всего того, что имеется в деле.
2. После доклада председательствующий обращается к сторонам с вопросом,
поддерживает ли истец свои исковые требования, признает ли ответчик иск и
как обе стороны относятся к предложению заключить мировое соглашение. При
намерении сторон окончить дело миром выясняется, на каких условиях это возможно.
Целесообразно предоставить сторонам и представителям возможность обсудить
между собой условия мирового соглашения, для чего объявить перерыв.

Статья 165. Отказ истца от иска, признание иска ответчиком и мировое
соглашение сторон
Заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком или условия
мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются
соответственно истцом, ответчиком или обеими сторонами.
Если отказ истца от иска, признание иска ответчиком или мировое соглашение
сторон выражены в адресованных суду письменных заявлениях, эти заявления приобщаются
к делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
До принятия отказа истца от иска или утверждения мирового соглашения
сторон суд разъясняет истцу или сторонам последствия соответствующих процессуальных
действий.
О принятии отказа истца от иска или утверждении мирового соглашения сторон
суд выносит определение, которым одновременно прекращает производство по делу.
В определении должны быть указаны условия утверждаемого судом мирового соглашения
сторон.
При признании ответчиком иска и принятии его судом выносится решение
об удовлетворении заявленных требований.
В случае непринятия судом признания иска ответчиком или неутверждения
мирового соглашения суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение
дела по существу.

Комментарий к статье 165

1. Права истца отказаться от иска, ответчика - признать иск, а сторон
- окончить дело миром предусмотрены ст.34 (см. комментарий к ст.34). В отличие
от прежнего содержания указанной статьи ее новая редакция не связывает реализацию
права истца на отказ от иска с какими-либо условиями. Поэтому выяснение причин,
побудивших его отказаться от заявленного требования, исключается. Другое дело
- признание иска ответчиком. Согласно ч.2 ст.34, суд не принимает признание
иска ответчиком, если эти действия противоречат закону или нарушают права
и охраняемые законом интересы других лиц. Аналогичные требования существуют
и в отношении условий мирового соглашения, которые не должны противоречить
требованиям закона или приводить к нарушению прав и охраняемых законом интересов
других лиц. В связи с этим путем опроса сторон и других участвующих в деле
лиц, знакомства с содержанием документов и других находящихся в деле доказательств
выясняются обстоятельства, связанные с признанием иска, с желанием заключить
мировое соглашение на выработанных сторонами условиях, а также анализируются
возможные последствия совершения указанных процессуальных действий.
2. Волеизъявление сторон на отказ или признание иска, заключение мирового
соглашения может быть выражено в письменном заявлении, которое приобщается
к делу, либо в устной форме. В последнем случае оно полностью заносится в
протокол судебного заседания и подписывается соответственно истцом, ответчиком,
а при мировом соглашении - обеими сторонами.
После поступления указанных заявлений и закрепления их в материалах дела
председательствующий разъясняет истцу или сторонам последствия отказа от иска
и заключения мирового соглашения. Здесь же целесообразно предложить им расписаться
в протоколе судебного заседания в том, что последствия совершаемых ими процессуальных
действий ясны.
О принятии отказа от иска или утверждении мирового соглашения суд в совещательной
комнате выносит мотивированное определение, которым одновременно в соответствии
с требованиями пп.4, 5 ст.219 прекращает производство по делу. В случае прекращения
производства по делу вторичное обращение в суд по спору между теми же сторонами,
о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (см. комментарий к
ст.220). На определение о прекращении производства по делу в связи с принятием
отказа от иска и заключением мирового соглашения может быть принесена частная
жалоба или принесен частный протест.
3. Признание ответчиком иска также должно быть выражено в ясной форме
- в виде письменного заявления либо устно, что заносится в протокол судебного
заседания. Хотя закон не говорит об обязанности разъяснения ответчику последствий
принятия судом признания им иска, председательствующему следует обратить внимание
признавшего иск на содержание ч.5 ст.165.
В силу ч.4 ст.197 в случае признания ответчиком иска и принятия его судом
мотивированная часть решения может состоять лишь из указания на эти процессуальные
действия (см. комментарий к ст.197).
Отказ от иска, его признание ответчиком, намерение сторон окончить дело
миром могут быть заявлены в любой части судебного разбирательства до ухода
суда в совещательную комнату.

Статья 166. Объяснения лиц, участвующих в деле
После доклада дела суд заслушивает объяснения истца и участвующего на
его стороне третьего лица, ответчика и участвующего на его стороне третьего
лица, а также других лиц, участвующих в деле. Прокурор, а также уполномоченные
органов государственного управления, профсоюзов, государственных предприятий,
учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений,
других общественных организаций или отдельные граждане, обратившиеся в суд
за защитой прав и интересов других лиц, дают объяснения первыми. Лица, участвующие
в деле, вправе задавать друг другу вопросы.
Письменные объяснения лиц, участвующих в деле, а также объяснения, полученные
судом в порядке, предусмотренным статьями 51 и 57 настоящего Кодекса, оглашаются
председательствующим.

Комментарий к статье 166

1. Статья 166 устанавливает строгую последовательность в заслушивании
объяснений лиц, участвующих в деле. Указанная последовательность направлена
на обеспечение принципов равноправия сторон и состязательности.
Если имеются письменные объяснения лиц, не явившихся в судебное заседание,
то их оглашение производится в том же порядке и очередности. При предъявлении
встречного иска ответчиком после его объяснений по существу этого требования
заслушиваются лица, к которым этот иск предъявлен. Третьи лица, заявившие
самостоятельные требования на предмет спора, обосновывают свой иск после выступления
сторон и третьих лиц без самостоятельных требований, после чего стороны по
первоначальному иску, занимая положение ответчиков по иску третьего лица,
высказывают свое отношение к этому требованию.
2. По окончании объяснений каждым из лиц, участвующих в деле, и их представителями
им по предложению председательствующего задают вопросы другие участники процесса.
Кто уже задавал в определенной последовательности вопросы, может вновь просить
суд предоставить такую возможность.
В обязанности председательствующего входит также наблюдение за содержанием
и характером задаваемых вопросов с тем, чтобы они не выходили за рамки рассматриваемого
иска, были точно сформулированы и не содержали бы в себе ответ, на который
рассчитывает задающий вопрос. Вопросы, не отвечающие указанным требованиям,
могут быть председательствующим сняты. По требованию лица, задавшего такой
вопрос, он подлежит занесению в протокол с указанием причин его снятия.
Лицу, которое затрудняется надлежащим образом сформулировать вопрос,
со стороны председательствующего может быть оказана в этом помощь.
3. В объяснениях стороны может содержаться признание факта, на котором
другая сторона основывает свои требования или возражения. При отсутствии у
суда сомнений в том, что признание указанного факта было продиктовано желанием
скрыть действительные обстоятельства либо явилось следствием обмана, насилия,
угрозы или заблуждения, суд принимает признание факта. Признание заносится
в протокол судебного заседания и подписывается стороной, признавшей факт.
Вынесение судом определения о признании факта освобождает другую сторону от
необходимости этот факт доказать (см. комментарий к ст.60).

Статья 167. Установление порядка исследования доказательств
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, устанавливает порядок
допроса свидетелей, экспертов и исследования других доказательств.

Комментарий к статье 167

1. Перечисление в ст.167 источников доказательств не означает, что их
исследование должно происходить в указанной последовательности.
Установление порядка исследования доказательств требует неформального
подхода к определению очередности представления доказательств, к последовательности
их изучения и восприятия содержащейся в них информации об обстоятельствах
дела, позволяющим глубоко исследовать конкретное доказательство, непосредственно
сопоставить полученные сведения о фактах с данными о них, содержащимися в
других источниках, а в случае возникновения сомнений в достоверности исследуемого
доказательства - разрешить их "...путем сопоставления с другими установленными
или бесспорными фактами, проверки правильности содержания и оформления документа,
назначения в необходимых случаях экспертизы и т.д." (п.19 постановления Пленума
Верховного Суда РСФСР N 3 от 14 апреля 1988 г. с изменениями и дополнениями,
внесенными постановлениями Пленума N 19 от 22 декабря 1992 г.; N 11 от 21
декабря 1993 г.; N 9 от 26 декабря 1995 г.; N 10 от 25 октября 1996 г., -
Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.243).
2. Стороны в силу принципа состязательности и обязанностей по доказыванию
должны принимать активное участие в обсуждении порядка исследования доказательств,
предлагать свой вариант с учетом сложности и характера спора, тех обстоятельств,
на которые они ссылаются как на основание требований и возражений, объема
доказательственной базы, вида доказательства (прямое или косвенное, первоначальное
или производное, личное или предметное, вещественное).
Со своей стороны суд, который окончательно определяет порядок исследования
доказательств, обязан обеспечить наиболее благоприятные условия для осуществления
принципов состязательности, равенства сторон в доказательственной деятельности,
для объективного, всестороннего и полного рассмотрения всех имеющихся в деле
доказательств.
При установлении порядка исследования доказательств могут быть приняты
во внимание житейские факторы; состояние здоровья свидетеля, необходимость
срочного его отъезда, свойства вещественного доказательства, требующие немедленного
его исследования, невозможность предъявления документа в начале судебного
заседания и т.п.
Ранее установленный порядок исследования доказательств при необходимости
может быть изменен. Вопрос об изменении порядка исследования доказательств
вправе поставить не только лица, участвующие в деле, но и другие участники
процесса (например, эксперт, свидетель).

Статья 168. Допрос свидетелей
Каждый свидетель допрашивается отдельно. Свидетели, еще не давшие показания,
не могут находиться в зале судебного заседания во время разбирательства дела.
Допрошенный свидетель остается в зале заседания до окончания разбирательства
дела, если суд не разрешит ему удалиться раньше.

Комментарий к статье 168

1. Каждый свидетель за исключением очной ставки допрашивается отдельно.
До его допроса должны быть обеспечены условия, исключающие общение свидетеля
с другими лицами. Несоблюдение указанных требований, одним из случаев которого
является нахождение свидетеля до его первоначального допроса в зале судебного
заседания, учитывается при оценке его показаний.
Допрошенный свидетель остается в зале судебного заседания, поскольку
может возникнуть необходимость в его повторном допросе, а также в очной ставке
с другими свидетелями.
2. Свидетель может обратиться к суду с просьбой покинуть помещение суда
до конца рассмотрения дела. Решение об удовлетворении этой просьбы принимается
судом с учетом мнения лиц, участвующих в деле, а также эксперта, если содержание
показаний относится к предмету исследования проводимой экспертизы.

Статья 169. Предупреждение свидетеля об ответственности за отказ от дачи
показаний и за дачу заведомо ложных показаний
До допроса свидетеля председательствующий устанавливает личность свидетеля
и предупреждает его об ответственности за отказ или уклонение от дачи показаний
и за дачу заведомо ложных показаний. У свидетеля отбирается подписка о том,
что ему разъяснены его обязанности и ответственность. Подписка приобщается
к протоколу судебного заседания.
Свидетелям, не достигшим шестнадцатилетнего возраста, председательствующий
разъясняет обязанность правдиво рассказать все известное им по делу, но они
не предупреждаются об ответственности за отказ или уклонение от дачи показаний
и за дачу заведомо ложных показаний.

Комментарий к статье 169

1. Необходимым условием продуктивного допроса свидетеля является выяснение
факторов, касающихся его личности, причем не только фамилии, имени, отчества,
места жительства, но и места рождения, даты рождения, рода занятий, семейного
положения, образования, уровня культуры. Эти данные помогают не только удостовериться
в его личности, но и установить должный контакт со свидетелем, определиться
в тактике его допроса.
Сведения о личности свидетеля заносятся в протокол судебного заседания,
как правило, перед тем, как будет произведена запись его показаний.
2. Перед тем как свидетель будет предупрежден об ответственности за дачу
заведомо ложных показаний либо отказ от дачи показаний, ему следует напомнить
о гражданском долге сообщить все, что ему известно об обстоятельствах дела.
Затем четко и доходчиво разъясняется содержание ст.181, 182 УК РСФСР. Получив
утвердительный ответ о том, что обязанности и положения статей Уголовного
кодекса РСФСР свидетелю понятны, председательствующий предупреждает его об
ответственности и отбирает подписку. Бланк, на котором фиксируется подписка,
приобщается к делу. Председательствующий обязан следить за тем, чтобы подпись
свидетеля стояла напротив или непосредственно под внесенными заранее в бланк
его фамилией и инициалами и была выполнена достаточно четко и полно с тем,
чтобы имелась возможность ее индивидуализировать.
3. Поскольку несовершеннолетние свидетели, не достигшие шестнадцати лет,
не несут уголовной ответственности по ст. 181, 182 УК РСФСР, они не предупреждаются
об ответственности за отказ или уклонение от дачи показаний и за дачу заведомо
ложных показаний. В связи с этим председательствующий должен с особым вниманием
отнестись к разъяснению такому свидетелю его обязанности дать правдивые показания.
Форма и содержание такого разъяснения зависят от возраста, степени развития
несовершеннолетнего, характера спора, отношения к лицам, участвующим в деле.
Если при допросе участвует педагог, то целесообразно с ним предварительно
обсудить и выработать наиболее доходчивую форму разъяснения и общения при
допросе.

Статья 170. Порядок допроса свидетеля
Председательствующий выявляет отношение свидетеля к лицам, участвующим
в деле, и предлагает свидетелю сообщить суду все, что ему лично известно по
делу.
После этого свидетелю могут быть заданы вопросы.
Первым задает вопросы лицо, по заявлению которого вызван свидетель, и
его представитель, а затем - другие лица, участвующие в деле, и представители.
Свидетелю, вызванному по инициативе суда, первым предлагает вопросы истец.
Судьи вправе задавать вопросы свидетелю в любой момент его допроса.

Комментарий к статье 170

1. В целях последующей оценки показаний свидетеля, а также методики ведения
допроса у свидетеля выясняется его отношение к лицам, участвующим в деле,
причем не только степень родства, знакомства, но и характер личных отношений.
После чего свидетелю предлагается сообщить суду все, что ему известно по делу.
При этом целесообразно напомнить свидетелю, от дачи каких показаний он вправе
отказаться (см. комментарий к ст.62), а также то, что следует воздержаться
от сообщения фактов, о существовании которых ему стало известно из источников,
которые он не сможет указать.
После свободного рассказа об обстоятельствах дела ему с целью уточнения,
конкретизации, устранения пробелов и противоречий в показаниях, выявления
источников сообщенной информации задаются вопросы. Очередность в постановке
вопросов определяется ч.3 ст.170. Задающий вопросы может использовать данные
прежних показаний свидетеля, содержание его писем, заявлений, объяснений,
направленных различным адресатам, а также другие доказательства, ранее исследованные
в ходе судебного разбирательства.
2. Суд не связан требованиями очередности и вправе задать вопрос свидетелю
в любое время его допроса. Однако при этом он не должен подменять собой стороны
и других лиц, участвующих в деле, предоставляя им возможность, состязаясь
в процессе, активно участвовать в исследовании доказательств.

Статья 171. Вторичный допрос свидетеля
В случае необходимости суд может вторично допросить свидетеля о том же
или в следующем заседании, а также произвести очную ставку между свидетелями
для выяснения противоречий в их показаниях.

Комментарий к статье 171

1. Необходимость вторичного допроса свидетеля диктуется прежде всего
наличием противоречий его показаний с данными, полученными при исследовании
иных доказательств, при возникновении сомнений в достоверности сообщенных
им сведений, при явных пробелах в ранее данных им показаниях, а также для
проведения очной ставки.
2. Очная ставка представляет собой одновременный допрос двух или более
свидетелей относительно одних и тех же обстоятельств. Участниками очной ставки
могут быть и участвующие в деле лица. Очная ставка проводится с целью выявления
причин существенных противоречий в показаниях ранее допрошенных лиц, свидетелей
об обстоятельствах, имеющих значение для дела. Перед ее началом свидетелям
объясняется, чем вызвано указанное процессуальное действие и порядок его производства,
уточняется характер их взаимоотношений. Затем им предлагается поочередно дать
показания относительно тех обстоятельств, для выяснения и уточнения которых
проводится очная ставка, после чего свидетелям задаются вопросы. Практика
допускает возможность с разрешения суда задавать свидетелям друг другу вопросы.
3. Очная ставка, как и вторичный допрос, производятся по определению
суда после обсуждения вопроса о необходимости таких действий. Инициатива в
постановке вопроса о вторичном допросе свидетеля и проведении очной ставки
может исходить как от суда, так и от лиц, участвующих в деле. Последние обязаны
мотивировать свою просьбу.

Статья 172. Использование свидетелем письменных заметок
Свидетель при даче показаний может пользоваться письменными заметками
в тех случаях, когда его показания связаны с какими-либо цифровыми или другими
данными, которые трудно удержать в памяти. Это заметки предъявляются суду
и лицам, участвующим в деле, и могут быть приобщены к делу по определению
суда.

Комментарий к статье 172

1. Использование свидетелем письменных заметок является исключением из
требования устности его показаний. Поэтому закон четко определяет условия,
при которых допускается обращение свидетеля к данным, отраженным в письменном
виде. Прежде всего это цифровые данные: бухгалтерские, экономические, технические
расчеты; выраженная в математических, физических, химических формулах и цифрах
характеристика вещества, изделия, сооружения, явления действия, события. К
иным данным можно отнести: чертежи, схемы, планы, сложные описания явления,
предмета и т.д. Во-вторых, указанные данные органически связаны с теми фактами,
о которых намерен сообщить свидетель, без них нельзя получить полную информацию
об обстоятельствах, определить их значимость для дела, установить связи между
ними. И последнее - цифровые и другие данные по своему объему, сложности и
своей специфике трудны для запоминания конкретным лицом, которым является
данный свидетель.
2. Адресованная суду просьба об использовании свидетелем письменных заметок
может исходить от самого свидетеля, который вправе их составить заранее. Для
общего ознакомления с заметками они предъявляются суду и лицам, участвующим
в деле, с объяснениями в необходимости их использования при даче показаний.
Получив разрешение от суда, свидетель по ходу своих показаний зачитывает письменные
заметки или иным образом демонстрирует содержание заметок.
По определению суда заметки приобщаются к материалам дела с указанием
на отношение их к показаниям свидетеля, который ими воспользовался при допросе.

Статья 173. Допрос несовершеннолетнего свидетеля
При допросе свидетелей в возрасте до четырнадцати лет, а по усмотрению
суда и при допросе свидетелей в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет
вызывается педагог. В случае необходимости вызываются также их родители, усыновители,
опекуны или попечители. Указанные лица могут с разрешения председательствующего
задавать свидетелю вопросы.
В исключительных случаях, когда это необходимо для установления истины,
на время допроса несовершеннолетнего свидетеля из зала судебного заседания
по определению суда может быть удалено то или иное лицо, участвующее в деле.
После возвращения этого лица в зал заседания ему должно быть сообщено показание
несовершеннолетнего свидетеля и предоставлена возможность задавать свидетелю
вопросы.
Свидетель, не достигший шестнадцати лет, по окончании его допроса удаляется
из зала судебного заседания, кроме случаев, когда суд признает необходимым
присутствие этого свидетеля в зале заседания.

Комментарий к статье 173

1. Вопрос о вызове несовершеннолетнего свидетеля в судебное заседание
решается с учетом требований п.2 ст.61 (см. комментарий к ст.61) и допускается
лишь при крайней необходимости, в частности тогда, когда исследование других
доказательств не позволяет установить обстоятельства дела.
С целью максимального обеспечения правдивости показаний несовершеннолетнего
и снижения отрицательного воздействия процесса на его психику закон предусматривает
особые условия, при которых возможен допрос свидетеля.
При допросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего 14 лет, обязательно
присутствие педагога. Если возраст свидетеля колеблется с 14 до 16 лет, то
участие педагога при допросе несовершеннолетнего зависит от усмотрения суда.
Желательно, чтобы педагог достаточно хорошо знал свидетеля, являясь преподавателем
учебного заведения, в котором обучается несовершеннолетний, его классным руководителем
либо воспитателем детского дошкольного учреждения. В то же время педагогом,
присутствующим при допросе свидетеля, не может быть лицо, хотя и обладающее
педагогическими знаниями и имеющее опыт работы с детьми, однако являющееся
участником процесса либо определенным образом заинтересованное в исходе дела.
Родители несовершеннолетнего свидетеля, опекуны, попечители, усыновители
могут быть вызваны в суд для создания наиболее благоприятной обстановки при
допросе.
2. Педагог, а также родители, опекуны, попечители, усыновители вправе
с разрешения председательствующего задавать вопросы несовершеннолетнему свидетелю.
Председательствующий также должен следить за тем, чтобы вопросы по форме постановки
и по содержанию не травмировали психику несовершеннолетнего, не оказывали
на него давление с целью повлиять на достоверность показаний.
Все лица, участвующие в допросе несовершеннолетнего свидетеля, а также
присутствующие в судебном заседании заранее предупреждаются о недопущении
поведения, травмирующего психику несовершеннолетнего или оказывающего на него
иное неблагоприятное воздействие. Такое поведение рассматривается как нарушение
порядка в зале судебного заседания и может влечь за собой последствия, предусмотренные
ст.149 (см. комментарий к ст.149).
3. При наличии серьезных оснований полагать, что в присутствии кого-либо
из лиц, участвующих в деле, несовершеннолетний свидетель не сможет дать правдивые
и полные показания, применяются правила ч.2 ст.173. В любом случае удаленному
из зала судебного заседания на время допроса свидетеля при его возвращении
сообщаются данные свидетелем показания и предоставляется возможность задать
ему вопросы.
4. Удаление свидетеля, не достигшего 16 лет, из зала судебного заседания
после дачи им показания является правилом, отступление от которого возможно
лишь при исключительных обстоятельствах, как то: необходимость повторного
допроса, очной ставки с другими свидетелями, получения дополнительных сведений
в связи с исследованием письменных или вещественных доказательств и т.п.

Статья 174. Оглашение показаний свидетелей
Показания свидетелей, собранные в порядке, предусмотренном статьями 51,
57, частью третьей статьи 62 и статьей 162 настоящего Кодекса, оглашаются
в судебном заседании.

Комментарий к статье 174

1. Показания свидетеля, собранные в порядке обеспечения доказательств,
судебного поручения, полученные при допросе в месте его пребывания в связи
с невозможностью явиться в суд, а также во время допроса при отложении дела,
должны быть исследованы и оценены в совокупности с другими доказательствами.
В связи с этим председательствующий оглашает показания таких свидетелей в
зале судебного заседания. Поскольку лица, участвующие в деле, и представители
присутствовали не во всех случаях, например при собирании доказательств в
порядке их обеспечения либо при выполнении другим судом судебного поручения,
и в силу указанного не могли задать вопросы свидетелю, им предоставляется
возможным дать свои пояснения и высказать замечания относительно показаний
после их заслушивания. Не лишаются этого права и лица, которые при отложении
дела участвовали в допросе свидетеля, чьи показания были оглашены.
2. При явке свидетеля, показания которого ранее были получены в порядке
выполнения судебного поручения, обеспечения иска и т.д., в судебное заседание,
в котором дело разрешается по существу, он допрашивается по общим правилам.
Прежние его показания могут быть оглашены при противоречии их с новыми показаниями.

Статья 175. Исследование письменных доказательств
Письменные доказательства или протоколы их осмотра, составленные в порядке,
предусмотренном статьями 51, 57 и пунктом 11 статьи 141 настоящего Кодекса,
оглашаются в судебном заседании и предъявляются лицам, участвующим в деле,
представителям, а в необходимых случаях - экспертам и свидетелям. После этого
лица, участвующие в деле, могут дать объяснения.

Комментарий к статье 175

1. Одной из существенных ошибок в доказательственной деятельности является
несоблюдение требований ст.175. Письменные доказательства, находящиеся в деле,
могут быть положены в основу решения лишь при условии, если они, как и любое
доказательство, подверглись исследованию в ходе судебного разбирательства.
Публичное ознакомление с содержанием документа либо с той его частью, которая
относится к делу, способствует однозначному восприятию его всеми лицами, участвующими
в деле, и знаменует собой начало исследования указанного доказательства. Чтобы
не было искажено содержание письменного доказательства, не допускается свободный
его пересказ.
Затем письменное доказательство предъявляется лицам, участвующим в деле,
их представителям, а в необходимых случаях экспертам и свидетелям, если заключение
и показания последних имеют отношение к форме и содержанию документа. Лица,
участвующие в деле, их представители вправе высказать свои замечания и дать
объяснения, основываясь на результатах изучения. Все эти действия отражаются
в протоколе судебного заседания.
2. Аналогичен порядок исследования тех письменных доказательств, которые
были непосредственно представлены в судебное заседание.
В то же время то обстоятельство, что данные доказательства ранее не находились
в деле, налагает особый отпечаток на процедуру исследования и фиксации ее
результатов. Оглашению документа может предшествовать ознакомление с ним тех
лиц, участвующих в деле, и представителей, которые до этого не имели полного
и четкого представления о его содержании, не держали его в руках. Необходимость
повышенного внимания к изучению вновь представленного документа, особенно
значительного по объему и сложного по содержанию, может служить основанием
для объявления перерыва в судебном заседании и даже отложения рассмотрения
дела на другое время.
3. Если письменное доказательство либо его надлежаще заверенная копия
не могут быть приобщены к делу, то в протоколе судебного заседания описывается
его форма, реквизиты и дается подробное изложение содержания сведений о фактах,
имеющих отношение к делу.

Статья 176. Оглашение личной переписки и телеграфных сообщений граждан
В целях охраны тайны переписки и телеграфных сообщений личная переписка
и личные телеграфные сообщения граждан могут быть оглашены в открытом судебном
заседании только с согласия лиц, между которыми эта переписка и телеграфные
сообщения происходили. В противном случае такая переписка и телеграфные сообщения
оглашаются и исследуются в закрытом судебном заседании.

Комментарий к статье 176

1. Установленное ст.176 правило о возможности оглашения в открытом судебном
заседании корреспонденции, носящей личный характер, лишь при согласии лиц,
между которыми существовала эта корреспонденция, основано на положении п.2
ст.23 Конституции РФ.
Согласие автора корреспонденции (письма, телеграммы, факса и другого
вида сообщения) и адресата отправления должно быть выражено в утвердительной
форме прямо, без каких-либо условий, в письменном виде либо устно. Согласие,
как и возражение (если оно поступило), заносится в протокол судебного заседания.
Согласие необходимо не только на оглашение всего документа, но и на отдельные
его части, выдержки из документа, если только они имеют доказательственное
значение.
Отсутствие согласия является препятствием к оглашению и исследованию
документа в открытом судебном заседании. В этом случае суд выносит определение
о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании, на котором присутствуют
лица, участвующие в деле, представители, переводчики. В зале судебного заседания
могут находиться лица, между которыми велась переписка, эксперты, проводящие
исследование документа, а также свидетели, допрашиваемые относительно фактов,
приведенных в документе.
После оглашения документа в закрытом судебном заседании председательствующему
следует обратиться ко всем присутствовавшим при оглашении с просьбой воздержаться
от дальнейшего распространения сведений личного характера, которые им стали
известны в ходе судебного разбирательства.
2. Следует отметить, что правила ст.176 касаются случаев публичного оглашения
личной переписки. Если же корреспонденция выступает исключительно в качестве
вещественного доказательства, при исследовании которого не требуется изучения
содержания документа, например для уточнения даты отправления и поступления
письма на почту, время изготовления документа, установления адреса отправителя
и адресата, для исследования образцов подписи, то процессуальные действия
по исследованию доказательства подчиняются ст.178 (см. комментарий к указанной
статье).

Статья 177. Заявление о подложности документа
В случае заявления о том, что имеющийся в деле документ является подложным,
лицо, представившее этот документ, может просить суд исключить его из числа
доказательств и разрешить дело на основании иных доказательств.
Для проверки заявления о подложности документа суд может назначить экспертизу
или истребовать иные доказательства.
Если суд придет к выводу о подложности документа, он устраняет его из
числа доказательств.
В необходимых случаях суд возбуждает уголовное дело либо направляет материалы
в общественную организацию или в товарищеский суд по месту работы, учебы или
жительства лица, представившего в суд подложный документ, для применения к
этому лицу мер общественного воздействия.

Комментарий к статье 177

1. Во время исследования письменных доказательств между лицами, участвующие
в деле, может возникнуть спор о подложности документа.
В практике встречаются различные виды подлога письменного доказательства,
направленные на умышленное искажение формы и содержания документа.
Предметом подлога может быть прежде всего официальный документ, то есть
документ, исходящий от учреждения, организации, предприятия, надлежащим образом
составленный, содержащий необходимые реквизиты, как то: печать, штамп, дата,
номер, название вида документа, место составления или издания и т.д., подписанный
соответствующим лицом, предназначенный для удостоверения фактов и событий,
а также порождающий для использующих его лиц определенные правовые последствия.
В качестве предмета подлога выступает и частный документ, как правило
носящий правовой характер: например, долговое обязательство, деловая бумага,
переписка, заявление, объяснение, в которых признается наличие материально-правового
обязательства либо факт, влекущий за собой юридические последствия и т.п.
Виды подлога весьма разнообразны - от внесения не соответствующих действительности
записей в подлинный документ и изменения его содержания (исправление даты,
подделка подписи, подчистка, уничтожение прежней записи и замена ее ложной
и т.п.) до изготовления (составления) полностью подложного документа.
Споры о подлоге встречаются по делам о возврате долга по договору займа,
о недействительности завещания, по спорам относительно заключения и условий
сделок, исполнения обязательств и т.п.
Спор о подлоге может быть заявлен любым лицом, участвующим в деле, в
отношении любого документа, представленного в качестве доказательства. При
этом он обязан четко указать, в чем выражается подложность документа. Утверждение
о том, что факты и обстоятельства, изложенные в письменном доказательстве,
не соответствуют действительности, само по себе не является возбуждением спора
о подложности, а представляет собой отрицание наличия фактов, на которых основаны
требования или возражения на них.
2. Лицо, представившее документ, о подложности которого заявлен спор,
не вправе само отозвать это доказательство, а может лишь просить суд исключить
его из числа доказательств.
Просьба исключить документ из числа доказательств председательствующим
ставится на обсуждение. Вопрос решается определением суда, вынесенным с учетом
мнения лиц, участвующих в деле, представителей.
3. Если лицо, представившее документ, не просит исключить его из числа
доказательств либо его просьба об этом не удовлетворена судом, то подложность
документа проверяется на основании данных, полученных из иных источников доказательств,
в частности, запрашивается организация, выдавшая документ, исследуются архивные
материалы, допрашиваются в качестве свидетелей лица, составившие либо подписавшие
документ, а также указанные в нем, и т.д. В необходимых случаях, когда для
выяснения подлинности документа требуются специальные познания (для сравнения
подчерков, подписей, установления следов уничтожения прежней записи и внесения
новой, времени составления документа, выявления подделки печати, штампа и
т.п.), назначается экспертиза.
Установив подложность документа, суд устраняет его из числа доказательств
и может принять меры, перечисленные в ч.3 ст.177.

Статья 178. Исследование вещественных доказательств
Вещественные доказательства осматриваются судом и предъявляются лицам,
участвующим в деле, представителям, а в необходимых случаях - экспертам и
свидетелям.
Лица, которым предъявлены вещественные доказательства, могут обращать
внимание суда на те или иные обстоятельства, связанные с осмотром. Эти заявления
заносятся в протокол судебного заседания.
Протоколы осмотра вещественных доказательств, составленные в порядке,
предусмотренном статьями 51, 57 и пунктом 11 статьи 141 настоящего Кодекса,
оглашаются в судебном заседании, после чего лица, участвующие в деле, могут
дать объяснения.

Комментарий к статье 178

1. Сохранение и передача информации с помощью вещественных доказательств
достигается путем непосредственного отображения объектов, процессов на поверхности
предметов, а также изменения их свойств и качеств. Вот почему осмотр является
основным способом исследования вещественных доказательств.
Порядок осмотра предполагает необходимость предъявления доказательства
всем лицам, участвующим в деле, и представителям, которые дают затем объяснения
относительно фактических данных, сведения о которых были получены в результате
проведенного исследования.
Предъявление вещественного доказательства свидетелю связано с необходимостью
более достоверного установления фактов либо устранения противоречий в доказательствах.
Предмет, выступающий в качестве вещественного доказательства, может быть
подвергнут экспертному исследованию, если требуются специальные познания для
выяснения содержания доказательства.
Участники осмотра вправе обратить внимание суда на отдельные детали исследуемого
предмета, на определенные его признаки, на их связь с данными, полученными
из других источников доказательств. Относительно вещественного доказательства
и той информации, которую оно в себе несет, могут быть заданы вопросы лицу,
представившему это доказательство.
Объяснения и замечания, сделанные по результатам осмотра, заносятся в
протокол судебного заседания.
2. Протоколы осмотра вещественных доказательств, составленные в порядке
обеспечения доказательств, осмотра на месте при подготовке дела к судебному
разбирательству, а также полученные от суда, выполнившего судебное поручение,
подлежат обязательному оглашению. Приобщенные к протоколу фотографии, звуко-
и видеозаписи, киносъемка, планы, чертежи, графики, измерения и т.п. также
подлежат осмотру.
3. Проблемным является вопрос об участии в процессе исследования вещественного
доказательства специалиста, не назначенного в качестве эксперта. Такая необходимость,
в частности, возникает по делам, связанным с земельными правоотношениями,
с правом собственности на строения, по делам о защите прав потребителей, о
защите интеллектуальной собственности, по делам о возмещении ущерба, возникшего
в результате столкновения автотранспортных средств, и т.д.
В назначении экспертизы для исследования проходящих по таким делам вещественных
доказательствах порой нет необходимости, в то время как специалист может оказать
значительную помощь в работе над доказательством с целью получения наиболее
полной информации об обстоятельствах дела.
Вопрос об участии специалиста положительно решен в проекте Гражданского
процессуального кодекса РФ. В ст.79 проекта ГПК предусматривается, что в необходимых
случаях при осмотре письменных и вещественных доказательств суд может привлечь
специалистов для получения консультаций и оказания непосредственной технической
помощи (фотографирование, составление планов, схем, отбор образцов для экспертизы).
Далее в ст.191 проекта указывается, что консультация специалиста, данная в
письменном виде, оглашается в судебном заседании. Устная консультация и пояснения
заносятся в протокол судебного заседания. В целях разъяснения и дополнения
консультации специалисту могут быть заданы вопросы.

Статья 179. Осмотр на месте
Вещественные и письменные доказательства, которые не могут быть доставлены
в суд, осматриваются и исследуются по месту их нахождения. О производстве
осмотра на месте суд выносит определение.
Осмотр на месте производится всем составом суда. О времени и месте осмотра
извещаются лица, участвующие в деле, и представители, однако их неявка не
препятствует производству осмотра. В необходимых случаях также вызываются
эксперты и свидетели. Результаты осмотра заносятся в протокол судебного заседания.
К протоколу могут быть приложены составленные или проверенные при осмотре
планы, чертежи, снимки.

Комментарий к статье 179

1. В случае, если вещественные доказательства не могут быть доставлены
в зал судебного заседания, в частности из-за значительности объема или веса,
нахождения в крайне ветхом состоянии, из-за возможной утраты при перевозке
доказательственной ценности предмета и т.п., то осмотр этих доказательств
производится в месте их нахождения.
Предметом осмотра на месте может быть и письменное доказательство, если
его представление непосредственно в судебное заседание окажется затруднительным.
2. Лицо, ходатайствующее о производстве осмотра на месте, должно сослаться
на достоверные данные, свидетельствующие о невозможности доставки вещественного
или письменного доказательства в зал судебного заседания. При вынесении определения
по этому вопросу суд выслушивает предварительно мнение лиц, участвующих в
деле, и представителей.
3. Суд может в том же судебном заседании со всеми лицами, участвующими
в деле, выйти (выехать) в место нахождения вещественного и письменного доказательства.
Результаты осмотра заносятся в протокол судебного заседания, который ведется
по рассматриваемому делу. В случае, если осмотр проводится между судебными
заседаниями при отложении дела, лица, участвующие в деле, представители извещаются
о времени и месте совершения указанных процессуальных действий. Однако их
неявка не препятствует осмотру. В необходимых случаях вызываются для участия
в осмотре на месте эксперты и свидетели.
Прибыв на место, председательствующий объявляет состав участников осмотра,
разъясняет им их права, в частности, принимать участие в исследовании доказательства,
обращать внимание суда на отдельные признаки и свойства осматриваемого предмета,
их доказательственное значение, задавать в связи с результатами осмотра вопросы
свидетелям, экспертам. Во время осмотра могут составляться различные пояснительные
чертежи, планы, схемы, делаться фотографии, фото-, кино-, видеосъемки.
4. Результаты осмотра фиксируются в протоколе.

Статья 180. Допрос экспертов
Заключение эксперта оглашается в судебном заседании. В целях разъяснения
и дополнения заключения эксперту могут быть заданы вопросы.
Первым задает вопрос лицо, по заявлению которого назначен эксперт, и
его представитель, а затем - другие лица, участвующие в деле, и представители.
Эксперту, назначенному по инициативе суда, первым предлагает вопросы истец.
Судьи вправе задавать вопросы эксперту в любой момент его допроса.

Комментарий к статье 180

1. Оглашение в судебном заседании письменного заключения эксперта знаменует
собой начало исследования этого вида доказательств, которое заключается в
проверке соответствия заключения заданию, полноты, научной обоснованности
содержащихся в нем выводов (см. п.20 постановления Пленума Верховного Суда
РСФСР N 3 от 14 апреля 1988 г. с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями
Пленума N 19 от 22 декабря 1992 г.; N 11 от 21 декабря 1993 г.; N 9 от 26
декабря 1995 г.; N 10 от 25 октября 1996 г., - Сборник постановлений Пленумов
по гражданским делам, "Спарк", с.243).
Закон не требует обязательного участия эксперта, давшего письменное заключение,
в судебном заседании. В то же время в целях разъяснения или дополнения заключения
суд может его вызвать для допроса в зал судебного разбирательства. В этом
случае явка эксперта является обязательной. Последствия неявки предусмотрены
ст.160 (см. комментарий к указанной статье). При допросе эксперта соблюдается
очередность в постановке вопросов, установленная ч.2 ст.180. Вопросы могут
касаться различных обстоятельств, связанных с проведением экспертизы: выяснение
компетенции и квалификации эксперта, методики исследования, совершенства примененной
аппаратуры при исследовании представленных на экспертизу материалов, достаточность
и достоверность этих материалов, соблюдение процессуальных прав лиц, участвующих
в деле, при назначении и проведении экспертизы и др.
При исследовании заключения эксперта в целях сравнения полученных данных
суд вправе возвратиться к анализу ранее исследованных доказательств.
2. Весь ход исследования заключения эксперта отражается в протоколе судебного
заседания. В нем должны быть приведены вопросы, заданные эксперту, и его ответы
на них. Поскольку ответы эксперта, данные в ходе судебного заседания, дополняют
либо разъясняют его заключение, они подлежат оценке наряду с основным заключением.
3. При наличии в деле нескольких противоречивых заключений могут быть
вызваны эксперты, проводившие как первичную, так и повторную экспертизу.

Статья 181. Дополнительная и повторная экспертиза
В случаях недостаточной ясности или неполноты заключения эксперта суд
может назначить дополнительную экспертизу.
В случае несогласия с заключением эксперта по мотиву необоснованности,
а также в случае противоречий между заключениями нескольких экспертов суд
может назначить повторную экспертизу, поручив ее проведение другому эксперту
или другим экспертам.

Комментарий к статье 181

1. В зависимости от качества проведенной первичной экспертизы и ее полноты
последующая экспертиза может быть дополнительной либо повторной.
Обычно необходимость в проведении дополнительной экспертизы возникает
в случае, когда эксперт не дал ответ на все поставленные вопросы, не исследовал
в полном объеме находящиеся в его распоряжении материалы либо упустил из виду
ряд существенных обстоятельств. Порой после проведения первичной экспертизы
выявляются новые данные либо представляются сторонами новые материалы, которые
не были в поле зрения эксперта. В указанных случаях также возможно назначение
дополнительной экспертизы. В то же время, если недостаточная ясность или неполнота
заключения может быть устранена путем допроса эксперта, необходимость в проведении
дополнительной экспертизы исключается.
Дополнительная экспертиза обычно поручается тому же эксперту, поскольку
назначается не для проверки обоснованности заключения, а с целью дополнить
исследование, получить ответ на все ранее поставленные вопросы, устранить
неясность содержания заключения и его выводов.
2. В ходе судебного разбирательства при исследовании заключения эксперта
у суда могут возникнуть сомнения в достоверности или обоснованности его выводов
либо обнаружиться противоречия в заключении. При таком положении суд может
назначить повторную экспертизу, цель которой - путем исследования тех же материалов
дела (а при необходимости и дополнительно представленных) и с применением
тех же научных методов (либо более совершенных) дать ответ на вопросы, поставленные
перед первичной экспертизой.
3. Назначая повторную экспертизу, суд в определении должен мотивировать
свое определение, указав, какие положения первичной экспертизы являются необоснованными,
наличие каких обстоятельств ставит под сомнение достоверность выводов, в чем
выражается противоречивость заключения, насколько несовершенны примененные
при исследовании научные методы. В распоряжение эксперта, которому поручается
проведение повторной экспертизы, предоставляются материалы первичной экспертизы
с заключением, а также при необходимости вновь добытые материалы.
Противоречия в заключениях нескольких экспертов не во всех случаях требуют
повторной экспертизы. Суд может путем допроса экспертов получить необходимые
разъяснения, дополнительное обоснование выводов.
4. Согласно ч.2 ст.181, проведение повторной экспертизы поручается другому
эксперту или другим экспертам. Однако это не означает, что специалист, давший
заключение по первичной экспертизе, не может быть привлечен к проведению повторной
экспертизы в составе нескольких экспертов (комиссионная экспертиза). Участие
эксперта, ранее давшего заключение, в проведении повторной комиссионной экспертизы
порой благоприятно влияет на полноту и всесторонность исследования материалов,
на объективность их анализа и оценки результатов исследования, на достоверность
и точность выводов.

Статья 182. Заключение органов государственного управления
Заключения органов государственного управления, привлеченных судом к
участию в процессе или вступивших в процесс по своей инициативе, оглашаются
в судебном заседании, после чего суд, лица, участвующие в деле, и представители
могут задавать уполномоченным этих органов вопросы в целях разъяснения и дополнения
заключений.

Комментарий к статье 182

1. Заключение органов государственного управления, органов местного самоуправления,
принимающих участие в рассмотрении дела, представленное в письменном виде,
содержит в себе как описательно-мотивировочную часть, с изложением фактических
обстоятельств и мотивов, обосновывающих их позицию по делу, так и просительно-резолютивную,
в которой содержится мнение относительно разрешения дела по существу.
Присутствие в заключении фактического содержания обусловливает доказательственное
значение данного документа. Поэтому первоначальные действия по изучению заключения
органов государственного управления (органа местного самоуправления) производятся
в порядке, свойственном исследованию письменного доказательства, - оно оглашается
в зале судебного заседания. После чего суд, лица, участвующие в деле, и представители
вправе задать вопросы уполномоченному этого органа. Вопросы могут касаться
как достоверности изложенных в заключении фактов, так и обоснованности сделанных
в нем выводов.
2. Представитель органа государственного управления (органа местного
самоуправления) не вправе давать объяснения и высказывать мнение, противоречащее
заключению. Если под воздействием исследованных в судебном заседании доказательств
у представителя органа государственного управления (органа местного самоуправления)
будет складываться иное суждение, отличное от позиции заключения, относительно
разрешения дела, то он должен заявить ходатайство об отложении дела с целью
уточнения позиции органа, который он представляет, и составления нового или
дополнительного заключения.
Суд может отказать в удовлетворении такого ходатайства и продолжить рассмотрение
дела по существу, исходя из достаточности собранных по делу доказательств,
полноты и всесторонности их исследования и совокупного анализа, позволяющего
надлежаще оценить заключение органа государственного управления (органа местного
самоуправления).
Несогласие с заключением суд обязан мотивировать в своем решении.

Статья 183. Мнение общественных организаций и трудовых коллективов
Мнение общественных организаций и трудовых коллективов излагается в судебном
заседании их представителями, после чего суд и лица, участвующие в деле, могут
задавать указанным представителям вопросы для разъяснения и уточнения мнения
общественности по поводу рассматриваемого дела.

Комментарий к статье 183

1. Закон не содержит указания на то, в какой части судебного разбирательства
представитель общественной организации или трудового коллектива доводит до
сведения суда мнение последних. Представляется, что, как правило, место такого
процессуального действия - по окончании исследования собранных по делу доказательств,
но до завершения рассмотрения дела по существу.
В то же время с учетом складывающейся в судебном заседании обстановки,
например при наметившейся в ходе рассмотрения дела склонности сторон окончить
дело миром, необходимости придания процессу общественного значения, в воспитательных
целях, не исключается возможность ознакомления с мнением общественности и
в более ранний период разбирательства дела.
2. В своем выступлении представитель прежде всего указывает, от имени
какой общественной организации или трудового коллектива он принимает участие
в судебном заседании, какими мотивами общественного порядка было продиктовано
такое решение, какое мнение общественности поручено сообщить. Представитель
обязан поддержать мнение общественной организации или трудового коллектива.
Это требование распространяется и на содержание его ответов на поставленные
вопросы.
Если в ходе судебного разбирательства представитель придет к выводу,
существенно отличающемуся от точки зрения, содержащейся в постановлении коллектива,
он вправе заявить ходатайство об отложении дела с тем, чтобы довести до сведения
направившего его общественного формирования о выявившихся обстоятельствах.
Общественная организация или трудовой коллектив с учетом новых данных может
поручить своему представителю высказать на суде мнение, отличное от предыдущего.

Статья 184. Окончание рассмотрения дела по существу
После рассмотрения всех доказательств председательствующий спрашивает
у лиц, участвующих в деле, и представителей, не желают ли они чем-либо дополнить
материалы дела. При отсутствии таких заявлений председательствующий объявляет
исследование дела законченным и суд переходит к заслушиванию судебных прений
и заключения прокурора.

Комментарий к статье 184

1. После изучения всех ранее представленных доказательств у лиц, участвующих
в деле, и представителей может возникнуть потребность в дополнительных объяснениях,
замечаниях, ходатайствах, в постановке вопросов и в иных процессуальных действиях,
в том числе по представлению дополнительных доказательств и повторному исследованию
уже изученных.
В связи с этим председательствующий опрашивает указанных лиц относительно
возможных дополнений материалов дела; при положительном ответе выясняется,
в чем заключается дополнение, насколько оно обосновано. При заявлении ходатайства
оно обсуждается и по нему принимается судом решение.
2. Переход к следующей части судебного разбирательства - судебным прениям
- допускается при условии отсутствия заявлений о дополнении материалов дела,
выполнении процессуальных действий по удовлетворенной просьбе или в случае
отклонения ходатайства.
Рассмотрение дела по существу как часть судебного разбирательства завершается
объявлением председательствующим об окончании исследования дела.

Статья 185. Судебные прения
Судебные прения состоят из речей лиц, участвующих в деле, и представителей.
Сначала выступают истец и его представитель, а затем - ответчик и его
представитель. Третье лицо, заявившее самостоятельные требования на предмет
спора в уже начатом процессе, и его представитель выступают после сторон.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, и
его представитель выступают после истца или ответчика, на стороне которого
третье лицо участвует в деле.
Прокурор, а также уполномоченные органов государственного управления,
профсоюзов, государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов,
иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций
или отдельные граждане, обратившиеся в суд за защитой прав и охраняемых законом
интересов других лиц, выступают в судебных прениях первыми.
Уполномоченные органов государственного управления, привлеченных судом
к участию в процессе или вступивших в процесс по своей инициативе, выступают
в судебных прениях после сторон и третьих лиц.
Представители общественных организаций и трудовых коллективов, допущенные
к участию в судебном разбирательстве, выступают в судебных прениях после лиц,
указанных в частях второй, третьей и четвертой настоящей статьи.

Комментарий к статье 185

1. Судебные прения - самостоятельная часть судебного разбирательства,
в которой в своих выступлениях лица, участвующие в деле, и представители подводят
итоги процесса. По предложению председательствующего с соблюдением очередности,
установленной чч.2-4 ст.185, участники прений анализируют результаты исследования
доказательств, указывают на обстоятельства дела, которые, по их мнению, нашли
подтверждение, опровергают наличие иных обстоятельств, формулируют свой взгляд
на правоотношения сторон и на закон, регулирующий эти отношения, и в завершение
высказывают суждение о том, какое решение должно быть принято судом по рассмотренному
делу.
2. Внимательное прослушивание речей в прениях позволяет суду более четко
уяснить позицию каждого участника, воспринять их аргументацию, сопоставить
различные точки зрения как на фактическую, так и на правовую сторону рассматриваемого
дела и, в полной мере сообразуясь с требованиями принципа состязательности,
сформировать свое внутреннее убеждение относительно оценки доказательств,
круга обстоятельств, установленных по делу, обоснованности и правомерности
заявленных требований.
3. Участвующие в деле лица могут отказаться от выступления в прениях,
а также поручить своему представителю одному высказать позицию по делу с правом
при необходимости дополнить речь последнего.
Отказ от выступления в прениях не лишает отказавшегося от права на реплику.
Время выступления в прениях законом не ограничено. Однако председательствующий
вправе сделать выступающему замечание, если он пространно излагает свои суждения,
выходит за рамки обстоятельств дела и круга доказательств, исследованных в
ходе судебного заседания, повторяется в своих рассуждениях, а также допускает
оскорбления, нетактичные выпады.

Статья 186. Реплики
После произнесения речей всеми участниками прений они могут выступить
вторично в связи со сказанным в речах. Право последней реплики всегда принадлежит
ответчику и его представителю.

Комментарий к статье 186

1. Право реплики - это право участников прений на вторичное выступление.
Использование права реплики обусловлено, как правило, необходимостью ответить
на выступления других участвующих в деле или представителей, дать этим выступлениям
краткую оценку как с фактической, так и с правовой точек зрения. В реплике
допустимо изложение дополнительных суждений по существу дела, если они не
были высказаны или упущены в основной речи.
2. Очередность ответного выступления обычно соответствует последовательности
выступлений в прениях. Однако во всех случаях право последней реплики принадлежит
ответчику и его представителю.

Статья 187. Заключение прокурора
Прокурор, участвующий в деле, дает заключение по существу дела в целом
после судебных прений.

Комментарий к статье 187

1. Заключение в целом по существу дела дается прокурором после судебных
прений независимо от формы его участия в деле (см. комментарий к ст.41). В
своем заключении прокурор должен кратко обрисовать общественную значимость
рассматриваемого дела, если таковая имеется, подробно проанализировать исследованные
в ходе судебного разбирательства доказательства, показать, какие из них следует
признать достоверными, а какие нет и почему, на существование каких обстоятельств
указывают достоверные доказательства, раскрыть характер правоотношений сторон,
прокомментировать закон, регулирующий данные правоотношения, и в конечном
итоге высказать свое мнение, как на основании этой нормы закона должно быть
разрешено дело.
2. В тех случаях, когда прокурор в порядке, установленном ст.41, предъявил
иск в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, доводы в поддержку
заявленного им требования излагаются в прениях. Поэтому в заключении прокурор
может, кратко напомнив основные положения своей позиции как процессуального
истца, больше внимания уделить анализу возражений ответной стороны, остановиться
на общественной оценке поведения того или иного лица, участвующего в деле,
привести примеры судебной практики по аналогичным делам, сослаться на руководящие
разъяснения, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ. В конце
заключения вновь должно прозвучать предложение о разрешении дела по существу.
3. В судебное заседание может быть предоставлено письменное заключение
прокурора. Такое действие оправдано, когда, например, есть сомнения в том,
что протокол судебного заседания не сможет отразить всех нюансов заключения,
а дело приобрело принципиальный характер. Заключение, составленное в письменном
виде, может помочь прокурору при подготовке к выступлению, а также изготовлении
протеста в случае несогласия прокурора с решением суда. Письменное заключение
приобщается к делу.
Представление суду письменного заключения не освобождает прокурора, участвующего
в деле, в силу требований устности, гласности и непосредственности от устного
изложения положений своего заключения.

Статья 188. Возобновление рассмотрения дела по существу
Участники судебных прений или прокурор, дающий заключение, не вправе
в своих выступлениях ссылаться на обстоятельства, которые судом не выяснялись,
а также на доказательства, которые не исследовались в судебном заседании.
Если суд во время судебных прений или заключения прокурора признает необходимым
выяснить новые обстоятельства, имеющие значение для дела, или исследовать
новые доказательства, он выносит определение о возобновлении рассмотрения
дела по существу. После окончания рассмотрения дела по существу судебные прения
и заключение прокурора происходят в общем порядке.

Комментарий к статье 188

1. Вся деятельность по представлению и исследованию доказательств осуществляется
в той части судебного заседания, которая именуется "рассмотрение дела по существу".
Поэтому стороны и другие лица, участвующие в деле, должны, исходя из
возложенной на них обязанности по доказыванию, при содействии суда обеспечить
необходимую доказательственную базу в обоснование своих требований и возражений,
представить ее для всестороннего исследования и анализа суду и другим участвующим
в деле лицам, а также активно участвовать в исследовании доказательств, представленных
другой стороной, именно в этой части судебного разбирательства до прений.
Последующее представление доказательств и ссылка на них во время произнесения
речей и вторичных выступлений недопустимы. Об этом председательствующему целесообразно
предупредить участвующих в деле лиц и представителей перед началом рассмотрения
дела по существу, разъяснив им положения ч.1 ст.188, а также ч.2 ст.286, согласно
которой ссылка лица, подающего кассационную жалобу, на доказательства, которые
не были представлены в суд первой инстанции, допускается лишь в случае обоснования
невозможности их представления в суд первой инстанции (см. комментарий к ст.286).
2. В то же время, исходя из интересов правосудия, соблюдения законности,
недопустим формальный подход к ситуациям, когда во время судебных прений,
реплик или заключения прокурора у суда возникают какие-либо неясности относительно
обстоятельств дела, которые могут быть устранены лишь путем проверки новых
обстоятельств или исследования новых доказательств. В связи с этим согласно
ч.2 ст.188 суд вправе своим определением возобновить рассмотрение дела по
существу. Такое определение суд может вынести и по ходатайству лиц, участвующих
в деле, и представителей, а также прокурора.
При возобновлении рассмотрения дела по существу новые обстоятельства,
факты и доказательства проверяются и исследуются в общем порядке, после чего
вновь заслушиваются прения, реплики и заключение прокурора.

Статья 189. Удаление суда в совещательную комнату
После судебных прений и заключения прокурора суд удаляется в совещательную
комнату для постановления решения, о чем председательствующий объявляет присутствующим
в зале судебного заседания.

Комментарий к статье 189

1. Судебное решение постанавливается в помещении, доступ в которое запрещен
на это время любому лицу, кроме судей, входящих в состав суда по данному делу.
Удаляется в совещательную комнату для вынесения решения и судья, рассматривающий
дело единолично.
Такой порядок создает условия, исключающие постороннее воздействие на
судей при постановлении решения. Нарушение тайны совещательной комнаты является
основанием для отмены решения (см. комментарий к ст.308).
Удаление суда в совещательную комнату происходит непосредственно после
судебных прений и заключения прокурора, что, помимо цели сохранения ясности
восприятия происходящего в судебном заседании, призвано также оградить судей
от общения с посторонними лицами.
2. Сообщая об удалении суда в совещательную комнату, председательствующий
может объявить о времени оглашения судебного решения в зависимости от того,
будет ли оно составляться полностью либо без мотивировочной части (см. комментарий
к ст.203). В совещательную комнату забираются все материалы дела и протокол
судебного заседания.

Статья 190. Объявление решения
После подписания решения суд возвращается в зал судебного заседания,
где председательствующий или народный заседатель объявляет решение суда. Затем
председательствующий разъясняет содержание решения, порядок и срок обжалования.

Комментарий к статье 190

1. Решение суда оглашается публично, в том числе и в случае, когда дело
рассматривалось в закрытом судебном заседании. Содержание решения выслушивается
стоя всеми лицами, присутствующими в зале, за исключением тех, кому суд разрешил
по состоянию здоровья отступить от этого правила.
2. После оглашения председательствующий обязан разъяснить содержание
решения, если оно недостаточно понятно для заинтересованных лиц. Во всех случаях
это необходимо сделать при оглашении лишь резолютивной части решения, указав
при этом, когда лица, участвующие в деле, и представители могут ознакомиться
с мотивировочной частью решения. Если решение может быть обжаловано в кассационную
инстанцию, то председательствующий разъясняет порядок и сроки кассационного
обжалования, учитывая при этом, в каком объеме оглашено решение - полностью
или без мотивировочной части. При вступлении решения в законную силу немедленно
об этом сообщается и разъясняется порядок и условия проверки решения в порядке
надзора.

Глава 16. Решение суда

Статья 191. Вынесение решения
Постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу,
выносится в форме решения.
Решение суда постановляется по большинству голосов.
Суд выносит решение именем Российской Советской Федеративной Социалистической
Республики.

Комментарий к статье 191

1. Согласно ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита
его прав и свобод. Суд занимает особое место среди остальных органов государственной
власти. Он является единственным органом, осуществляющим правосудие, гарантом
государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ. Властная
деятельность суда выражается в форме судебных постановлений.
Закон определяет судебное решение как постановление суда первой инстанции,
которым дело разрешается по существу, которое выносится по всем видам гражданского
судопроизводства (искового, производства по делам, возникающим из административно-правовых
отношений, по делам особого производства).
Если нарушенное субъективное право или охраняемый законом интерес подтвердится,
суд своим решением защитит это право. Если нарушение спорного права, принадлежащего
лицу, обратившемуся в суд, не подтвердится, то суд, отказывая этому лицу в
иске, защитит тем самым интересы ответчика, которые могли быть нарушены неправильными
действиями или утверждениями истца. Поэтому решение суда как постановление,
которым в строгом соответствии с законом и фактами, установленными судом,
разрешается спор по существу, является актом защиты индивидуальных прав и
охраняемых законом интересов спорящих сторон. Именно этим определяется правовая
сущность судебного решения. В ст.35 Конституции РФ указывается, что "никто
не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда".
2. Закон определяет особый процессуальный порядок вынесения судебных
решений. Согласно закону, решение выносится в совещательной комнате судьей,
рассматривавшим дело единолично, или же всем составом суда, рассматривавшим
дело, по большинству голосов. Решение суда излагается в письменном виде и
подписывается всеми судьями. Если решение суда выносилось коллегиально и судьи
разошлись в своих мнениях, то судья, оставшийся в меньшинстве, вправе изложить
в письменном виде свое особое мнение, которое приобщается к делу.
3. Решение суда выносится именем государства, что подчеркивает значимость
судебного решения и прежде всего то обстоятельство, что защита нарушенного
или оспариваемого права лиц, обратившихся в суд, осуществляется от имени государства.

Статья 192. Законность и обоснованность решения
Решение суда должно быть законным и обоснованным.
Суд основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы
в судебном заседании.

Комментарий к статье 192

1. Законность и обоснованность являются основными свойствами судебного
решения. В постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР N 9 от 26 сентября
1973 г. "О судебном решении" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением
Пленума N 11 от 20 декабря 1983 г., в ред. постановления Пленума N 11 от 21
декабря 1993 г., с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Пленума
N 9 от 26 декабря 1995 г., подчеркивается, что, исходя из требований ст.192
о законности и обоснованности решения, необходимо иметь в виду, что решение
является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм
процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права,
которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении
в необходимых случаях закона, регулирующего сходное отношение, либо исходит
из общих начал и смысла законодательства (ст.10) (данное постановление приводится
по Сборнику постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.194-196).
Обоснованным решение следует признать тогда, когда в нем отражены имеющие
значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами,
удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или
общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.49, 53-56),
а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из
установленных фактов (п.1 указанного постановления Пленума Верховного Суда
РСФСР).
2. Суды должны руководствоваться указанием, содержащимся в постановлении
Пленума Верховного Суда РФ N 8 от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах
применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия", в котором
подчеркивается: "Обратить внимание судов на то, что в силу ч.3 ст.15 Конституции
РФ не могут применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты,
затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они
не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с указанным
конституционным положением суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных
нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина"
(п.6) (Бюл. ВС РФ, 1996, N 1, с.4).
Согласно ст.10 (см. комментарий к ст.10), суд обязан разрешать дела на
основании действующего законодательства. В постановлении Пленума Верховного
Суда РФ N 8 от 31 октября 1995 г. указывается, что "если при рассмотрении
конкретного дела суд установит, что подлежащий применению акт государственного
или иного органа не соответствует закону, он в силу ч.2 ст.120 Конституции
РФ обязан принять решение в соответствии с законом, регулирующим данные правоотношения"
(п.7) (Бюл. ВС РФ, 1996, N 1, с.4).
Суд в соответствии с законом применяет нормы иностранного права. При
этом "судам при осуществлении правосудия надлежит исходить из того, что общепризнанные
принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах,
конвенциях и иных документах... и международные договоры являются в соответствии
с ч.4 ст.15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы. Этой же конституционной
нормой определено, что если международным договором РФ установлены иные правила,
чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора"
(п.5 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 8 от 31 октября 1995 г.).
В случае отсутствия закона, регулирующего спорное отношение, суд применяет
закон, регулирующий сходные отношения, а при отсутствии такого закона суд
исходит из общих начал и смысла законодательства.
Решение суда не может быть признано законным, 1) если суд не применил
закона, подлежащего применению; 2) если суд применил закон, не подлежащий
применению; 3) если суд неправильно истолковал закон (см. комментарий к ст.307).
Неприменение надлежащего закона относится к тем случаям, когда суд в решении
не сделал ссылку на норму материального права и дело было разрешено в противоречии
с законом или же решение обосновано незаконными актами, которые изданы ненадлежащими
органами либо в ненадлежащем порядке, противоречащими нормативными актами
вышестоящих органов. Сюда же можно отнести и те случаи, когда суд возлагает
на сторону обязанность, которая не предусмотрена законом, а также когда сложившиеся
между сторонами отношения регулируются несколькими законами, а суд применяет
нормы только одного из них.
Неправильное истолкование закона - это, как правило, ошибочное уяснение
содержания относящейся к данному правоотношению правовой нормы, которая повлекла
за собой неправильную юридическую квалификацию прав и обязанностей сторон
(Бюл. ВС РСФСР, 1989, N 10, с.8).
В постановлениях Верховного Суда РФ содержатся важные указания о том,
в каких именно случаях нормы материального права следует считать нарушенными,
неправильно примененными или истолкованными. Так, например, по конкретному
делу Верховный Суд РФ указал, что законом не предусмотрена возможность возмещения
гражданину вреда в случае незаконного наложения административного взыскания.
В порядке ст.7 ГК РСФСР не могут рассматриваться требования об опровержении
сведений, содержащихся в судебных постановлениях (см. Бюл. ВС РФ, 1995, N
6, с.2, а также N 2, с.4).
3. Под обоснованностью судебного решения следует понимать соответствие
выводов суда об обстоятельствах дела действительным взаимоотношениям сторон.
Решение суда будет считаться обоснованным в том случае, если суд выяснит все
юридически значимые для дела факты, если каждый факт установит с достоверностью,
сделает правильный вывод о взаимоотношениях сторон на основании установленных
фактических обстоятельств по делу.
Решение обосновано, если в нем изложены все имеющие значение для дела
обстоятельства, всесторонне и полно выясненные в судебном заседании, и приведены
доказательства в подтверждение выводов об установленных обстоятельствах дела,
правах и обязанностях сторон.
При этом суд может основывать свое решение только на тех доказательствах,
которые были исследованы при рассмотрении дела в судебном заседании. Так,
по одному из конкретных дел Верховный Суд РФ указал, что "приведенные в судебном
решении доводы об обстоятельствах дела не подтверждены доказательствами" и
именно это послужило основанием для вывода о том, что "при указанном положении
принятые по делу постановления нельзя признать обоснованными" (Бюл. ВС РФ,
1995, N 6).
В основу решения суда должен быть положен вывод, логически вытекающий
из всех фактов, проверенных, исследованных и установленных в судебном заседании
с учетом требований гражданского процессуального закона о правилах относимости
и допустимости доказательств. Если суд, оценив доказательства, каждое в отдельности
и все в совокупности, установит, что те или иные представленные материалы,
показания свидетелей, другие фактические данные не подтверждают обстоятельств,
на которые стороны сослались как на основание своих требований и возражений,
он должен в решении убедительно мотивировать свой вывод об этом (п.4 постановления
Пленума Верховного Суда СССР N 7 от 9 июля 1982 г. "О судебном решении" -
Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.91).
Пленум Верховного Суда РСФСР в постановлении N 9 от 26 сентября 1973
г. подчеркнул, что, учитывая, что в силу ст.146 ГПК одним из основных принципов
судебного разбирательства является его непосредственность, решение может быть
основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом первой
инстанции. Если собирание доказательств производилось не тем судом, который
рассматривает дело (ст.51, 57, 59-62, 66, п.10 ст.142, ст.162 ГПК), суд вправе
обосновать решение этими доказательствами лишь при том условии, что они были
оглашены в судебном заседании и предъявлены лицам, участвующим в деле, представителям,
а в необходимых случаях экспертам и свидетелям и исследованы в совокупности
с другими доказательствами. Недопустима ссылка в решении на те данные, которые
не были исследованы судом в соответствии с нормами Гражданского процессуального
кодекса (ст.175, 178, 192 ГПК) (п.2).

Статья 193. Тайна совещания судей
Решение выносится судом в совещательной комнате. Во время совещания и
вынесения решения в совещательной комнате могут находиться лишь судьи, входящие
в состав суда по данному делу. Присутствие иных лиц в совещательной комнате
не допускается.
Совещание судей происходит в порядке, предусмотренном статьей 16 настоящего
Кодекса.
Судьи не могут разглашать суждения, имевшие место во время совещания.

Комментарий к статье 193

1. Постановление решения по конкретному делу, выработка мнения судей,
соответствующего закону и фактическим обстоятельствам дела, может быть обеспечена
только в условиях спокойного и делового обсуждения всех вопросов, возникающих
при рассмотрении конкретного гражданско-правового спора. Вынесение законного
и обоснованного судебного решения возможно только в условиях соблюдения тайны
совещательной комнаты. Нарушение этих условий - одно из существенных нарушений
процессуального закона и безусловное основание к отмене судебного решения
(см. комментарий к п.6 ст.308).
2. Совещание судей (или вынесение решения единолично судьей) должно проходить
в отдельном, изолированном помещении, где могут присутствовать только входящие
в состав суда лица. Если состав суда будет изменен в ходе процесса, то дело
должно быть рассмотрено с самого начала. Таким образом, действует принцип
непрерывного процесса, согласно которому с начала разбирательства дела и до
постановления решения весь состав суда не может изменяться (см. комментарий
к ст.146).
Присутствие всех остальных участников процесса, в том числе прокурора,
секретаря судебного заседания и других, во время вынесения решения запрещено.
Совещание судей (вынесение решения единолично судьей) должно проходить в условиях,
исключающих возможность получения судьями чьих-либо советов, рекомендаций
в любой форме (устно, письменно, в виде звонка по телефону и т.д.). Даже непреднамеренное
нарушение тайны совещания судей (случайный звонок и разговор по телефону,
открытая дверь) может послужить основанием для оценки данных фактов как нарушения
тайны совещательной комнаты.
3. Вынесение судебного решения - одна из важных частей стадии судебного
разбирательства.
В соответствии с принципом непрерывности судебное заседание по каждому
делу ведется непрерывно, кроме того времени, которое отведено для отдыха,
принятия пищи. Закон не содержит ответа на вопрос о том, как следует поступить
в том случае, когда процесс рассмотрения дела выйдет за рамки рабочего дня
и слишком затянется. Очевидно, в данном случае суд вправе прервать совещание
и объявить перерыв для отдыха, возобновив заседание на следующий день. В этом
перерыве никаких иных заседаний по другим делам не должно проводиться.
4. Решение суда должно содержать единое, выработанное в ходе обсуждения
в совещательной комнате мнение всех судей (если дело рассматривалось в коллегиальном
составе). Судебное решение должно выступать как единодушное мнение всего состава
суда. Поэтому существует запрет на разглашение мнений, высказанных в ходе
обсуждения как по отдельным вопросам, так и по всему делу в целом.
Вынесение решения судьей единолично значительно облегчает задачу сохранения
тайны совещательной комнаты, поскольку повышается гарантия неразглашения мнения,
выраженного единолично судьей, принявшим решение по делу.
5. Протокол этой части судебного разбирательства не ведется. В протоколе
судебного заседания отмечается лишь, что суд удаляется в совещательную комнату
для вынесения решения. После чего в протоколе следует запись о том, что решение
оглашено, сторонам разъяснено их право обжалования решения, в частности порядок
и срок обжалования в соответствии с законом.

Статья 194. Вопросы, разрешаемые при вынесении решения
При вынесении решения суд оценивает доказательства, определяет, какие
обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие не установлены,
какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
Суд, признав во время совещания необходимым выяснить новые обстоятельства,
имеющие значение для дела, или исследовать новые доказательства, выносит определение
о возобновлении рассмотрения дела по существу. После окончания рассмотрения
дела по существу суд вновь заслушивает судебные прения и заключение прокурора.

Комментарий к статье 194

1. Правила разрешения вопросов, возникающих при вынесении решения в совещательной
комнате, одинаковы как для тех случаев, когда решение выносится в коллегиальном
составе, так и при разрешении всех этих вопросов единолично судьей.
Содержание и объем вопросов, которые должны быть поставлены на обсуждение
и разрешение судом в процессе вынесения решения, во многом диктуются конкретными
обстоятельствами разрешаемого спора и обусловлены материалами, рассмотренными
в ходе судебного разбирательства.
Поэтому судьи (судья) должны прежде всего уяснить конкретные обстоятельства
и подвергнуть их соответствующему анализу. Они должны определить достоверность
и произвести оценку имеющихся доказательств. Следовательно, должны быть выделены
доказательства, которые свидетельствуют о наличии или отсутствии обстоятельств,
имеющих значение для дела. При этом суд должен исходить из доказательств,
круг которых установлен законом (см. комментарий к ст.49).
Оценив доказательства каждое в отдельности и все в совокупности, судьи
должны прийти к выводу о том, какие юридические факты считаются установленными
по делу, а какие нет. При этом судьи не должны ограничиваться перечислением
в решении доказательств, которыми подтверждаются те или иные имеющие значение
для дела обстоятельства, а обязаны изложить содержание этих доказательств.
После того как суд оценил доказательства, он переходит к юридической
квалификации обстоятельств, установленных с помощью доказательств. Для этой
цели суд определяет, какими нормами материального права следует руководствоваться
при рассмотрении дела.
2. Выяснив обстоятельства дела и установив норму, которая должна быть
применена, суд должен перейти к решению следующего вопроса: подлежат ли удовлетворению
требования истца (полностью или частично) или в иске ему должно быть отказано.
В том случае, если исковые требования истца могут быть удовлетворены частично,
должно быть четко определено, в какой части иск подлежит удовлетворению. Все
эти правила распространяются и на встречные исковые требования, и на иск третьего
лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора.
Если дело рассматривается коллегиально, то, как правило, точная и окончательная
формулировка всех вопросов принадлежит председательствующему, вместе с тем
не исключено, что это может сделать и другой член суда из того состава, который
выносит решение по делу.
3. Важное правило содержит ч.2 ст.194. В процессе вынесения решения может
возникнуть ситуация, когда выяснится, что собранной информации недостаточно,
не все обстоятельства, юридически значимые, проверены и подтверждены достоверными
и достаточными доказательствами. В этом случае суд (судья) должен вынести
определение о возобновлении судебного разбирательства по существу.
После этого суд (судья) возвращается в зал судебного заседания, где оглашается
данное определение, затем суд продолжает свою работу по рассмотрению данного
дела, то есть выясняет все необходимые обстоятельства, собирает, исследует
и оценивает все недостающие доказательства, и только после этого с учетом
недостающей информации дополнительно заслушивает прения сторон, заключение
прокурора.
При этом надо иметь в виду, что судебное разбирательство в этом случае
ведется исключительно в пределах выяснения обстоятельств, нуждающихся в дополнительной
проверке.
После окончания возобновленного производства по делу, в зависимости от
его результатов, суд открывает судебные прения по поводу дополнительно исследованных
доказательств, выслушивает мнение прокурора и удаляется в совещательную комнату
для вынесения решения.
Если после возобновления рассмотрения дела по существу обнаружится, что
суд не может сразу получить все дополнительные данные, истребовать новые материалы,
допросить свидетелей, назначить экспертизу, произвести осмотр и т.д., то он
должен отложить разбирательство дела по правилам ст.161 и вынести определение.

Статья 195. Право суда выйти за пределы исковых требований
Суд разрешает дело в пределах заявленных истцом требований. Однако суд
может выйти за пределы заявленных истцом требований, если признает это необходимым
для защиты прав и охраняемых законом интересов истца, а также в других случаях,
предусмотренных законом.

Комментарий к статье 195

1. Как правило, суд разрешает дело в пределах тех требований, которые
заявлены истцом и изложены им в исковом заявлении. Определение предмета иска,
то есть его материально-правового требования к ответчику, - это важное диспозитивное
право истца.
Увеличение или уменьшение размера исковых требований нельзя рассматривать
как изменение предмета иска, поскольку в данном случае речь может идти только
об уточнении объекта того же самого искового требования.
Если суд придет к выводу о необходимости изменения размера исковых требований,
первоначально заявленных истцом, то суд может выйти за пределы исковых требований,
если достоверно установит, что действительный размер требования, указанного
в исковом заявлении, не соответствует подлинным обстоятельствам дела.
Выход суда за пределы исковых требований может иметь место и в других
случаях, когда такая необходимость диктуется обстоятельствами дела.
Выход за пределы исковых требований может выражаться в замене одного
из нескольких альтернативных требований другим, если требование, предъявленное
истцом, оказалось в силу каких-либо причин фактически неисполнимым. Пленум
Верховного Суда СССР в постановлении N 7 от 9 июля 1982 г. "О судебном решении"
разъяснил, что суд, вынося решение, может в зависимости от выяснившихся обстоятельств
дела выйти за пределы размера заявленных истцом требований (п.9) (Сборник
постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.92-93). Так, например,
если размер ущерба, причиненного гражданину или организации, в действительности
превышает размер ущерба, указанного в исковом заявлении, то суд вправе вынести
решение, указав в резолютивной части действительный размер причиненного ущерба
ответчиком.
2. Изменение размера исковых требований не означает изменения предмета
иска, поскольку речь идет только об изменении количественной стороны иска.
Вместе с тем если размер исковых требований основан на законе или на договоре,
то суд не вправе произвольно выходить за их пределы и не вправе присуждать
того, о чем истец не просил в исковом заявлении.

Статья 196. Изложение решения
Решение излагается в письменном виде председательствующим или одним из
судей и подписывается всеми судьями, участвующими в постановлении решения,
в том числе и судьей, оставшимся при особом мнении. Исправления в решении
должны быть оговорены перед подписями судей.

Комментарий к статье 196

1. Судебное решение является важнейшим процессуальным документом, поэтому
закон предъявляет особые требования к его изложению. Решение должно содержать
четкие, грамотные, юридически правильные формулировки, не допускать неясных
формулировок, сложных, громоздких выражений или оборотов, затрудняющих его
восприятие.
Решение составляется в рукописном виде, однако не исключается возможность
выполнения его иным способом с помощью техники (пишущая машинка, компьютер).
Решение подписывается всеми судьями (судьей), в том числе в случае коллегиального
рассмотрения дела и тем судьей, который остался в меньшинстве и имеет особое
мнение.
Судебное решение подшивается в дело после протокола судебного заседания.
2. Существуют определенные правила исправления недостатков судебного
решения. Судебное решение может быть исправлено в совещательной комнате уже
в момент его вынесения. Возможно несколько вариантов этого исправления. Во-первых,
оно может быть исправлено путем выполнения заново текста, то есть оно может
быть переписано вновь, и в этом случае страницы ранее выполненного судебного
решения должны быть уничтожены. Во-вторых, в текст решения могут быть внесены
изменения. В этом случае слова (или целые фразы), которые должны быть исправлены,
зачеркиваются единой сплошной линией, выполненной так, чтобы было возможно
прочитать ранее написанный текст, а наверху вписывается новый текст.
Если исправление вносилось до подписи всего решения, то должно быть написано
следующее: "надписанному (излагается в кавычках дословно исправленный текст)
верить". В том случае, если пропущено отдельное слово или просто все предложение,
то оговорка должна содержать следующий текст: "вписанному (следует дополненный
текст) верить". Если же исправление внесено уже после того, как решение подписано,
то все записи следует делать ниже подписей судей (судьи) и все решение подписывается
еще раз.
После оглашения решения в зале судебного заседания его исправление допускается
по правилам, предусмотренным ст.204-206.

Статья 197. Содержание решения
Решение состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной
частей.
В вводной части решения указываются время и место вынесения решения,
наименование суда, вынесшего решение, состав суда, секретарь судебного заседания,
прокурор, если он участвовал в процессе, стороны, другие лица, участвующие
в деле, и представители, предмет спора.
Описательная часть решения должна содержать в себе указание на требование
истца, возражения ответчика и объяснения других лиц, участвующих в деле.
В мотивировочной части решения должны быть указаны обстоятельства дела,
установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда, и доводы,
по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался
суд. В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части может быть
указано лишь на признание иска и принятие его судом.
Резолютивная часть решения должна содержать вывод суда об удовлетворении
иска или об отказе в иске полностью или в части, указание на распределение
судебных расходов, указание на срок и порядок обжалования решения.
Решение суда по делу о расторжении брака может состоять из вводной и
резолютивной частей.

Комментарий к статье 197

1. Закон достаточно четко определяет структуру судебного решения. Судебное
решение должно содержать все четыре части, указанные в законе (вводная, описательная,
мотивировочная и резолютивная), которые должны быть изложены в строго определенной
последовательности.
Вместе с тем отдельные части решения могут содержать сведения, не предусмотренные
содержанием текста ст.197 (например, в открытом или закрытом судебном заседании
рассматривалось дело о взыскании с одной стороны в пользу другой стороны вознаграждения
за фактическую потерю рабочего времени и размер этого вознаграждения и др.).
Вводная часть судебного решения должна содержать указание на время вынесения
решения, то есть день, когда было подписано решение суда соответствующим составом
суда. Нельзя указывать датой вынесения решения весь период рассмотрения дела
в судебном заседании.
Число и год пишут цифрами, а месяц обозначается буквами.
Место вынесения решения суда определяется местом проведения судебного
заседания. Как правило, оно совпадает с местом нахождения суда первой инстанции.
Наименование суда означает и место вынесения решения. Но если дело рассматривалось
выездной сессией, то местом вынесения решения будет считаться тот населенный
пункт, где расположено помещение, в котором проходила выездная сессия суда.
Это может быть какая-либо организация, клубное помещение, дом культуры и т.д.
В любом случае место рассмотрения дела и вынесения решения должно быть обязательно
указано в этой части решения суда.
Должно быть приведено точное и полное наименование суда первой инстанции,
рассматривающего дело.
Очень важна фиксация состава, в котором было вынесено решение (фамилия,
имя, отчество каждого из судей). Соблюдение этого важного правила позволяет
проверить правомочность состава суда. При этом состав суда, указанный в решении
и в протоколе, должен обязательно совпадать. Это обстоятельство, в частности,
будет свидетельствовать о неизменности состава суда, в котором выносилось
решение и рассматривалось дело. После этого следуют фамилия, имя, отчество
секретаря судебного заседания и прокурора, если он участвовал в заседании
суда, с точным указанием занимаемой им должности и места работы.
Необходимым условием правильности судебного решения является четкое указание
сторон (истца и ответчика) - их фамилия, имя, отчество, а также других участников
процесса - их процессуальное положение: представитель (на чьей стороне), третье
лицо, заявляющее или не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора,
и т.д.
В том случае, если в деле участвует представитель, то должно быть четко
указано, чьи конкретно интересы он представляет. Если одной из сторон является
организация, то должно быть приведено ее полное наименование в соответствии
с тем, как это указано в ее зарегистрированном Уставе, Положении и т.д. В
случае участия в процессе органов государственного управления указывается
этот орган и должностное положение лица, которое выступает в процессе по данному
делу от имени этого государственного органа (это может быть руководитель,
инспектор и т.д.), указывается его фамилия, имя, отчество.
Важна четкая формулировка предмета спора, исковых требований как по первоначальному
иску, так и по встречному требованию.
2. Описательная часть судебного решения должна содержать краткое изложение
исковых требований, обстоятельств, подтверждающих эти требования, и возражений
ответчика. В постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР N 9 от 26 сентября
1973 г. "О судебном решении" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением
Пленума N 11 от 20 декабря 1983 г., в ред. постановления Пленума N 11 от 21
декабря 1993 г., с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Пленума
N 9 от 26 декабря 1995 г., указывается, что судам "необходимо соблюдать последовательность
в изложении решения, установленную ст.197. Содержание исковых требований должно
быть изложено в его описательной части в соответствии с исковым заявлением"
(п.5). В этой же части судебного решения должны найти отражение и обстоятельства,
связанные с изменением иска истцом (изменение предмета или основания иска,
увеличение или уменьшение размера исковых требований, отказ от иска (полностью
или частично) с указанием позиции ответчика (признание иска полностью или
частично или же непризнание им иска). Учитывая важность данного обстоятельства,
Пленум Верховного Суда РФ в указанном постановлении подчеркнул, что "если
истец изменил предмет или основание иска, увеличил или уменьшил его размер,
об этом следует указать в решении" (п.5).
Обстоятельства, приводимые сторонами в подтверждение своих требований
или возражений, излагаются в том виде, в каком они приведены истцом или ответчиком.
Это требование касается и позиции третьего лица, заявляющего самостоятельные
требования на предмет спора, объяснений других лиц, участвующих в деле, мнений
представителей общественности, заключения прокурора, заключения представителя
органов государственного управления в случае их участия в процессе.
3. Мотивировочная часть судебного решения должна содержать фактическое
и правовое обоснование выводов суда по данному делу. Мотивы судебного решения
составляют суждение суда, те соображения, на основании которых он пришел к
определенному выводу.
Фактическое основание судебного решения определяется суждениями суда
о фактах, составляющих основание иска и возражений против иска (первоначального
и встречного, если предъявлено встречное требование ответчика к истцу), а
также исковых требований третьего лица, заявляющего самостоятельные требования
на предмет спора. Суд не может ограничиться только указанием на то, что он
считает те или иные фактические обстоятельства по делу установленными или
неустановленными, если не будет дан соответствующий анализ достоверности имеющихся
доказательств.
В мотивировочной части судебного решения суд должен указать, почему он
считает те или иные факты установленными или неустановленными, а также дать
обоснование, почему он пришел к тому или иному вполне определенному выводу
по поводу характера взаимоотношений сторон и их юридической оценки.
Вывод суда о каждом факте, который он считает установленным, должен быть
подтвержден достоверными доказательствами. Если же суд считает то или иное
доказательство недостоверным, то необходимо указать, по какой причине он отклоняет
это доказательство.
В постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР N 9 от 26 сентября 1973
г. подчеркивается, что "в решении суда об удовлетворении иска, помимо ссылки
на приговор суда по уголовному делу, следует также приводить доказательства,
имеющиеся в гражданском деле, обосновывающие размер присужденной суммы (например,
учет имущественного положения ответчика или вины потерпевшего)" (п.4).
Это указание Пленума вызвано тем, что вступивший в законную силу приговор
в отношении лица, о гражданско-правовых последствиях действий которого рассматривается
дело, обязателен для суда лишь по вопросам, имели ли место эти действия и
совершены ли они данным лицом. Поэтому, разрешая вытекающие из уголовного
дела требования о возмещении ущерба, суд не должен обсуждать вину ответчика.
В подтверждение выводов о размере возмещения причиненного вреда в решении
по гражданскому делу кроме ссылки на приговор следует указывать и доказательства,
которые были представлены сторонами или же собраны судом при рассмотрении
дела.
Правовое основание судебного решения означает, что, установив фактические
обстоятельства по делу, суд дает юридическую квалификацию взаимоотношений
сторон с указанием соответствующего закона, регулирующего спорное правоотношение.
В решении должна содержаться ссылка на нормы материального права (гражданского,
трудового, жилищного, семейного и т.д.), точная ссылка на закон, наименование
закона, должны быть точно указаны номера статей, пункты, части, параграф и
т.д.
В необходимых случаях суд должен сослаться на конкретное постановление
Пленума Верховного Суда РФ. Ссылка на соответствующие процессуальные нормы
необходима в тех случаях, когда это найдет свое отражение в резолютивной части
решения. Например, когда речь идет о том, что решение должно быть обращено
к немедленному исполнению, и тогда в мотивировочной части решения должно быть
указание на ст.210, 211 и т.д. В постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР
N 9 от 26 сентября 1973 г. подчеркивается, что "поскольку в силу ст.197 в
решении суда должен быть указан закон, которым должен руководствоваться суд,
необходимо указывать в мотивировочной части материальный закон, примененный
судом к данным правоотношениям, и процессуальные нормы, которыми руководствовался
суд" (п.6).
4. Закон ввел новое правило, согласно которому "в случае признания иска
ответчиком в мотивировочной части может быть указано лишь на признание иска
и принятие его судом" (ч.4 ст.197 в ред. Федерального закона от 27 октября
1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс
РСФСР").
5. Резолютивная часть судебного решения должна содержать краткий и окончательный
вывод суда по делу, его ответ на исковые требования: удовлетворение исковых
требований (полностью или частично), отказ в иске (полностью или частично),
удовлетворение в одной части иска и прекращение дела производством или оставление
иска без рассмотрения в отношении другой части иска, удовлетворение или отказ
в одной части исковых требований и выделение в самостоятельное производство
дела в отношении другой части исковых требований.
Резолютивная часть решения излагается кратко, четко, в императивной форме,
чтобы у сторон и других лиц, участвующих в деле, судебного исполнителя не
было сомнений в ее содержании. Эти требования обусловлены тем обстоятельством,
что резолютивная часть судебного решения переносится полностью в исполнительный
лист.
Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РСФСР N 9 от 26 сентября
1973 г. "О судебном решении", судам следует иметь в виду, что решение является
актом правосудия, окончательно разрешающим дело, и его резолютивная часть
должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной
части фактических обстоятельств.
В резолютивной части решения суда полностью приводятся такие сведения,
как фамилии, имена, отчества сторон, наименование юридического лица, как это
зарегистрировано в его Уставе. Что касается содержания ответа по заявленному
требованию, то оно диктуется характером этого требования. Так, например, поскольку
по искам о признании разрешается вопрос о наличии или отсутствии того или
иного правоотношения, суд при удовлетворении иска обязан в необходимых случаях
указать в резолютивной части решения о тех правовых последствиях, которые
влекут за собой такое признание, например, об аннулировании актовой записи
о регистрации брака в случае признания его недействительным (п.8 постановления
Пленума Верховного Суда РСФСР N 9 от 26 сентября 1973 г. "О судебном решении").
6. Весьма важно четко изложить вопрос о судебных расходах, с кого, в
каком размере взыскиваются судебные расходы. Об освобождении кого-либо из
сторон от судебных расходов должно упоминаться в судебном решении. Определяя
сумму судебных расходов, суд должен руководствоваться Законом РФ "О государственной
пошлине" в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 г. (31 декабря 1995
г.).
При предъявлении иска к нескольким ответчикам судебные расходы с них
взыскиваются в долевом, а не солидарном отношении.
7. При постановлении судом решения важно указать и сроки исполнения.
При этом в тех случаях, когда решение подлежит немедленному исполнению или
суд придет к выводу о необходимости этого (ст.210, 211), в решении необходимо
сделать соответствующее указание.
8. В резолютивной части судебного решения указывается: в какой суд может
быть обжаловано решение в кассационном порядке, а также каким образом подаются
кассационные жалобы (через суд первой инстанции, который вынес решение и разрешил
гражданско-правовой спор), срок, в течение которого может быть подана кассационная
жалоба и принесен кассационный протест (в течение десяти дней со следующего
дня после оглашения решения суда, следующего после назначенного для ознакомления
с мотивированным решением суда).
Решения, вынесенные Верховным Судом РФ по первой инстанции, не подлежат
кассационному обжалованию.
9. Статья 197 содержит новое правило, введенное Федеральным законом,
согласно которому "решение суда по делу о расторжении брака может состоять
из вводной и резолютивной части".
10. Вместе с тем дополнительно к общим правилам, регулирующим содержание
резолютивной части судебного решения, постановления Пленумов Верховного Суда
СССР и РФ по отдельным категориям гражданско-правовых споров регламентируют
особенности содержания этой части судебного решения применительно к отдельным
категориям гражданских дел, обусловленных характером спорного материального
правоотношения. Так, например, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ
N 11 от 18 августа 1992 г. "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении
судами дел о защите чести и достоинства граждан и организаций" в ред. постановления
Пленума N 11 от 21 декабря 1993 г., с изменениями и дополнениями, внесенными
постановлением Пленума N 6 от 25 апреля 1995 г., указывается, что при удовлетворении
иска в резолютивной части решения суд обязан указать способ опровержения порочащих
сведений, признанных не соответствующими действительности, и при необходимости
изложить текст такого опровержения, где должно быть указано, какие сведения
не соответствуют действительности, когда и как они были распространены, а
также определить срок (применительно к установленному ст.44 Закона РФ "О средствах
массовой информации"), в течение которого оно должно последовать (п.13) (Сборник
постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.275).
Учитывая важность задач, стоящих перед Прокуратурой РФ, Пленум Верховного
Суда РФ в постановлении N 5 от 27 апреля 1993 г. "О некоторых вопросах, возникающих
при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими
закону" указал, что резолютивная часть решения по делу о признании правового
акта противоречащим закону должна содержать вывод суда об удовлетворении либо
отказе в удовлетворении заявления прокурора о признании правового акта недействительным
(Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.300).
В случае удовлетворения заявления суду не следует обязывать орган или
должностное лицо отменить признанный недействительным правовой акт, поскольку
признание такого акта недействительным по мотивам противоречия закону означает,
что он не порождает правовых последствий со дня издания, о чем целесообразно
указать в резолютивной части решения. В необходимых случаях суд в резолютивной
части решения вправе обязать редакцию средства массовой информации опубликовать
в установленный судом срок сообщение о принятом решении, если признанный недействительным
правовой акт ранее был опубликован данным средством массовой информации.
Верховный Суд РФ в постановлении N 3 от 28 апреля 1994 г. "О судебной
практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья"
указал, что суд в своем решении должен мотивировать свой вывод о размере подлежащего
возмещению морального вреда и указать его размер, учитывая данные обстоятельства
(п.36) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.320).
При вынесении решений по делам по искам работников, оспаривающих отказ
администрации в заключении трудового договора, суд в случае удовлетворения
иска в резолютивной части решения должен указать на то, что администрация
обязана заключить с работником трудовой договор (контракт) с первого рабочего
дня, следующего за последним днем действия срочного трудового договора (п.2
постановления Пленума Верховного Суда РФ N 16 от 22 декабря 1992 г. "О некоторых
вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении
трудовых споров" в ред. постановления Пленума N 11 от 21 декабря 1993 г. -
Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.281).
В связи со все возрастающей ролью судов в делах, связанных с защитой
прав потребителей, Пленум Верховного Суда РФ в постановлении N 7 от 29 сентября
1994 г. "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" указал,
что, удовлетворяя требования потребителя об обязании произвести какие-либо
действия (например, ремонт, обменять предмет купли-продажи), суду необходимо
в каждом случае указывать в резолютивной части решения срок, в течение которого
после вступления решения в законную силу ответчик обязан совершить эти действия
(п.31) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.333).
В резолютивной части решения об установлении отцовства должны содержаться
сведения, которые необходимы для регистрации акта об установлении отцовства
в органах записи актов гражданского состояния (фамилия, имя, отчество отца,
число, месяц и год рождения, а также место его рождения, национальность, место
постоянного жительства, место работы и занимаемая должность).
11. Недопустимо включение в резолютивную часть решения выводов суда по
той части исковых требований, по которым не выносится постановление по существу
(ст.214, 215, 219-222). Эти выводы излагаются в форме определений (ст.223)
и должны выноситься отдельно от решения.

Статья 198. Определение порядка и срока исполнения решения, обеспечение
исполнения решения
В случаях, когда суд устанавливает определенный порядок и срок исполнения
решения, или обращает решение к немедленному исполнению, или принимает меры
к обеспечению его исполнения, об этом указывается в решении.

Комментарий к статье 198

1. В ряде случаев наряду с теми основными вопросами, которые разрешаются
по любому гражданскому спору, суду приходится сталкиваться с такими вопросами,
возникновение которых обусловлено конкретными обстоятельствами дела. Это касается,
в частности, случаев, когда в решении суда необходимо указывать и определять
порядок исполнения судебного решения.
2. Закон предоставляет суду право выбрать способ достижения конечной
цели процесса по конкретному спору. Поэтому суд, придя к выводу о целесообразности
использования того или иного способа или порядка исполнения и в оптимальный
срок, диктуемый конкретными обстоятельствами дела, указывает об этом в резолютивной
части решения. Так, в необходимых случаях судам следует определять порядок
исполнения решений по делам об отобрании детей, предусматривая применение
мер, способствующих переходу ребенка от одного лица к другому, например, помещение
в детское учреждение.

Статья 199. Решение о взыскании денежных сумм с юридических лиц
Суд, вынося решение о взыскании денежных сумм с государственных предприятий,
учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений,
других общественных организаций, указывает в резолютивной части решения на
характер взыскиваемых сумм и с какого счета ответчика в банке должна быть
списана присужденная сумма.

Комментарий к статье 199

1. Денежные средства юридических лиц могут иметь различное назначение,
и в зависимости от этого они находятся на различных счетах. Поэтому в резолютивной
части решения следует четко указывать, с какого счета и в каком кредитном
учреждении должна быть списана соответствующая сумма.
Можно применять дополнительно положения ст.128 Арбитражного процессуального
кодекса РФ, которые содержат указание на специфику содержания резолютивной
части решения по делам о взыскании денежных средств. Согласно ч.1 ст.128 АПК,
в резолютивной части решения арбитражный суд указывает общий размер подлежащих
взысканию сумм с раздельным определением основной задолженности, убытков и
неустойки (штрафа, пени). Помимо этого в резолютивной части решения необходимо
четко указать, с какой организации или гражданина-предпринимателя и в чью
конкретно пользу взыскивается денежная сумма. Если ответчиком выступает организация,
то надо указать ее организационно-правовую форму и фирменное наименование.
Арбитражные суды в необходимых случаях указывают и наименование счета ответчика,
с которого должна быть взыскана денежная сумма (см.: Комментарий к Арбитражному
процессуальному кодексу РФ. М., 1995, с.294).
В решении суд должен также указать и характер взыскиваемых сумм, чтобы
иметь возможность правильно определить очередность взыскания в том случае,
если на счете средств для погашения суммы требования окажется недостаточно,
а в наличии имеются претензии нескольких кредиторов, требования которых должны
быть удовлетворены.

Статья 200. Решение о присуждении имущества или его стоимости
При присуждении имущества в натуре суд указывает в решении стоимость
имущества, которая должна быть взыскана с ответчика, если при исполнении решения
присужденного имущества в наличии не окажется.

Комментарий к статье 200

1. В данном случае в законе говорится о факультативных решениях. Указание
суда о взыскании стоимости имущества, если его в натуре не окажется, является
дополнительным к основному решению о передаче имущества в натуре.
2. Определение действительной стоимости имущества имеет важное значение,
поскольку является залогом исполнения судебного решения. При этом постановление
о взыскании денежной стоимости имущества суд должен вынести как в том случае,
когда истец наряду с основным требованием о взыскании вещи допускает возможность
замены исполнения, так и по собственной инициативе.
3. В том случае, когда суд обязывает ответчика к передаче имущества,
он должен определить конкретные вещи, которые подлежат передаче истцу. В случае
передачи индивидуально определенной вещи должно быть указано место нахождения
данной вещи. Если, например, речь идет о праве собственности на жилой дом,
то должно быть указано точное наименование его места нахождения: город, поселок,
местность, улица, номер дома. Если же речь идет о присуждении вещи, определенной
родовыми признаками, то указывается ее численность, вес, мера.
В том случае, если суд присуждает несколько индивидуальных предметов,
он должен определить стоимость всех вещей в совокупности и каждой вещи в отдельности.
Если же речь идет о присуждении вещей, определенных родовыми признаками, то
суд устанавливает их общую стоимость.
4. Если суд не выполнил требования ст.200 и не указал в резолютивной
части решения суммы, то в случае невозможности обнаружения места нахождения
имущества можно ставить вопрос об изменении способа и порядка исполнения решения
или вынесения дополнительного решения (см. комментарий к ст.205).

Статья 201. Решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия
При вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные
действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том
же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение
установленного срока, то истец вправе произвести эти действия за счет ответчика
со взысканием с него необходимых расходов.
Если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает
в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Комментарий к статье 201

1. Статья 201 определяет содержание решения, которое предписываетдолжнику
какие-либо определенные действия. Это не относится к тем случаям, когда обязанность
должника может быть выполнена вопреки его воле органами исполнения в порядке
исполнительного производства. В данном случае речь идет не о действиях, связанных
с передачей, возвратом имущества или денежных сумм, а о таких действиях, которые
в первую очередь может совершить сам ответчик (например, перенести перегородку
в сарае, переоборудовать жилое помещение, передать ребенка, произвести ремонт
жилого помещения и т.д.).
2. По своей направленности действия, которые может выполнить ответчик,
можно разделить на две категории. С одной стороны, это действия, которые могут
быть исполнены не только самим ответчиком, но также и другими лицами, если
ответчик даже в принудительном порядке отказывается от совершения этих действий.
С другой стороны, это действия, совершать которые может только сам ответчик,
например, передать ребенка на воспитание, опровергнуть сведения, порочащие
честь и достоинство.
Если действия, которые суд обязал выполнить ответчика, могут быть совершены
только им, то суд устанавливает в своем решении срок, в течение которого решение
должно быть обращено к исполнению. Невыполнение решения в срок влечет за собой
последствия, предусмотренные ст.406 (см. комментарий к ст.406).

Статья 202. Решение в пользу нескольких истцов или против нескольких
ответчиков
При вынесении решения в пользу нескольких истцов суд указывает, в какой
доле оно относится к каждому из них, или указывает, что право взыскания является
солидарным.
При вынесении решения против нескольких ответчиков суд указывает, в какой
доле каждый из ответчиков должен выполнить решение, или указывает, что их
ответственность является солидарной.

Комментарий к статье 202

1. Статья 202 предусматривает особенности вынесения судебного решения
в случае процессуального соучастия и объединения нескольких исковых требований
в одном процессе. В том случае, если иск был предъявлен несколькими истцами
или к нескольким ответчикам, или в случае объединения исковых требований нескольких
истцов или к нескольким ответчикам суд должен постановить только одно решение.
2. Особенность резолютивной части такого решения состоит в том, что по
всем требованиям суд должен прийти к определенному выводу и высказать суждение
отдельно в отношении каждого из них.
Если решение выносится в отношении нескольких ответчиков, то суд в резолютивной
части должен также высказать суждение в части, касающейся каждого из них,
и указать, с кого, в каком размере, что взыскивается (полностью или частично),
в какой доле падает ответственность на каждого из ответчиков или же они должны
отвечать солидарно.
3. При разрешении гражданско-правового спора суд может также вынести
решение о взыскании ущерба, причиненного совместными преступными действиями
нескольких лиц, возложив на них ответственность солидарно с теми лицами, которые
по приговору суда уже присуждены к возмещению ущерба при совершении преступления
в случае, когда в силу определенных обстоятельств часть из них была осуждена,
а вопрос о материальной ответственности других в порядке уголовного судопроизводства
не был разрешен.

Статья 203. Составление мотивированного решения
Решение выносится немедленно после разбирательства дела. В исключительных
случаях по особо сложным делам составление мотивированного решения может быть
отложено на срок не более трех дней, но резолютивную часть решения суд должен
объявить в том же заседании, в котором закончилось разбирательство дела. Одновременно
суд объявляет, когда лица, участвующие в деле, и представители могут ознакомиться
с мотивированным решением. Объявленная резолютивная часть решения должна быть
подписана всеми судьями и приобщена к делу.

Комментарий к статье 203

1. Сущность принципа непрерывности судебного разбирательства является
характерной именно для стадии судебного разбирательства (см. комментарий к
ст.146). В силу этого принципа судебное решение должно быть вынесено сразу
же после окончания дела в этом же судебном заседании, которым завершается
процесс.
2. Вместе с тем возможна такая ситуация, когда составление мотивированного
решения требует достаточно много времени, хотя суду и ясно, каково будет содержание
резолютивной части, ибо спор сторон разрешен по существу и определены их права
и обязанности по данному делу. В этих случаях закон предоставляет суду возможность
отложить составление мотивированного судебного решения. Однако отложение мотивированного
решения по несложным делам только из-за большой загруженности суда следует
рассматривать как нарушение гражданского процессуального законодательства.
Поэтому Пленум Верховного Суда СССР в постановлении N 7 от 9 июля 1982 г.
"О судебном решении" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением
Пленума N 7 от 3 июня 1987 г., указал, что согласно ст.203, рассмотрев дело
по существу, суд в том же судебном заседании выносит решение в окончательной
форме с соблюдением требований закона. Отложение составления мотивированного
решения на срок не более трех дней возможно лишь в исключительных случаях,
по особо сложным делам. После оглашения вводной и резолютивной части решения
суд объявляет, когда лица, участвующие в деле, а также их представители могут
ознакомиться с мотивированным решением. Эта конкретная дата записывается в
протоколе судебного заседания (п.12) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским
делам, "Спарк", с.94).
3. Течение срока подчиняется общим правилам гражданского судопроизводства.
Согласно ст.100, течение срока начинается со дня, следующего за объявлением
резолютивной части судебного решения.
Откладывая составление мотивированного решения, суд во всех случаях должен
огласить вводную часть решения со всеми необходимыми реквизитами, требуемыми
законом (ст.197), то есть должны быть указаны данные о составе суда, времени
и месте рассмотрения дела, предмете спора, а также должна быть оглашена резолютивная
часть решения, подписанная всеми судьями.
Об этом обязательно должна быть сделана запись в протоколе судебного
заседания.
4. Мотивированное решение составляется председательствующим или одним
из народных заседателей, когда дело рассматривается коллегиально, а затем
подписывается судьями, которые принимали участие в вынесении решения и рассмотрении
дела по существу.
5. Вводная и резолютивная части мотивированного решения должны дословно
соответствовать вводной и резолютивной частям решения, объявленного в день
окончания разбирательства дела по существу.
Датой вынесения мотивированного решения, аналогично тому, как это было
в объявленной ранее резолютивной части, указывается день окончания разбирательства
дела (ст.190). К делу обязательно должна быть приобщена объявленная ранее
резолютивная часть решения, а также решение, составленное в окончательной
форме.
6. Срок на подачу кассационной жалобы или принесение протеста на решение,
вынесенное в окончательной форме, исчисляется со следующего дня после назначенного
судом срока для ознакомления с мотивированным решением.
7. В том случае, когда суд использовал правило, предусмотренное ч.6 ст.197
в ред. Федерального закона от 27 октября 1995 г., и вынес решение о расторжении
брака, состоящее только из вводной и резолютивной частей, составление описательной
и мотивированной частей не требуется.

Статья 204. Исправление описок и явных арифметических ошибок в решении
После объявления решения по делу суд, вынесший решение, не вправе сам
отменить или изменить его.
Суд может по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле,
исправить допущенные в решении описки или явные арифметические ошибки. Вопрос
о внесении исправлений разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие
в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является
препятствием для рассмотрения вопроса о внесении исправлений.
На определение суда по вопросу о внесении исправлений в решение может
быть подана частная жалоба или принесен протест.

Комментарий к статье 204

1. Суд, вынесший решение, не может сам отменить или заменить его. Это
правило означает, что решение суда первой инстанции с момента его вынесения
и оглашения приобретает важное свойство неизменности. Правило исправления
ошибок, допущенных судами первой инстанции, принадлежит вышестоящему суду.
Только в виде исключения закон допускает возможность исправления недостатков
решения вынесшим его судом. Однако не должно меняться существо самого судебного
решения.
2. Исправление описок или явных арифметических ошибок, допущенных судом
в тексте решения, является одним из предусмотренных в законе способов исправления
судебного решения. Как правило, описки бывают связаны с искажениями, допущенными
при написании отдельных слов и выражений или фамилий, имени из лиц состава
суда и лиц, участвующих в деле, а также иных участников процесса по конкретному
делу. Могут быть также допущены искажения в наименованиях юридических лиц.
Бывают описки, связанные с неправильным уменьшительным произнесением имен
в ходе судебного разбирательства самими участниками процесса.
Явные арифметические ошибки могут быть допущены в результате неправильного
совершения одного из основных арифметических действий, что бывает обусловлено
зачастую большими суммами, составляющими цену иска. Другое дело, если расчет
оказался неправильным ввиду неправильного понимания закона. Например, если
неправильно применена норма Закона "О государственной пошлине", то такая ошибка
может быть исправлена только вышестоящим судом в установленном законом порядке.
Внесение исправлений в размер взыскиваемых сумм, числа и меры присуждаемых
вещей допускается лишь в том случае, когда допущенная неточность явилась просто
следствием случайной ошибки в подсчете или описки, например, при написании
цифр отсутствует "0", что, естественно, уменьшает сумму, указанную в решении.
3. Исправление описок или явных арифметических ошибок, регулируемое ст.204,
относится к тем случаям, когда они выделяются уже после вынесения решения
по делу. Порядок разрешения вопроса о внесении исправлений в судебное решение
следующий: проводится открытое судебное заседание, как правило, по инициативе
самого суда, или же инициаторами могут быть лица, участвующие в деле, которые
обязательно извещаются о времени и месте проведения заседания. Однако их неявка
не препятствует рассмотрению этого вопроса судом. В случае явки в судебное
заседание лиц, участвующих в деле, и прокурора суд выслушивает их мнение,
а также заключение прокурора по данному вопросу.
Определение о внесении исправлений в судебное решение выносится в совещательной
комнате тем составом суда, который рассматривал дело. Определение в виде отдельного
процессуального документа подшивается в дело и с этого момента рассматривается
как составная часть судебного решения. Поэтому участникам процесса выдается
не только копия решения, но и копия определения.
4. Закон не содержит каких-либо ограничений в сроках для совершения действий
по исправлению вынесенного решения. Однако следует исходить из того, что вопрос
о внесении исправлений может быть возбужден в пределах сроков для предъявления
решения к исполнению. Внесение исправлений в решения, которые не подлежат
исполнению в принудительном порядке, не ограничивается каким-либо сроком.
Если восстанавливается срок принудительного исполнения решения, то соответственно
продлевается срок и для внесения исправлений в данное решение.

Статья 205. Дополнительное решение
Суд, постановивший решение по делу, может по заявлению лиц, участвующих
в деле, или по своей инициативе вынести дополнительное решение в случаях:
1) если по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле,
представляли доказательства и давали объяснения, не было вынесено решение;
2) если суд, разрешив вопрос о праве, не указал размера присужденной
суммы, имущества, подлежащего передаче, или действий, которые обязан совершить
ответчик;
3) если судом не разрешен вопрос о судебных расходах.
Вопрос о вынесении дополнительного решения может быть поставлен в течение
десяти дней со дня вынесения решения.
Дополнительное решение выносится судом после рассмотрения вопроса в судебном
заседании и может быть обжаловано или опротестовано в кассационном порядке.
На определение суда об отказе в вынесении дополнительного решения может
быть подана частная жалоба или принесен протест.

Комментарий к статье 205

1. Дополнительное решение является способом исправления такого недостатка
судебного решения, как его неполнота. Требование полноты судебного решения
- одно из существенных требований, предъявляемых к судебному решению. Поэтому
закон достаточно четко регламентирует, в каких случаях может быть вынесено
дополнительное решение.
2. Суд может исправить допущенные ошибки путем вынесения дополнительного
решения, когда он оставил без рассмотрения одно из заявленных требований истца,
требование ответчика по встречному иску или третьего лица, заявляющего самостоятельные
требования на предмет спора. Как правило, по этим основаниям дополнительное
решение выносится в тех случаях, когда рассматривается несколько сложных требований
и суд указывает в решении, например, кому, какая вещь должна быть передана
при разделе общего совместного имущества супругов, наследственного имущества
и т.д. Важно, чтобы было не одно, а несколько требований и каждое из них было
бы предметом рассмотрения в суде, чтобы вопрос о нем возбуждался, приводились
и исследовались доказательства и т.д.
Неполнота решения может выразиться в том, что суд, разрешив вопрос о
праве, не указал размера суммы, подлежащей взысканию, или не определил, какое
именно имущество подлежит передаче или же какое действие должен совершить
ответчик.
3. Статья 205 устанавливает сроки, в течение которых может быть поставлен
вопрос о дополнительном решении, - десять дней со дня вынесения решения. Именно
в течение этого срока вопрос о вынесении дополнительного решения может быть
поставлен лицами, участвующими в деле, или же сам суд может сделать это по
своей инициативе.
Пропущенный по уважительной причине срок для постановки вопроса о вынесении
дополнительного решения может быть восстановлен судом в порядке, предусмотренном
ст.105.
4. Вынесение дополнительного решения подчиняется общим правилам гражданского
судопроизводства. Об этом извещаются лица, участвующие в деле. Последствия
их неявки предусмотрены законом (ст.157).
5. Дополнительное решение можно обжаловать или опротестовать в кассационном
порядке вместе с основным решением по делу или же отдельно от основного решения.
Как правило, одновременно они обжалуются в том случае, когда к моменту обжалования
или опротестования основное решение еще не вступило в законную силу. Если
на основное решение подана кассационная жалоба или принесен Кассационный протест
и вместе с тем лицами, участвующими в деле, или же судом возбужден вопрос
о постановлении дополнительного решения, то суд вначале должен решить этот
вопрос, а уже затем направить дело в кассационную инстанцию. В этом случае
проверяется законность как основного, так и дополнительного решения в полном
объеме, даже в том случае, если дополнительное решение и не было обжаловано,
поскольку оно является составной частью основного решения. Поэтому кассационная
жалоба (протест) в равной мере касается обоих решений.
В случае возбуждения вопроса о вынесении дополнительного решения по иным
основаниям, чем указано в законе, суд выносит определение об отказе в этом.
Определение может быть обжаловано или опротестовано.
Суд не вправе под видом вынесения дополнительного решения изменить содержание
решения либо разрешить новые вопросы, не исследовавшиеся в судебном заседании.
Вышестоящие суды неоднократно указывали на то, что дополнительное решение
может быть вынесено лишь в случаях, предусмотренных ст.205, и только на основании
фактических обстоятельств, которые были установлены при разбирательстве дела.

Статья 206. Разъяснение решения
В случае неясности решения суд, которым разрешено дело, вправе по заявлению
лиц, участвующих в деле, разъяснить решение, не изменяя его содержания.
Разъяснение решения допускается, если оно еще не приведено в исполнение
и не истек срок, в течение которого решение может быть принудительно исполнено.
Вопрос о разъяснении решения разрешается в судебном заседании. Лица,
участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка
не является препятствием для рассмотрения вопроса о разъяснении решения.
На определение суда по вопросу о разъяснении решения может быть подана
частная жалоба или принесен протест.

Комментарий к статье 206

1. Разъяснение решения - один из способов устранения его недостатков.
Разъясняется судебное решение в том случае, когда содержание его неясно, противоречиво
или нечетко. В большинстве случаев неясность вызывает содержание резолютивной
части судебного решения, что влечет и неясность его реализации.
Иногда нечеткое, неясное изложение обстоятельств, которые суд считает
установленными и основывает на них свои выводы, требует разъяснения мотивов
судебного решения. Это чаще всего касается фактического обоснования мотивировочной
части судебного решения.
Суд не может под видом разъяснения решения изменить его или затронуть
вопросы, не бывшие предметом судебного разбирательства. В постановлении Пленума
Верховного Суда РСФСР от 26 сентября 1973 г. сказано, что, поскольку ст.206
ГПК предоставляет суду возможность разъяснить решение, не изменяя его содержания,
суд не может под видом разъяснения изменить, хотя бы частично, существо решения,
а должен только изложить его же в более полной и ясной форме (п.11 постановления
Пленума Верховного Суда РФ N 9 от 26 сентября 1973 г. "О судебном решении"
с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Пленума N 11 от 20
декабря 1983 г., в ред. постановления Пленума N 11 от 21 декабря 1993 г. -
Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.196).
2. Право разъяснения решения принадлежит вынесшему его суду, хотя бы
даже и в ином составе. Суд, вынесший решение, в случае его неясности, может
разъяснить решение по собственной инициативе либо по заявлению лиц, участвующих
в деле, а также по заявлению прокурора, по просьбе судебного исполнителя,
органов исполнения и по своей инициативе.
3. Что касается сроков, то возбуждение вопроса о разъяснении решения
суда возможно в том случае, когда оно еще не исполнено и не истек срок, в
течение которого решение может быть принудительно исполнено. После того как
решение исполнено, оно не подлежит разъяснению, хотя бы еще и не истек срок,
предусмотренный для его принудительной реализации. Если решение исполнено
в части, то разъяснение должно касаться той части, которая не исполнялась,
но при условии, что срок для предъявления решения к исполнению еще не истек.
Можно продлить срок для разъяснения решения, если восстановлен срок предъявления
решения к исполнению.
Заявление о разъяснении судебного решения, поданное после его исполнения
или после истечения срока для его принудительного исполнения, который не был
восстановлен, суд не рассматривает. Разъяснение решения, которое не подлежит
принудительному исполнению, не ограничено каким-либо сроком.
4. Вопрос о разъяснении судебного решения рассматривается по общим правилам
гражданского судопроизводства в открытом судебном заседании с извещением участвующих
в деле лиц. Неявка лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения вопроса
о разъяснении судебного решения, не является основанием для отложения дела.
Разъяснение судебного решения оформляется в виде определения суда как
отдельного процессуального документа и должно отвечать всем требованиям, предъявляемым
к его содержанию. Определение приобщается к делу и рассматривается как составная
часть судебного решения. В случае незаконности или необоснованности определение
суда о разъяснении судебного решения может быть обжаловано или опротестовано
в установленном порядке.
Если вопрос фактически касается не разъяснения решения, а внесения в
него изменений или дополнений данными, о которых не шла речь в постановленном
решении, суд определением отказывает в его разъяснении.
5. Вышестоящие суды, рассматривая конкретные дела, неоднократно указывали
на недопустимость под видом разъяснения и толкования решений принимать новые
или изменять хотя бы частично ранее постановленные решения.
Однако в практике работы нижестоящих судов такие нарушения имеют место.
Р. работала электромонтером 5-го разряда в хозрасчетном стройучастке
Розничного торгового объединения (РТО). Она была уволена с работы по п.2 ст.33
КЗоТ РСФСР в связи с несоответствием занимаемой должности. Решением народного
суда Р. была восстановлена на прежней работе. Впоследствии по заявлению истицы
народный суд в определении уточнил содержание решения, указав, что Р. подлежит
восстановлению на работе наладчиком хозрасчетного участка РТО. Отменяя по
протесту заместителя Председателя Верховного Суда РСФСР это определение, президиум
Московского городского суда отметил в постановлении, что под видом разъяснения
народный суд изменил свое же решение, что противоречит ст.206.
В другом случае народный суд удовлетворил требование Г. к супругам М-м
о принудительном обмене жилой площади. Позже тот же суд в порядке разъяснения
решения вынес определение о выселении М-х из квартиры с предоставлением однокомнатной
квартиры, предложенной им в порядке обмена. Определение вынесено с нарушением
ст.206, так как решение суда в разъяснении не нуждалось и могло быть исполнено
без вынесения дополнительных судебных постановлений (см. Бюл. ВС РСФСР, 1989,
N 11, с.17).

Статья 207. Отсрочка и рассрочка исполнения решения, изменение способа
и порядка исполнения решения
Суд, постановивший решение по делу, вправе по заявлению лиц, участвующих
в деле, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств,
отсрочить или рассрочить исполнение решения, а также изменить способ и порядок
его исполнения.
Указанные заявления рассматриваются в судебном заседании. Лица, участвующие
в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является
препятствием для разрешения поставленного перед судом вопроса.
На определение суда по вопросу об отсрочке или рассрочке исполнения решения,
а также об изменении способа и порядка его исполнения может быть подана частная
жалоба или принесен протест.

Комментарий к статье 207

1. Отсрочка и рассрочка исполнения судебного решения означает изменение
срока исполнения судебного решения. Отсрочка представляет собой отложение
исполнения судебного решения и перенос его на более поздний срок по сравнению
с тем, который был определен в решении суда или установлен законом (для добровольного
исполнения решения). Рассрочка исполнения решения означает, что исполняются
его части с определенным интервалом времени и сроком исполнения каждой части.
Естественно, что речь идет о рассрочке только в отношении тех предметов, которые
делимы (сумма денег, имущество и т.д).
Нормы, регламентирующие порядок рассрочки или отсрочки исполнения решения,
находятся в разделе, посвященном судебному решению.
Основаниями для рассрочки или отсрочки исполнения решения суда, а также
для изменения способа и порядка исполнения являются конкретные обстоятельства
дела, свидетельствующие о том, что имущественное положение сторон не позволяет
исполнить решение суда в установленные сроки или имеется способ, который суд
считает наиболее удобным в данном случае.
Такими обстоятельствами могут быть болезнь должника или членов его семьи,
отсутствие присужденного имущества в натуре, стихийное бедствие, изменение
условий жизни, переезд на другое место жительства и другие заслуживающие внимания
обстоятельства.
2. Право осуществить все эти действия, предусмотренные законом, имеет
суд, который постановил решение по делу.
Срок, на который предоставляется отсрочка или рассрочка исполнения судебного
решения, не должен быть слишком длительным, иначе снижается эффективность
судебного решения.
Изменение способа исполнения решения может заключаться в замене одного
вида исполнения другим или в определенной трансформации, которая произойдет
с изменением первоначального способа исполнения решения суда.
Замена исполнения немедленным исполнением также будет означать изменение
способа исполнения решения, но до вступления его в законную силу.
Как правило, к изменению способа исполнения решения суд прибегает в тех
случаях, когда должник добровольно не выполняет решение суда, реализация которого
будет зависеть от его действий.
Так, при невозможности исполнения решения суда, связанного с отобранием
ребенка и передачей его другому лицу, без ущерба интересам ребенка суд может
в соответствии со ст.79 Семейного кодекса РФ вынести определение о временном
помещении ребенка в воспитательное учреждение, лечебное учреждение, учреждение
социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение с последующей
передачей его истцу.
Точно так же суд, вынесший решение, обязывающее должника совершить какое-либо
конкретное действие, может предоставить истцу самому совершить эти действия
за счет должника с последующим взысканием с него расходов, понесенных истцом
(перенос перегородки, сарая, гаража, рытье отводной канавы и т.д.).
3. Вопрос об отсрочке и рассрочке исполнения решения, изменении порядка
и способа исполнения решения рассматривается судом в открытом судебном заседании,
о чем извещаются лица, участвующие в деле, однако их неявка не служит основанием
для отложения дела.
На определение суда об отсрочке или рассрочке исполнения решения или
об изменении способа и порядка его исполнения, как и на определение суда об
отказе в удовлетворении заявления по этим вопросам, может быть подана частная
жалоба или принесен протест.

Статья 208. Вступление решения суда в законную силу
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на кассационное
обжалование и опротестование, если оно не было обжаловано или опротестовано.
В случае принесения кассационной жалобы или кассационного протеста решение,
если оно не отменено, вступает в законную силу по рассмотрении дела вышестоящим
судом.

Федеральным законом от 4 января 1999 г. N 3-ФЗ часть вторая статьи 208 настоящего
Кодекса исключена

Решения Верховного Суда РСФСР вступают в законную силу немедленно после
их провозглашения.
По вступлении решения в законную силу стороны и другие лица, участвовавшие
в деле, а также их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые
требования, на том же основании, а также оспаривать в другом процессе установленные
судом факты и правоотношения.
Если дело было начато прокурором, органом государственного управления,
профсоюзом, предприятием, учреждением, организацией, колхозом, иной кооперативной
организацией, их объединением, другой общественной организацией или гражданином,
то вступившее в законную силу решение обязательно для лица, в интересах которого
было начато дело.
Если после вступления в законную силу решения, которым с ответчика присуждены
периодические платежи, изменяются обстоятельства, влияющие на определение
размера платежей или на их продолжительность, каждая сторона вправе путем
предъявления нового иска требовать изменения размера и сроков платежей.

Комментарий к статье 208 *

1. Судебное решение по гражданскому делу - акт, которым властно подтверждается
наличие или отсутствие спорного правоотношения, его конкретное содержание,
и таким образом спорное правоотношение превращается в бесспорное, подлежащее
принудительному осуществлению.
Именно с момента вынесения судебного решения и вступления его в законную
силу реализация возможности принудительного осуществления субъективного права,
подтвержденного судом, превращается в действительность, что является тем моментом,
который вносит судебное решение в динамику спорной гражданско-правовой связи.
Материально-правовые последствия судебного решения наступают вследствие
того, что решение суда санкционирует конкретное отношение, абстрактное выражение
которого дано в норме права.
Решение суда преграждает путь к новой попытке истца добиться принудительного
исполнения обязанности ответчика, отсутствие которой установлено судебным
решением, так как в силу закона истец не имеет права вторично обратиться в
суд с тем же самым иском к тому же ответчику.
Законная сила судебного решения есть его правовое действие, проявляющееся
в том, что наличие или отсутствие прав и лежащих в их основе фактов устанавливается
окончательно, и в том, что установленные решением суда права подлежат беспрекословному
осуществлению по требованию заинтересованных лиц.
2. Законная сила решения обладает рядом правовых свойств. Первым из них
является свойство неопровержимости. Решение суда вступает в законную силу
по истечении срока на кассационное обжалование или опротестование, если оно
не было обжаловано или опротестовано, а если было обжаловано или опротестовано
в кассационном порядке, то лишь при условии, что оно не было отменено, следовательно,
оставлено без изменения, а жалоба или протест без удовлетворения; если же
определением суда кассационной инстанции решение было изменено или вынесено
новое решение, то оно вступает в силу со дня вынесения кассационного определения.
Именно с этого момента решение уже не может быть обжаловано или опротестовано
в кассационном порядке и становится неопровержимым.
Что касается решений Верховного Суда РФ, то они как не подлежащие кассационному
обжалованию или опротестованию (ч.1 ст.282) неопровержимы с момента вынесения
и вступают в законную силу немедленно после провозглашения.
С момента вступления в законную силу решение не может быть обжаловано
или опротестовано в кассационном порядке. Таким образом, невозможность обжалования
судебного решения в кассационном порядке и составляет его неопровержимость.
Суды первой инстанции с пропуском срока кассационного обжалования не
имеют права принимать кассационные жалобы и протесты на решение, а суд кассационной
инстанции проверять его.
3. Правило исключительности в виде общей нормы сформулировано в ч.3 ст.208.
Под исключительностью следует понимать недопустимость (исключение возможности)
возбуждения, разбирательства и разрешения судом дела по вторично заявленному
иску, тождественному с первоначальным, спор по которому разрешен вступившим
в законную силу решением суда.
После вступления решения в законную силу суд не вправе принимать от сторон
и других участвующих в деле лиц, а также от их правопреемников заявления о
рассмотрении исковых требований, вытекающих из тех же оснований. Решения,
принятые по искам лиц, выступающих в защиту прав и охраняемых законом интересов
других граждан, обязательны для лица, в чьих интересах были предъявлен иск,
начато и рассмотрено дело.
4. С исключительностью тесно связано свойство преюдициальности (предрешение).
Закон (ч.3 ст.208) устанавливает общее правило, в силу которого по вступлении
решения в законную силу стороны и другие лица, участвующие в деле, не могут
вновь оспаривать в другом процессе установленные судом факты или правоотношения.
На практике чаще всего речь идет о преюдиции решения суда, вынесенного
по иску о признании, для судебного решения по иску о присуждении. Так, признание
решением суда гражданина отцом ребенка препятствует оспариванию им отцовства
в другом процессе, например по делу о взыскании с него алиментов. Установленное
решением суда отцовство имеет преюдициальное значение для решения по делу
о взыскании средств на содержание ребенка.
Вышестоящие суды обращают внимание на необходимость строгого выполнения
требований закона о недопустимости оспаривания в другом процессе фактов и
правоотношений, установленных вступившим в законную силу решением суда.
П. и К. обратились с иском к М. о признании за ними права собственности
на 7/18 домовладения и о выделении им половины дома с выплатой ответчице денежной
компенсации.
Истцы также просили установить факт регистрации брака их умерших родителей
Ф. и Я., факт принятия наследства после смерти матери, признать недействительным
завещание отца в части 7/18.
Решением районного народного суда установлен факт регистрации брака родителей
истцов, признано недействительным завещание Ф. в части 7/18 домовладения,
признано за П. и К. право на наследство по завещанию, оставленному Я. в их
пользу. Судом взыскана с М. в пользу П. и К. денежная компенсация за их доли
в доме; признано за М. право собственности на 11/18 долей дома; в требовании
о разделе дома в натуре отказано.
Президиум Смоленского областного суда решение народного суда в части
взыскания денежной компенсации за доли истцов в доме и признания за М. права
собственности на весь дом отменил и дело в этой части направил на новое рассмотрение.
Народный суд, вновь рассмотрев исковые требования П. и К. в полном объеме,
установил факт регистрации брака Ф. и Я., признал недействительным завещание
Ф. на 7/18 домовладения, признал за истцами право наследования на имущество
умершей матери Я., взыскал в их пользу с М. компенсацию за наследственное
имущество, признал право собственности на дом за М.
Президиум областного суда удовлетворил протест заместителя Председателя
Верховного Суда РФ об отмене решения народного суда и направлении дела на
новое рассмотрение, указав в постановлении, в частности, следующее.
В соответствии со ст.208 по вступлении решения в законную силу стороны
и другие лица, участвовавшие в деле, не могут вновь заявлять в суде те же
исковые требования, на тех же основаниях, а также оспаривать в другом процессе
установленные судом факты и правоотношения. Ранее вынесенное решение народного
суда в части, касающейся разрешения требований истцов об установлении факта
регистрации брака родителей, о признании завещания недействительным и о введении
в права наследования не отменялось, однако суд в нарушение упомянутой нормы
вновь разрешил эти требования (Бюл. ВС РСФСР, 1987, N 9, с.8).
5. Исполнимость - важное свойство законной силы судебного решения. Она
означает возможность принудительной реализации судебного решения.
В силу ст.209 решение исполняется после вступления его в законную силу,
кроме случаев немедленного исполнения. В случае удовлетворения иска о присуждении
истец может требовать принудительного исполнения судебного решения.
Свойство исполнимости присуще решениям по искам о присуждении. Решения
по искам о признании не являются основанием для выдачи исполнительного листа
и не требуют принудительной реализации, но само решение по иску о признании
служит основанием для его исполнения.
На основании иска о признании может быть предъявлен иск о присуждении.
В этом случае иск о признании имеет преюдициальное значение для иска о присуждении.
6. Важным свойством судебного решения является его обязательность. Вступившие
в законную силу решение, определение и постановление суда обязательны для
всех должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории РФ.
Обязательность решения, определения и постановления не лишает заинтересованных
лиц возможности обратиться в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов,
спор о которых судом не был рассмотрен и разрешен.
Обязательность вступившего в законную силу судебного решения означает,
что все органы и должностные лица не вправе изменить или отменить судебное
постановление. Все судебные и административные органы и должностные лица не
вправе вынести постановление, которое противоречило бы вступившему в законную
силу судебному решению. Обязательность вступившего в законную силу решения
суда, в свою очередь, обусловлена общеобязательностью закона, на основании
которого вынесено решение.
Обязательность вступившего в законную силу решения суда означает, что
все государственные органы и должностные лица обязаны совершать необходимые
действия по оформлению и регистрации прав, установленных вступившим в законную
силу решением суда (например, выдача органами загса свидетельства о расторжении
брака, нотариальной конторой - свидетельства о праве наследования и т.д.).
Все государственные органы, должностные лица и отдельные граждане обязаны
содействовать исполнению решения суда, выполнять требования судебного исполнителя.
Обязательность судебных постановлений, вступивших в законную силу, имеет
значение для всех лиц, в том числе для государственных органов и отдельных
граждан, действия которых определяются правами, подтвержденными судебным решением
в отношении других лиц.
7. Свойство исключительности законной силы судебного решения влечет за
собой установление пределов законной силы судебного решения. Это объективные
и субъективные пределы законной силы судебного решения.
Действие законной силы не безгранично. Оно имеет пределы и не распространяется
на лиц, не участвовавших в деле, и на факты и правоотношения, не бывшие предметом
рассмотрения.
Вопрос об объективных пределах законной силы судебного решения тесно
связан с субъективными пределами законной силы решения. Выводы суда о правоотношении
и юридических фактах в одном решении имеют преюдициальное значение для решения
по другому делу лишь применительно к лицам, в отношении которых этот вывод
был сделан и которые участвовали в ранее рассматриваемом деле.
Объективные пределы законной силы судебного решения заключаются в том,
что действие решения суда распространяется только на то материально-правовое
требование, которое было предметом рассмотрения суда. Суждения суда, высказанные
по поводу юридических фактов и спорных правоотношений в решении, вступившем
в законную силу, вступают в законную силу в составе решения в целом.
8. Субъективные пределы законной силы решения суда означают, что законная
сила распространяется на лиц, юридически заинтересованных в исходе дела, в
решении суда, лишь при условии, что эти лица были привлечены к участию в деле
или вступили в процесс по собственной инициативе. Законная сила судебного
решения распространяется и на правопреемников указанных лиц.
Субъективные пределы законной силы судебного решения, таким образом,
распространяются на стороны и третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования
на предмет спора (как на надлежащую, так и ненадлежащую сторону в случае их
одновременного участия в процессе). Что же касается третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований, то принудительное действие законной силы решения
распространяется на них в случаях, предусмотренных ст.39.
9. Если после вступления решения суда в законную силу изменились обстоятельства
и решение суда о присуждении периодических платежей, которое было законным,
обоснованным и справедливым на момент его вынесения, теряет эти качества,
то закон предоставляет сторонам право путем предъявления нового иска требовать
вынесения нового решения, которое, однако, не изменяет и не отменяет старого
решения. Это предопределено необходимостью изменения размера платежей, носящих
периодический характер, или же их продолжительности. Не допускается пересмотр
прежнего решения.
В то же время если после вступления в законную силу решения по длящимся
правоотношениям сторон (присуждение периодических платежей ит.п.) изменяются
обстоятельства, на которых основано решение, каждая сторона путем предъявления
нового иска вправе требовать вынесения нового решения.
Например, длящимся является брачное правоотношение. Отказ в иске о расторжении
брака в связи с тем, что семья может быть сохранена, не препятствует вторичному
обращению в суд по истечении некоторого периода времени. Новый иск будет удовлетворен,
если истец сумеет доказать, что истечение времени или события после вынесения
решения об отказе в иске о расторжении брака привели к полному и окончательному
распаду семьи. К этому можно добавить, что длящийся характер правоотношений
по воспитанию ребенка обусловливает возможность предъявления повторного иска
о лишении родительских прав в случае отказа решением суда в удовлетворении
этого требования. Предъявление повторного иска возможно, если будет установлено,
что противоправные действия родителей, в отношении которых предъявлен иск
о лишении их права на воспитание ребенка, продолжают наносить вред интересам
ребенка.

Статья 209. Исполнение решения
Решение приводится в исполнение после вступления его в законную силу,
кроме случаев немедленного исполнения.

Комментарий к статье 209

1. Большинство решений, как правило, исполняются добровольно, и не приходится
прибегать к принудительному исполнению вопреки воле ответчика (должника).
Принудительное исполнение наступает после вступления решения в законную силу,
за исключением случаев немедленного исполнения, предусмотренных законом.
Принудительно исполняются решения, вынесенные по искам о присуждении,
то есть когда речь идет о возврате, передаче чего-либо, выселении, то есть
об обязании ответчика к совершению определенных действий. В то же время о
принудительном характере судебных решений можно говорить и тогда, когда ответчик
присуждается к тому, чтобы воздержаться от совершения каких-либо действий
по решениям, выносимым по искам о воспрещении.
2. По искам о признании нарушенное право восстанавливается не путем присуждения
ответчика к совершению определенного действия, как в исках о присуждении,
а путем признания спорного права за истцом. Решением суда ответчик лишается
того права, которое он присвоил незаконно и которое ему не принадлежит. По
такому иску о признании не требуется каких-либо принудительных мер в отношении
ответчика. Вполне достаточно, чтобы суд установил в принудительном для ответчика
порядке принадлежность спорного права истцу. Это может быть, например, в случае
признания завещания недействительным.

Статья 210. Решения, подлежащие немедленному исполнению
Немедленному исполнению подлежит решение:
1) о присуждении алиментов;
2) о присуждении рабочему или служащему заработной платы, но не свыше
чем за один месяц;
3) о присуждении колхознику оплаты за труд, но не свыше среднего заработка
за один месяц;
4) о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного
работника.
5) о назначении даты выборов представительных органов местного самоуправления
и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Комментарий к статье 210

1. Существуют два вида немедленного исполнения решений: обязательное
и факультативное. Статья 210 определяет случаи обязательного исполнения, когда
суд обязан исполнить решение немедленно. Перечень таких оснований является
исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
2. Немедленное исполнение - исключение из общих правил. Его особенность
в том, что решения, будучи исполненными немедленно, могут быть тем не менее
обжалованы или опротестованы в кассационном порядке. Если же решение будет
в последующем отменено, или при новом рассмотрении дела в суде первой инстанции
в иске будет отказано, или иск оставлен без рассмотрения, или производство
по делу прекращено, допускается поворот исполнения решения в случаях, предусмотренных
законом.
Решение исполняется немедленно во всех случаях взыскания алиментов.
3. Рассматривая вопрос о немедленном исполнении решения по делам о присуждении
работнику заработной платы (но не свыше чем за один месяц), суд должен указать
размер суммы, подлежащей немедленному взысканию в пользу истца.
Если в пользу лица, восстановленного на работе или в должности, взыскано
вознаграждение за вынужденный прогул, решение в этой части тоже исполняется
немедленно в пределах суммы, указанной в законе.
4. Исполнение подобных решений подчиняется общим правилам исполнения
решений. Поэтому, вынося решение о немедленном исполнении, суд должен одновременно
выписать исполнительный лист и вручить его взыскателю по его просьбе или совершить
иные действия, предусмотренные законом (ст.340), по исполнению.

Статья 211. Право суда обратить решение к немедленному исполнению
Суд или судья может обратить к немедленному исполнению полностью или
в части решение:
1) о присуждении платежей в возмещение вреда, причиненного увечьем или
иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца;
2) о присуждении вознаграждения, причитающегося автору за использование
его авторского права, автору открытия, изобретателю, имеющему авторское свидетельство,
за использование его изобретения, автору рационализаторского предложения за
его предложение и автору промышленного образца, имеющему свидетельство, за
использование этого образца;
3) по всем другим делам, если вследствие особых обстоятельств замедление
в исполнении решения может привести к значительному ущербу для взыскателя
или самое исполнение может оказаться невозможным.
При допущении немедленного исполнения по основаниям, указанным в пункте
3 настоящей статьи, суд или судья может потребовать от истца обеспечения поворота
исполнения решения на случай отмены решения суда или судьи.
Вопрос о допущении немедленного исполнения решения рассматривается в
судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте
заседания, однако их неявка не является препятствием для разрешения вопроса
о немедленном исполнении.
На определение суда или судьи по вопросу о немедленном исполнении решения
может быть подана частная жалоба или принесен протест. Подача частной жалобы
или протеста на определение о немедленном исполнении решения не приостанавливает
исполнение этого определения.

Комментарий к статье 211

1. Закон предусматривает случаи факультативного немедленного исполнения,
когда суд вправе допустить его полностью или в части. Поэтому суд в любом
случае должен мотивировать, обосновать необходимость немедленного исполнения
или отказ в нем в мотивировочной части решения, а в резолютивной части указать,
в каком объеме оно подлежит немедленному исполнению. Решается этот вопрос
как по инициативе суда, так и по ходатайству сторон.
Поскольку случаи, перечисленные в пп.1 и 2 ст.211, весьма сходны со случаями,
предусмотренными пп.1-4 ст.210, суд, как правило, обсуждает вопрос о немедленном
исполнении по этим основаниям по собственной инициативе.
2. Вопрос о немедленном исполнении решения по основаниям, предусмотренным
п.3 ст.211, рассматривается, как правило, по инициативе лиц, участвующих в
деле. При этом сама постановка вопроса не предрешает обязанности суда исполнить
решение немедленно. Лицо, заявляющее это требование, должно обосновать и доказать,
что замедление в исполнении приведет к ущербу для взыскателя или невозможности
исполнения решения вследствие особых обстоятельств. В последнем случае суд
может потребовать от истца обеспечения поворота исполнения решения в виде
внесения на депозит суда определенной суммы денег в целях обеспечения интересов
ответчика.
3. Поскольку закон предусматривает возможность рассмотрения просьбы о
немедленном исполнении судебного решения после его вынесения, то ходатайство
о немедленном исполнении решения должно рассматриваться в отдельном заседании
по общим правилам гражданского судопроизводства с извещением участвующих в
деле лиц о времени и месте заседания, однако их неявка не препятствует рассмотрению
дела.
Определение об обращении решения к немедленному исполнению выносится
в совещательной комнате и приобщается к делу. На определение суда по вопросу
о немедленном исполнении может быть подана частная жалоба или принесен протест.
Однако определение об отказе применить немедленное исполнение обжалованию
не подлежит.
4. В случаях, предусмотренных ст.210, 211, решение подлежит немедленному
исполнению независимо от кассационной жалобы или протеста и в этой части не
может быть приостановлено должностными лицами, которым принадлежит право принесения
протеста в порядке надзора.

Статья 212. Обеспечение исполнения решения
Суд или судья может обеспечить исполнение решения, не обращенного к немедленному
исполнению, по правилам, установленным главой 13 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 212

1. Институт обеспечения исполнения судебного решения является важной
правовой гарантией реальности исполнения судебного решения. Обеспечение исполнения
судебного решения возможно только в тех случаях, когда решение не обращено
к немедленному исполнению.
Обеспечение исполнения судебного решения происходит по правилам обеспечения
иска (глава 13). При этом действие ст.140 не может распространяться на случаи
обеспечения исполнения решения, так как требование суда к взыскателю о предоставлении
обеспечения возможных для должника убытков означало бы признание судом сомнений
в справедливости вынесенного им решения.
2. Обеспечение исполнения решения суда возможно по инициативе суда и
лиц, участвующих в деле. Рассмотреть вопрос об обеспечении исполнения судебного
решения суд может одновременно с рассмотрением дела по существу, и тогда он
указывает об этом в резолютивной части решения. В то же время вопрос может
быть решен судом путем вынесения определения и после принятия решения. На
определение по вопросам обеспечения исполнения решения суда может быть подана
частная жалоба или принесен частный протест.

Статья 213. Высылка лицам, участвующим в деле, копий решений и определений
суда
Сторонам и другим лицам, участвующим в деле, не явившимся в судебное
заседание, копии решения суда и определений о приостановлении или прекращении
производства по делу либо об оставлении иска без рассмотрения высылаются не
позднее трех дней со дня вынесения решения или определения.

Комментарий к статье 213

1. Общие правила гражданского судопроизводства предусматривают извещение
участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения гражданского дела. Однако
не исключено, что дело будет рассматриваться в отсутствие сторон и третьих
лиц в случаях, когда это допускается законом.
2. Рассмотрение дела в отсутствие неявившихся сторон и третьих лиц не
освобождает суд от обязанности направить им копии вынесенных по делу решений
и определений, перечисленных в законе, которыми заканчивается рассмотрение
дела без вынесения решения. Несоблюдение данного правила лишает заинтересованных
лиц возможности использовать право на обжалование судебного решения.
Копии решения или определения должны быть направлены заинтересованным
лицам в течение срока, установленного в законе. Он равен трем дням со дня
вынесения решения или определения. Несоблюдение этого срока или невысылка
этих судебных постановлений является основанием для восстановления пропущенного
срока на подачу кассационной жалобы и частной жалобы (ст.106).
3. В случае, если суд по просьбе сторон(ы) рассмотрел дело в их (ее)
отсутствие, копии решения высылаются при наличии заявления об этом (ч.4 ст.157).

Глава 16-1. Заочное решение

Статья 213-1. Последствия неявки ответчика в судебное заседание
В случае неявки в судебное заседание ответчика, надлежаще извещенного
о времени и месте судебного заседания, по делу может быть вынесено заочное
решение, если истец против этого не возражает. О рассмотрении дела в таком
порядке суд выносит определение. В деле должны быть сведения о надлежащем
извещении ответчика.
Если в деле участвуют несколько ответчиков, то при неявке в судебное
заседание одного или некоторых из них в отношении неявившихся допускается
вынесение заочного решения.

Комментарий к статье 213-1

1. Для российского процесса типичным являлось завершение дел вынесением
решений после полноценного судебного разбирательства. Федеральный закон от
27 октября 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный
кодекс РСФСР" ввел новую главу 16-1 "Заочное решение".
Регламент заочного производства содержался в Уставе российского гражданского
судопроизводства 1864 г., в настоящее время широко распространен в некоторых
правовых системах других государств.
Восстановление института заочного решения в действующем ГПК вызвано необходимостью
закрепления дополнительных гарантий принципа состязательного гражданского
процесса, повышения уровня ответственности стороны за свои действия (бездействия),
ускорения разрешения споров, а также сокращения числа дел, находящихся на
рассмотрении у судей.
2. С введением главы 16-1 в ГПК у суда появилась возможность выносить
решения после упрощенной процедуры рассмотрения гражданских дел, называемой
заочным производством.
Для вынесения заочного решения необходимы два условия. Во-первых, ответчик
должен быть надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания
и в деле должны быть сведения об этом. В этом отношении действуют общие правила,
предусмотренные ГПК (см. комментарий к главе 10).
Необходимо учитывать, по каким причинам ответчик отсутствует в судебном
заседании, так как с этим связана возможность вынесения заочного решения.
Во-первых, если неявка в суд вызвана уважительными причинами и суд об этом
извещен, если ответчик просил рассмотреть дело в его отсутствие, если стороны,
не просившие о разбирательстве дела в их отсутствие, не явились без уважительных
причин по вторичному вызову, то выносить заочное решение нельзя.
Во-вторых, сам истец должен быть согласен на заочное решение. Это возможно,
когда истец уверен в правильности своей позиции, обладает необходимыми доказательствами,
желает быстрее получить окончательное постановление суда по заявленному требованию
и т.п.
Итак, если ответчик был извещен и об этом имеются сведения в деле, но
не явился, и истец согласен на заочное производство, суд выносит определение
о рассмотрении дела в порядке заочного производства.
3. Гражданское процессуальное право знает институт процессуального соучастия,
а также участия нескольких ответчиков (см. комментарии к ст.35, ч.3 ст.36,
ч.2, 3 ст.128) в одном процессе.
4. Комментируемая статья может применяться при факультативном соучастии,
когда требования к нескольким ответчикам могут быть рассмотрены и разрешены
независимо друг от друга. При неявке одного или некоторых из числа соучастников,
при соблюдении вышеназванных двух условий, против отсутствующего или отсутствующих
ответчиков может быть вынесено заочное решение.
Аналогично должен решаться вопрос при участии в деле двух ответчиков.

Статья 213-2. Права явившейся стороны
Если явившийся в судебное заседание истец не согласен на рассмотрение
дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчика, суд откладывает
разбирательство дела и направляет неявившемуся ответчику повторное извещение
о времени и месте нового судебного разбирательства.

Комментарий к статье 213-2

1. В комментируемой статье оговариваются права явившейся стороны. Так,
если истец явился на судебное заседание, а ответчик извещен, но не явился,
возможно заочное производство при согласии на него истца. Однако если истец
возражает против заочного производства, суд выносит определение об отложении
разбирательства дела и снова направляет ответчику извещение о времени и месте
нового судебного разбирательства.
2. Причины, по которым истец не желает заочного производства, могут быть
различными. Судья должен разъяснить истцу, что такое заочное решение, его
преимущества, возможности более быстрой защиты нарушенного или оспариваемого
права или охраняемого законом интереса.

Статья 213-3. Порядок заочного производства
При рассмотрении дела в порядке заочного производства суд ограничивается
исследованием доказательств, представленных сторонами, учитывает их доводы
и ходатайства и выносит решение, которое именуется заочным.
При рассмотрении дела в порядке заочного производства не могут быть изменены
основание или предмет иска или увеличен размер исковых требований.

Комментарий к статье 213-3

1. Рассматривая дело в упрощенном порядке, суд исследует доказательства,
представленные сторонами при возбуждении дела, при его подготовке, учитывает
доводы и ходатайства сторон и после этого выносит решение.
Истец может заявлять соответствующие ходатайства, представлять доказательства
и на стадии судебного разбирательства. Суд также может предложить истцу представить
дополнительные доказательства. Если это повлечет отложение производства по
делу, то действуют общие правила, предусмотренные в ГПК (см. комментарий к
ст.161). Возможно, что новое судебное заседание уже не будет заочным, например,
при явке ответчика или при несогласии истца на заочное производство.
2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает некоторые ограничения
прав истца при рассмотрении дела в заочном производстве. Так, истец, согласившийся
на получение заочного решения, лишен возможности изменить предмет или основание
иска, увеличить размер исковых требований.
Сохранение за истцом перечисленных прав влекло бы нарушение прав ответчика,
так как ответчик извещен о дне и времени слушания предъявленного к нему требования
и именно против этого требования не защищается.

Статья 213-4. Содержание заочного решения
Содержание заочного решения определяется правилами статьи 197 настоящего
Кодекса. В резолютивной части заочного решения должны быть указаны срок и
порядок подачи заявления о пересмотре этого решения.

Комментарий к статье 213-4

1. Закон устанавливает строго определенный порядок изложения содержания
решения. Несмотря на упрощенную процедуру заочного производства, содержание
заочного решения такое же, как и содержание решения, вынесенного после полноценного
производства. Реквизиты решения и последовательность их изложения указаны
в ст.197.
Комментируемая статья содержит специальную оговорку для резолютивной
части заочного решения. Резолютивная часть заочного решения должна содержать
вывод суда об удовлетворении иска или об отказе в иске полностью или в части,
указание на распределение судебных расходов, а также указание на срок и порядок
обжалования решения.
В резолютивной части заочного решения, кроме перечисленных моментов,
должен быть указан срок и порядок подачи заявления о пересмотре такого решения
в суд, его вынесший. Следовательно, резолютивная часть заочного решения содержит
два способа обжалования решения для ответчика и один - для истца.
2. Указание в резолютивной части судебного решения на срок и порядок
обжалования решения - важная гарантия защиты интересов сторон. У всех лиц,
участвующих в деле, не должно быть никаких сомнений в отношении сроков обжалования
и суда, в который следует обращаться для пересмотра заочного решения.

Статья 213-5. Высылка копии решения
Стороне, не явившейся в судебное заседание, копия заочного решения высылается
не позднее трех дней со дня его вынесения.

Комментарий к статье 213-5

1. Судебное решение объявляется публично. Истец, присутствовавший при
разбирательстве дела, знакомится с решением в зале судебного заседания.
2. Ответчику, а также истцу, просившему вынести в его отсутствие заочное
решение против ответчика, копия такого решения должна быть выслана не позднее
трех дней со дня его вынесения. Течение данного срока начинается со следующего
дня после вынесения решения (ст.100).

Статья 213-6. Обжалование заочного решения
Сторона, не присутствовавшая в судебном заседании, вправе подать в суд,
вынесший заочное решение, заявление о пересмотре этого решения в течение 15
дней после его вынесения.
Заочное решение также может быть обжаловано в порядке, предусмотренном
частью первой статьи 282 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 213-6

1. Комментируемая статья предоставляет ответчику два пути обжалования
не вступившего в законную силу заочного решения: либо в суд, его вынесший,
либо в вышестоящий суд путем подачи кассационной жалобы. Истец вправе обращаться
только с кассационной жалобой, если он не удовлетворен вынесенным заочным
решением.
2. Ответчик сам определяет, по какому варианту обжалования действовать.
В каждом есть свои специфические особенности: различны мотивы обжалования,
различный срок на подачу жалобы, различная форма заявления о пересмотре дела,
различны полномочия судов.
Часть 1 данной статьи предусматривает, что ответчик вправе подать в суд,
вынесший заочное решение, заявление о его пересмотре в течение 15 дней после
его вынесения. Ответчику, решившему подавать кассационную жалобу, дан срок
на ее подачу - 10 дней. Получается, что ответчик, не подавший кассационную
жалобу, имеет еще пять дней для другой жалобы.
3. Если ответчик обращается в течение 15 дней в тот же суд, то он доказывает
уважительность причин неявки в судебное заседание, а также представляет доказательства,
которые могут повлиять на содержание принятого заочного решения. Оба условия
должны быть указаны одновременно. Сторона, обжалующая неправильность заочного
решения, считая его незаконным или необоснованным, должна обращаться в вышестоящий
суд с кассационной жалобой (см. комментарий к соответствующим статьям ГПК).

Статья 213-7. Содержание заявления о пересмотре заочного решения
Заявление о пересмотре заочного решения должно содержать:
1) наименование суда, вынесшего заочное решение;
2) наименование стороны, подающей заявление;
3) перечень обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин
неявки в судебное заседание, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства,
а также доказательств, которые могут повлиять на содержание принятого заочного
решения;
4) просьбу стороны, подающей заявление;
5) перечень прилагаемых к заявлению материалов.
Заявление о пересмотре заочного решения подписывается стороной или ее
представителем.
Заявление представляется в суд с копиями по числу лиц, участвующих в
деле. Заявление не подлежит оплате государственной пошлиной.

Комментарий к статье 213-7

1. Сторона, не присутствовавшая в судебном заседании, - ответчик может
обратиться в суд с заявлением о пересмотре заочного решения. Комментируемая
статья содержит требования, которые предъявляются к таким заявлениям.
Заявление о пересмотре заочного решения составляется в письменной форме.
Вначале называется суд, вынесший решение, затем наименование стороны, подающей
заявление. Эти сведения необходимы для разрешения вопроса о том, обладает
ли сторона, обратившаяся в суд, правом обжаловать заочное решение, и может
ли этот суд рассматривать жалобу. Такое право есть лишь у ответчика, и только
суд, вынесший это заочное решение, вправе его пересмотреть.
2. При составлении заявления следует обратить особое внимание на аргументацию
уважительности причин неявки в судебное заседание с представлением соответствующих
доказательств, а также на доказательства, которые могут повлиять на содержание
принятого заочного решения. Речь может идти не только о доказательствах, но
и о неправильном определении истцом предмета доказывания, круга фактов, от
установления которых зависит разрешение дела по существу.
3. Согласно п.4, в заявлении указывается просьба стороны, подающей заявление.
Эта просьба должна формулироваться применительно к объему полномочий суда,
пересматривающего заочное решение (ст.213-10). В связи с этим заявление может
содержать просьбу об отмене заочного решения и возобновлении рассмотрения
дела по существу.
4. Согласно п.5 комментируемой статьи, заявление о пересмотре заочного
решения должно содержать перечень прилагаемых к нему материалов. Благодаря
этому все лица, участвующие в деле, получают полную информацию о представленных
новых материалах, поскольку каждому из них посылается копия заявления.
5. Обязательным реквизитом жалобы является подпись подающей ее стороны
либо ее представителя, у которого должно быть соответствующее полномочие.
Заявление о пересмотре заочного решения не подлежит оплате государственной
пошлиной, что сокращает расходы стороны по пересмотру такого акта правосудия.
6. Несоблюдение ответчиком требований, предъявляемых к заявлению о пересмотре
заочного решения, может повлечь оставление его без движения и назначение срока
для исправления недостатков, если применить аналогию процессуального закона.

Статья 213-8. Действия суда после принятия заявления
Суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения
заявления и направляет им копии заявления о пересмотре заочного решения и
прилагаемых к заявлению материалов.

Комментарий к статье 213-8

1. Суд обязан после принятия заявления о пересмотре заочного решения
совершить ряд действий, способствующих всестороннему и полному рассмотрению
дела.
Судья извещает всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения
заявления. Несоблюдение этого порядка является серьезным процессуальным нарушением,
препятствующим заинтересованным лицам осуществлять предоставленные им законом
права. Определение суда, вынесенное с нарушением указанного правила, подлежит
отмене.
2. Суд также должен направить всем участвующим в деле лицам копии заявления
о пересмотре заочного решения и всех приложенных к нему письменных материалов.
Это необходимо сделать, чтобы участвующие в деле лица могли заблаговременно
ознакомиться со всеми поступившими в суд материалами, подготовиться к рассмотрению
заявления, определить позицию, организовать защиту своих интересов, возможно
представить заранее отзыв на жалобу.

Статья 213-9. Рассмотрение заявления
Заявление о пересмотре заочного решения рассматривается судом в судебном
заседании в течение 10 дней с момента поступления заявления о пересмотре.
Неявка лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не является
препятствием для рассмотрения заявления.
Суд, рассмотрев заявление, выносит определение. На определение суда,
которым заявление оставлено без удовлетворения, может быть подана частная
жалоба.

Комментарий к статье 213-9

1. Закон установил срок, в течение которого суд должен рассмотреть заявление
о пересмотре заочного решения, - 10 дней.
Указанный срок относится к числу процессуальных, поэтому его применение
производится в соответствии с правилами, предусмотренными главой 9.
2. Неявка лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения, не является
препятствием для рассмотрения заявления. В случае неявки в судебное заседание
кого-либо из лиц, участвующих в деле, или представителей, не извещенных о
времени и месте рассмотрения заявления о пересмотре заочного решения, суд
должен руководствоваться общими правилами и отложить рассмотрение заявления.
Так же должен поступить суд и при уважительности причин неявки извещенных
лиц.
3. Вынесением определения подводится итог рассмотрению заявления о пересмотре
заочного решения. На определение суда, которым заявление оставлено без удовлетворения,
а вынесенное заочное решение без изменения, может быть подана частная жалоба.
Следовательно, в данном случае действует общее правило, закрепленное в ст.315.

Статья 213-10. Полномочия суда
Суд, рассмотрев заявление о пересмотре заочного решения, вправе своим
определением:
1) оставить заявление без удовлетворения;
2) отменить заочное решение и возобновить рассмотрение дела по существу
в том же или ином составе судей.

Комментарий к статье 213-10

1. Комментируемая статья содержит исчерпывающий перечень полномочий суда
первой инстанции, рассматривающего заявление о пересмотре заочного решения.
Итак, суд, оставляя заявление без удовлетворения, заочное решение не
отменяет. Это возможно, если суд признает неуважительной причину неявки ответчика,
а также недостаточными доказательства, представленные неявившейся стороной
в свою защиту. Об этом суд выносит определение.
2. Другое полномочие суда - удовлетворить заявление ответчика, отменить
заочное решение и возобновить рассмотрение дела по существу. Об основаниях
к отмене заочного решения см. комментарий к ст.213-11.

Статья 213-11. Основания к отмене заочного решения
Заочное решение подлежит отмене с возобновлением рассмотрения дела по
существу, если при рассмотрении заявления об отмене заочного решения суд установит,
что неявка стороны в судебное заседание была вызвана уважительными причинами,
о которых она не имела возможности своевременно сообщить суду, и что при этом
сторона представляет доказательства, которые могут повлиять на содержание
принятого заочного решения.

Комментарий к статье 213-11

1. В своем заявлении об отмене заочного решения сторона указывает уважительность
причин неявки в суд и невозможность своевременно сообщить об этом суду. Причины
могут быть различны: болезнь, командировка, отпуск, отъезд за границу и т.п.
2. Главное, что у ответчика есть защита, серьезные аргументы против предъявленного
к нему искового требования, налицо ошибочность вынесенного решения. Возможны
различные причины этого, например, неправильно определен предмет доказывания,
взыскание произведено с ненадлежащей стороны, исключены регрессные требования
к третьему лицу и др.
Ответчик обладает доказательствами, способными повлиять на содержание
принятого заочного решения.
3. Выяснив оба основания, суд отменяет заочное решение. Наличие у ответчика
только одного из указанных оснований такого последствия не вызывает.

Статья 213-12. Возобновление рассмотрения дела
В случае отмены заочного решения судом, вынесшим это решение, рассмотрение
дела по существу возобновляется и ведется по правилам, предусмотренным настоящим
Кодексом.
Вынесенное по делу решение не будет заочным и в случае неявки ответчика,
извещенного по правилам, предусмотренным статьями 106 - 112 настоящего Кодекса.
Ответчик не вправе повторно подавать заявление о пересмотре этого решения
как заочного.

См. комментарий к статьям 213-12 и 213-13

Статья 213-13. Законная сила заочного решения
Заочное решение вступает в силу по правилам, предусмотренным статьей
208 настоящего Кодекса.

Комментарий к статьям 213-12 и 213-13

1. Момент вступления решения в законную силу очень важен, так как только
решение, вступившее в законную силу, обладает следующими качествами: неопровержимостью,
исключительностью, обязательностью, преюдициальностью, исполнимостью.
2. Решение вступает в законную силу по истечении срока на кассационное
обжалование или опротестование, если оно не было обжаловано или опротестовано.
Этот срок по общему правилу - 10 дней.
В случае принесения кассационной жалобы или кассационного протеста решение,
если оно не отмечено, вступает в законную силу по рассмотрении дела вышестоящим
судом. Комментируемая статья относится к случаям, когда ответчик не подал
заявление о пересмотре заочного решения в вынесший его суд.
3. Если у ответчика есть основания для подачи такого заявления и он реализует
свое право на пересмотр заочного решения, такое постановление суда вступит
в законную силу, если оно не отменено, после рассмотрения заявления о его
пересмотре.

Глава 17. Приостановление производства по делу

Статья 214. Обязанность суда приостановить производство
Суд или судья обязан приостановить производство по делу в случаях:
1) смерти гражданина, если спорное правоотношение допускает правопреемство,
или прекращения существования юридического лица, являвшихся стороной в деле;
2) утраты стороной дееспособности;
3) пребывание ответчика в действующей части Вооруженных Сил СССР или
просьбы истца, находящегося в действующей части Вооруженных Сил СССР;
4) невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела,
рассматриваемого в гражданском, уголовном или административном порядке.

Комментарий к статье 214

1. По своей сути приостановление производства по делу - это временное
прекращение судом процессуальных действий в стадии судебного разбирательства,
вызванное объективными (то есть независящими от суда и лиц, участвующих в
деле) обстоятельствами, препятствующими дальнейшему развитию процесса и в
отношении которых невозможно определить, когда они отпадут.
2. Вопрос о наличии обстоятельства, являющегося основанием для приостановления
производства по делу, может быть поставлен как по инициативе суда, так и по
ходатайству лиц, участвующих в деле. Исключение из этого правила содержится
в п.3 ст.214, согласно которой при нахождении истца в действующей части Вооруженных
Сил РФ просьба о приостановлении должна исходить от этой стороны.
3. Пункт 1 ст.214 указывает на случаи, когда смерть гражданина или прекращение
юридического лица предполагает переход их прав и обязанностей другим лицам
- правопреемникам. Если спорное правоотношение не допускает правопреемство,
то производство по делу прекращается (см. комментарий к ст.219). В судебной
практике вопрос о правопреемстве в связи со смертью гражданина чаще всего
возникает в связи с наследственными правоотношениями. Приостановление производится
при наличии данных о регистрации смерти гражданина.
4. Правопреемство при реорганизации юридического лица определяется в
соответствии со ст.58-60 ГК РФ.
В то же время согласно ст.61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет
его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства
к другим лицам. Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое
лицо - прекратившим свое существование после внесения об этом записи в единый
государственный реестр юридических лиц (ст.63 ГК РФ). Защита прав кредиторов
юридического лица, подлежащего ликвидации, осуществляется в соответствии с
требованиями ст.64 ГК РФ.
Исходя из этих положений, в проекте Гражданского процессуального кодекса
предусматривается, что приостановление производства по делу осуществляется
при реорганизации юридического лица.
5. Под утратой стороной дееспособности как основанием для приостановления
производства по делу (п.2 ст.214) понимается признание гражданина судом в
порядке, установленном законом (глава 29), полностью недееспособным или ограниченно
дееспособным. Следует признать возможным отмену судом эмансипации в отношении
несовершеннолетнего, ранее признанного полностью дееспособным по решению органа
опеки и попечительства либо суда (ст.27 ГК РФ). Частичное ограничение дееспособности
может служить основанием для приостановления производства по делу относительно
спора, касающегося тех прав, в которых ограничена дееспособность стороны.
6. Невозможность рассмотрения дела до разрешения другого дела, рассматриваемого
в гражданском, уголовном или административном порядке, следует понимать таким
образом, что факты, которые могут быть установлены судом или административным
органом при разрешении другого дела, имеют преюдициальное значение для дела,
производство по которому подлежит приостановлению.
7. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении N 8 от 31 октября 1995 г.
"О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия"
указал, что в случае неопределенности в вопросе о том, соответствует ли Конституции
РФ примененный или подлежащий применению по конкретному делу закон, суд, исходя
из положений ч.4 ст.125 Конституции РФ, обращается в Конституционный Суд РФ
с запросом о конституционности этого закона. Такой запрос в соответствии со
ст.101 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации" может быть сделан судом первой, кассационной или надзорной инстанции
в любой стадии рассмотрения дела. О необходимости обращения с запросом в Конституционный
Суд РФ суд выносит мотивированное определение (постановление). Сам запрос
оформляется в письменной форме в виде отдельного документа. В связи с обращением
в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности примененного
или подлежащего применению закона производство по делу или исполнение принятого
решения, исходя из требований ст.103 Федерального конституционного закона
"О Конституционном Суде РФ", приостанавливается до разрешения Конституционным
Судом РФ, о чем должно быть указано в названном выше определении (постановлении)
суда (п.3 постановления Пленума N 8 от 31 октября 1995 г. - Бюл. ВС РФ, 1996,
N 1).

Статья 215. Право суда приостановить производство
Суд или судья может по заявлению и ходатайству лиц, участвующих в деле,
или по своей инициативе приостановить производство по делу в случаях:
1) пребывания стороны в составе Вооруженных Сил СССР на действительной
срочной военной службе или привлечения ее для выполнения какой-либо государственной
обязанности;
2) нахождения стороны в длительной служебной командировке;
3) нахождения стороны в лечебном учреждении или при наличии у нее заболевания,
которое препятствует явке в суд и подтверждается справкой медицинского учреждения;
4) розыска ответчика в случаях, предусмотренных статьей 112 настоящего
Кодекса;
5) назначения судом экспертизы.

Комментарий к статье 215

1. Вопрос о приостановлении производства по делу при наличии оснований,
перечисленных в ст.215, законом отнесен на усмотрение суда. Ходатайствовать
об этом перед судом может любое лицо, участвующее в деле. Признание судом
обязательным участия сторон в судебном заседании, если это необходимо по обстоятельствам
дела (ч.4 ст.157), должно приниматься во внимание при решении вопроса о приостановлении
производства по делу, даже если стороны, находящиеся на военной службе, в
длительной командировке либо в лечебном учреждении, просят о рассмотрении
дела в их отсутствие или уполномочивают на участие в деле своего представителя.
2. Пункт 1 ст.215 предполагает нахождение стороны, а также третьего лица
с самостоятельными требованиями на предмет спора в составе тех частей Вооруженных
Сил РФ, которые не переведены на военное положение. Причем это касается военнослужащих
срочной службы. Офицеры и генералы, рядовые, сержанты и старшины сверхсрочной
службы не относятся к лицам, проходящим действительную срочную службу, и поэтому
действие п.1 ст.215 (в отличие от п.3 ст.214) на них не распространяется.
3. Пункт 2 ст.215 имеет в виду те служебные командировки, которые носят
длительный характер. При выезде в командировку на небольшой срок, когда возвращение
стороны заранее определено, рассмотрение дела откладывается с указанием конкретного
дня судебного заседания с таким расчетом, чтобы лицо, находящееся вне места
рассмотрения дела, было надлежащим образом извещено и имело реальную возможность
после возвращения из командировки принять участие в судебном заседании.
4. Пункт 3 ст.215 предусматривает тот случай, когда нахождение в лечебном
учреждении или наличие у стороны заболевания препятствуют явке в суд. При
этом характер заболевания требует длительного, без конкретного определения
срока, нахождения в лечебном учреждении либо лечения в амбулаторных условиях,
что должно быть подтверждено соответствующей медицинской справкой. Легкое
заболевание, требующее кратковременного лечения в стационарных условиях, краткосрочное
обследование и т.п. рассматриваются как основание для отложения дела.
5. Розыск ответчика не во всех случаях приводит к приостановлению производства
по делу, даже если в силу ч.2 ст.112 суд обязан объявить розыск (при неизвестности
места пребывания ответчика по искам о взыскании алиментов и о возмещении вреда,
причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца).
Рассмотрение дела в отсутствие ответчика, в отношении которого объявлен розыск,
возможно при соблюдении требований ч.1 ст.112. Согласно ст.112 Семейного кодекса
РФ, при вынесении решения о взыскании алиментов оно может быть обращено на
имущество лица, обязанного уплачивать алименты. Аналогично решается вопрос
и в отношении исполнения решения суда о возмещении причиненного вреда.
6. Проведение экспертизы связано со значительной затратой времени. С
целью исключения этого времени из сроков рассмотрения дела суд вправе приостановить
производство до момента представления экспертом заключения.

Статья 216. Сроки приостановления производства
Производство по делу приостанавливается:
1) в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 214 настоящего Кодекса,
- до определения правопреемника выбывшего лица или назначения недееспособному
лицу представителя;
2) в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 214 и статьей 215 настоящего
Кодекса, - до прекращения пребывания стороны в составе Вооруженных Сил СССР,
до окончания выполнения ею государственной обязанности, до возвращения из
служебной командировки, выписки из лечебного учреждения или окончания заболевания,
до розыска ответчика или до окончания действий по производству экспертизы;
3) в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 214 настоящего Кодекса,
- до вступления в законную силу решения, приговора, определения, постановления
суда или вынесения постановления по делу, рассматриваемому в административном
порядке.

Комментарий к статье 216

1. Порядок вступления в дело правопреемника установлен ст.40 (см. комментарий
к указанной статье). Правопреемство гражданина в случае его смерти определяется
гражданским законодательством, регулирующим наследственные правоотношения.
Правопреемник юридического лица при его реорганизации выявляется на основании
передаточного акта и разделительного баланса, в которых согласно ст.59 ГК
РФ должны содержаться положения о правопреемнике по всем обязательствам реорганизованного
юридического лица и в отношении всех его кредиторов и должников, включая и
обязательства, оспариваемые сторонами.
2. Порядок назначения опекуна и попечителя, на которого возлагаются обязанности
представителя утратившего дееспособность лица, также устанавливается гражданским
законодательством (ст.35 ГК РФ).
3. Момент прекращения пребывания стороны в составе Вооруженных Сил РФ
определяется специальными актами о демобилизации, которые могут носить как
общий, так и индивидуальный характер.
4. Окончание сроков выполнения государственной обязанности, нахождения
в лечебном учреждении, излечение от болезни, препятствующей явке в суд, срок
возвращения из командировки, прекращение розыска, составление в окончательном
виде экспертного заключения должны подтверждаться соответствующим документом.
5. Во время приостановления производства по делу суд должен по своей
инициативе либо по просьбе заинтересованных лиц периодически обращаться с
запросами, касающимися обстоятельств, вызвавших приостановление дела.
6. Вступление решения, приговора в законную силу регулируется нормами
уголовно-процессуального законодательства и гражданского процессуального законодательства.
Рассмотрение дела в административном порядке заканчивается вынесением постановления.
Дата этого постановления определяет момент возникновения права на возобновление
производства по гражданскому делу, в том числе и в суде. Однако следует учитывать
возможность обжалования постановления в срок, установленный ст.268 Кодекса
РСФСР об административных правонарушениях. Подача в установленный срок жалобы
приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания
до рассмотрения жалобы, за исключением постановлений о применении мер взыскания,
предусмотренного ст.26 и 32 Кодекса (предупреждение и административный арест),
а также в случаях наложения штрафа, взимаемого на месте совершения административного
правонарушения. В связи с этим представляется целесообразным в этих случаях
исходить из времени рассмотрения жалобы на постановление об административном
правонарушении.

Статья 217. Обжалование определения суда о приостановлении производства
На определение суда или судьи о приостановлении производства по делу
может быть подана частная жалоба или принесен протест.

Комментарий к статье 217

На вынесенное судом определение о приостановлении производства по делу
в силу специального указания на это в законе может быть подана частная жалоба
или частный протест. Отказ в удовлетворении ходатайства о приостановлении
производства, а равно определение суда о возобновлении производства в частном
порядке не обжалуется, однако возражения против таких действий суда могут
быть включены в кассационную жалобу на решение суда.

Статья 218. Возобновление производства
Производство по делу возобновляется после устранения обстоятельств, вызвавших
его приостановление, по заявлению лиц, участвующих в деле, или по инициативе
суда или судьи. При возобновлении производства суд или судья вызывает лиц,
участвующих в деле, на общих основаниях.

Комментарий к статье 218

1. При наступлении обстоятельств, с которыми закон связывает окончание
сроков приостановления производства (ст.216), суд обязан по собственной инициативе
или по просьбе лиц, участвующих в деле, возобновить производство по делу.
Одновременно с вынесением определения о возобновлении производства назначаются
время и место судебного заседания с извещением об этом участников процесса.
2. До возобновления дела никаких процессуальных действий, направленных
на прекращение производства по делу или оставление заявления без рассмотрения,
не допускается.

Глава 18. Прекращение производства по делу

Статья 219. Основания прекращения производства по делу
Суд или судья прекращает производство по делу:
1) если дело не подлежит рассмотрению в судах;
2) если заинтересованным лицом, обратившимся в суд, не соблюден установленный
для данной категории дел порядок предварительного внесудебного разрешения
спора и возможность применения этого порядка утрачена;
3) если имеется вступившее в законную силу, вынесенное по спору между
теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или
определение суда о принятии отказа истца от иска или об утверждении мирового
соглашения сторон;
4) если истец отказался от иска и отказ принят судом;
5) если стороны заключили мировое соглашение и оно утверждено судом;
6) если состоялось решение товарищеского суда, принятое в пределах его
компетенции, по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем
же основаниям;
7) если между сторонами заключен договор о передаче данного спора на
разрешение третейского суда;
8) если после смерти гражданина, являвшегося одной из сторон по делу,
спорное правоотношение не допускает правопреемства.

Комментарий к статье 219

1. Законодательство предусматривает две формы окончания производства
по делу без вынесения решения: прекращение производства по делу и оставление
заявления (иска) без рассмотрения.
Оба института применяются как при рассмотрении дела в суде первой инстанции,
так и при пересмотре судебных постановлений в кассационном порядке и в порядке
судебного надзора.
Две формы окончания производства по делу без вынесения решения имеют
отличия друг от друга как по основаниям, так и по процессуальным последствиям.
Производство по делу прекращается либо в силу того, что процесс возник
при отсутствии у лица, обратившегося в суд, права на обращение в суд, либо
по иным основаниям дело не может быть разрешено судом по существу. При прекращении
производства по делу исключается возможность вторичного обращения в суд по
тождественному иску.
Перечень оснований прекращения производства по делу, предусмотренный
в ст.219, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Институт оставления иска без рассмотрения применяется тогда, когда дело
не может быть рассмотрено в данном процессе, но причины, препятствующие рассмотрению
дела по существу, могут быть устранены в будущем. Вследствие этого оставление
заявления без рассмотрения не исключает возможности повторного обращения в
суд по тому же требованию при устранении обстоятельств, послуживших основанием
для оставления заявления без рассмотрения.
2. Основания прекращения производства по делу можно разделить на три
группы. Первая группа - это основания, свидетельствующие о том, что у заинтересованного
лица не было права на обращение в суд и дело не должно было приниматься к
производству суда. Если исковое заявление ошибочно было принято и ошибка выявлена
в стадии подготовки дела к судебному разбирательству (см. комментарий к ст.143)
или в ходе судебного рассмотрения дела, то производство по делу подлежит прекращению
(пп.1, 2, 3, 6, 7 ст.219). Эти обстоятельства свидетельствуют о том, что процесс
возник ошибочно.
Вторая группа обстоятельств связана с распорядительными действиями сторон,
препятствующими продолжению процесса (пп.4, 5 ст.219).
Третья группа обстоятельств состоит из одного основания, не зависящего
ни от суда, ни от сторон (п.8 ст.219).
В соответствии с п.1 ст.219 дело подлежит прекращению, если оно в силу
закона не подлежит рассмотрению в судах. В основном речь идет о неподведомственных
судам делах. Однако наряду с этим суды не должны принимать к своему производству
дела по требованиям, которые не подлежат защите ни в судебном, ни в каком-либо
ином порядке.
Так, муж не вправе без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака
во время беременности жены и в течение одного года после рождения ребенка.
Пленум Верховного Суда СССР в постановлении N 9 от 28 ноября 1980 г. (п.3)
(Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.71) разъяснял,
что без согласия жены на возбуждение дела о разводе судья отказывает в принятии
искового заявления, а если оно принято - прекращает производство по делу.
3. Институт прекращения производства по делу распространяется и на дела
неискового производства. Так, например, Пленум Верховного Суда СССР в постановлении
N 9 от 21 июня 1985 г. "О судебной практике по делам об установлении фактов,
имеющих юридическое значение" указал, что если заявление об установлении факта
в силу закона не подлежит рассмотрению в суде, судья мотивированным определением
отказывает в его принятии, а если дело уже возбуждено, то производство по
нему прекращается определением суда (п.14) (Сборник постановлений Пленумов
по гражданским делам, "Спарк", с.137).
4. Дело подлежит прекращению в том случае, если истцом не соблюден требуемый
законом порядок предварительного внесудебного рассмотрения спора и возможность
применения этого порядка истцом утрачена.
Если же возможность применения внесудебного порядка не утрачена, то иск
оставляется без рассмотрения по основаниям, предусмотренным ст.221. До вынесения
определения по основаниям, предусмотренным п.2 ст.219, суд должен выяснить,
не истек ли срок, предусмотренный законом, для реализации внесудебного порядка
разрешения спора, например, не истек ли срок предъявления претензии.
5. Суд прекращает производство по делу, если имеется вступившее в законную
силу, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по
тем же основаниям решение суда или определение суда о принятии отказа истца
от иска или об утверждении мирового соглашения сторон (п.3 ст.219).
Принимая исковое заявление, судья может отказать в его принятии только
в том случае, если тождество исков не вызывает у него никакого сомнения. Если
же таковые имеются, то он обязан принять исковое заявление и рассмотреть вопрос
о тождестве исков либо в стадии подготовки дела к судебному разбирательству
(ст.143), либо в судебном заседании, где суд с учетом конкретных обстоятельств
по делу, соображений и доводов, высказанных сторонами, должен решить, подлежит
ли производство по делу прекращению.
6. Прекращение производства по делу наступает в том случае, когда между
сторонами есть договор о передаче спора на разрешение третейского суда. Согласно
ст.9 Положения о третейском суде (приложение N 3 к ГПК), граждане, заключившие
договор о передаче споров на рассмотрение третейского суда, не вправе отказаться
от него до истечения срока, предусмотренного третейской записью.
7. Существует еще одна группа оснований прекращения производства по делу,
когда те или иные обстоятельства возникли уже после начала процесса. Согласно
ст.34, у стороны среди иных распорядительных прав существует право отказа
от иска. Закон предусматривает в качестве основания прекращения производства
по делу отказ истца от иска (п.4 ст.219).
8. Если прокурор или иное лицо, обратившееся с заявлением в суд в защиту
чужих интересов в порядке ст.41-42, отказываются от заявления, то лицо, в
защиту интересов которого был предъявлен иск, вправе требовать продолжения
процесса. Если же отказ от иска заявлен представителем, то суд должен проверить,
имеются ли у него надлежаще оформленные полномочия на совершение этого действия.
9. Производство по делу подлежит прекращению, если суд утверждает мировое
соглашение сторон (п.5 ст.219). Суд может не утвердить мирового соглашения
сторон, если эти действия противоречат закону или нарушают права и охраняемые
законом интересы других лиц (ст.34 в ред. Федерального закона от 27 октября
1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс
РСФСР").
Мировое соглашение не может быть утверждено судом, если закон точно определяет
размер требований и стороны не имеют права его изменить (например, по делам
о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей стороны своим
соглашением не могут установить сумму алиментов ниже предела, установленного
законом).
Не может заключаться мировое соглашение по вопросам, которые твердо регулируются
нормами права и потому не могут решаться соглашением сторон. В постановлении
Пленума Верховного Суда СССР N 10 от 1 декабря 1983 г. подчеркивалось, что
путем заключения мирового соглашения в суде стороны не вправе изменить размера
возмещения за вред, причиненный здоровью при исполнении трудовых обязанностей
(п.12) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.102).
Установленные законом основания для прекращения производства по делу
расширительному толкованию не подлежат. Поэтому недопустимо прекращение производства
по делу со ссылкой на признание иска ответчиком. В этом случае судом выносится
решение по существу с учетом заявления ответчика, если нет основания для прекращения
производства по делу ввиду обоснованного отказа истца от иска (п.14 постановления
Пленума Верховного Суда СССР от 1 декабря 1983 г. - Сборник постановлений
Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.103).
10. Дело подлежит прекращению, если после смерти гражданина, являвшегося
стороной по делу, спорное правоотношение не допускает правопреемства. Суду
при прекращении производства по делу следует учитывать правила процессуального
правопреемства, установленные ст.40, поскольку в ней идет речь не только о
гражданах, но и юридических лицах.
Дело подлежит прекращению в случае смерти гражданина в том случае, если
он был получателем алиментов на свое содержание, в случае смерти гражданина
по иску о выселении за невозможностью совместного проживания, в случае смерти
истца по иску о возмещении вреда, причиненного здоровью, и по другим основаниям,
имеющим личный характер, когда правопреемство в материальном праве не допускается.
В то же время смерть лица, являвшегося ответчиком по иску о возмещении вреда,
причиненного им, не может являться основанием для прекращения производства
по делу. Закон (ГК РФ) допускает правопреемство по данному правоотношению:
лица, принявшие наследство, отвечают по долгам наследодателя в пределах стоимости
полученного ими наследственного имущества (п.17 постановления Пленума Верховного
Суда РСФСР N 2 от 23 апреля 1991 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов
по делам о наследовании" - Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам,
"Спарк", с.268).
Что же касается юридических лиц, то суд вправе прекратить производство
по делу только при ликвидации юридического лица, поскольку согласно ст.61
ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав
и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. При реорганизации
права и обязанности юридических лиц переходят к вновь возникшему юридическому
лицу в соответствии с передаточным актом (ст.58 ГК РФ).
11. Возможны случаи, когда дело подлежит прекращению только в определенной
части. Это может быть в том случае, когда при рассмотрении нескольких исковых
требований суд обнаружит неподведомственность одного (или нескольких) из этих
требований. Тогда суд выносит определение о прекращении только данных требований,
а производство в отношении остальных продолжается и завершается вынесением
решения по существу.

Статья 220. Порядок и последствия прекращения производства по делу
Производство по делу прекращается определением суда или судьи. Если производство
прекращено вследствие неподведомственности дела судам, суд или судья обязан
указать, в какой орган следует обратиться заявителю.
В случае прекращения производства по делу вторичное обращение в суд по
спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не
допускается.

Комментарий к статье 220

1. Статья 220 определяет процессуальный порядок прекращения производства
по делу и его правовые последствия. Производство по делу прекращается путем
вынесения судом определения, которое может быть обжаловано лицами, участвующими
в деле, и опротестовано прокурором в суд второй инстанции, поскольку оно преграждает
возможность дальнейшего движения дела. Определение вступает в законную силу
и обладает свойствами исключительности и неопровержимости, а в некоторых случаях
приобретает свойство исполнимости.
2. Необходимо четко указывать ту норму, на основании которой происходит
прекращение производства по делу.
Так, если дело прекращается по основаниям неподведомственности спора
суду, то в определении должен быть указан орган, которому подведомственно
данное дело и куда может обратиться заинтересованное лицо.
Верховный Суд РФ указал в определении по конкретному делу на ошибки судов,
состоящие в том, что, "признав заявление Новика не подлежащим рассмотрению
в суде, народный судья в нарушение требований статьи 220 ГПК не указал, в
какой орган следует обратиться заявителю. Не сделано это и судом кассационной
инстанции" (Бюл. ВС РСФСР, 1994, N 6, с.2). В данном случае речь шла об обжаловании
заявителем решения Комитета по управлению имуществом и Координационного центра
по созданию и развитию организационно-правовых форм предприятия о признании
аукциона несостоявшимся.
Невозможность вторичного обращения в суд в случае прекращения производства
по делу по основаниям, предусмотренным ст.219, то есть по тождественному иску,
является важным правовым последствием прекращения производства по делу.

Глава 19. Оставление заявления без рассмотрения

Статья 221. Основания оставления заявления без рассмотрения
Суд или судья оставляет заявление без рассмотрения:
1) если заинтересованным лицом, обратившимся в суд, не соблюден установленный
для данной категории дел порядок предварительного внесудебного разрешения
дела и возможность применения этого порядка не утрачена;
2) если заявление подано недееспособным лицом;
3) если заявление от имени заинтересованного лица подано лицом, не имеющим
полномочий на ведение дела;
4) если в производстве этого же или другого суда имеется дело по спору
между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
5) если стороны, не просившие о разбирательстве дела в их отсутствие,
не явились без уважительных причин по вторичному вызову, а суд не считает
возможным разрешить дело по имеющимся в деле материалам;
6) если истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие,
не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует разбирательства
дела по существу.

Комментарий к статье 221

1. Оставление заявления без рассмотрения - одна из форм окончания производства
по делу без вынесения решения. Второй формой является прекращение производства
по делу. Указанные формы различаются как по основаниям, так и по правовым
последствиям их применения.
2. Прекращение производства по делу имеет место, как правило, при отсутствии
у истца или заявителя права на судебную защиту. Поэтому прекращение производства
по делу исключает возможность вторичного возбуждения в суде аналогичного дела.
3. Оставление заявления без рассмотрения возможно в тех случаях, когда
истец или заявитель имеют право на судебную защиту, однако реализация этого
права в данный момент исключается в связи с отсутствием установленных законом
процессуальных условий такой реализации. Следовательно, оставление заявления
без рассмотрения не лишает истца или заявителя права вновь возбудить тождественное
дело в суде после устранения обстоятельств, послуживших основанием для совершения
указанного процессуального действия.
4. Основания оставления заявления без рассмотрения, перечисленные в ст.221,
являются исчерпывающими для искового производства. Для дел, рассматриваемых
судом в порядке особого производства, предусмотрен еще один случай оставления
заявления без рассмотрения. Согласно ст.246, если при рассмотрении дела в
порядке особого производства возникнет спор о праве, подведомственный суду,
суд оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам,
что они вправе предъявить иск на общих основаниях.
5. Предусмотренные законом случаи оставления заявления без рассмотрения
условно можно подразделить на три группы.
6. К первой группе относят обстоятельства, свидетельствующие о несоблюдении
истцом или заявителем установленного законом порядка предъявления иска (заявления).
Речь идет о пп.1-4 ст.221.
Пункт 1 ст.221 предусматривает случай нарушения так называемой условной
подведомственности, сущность которой заключается в том, что гражданское дело
становится предметом рассмотрения суда лишь при условии предварительного его
рассмотрения во внесудебном порядке.
Так, рассмотрение значительной части трудовых споров подчинено требованиям
условной подведомственности, в частности, споры о правильности перевода на
другую работу и выплате заработка за время вынужденного прогула или разницы
в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы, в связи с неправильным
переводом, о взыскании заработной платы, включая надбавки, предусмотренные
системой оплаты труда; о размере заработка, начисленного с учетом коэффициента
трудового участия; о применении дисциплинарного взыскания; споры, возникающие
в связи с неправильностью или неточностью записей в трудовой книжке о приеме
на работу, о переводе на другую работу, основаниях увольнения, если эти записи
не соответствуют приказу (распоряжению) или другим документам. Однако указанные
споры подлежат рассмотрению непосредственно в судах: а) когда на предприятии,
в учреждении, организации комиссия по трудовым спорам не избирается или почему-либо
не создана; б) при ликвидации предприятия, учреждения, организации и прекращении
в связи с этим деятельности комиссии по трудовым спорам (см. п.4 постановления
Пленума Верховного Суда РФ N 16 от 22 декабря 1992 г. "О некоторых вопросах
применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых
споров" в ред. постановления Пленума N 11 от 21 декабря 1993 г. - Сборник
постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.282).
Если иск предъявлен к средствам массовой информации, распространившим
сведения, не соответствующие действительности и порочащие честь и достоинство
гражданина или организации либо ущемляющие права и законные интересы гражданина,
о публикации опровержения или ответа (комментария, реплики), то это требование
может быть рассмотрено судом при условии, что редакция средств массовой информации
в такой публикации отказала либо не произвела ее в установленном законом порядке
(ст.43-46 Закона РСФСР от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации")
(см. п.5 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 11 от 18 августа 1992
г. "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел о защите чести
и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц"
в ред. постановления Пленума N 11 от 21 декабря 1993 г., с изменениями и дополнениями,
внесенными постановлением Пленума N 6 от 25 апреля 1995 г. - Сборник постановлений
Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.273).
Исходя из ст.40 Правил возмещения вреда, причиненного работникам увечьем,
профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с
исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденных постановлением Верховного
Совета РФ от 24 декабря 1992 г., исковое заявление о возмещении вреда, причиненного
работнику, принимается к производству судом после того, как по его требованию
или по требованию членов семьи умершего работника состоялось решение администрации,
с которым не согласились потерпевший, члены семьи умершего, либо когда требования
этих лиц не были рассмотрены администрацией в установленный десятидневный
срок. Исковое заявление о присуждении сумм в возмещение вреда, причиненного
здоровью, на новый срок после медицинского переосвидетельствования принимается
к производству суда в таком же порядке, как и первоначальное заявление (см.
п.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 3 от 28 апреля 1994 г. "О судебной
практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья"
- Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.311-312).
Предварительный внесудебный порядок разрешения спора характерен и для
некоторых дел, вытекающих из семейных правоотношений. Так, согласно ст.67
Семейного кодекса РФ в случае отказа родителей (или одного из них) от предоставления
близким родственникам ребенка (дедушке, бабушке, братьям, сестрам и другим
родственникам) возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может
обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению. Только
после того как родители не подчинятся решению органа опеки и попечительства,
близкие родственники либо орган опеки и попечительства вправе обратиться в
суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком.
Продолжение рассмотрения дела становится невозможным, если после принятия
заявления установлено, что с ним в суд обратилось лицо, которое к этому времени
являлось или было признано недееспособным.
Недееспособность лица определяется в соответствии с требованиями гражданского
законодательства (ст.26-30 ГК РФ) и гражданского процессуального права (см.
комментарий к ст.32).
В подтверждение недееспособности заявителя в силу возраста представляется
свидетельство о рождении. При этом следует иметь в виду, что в случаях, предусмотренных
законом, по определенным категориям дел несовершеннолетние имеют право лично
защищать в суде свои права и охраняемые законом интересы, а также учитывать
возможность объявления несовершеннолетнего, достигшего шестнадцати лет, полностью
дееспособным (эмансипация).
Недееспособность лица, признанного недееспособным вследствие психического
расстройства, подтверждается вступившим в законную силу решением суда. Оставление
заявления без рассмотрения возможно лишь в том случае, если оно было подано
лицом, уже недееспособным. При утрате дееспособности после возбуждения дела
наступают последствия, предусмотренные ст.214, а именно производство по делу
приостанавливается до назначения недееспособному лицу представителя (см. комментарий
к ст.214, 216).
Установление попечительства в форме патронажа над дееспособным (ст.41
ГК РФ) не лишает последнего возможности от своего имени обращаться в суд за
защитой своих прав и охраняемых законом интересов.
Признание гражданина ограниченно дееспособным не является препятствием
к возбуждению им лично дела в суде.
В случае оставления заявления, поданного недееспособным, без рассмотрения
законный представитель последнего вправе обратиться в суд с аналогичным заявлением
в интересах опекаемого.
Заявление также остается без рассмотрения, если оно подано в суд от имени
заинтересованного лица другим лицом, не имеющим полномочий на ведение дела.
В силу ст.43 лица, участвующие в деле, могут вести свои дела через представителей.
Представительство, независимо от вида судебного представительства (договорное,
общественное, законное, уставное) должно быть оформлено надлежащим образом
(см. комментарий к ст.43-48).
Обращение в суд лица, не являющегося представителем и, следовательно,
не обладающего правом совершать какие-либо процессуальные действия от имени
и в интересах представляемого, является нарушением принципа диспозитивности,
заключающегося в возможности участвующих в деле лиц распоряжаться своими материальными
и процессуальными правами, а также средствами их защиты по своему усмотрению.
В то же время процессуальным законодательством предусматриваются случаи,
когда другие лица вправе обратиться в суд с заявлением от своего имени, но
в защиту чужих прав и охраняемых законом интересов (см. комментарий к ст.41,
42). Заявление таких лиц не может быть оставлено без рассмотрения.
Основанием к оставлению заявления без рассмотрения является поступление
в суд дела, тождественного по сторонам, по предмету и основанию спора, уже
находящегося в производстве того же либо другого суда. Если тождественный
спор уже рассмотрен и по нему имеется вступившее в законную силу решение суда
или определение о принятии отказа от иска или об утверждении мирового соглашения
сторон, то производство по ошибочно принятому к судебному разбирательству
делу подлежит прекращению в соответствии с п.3 ст.219.
7. Ко второй группе относятся два случая, связанные с неявкой в судебное
заседание сторон.
Первый случай имеет в виду неявку обеих сторон на два судебных заседания
подряд при условии, если они надлежащим образом извещены о времени и месте
судебного разбирательства, а отсутствие их не было обусловлено уважительными
причинами (см. комментарий к ст.157).
Необходимым условием для принятия решения об оставлении заявления без
рассмотрения является то, что ни от одной из сторон не поступило заявление
о рассмотрении дела в их отсутствие. В то же время просьба сторон (или одной
из них) о рассмотрении дела в их отсутствие не будет препятствием для оставления
заявления без рассмотрения, если суд в соответствии с ч.4 ст.157 признает
обязательным участие сторон в судебном заседании.
Неявка сторон без уважительных причин по вторичному вызову не приводит
к обязательному оставлению заявления без рассмотрения. Суд вправе вновь отложить
рассмотрение дела и направить извещения сторонам, а также разрешить дело по
существу в отсутствие сторон, если посчитает это возможным по имеющимся в
деле материалам.
Второй случай касается неявки лишь одного истца при условии участия в
судебном заседании ответчика. Положительное решение вопроса об оставлении
заявления без рассмотрения зависит от позиции ответчика. Если он настаивает
на разрешении дела по существу, применение п.6 ст.221 невозможно. Требование
ответчика о разбирательстве дела может быть выражено в письменном заявлении
либо устно с занесением в протокол судебного заседания.
8. К третьей группе оснований оставления заявления без рассмотрения относятся
такие обстоятельства, которые свидетельствуют об объективной невозможности
рассмотрения заявления в данном процессе в силу прямого запрещения закона.
Так, согласно ч.3 ст.246, если при рассмотрении дела в порядке особого производства
возникнет спор о праве, подведомственный суду, суд оставляет заявление без
рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам, что они вправе предъявить
иск на общих основаниях.
Иначе решается вопрос, если при рассмотрении дела по жалобе гражданина
на неправомерные действия, нарушающие его права и свободы, будет установлено,
что имеется спор о праве, подведомственный суду.
Пленум Верховного Суда РФ в п.9 постановления N 10 от 21 декабря 1993
г. "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права
и свободы граждан" разъяснил, что, если указанные обстоятельства будут установлены
при рассмотрении дела, суд, применительно к ст.161, выносит определение об
отложении разбирательства дела, в котором разъясняет заявителю необходимость
оформления его жалобы как искового заявления с соблюдением требований ст.126,
127 и оплаты этого заявления государственной пошлиной в установленном законом
размере, и назначает день нового судебного заседания с учетом времени, необходимого
для надлежащего оформления искового заявления, истребования доказательств
и вызова участвующих в деле лиц (Сборник постановлений Пленумов по гражданским
делам, "Спарк", с.308).

Статья 222. Порядок и последствия оставления заявления без рассмотрения
Производство по делу в случаях оставления заявления без рассмотрения
заканчивается определением суда или судьи. В этом определении суд или судья
обязан указать, как устранить перечисленные в статье 221 настоящего Кодекса
обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела.
После устранения условий, послуживших основанием для оставления заявления
без рассмотрения, заинтересованное лицо вправе вновь обратиться в суд с заявлением
в общем порядке.
Суд по ходатайству истца или ответчика отменяет свое определение об оставлении
заявления без рассмотрения по основаниям, указанным в пунктах 5 и 6 статьи
221 настоящего Кодекса, если стороны представят доказательства, подтверждающие
уважительность причин отсутствия их в судебном заседании. На определение суда
об отказе в удовлетворении такого ходатайства может быть подана частная жалоба.
Комментарий к статье 222

1. Оставляя заявление без рассмотрения, суд или судья выносит об этом
определение. В определении излагаются мотивы принятого по данному вопросу
решения с обязательным указанием закона, которым суд при этом руководствуется.
Особенно это необходимо, если оставление заявления без рассмотрения производится
по основаниям, указанным в пп.1 и 2 ст.221, поскольку в силу ст.85 в случае
оставления заявления без рассмотрения по мотивам несоблюдения установленного
для данной категории дел порядка предварительного внесудебного разрешения
дела, а также в связи с недееспособностью лица, подавшего заявления, уплаченная
государственная пошлина подлежит возврату (см. комментарий к указанной статье).
Важное требование к содержанию определения заключается в ч.1 ст.222,
согласно которой суд или судья обязан указать, как устранить препятствие к
рассмотрению дела в суде (в какой юрисдикционный орган следует обратиться
за предварительным разрешением спора, кто вправе подать заявление в суд от
имени недееспособного, как следует оформить исковое заявление в соответствии
с ч.2 ст.129). Необходимо также разъяснить последствия оставления заявления
без рассмотрения для лиц, не явившихся в судебное заседание по неуважительной
причине (пп.5, 6 ст.221). При применении п.4 ст.221 лишь констатируется факт
неправомерного возникновения дела, аналогичного уже находящемуся в производстве
суда другому делу, в процессе рассмотрения которого возникший спор подлежит
разрешению.
Определение об оставлении заявления без рассмотрения по основаниям, предусмотренным
пп.1-4 ст.221, может быть вынесено судьей и в стадии подготовки дела к судебному
разбирательству (см. комментарий к ст. 143).
Поскольку определение об оставлении заявления без рассмотрения препятствует
продолжению процесса, оно может быть обжаловано или опротестовано в частном
порядке в суд кассационной инстанции (см. комментарий к ст.315).
2. Оставление заявления без рассмотрения отличается по основаниям, процедуре
рассмотрения вопроса и по правовым последствиям от оставления заявления без
движения. В последнем случае основанием для применения ст.130 является несоблюдение
истцом или заявителем требований, предъявляемых законом к форме и содержанию
заявления, а также неуплата государственной пошлины. Сообщая заявителю о недостатках,
судья предлагает ему их исправить в указанный срок. Невыполнение требования
судьи приводит к возвращению заявления, которое при этом считается неподанным.
Немаловажное практическое значение имеет четкое представление о различии
в правовых последствиях прекращения производства по делу и оставлении заявления
без рассмотрения. При прекращении производства по делу вторичное обращение
в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям
не допускается, в то время как в последнем случае за сторонами остается право
после устранения соответствующих препятствий вновь обратиться в суд с подобным
заявлением.
Правовые последствия оставления заявления без рассмотрения касаются и
вопросов исковой давности. Согласно ст.204 ГК РФ, если иск оставлен судом
без рассмотрения, то начавшееся до предъявления иска течение срока исковой
давности продолжается в общем порядке.
3. Определение об оставлении заявления без рассмотрения подлежит отмене
самим судом или судьей, постановившим это определение, при условии, если основанием
для оставления без рассмотрения послужили обстоятельства, перечисленные в
пп.5, 6 ст.221. При этом вопрос об отмене определения должен исходить от истца
или ответчика с одновременным представлением ими доказательств, подтверждающих
уважительность причин отсутствия их в судебном заседании. О рассмотрении такого
ходатайства суд (судья) извещает всех участвующих в деле лиц, которые вправе
высказать свое мнение относительно поставленного вопроса. На определение об
отказе в удовлетворении просьбы об отмене определения, которым заявление оставлено
без рассмотрения, может быть принесена частная жалоба. Если же ходатайство
удовлетворено, то определение об этом в частном порядке не обжалуется.

Глава 20. Определение суда

Статья 223. Вынесение определений
Постановление суда первой инстанции или судьи, которыми дело не разрешается
по существу, выносятся в форме определений.
Определения постановляются судом или судьей в совещательной комнате в
порядке, предусмотренном статьей 16 настоящего Кодекса.
При разрешении несложных вопросов суд или судья может вынести определение
после совещания на месте, не удаляясь в совещательную комнату. Такое определение
заносится в протокол судебного заседания. Определения оглашаются немедленно
после их вынесения.

Комментарий к статье 223

1. Суды первой инстанции по гражданским делам выносят решения и определения.
Определение суда первой инстанции - это такое постановление, которым не разрешается
дело по существу.
Определение суда первой инстанции, как и судебное решение, имеет целью
содействовать осуществлению правосудия по конкретному делу.
Оно выносится в установленном порядке по вопросам, возникающим в процессе
рассмотрения дела. Определения могут быть вынесены на любой стадии процесса.
Если судебное решение является единственным судебным актом защиты нарушенного
или оспоренного права, то определения суда весьма разнообразны и их число
зависит от конкретных обстоятельств дела. Каждое из определений выносится
на основе применения норм как материального, так и процессуального права.
Как правило, суды в своих определениях разрешают вопросы процессуального
права (ст.129, 142, 161, 219, 221 и др.). Вместе с тем в некоторых случаях
определения касаются вопросов материального права, например, определение суда
о временном взыскании алиментов до рассмотрения дела по существу. Имущественный
характер носят и определения, выносимые судом в связи с возмещением судебных
расходов, взыскании вознаграждения за потерю рабочего времени, о возмещении
расходов по оплате помощи представителя (ст.95, 91, 92).
2. В зависимости от целей, преследуемых вынесением определения, они делятся
на несколько видов. Наиболее распространенными являются подготовительные определения,
которые обеспечивают ход процесса до разрешения судом дела по существу. Они
выносятся как в стадии возбуждения дела, подготовки дела к судебному разбирательству,
так и в стадии судебного разбирательства и обеспечивают нормальный ход процесса,
содействуют вынесению законного и обоснованного решения. Подготовительными
определениями являются, например, определения по вопросам движения дела (о
принятии искового заявления, о назначении дела к судебному разбирательству,
об оставлении искового заявления без движения и др.). Большое значение имеют
пресекательные определения. Пресекательные определения преграждают возможность
совершения определенных процессуальных действий. Они не влияют на существо
спора. К их числу относятся определения об отказе в принятии искового заявления,
о прекращении производства по делу, об оставлении искового заявления без рассмотрения.
Все эти определения не могут быть изменены вынесшим их судом.
Выделяются так называемые заключительные определения. Ими завершается
рассмотрение производства по делу, они заканчивают процесс. К их числу относятся
определения о прекращении производства по делу ввиду отказа истца от иска,
заключения сторонами мирового соглашения.
3. Вне зависимости от характера разрешаемого дела суд до вынесения определения
должен заслушать мнение лиц, участвующих в деле, и заключение прокурора в
том случае, если он участвует в рассмотрении дела. При вынесении определения
суд производит оценку имеющихся в его распоряжении доказательств, определяет,
какие обстоятельства установлены судом, решает вопрос о применении соответствующей
нормы материального права.
Наряду с этим закон предусматривает случаи, когда определение суда выносится
по ряду вопросов, не всегда связанных с рассмотрением дела в судебном заседании.
В случаях, предусмотренных законом (ст.58, 80, 81, 83, 84, 112, 127, 130,
132, 133, 142, 143, 230, 348, 362, 366, 367, 429 и др.), постановления суда
в форме определений выносятся единолично.
На порядок вынесения определений распространяются правила ст.16. Удаление
в совещательную комнату обязательно для вынесения целого ряда определений
(ст.220, 221 и др.). В постановлении Пленума Верховного Суда СССР N 9 от 28
ноября 1980 г. указывалось, что определение суда о примирении супругов, об
отложении разбирательства дела выносится в совещательной комнате (п.11) (Сборник
постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.81). Определения,
выносимые в совещательной комнате, подписываются всем составом суда, если
имело место коллегиальное разрешение спора.
4. Закон предусматривает возможность вынесения определений суда без удаления
в совещательную комнату. Как правило, это относится к тем вопросам, которые
не носят сложного характера и требуют немедленного разрешения. Суд может вынести
определение, совещаясь на месте, при наличии определенных условий. Например,
когда составление определения не привело к разногласиям в составе суда, разрешающем
данный вопрос, если при опросе лиц, участвующих в деле, было высказано единодушное
мнение, то есть не было противоречий, и, наконец, если разрешаемый вопрос
не требует вынесения мотивированного определения. Во всех этих случаях, когда
определение суда выносится без удаления судей в совещательную комнату, определение
суда заносится в протокол судебного заседания.

Статья 224. Содержание определения
В определении должны быть указаны:
1) время и место вынесения определения;
2) наименование суда, вынесшего определение, состав суда и секретарь
судебного заседания;
3) лица, участвующие в деле, и предмет спора;
4) вопрос, по которому выносится определение;
5) мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылка на законы,
которыми суд руководствовался;
6) постановление суда;
7) порядок и срок обжалования определения.
Определение, которое выносится судом без удаления в совещательную комнату,
должно содержать сведения, перечисленные в пунктах 4, 5 и 6 настоящей статьи.

Комментарий к статье 224

1. Закон предъявляет определенные требования к содержанию определения
суда первой инстанции. Определение суда должно состоять из вводной, описательной,
мотивировочной и резолютивной части. В определении, которое выносится в совещательной
комнате, должно быть указано время и место вынесения определения, состав суда,
секретарь судебного заседания. Если в деле участвовал прокурор и представитель,
то в определении должно быть указание на этих участников процесса.
Четкое указание всех реквизитов дает возможность определить процессуальное
положение участников. Указание предмета спора помогает суду в выяснении существа
спора. Так, в описательной части определения должно быть указание на вопрос,
подлежащий разрешению, по которому выносится определение суда.
Что касается содержания мотивировочной части определения, то там должно
быть указание на мотивы и ссылка на нормы права. Здесь же указывается мнение
лиц, участвующих в деле, доказательства, которые ими приведены в обоснование
своих требований, и возражения против них. В определении должен быть обоснован
вывод суда по данному вопросу.
Резолютивная часть должна содержать четкие и краткие выводы суда по разрешаемому
вопросу. Так, например, при отложении производства по делу должна быть указана
дата и время, на которое назначено слушание дела.
2. ГПК устанавливает некоторые особенности определений, выносимых судом.
Так, например, в определении о даче поручений (ст.51) суд должен изложить
обстоятельства, которые подлежат выяснению со стороны суда, принявшего поручение;
в определении о назначении экспертизы суд должен указать вопросы, на которые
должен ответить эксперт. По делам вызывного производства судья после принятия
заявления должен вынести определение, в котором содержится запрет учреждению,
выдавшему документ на предъявителя, производить по нему какие-либо платежи
и выдачи, а также обязывает заявителя дать публикацию в газете (ст.276).
3. В постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР N 3 от 14 апреля 1988
г. указывается: при принятии заявлений лиц, участвующих в гражданском деле,
осужденного или гражданского ответчика по уголовному делу об отсрочке (рассрочке)
исполнения решения либо приговора в части имущественного взыскания, или заявления
судебного исполнителя суду в каждом случае следует тщательно проверить все
доказательства по делу и в случае удовлетворения заявления в определении суда
помимо сведений, перечисленных в ст.224, должен быть указан срок действия
отсрочки (рассрочки), а при рассрочке, кроме того, и размер периодических
платежей, подлежащих взысканию в счет погашения присужденной суммы (п.30)
(Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.245).
4. Определение, выносимое судом первой инстанции, должно быть законным,
то есть его содержание должно соответствовать нормам гражданского процессуального
права и не нарушать норм материального права. Обоснованность определения означает
соответствие его выводов материалам и обстоятельствам дела.
5. Определение суда первой инстанции, вступившее в законную силу, приобретает
те же правовые последствия, что и решение суда. Это означает, что со вступлением
определения суда в законную силу оно обладает свойствами исключительности,
неопровержимости, исполнимости и преюдициальности. Свойствами неопровержимости
и исполнимости обладают все определения суда. Вместе с тем большинство из
них (в частности, это касается подготовительных определений) должны сразу
же исполняться лицами, которым они адресованы, еще до того, как они вступили
в законную силу и приобрели свойство неопровержимости. Большинство из них
не может быть обжаловано путем принесения частной жалобы, а только вместе
с подачей кассационной жалобы на все решение в целом.

Статья 225. Частные определения суда
Суд, обнаружив при рассмотрении гражданского дела нарушения законности
или правил социалистического общежития отдельными должностными лицами или
гражданами либо существенные недостатки в работе государственных предприятий,
учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений,
других общественных организаций, выносит частное определение и направляет
его соответствующим предприятиям, учреждениям, организациям, должностным лицам
или трудовым коллективам, которые обязаны сообщить суду о принятых ими мерах.
Это сообщение должно быть сделано в месячный срок со дня получения копии частного
определения.
Если при рассмотрении жалобы суд придет к выводу, что был нарушен установленный
порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, имели место волокита,
зажим критики, преследование за нее, а также иные нарушения законности, суд
выносит частное определение и направляет его вышестоящему в порядке подчиненности
должностному лицу или органу. Указанное должностное лицо или орган обязаны
в месячный срок сообщить суду о мерах, принятых по частному определению.
Если при рассмотрении гражданского дела либо жалобы на неправомерные
действия должностных лиц, ущемляющие права граждан, суд обнаружит в действиях
стороны, должностного или иного лица признаки преступления, он сообщает об
этом прокурору либо возбуждает уголовное дело.
На частное определение суда может быть принесен частный протест.
На частное определение суда о возбуждении уголовного дела может быть
подана частная жалоба.

Комментарий к статье 225

1. Частные определения суда выносятся по вопросам, которые выходят за
пределы рассмотрения гражданского спора по конкретному делу. Частные определения
являются средством укрепления законности и правопорядка, защиты прав и свобод
граждан, устранения существенных недостатков в работе учреждений и организаций.
2. Согласно ч.3 ст.225, если при рассмотрении дела в порядке гражданского
судопроизводства или жалобы на неправомерные действия должностных лиц, ущемляющие
права граждан, суд обнаруживает в действиях стороны, должностного лица или
иного лица признаки преступления, он сообщает об этом прокурору либо возбуждает
уголовное дело. В первом случае вопрос о возбуждении уголовного дела решает
прокурор, который должен сообщить суду о результатах рассмотрения частного
определения. Во втором случае прокурор должен провести по частному определению
соответствующее расследование в порядке, установленном законодательством.
Определение суда о возбуждении уголовного дела не связывает органы предварительного
следствия. Они ведут дело самостоятельно, руководствуясь уголовно-процессуальным
законодательством, могут иначе квалифицировать преступление и прекратить производство
по делу.
В своих постановлениях по конкретным категориям гражданских дел Верховный
Суд РСФСР неоднократно обращал внимание судов на необходимость вынесения частных
определений по отдельным гражданским делам (трудовым, брачно-семейным, о возмещении
вреда и др.).
3. Придавая особое значение вопросам защиты прав и свобод в области брачно-семейных
отношений, Пленум Верховного Суда РСФСР в постановлении N 3 от 21 февраля
1973 г. "О некоторых вопросах, возникших в практике применения судами Кодекса
о браке и семье РСФСР" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями
Пленума N 4 от 27 сентября 1977 г., N 4 от 24 сентября 1991 г., в ред. постановления
Пленума N 11 от 21 декабря 1993 г., с изменениями и дополнениями, внесенными
постановлением Пленума N 6 от 25 апреля 1995 г., указывает, что при рассмотрении
споров, связанных с брачно-семейными отношениями, следует глубже вскрывать
причины, порождающие их возникновение, и реагировать путем вынесения частных
определений на выявленные факты недостойного поведения супругов в семье, ненадлежащего
выполнения родителями своих обязанностей по воспитанию детей, а также на другие
нарушения законодательства о браке и семье (п.49) (Сборник постановлений Пленумов
по гражданским делам, "Спарк", ст.190).
4. В ряде случаев в постановлениях Пленума Верховного Суда СССР содержалось
императивное указание судам на необходимость обязательного обсуждения вопроса
о вынесении частных определений по отдельным категориям гражданских дел. Так,
в постановлении Пленума Верховного Суда СССР N 4 от 31 марта 1978 г. "О применении
законодательства при рассмотрении судами дел об освобождении имущества от
ареста (исключении из описи)" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями
Пленума N 7 от 12 мая 1988 г., N 14 от 30 ноября 1990 г., указывается, что,
выявив нарушения, допущенные при составлении описи имущества и наложении ареста
на него, суд должен обсудить вопрос о вынесении частного определения в целях
принятия мер по устранению и предупреждению установленных нарушений (п.15)
(Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.59).
5. В законе отсутствует указание на тот момент, когда суд должен выносить
частное определение. Оно выносится в конце судебного заседания по делу одновременно
с вынесением судебного решения. Вместе с тем закон не препятствует вынесению
частного определения в случаях окончания дела без вынесения судебного решения
(прекращение производства по делу, оставление иска без рассмотрения) и в иных
случаях, например, при приостановлении производства по делу.
Частное определение выносится в совещательной комнате и излагается в
виде отдельного документа. Частное определение оглашается в зале судебного
заседания, кроме тех случаев, когда суд придет к выводу, что разглашение сведений,
содержащихся в частном определении, может помешать устранению выявленных недостатков.
6. Как и любое другое постановление, частное определение должно быть
законным и обоснованным. В случае нарушения этих требований на частное определение
прокурором может быть принесен частный протест. Что касается частного определения
суда о возбуждении уголовного дела, то на него может быть подана как частная
жалоба лицами, участвующими в деле, так и принесен протест прокурором.
В п.7 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 8 от 31 октября 1995
г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации
при осуществлении правосудия" подчеркивается, что "при применении закона вместо
несоответствующего ему акта государственного или иного органа суд вправе вынести
частное определение (постановление) и обратить внимание органа или должностного
лица, издавшего такой акт, на необходимость привести его в соответствие с
законом либо отменить" (Бюл. ВС РФ, 1996, N 1, с.4).

Глава 21. Протоколы

Статья 226. Обязательность ведения протокола
О каждом судебном заседании суда первой инстанции, а также о каждом отдельном
процессуальном действии, совершенном вне заседания, составляется протокол.

Комментарий к статье 226

1. Протокол судебного заседания является одним из основных процессуальных
документов. В нем отражаются все процессуальные действия, которые совершались
в ходе судебного разбирательства. Ведение протокола обязательно по каждому
рассматриваемому судом гражданскому делу.
2. Протокол имеет важное доказательственное значение, поэтому его содержание,
порядок составления и форма должны точно соответствовать требованиям закона.
Содержащиеся в протоколе данные используются судом для обоснования вынесенных
по делу судебных постановлений, а лицами, участвующими в деле, для подтверждения
своих доводов, положенных в основу исковых требований, возражений на иск,
заявлений о нарушении их процессуальных прав, о невыполнении процессуальных
обязанностей со стороны суда и других участников процесса, и напротив - о
правомерности тех действий, законность и обоснованность которых оспаривается.
По протоколу судебного заседания проводится проверка постановлений суда первой
инстанции вышестоящими судами.
3. Записи в протоколе могут касаться и лиц, которые не относятся к участникам
процесса, например, подвергнутых судебным штрафам за нарушение порядка в зале
судебного заседания, в отношении которых возбуждено уголовное дело, вынесено
частное определение и т.п.
Отсутствие в деле протокола судебного заседания влечет за собой безусловную
отмену судебного решения (см. комментарий к ст.308).
4. Протокол ведется не только при рассмотрении дела по существу в суде
первой инстанции, но и в других случаях, в частности, при совершении судом
действий в порядке обеспечения доказательств (см. комментарий к ст.59), выполнении
судебного поручения (см. комментарий к ст.52), при рассмотрении вопроса о
сложении или уменьшении штрафа (см. комментарий к ст.98), о восстановлении
процессуальных сроков (см. комментарий к ст.105), при осмотре на месте вещественного
или письменного доказательства (см. комментарий к ст. 179), при исправлении
недостатков судебного решения (см. комментарий к ст.204, 205, 206), при рассмотрении
заявлений об отсрочке исполнения решения, изменении способа и порядка исполнения
решения (см. комментарий к ст.207).
5. В соответствии со ст.143, в ред. Федерального закона, принятого Государственной
Думой 27 октября 1995 г., возможно прекращение производства по делу и оставление
заявления без рассмотрения в стадии подготовки дела к судебному разбирательству.
Процессуальные действия, связанные с вынесением определения о прекращении
производства по делу в связи с отказом или утверждении мирового соглашения,
отражаются в протоколе, составленном с соблюдением порядка, установленного
ст.228.
6. Поскольку согласно ст.125-8 судебный приказ выдается судьей без судебного
разбирательства, протокол совершения указанного процессуального действия не
ведется.

Статья 227. Содержание протокола
Протокол судебного заседания или отдельного процессуального действия,
совершенного вне заседания, должен отражать все существенные моменты разбирательства
дела или совершения отдельного процессуального действия.
В протоколе судебного заседания указываются:
1) год, месяц, число и место судебного заседания;
2) время начала и время окончания судебного заседания;
3) наименование суда, рассматривающего дело, состав суда и секретарь
судебного заседания;
4) наименование дела;
5) сведения о явке лиц, участвующих в деле, представителей, свидетелей,
экспертов, переводчиков;
6) сведения о разъяснении лицам, участвующим в деле, и представителям
их процессуальных прав и обязанностей;
7) распоряжения председательствующего и определения, вынесенные судом
без удаления в совещательную комнату;
8) заявления лиц, участвующих в деле, и представителей;
9) объяснения лиц, участвующих в деле, и представителей, показания свидетелей,
устные разъяснения экспертами своих заключений, данные осмотра вещественных
и письменных доказательств;
10) заключения органов государственного управления и мнения общественных
организаций и трудовых коллективов;
11) содержание судебных прений и заключения прокурора;
12) сведения об оглашении определений и решения;
13) сведения о разъяснении содержания решения, порядка и срока его обжалования.

Комментарий к статье 227

1. В ст.227 приведен перечень информационных материалов, которые должны
быть освещены в протоколе. Однако указанный перечень не является исчерпывающим.
Так, весьма важно относительно последствий неявки в судебное заседание кого-либо
из лиц, участвующих в деле, а также свидетелей и экспертов, отразить в протоколе
причины их отсутствия (см. комментарий к ст.157, 160, 213-1); в протоколе
отражается разрешение вопроса относительно согласия либо возражения против
единоличного рассмотрения дела (см. комментарий к ст.155), заносятся сведения
о прослушивании звукозаписей и просмотре видеозаписей, об использовании свидетелем
при даче устных показаний письменных заметок (см. комментарий к ст.172), об
участии при допросе несовершеннолетнего свидетеля педагога, его родителей
с указанием данных о них (см. комментарий к ст.173), о мотивах, побудивших
свидетеля отказаться от дачи показания, и т.п.
В ходе судебного разбирательства лица, участвующие в деле, и представители
вправе ходатайствовать о занесении в протокол судебного заседания обстоятельств,
которые они считают существенными.
2. Придавая большое значение протоколу судебного заседания как одному
из основных процессуальных документов, Пленум Верховного Суда РФ в п.21 постановления
N 3 от 14 апреля 1988 г. "О применении норм ГПК РСФСР при рассмотрении дел
в суде первой инстанции" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями
Пленума N 19 от 22 декабря 1992 г.; N 11 от 21 декабря 1993 г.; N 9 от 26
декабря 1995 г.; N 10 от 25 октября 1996 г., указал, что протокол судебного
заседания должен быть изложен полно, четко в той последовательности, в которой
проводится судебное разбирательство, и, в частности, отражать: сведения о
лицах, явившихся в судебное заседание (ст.151, 169), сведения о разъяснении
экспертам и переводчикам их прав и обязанностей (ст.76, 152, 163), об установлении
порядка исследования доказательств (ст.167), изложение вопросов, заданных
судом и лицами, участвующими в деле, полученных на них ответов, данные об
оглашении показаний отсутствующих лиц, имеющихся в деле документов, которые
были представлены для обозрения, и о выполнении иных действий (Сборник постановлений
Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.243).
3. Протокольная запись о совершении сторонами распорядительных действий
(об отказе от иска, признании иска, условиях мирового соглашения, признании
стороной фактов, на которых другая сторона основывает свои требования или
возражения) заносится в протокол судебного заседания и подписывается лицами,
совершающими эти процессуальные действия.
Разъяснения председательствующего о последствиях совершения указанных
распорядительных действий заносятся в протокол. При этом может быть сделано
предложение о росписи под заявлением относительно ясности сделанного председательствующим
разъяснения.

Статья 228. Составление протокола
Протоколы составляются секретарем в самом судебном заседании или при
совершении отдельного процессуального действия вне заседания.
Лица, участвующие в деле, и представители вправе ходатайствовать о занесении
в протокол обстоятельств, которые они считают существенными для дела.
Протокол должен быть изготовлен и подписан не позднее следующего дня
после окончания судебного заседания или совершения отдельного процессуального
действия.
Протокол подписывается председательствующим и секретарем. Все изменения,
поправки, добавления должны быть в протоколе оговорены.

Комментарий к статье 228

1. Обязанность по составлению протокола возложена на секретаря судебного
заседания. Протокол ведется на языке судопроизводства. Он может быть написан
от руки или отпечатан. Вопрос об использовании в целях полноты информации
звуко- и видеозаписи решен в практике положительно. В этих случаях проект
Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает, что звуко- и видеозаписи
прилагаются к протоколу, в котором делается отметка о их применении (ст.248
проекта ГПК).
Требование грамотности составления протокола относится не только к соблюдению
правил орфографии и синтаксиса, он должен быть выдержан с точки зрения стилистики
изложения и юридической терминологии.
2. Объяснения сторон, третьих лиц, других лиц, участвующих в деле, показания
свидетелей, экспертов записываются от первого лица. Это же касается и сделанных
заявлений и ходатайств. При постановке вопроса указывается лицо, его задавшее,
и содержание вопроса; после чего фиксируется ответ. Распоряжения председательствующего
отражаются в протоколе от его имени в третьем лице, а определения - от имени
суда, при этом содержание определения, вынесенного без удаления в совещательную
комнату, формулируется и диктуется для протокола председательствующим.
3. При составлении протокола следует избегать исправлений, дописок между
строк, подчисток, сокращения слов, зачеркиваний, вставок и т.п. Если же необходимость
в этом возникла, то все поправки, добавления, изменения обязательно должны
быть оговорены в самом протоколе. В зависимости от характера исправления встречаются
три вида оговорок: "исправленному (слово, цифра...) верить", "написанному
или вписанному "..." верить", "зачеркнутое "..." не читать". Оговорки, как
правило, делаются в заключительной части протокола с указанием страниц, к
которым они относятся. Оговорки удостоверяются подписями секретаря судебного
заседания и председательствующего.
4. Председательствующий несет ответственность за полное и объективное
отражение в протоколе всего хода судебного разбирательства. В целях обеспечения
требуемой доброкачественности протокола он должен следить за тем, чтобы к
ведению протокола допускались лица, подготовленные к выполнению обязанностей
секретаря судебного заседания, во время судебного разбирательства наблюдать
за полнотой и точностью отражения содержания процессуальных действий и результатов
исследования доказательств, вовремя проверять и корректировать произведенные
в протоколе записи, не допускать составления небрежного, неграмотного, технически
некачественного процессуального документа.
5. Закон указывает на сжатые сроки изготовления протокола. Он должен
быть составлен не позднее следующего дня после окончания судебного заседания
или совершения отдельного процессуального действия. Указанное относится и
к случаям отложения судом составления мотивировочной части решения (см. комментарий
к ст.203). Протокол считается изготовленным после его подписания председательствующим
и секретарем судебного заседания. Перед подписанием протокола председательствующий
обязан внимательно ознакомиться с его содержанием и предложить секретарю внести
в текст необходимые исправления или дополнения.
Отсутствие подписи в протоколе лишает его силы и значимости как судебного
документа, приводит к его недействительности, что влечет за собой те же последствия,
что и отсутствие протокола (см. комментарий к ст.308).
6. Зачастую несвоевременное изготовление протокола обуславливается длительностью
и тщательностью работы над ним, в частности, по делам, представляющим особую
сложность в их разрешении. Учитывая такое положение, проект Гражданского процессуального
кодекса предлагает определить срок изготовления протокола и его подписи не
позднее, чем через три дня после окончания судебного заседания, а протокол
об отдельном процессуальном действии - не позднее следующего дня после его
совершения. По сложным делам изготовление и подписание протокола судебного
заседания может быть осуществлено в более длительный срок, но не позднее,
чем через десять дней после окончания судебного заседания. При этом срок на
кассационное обжалование предполагается увеличить до двадцати дней после вынесения
судом решения в окончательной форме.

Статья 229. Замечания на протокол
Лица, участвующие в деле, и представители вправе знакомиться с протоколом
и в течение трех дней со дня его подписания могут подать письменные замечания
на протокол с указанием на допущенные в нем неправильности и неполноту.

Комментарий к статье 229

1. При ознакомлении с протоколом судебного заседания у лиц, участвующих
в деле, и представителей может возникнуть мнение относительно того, что в
протоколе не точно и не полно отражено все то, что происходило в судебном
заседании. Чаще всего это касается объяснений сторон, третьих лиц, записей
показаний свидетелей, содержания вопросов и ответов, ходатайств и заявлений.
Заявления перечисленных в ст.229 лиц о внесении дополнений и изменений в протокол
именуются замечаниями на протокол. Замечания обязательно требуют письменной
формы. В них, с одной стороны, воспроизводится та запись, которая неправильно
или неполно отражает происходившее во время судебного заседания, а с другой
стороны, указывается, какая запись, по мнению заявителя, соответствует действительности,
и содержится просьба об устранении неправильностей и внесении необходимых
дополнений.
2. Замечания могут подаваться как на весь протокол, так и на отдельные
его части в течение трех дней со дня его подписания. С тем чтобы замечания
на протокол были поданы своевременно, председательствующий обязан разъяснять
лицам, участвующим в деле, и представителям их право знакомиться с протоколом
судебного заседания и приносить на него замечания в обусловленный законом
срок. Это делается при выполнении требований ст.155 (см. комментарий к указанной
статье), а также после оглашения решения, разъяснения его содержания, порядка
и сроков обжалования. Срок на принесение замечаний на протокол судебного заседания
может быть восстановлен судом при наличии уважительной причины в порядке,
установленном ст.105.

Статья 230. Рассмотрение замечаний на протокол
Замечания на протокол рассматривает председательствующий и в случае согласия
с замечаниями удостоверяет их правильность. По делам, рассматриваемым судьей
единолично, замечания на протокол рассматриваются им самим как председательствующим.
В случае несогласия председательствующего с поданными замечаниями они
вносятся на рассмотрение суда, причем председательствующий и хотя бы один
из народных заседателей должны быть из числа судей, участвовавших в разбирательстве
дела. В необходимых случаях вызываются лица, подавшие замечания на протокол.
В результате рассмотрения замечаний суд выносит определение об удостоверении
их правильности либо об их отклонении. Замечания во всяком случае приобщаются
к делу. Председательствующий, единолично рассмотревший замечания на протокол
и не согласный с ними, выносит мотивированное постановление об их отклонении.
Замечания на протокол и постановление председательствующего приобщаются к
протоколу судебного заседания.
Замечания на протокол должны быть рассмотрены в течение пяти дней со
дня их подачи.

Комментарий к статье 230

1. При поступлении замечаний на протокол председательствующий обязан
сопоставить их с содержанием подписанного им протокола. Если он согласен с
замечаниями, то удостоверяет их правильность резолюцией на тексте замечаний.
Вынесение отдельного определения об удостоверении правильности замечаний не
обязательно. Резолюция распространяется на весь текст замечаний.
2. При несогласии с замечаниями на протокол, при коллегиальном рассмотрении
дела, председательствующий выносит их на рассмотрение суда, причем в состав
его обязательно должны входить председательствующий и один из народных заседателей,
участвующих в разбирательстве дела. Необходимость в вызове лиц, обратившихся
с замечаниями, может возникнуть, например, для уточнения замечаний, для выяснения
мотивов и обоснованности их подачи. Вопрос об участии указанных лиц в рассмотрении
замечаний на протокол решается председательствующим или составом суда.
3. По результатам рассмотрения замечаний принимается определение об удостоверении
правильности замечаний либо их отклонении. Это определение оформляется в виде
мотивированного судебного акта. Если замечания состоят из нескольких пунктов,
то возможно удостоверение правильности одних и отклонении других.
4. При рассмотрении дела по существу или совершении отдельного процессуального
действия единолично председательствующий, не согласный с замечаниями на протокол,
выносит мотивированное постановление об их отклонении.
В любом случае определение суда относительно замечаний на протокол и
постановление судьи-председательствующего об их отклонении вместе с замечаниями
на протокол приобщаются к делу.
Замечания на протокол, правильность которых удостоверена, рассматриваются
как часть протокола судебного заседания.
5. Срок рассмотрения замечаний на протокол установлен в пять дней, которые
начинают исчисляться со следующего дня после подачи замечаний. Задержка в
рассмотрении может явиться основанием для восстановления срока на кассационное
обжалование решения суда.
6. На определение суда и постановление председательствующего относительно
замечаний на протокол частная жалоба или частный протест не подаются. Однако
возражения, касающиеся таких действий суда (председательствующего), могут
быть урегулированы в кассационной жалобе на решение суда.
2. Производство по делам, возникающим
из административно-правовых отношений

Глава 22. Общие положения

Статья 231. Дела, возникающие из административно-правовых отношений,
рассматриваемые судом
Суд рассматривает дела:
1) по жалобам на неправильности в списках избирателей;
2) по жалобам на действия государственных органов и должностных лиц в
связи с наложением административных взысканий; дела по жалобам на действия
государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающие
права и свободы граждан; дела по жалобам на отказ в разрешении на выезд из
Российской Федерации за границу или на въезд в Российскую Федерацию из-за
границы.
Суд рассматривает и другие дела, возникающие из административно-правовых
отношений, отнесенные законом к компетенции судов.

Комментарий к статье 231

1. Название всего вида судопроизводства и ст.231 является юридически
неточным. Хотя этот вид судопроизводства и назван как "производство по делам,
возникающим из административно-правовых отношений", на самом деле в ст.231
и в главе 24-1 перечислены дела, возникающие не только и не столько из административно-правовых,
сколько из иных правоотношений. Так, в п.1 ст.231 (глава 23 Кодекса) указано,
что в судебном порядке рассматриваются дела по жалобам на неправильности в
списках избирателей.
В судопроизводстве по данной категории дел реализуются конституционные
права граждан России, закрепленные в п.2 ст.32 Конституции РФ, в котором зафиксировано
конституционное право граждан России избирать и быть избранными в органы государственной
власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Следовательно, суд по п.1 ст.231 рассматривает дела, вытекающие из конституционных
правоотношений.
Глава 24-1 посвящена судебному производству по жалобам на действия государственных
органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы
граждан.
Жалобы граждан, обращенные в суд в порядке, предусмотренном главой 24-1,
также могут быть основаны на нарушениях не только норм административного права,
но и конституционного права, например, свободы выезда за пределы РФ и беспрепятственного
возвращения в Российскую Федерацию (п.2 ст.27 Конституции РФ), гражданских,
жилищных, личных неимущественных прав и вообще любых прав и свобод граждан
и организаций, гарантированных Конституцией России.
Из административных отношений вытекают дела по жалобам граждан о наложении
на них административных взысканий (например, предусмотренных ст.24-30 Кодекса
об административных правонарушениях), то есть дела, предусмотренные п.2 ст.231.
2. Весь процессуальный регламент производства по делам, вытекающим из
административно-правовых отношений, предусмотренный в главах 22-24-1, и практика
применения процессуальных норм данного раздела ГПК должны корректироваться
с точки зрения реализации п. 2 ст.47 Конституции РФ. Конституция РФ как закон
прямого действия и принятые на ее основе федеральные законы - "Об основных
гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" от 6 декабря 1994
г., "О выборах Президента Российской Федерации" от 17 мая 1995 г., "Об общественных
объединениях" от 19 мая 1995 г., "О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации" от 21 июня 1995 г., "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 21
августа 1995 г. и др., расширили компетенцию судов общей юрисдикции по обжалованию
решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов
местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и возможности
защиты не только активного, но и пассивного избирательного права граждан.
3. В ст.46 Конституции РФ указан более точный объект судебного обжалования
по сравнению со ст.231, а именно, обжаловать в суд можно: а) не только действия,
но и бездействие органов государственной власти, местного самоуправления,
общественных объединений и должностных лиц: б) в тексте ч.2 ст.231 и в названии
главы 24-1 не указано, что объектом обжалования являются решения; в) в указанных
нормах нет ссылки на то, что объектом обжалования являются решения, действия
(бездействие) органов местного самоуправления и общественных объединений.
Следовательно, правильно применять нормы права, содержащиеся в главах 22-24-1,
можно только с учетом современных конституционных норм и Федерального закона
"О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об обжаловании
в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 15 ноября
1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 51, ст.4970).
4. Часть 2 ст.231 не перечисляет другие дела, возникающие из административно-правовых
отношений, отнесенные законом к компетенции судов. К другим делам, не перечисленным
в ч.2 ст.231, например, относятся дела об оспаривании гражданами (объединениями
граждан) нормативных актов, кроме актов, проверка конституционности которых
отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ; дела по жалобам
на отказ в регистрации общественных и религиозных организаций (объединений)
и о прекращении их деятельности, дела по жалобам на решения, принятые путем
прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного
самоуправления (ст.52 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", принятого Государственной
Думой РФ 12 августа 1995 г.).

Статья 232. Порядок рассмотрения дел, возникающих из административно-правовых
отношений
Дела, возникающие из административно-правовых отношений, рассматриваются
судами по правилам настоящего Кодекса с теми изъятиями и дополнениями, которые
установлены законодательством Союза ССР и РСФСР.
Дела, перечисленные в статье 231 настоящего Кодекса, кроме дел по жалобам
на неправильности в списках избирателей и по жалобам на действия должностных
лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющие
права граждан, рассматриваются судьей единолично.

Комментарий к статье 232

1. Существование отдельного от искового производства по делам, вытекающим
из административно-правовых отношений, объясняется традиционно несколькими
правовыми обстоятельствами: 1) неравноправным положением участников (сторон)
в регулятивных (конституционных, административных) правоотношениях, поскольку
с одной стороны в них выступает орган государства, должностное лицо, наделенное
властными полномочиями, с другой стороны - гражданин, не имеющий таких полномочий;
2) специфической функцией суда при рассмотрении этих дел, состоящей не в разрешении
спора, как в исковых делах, а в осуществлении судебного контроля за законностью
действий органов управления по отношению к гражданам и в отдельных случаях
- к организациям.
2. Указанными двумя причинами определяется способ возбуждения дел данной
категории - путем предъявления жалобы (обжалования), а не предъявления иска.
Данная терминология перенесена в гражданский процесс из административного
права.
Кроме этого, при рассмотрении и разрешении дел, вытекающих из административно-правовых
отношений, в силу неравноправного положения субъектов в административных и
иных правоотношениях не применимы некоторые категории искового производства,
а именно: мировое соглашение, увеличение или уменьшение требований, исключается
возможность предъявления в качестве способа защиты встречной жалобы, аналогичной
встречному иску и т.д.
3. Публично-правовой характер отношений, подлежащих судебному рассмотрению,
порождает специфику процессуального регулирования порядка рассмотрения и разрешения
дел указанного вида судопроизводства: эти дела рассматриваются на основе применения
общих правил и норм искового производства, но с учетом действия ряда специальных
норм. Общие правила искового производства - принципы, письменная форма обращения
в суд (ст.126), постадийное развитие процесса, возможность отказаться от продолжения
процесса и прекратить производство по делу и др., применяются при рассмотрении
дел, вытекающих из административно-правовых отношений.
Специальные нормы незначительны и касаются в основном названия процессуального
средства обращения в суд (жалобы), сроков рассмотрения дел, альтернативной
подсудности.
4. В ст.22 проекта ГПК РФ (Юридический вестник, 1995, N 20-21) по отношению
к данному виду судопроизводства проводится другая концепция: эти дела должны
рассматриваться по правилам искового производства. Данная концепция имеет
определенное теоретическое и историческое обоснование. В ст.2 Устава гражданского
судопроизводства России 1864 г. было записано: "Частные лица или общества,
права коих, на законе основанные, будут нарушены распоряжением правительственных
мест или лиц, могут предъявить суду иск о восстановлении нарушенных прав;
но такой иск не останавливает распоряжения правительственного места или лица
до тех пор, пока не последует о том решения суда". Исковое производство, как
состязательное, вполне обеспечивает защиту прав и свобод граждан против действий
органов государства.
5. Дела, возникающие из административно-правовых отношений, по общему
правилу рассматриваются единолично судьей. Однако для единоличного разрешения
дел о неправильностях в списках избирателей и по жалобам на решения и действия
(бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных
объединений и должностных лиц требуется согласие сторон.

Глава 23. Жалобы на неправильности в списках избирателей *

Статья 233. Подача жалобы
Любое лицо, не согласное с решением исполнительного комитета Совета народных
депутатов, по его заявлению о неправильности в списках избирателей (невключение
в список, исключение из списка, искажение фамилии, имени, отчества, неправильное
включение в список), может в случаях, предусмотренных законом, подать на решение
исполнительного комитета жалобу по месту нахождения соответствующего избирательного
участка.
В случаях подачи жалобы в суд без предварительной подачи заявления в
исполнительный комитет Совета народных депутатов судья направляет жалобу в
соответствующий исполнительный комитет с извещением об этом заявителя.

См. комментарий к статьям 233 - 235

Статья 234. Рассмотрение жалобы
Жалоба должна быть рассмотрена не позднее чем в трехдневный срок с момента
ее подачи.
Жалоба рассматривается судом с участием заявителя, представителя исполнительного
комитета Совета народных депутатов, а в случаях, когда жалоба касается не
заявителя, а другого гражданина, также и этого гражданина. Дело по жалобе
на неправильность в списках избирателей суд рассматривает с обязательным участием
прокурора. Однако неявка указанных в настоящей статье лиц не является препятствием
для разрешения дела.

См. комментарий к статьям 233 - 235

Статья 235. Решение суда по жалобе
Решение суда, которым установлена неправильность в списке избирателей,
является основанием для внесения исполнительным комитетом Совета народных
депутатов исправлений в список избирателей. Это решение немедленно после вынесения
направляется соответствующему исполнительному комитету Совета народных депутатов
и сообщается заявителю.

Комментарий к статьям 233 - 235

1. Впервые судебный порядок рассмотрения жалоб на неправильности в списках
избирателей был установлен Инструкцией Народного Комиссариата Юстиции СССР
и утвержден СНК СССР 5 мая 1938 г. (СП СССР, 1938, N 22, ст.146). Установленный
этой Инструкцией порядок подачи жалоб, рассмотрения и разрешения дел судами
был почти полностью перенесен в главу 23 ГПК РСФСР 1964 г.
2. В настоящее время содержание всей главы и ст.233-235 во многом не
соответствует нормам других федеральных законов, касающихся избирательных
прав граждан. Поэтому нужно применять более современные нормы.
3. В ст.16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав
граждан Российской Федерации", принятого Госдумой РФ 26 октября 1994 г., говорится
об обжаловании любых нарушений избирательных прав граждан, а не только связанных
со списками избирателей. Установлена альтернативная подведомственность жалоб,
причем обращение в вышестоящую избирательную комиссию не является обязательным
для суда. Обращение с жалобой в местную администрацию вообще не предусмотрено
новыми законодательными актами.
В ст.16 закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской
Федерации" записано:
"В соответствии с Конституцией Российской Федерации решения и действия
(или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений и должностных лиц, нарушающие избирательные права
граждан, могут быть обжалованы в суд. Решение суда по существу жалобы, заявления
является окончательным.
Решения и действия (или бездействие) избирательных комиссий и их должностных
лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую
избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов) или в суд.
Предварительное обращение в вышестоящие избирательные комиссии не является
обязательным условием для обращения в суд. Решения по жалобам, поступившим
в ходе выборов, принимаются в пятидневный срок, а в день выборов - немедленно.
В случае, если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки,
решения по ним принимаются не позднее, чем в десятидневный срок. При этом
вышестоящая избирательная комиссия вправе принять самостоятельное решение
по существу жалобы".
4. Порядок включения граждан в списки избирателей установлен ст.14 Федерального
закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации" и ст.26 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации".
Порядок ознакомления со списками избирателей и обжалования их заинтересованным
гражданином, которого касаются неточности списка, предусмотрен ст.15 закона
"О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации" и ст.27 закона "О выборах Президента Российской Федерации".
5. Порядок обжалования в указанных статьях законов идентичен. Например,
в ст.27 закона "О выборах Президента Российской Федерации" установлен следующий
порядок подачи жалобы, связанной со списками избирателей:
"Списки избирателей представляются для всеобщего ознакомления не позднее
чем за 30 дней до дня выборов.
Каждому гражданину предоставляется право заявить в участковую избирательную
комиссию о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или
неточности в списке избирателей.
Участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и устранить
ошибку или неточность либо не позднее чем через 24 часа выдать заявителю ответ
в письменной форме с изложением мотивов отклонения заявления. Решение участковой
комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в
суд, которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а
за три дня до дня выборов и в день выборов - немедленно. При положительном
для заявителя решении исправление в списке избирателей производится участковой
избирательной комиссией немедленно.
Вносить изменения в списки избирателей после начала подсчета голосов
избирателей запрещается".

Глава 24. Жалобы на действия административных органов или
должностных лиц

Статья 236. Дела по жалобам на действия административных органов или
должностных лиц, рассматриваемые судом
В случаях, предусмотренных законом, суд рассматривает в порядке, установленном
настоящей главой, жалобы граждан и должностных лиц на действия административных
органов или должностных лиц, которым законом предоставлено право производить
взыскания с граждан в административном порядке.

Комментарий к статье 236

1. Название главы 24 и ст.236 в тексте ГПК не совпадает с названием данного
производства в п.2 ст.231, где говорится об обжаловании действий государственных
органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий.
Глава же 24 и ст.236 предусматривают обжалование действий административных
органов. Данные расхождения в юридических терминах следует рассматривать как
дефекты юридической техники, но не как принципиальные расхождения в различных
статьях одного и того же закона. Юридический термин "административные органы",
существовавший ранее, не употребляется в действующей Конституции РФ. В ст.194
Кодекса РСФСР об административных правонарушениях говорится об органах (должностных
лицах), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
Следовательно, в главе 24 установлен процессуальный порядок рассмотрения жалоб
граждан, в том числе и должностных лиц, на действия органов (должностных лиц),
уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и применять
административные взыскания, предусмотренные ст.24 Кодекса РСФСР об административных
правонарушениях.
Норма, содержащаяся в ст.236, носит отсылочный характер и устанавливает,
что суды рассматривают дела по жалобам в случаях, предусмотренных законом.
Такие случаи перечисляются в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях.
В пп.1, 2, 3 ст.267 КоАП предусматривается право обжалования постановления
об административном правонарушении в районный суд, а именно: постановления
административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних районной администрации,
решения сельской, поселковой администрации, постановление иного органа (должностного
лица) о наложении административного взыскания в виде штрафа и о наложении
иного административного взыскания.
2. Судьи районных (городских) судов согласно ст.194, 202 и 202-1 КоАП
уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях и применять
меры административного взыскания в виде исправительных работ и административного
ареста (ст.31, 32 КоАП). Необходимо отличать две правовых ситуации: 1) ситуацию,
когда судья единолично применяет административные взыскания в виде штрафа,
исправительных работ или ареста за административное правонарушение в соответствии
со ст.202 и 202-1 КоАП и 2) ситуацию, когда судья единолично рассматривает
гражданское дело, но по правилам, предусмотренным главой 24 ГПК (ст.236-239
ГПК). Гражданское дело возникает тогда, когда иные органы (должностные лица),
а не судьи в соответствии с правилами о подведомственности дел об административных
правонарушениях (глава 16 КоАП) рассмотрели дело об административном правонарушении
и вынесли постановление о наложении административного взыскания. В главе 16
КоАП даны названия 33 органов, должностные лица которых имеют право рассматривать
дела об административных правонарушениях и постановления которых можно обжаловать
в суд и проверить их законность в порядке гражданского судопроизводства. Процессуальный
(судебный) порядок обжалования, рассмотрения и разрешения дела по проверке
законности административных взысканий иногда называют одним термином - "административная
юстиция".
3. Данный вид судопроизводства не был предусмотрен в ГПК РСФСР 1923 г.,
и производство по делам, связанным с судебным обжалованием наложенных административных
взысканий в виде штрафов было регламентировано в ГПК РСФСР 1964 г. Процессуальный
порядок рассмотрения и разрешения таких дел был необходим, так как судебное
обжалование постановлений о наложении штрафа было предусмотрено в Указе Президиума
Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. "О дальнейшем ограничении применения
штрафов, налагаемых в административном порядке" и в ст.21-25 Указа Президиума
Верховного Совета РСФСР от 3 марта 1962 г. "О дальнейшем ограничении применения
штрафов, налагаемых в административном порядке (Ведомости РСФСР, 1962, N 9,
ст.121).

Статья 237. Подача жалобы
В течение десяти дней со дня вручения постановления административных
органов или должностных лиц о наложении штрафа или о взыскании в административном
порядке граждане или должностные лица вправе обжаловать соответствующие действия
административных органов или должностных лиц в суд по месту жительства.
Подача жалобы приостанавливает взыскание в административном порядке.

Комментарий к статье 237

1. Объявление постановления по делу об административном правонарушении
и вручение копии постановления происходит в соответствии со ст.26 Кодекса
РСФСР об административных правонарушениях - КоАП РСФСР. Копия постановления
в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно
вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. Копия постановления вручается
под расписку. В случае, если копия постановления высылается, об этом делается
соответствующая запись в деле.
2. Порядок вручения копии постановления определяет исчисление десятидневного
срока для обжалования постановления в суд. Если копия постановления вручена
под расписку, то десятидневный срок обращения в суд исчисляется с даты вручения,
зафиксированной в производстве по делу об административном правонарушении.
Если же копия постановления высылается по почте, то десятидневный срок
следует исчислять с момента вручения копии постановления гражданину почтой.
3. Пленум Верховного Суда РСФСР в постановлении N 4 от 14 апреля 1988
г. "О некоторых вопросах рассмотрения судами в порядке гражданского судопроизводства
жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях" в ред.
постановления Пленума N 11 от 21 декабря 1993 г. разъяснил судам, что недопустим
отказ в возбуждении дела в суде по мотивам пропуска срока на подачу жалобы,
истечения сроков наложения взыскания, исполнения постановления. В случае пропуска
десятидневного срока обращения в суд по уважительной причине он может быть
восстановлен судом по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление
(пп.3, 5 - Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.247,
248).
4. В п.19 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 8 от 31 октября
1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации
при осуществлении правосудия" отмечается, что судам необходимо иметь в виду,
что разъяснения по применению действующего законодательства, данные Пленумом
Верховного Суда РФ до вступления в силу Конституции РФ, могут применяться
при рассмотрении дел в части, не противоречащей Конституции РФ.
Следует признать противоречащими п.2 ст.46 Конституции РФ разъяснения,
касающиеся отказа судом в принятии жалобы, если гражданин обращался с аналогичной
жалобой в вышестоящие государственные органы.
5. Обратиться с жалобой в суд вправе не только лица, привлеченные к административной
ответственности (ст.247 КоАП РСФСР), но и потерпевший (ст.248 КоАП РСФСР),
законные представители (ст.249 КоАП РСФСР), представители в лице адвоката
при наличии полномочий, удостоверенных ордером юридической консультации (ст.250
КоАП РСФСР), другие представители при наличии доверенности.
Прокурор имеет право обратиться в суд по данной категории дел в силу
общего правила, закрепленного в ст.41.
6. Учитывая, что на данный вид судопроизводства распространяются правила
искового порядка, жалоба должна соответствовать требованиям ст.126 и содержать
сведения, необходимые для своевременного и правильного ее разрешения: Ф.И.О.
лица, обращающегося в суд, и его адрес, наименование органа (должностного
лица), постановление которого обжалуется, а также место его нахождения, какое
постановление обжалуется, дата его вынесения и вручения копии, обстоятельства,
которыми гражданин обосновывает свое несогласие с постановлением, должны быть
приведены доказательства, подтверждающие доводы жалобы.
7. Законность административного взыскания должен доказывать орган (должностное
лицо), применившее одно из предусмотренных в ст.24 КоАП РСФСР административных
взысканий.
В стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья, установив,
что представленные доказательства недостаточно подтверждают требования или
возражения, вправе предложить той и другой стороне представить дополнительные
доказательства. В случаях, когда представление доказательств затруднительно,
судья по ходатайству лица, подавшего жалобу, или должностного лица истребует
письменные либо вещественные доказательства (п.15 постановления Пленума Верховного
Суда РФ N 9 от 26 декабря 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в некоторые
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по применению Гражданского
процессуального кодекса РСФСР" - РГ, 1996, 17 января).
8. В соответствии со ст.270 КоАП РСФСР подача жалобы в установленный
срок приостанавливает исполнение постановления о наложении административного
взыскания. Поэтому судья, приняв жалобу к рассмотрению, должен поставить в
известность орган, осуществляющий исполнение постановления о поданной жалобе
и о приостановлении в связи с этим исполнения постановления о наложении административного
взыскания (п.9 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР N 4 от 14 апреля
1988 г. "О некоторых вопросах рассмотрения судами в порядке гражданского судопроизводства
жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях" - Сборник
постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.249).

Статья 238. Рассмотрение жалобы
Жалоба рассматривается судом в десятидневный срок. Заявитель и административный
орган или должностное лицо извещаются о времени и месте заседания, однако
их неявка не является препятствием для разрешения дела.
При рассмотрении дела суд обязан проверить правильность действий административного
органа или должностного лица и установить, производится ли взыскание на основании
закона и уполномоченным на то органом или должностным лицом, был ли соблюден
установленный порядок привлечения лица, к которому предъявлено требование,
к выполнению возложенной на него обязанности; совершил ли оштрафованный нарушение,
за которое законодательством установлена ответственность в виде штрафа, и
виновен ли он в совершении этого нарушения; не превышает ли наложенный штраф
установленный предельный размер; учтены ли при определении размера штрафа
тяжесть совершенного проступка, личность виновного и его имущественное положение;
не истекли ли сроки давности для наложения и взыскания штрафа.
В случае обращения взыскания на имущество суд обязан проверить соответствие
ареста имущества требованиям закона.

Комментарий к статье 238

1. Специфическими нормами, определяющими особенности рассмотрения дел
по обжалованию административных взысканий, являются: а) норма о сокращенном
по сравнению с большинством исковых дел сроке (ч.4 ст.99), а именно, десятидневном
сроке рассмотрения жалобы и б) возможности рассмотрения дела в отсутствие
надлежащим образом извещенных заявителя и должностного лица, либо представителя
органа, принявшего постановление об административном взыскании.
2. Верховный Суд РСФСР разъяснил, что с учетом действия принципа законности
суду следует тщательно исследовать обстоятельства, относящиеся как к административному
правонарушению, так и к личности лица, его совершившего, и, в частности, выяснить:
произведено ли административное взыскание на основании закона и управомоченным
на то органом (должностным лицом), был ли соблюден установленный порядок привлечения
к административной ответственности, совершил ли заявитель нарушение, за которое
законодательством установлена административная ответственность, виновен ли
он в совершении этого нарушения и какова степень его вины, соответствует ли
наложенное взыскание тяжести совершенного административного правонарушения,
учтены ли при этом личность виновного, его семейное и имущественное положение,
не истекли ли сроки давности для наложения взыскания (п.12 постановления Пленума
Верховного Суда РСФСР N 4 от 14 апреля 1988 г. "О некоторых вопросах рассмотрения
судами в порядке гражданского судопроизводства жалоб на постановления по делам
об административных правонарушениях" - Сборник постановлений Пленумов по гражданским
делам, "Спарк", с.250).
3. Если при рассмотрении жалобы в судебном заседании выяснится, что на
основании постановления о наложении административного взыскания выдан исполнительный
лист, произведена опись имущества, то есть производится исполнение, суд обязан
проверить, правильно ли проведена опись имущества, не нарушено ли, в частности,
приложение N 1 к ГПК, содержащее перечень видов имущества граждан, на которые
не может быть обращено взыскание по исполнительным документам.

Статья 239. Решение суда по жалобе
Суд, установив, что требование административного органа или должностного
лица незаконно, выносит решение об удовлетворении жалобы.
Если сумма наложенного штрафа превышает установленный законодательством
предел, суд снижает сумму штрафа до установленного предела. Если штраф наложен
без учета тяжести совершенного проступка, личности виновного и его имущественного
положения, суд может снизить сумму штрафа.
Если действия административного органа или должностного лица являются
законными, суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы.

Комментарий к статье 239

1. Формулировка ч.1 ст.239 неудачна. Суд не рассматривает требований
государственных органов или должностных лиц к гражданину. Предметом судебного
решения является законность или, наоборот, незаконность привлечения гражданина
к административной ответственности и применения к нему меры административного
взыскания.
2. Более точно и конкретно сущность судебного решения по рассматриваемым
делам изложена в п.14 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР N 4 от 14
апреля 1988 г. (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк",
с.250). В случае признания необоснованным привлечения заявителя к административной
ответственности, говорится в постановлении Пленума, за отсутствием состава
и события административного правонарушения, а также иных перечисленных в ст.227
Кодекса об административных правонарушениях обстоятельств, исключающих производство
по делу об административном правонарушении, суд выносит решение об отмене
постановления и о прекращении дела об административном правонарушении. Если
действия административного органа (должностного лица) по применению административного
взыскания являются законными и обоснованными, суд оставляет постановление
без изменения, а жалобу без удовлетворения. Суд вправе изменить меру взыскания,
учитывая при этом характер совершенного правонарушения, личность нарушителя,
степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность,
с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.
Установив, что постановление по делу об административном правонарушении
было вынесено органом (должностным лицом), неправомочным решить данное дело,
суд своим решением отменяет постановление, а дело об административном правонарушении,
если не истекли сроки наложения административного взыскания, направляет на
рассмотрение компетентного органа (должностного лица).
Отмена постановления с направлением дела об административном правонарушении
на новое рассмотрение в тот же орган (должностному лицу) возможна, в частности,
в случае, если суд, рассматривая дело по жалобе потерпевшего, придет к выводу
о мягкости примененного в отношении нарушителя административного взыскания
либо о необоснованности вынесения постановления о прекращении производства
по делу, однако при условии, если не истекли сроки наложения административного
взыскания.

Глава 24-1. Жалобы на действия государственных органов, общественных
организаций и должностных лиц, нарушающие права и
свободы граждан*

Статья 239-1. Право на обращение с жалобой в суд
Гражданин в праве обратиться в суд с жалобой, если считает, что неправомерными
действиями государственного органа, общественной организации или должностного
лица нарушены его права или свободы.

Комментарий к статье 239-1

1. Глава 24-1 дается в редакции Закона РФ от 28 апреля 1993 г. N 4881-1
"О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР"
(РГ, 1993, 2 июня) и с определенными принципиальными расхождениями (см. комментарий
к ст.239-3) воспроизводит Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании
в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (РГ, 1993, 12
мая), но не учитывает Федерального закона "О внесении изменений и дополнений
в Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан" от 15 ноября 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 51, ст.4970).
Закон от 27 апреля 1993 г. более точно определял объект судебного обжалования
по сравнению с главой 24-1 и назывался "Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан".
В названии главы 24-1 имеются расхождения с названием Закона от 27 апреля
1993 г. В частности, не упоминаются решения как объект обжалования и дается
перечисление ограниченного круга субъектов, чьи действия могут быть обжалованы
в суд.
В практике применения главы 24-1 в настоящее время следует исходить из
конституционной нормы, закрепленной в п.2 ст.46 Конституции РФ, в которой
отражена тенденция совершенствования законодательства в направлении расширения
судебной компетенции и снятия различного рода ограничений на объект судебного
обжалования.
В ст.46 Конституции РФ записано, что решения и действия (бездействие)
органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
По сравнению с текстом главы 24-1 в Конституции нет тех ограничений,
которые имеются в ГПК, и указано, что можно обжаловать не только действия,
но и решения, а также бездействие. Уточнено название субъектов, чьи решения,
действия (бездействие) могут быть обжалованы, а именно, органов государственной
власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных
лиц.
2. Пленум Верховного Суда РФ в п.1 постановления N 10 от 21 декабря 1993
г. "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права
и свободы граждан" обратил внимание судов на то, что в соответствии со ст.46
Конституции РФ, ст.1 и 3 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в
суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" гражданами могут
быть обжалованы в суд любые действия (решения) государственных органов, органов
местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных
организаций, объединений или должностных лиц, кроме действий (решений), проверка
которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного
Суда РФ либо в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования
(Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.305).

Статья 239-2. Действия государственных органов, общественных организаций
и должностных лиц, подлежащие судебному обжалованию
К действиям государственных органов, общественных организаций и должностных
лиц, подлежащим судебному обжалованию, относятся коллегиальные и единоличные
действия, в результате которых:
1) нарушены права или свободы гражданина;
2) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
3) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно
привлечен к ответственности.

Комментарий к статье 239-2

1. Правовое регулирование судебного обжалования действий (бездействия)
и решений, принимаемых по отношению к гражданам в области управления, имеет
в РФ свою историю, несмотря на относительно краткое время существования данного
правового института.
С 1 января 1988 г. по 1 июля 1990 г. применялся Закон СССР от 30 июня
1987 г. "О порядке обжалования в суд неправомерных действийдолжностных лиц,
ущемляющих права граждан", а с 1 июня 1990 г. - Закон СССР от 2 ноября 1989
г. "О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного
управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан". Судебная практика
убедила, что Закон от 30 июня 1987 г. оказался "не работающим", поскольку
не позволял гражданам обжаловать в суд действия коллегиальных органов, чаще
всего нарушавших права граждан (см.: Жуйков В.М. Права человека и власть закона.
М., 1995, с.11). Более поздний Закон СССР от 2 ноября 1989 г. предоставил
право гражданам обжаловать действия не только должностных лиц, но и коллегиальных
органов, но только в сфере управления. Важным юридическим актом в области
защиты прав человека явилось принятие 5 сентября 1991 г. Съездом народных
депутатов СССР "Декларации прав и свобод человека". Она применялась как закон
прямого действия с 17 сентября 1991 г. В ст.22 Декларации было закреплено
право каждого на судебное обжалование незаконных действий должностных лиц,
государственных органов и общественных организаций.
Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан", в частности, ст.2 указанного закона и
ст.239-2 ГПК, сохраняя преемственность, закрепляют право обжалования действий
и решений единоличных и коллегиальных органов, в результате которых нарушаются
гарантированные Конституцией РФ права и свободы граждан. В п.2 ст.46 Конституции
РФ предоставлена возможность гражданам обжаловать и бездействие указанных
органов и должностных лиц.
2. В суд могут быть обжалованы отказ соответствующих органов в исправлении
записи о национальности в паспорте, отказ в выдаче визы на выезд за границу,
решение государственных органов или органов местного самоуправления об установлении
ограничений на вывоз товаров за пределы административно-территориальной единицы,
об установлении дополнительных пошлин и сборов, решения общих собраний общественных
организаций и объединений, жилищно-строительных кооперативов, акционерных
обществ, профессиональных организаций, а также их органов управления и должностных
лиц (п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 21 декабря 1993
г. "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, ущемляющие права
и свободы граждан" - Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам,
"Спарк", с.307). Так, сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать в
суд наложенное на него дисциплинарное взыскание (Бюл. ВС РФ, 1995, N 4, с.3);
суду подведомственны дела, связанные с обжалованием гражданином порядка и
способа приватизации, в том числе и аукциона (Бюл. ВС РФ, 1994, N 6, с.2).
Решения полномочного органа в регистрации приобретения или прекращения
гражданства РФ либо о принадлежности к гражданству РФ могут быть обжалованы
в суд (ст.46 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации"
с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 17 июня 1993 г. - Ведомости
РСФСР, 1992, N 6, ст.243; 1993, N 29, ст.1112).
Могут быть обжалованы в суд отказ в приеме заявлений и ходатайств по
вопросам гражданства, нарушение сроков рассмотрения заявлений и другие действия
или бездействие, нарушающие порядок рассмотрения дел о гражданстве (ст.47
указанного Закона о гражданстве РФ).

Статья 239-3. Пределы действия настоящей главы
Не могут быть обжалованы в суд в соответствии с настоящей главой следующие
действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц:
1) индивидуальные и нормативные акты, проверка которых отнесена к исключительной
компетенции Конституционного Суда Российской Федерации;
2) индивидуальные и нормативные акты, касающиеся обеспечения обороны
(оперативного управления войсками, организации боевого дежурства, обеспечения
боевой готовности) и государственной безопасности Российской Федерации;
3) индивидуальные и нормативные акты, в отношении которых законом предусмотрен
иной порядок судебного обжалования.

Комментарий к статье 239-3

1. Тенденция развития законодательства по вопросу обжалования решений,
действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений и должностных лиц такова, что каждым последующим
законом, принимаемым по данным правоотношениям, снимались определенные барьеры,
препятствующие обращению в суд, и расширялась компетенция судов в общей юрисдикции.
С этой точки зрения следует оценивать содержание ст.239-3. Пункт 1 ст.239-3
противоречит Федеральному конституционному закону "О Конституционном Суде
Российской Федерации", принятому 24 июня 1994 г. В соответствии с полномочиями
Конституционного Суда РФ, закрепленными в ст.3 названного Закона, Конституционный
Суд РФ не осуществляет проверки конституционности индивидуальных актов, а
также актов нормативного характера министерств и ведомств. Поэтому данные
акты обжалуются в суд общей юрисдикции (подробнее см. комментарий к ст.25,
114-116).
2. Пункт 2 ст.239-3, исключающий возможность судебного обжалования актов,
касающихся обороны и государственной безопасности РФ, отсутствует в одноименной
ст.3 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий
и решений, нарушающих права и свободы граждан". Он противоречит также ст.46
Конституции РФ, не содержащей подобных ограничений судебного обжалования решений
и действий, нарушающих права и свободы граждан. Норма, закрепленная в п.2
ст.239-3, не может являться препятствием для обращения в суд, если гражданин
считает, что обжалуемое им действие или решение в области обеспечения обороны
и государственной безопасности страны нарушают его права и свободы (см. подробнее:
В.М. Жуйков. Права человека и власть закона. М., 1995, с.27).
3. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении N 10 от 21 декабря 1993
г. (п.2) разъяснил, что под иным порядком судебного обжалования действий (бездействия)
и решений органов и должностных лиц следует понимать такой порядок, который
специально установлен соответствующим законодательством (Сборник постановлений
Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.306). Например, не могут быть обжалованы
в суд в порядке, предусмотренном главой 24-1, действия суда, судьи, прокурора,
следователя, дознавателя, судебного исполнителя, органов, уполномоченных рассматривать
дела об административных правонарушениях, в отношении которых уголовно-процессуальным,
гражданским процессуальным законодательством, законодательством об административных
правонарушениях установлен иной порядок судебного обжалования.

Статья 239-4. Подача жалобы
Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия государственного органа,
общественной организации, должностного лица непосредственно в суд либо к вышестоящим
в порядке подчиненности государственному органу, общественной организации,
должностному лицу.
Вышестоящие в порядке подчиненности государственный орган, общественная
организация, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок.
Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа
в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.
Жалоба может быть подана гражданином, права или свободы которого нарушены,
или его представителем, а также по просьбе гражданина - надлежаще уполномоченным
представителем общественной организации, трудового коллектива.
Жалоба подается по усмотрению гражданина в суд по месту его жительства
либо в суд по месту нахождения государственного органа, общественной организации,
должностного лица.
Военнослужащий в порядке, указанном в настоящей статье, вправе обратиться
в военный суд с жалобой на действия органов военного управления и воинских
должностных лиц.
Жалоба на отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации за границу
по основанию, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную
тайну, подается соответственно в Верховный Суд республики в составе Российской
Федерации, краевой, областной, городской суд, суд автономной области, суд
автономного округа по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде
без удовлетворения.

Комментарий к статье 239-4

1. В комментируемой статье содержится несколько специальных норм, создающих
благоприятные условия гражданам для обращения в суд: а) гражданин может выбирать
административную или судебную формы защиты прав и свобод; б) он определяет
по своему усмотрению суд (альтернативная подсудность) для рассмотрения его
жалобы, за исключением случаев подачи жалобы на действия органов военного
управления и отказа в разрешении на выезд из РФ (чч.5-6 ст.239-4 - родовая
подсудность).
2. Избрание гражданином административной формы защиты, то есть обращение
с жалобой в вышестоящий орган или к должностному лицу, не лишает его права
обращения в суд, когда он не получил ответа в течение месяца или в удовлетворении
жалобы полностью или частично было отказано.
3. Норма, касающаяся защиты прав военнослужащих (ч.5 ст.239-4), имеет
своим истоком ст.63 Конституции РСФСР в ред. от 21 апреля 1991 г. и постановление
Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 18 ноября 1992 г. "О судебной защите прав
военнослужащих от неправомерных действий органов военного управления и воинских
должностных лиц" (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк",
с.279-280).
В п.1 названного постановления Пленума было записано, что каждый военнослужащий
имеет право на обжалование в суд действий органов военного управления и воинских
должностных лиц, если считает, что они нарушили его права и свободы. Данное
положение было повторено в виде нормы права в ст.4 Закона РФ от 27 апреля
1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права
и свободы граждан".
4. Военнослужащие вправе обжаловать действия и решения органов военного
управления и воинских должностных лиц в военный суд.
Пленум Верховного Суда РФ в ч.2 п.3 постановления N 10 от 21 февраля
1993 г. разъяснил, что в военный суд могут быть обжалованы действия и решения
лиц, не состоящих на военной службе, но правомочных по занимаемой в органах
военного управления должности принимать решения, касающиеся прав и свобод
военнослужащих. Граждане, уволенные с военной службы, вправе обжаловать действия
и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушивших
их права и свободы во время прохождения ими военной службы, по своему усмотрению
в суд общей юрисдикции (районный суд) или военный суд (Сборник постановлений
Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.306).
5. В ч.6 ст.239-4 установлено правило родовой подсудности (см. комментарий
к ст.115).
6. Жалоба может быть подана как самим гражданином, так и его представителем,
имеющим надлежащим образом оформленные полномочия в соответствии со ст.45.
Полномочия представителя общественной организации, трудового коллектива, кроме
того, должны быть удостоверены выписками из постановления общего собрания
либо выборного органа общественной организации или коллектива.

Статья 239-5. Сроки для обращения в суд с жалобой
Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:
1) три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его
прав и свобод;
2) один месяц со дня получения гражданином уведомления об отказе вышестоящих
в порядке подчиненности государственного органа, общественной организации,
должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока
после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее ответ.

Комментарий к статье 239-5

1. На сроки обращения в суд с жалобой распространяются правила исчисления,
окончания, восстановления процессуальных сроков, содержащиеся в ст.100, 101,
105. В п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 21 декабря 1993
г. разъяснено, что если суд, всесторонне исследовав материалы дела, придет
к выводу, что срок на обращение в суд пропущен по неуважительной причине,
он отказывает в удовлетворении жалобы (Сборник постановлений Пленумов по гражданским
делам, "Спарк", с.308). В данном случае сроку придается значение, аналогичное
сроку исковой давности.
2. В случае пропуска срока обращения в суд по уважительной причине он
может быть восстановлен судом по заявлению гражданина, подавшего жалобу.

Статья 239-6. Рассмотрение жалобы
Жалоба рассматривается судом в десятидневный срок с участием гражданина,
подавшего жалобу, и руководителя государственного органа, общественной организации
или должностного лица, действия которых обжалуются, либо их представителей.
С согласия лица, подавшего жалобу, она может быть рассмотрена судьей единолично.
Неявка в судебное заседание по неуважительной причине гражданина, подавшего
жалобу, или руководителя государственного органа, общественной организации
либо должностного лица, действия которых обжалуются, или их представителей
не служит препятствием к рассмотрению жалобы, однако суд может признать явку
указанных лиц обязательной.
В судебном разбирательстве могут участвовать представители общественных
организаций и трудовых коллективов, а также должностные лица вышестоящих в
порядке подчиненности органов или их представители.
Судом должны быть исследованы материалы, представленные вышестоящими
в порядке подчиненности государственным органом, общественной организацией
или должностным лицом, признавшими обжалуемые действия законными, а также
могут быть выслушаны объяснения других лиц, исследованы необходимые документы
и иные доказательства.

Комментарий к статье 239-6

1. Согласно ч.3 ст.99, повторяющейся в ч.1 ст.239-6, дела по жалобам
на решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов
местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц рассматриваются
и разрешаются в десятидневный срок. Сроки рассмотрения дел называются не процессуальными,
а организационными.
2. В соответствии с ч.2 ст.232 и ч.1 ст.239-6 жалоба рассматривается
судом в коллегиальном составе. Однако в норме права говорится, что с согласия
лица, подавшего жалобу, она может быть рассмотрена судьей единолично.
3. В ч.2 п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 21 декабря
1993 г. дано иное разъяснение судам данной нормы. В постановлении говорится,
что жалоба может быть рассмотрена единолично, если лица, участвующие в деле,
не возражают против этого (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам,
"Спарк", с.309). В соответствии с указанным разъяснением суд обязан спросить
мнение всех лиц, участвующих в деле, а не только лица, подавшего жалобу, относительно
их согласия на единоличное рассмотрение дела и отразить их мнение в протоколе
судебного заседания.
4. В судебной практике возникают трудности рассмотрения и разрешения
дел в случае, когда общественное объединение либо государственный орган, чьи
действия обжалуются, ликвидированы, реорганизованы, либо должностное лицо
в прежней должности не работает.
В данной ситуации суд должен принимать меры к привлечению к участию в
деле правопреемников, к компетенции которых относится восстановление нарушенных
прав и свобод.
Если к моменту рассмотрения жалобы должностное лицо, действия которого
обжалуются, не работает в прежней должности, суд решает вопрос о привлечении
к участию в деле соответствующего органа (организации), к компетенции которой
относится восстановление нарушенных прав и свобод гражданина (п.15 постановления
Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 21 декабря 1993 г. - Сборник постановлений
Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.309).

Статья 239-7. Решение суда по жалобе
Суд, признав жалобу обоснованной, выносит решение об обязанности соответствующих
государственного органа, общественной организации или должностного лица устранить
в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.
Установив, что обжалуемые действия были совершены в соответствии с законом,
в пределах полномочий государственного органа, общественной организации или
должностного лица и права либо свободы гражданина не были нарушены, суд выносит
решение об отказе в удовлетворении жалобы.
Решение суда по жалобе направляется для устранения допущенных нарушений
закона или другого нормативного акта руководителю государственного органа,
общественной организации или должностному лицу, действия которых были обжалованы,
либо вышестоящим в порядке подчиненности государственному органу, общественной
организации или должностному лицу.

Комментарий к статье 239-7

1. Содержание решения суда по данной категории дел должно соответствовать
общим требованиям, закрепленным в ст.197, и состоять из четырех частей: вводной,
описательной, мотивировочной и резолютивной.
2. Если суд признает, что в решении или действии (бездействии) органа
государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения
или должностного лица не было нарушения права гражданина, предоставленного
ему Конституцией РФ или другим законом, и эти действия полностью соответствуют
закону, он отказывает в удовлетворении жалобы. По своей юридической природе
данное решение ничем не отличается от решений по искам о признании, поскольку
им защищается право государственного органа, должностного лица на определенное
действие или отказ на его совершение по отношению к гражданину.
3. В случае, если суд установит нарушение прав и свобод гражданина, гарантированных
ему Конституцией РФ, другими законодательными актами, он своим решением обязывает
соответствующий орган государственной власти, местного самоуправления, общественного
объединения или должностного лица своими действиями исправить в полном объеме
допущенное нарушение, например, осуществить регистрацию имущества, регистрацию
места жительства, выдать документ, исправить в паспорте запись о национальности,
отменить приказ о наложении дисциплинарного взыскания, выдать визу на выезд
за пределы РФ и т.д.
4. При вынесении решения об удовлетворении жалобы суду надлежит обсуждать
вопрос о необходимости его немедленного исполнения. Суд обязан направить копию
решения соответствующему органу, объединению или должностному лицу не позднее
десяти дней после вступления решения в законную силу, а в случае обращения
решения к немедленному исполнению - после вынесения решения (п.18 постановления
Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 21 декабря 1993 г. - Сборник постановлений
Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.310).

Статья 239-8. Исполнение решения суда
Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для государственного
органа, общественной организации, должностного лица, которых оно касается.
Решение суда направляется государственному органу, общественной организации,
должностному лицу, а также гражданину не позднее десяти дней после вступления
данного решения в законную силу.
С момента вступления в законную силу решения суда о признании индивидуального
или нормативного акта либо отдельной его части незаконными этот акт или его
отдельная часть считаются недействующими.
Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее
чем в месячный срок со дня получения решения суда. В случае неисполнения решения
суд принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 239-8

1. Решение суда по жалобе, вступившее в законную силу, обладает свойством
общеобязательности, как и все другие судебные акты (см. комментарий к ст.13).
2. Имеется одна важная особенность, зафиксированная в ч.3 ст.239-8, касающаяся
решений о признании незаконными индивидуальных и нормативных актов полностью
или в части. Незаконными эти акты либо их части признаются не с момента вступления
решения суда в законную силу, а с момента их принятия, что должно быть отражено
в резолютивной части решения.
3. Самый спорный вопрос - вопрос об исполнении решений суда, которыми
удовлетворяются требования граждан. В ч.4 ст.239-8 содержится отсылочная норма:
в случае неисполнения решения суд принимает меры, предусмотренные законодательством.
Какие это меры? Каким законодательством они предусмотрены? В п.19 постановления
Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 21 декабря 1993 г. содержится разъяснение-пожелание:
судам следует обеспечить контроль за исполнением решений об удовлетворении
жалоб, имея в виду, что соответствующий орган, объединение или должностное
лицо обязаны сообщить суду и гражданину об исполнении решения не позднее чем
в месячный срок со дня получения решения (Сборник постановлений Пленумов по
гражданским делам, "Спарк", с.310). О последствиях неисполнения решения разъяснений
нет.
4. Можно указать две правовые нормы, применимые в качестве мер, гарантирующих
исполнение данных решений: ст.4 Закона СССР от 2 ноября 1989 г. "Об ответственности
за неуважение к суду" и аналогичная норма, содержащаяся в ст.188-2 Уголовного
кодекса РСФСР "Неисполнение судебного решения". Умышленное неисполнение должностным
лицом решения, приговора, определения или постановления суда либо воспрепятствование
их исполнению наказываются штрафом от трех до десяти минимальных размеров
оплаты труда.

--------------------
* Глава 24-1 в редакции Закона Российской Федерации от 28 апреля 1993
г. - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного
Совета Российской Федерации, 1993, N 22, ст. 787.

Глава 25. Дела о взыскании с граждан недоимки по налогам,
самообложению сельского населения и государственному
обязательному страхованию *

Статья 240. Подача заявления
Заявление о взыскании с граждан недоимки по налогам, самообложению сельского
населения и государственному обязательному страхованию подается соответственно
финансовым отделом исполнительного комитета районного, городского, районного
в городе Совета народных депутатов, либо исполнительным комитетом поселкового
или сельского Совета народных депутатов, либо органом государственного страхования
в суд по месту жительства недоимщика или месту нахождения его имущества.

См. комментарий к статьям 240-244

Статья 241. Содержание заявления
В заявлении должны быть указаны: фамилия, имя и отчество недоимщика и
его место жительства; закон, на основании которого гражданин привлечен к уплате
соответствующих платежей, сумма платежей и сроки их уплаты; подлежащая взысканию
сумма недоимки, пени и срок платежа, по которому образовалась недоимка.
К заявлению должны быть приложены: копия платежного извещения, страхового
свидетельства или выписка из лицевого счета недоимщика с указанием времени
вручения ему платежного документа, размера и сроков платежа; выписка из постановления
общего собрания граждан о проведении самообложения и сумме самообложения;
акт описи имущества недоимщика, а при отсутствии у недоимщика имущества, на
которое по закону может быть обращено взыскание, акт об отсутствии имущества;
справка от других лиц о причитающихся от них недоимщику денежных суммах при
отсутствии имущества или недостаточности его для погашения недоимки.

См. комментарий к статьям 240-244

Статья 242. Рассмотрение заявления
При рассмотрении дела суд должен проверить: предусмотрен ли законом данный
вид платежа; имеются ли законные основания для привлечения гражданина к данному
платежу; соблюден ли органами взыскания установленный законом порядок привлечения
гражданина к платежу; приняты ли во внимание органами взыскания льготы в случае,
если по закону гражданин имеет право на них; соответствует ли произведенная
опись имущества требованиям законодательства Союза ССР о взыскании не внесенных
в срок налогов и неналоговых платежей.
Если у суда возникнут сомнения в правильности исчисления размера платежа,
он своим определением приостанавливает производство по делу и направляет материал
органу взыскания для проверки. Производство по делу возобновляется после перерасчета
платежа органом взыскания либо подтверждения заявления о взыскании его вышестоящим
органом.

См. комментарий к статьям 240-244

Статья 243. Решение суда по заявлению
Суд, установив, что требование о взыскании недоимки является законным,
выносит решение об изъятии у недоимщика имущества согласно представленному
в суд акту описи, а при отсутствии имущества или недостаточности этого имущества
для погашения недоимки - об обращении взыскания на денежные суммы, причитающиеся
недоимщику от других лиц.
Если в акт описи включено имущество, на которое по закону не может быть
обращено взыскание, суд снимает арест с этого имущества.
Если суд установит, что требование о взыскании недоимки является незаконным,
он отказывает в удовлетворении заявленного требования.

См. комментарий к статьям 240-244

Статья 244. Исполнение решения
Исполнение решения суда о взыскании недоимки производится соответствующим
органом взыскания по правилам, установленным законодательством Союза ССР.

Комментарий к статьям 240-244

1. Судебный порядок изъятия имущества в покрытие недоимок по государственным
и местным налогам, обязательному окладному страхованию был впервые установлен
11 апреля 1937 г. постановлением ЦИК и СНК СССР (СЗ СССР, 1937, N 30, ст.120).
На основании этого постановления Министерством юстиции СССР была утверждена
Инструкция "О порядке рассмотрения судами дел о взыскании недоимок по обязательным
натуральным поставкам, налогам, обязательному окладному страхованию, самообложению
и не внесенных в срок штрафов", в соответствии с которой суды рассматривали
дела данной категории (см.: Постатейный материал к Гражданскому процессуальному
кодексу 1923 г., официальный текст на 1 февраля 1961 г., М., 1961, с.301-314).
При кодификации гражданского процессуального законодательства в 60-х гг. процессуальный
порядок рассмотрения и разрешения дел о взыскании с граждан недоимок по налогам,
самообложению сельского населения и государственному обязательному страхованию
был включен в производство по делам, возникающим из административно-правовых
отношений, в качестве самостоятельной главы 25.
2. В настоящее время нормы, расположенные в главе 25, не подлежат применению.
Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный
кодекс РСФСР" N 189-ФЗ, принятым Государственной Думой РФ 27 октября 1995
г. (СЗ РФ, 1995, N 49, ст.4696) введена новая глава 11-1 - судебный приказ.
В соответствии с п.5 ст.125-2 судебный приказ выдается по требованиям о взыскании
с граждан недоимки по налогам и государственному обязательному страхованию.
Следовательно, со дня вступления данного закона в действие, то есть с 8 января
1996 г., взыскание недоимок должно проводиться по правилам приказного производства
(см. комментарий к главе 11-1).
Тот факт, что глава 25 Федеральным законом от 27 октября 1995 г. N 189-ФЗ
из ГПК не исключена, следует расценивать как изъян юридической техники, но
не как обстоятельство, дающее право выбора видов судопроизводства заинтересованным
лицам при обращении в суд с требованиями о взыскании недоимок по налогам и
государственному обязательному страхованию.

3. Особое производство

Глава 26. Общие положения

Статья 245. Дела, рассматриваемые судом в порядке особого производства
К делам, рассматриваемым судом в порядке особого производства, относятся
дела:
1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
2) о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина
умершим;
3) о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным;
3-1) об установлении усыновления (удочерения) ребенка;
4) о признании имущества бесхозяйным;
5) об установлении неправильностей записей в книгах актов гражданского
состояния;
6) по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении;
7) о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное
производство).

Комментарий к статье 245

1. Необходимость в защите субъективных прав и интересов возникает не
только в тех случаях, когда эти интересы и права нарушаются или оспариваются.
Иногда возникает необходимость в установлении таких обстоятельств, которые
служат основанием для осуществления субъективных прав. Лицо, имеющее какое-либо
право, не может его осуществить ввиду того, что факты, подтверждающие это
право, не являются очевидными и требуют проверки и подтверждения соответствующими
доказательствами. Поэтому в гражданском процессе имеется такой вид судопроизводства,
который позволяет заинтересованному лицу устанавливать в судебном порядке
юридические факты, которые могут служить основанием осуществления соответствующих
субъективных прав заинтересованного лица.
Основываясь на этом обстоятельстве, Верховный Суд СССР в постановлении
N 9 от 21 июня 1985 г. "О судебной практике по делам об установлении фактов,
имеющих юридическое значение" указал, что вынесение законных и обоснованных
решений по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, способствует
осуществлению прав граждан на материальное обеспечение в старости, в случае
полной или частичной потери кормильца, защите права личной собственности,
наследственных прав, а также прав и охраняемых законом интересов, возникающих
из брачно-семейных, трудовых и иных отношений (Сборник постановлений Пленумов
по гражданским делам, "Спарк", с.132-139).
Так, например, факт нахождения лица на иждивении умершего во многих случаях
служит основанием для получения пенсии или наследства. Однако если данное
лицо не располагает бесспорными доказательствами, подтверждающими факт нахождения
на иждивении, то такой факт может быть установлен и подтвержден в судебном
порядке.
Вопросы защиты права судом в порядке особого производства решаются по
таким делам, где требуется установить факт владения строением на праве личной
собственности, отцовство в случае смерти предполагаемого отца, а также по
делам вызывного производства, в которых устанавливается факт принадлежности
вклада заявителю.
В этих случаях суд решает не только вопросы факта, но и права непосредственно,
поскольку суд устанавливает, принадлежит ли заявителю строение на праве личной
собственности, имеет ли заявитель право на вклад. По делам об установлении
отцовства также непосредственно решаются вопросы права.
В порядке особого производства рассматриваются дела по заявлениям граждан
и организаций об установлении фактов, имеющих юридическое значение, и обстоятельств,
от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных
прав заинтересованных лиц, а также о подтверждении бесспорного субъективного
права.
2. Особое производство - это такой вид гражданского судопроизводства,
в порядке которого рассматриваются гражданские дела, по которым подтверждается
наличие или отсутствие юридических фактов или обстоятельств в целях создания
для заинтересованного лица условий осуществления им личных или имущественных
прав или же подтверждается наличие или отсутствие бесспорного субъективного
права. Особое производство - это одностороннее производство, в котором отсутствует
спор о праве, когда нет материально-правового требования одного лица к другому.
3. В делах особого производства может иметь место спор о факте, поскольку
если бы факты являлись безразличными для других лиц, то было беспредметным
участие в этих делах заинтересованных лиц.
Поэтому особое производство можно считать бесспорным только в том отношении,
что в нем отсутствует спор о праве, характерный для искового производства.
В делах особого производства устанавливаются факты, а не правовые последствия
этих фактов.
Кроме дел, перечисленных в ст.245, в порядке особого производства рассматриваются
некоторые дела, указание на которые отсутствует в этой статье. Так, например,
по правилам особого производства рассматриваются дела о признании выздоровевшего
гражданина дееспособным и об отмене ограничения дееспособности (см. комментарий
к ст.263). В порядке особого производства происходит также установление отцовства
в тех случаях, когда предполагаемый отец ребенка умер. Существует две категории
дел - это установление факта признания отцовства и установление отцовства
(см. подробнее: Особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел
/ Под ред. М.К. Треушникова. М., 1995, с.273).
В порядке особого производства рассматриваются и такие дела, как, например,
установление факта пребывания гражданина на оккупированной территории при
отъезде его в другую страну, где данное обстоятельство обуславливает получение
определенных льгот. В порядке особого производства возможно установление факта
возведения строения на средства одного из супругов при браке, который не расторгнут,
факта владения паем, факта владения автомашиной или иным имуществом, которое
должно пройти специальную регистрацию в случае смерти одного из супругов,
на имя которого было зарегистрировано данное имущество, и др.

Статья 246. Порядок рассмотрения дел особого производства
Дела особого производства рассматриваются судами по правилам настоящего
Кодекса с теми изъятиями и дополнениями, которые установлены законодательством
Союза ССР и главами 27-33 настоящего Кодекса.
Дела особого производства суд рассматривает с участием заявителя и заинтересованных
граждан, органов государственного управления, государственных предприятий,
учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений,
других общественных организаций.
Если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор
о праве, подведомственный судам, суд оставляет заявление без рассмотрения
и разъясняет заинтересованным лицам, что они вправе предъявить иск на общих
основаниях.
Дела, перечисленные в статье 245 настоящего Кодекса, кроме дел о признании
гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, рассматриваются судьей
единолично.

Комментарий к статье 246

1. Все дела особого производства рассматриваются судами по общим правилам
гражданского судопроизводства, за исключением тех изъятий и дополнений, которые
установлены законом и составляют специфику судопроизводства по данным делам.
Основная группа дел рассматривается судьей единолично (кроме дел, предусмотренных
п.3 ст.245).
2. Особое производство неразрывно связано с остальными видами гражданского
судопроизводства, основано на общих принципах процесса, определяющих порядок
рассмотрения дел. Дела особого производства проходят те же самые стадии рассмотрения
дел, как остальные гражданские дела. В производстве при рассмотрении дел особого
производства действуют принципы осуществления правосудия только судом, независимости
судей, гласности и т.д. В стадии судебного разбирательства действуют принципы
устности, непрерывности и непосредственности судебного разбирательства.
Ввиду отсутствия сторон и спора о праве в этом виде производства в значительно
меньшей мере проявляется действие принципа состязательности.
Для дел особого производства характерно действие институтов доказательственного
права. Однако существуют некоторые особенности. Так, например, при рассмотрении
дела о признании гражданина недееспособным судья в порядке подготовки дела
к судебному разбирательству может при наличии достаточных данных решить вопрос
о назначении экспертизы для определения его психического состояния. В исключительных
случаях в судебном заседании суд с участием прокурора и психиатра может решить
вопрос о принудительном направлении гражданина для прохождения судебно-психиатрической
экспертизы (ст.260).
3. Возбуждение дел особого производства происходит не путем предъявления
иска против конкретного ответчика и подачи искового заявления, а путем подачи
заявления, содержащего просьбу подтвердить то или иное обстоятельство, имеющее
юридическое значение, или же подтвердить бесспорное право. Содержание заявления
должно отвечать требованиям ст.126. Однако к содержанию заявления по конкретным
категориям дел особого производства предъявляются свои требования, соблюдать
которые совершенно необходимо. В основном это связано и обусловлено спецификой
рассматриваемого дела. Так, например, в заявлении об установлении фактов,
имеющих юридическое значение, и о признании гражданина безвестно отсутствующим
и объявлении умершим должна быть указана конкретная цель, которую преследует
заявитель. По другим категориям дел особого производства содержание заявлений
должно соответствовать требованиям ст.259, 265, 269, 275.
4. Особенности подготовки дел особого производства обусловлены спецификой
каждой категории дел, которая находит отражение в статьях ГПК, регулирующих
порядок рассмотрения дел особого производства (см, комментарий к ст.254, 260,
266).
5. Нормы ГПК, регулирующие порядок ведения протоколов судебного заседания,
требования, предъявляемые к судебному решению (законность и обоснованность),
проверку законности и обоснованности судебных постановлений, распространяются
и на дела особого производства (главы 34, 36, 37). Вступление решения в законную
силу и правовые последствия, наступающие после этого, действуют в полном объеме.
Особенности содержания решений по отдельным категориям дел особого производства
отражены в ст.251, 256, 262, 267, 270, 273, 280. И только один случай "выпадает"
из общего правила. В соответствии со ст.257 в случае явки или обнаружения
места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или умершим,
суд новым решением отменяет ранее вынесенноерешение.
6. В делах особого производства отсутствует институт сторон, нет истца
и ответчика, третьих лиц, нет иска и институтов, связанных с исковой формой
защиты права, нельзя предъявить встречный иск, заключить мировое соглашение.
В особом производстве не действуют такие институты, как отказ от иска, признание
иска, обеспечение иска, однако в известной мере можно говорить о действии
института соединения и разъединения заявлений. Так, если заявителем поданы
в суд заявления об установлении нескольких фактов, имеющих юридическое значение,
все эти заявления согласно ст.128 могут быть объединены и рассмотрены в одном
производстве, другие же требования в этом производстве рассматриваться не
могут (п.13 постановления Пленума Верховного Суда СССР N 9 от 21 июня 1985
г. - Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.137).
7. Круг лиц, участвующих в делах особого производства, определен ч.2
ст.246. Участники по делам особого производства являются лицами, участвующими
в деле. Об этом говорится в ст.29. Поэтому они в силу закона (ст.30) наделены
правами и обязанностями лиц, участвующих в деле. Так, например, в постановлении
Пленума Верховного Суда РСФСР N 1 от 17 марта 1981 г. "О практике применения
судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия
или на отказ в их совершении" в ред. постановления Пленума N 11 от 21 декабря
1993 г. указывается, что поскольку нотариус (должностное лицо), совершивший
нотариальное действие или отказавший в его совершении, как лицо, участвующее
в деле, обладает всеми процессуальными правами, предусмотренными ст.30, он
имеет право в установленный законом срок обжаловать в кассационном порядке
решение суда (п.13) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам,
"Спарк", с.212).
8. Поскольку в делах особого производства отсутствуют стороны, а следовательно,
нет истца, то лицо, обратившееся в суд с заявлением, называется заявителем.
К участию в делах особого производства привлекаются заинтересованные лица.
Заинтересованные лица в делах особого производства - это те участники процесса,
на субъективные права и обязанности которых потенциально могут оказать влияние
пределы законной силы решения суда по конкретному делу, когда решение суда
может затронуть права или охраняемые законом интересы этих лиц, что может
повлечь за собой обязанность совершения ими каких-либо решений или же изменить
их правовой статус. Эти участники процесса заинтересованы в правильном разрешении
дела.
В качестве заинтересованных лиц привлекаются органы записи актов гражданского
состояния, отказавшие внести исправления в произведенную запись (ст.268),
государственный нотариус или нотариус, занимающийся частной практикой, совершивший
нотариальное действие или отказавший в его совершении. К числу заинтересованных
лиц могут относиться те органы и учреждения, в которые заявитель может обратиться
после вынесения решения (например, отдел социальной защиты после вынесения
решения по делу об установлении факта нахождения лица на иждивении для оформления
пенсии в связи с потерей кормильца, военный комиссариат, отделение Сберегательного
банка по делам вызывного производства).
К числу заинтересованных лиц могут быть отнесены такие участники процесса,
как держатель документа на предъявителя по делам вызывного производства, представители
органов государственной власти.
Привлечение в процесс участников по делам особого производства происходит
по просьбе заявителя, по инициативе суда или заинтересованного лица. Важной
гарантией правильного рассмотрения дел особого производства является участие
в них прокурора и органов государственного управления. Участие прокурора в
силу прямого указания закона обязательно в случаях, предусмотренных ст.255,
261 (см. комментарий к ст.255, 262).
Привлечение или допуск в процесс по делам особого производства заинтересованных
лиц происходит по определению суда, в котором приводятся основания, определяемые
обстоятельствами дела.
9. Еще одна особенность дел особого производства состоит в том, что по
отдельным категориям дел закон устанавливает специальные правила подсудности
для дел особого производства. Так, например, заявление по делам об установлении
фактов, имеющих юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя,
за исключением заявления об установлении факта владения строением на праве
личной собственности, которое подается в суд по месту нахождения строения.
Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении
гражданина умершим подается в суд по месту жительства заявителя (ст.149, 252).
10. Возникновение спора о праве, рассмотрение которого отнесено к подведомственности
судов, исключает возможность рассмотрения дела в порядке особого производства.
Эта существенная особенность дел особого производства отражена в законе (ч.3
ст.246) и имеет важное значение для практики рассмотрения дел.
Последствия возникновения спора о праве ведут к тому, что суд должен
оставить заявление без рассмотрения и разъяснить заинтересованному лицу (заявителю)
и тем лицам, которые возбудили спор о праве, что они могут разрешить возникший
спор о праве в порядке искового производства путем предъявления иска подачей
искового заявления на общих основаниях.
В постановлениях Пленумов Верховного Суда СССР и Верховного Суда РСФСР
неоднократно указывалось на последствия возникновения спора о праве в порядке
особого производства. Так, в постановлении Пленума Верховного Суда СССР N
9 от 21 июня 1985 г. подчеркивалось, что суды могут принимать заявления об
установлении фактов, имеющих юридическое значение, и рассматривать их в порядке
особого производства, если установление факта не связывается с разрешением
спора о праве, подведомственного суду (п.2) (Сборник постановлений Пленумов
по гражданским делам, "Спарк", с.133). Если при принятии заявления к производству
суда для рассмотрения в порядке особого производства дела об установлении
неправильности записи акта гражданского состояния будет выяснено, что имеется
спор о праве, подведомственный суду (о наследовании, праве собственности и
др.), судья отказывает в принятии заявления, оставляет заявление без рассмотрения
и разъясняет заинтересованным лицам, что они вправе предъявить иск на общих
основаниях. В таких случаях вопрос об исправлении или изменении записей актов
гражданского состояния решается судом в исковом производстве одновременно
с разрешением основного иска (п.5 постановления Пленума Верховного Суда СССР
N 8 от 25 июня 1976 г. "О применении судами законодательства, регулирующего
установление неправильностей записей актов гражданского состояния" с изменениями
и дополнениями, внесенными постановлением Пленума N 6 от 26 апреля 1984 г.
- Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.36-37).
Пленум Верховного Суда РСФСР в постановлении N 2 от 23 апреля 1991 г.
"О некоторых вопросах, возникающих у судов по делам о наследовании" указал,
что в тех случаях, когда при оспаривании отказа нотариуса в выдаче свидетельства
о праве на наследство либо при рассмотрении заявления об установлении факта
принятия наследства возникает спор о праве гражданском, то такие требования
подлежат рассмотрению в порядке искового, а не особого производства (п.6)
(Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.263).

Глава 27. Установление фактов, имеющих юридическое значение

Статья 247. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение,
рассматриваемые судом
Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение
или прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций.
Суд рассматривает дела об установлении:
1) родственных отношений лиц;
2) факта нахождения лица на иждивении;
3) факта регистрации рождения, усыновления, брака, развода и смерти;
4) факта состояния в фактических брачных отношениях в установленных законом
случаях, если регистрация брака в органах записи актов гражданского состояния
не может быть произведена вследствие смерти одного из супругов;
5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением
партийного, комсомольского, профсоюзного билетов, воинских документов, паспорта
и свидетельств, выдаваемых органами записи актов гражданского состояния) лицу,
имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с
именем, отчеством или фамилией этого лица по паспорту или свидетельству о
рождении;
6) факта владения строением на праве собственности;
7) факта несчастного случая;
8) факта смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах
при отказе органов записи актов гражданского состояния в регистрации события
смерти;
9) факта принятия наследства и места открытия наследства;
10) других фактов, имеющих юридическое значение, если законодательством
не предусмотрен иной порядок их установления.

Комментарий к статье 247

1. Возникновение, изменение или прекращение личных и имущественных прав
граждан или организаций зависит от юридических фактов. Данные факты подтверждаются
соответствующими документами (различными свидетельствами, справками, записями
актов гражданского состояния и т.д.). Однако имеются случаи, когда тот или
иной факт не может быть удостоверен соответствующим документом по причине
его утраты, невозможности восстановления или по другим причинам. Законом предусмотрен
судебный порядок установления юридических фактов (ст.247-251).
Суды могут принимать заявления об установлении фактов, имеющих юридическое
значение, и рассматривать их в порядке особого производства, если: а) согласно
закону такие факты порождают юридические последствия (возникновение, изменение
или прекращение личных либо имущественных прав граждан или организаций); б)
установление факта не связывается с последующим разрешением спора о праве,
подведомственного суду; в) заявитель не имеет другой возможности получить
или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие факт, имеющий юридическое
значение.
В случае обращения к суду с просьбой установить факт, не имеющий юридического
значения, судья должен отказать в принятии заявления согласно п.1 ст.129.
Если такое заявление было ошибочно принято судом и по нему началось судебное
разбирательство, суду следует прекратить производство по делу согласно п.1
ст.219.
Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, также
не может быть принято и рассмотрено, если для установления данного факта существует
внесудебный (например, административный) порядок установления. В данном случае
в принятии заявления необходимо отказать (п.1 ст.219) или производство по
делу прекратить (п.1 ст.219).
2. В настоящее время в судебном порядке не могут рассматриваться заявления
об установлении:
трудового стажа (для назначения пенсий, пособий по временной нетрудоспособности
и т.д.) (см. ст.88-98 Закона "О государственных пенсиях в РСФСР" от 2 ноября
1990 г. в ред. законов РФ от 27 декабря 1991 г. N 2121-1; от 6 марта 1992
г. N 2294-1; от 3 апреля 1992 г. N 2654-1);
группы, причины и времени наступления инвалидности (данный факт устанавливается
врачебно-трудовыми экспертными комиссиями (ВТЭК), действующими на основании
положения, утверждаемого в порядке, определяемом Правительством РФ) (см. ст.24
указанного Закона "О государственных пенсиях в РСФСР"; ст.20 Закона РФ "О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних
дел, и их семей - Ведомости РФ, 1993, N 9, ст.328);
пребывания в партизанском отряде, получения ранения, контузии в боях
при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, пребывания
на фронте (данные факты должны подтверждаться соответствующими документами,
выданными компетентными органами, например, военкоматами, Министерством обороны
РФ и др.);
возраста граждан (в случаях, когда в документах, представленных заявителем
в орган загса, отсутствуют сведения о возрасте лица, в отношении которого
восстанавливается запись акта о рождении, или содержатся противоречивые данные,
определение возраста производится комиссией, образуемой для этой цели соответствующим
исполнительным органом) (см. п.18 Основных положений, определяющих порядок
изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния,
порядок и сроки хранения актовых книг, утвержденных постановлением Совета
Министров СССР от 10 декабря 1976 г. N 1006 - Свод законов СССР, т.2);
окончания учебного заведения (лица, утратившие документ об образовании,
выданный в соответствии со ст.27 Закона РФ "Об образовании", подают заявление
о выдаче соответствующего документа в то образовательное учреждение, которое
они окончили). В случае ликвидации или временного прекращения деятельности
образовательного учреждения заявление подается в орган местного самоуправления,
зарегистрировавший данное образовательное учреждение) (см. Закон РФ "Об образовании"
от 10 июля 1992 г. - Ведомости РФ, 1992, N 30, ст.1797; приказ Министерства
высшего образования СССР от 7 мая 1953 г. N 57-АФ; приказ Министерства культуры
СССР от 13 июня 1953 г. N 1048, в части, не противоречащей указанному Закону
РФ - М., 1957, с.151);
других юридических фактов, указанных в постановлении Пленума Верховного
Суда СССР N 9 от 21 июня 1985 г. (п.2) (Сборник постановлений Пленумов по
гражданским делам, "Спарк", с.133).
3. Пункт 1 ст.247 предусматривает возможность установления факта родственных
отношений лиц. Данный факт подлежит установлению в судебном порядке во всех
случаях, когда это непосредственно порождает юридические последствия (например,
если подтверждение такого факта необходимо заявителю для получения свидетельства
о праве на наследство, для оформления права на пенсию по случаю потери кормильца,
на государственное пособие по многодетности).
В п.3 постановления Пленума Верховного Суда СССР N 9 от 21 июня 1985
г. указывается на недопустимость принятия заявления об установлении факта
родственных отношений, если заявителем преследуется цель подтверждения в дальнейшем
права на жилую площадь или на обмен жилой площади (ст.70 Жилищного кодекса
РСФСР). Если заинтересованному лицу отказано в удовлетворении требования о
признании права на жилую площадь или на обмен жилой площади, то оно может
обратиться в суд с соответствующим иском (Сборник постановлений Пленумов по
гражданским делам, "Спарк", с.133).
Наиболее часто родственные отношения устанавливаются с целью назначения
пенсии и получения свидетельства о праве на наследство. В первом случае необходимо
руководствоваться нормами пенсионного законодательства о круге лиц, имеющих
право на получение пенсии (ст.50-54, 58 Закона РСФСР "О государственных пенсиях
в РСФСР"; ст.29 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, и их семей"), во втором - нормами
гражданского законодательства о наследовании, в частности ст.532 ГК РСФСР.
4. Пункт 2 ст.247 предусматривает возможность установления факта нахождения
лица на иждивении умершего. Установление данного факта имеет значение для
получения наследства, назначения пенсии или возмещения вреда.
Факт нахождения лица на иждивении умершего удостоверяется справкой, выданной
жилищно-эксплуатационной организацией, соответствующим исполнительным органом
власти. При отсутствии таких документов или невозможности их восстановления
факт нахождения на иждивении устанавливается в судебном порядке.
В случае выдачи соответствующим органом справки о том, что, по имеющимся
данным, лицо не состояло на иждивении умершего, возможность установления факта
нахождения на иждивении в судебном порядке не исключается (п.4 указанного
постановления Пленума Верховного Суда СССР).
При установлении факта нахождения на иждивении для назначения пенсии
по случаю потери кормильца необходимо учитывать, что право на данную пенсию
имеют нетрудоспособные члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении.
Нетрудоспособными членами семьи, имеющими право на получение пенсии по
случаю потери кормильца, считаются: а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие
18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения
18 лет, а также проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом
от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются
состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел), - до
окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста.
Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных
родителей; б) отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60
лет, женщины - 55 лет, либо они являются инвалидами; в) супруг или один из
родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности,
если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего
кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает; г) дед и бабушка
- при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать (см. ст.50 Закона
"О государственных пенсиях"; ст.29 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей").
Перечень указанных в пенсионном законодательстве лиц является исчерпывающим
и расширительному толкованию не подлежит. В соответствии с этим суд не должен
принимать заявления от двоюродных братьев, сестер, теток, дядей и др., даже
если эти лица состояли при жизни умершего на его иждивении.
При установлении факта нахождения на иждивении необходимо учитывать,
что члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они
находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была
для них постоянным и основным источником средств к существованию (ст.53 Закона
РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" и ст.31 Закона РФ "О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
и их семей").
Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: родителям
и супругам (вдовам, вдовцам) лиц, умерших (погибших) вследствие военной травмы;
супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным выше в п."в"
(ст.50 Закона "О государственных пенсиях"; ст.29 Закона РФ "О пенсионном обеспечении
лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей");
нетрудоспособным детям, нетрудоспособным родителям и супругу, если они после
смерти кормильца утратили источник средств к существованию (ст.29 Закона РФ
"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...").
В случае, когда заявитель имел заработок, получал пенсию, стипендию и
т.п., необходимо выяснить, была ли помощь со стороны лица, предоставлявшего
содержание, постоянным и основным источником средств к существованию заявителя.
Если такая помощь была постоянной и являлась основным источником средств к
существованию, то в соответствии со ст.53 и 31 указанных пенсионных законов
пенсия по случаю потери кормильца может быть назначена.
Для установления факта нахождения на иждивении в целях оформления права
на наследство необходимо, чтобы иждивенец был нетрудоспособным ко дню смерти
наследодателя и находился на иждивении наследодателя не менее года до дня
его смерти (ч.5 ст.532 ГК РСФСР).
При установлении факта нахождения на иждивении для возмещения вреда в
случае потери кормильца суды должны учитывать, что согласно закону право на
возмещение вреда не связано ни с наличием родственных отношений между иждивенцем
и кормильцем, ни со сроком нахождения на его иждивении (ч.5 п.4 постановления
Пленума Верховного Суда СССР N 9 от 21 июня 1985 г. - Сборник постановлений
Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.134).
5. Пункт 3 ст.247 предусматривает возможность установления факта регистрации
рождения, усыновления (удочерения), брака, развода и смерти. В данном случае
имеется в виду установление не самих фактов рождения, брака и т.д., а их регистрации
в органах загса. При этом следует учитывать, что суды устанавливают данные
факты, если:
а) в органах загса не сохранилась соответствующая запись и в восстановлении
такой записи отказано (см. п.66 Инструкции о порядке регистрации актов гражданского
состояния в РСФСР, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 17
октября 1969 г. N 592, с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями
Совета Министров РСФСР от 18 марта 1981 г. N 156, от 5 июня 1984 г. N 232
(СП РСФСР, 1969, N 22, ст.123; 1981, N 12, ст.73; 1984, N 16, ст.137); п.23
Основных положений, определяющих порядок изменения, восстановления и аннулирования
записей актов гражданского состояния, порядок и сроки хранения актовых книг,
утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 10 декабря 1976 г. N
1006 (Свод законов СССР, т.2) (в данном случае заявитель должен представить
письменное доказательство, подтверждающее невозможность получения или восстановления
документа);

Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 Инструкция о порядке
регистрации актов гражданского состояния в РСФСР признана утратившей силу

б) соответствующая запись может быть восстановлена только на основании
решения суда об установлении факта регистрации акта гражданского состояния
(п.5 постановления Пленума Верховного Суда СССР N 9 от 21 июня 1985 г. - Сборник
постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.133-134).
В порядке п.3 ст.247 могут быть установлены факты регистрации в период
оккупации в местных органах Советской власти, сохранившихся на оккупированной
территории, в органах власти, созданных оккупантами, произведенных по религиозным
обрядам, если они не противоречат действующему законодательству (см.: Судебная
практика Верховного Суда СССР, 1953, N 5, с.39-40).
С заявлением об установлении факта регистрации брака могут обратиться
в суд оба супруга. Если такое заявление подано в суд одним из супругов, то
другой супруг привлекается к участию в деле в качестве заинтересованного лица
(ч.2 п.5 постановления Пленума Верховного Суда СССР N 9 от 21 июня 1985 г.).
Необходимо обратить внимание на то, что в соответствии со ст.25 Семейного
кодекса РФ брак, расторгаемый в органах записи актов гражданского состояния,
прекращается со дня государственной регистрации расторжения брака в книге
регистрации актов гражданского состояния. Брак, расторгаемый в суде после
1 мая 1996 г., прекращается со дня вступления решения суда о расторжении брака
в законную силу.
Брак, расторгнутый в судебном порядке до 1 мая 1996 г.. считается прекращенным
со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов
гражданского состояния (п.3 ст.169 СК РФ).
Следует иметь в виду, что порядок установления факта регистрации рождения
и порядок установления возраста заявителя различен. Определение возраста при
восстановлении утраченных записей о рождении производится в соответствии с
п.18 Основных положений, определяющих порядок изменения, восстановления и
аннулирования записей актов гражданского состояния, порядок и сроки хранения
актовых книг, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 10 декабря
1976 г. N 1006 (см.: Свод законов СССР, т.2) (см. п.2 комментария к ст.247).
При этом необходимо обратить внимание на то, что решение комиссии о возрасте
заявителя может быть обжаловано в суд.
Установление факта регистрации смерти (п.3 ст.247) необходимо отличать
от факта смерти лица в определенное время (п.8 ст.247). В первом случае речь
идет о невозможности получения или восстановления документа органа загса о
регистрации смерти. Во втором случае в регистрации события смерти органами
загса было отказано в силу п.52 Инструкции о порядке регистрации актов гражданского
состояния в РСФСР, чем и было вызвано обращение заявителя в суд.

Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 Инструкция о порядке
регистрации актов гражданского состояния в РСФСР признана утратившей силу

6. В силу п.4 ст.247 установление факта состояния в фактических брачных
отношениях может иметь место, если эти отношения возникли до издания Указа
Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. и существовали до смерти
(или пропажи без вести на фронте) одного из лиц, состоявших в таких отношениях.
Согласно данному Указу, только зарегистрированный в органах загса брак порождает
права и обязанности супругов. Лица, которые вступили в фактические брачные
отношения до издания Указа, при взаимном согласии могли оформить свои отношения
путем регистрации брака с указанием срока совместной фактической жизни. В
случае смерти или пропажи без вести на фронте одного из супругов факт состояния
в фактических брачных отношениях, возникших до 8 июля 1944 г., может быть
установлен в судебном порядке в рамках особого производства. Одновременно
с установлением указанного факта по просьбе заявителя может быть установлен
и факт нахождения заявителя на иждивении умершего либо пропавшего без вести.
В соответствии с п.6 постановления Пленума Верховного Суда СССР N 9 от
21 июня 1985 г. суд не вправе рассматривать заявление об установлении факта
нахождения в фактических брачных отношениях, возникших после 8 июля 1944 г.
(Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.135).
В настоящее время судебная практика по данному виду дел отсутствует,
что нашло свое отражение в проекте ГПК РФ. В перечень юридических фактов,
которые устанавливаются судом, не включен факт состояния в фактических брачных
отношениях, возникших до 8 июля 1944 г., однако это не исключает возможности
его установления.
7. Дела об установлении факта, указанного в п.5 ст.247. связаны с установлением
ошибки в документе, которая уже не может быть исправлена органом, выдавшим
данный документ. В связи с этим суды должны требовать от заявителя представления
доказательств о том, что правоустанавливающий документ принадлежит ему и что
организация, выдавшая документ, не имеет возможности внести в него соответствующее
исправление.
В соответствии с п.7 постановления Пленума Верховного Суда СССР N 9 от
21 июня 1985 г. судебному рассмотрению не подлежат заявления об установлении
факта принадлежности лицу профсоюзного билета, военного билета, удостоверения
личности военнослужащего, паспорта, свидетельств, выдаваемых органами загса,
удостоверения к ордену или медали, поскольку данные документы носят личный,
а не правоустанавливающий характер. Ошибки, имеющиеся в таких документах,
могут быть исправлены выдавшими их органами и организациями. В случае отказа
в исправлении ошибки заявитель вправе обратиться в суд. Так, например, ошибки
в записи акта гражданского состояния исправляются в соответствии с пп.1-14
Основных положений, определяющих порядок изменения, восстановления и аннулирования
записей актов гражданского состояния, порядок и сроки хранения актовых книг,
утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 10 декабря 1976 г. N
1006 (Свод законов СССР, т.2), органами загса. Отказ органа загса в исправлении
записи может быть обжалован в суд и рассмотрен им в соответствии со ст.268-270
в порядке особого производства, а при наличии спора - в исковом порядке. (См.
подробнее: постановление Пленума Верховного Суда СССР N 8 от 25 июня 1976
г. "О применении судами законодательства, регулирующего установление неправильностей
записей актов гражданского состояния" с изменениями и дополнениями, внесенными
постановлением Пленума N 6 от 26 апреля 1984 г. - Сборник постановлений Пленумов
по гражданским делам, "Спарк", с.35-37).
Пленум Верховного Суда СССР также указывает, что суды вправе рассматривать
дела об установлении факта принадлежности гражданам справок о ранениях, нахождении
в госпитале в связи с ранением, извещений воинских частей, военкоматов и других
органов военного управления о гибели или пропаже без вести граждан в связи
с обстоятельствами военного времени, поскольку данные документы не относятся
к числу личных.
В судебном порядке может устанавливаться факт принадлежности дипломов
об окончании образовательного учреждения, пенсионного дела, страхового полиса,
завещательного распоряжения вкладчика, поскольку они относятся к правоустанавливающим
документам.
8. В соответствии с п.6 ст.247 факт владения строением на праве собственности
устанавливается судом, если у заявителя был правоустанавливающий документ
о принадлежности строения, но он утрачен, и указанный факт не может быть подтвержден
во внесудебном порядке.
Факт владения строением по общим правилам устанавливается в административном
порядке. Если у гражданина отсутствуют документы, подтверждающие принадлежность
ему строения на праве собственности, он может с помощью свидетельских показаний,
письменных доказательств подтвердить, что соответствующие документы на строение
у него имелись, он вправе подать заявление в суд об установлении факта владения
строением на праве собственности.
В заявлении об установлении факта владения строением также должны быть
приведены доказательства о невозможности получения заявителем надлежащего
документа либо невозможности его восстановления.
Судом устанавливается не право собственности, а факт наличия соответствующих
документов, которые являются подтверждением принадлежности заявителю строения
на праве собственности.
В порядке особого производства не подлежат рассмотрению в суде заявления
об установлении факта владения строением на праве собственности, если строение:
а) не закончено строительством или не принято в эксплуатацию; б) зарегистрировано
ранее на имя другого лица; в) приобретено заявителем по ненадлежаще оформленной
сделке; г) самовольно возведено (см. п.8 постановления Пленума Верховного
Суда СССР N 9 от 21 июня 1985 г. "О судебной практике по делам об установлении
фактов, имеющих юридическое значение" - Сборник постановлений Пленумов по
гражданским делам, "Спарк", с.135-136).
9. В соответствии с п.7 ст.247 в судебном порядке возможно установление
факта несчастного случая. Как правило, речь идет о несчастном случае на производстве.
Порядок установления таких случаев регулируется Положением о расследовании
и учете несчастных случаев на производстве, утвержденном постановлением Правительства
РФ от 3 июня 1995 г. N 558 (СЗ РФ, 1995, N 24, ст.2284).
В соответствии с ч.2 п.9 постановления Пленума Верховного Суда СССР N
9 от 21 июня 1985 г. суд вправе устанавливать факт несчастного случая лишь
тогда, когда возможность его установления во внесудебном порядке исключается,
что должно быть подтверждено соответствующим документом. Заявление об установлении
факта несчастного случая принимается к производству суда: когда акт о несчастном
случае вообще не составлялся и составить его в данное время невозможно; акт
был составлен, но впоследствии утрачен и восстановить его во внесудебном порядке
не представляется возможным; при составлении акта была допущена ошибка, препятствующая
признанию факта несчастного случая, и исправить эту ошибку во внесудебном
порядке оказалось невозможным (Сборник постановлений Пленумов по гражданским
делам, "Спарк", с.136).
Юридическое значение имеет лишь несчастный случай, повлекший за собой
трудовое увечье. Перечень таких случаев установлен в ст.39 Закона от 2 ноября
1990 г. "О государственных пенсиях в РСФСР" (с последующими изменениями).
Устанавливая факт несчастного случая, суд не определяет причины и степень
утраты нетрудоспособности; причины, группу и время наступления инвалидности.
Данные факты устанавливаются экспертными комиссиями (см. п.2 комментария к
ст.247), заключения которых могут быть обжалованы в суд.
10. Порядок регистрации смерти в органах загса регулируется разделом
VIII Инструкции о порядке регистрации актов гражданского состояния в РСФСР
от 17 октября 1969 г. с последующими изменениями и дополнениями (СП РСФСР,
1969, N 22, ст.123; 1981, N 12, ст.73; 1984, N 16, ст.137). Если орган загса
отказал в регистрации события смерти, что возможно по причине пропуска установленного
в законе срока обращения в органы загса, отсутствия документов, подтверждающих
событие смерти, то возможно обращение в суд с заявлением об установлении факта
смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах (п.8 ст.247).
Заявителем должен быть представлен документ об отказе органов загса в регистрации
события смерти. В заявлении должны быть представлены доказательства, с достоверностью
свидетельствующие о смерти лица в определенное время, при определенных обстоятельствах.

Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 Инструкция о порядке
регистрации актов гражданского состояния в РСФСР признана утратившей силу

11. Заявление об установлении факта принятия наследства и места открытия
наследства (п.9 ст.247) может быть рассмотрено судом в особом производстве,
если орган, совершающий нотариальные действия, отказал заявителю в выдаче
свидетельства о праве на наследование в связи с тем, что у заявителя отсутствуют
документы, необходимые для подтверждения в нотариальном порядке факта вступления
в права наследования и во владение имуществом, либо таких документов недостаточно.
В соответствии с ч.2 ст.546 ГК РСФСР принятие наследства выражается в
фактическом вступлении наследника во владение наследственным имуществом и
в подаче нотариальному органу по месту открытия наследства заявления о принятии
наследства. Указанные действия должны быть совершены в течение шести месяцев
со дня открытия наследства (ч.3 ст.546 ГК РСФСР). Доказательствами вступления
наследника во владение наследственным имуществом для нотариуса служат справки
жилищно-коммунальной организации, квитанции об уплате квартплаты, справки
об уплате налогов, другие документы.
Местом открытия наследства признается последнее постоянное место жительства
наследодателя (ст.20 ГК РФ), а если оно неизвестно - место нахождения имущества
или основной его части (ст.529 ГК РСФСР). Подтверждением места открытия наследства
для нотариуса служат помимо документов, свидетельствующих о вступлении наследника
во владение наследственным имуществом, справка с места работы умершего о месте
его жительства или документ о месте нахождения имущества (например, справка
бюро технической инвентаризации).
Если надлежащие документы представлены, но в выдаче свидетельства о праве
на наследство отказано, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд не с
заявлением об установлении факта принятия наследства и места открытия наследства,
а в соответствии со ст.271 с жалобой на отказ в совершении нотариального действия
(п.11 постановления Пленума Верховного Суда СССР N 9 от 21 июня 1985 г. -
Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.136).
12. Содержащийся в ст.247 перечень фактов, подлежащих установлению в
судебном порядке, не является исчерпывающим (п.10 ст.247). Суды вправе устанавливать
и другие факты, имеющие юридическое значение, в частности, владения автомобилем,
другим имуществом, подлежащим регистрации в случае смерти одного из супругов,
на имя которого имущество было зарегистрировано; факт возведения строения
на средства одного из супругов при нерасторгнутом, но давно распавшемся браке,
когда это обстоятельство препятствует продаже дома; факт установления отцовства;
факт применения в отношении гражданина репрессий (см. Закон РФ "О политических
репрессиях" от 18 октября 1991 г. в ред. законов РФ от 26 июня 1992 г., 22
декабря 1992 г., 3 сентября 1993 г., Указа Президента РФ от 24 декабря 1993
г., постановления Конституционного Суда РФ от 23 мая 1995 г., Федерального
закона от 4 ноября 1995 г.; постановление Пленума Верховного Суда РФ N 12
от 21 декабря 1993 г. "О подсудности некоторых дел об установлении фактов
применения репрессий"- Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам,
"Спарк", с.311); другие факты, имеющие юридическое значение, если нет иного
порядка их установления.

Статья 248. Условия, необходимые для установления фактов, имеющих юридическое
значение
Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, лишь при невозможности
получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих
эти факты, либо при невозможности восстановления утраченных документов.

Комментарий к статье 248

1. Под невозможностью получения заявителем надлежащих документов в ином
(несудебном) порядке необходимо понимать либо отсутствие порядка регистрации
данного факта вообще (например, нахождение на иждивении), либо несоблюдение
соответствующего порядка регистрации факта и невозможность его соблюдения
в данных условиях (например, факт несчастного случая, который не был удостоверен
соответствующим актом о несчастном случае и составить такой акт в данное время
невозможно), либо отсутствие в данное время возможности исправить в документах,
которыми подтверждается тот или иной факт, ошибку или неточность, вследствие
чего данный документ лишен доказательственного значения.
Под невозможностью восстановления утраченных документов следует понимать
отсутствие у соответствующего органа (например, органа загса) возможности
выдать дубликат необходимого документа ввиду отсутствия данных в архиве или
утраты архива вообще.
2. Пленум Верховного Суда СССР в постановлении N 9 от 21 июня 1985 г.
обращал внимание судов на то, что в судебном порядке не могут рассматриваться
заявления об установлении: трудового стажа; причин и степени утраты трудоспособности;
группы инвалидности и времени ее наступления; прохождения действительной военной
службы в Вооруженных Силах СССР; нахождения на фронте; пребывания в партизанском
отряде; получения ранения, контузии в боях при защите СССР и при исполнении
иных обязанностей военной службы; признания инвалидом Отечественной войны;
возраста граждан; окончания учебного заведения (п.2) (Сборник постановлений
Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.132).

Статья 249. Подача заявления
Заявление по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение,
подаются в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об
установлении факта владения строением на праве собственности, которое подается
в суд по месту нахождения строения.

Комментарий к статье 249

1. В соответствии с п.13 постановления Пленума Верховного Суда СССР N
9 от 21 июня 1985 г. дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение,
могут быть возбуждены в суде по заявлениям как непосредственно заинтересованных
в этом лиц, так и иных граждан и организаций, когда по закону они вправе обратиться
в суд в защиту интересов других лиц (Сборник постановлений Пленумов по гражданским
делам, "Спарк", с.137). Так, с заявлением об установлении факта признания
отцовства или факта отцовства в соответствии со ст.49, 50 Семейного кодекса
РФ могут обратиться не только мать ребенка и сам ребенок по достижении совершеннолетия,
но и его опекун (попечитель) и лицо, на иждивении которого находится ребенок.
Если заявителем поданы в суд заявления об установлении нескольких фактов,
имеющих юридическое значение, все эти заявления согласно ст.128 могут быть
объединены и рассмотрены в одном производстве. Другие требования в этом же
производстве рассматриваться не могут.
2. Статья 249 устанавливает территориальную подсудность, в соответствии
с которой заявление подается в суд по месту жительства заявителя.
Если в качестве заявителя выступает организация, то заявление подается
по месту регистрации этой организации.
Заявление об установлении факта владения строением на праве собственности
подается с учетом требования ст.119 об исключительной подсудности - по месту
нахождения строения.
В случае подачи заявления несколькими лицами, проживающими или находящимися
в разных местах, заявление согласно ст.121 подается в суд по месту жительства
одного из них по их выбору.

Статья 250. Содержание заявления
В заявлении должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо
установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие
невозможность получения заявителем надлежащих документов либо невозможность
восстановления утраченных документов.

Комментарий к статье 250

1. При принятии заявления об установлении факта, имеющего юридическое
значение, судья обязан проверить, подведомственно ли установление данного
факта суду, имеет ли заявитель право обратиться в суд с таким заявлением,
соответствует ли заявление установленным в законе требованиям.
Заявление об установлении юридического факта должно отвечать требованиям
ст.126. Кроме обычных реквизитов, указанных в ст.126 (наименование, место
жительства или место нахождения заявителя, прилагаемые документы и др.), в
заявлении должно быть указано: а) какой факт необходимо установить; б) цель
установления этого факта; в) доказательства, подтверждающие невозможность
получения заявителем надлежащих документов либо невозможность восстановления
утраченных документов.
2. Указание цели установления факта необходимо для того, чтобы судья
при приеме заявления определил юридическую значимость данного факта и круг
заинтересованных лиц. Если в заявлении не будет указана цель обращения в суд,
судья вправе применить п.1 ст.129 и отказать в принятии заявления.
В случае несоблюдения требований ст.126 и 250 наступают последствия,
предусмотренные ст.130.
Следует отметить, что требование ст.250 об указании в заявлении цели
установления факта применяется не ко всем видам дел об установлении фактов,
имеющих юридическое значение. Так, например, заявление об установлении факта
принадлежности правоустанавливающего документа, факта регистрации акта гражданского
состояния может быть рассмотрено и в случае отсутствия у заявителя конкретной
цели в момент обращения в суд. Однако заявитель вправе обратиться к суду с
данной просьбой сразу после утраты соответствующего документа, поскольку у
него имеется правовой интерес в своевременном восстановлении данного документа.
3. Статья 250 обязывает привести в заявлении письменные доказательства,
свидетельствующие о невозможности получения надлежащих документов, или доказательства,
свидетельствующие о невозможности восстановления утраченных документов. В
качестве таких доказательств могут выступать, например, извещения органа загса
об отсутствии записи акта гражданского состояния; письменный отказ в восстановлении
утраченной записи гражданского состояния ввиду невозможности ее восстановления;
документ, подтверждающий составление акта о несчастном случае, его последующую
утрату и невозможность восстановления во внесудебном порядке, документ, в
котором имеется ошибка или неточность, и письменный отказ органа, выдавшего
данный документ, внести соответствующие исправления; документ об отказе органа
загса в регистрации события смерти и др.
В соответствии со ст.142 ГПК и п.14 постановления Пленума Верховного
Суда СССР N 9 от 21 июня 1985 г. (Сборник постановлений Пленумов по гражданским
делам, "Спарк", с.137) в ходе подготовки дела к судебному разбирательству
судья обязан при необходимости требовать представления дополнительных доказательств
и совершать иные действия по подготовке дела.
4. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, должны
рассматриваться судом в порядке, предусмотренном ст.246-251, с участием заявителя
и заинтересованных в исходе дела граждан, соответствующих организаций (органов
социального обеспечения, финансовых органов, военкоматов и т.д.)
Если при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое
значение, возникнет спор о праве, подведомственный суду, или сам суд придет
к выводу, что в данном деле установление факта связано с необходимостью разрешения
в судебном порядке спора о праве, поданное заявление оставляется без рассмотрения,
а заявителю и другим заинтересованным лицам разъясняется их право обращения
в суд с иском на общих основаниях (ч.3 ст.246 ГПК, п.16 указанного постановления
Пленума Верховного Суда СССР).

Статья 251. Решение суда по заявлению
Решение суда об установлении факта, подлежащего регистрации в органах
записи актов гражданского состояния или оформлению в других органах, служит
основанием для такой регистрации или оформления, не заменяя собой документов,
выдаваемых этими органами.

Комментарий к статье 251

1. Решение, вынесенное по делу об установлении факта, имеющего юридическое
значение, должно удовлетворять всем требованиям ст.197. В решении должны быть
приведены доказательства в подтверждение вывода об обстоятельствах, имеющих
значение для разрешения дела, и в случае удовлетворения заявления - четко
изложен установленный факт (п.18 постановления Пленума Верховного Суда СССР
N 9 от 21 июня 1985 г. - Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам,
"Спарк", с.138).
2. Так, в решении по делу об установления факта состояния в родственных
отношениях суд указывает, в какой степени родства находится заявитель с соответствующим
лицом, а если речь идет об установлении родственных отношений наследников
второй очереди - отмечает отсутствие соответствующих наследников первой очереди.
В случае вынесения решения об установлении факта иждивенства в резолютивной
части решения фиксируется установление иждивенства и в зависимости от цели
обращения к суду, отмеченной в мотивировочной части решения, определяется
срок нахождения на иждивении.
В резолютивной части решения об установлении регистрации брака должны
быть названы: анкетные данные лиц, в отношении которых вынесено решение; место
регистрации брака; время вступления в брак.
Резолютивная часть решения по делам об установлении факта принадлежности
правоустанавливающих документов должна содержать: указание отличительных признаков
документа (наименование, кем и на чье имя выдан, дата выдачи, номер и т.п.);
фамилию, имя, отчество лица (по паспорту или свидетельству о рождении), которому
принадлежит документ.
В резолютивной части решения об удовлетворении просьбы об установлении
факта владения строением на праве собственности указывается: место нахождения
строения (город, поселок, улица, порядковый номер дома); когда, где и за кем
строение было зарегистрировано на праве собственности.
При установлении факта несчастного случая в резолютивной части решения
следует отразить: время и место несчастного случая; фамилию, имя отчество
лица, с которым произошел несчастный случай; связь несчастного случая с производством.
В резолютивной части решения по делу об установлении факта смерти отмечается:
чья смерть установлена; когда она наступила; при каких обстоятельствах. Датой
смерти считается день установления факта смерти судом. При установлении факта
регистрации смерти в резолютивной части решения указывается: каким органом
загса была зарегистрирована смерть гражданина; время регистрации.
В решении суда об установлении факта принятия наследства и места открытия
наследства отмечаются: время открытия наследства; место его открытия; время
принятия; лицо, фактически принявшее наследство.
В решении суда об установлении отцовства и факта признания отцовства
должны содержаться сведения, необходимые для регистрации отцовства в органах
записи актов гражданского состояния (фамилия, имя, отчество отца, число, месяц,
год и место его рождения, национальность, место постоянного жительства и работы),
и все сведения о самом ребенке, в отношении которого установлено отцовство.
В резолютивной части решения об установлении факта применения репрессий
указывается: вид меры государственного принуждения (лишение жизни, свободы,
помещение в лечебное психиатрическое учреждение, выдворение из страны, лишение
гражданства, направление в ссылку, иное лишение и ограничение прав и свобод
граждан); каким органом вынесено решение о применении репрессий; период времени,
в который применялись меры государственного принуждения; место применения
репрессивных мер.

Глава 28. Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление
гражданина умершим

Статья 252. Подача заявления
Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении
гражданина умершим подается в суд по месту жительства заявителя.

Комментарий к статье 252

1. В соответствии со ст.42, 45 части первой Гражданского кодекса РФ гражданин
может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим,
если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.
Если в месте жительства гражданина нет сведений о месте его пребывания в течение
пяти лет, то он может быть объявлен судом умершим. Если гражданин пропал без
вести при обстоятельствах, угрожавших смертью (например, при землетрясении)
или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного
случая (например, авиакатастрофа), то он может быть объявлен умершим, если
в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение шести
месяцев.
Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными
действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух
лет со дня окончания военных действий.
В связи с тем, что при рассмотрении судом дел о признании гражданина
безвестно отсутствующим и объявлении гражданина умершим доказательств факта
смерти или жизни лица недостаточно, в основу вывода суда об установлении факта
безвестного отсутствия и объявления гражданина умершим положено предположение
(презумпция) о нахождении гражданина в живых либо предположение о его смерти.
Этим данная категория дел отличается от других дел особого производства (например,
от дел установления факта смерти и факта ее регистрации).
2. В ст.252 не указывается, кто именно вправе обратиться в суд с заявлением
о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина
умершим. В соответствии со ст.4, 5 настоящего Кодекса с таким заявлением могут
обратиться любые заинтересованные лица: граждане, организации, прокурор, органы
государственного управления и другие лица, перечисленные в ст.4. Заявление
подается по месту жительства заявителя, если заявитель - гражданин или заявление
подается в его интересах, либо по месту нахождения органа или имущества юридического
лица, если оно выступает в качестве заявителя (например, банк или иное кредитное
учреждение вправе подать заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим
или объявлении умершим в случае длительного отсутствия ссудополучателя).

Статья 253. Содержание заявления
В заявлении должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю
признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим, а также
должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие
гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или
дающие основания предполагать его гибель от определенного несчастного случая.

Комментарий к статье 253

1. В соответствии с ч.1 ст.246 заявление по делу о признании гражданина
безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим помимо требований
ст.253 должно отвечать и общим требованиям ст.126.
В соответствии со ст.253 дело о признании гражданина безвестно отсутствующим
или об объявлении умершим может быть возбуждено только в случае указания в
заявлении цели обращения к суду. Такой целью может быть расторжение брака
путем развода, получение пенсии по случаю потери кормильца, прекращение брака,
требование уплаты долга и др.
В случае признания гражданина безвестно отсутствующим его супруг имеет
право на расторжение брака через орган загса (ст.19 СК РФ), у нетрудоспособных
членов семьи, состоящих на его иждивении, возникает право на пенсию по случаю
потери кормильца (ст.54 Закона РСФСР от 2 ноября 1990 г. "О государственных
пенсиях в РСФСР"), ребенок безвестно отсутствующего родителя может быть усыновлен
без его согласия (ст.130 СК РФ), прекращается действие доверенности, выданной
на имя безвестно отсутствующего, а также выданной им самим (пп.6, 7 ст.188
ГК РФ).
В случае объявления гражданина умершим наступают такие же последствия,
которые влечет смерть человека: прекращение или переход к наследникам всех
прав и обязанностей, которые принадлежали гражданину, объявленному умершим.
Если заявителем в заявлении не указана цель, для которой возбуждается
дело, то в соответствии со ст.130 заявление остается без движения, а заявителю
предоставляется срок для устранения недостатков.
2. В заявлении необходимо изложить обстоятельства, которые подтверждали
бы безвестное отсутствие гражданина. Такими обстоятельствами могут быть любые
данные, свидетельствующие об отсутствии в месте жительства гражданина сведений
о нем в течение одного года (отрицательные ответы адресных столов по последнему
известному месту пребывания гражданина, месту работы, месту рождения, предполагаемому
месту нахождения и т.п.).
В заявлении должны быть изложены обстоятельства, угрожавшие пропавшему
без вести смертью (например, наводнение, землетрясение, обвал в горном районе,
извержение вулкана и т.п.) или дающие основание предполагать его гибель от
определенного несчастного случая (например, авто-, авиакатастрофа, кораблекрушение
и т.п.). Помимо этого в заявлении должны быть приведены факты, подтверждающие
длительность отсутствия гражданина в месте его жительства (шесть месяцев).
В заявлении об объявлении умершим военнослужащего или любого другого
гражданина, пропавшего без вести в связи с военными действиями, необходимо
изложить обстоятельства, подтверждающие длительное и безвестное отсутствие
лица. Это могут быть сообщения военкомата, данные розыска, отрицательные ответы
на соответствующие запросы и т.п., а также истечение двухлетнего срока со
дня прекращения военных действий.

Статья 254. Действия судьи после принятия заявления
Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, какие
лица (родственники, сослуживцы и др.) могут дать сведения об отсутствующем,
а также запрашивает соответствующие организации (жилищно-эксплуатационные
организации, органы милиции, исполнительные комитеты поселковых или сельских
Советов народных депутатов) по последнему известному месту жительства и месту
работы отсутствующего об имеющихся о нем сведениях.
После принятия заявления судья может предложить органу опеки и попечительства
назначить опекуна для охраны имущества отсутствующего.

Комментарий к статье 254

1. При подготовке дела к судебному разбирательству судья руководствуется
не только требованиями ст.254, но и общими нормами ст.141 в той мере, в какой
они применимы в особом производстве.
Судья в ходе подготовки дела к судебному разбирательству должен принять
все необходимые меры для проверки указанных в заявлении данных о невозможности
установления места нахождения гражданина. С этой целью опрашиваются указанные
в заявлении лица, запрашиваются соответствующие учреждения по месту жительства,
работы, военной службы (органы милиции, жилищно-эксплуатационные организации,
военкоматы и т.п.).
В случае подачи заявления об объявлении гражданина умершим, если он пропал
без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать
его гибель от определенного несчастного случая, судья в ходе подготовки дела
должен истребовать документы, которые подтверждали бы указанные обстоятельства,
а при их отсутствии в соответствии с п.6 ст.142 решить вопрос о вызове в судебное
заседание свидетелей.
Необходимо также выяснить, не является ли отсутствие гражданина умышленным,
то есть не скрывается ли гражданин с целью избежать наказания, не уклоняется
ли от уплаты алиментов или от исполнения какой-либо другой обязанности. В
связи с этим судья должен направить запросы в органы милиции, опросить близких
отсутствующему лиц.
Судья не должен назначать дело к слушанию до тех пор, пока им не будут
получены ответы на все его запросы в соответствующие органы.
2. В случае, когда имеется угроза расхищения, порчи или повреждения имущества
безвестно отсутствующего, судья может предложить органу опеки и попечительства
назначить опекуна для охраны данного имущества. Предложение органу опеки и
попечительства оформляется определением, которое является обязательным для
исполнения. В соответствии со ст.43 ГК РФ орган опеки и попечительства назначает
управляющего имуществом отсутствующего гражданина и определяет его полномочия
на основании заключаемого договора о доверительном управлении.

Статья 255. Обязательность участия прокурора
Дело о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении
гражданина умершим суд рассматривает с обязательным участием прокурора.

Комментарий к статье 255

1. Принимая во внимание правовые последствия признания гражданина безвестно
отсутствующим или объявления гражданина умершим, закон признает обязательным
участие прокурора в рассмотрении данных дел. Права и обязанности прокурора
предусмотрены ст.41 настоящего Кодекса.
2. Следует отметить, что в главе 26 проекта ГПК РФ (Юридический вестник,
1995, N 20-21) не содержится комментируемой нормы. Это объясняется общей концепцией
усиления принципов диспозитивности и состязательности, в соответствии с которыми
повышается активность сторон в процессе защиты права, снижается активная роль
суда и, как следствие, изменена роль прокурора в процессе. В частности, в
проекте ГПК не предусмотрено право прокурора давать заключение по делу, если
он не участвовал в данном деле в качестве процессуального истца.

Статья 256. Решение суда по заявлению
Решение суда, которым гражданин признан безвестно отсутствующим, является
основанием для назначения органом опеки и попечительства по месту нахождения
имущества отсутствующего опеки над этим имуществом.
Решение суда, которым гражданин объявлен умершим, является основанием
для внесения органом записи актов гражданского состояния записи о смерти этого
гражданина в книгу записей актов гражданского состояния.

Комментарий к статье 256

1. На судебное решение по данной категории дел распространяются все требования
главы 16, за исключением ст.195, 198-202, 207, 209-212.
Суд выносит решение о признании гражданина безвестно отсутствующим или
объявлении умершим при условиях невозможности получения сведений о месте нахождения
гражданина и истечении определенных сроков, указанных в ст.42, 45 ГК РФ.
Если в течение пяти лет гражданин отсутствует в месте постоянного жительства,
но имеются сведения о том, что в это время он находился в других местах, у
суда нет оснований для объявления этого гражданина умершим.
2. Срок, установленный для признания лица безвестно отсутствующим или
объявления умершим, начинает течь со дня получения последних сведений о нем.
В случае невозможности установления дня получения последних сведений об отсутствующем
началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое
число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения
об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января
следующего года (ч.2 ст.42 ГК РФ).
3. Точный срок, в течение которого гражданин отсутствует в месте постоянного
жительства, и время поступления последних сведений о месте его пребывания
указываются судом в мотивировочной части решения.
4. В резолютивной части решения суд признает лицо безвестно отсутствующим
или объявляет умершим (либо отказывает в этом). Следует отметить, что суд
не вправе самостоятельно объявить гражданина умершим вместо признания его
безвестно отсутствующим, поскольку право изменить предмет и основание своего
требования принадлежит только заявителю. В решении суд указывает фамилию,
имя, отчество гражданина, год и место его рождения, последнее известное место
жительства, начало безвестного отсутствия или дату смерти гражданина, если
она известна.
В случаях установления места пребывания лица, в отношении которого возбуждено
дело о признании его безвестно отсутствующим или объявлении умершим, либо
несоответствия срока неизвестности пребывания установленному в законе суд
отказывает в удовлетворении заявления.
5. Решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим служит
основанием для определения органом опеки и попечительства управляющего имуществом
безвестно отсутствующего (ст.42 ГК РФ).
Решение суда об объявлении гражданина умершим должно быть направлено
в соответствующий орган загса. В соответствии с Инструкцией о порядке регистрации
актов гражданского состояния в РСФСР, утвержденной постановлением Совета Министров
РСФСР от 17 октября 1969 г. N 592, с изменениями и дополнениями, внесенными
постановлениями Совета Министров РСФСР от 18 марта 1981 г. N 156, от 5 июня
1984 г. N 232, судебное решение необходимо направить в орган загса в трехдневный
срок. При регистрации смерти лиц, признанных в установленном законом порядке
умершими, временем смерти в записи акта о смерти указывается дата вступления
в законную силу решения суда. Если решением суда установлен факт смерти лица
в определенное время, то в записи акта о смерти записывается дата, указанная
в решении суда (пп.52, 54 указанной Инструкции - СП РСФСР, 1969, N 22 ст.123;
1981, N 12, ст.73; 1984, N 16, ст.137).

Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 Инструкция о порядке
регистрации актов гражданского состояния в РСФСР признана утратившей силу

Статья 257. Последствия явки или обнаружения места пребывания гражданина,
признанного безвестно отсутствующим или умершим
В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного
безвестно отсутствующим или объявленного умершим, суд новым решением отменяет
свое ранее вынесенное решение. Это решение является основанием для снятия
опеки с имущества и для аннулирования записи о его смерти в книге записей
актов гражданского состояния.

Комментарий к статье 257

1. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РСФСР N 3
от 14 апреля 1988 г. "О применении норм ГПК РСФСР при рассмотрении дел в суде
первой инстанции" (п.27) в случае явки гражданина, ранее признанного судом
безвестно отсутствующим или умершим, суд по заявлению заинтересованного лица
возобновляет производство по делу и выносит новое решение в том же производстве,
в котором гражданин был признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим.
Возбуждения нового дела не требуется (Сборник постановлений Пленумов по гражданским
делам, "Спарк", с.244).
В данном случае с заявлением в суд может обратиться сам гражданин, признанный
безвестно отсутствующим или объявленный умершим, а также те лица или организации,
по инициативе которых рассматривалось дело о признании лица безвестно отсутствующим
или объявлении умершим. Это заявление не подлежит оплате государственной пошлиной,
поскольку имеет место продолжение прежнего дела.
2. Рассмотрев дело, суд отменяет ранее вынесенное решение и направляет
копию решения органу опеки и попечительства для отмены управления его имуществом
и в орган загса для аннулирования записи о смерти лица.

Глава 29. Признание гражданина ограниченно дееспособным или
недееспособным

Статья 258. Подача заявления
Дело о признании гражданина ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления
спиртными напитками или наркотическими веществами либо недееспособным вследствие
душевной болезни или слабоумия может быть начато по заявлению членов его семьи,
профсоюзов и иных общественных организаций, прокурора, органа опеки и попечительства,
психиатрического лечебного учреждения.
Заявление о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным
подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если лицо помещено
в психиатрическое лечебное учреждение, то по месту нахождения лечебного учреждения.

Комментарий к статье 258

1. В соответствии со ст.21 ГК РФ способность гражданина своими действиями
приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские
обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном
объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего
возраста.
Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать
значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным.
Дееспособность гражданина может быть ограничена по решению суда в случае,
если он злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими веществами и
вследствие этого ставит свою семью в тяжелое материальное положение (ст.29,
30 ГК РФ). Признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным
возможно только в рамках особого производства (ст.245, 258-263 ГПК).
2. Пленум Верховного Суда РСФСР в постановлении N 4 от 4 мая 1990 г.
"О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности
граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами"
(Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.253-257)
в п.2 разъяснил, что под ограничением дееспособности следует понимать лишение
судом гражданина права производить без согласия попечителя следующие действия:
продавать, дарить, завещать, обменивать, покупать имущество, а также совершать
и другие сделки по распоряжению имуществом, за исключением мелких бытовых;
непосредственно самому получать заработную плату, пенсию и другие виды доходов
(авторский гонорар, вознаграждения за открытия, изобретения, заработок в колхозе,
суммы, причитающиеся за выполнение работ по договору подряда, всякого рода
пособия и т.п.).
В п.3 указанного постановления Пленум Верховного Суда РСФСР также разъяснил,
что злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими веществами, дающим
основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое чрезмерное
или систематическое их употребление, которое находится в противоречии с интересами
его семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение,
чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение.
Следует отметить, что наличие у других членов семьи заработка или иных
доходов само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении просьбы
заявителя, если семья не получает от лица, злоупотребляющего спиртными напитками
или наркотическими веществами, необходимых средств либо вынуждена содержать
его полностью или частично.
3. В ч.1 ст.258 указан круг лиц, которые вправе обратиться в суд с заявлением
о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным. Указанный
перечень лиц и организаций является исчерпывающим и не подлежит расширительному
толкованию (п.4 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР).
К числу членов семьи гражданина, злоупотребляющего спиртными или наркотическими
веществами, относятся: супруг, совершеннолетние дети, родители, другие родственники,
нетрудоспособные иждивенцы, которые проживают с ним и ведут общее хозяйство.
Члены семьи, проживающие отдельно, не вправе возбуждать дело о признании гражданина
ограниченно дееспособным, поскольку его поведение не ставит указанных лиц
в тяжелое материальное положение. В случае, если гражданин проживает один
(не имеет семьи), дело о признании его ограниченно дееспособным также не может
быть возбуждено.
Право на подачу заявления о признании гражданина недееспособным вследствие
психического расстройства имеют супруг, совершеннолетние дети, родители, другие
родственники, нетрудоспособные иждивенцы, проживающие с ним и ведущие общее
хозяйство. Причем возбудить дело о признании гражданина недееспособным близкие
родственники могут независимо от того, проживают ли они вместе с данным гражданином
или отдельно от него.
К иным общественным организациям, указанным в ст.258, следует отнести
те, в положении или уставе которых предусмотрено право возбуждать в суде вопрос
об ограничении дееспособности гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками
или наркотическими веществами, например, комиссии по делам несовершеннолетних,
которые образуются при органах исполнительной власти. В необходимых случаях
в соответствии с п.34 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий
исполнительными комитетами районных, городских, поселковых, сельских Советов
народных депутатов трудящихся, утвержденной постановлением Совета Министров
РСФСР от 30 июня 1975 г. N 394, возбудить дело о признании гражданина недееспособным
или ограниченно дееспособным вправе исполнительный орган власти, совершающий
нотариальные действия (СП РСФСР, 1975, N 14, ст.97).
Если заявление подано лицом, не имеющим на то права, судья в соответствии
со ст.129 должен отказать в принятии заявления и разъяснить в определении,
чьим заявлением может быть возбуждено данное дело (ст.129). Если о факте подачи
заявления лицом, не имеющим на то права, станет известно в ходе судебного
заседания, то суд должен, не прекращая производство по делу, обсудить вопрос
о замене ненадлежащего заявителя надлежащим, исходя из требований ст.36 (п.4
постановления Пленума Верховного Суда РСФСР N 4 от 4 мая 1990 г.).
В соответствии с п.5 указанного постановления Пленума Верховного Суда
РСФСР совершеннолетние члены семьи гражданина, интересы которых непосредственно
затрагиваются возбуждением дела об ограничении его дееспособности, принимают
участие в процессе в качестве заявителей как в том случае, когда они сами
обращаются в суд, так и в случае привлечения к делу в связи с заявлением,
поданным в их интересах прокурором, органом опеки и попечительства, профессиональным
союзом, психиатрическим лечебным учреждением или общественной организацией.
В интересах лица, в отношении которого ставится вопрос о признании его
недееспособным или ограниченно дееспособным, а также в целях наиболее полного
и быстрого выяснения действительных обстоятельств дела в ч.2 ст.258 устанавливается
территориальная подсудность, в соответствии с которой заявление о признании
гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным подается в суд по месту
жительства данного гражданина или по месту нахождения психиатрического лечебного
учреждения, в которое он помещен.

Статья 259. Содержание заявления
В заявлении о признании гражданина ограниченно дееспособным должны быть
изложены обстоятельства, свидетельствующие, что лицо, злоупотребляющее спиртными
напитками или наркотическими веществами, ставит свою семью в тяжелое материальное
положение.
В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены
обстоятельства, свидетельствующие об умственном расстройстве, вследствие которого
лицо не может понимать значения своих действий или руководить ими.

Комментарий к статье 259

1. Заявление о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным
должно соответствовать как общим требованиям, указанным в ст.126, так и особенным
требованиям, содержащимся в ст.259.
2. В качестве доказательств, подтверждающих обстоятельства злоупотребления
гражданина спиртными или наркотическими веществами и характеризующих материальное
положение семьи, могут быть использованы свидетельские показания, акты милиции
и общественных организаций, справки из медицинских вытрезвителей, акты администрации
об отстранении лица от работы в связи с появлением в нетрезвом состоянии либо
в состоянии наркотического опьянения, копии решений судов по делам о восстановлении
на работе лиц, уволенных по п.7 ст.33 КЗоТ РФ, документы о доходах семьи,
количестве ее членов, а также другие материалы.
В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены
обстоятельства и подтверждающие их доказательства психического расстройства
гражданина, вследствие которого он не может понимать значения своих действий
и руководить ими. Такими доказательствами могут быть выписки из истории болезни,
выданные в установленном порядке, справки о нахождении лица в психиатрических
лечебных учреждениях, свидетельские показания, подтверждающие совершение гражданином
поступков, не свойственных здоровому человеку, и др.

Статья 260. Назначение экспертизы для определения психического состояния
гражданина
Судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству при наличии
достаточных данных о душевной болезни или слабоумии гражданина назначает для
определения его психического состояния судебно-психиатрическую экспертизу.
В исключительных случаях, при явном уклонении лица, в отношении которого возбуждено
дело о признании его недееспособным, от прохождения экспертизы, суд в судебном
заседании при участии прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном
направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу.

Комментарий к статье 260

1. В целях обеспечения возможности полного и всестороннего исследования
материалов дела в судебном заседании и своевременного его рассмотрения судья
в соответствии со ст.142 должен произвести определенные действия по подготовке
дела к судебному разбирательству.
Одним из подготовительных действий судьи является назначение судебно-психиатрической
экспертизы для выяснения психического состояния гражданина. Данная экспертиза
должна назначаться при наличии достаточных данных о душевной болезни или слабоумии
гражданина. Достаточными данными являются справки о врожденных умственных
недостатках, о нахождении на учете у психиатра, о нахождении лица в психиатрических
лечебных учреждениях, акты, свидетельствующие об отклонениях от обычного поведения,
справки о травмах, которые могли нарушить психику гражданина, определение
суда об освобождении от уголовной ответственности и применении к лицу принудительных
мер медицинского характера - помещение в психиатрическую больницу и т.п.
В случае отсутствия достаточных данных о душевной болезни или слабоумии
гражданина судебно-психиатрическая экспертиза назначаться не должна.
2. При назначении экспертизы и ее проведении должны учитываться требования
ст.74-78, 160, 180, 181. На разрешение экспертизы могут быть поставлены только
те вопросы, которые требуют специальных познаний в области судебной психиатрии,
например, является ли психическое расстройство хроническим, может ли данное
лицо понимать значение своих действий или руководить ими. При положительном
ответе на эти вопросы суд вправе сделать вывод о недееспособности гражданина.
В соответствии с п.18 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР N 2
от 14 апреля 1988 г. "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству"
с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Пленума N 19 от 22
декабря 1992 г., в ред. постановления Пленума N 11 от 21 декабря 1993 г. недопустима
постановка на разрешение экспертизы вопросов права, разрешение которых относится
к компетенции суда (например, вопроса о дееспособности гражданина, а не о
характере заболевания) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам,
"Спарк", с.237).
3. В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дел о признании
его недееспособным, явно уклоняется от прохождения судебно-психиатрической
экспертизы, суд в судебном заседании при участии прокурора и психиатра может
вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую
экспертизу. Данное определение суда может быть выполнено с помощью санитаров
психиатрического лечебного учреждения и сотрудников милиции.
4. В ст.260 не предусматривается проведение обязательной экспертизы для
лиц, в отношении которых возбуждено дело о признании их ограниченно дееспособными.
Однако п.7 ст.142 ГПК и п.18 указанного выше постановления Пленума Верховного
Суда РСФСР указывают, что судья вправе с учетом мнения участвующих в деле
лиц назначить экспертизу при подготовке дела к судебному разбирательству во
всех случаях, когда необходимость экспертного заключения явствует из обстоятельств
дела и представленных доказательств.
5. Порядок проведения судебно-психиатрической экспертизы и составления
акта (заключения) регулируется Инструкцией о производстве судебно-психиатрической
экспертизы в СССР, утвержденной Министерством здравоохранения СССР 27 октября
1970 г. по согласованию с Прокуратурой СССР, Верховным Судом СССР, Министерством
внутренних дел СССР, и Методическими указаниями по составлению акта (заключения)
судебно-психиатрической экспертизы (см.: Кипнис С.С., Трубников П.Я. Постатейно-практический
комментарий к ГПК РСФСР. М., 1971, с.348-355).

Статья 261. Рассмотрение заявления
Дело о признании гражданина ограниченно дееспособным суд рассматривает
с обязательным участием самого гражданина, а также прокурора и представителя
органа опеки и попечительства.
Дело о признании гражданина недееспособным суд рассматривает с обязательным
участием прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Гражданин,
о признании которого недееспособным рассматривается дело, вызывается в судебное
заседание, если это возможно по состоянию его здоровья.
Судебные издержки, связанные с рассмотрением дела о признании гражданина
ограниченно дееспособным или недееспособным, с заявителя не взыскиваются.
Суд, установив, что члены семьи, подавшие заявление, действовали недобросовестно
с целью заведомо необоснованного ограничения или лишения дееспособности гражданина,
взыскивает с них все судебные расходы.

Комментарий к статье 261

1. В соответствии с ч.4 ст.246 дела о признании гражданина ограниченно
дееспособным или недееспособным рассматриваются судом в коллегиальном составе.
Пленум Верховного Суда РСФСР в постановлении N 3 от 14 апреля 1988 г. "О применении
норм ГПК при рассмотрении дел в суде первой инстанции" с изменениями и дополнениями,
внесенными постановлениями Пленума N 19 от 22 декабря 1992 г.; N 11 от 21
декабря 1993 г.; N 9 от 26 декабря 1995 г.; N 10 от 25 октября 1996 г., в
п.13 разъясняет, что как исключение данная категория дел может рассматриваться
единолично при условии согласия на это участвующих в деле лиц (Сборник постановлений
Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.241-242).
К кругу лиц, чье согласие на единоличное рассмотрение дело необходимо,
следует отнести заявителей, заинтересованных граждан, прокурора, других лиц,
указанных ч.2 ст.246.
Согласие либо возражение против единоличного рассмотрения дела выяснятся
председательствующим после разъяснения указанным лицам их прав и обязанностей
(ст.155), в том числе в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству
мнение этих лиц по поводу единоличного рассмотрения уже выяснялось судьей.
Согласие либо возражение в соответствии с ч.2 ст.150 должно фиксироваться
в протоколе судебного заседания. При этом председательствующий может предложить
лицам, участвующим в деле, расписаться в протоколе под сделанным ими заявлением
относительно порядка рассмотрения дела. В случае, когда лицами, участвующими
в деле, дано согласие на его единоличное рассмотрение и оно рассматривается
в таком порядке по существу, последовавшие в этом же судебном заседании ходатайства
указанных лиц о коллегиальном рассмотрении дела не могут быть удовлетворены
(п.13 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда РСФСР).
2. В целях наиболее полного и объективного выяснения действительных обстоятельств
дела суд обязан в соответствии со ст.261 обеспечить участие в рассмотрении
каждого дела самого гражданина, об ограничении которого ставится вопрос, а
также прокурора и представителя органа опеки и попечительства.
В случае неявки перечисленных в ч.1 ст.261 лиц суд откладывает рассмотрение
дела в соответствии со ст. 157, 161.
3. Рассмотрение дела о признании гражданина недееспособным происходит
также с обязательным участием прокурора и представителей органов опеки и попечительства
(ч.2 ст.261). Вопрос об участии в судебном заседании самого гражданина, в
отношении которого рассматривается дело, должен быть решен в стадии подготовки
дела. Заключение о том, может ли гражданин по состоянию здоровья быть вызван
в суд и давать объяснения по делу, может быть дано экспертом. Если гражданин
находится на лечении в стационаре, то рассмотрение дела о признании его недееспособным
происходит без его участия.
Орган опеки и попечительства в соответствии с ч.2 ст.42 представляет
суду свое заключение по делу в целях осуществления возложенных на него обязанностей
и для защиты прав гражданина, в отношении которого рассматривается заявление
о признании его ограниченно дееспособным или недееспособным.
Права и обязанности прокурора, участвующего в рассмотрении дела о признании
гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, предусмотрены ст.41.
В соответствии со ст.266 проекта ГПК РФ данную категорию дел суд рассматривает
с обязательным участием представителей органов опеки и попечительства. Прокурор,
в соответствии со ст.36 проекта ГПК, вправе участвовать в рассмотрении дела
только в случае его обращения в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых
законом интересов других лиц (Юридический вестник, 1995, N 20-21).
4. Если в ходе судебного разбирательства совершеннолетние члены семьи
гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими веществами,
возражают против ограничения его дееспособности, суд должен тщательно проверить
обоснованность доводов этих лиц.
При этом в силу указания п.8 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР
N 4 от 4 мая 1990 г. "О практике рассмотрения судами Российской Федерации
дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками
или наркотическими веществами" в ред. постановления Пленума N 11 от 21 декабря
1993 г. необходимо учитывать, что возражения кого-либо из членов семьи против
рассмотрения дела, начатого по заявлению другого члена семьи, не являются
основанием для прекращения производства по делу, что допустимо только в случаях,
предусмотренных в ст.219 (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам,
"Спарк", с.255).
5. В том случае, если заявитель откажется от своего требования, производство
по делу будет прекращено в соответствии с п.4 ст.219. Однако отказ заявителя
от своего требования не исключает возможности возбуждения впоследствии этим
же заявителем дела об ограничении дееспособности того же гражданина в случае,
если последний, по утверждению заявителя, продолжает злоупотреблять спиртными
напитками или наркотическими веществами после прекращения производства по
делу.
Отказ заявителя от своего требования не преграждает возможности другим
лицам, указанным в ст.258, обратиться в суд с заявлением об ограничении дееспособности
того же гражданина по тем же основаниям.
В соответствии с ч.3 ст.41 при отказе прокурора от заявленного им требования
о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным суд не
вправе прекратить производство по делу, если член семьи, в интересах которого
возбуждено данное дело, настаивает на рассмотрении его по существу.
6. В соответствии с ч.3 ст.261 заявитель по делу о признании гражданина
ограниченно дееспособным или недееспособным уплачивает только государственную
пошлину. Судебные издержки, связанные с рассмотрением данного дела, с заявителя
не взыскиваются.
Если судом будет установлено, что члены семьи гражданина подали заведомо
ложное заявление о признании его ограниченно дееспособным или недееспособным
с целью необоснованного ограничения или лишения дееспособности, то на данных
заявителей возлагается обязанность полностью возместить все судебные расходы.

Статья 262. Решение суда по заявлению
Решение суда, которым гражданин признан ограниченно дееспособным или
недееспособным, является основанием для назначения органом опеки и попечительства
ограниченно дееспособному попечителя, а недееспособному - опекуна.

Комментарий к статье 262

1. Решение суда об ограничении или лишении дееспособности должно соответствовать
требованиям ст.196, 197.
В резолютивной части решения необходимо указывать вывод суда о признании
гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими веществами,
ограниченно дееспособным или о признании гражданина, страдающего психическим
расстройством, вследствие которого он не может понимать значения своих действий
или руководить ими, недееспособным, или об отказе в удовлетворении заявленного
требования.
Разрешение каких-либо других вопросов, связанных с ограничением или лишением
дееспособности (например, вопроса об установлении опеки или попечительства),
в компетенцию суда не входит (п.10 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР
N 4 от 4 мая 1990 г. - Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам,
"Спарк", с.256).
2. В соответствии с п.2 ст.34 ГК РФ суд обязан в трехдневный срок со
дня вступления решения в законную силу выслать копию этого решения органу
опеки и попечительства по месту жительства лица, признанного ограниченно дееспособным
или недееспособным, для назначения ему опекуна или попечителя.

Статья 263. Признание гражданина дееспособным
В случаях, предусмотренных статьей 15 Гражданского кодекса РСФСР, суд
по заявлению опекуна, а также лиц и государственных органов, перечисленных
в статье 258 настоящего Кодекса, на основании соответствующего заключения
судебно-психиатрической экспертизы выносит решение о признании выздоровевшего
дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над гражданином
опека.
В случаях, предусмотренных статьей 16 Гражданского кодекса РСФСР, суд
по заявлению самого гражданина, его попечителя, а также лиц и государственных
органов, перечисленных в статье 258 настоящего Кодекса, выносит решение об
отмене ограничения дееспособности гражданина. На основании решения суда отменяется
установленное над гражданином попечительство.

Комментарий к статье 263

1. Пленум Верховного Суда РСФСР (п.11 постановления Пленума Верховного
Суда РСФСР N 4 от 4 мая 1990 г. "О практике рассмотрения судами Российской
Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными
напитками или наркотическими веществами" в ред. постановления Пленума N 11
от 21 декабря 1993 г. - Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам,
"Спарк", с.256) отмечал, что отмена судом ограничения дееспособности (ч.2
ст.263) может иметь место: а) при наличии достаточных данных, свидетельствующих
о прекращении гражданином злоупотребления спиртными напитками или наркотическими
веществами, и в связи с этим ему может быть доверено самостоятельное распоряжение
имуществом и денежными средствами; б) в случае, когда семья лица, признанного
ограниченно дееспособным, перестала существовать (развод, смерть, разделение
семьи) и, следовательно, отпала обязанность этого лица предоставлять средства
на ее содержание.
2. Заявление об отмене ограничения дееспособности или о восстановлении
дееспособности подается лицами, указанными в ст.263, в суд по месту жительства
данного гражданина независимо от того, каким судом было вынесено решение об
ограничении дееспособности или недееспособности. В данном случае речь идет
о возбуждении нового производства по делу, а не об отмене ранее вынесенного
судебного решения (в отличие от требований ст.257).
3. В соответствии с п.8 ст.129 гражданин, признанный судом недееспособным,
не может подать заявление в суд с просьбой полностью восстановить его дееспособность.
Подать такое заявление вправе опекун, член семьи, психиатрическое лечебное
учреждение, другие лица, указанные в ст.258.
Восстановление дееспособности гражданина, признанного полностью недееспособным,
возможно только на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы.
На основании решения суда о восстановлении дееспособности отменяется
установленная над гражданином опека или попечительство.

Глава 29-1. Установление усыновления (удочерения)
ребенка

Статья 263-1. Подача заявления
Заявление об установлении усыновления или удочерения (далее - усыновление)
ребенка подается гражданами Российской Федерации, желающими усыновить ребенка,
в районный суд по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка.
Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории
Российской Федерации, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие
усыновить ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, подают заявление
об установлении усыновления ребенка соответственно в верховный суд республики,
краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной
области или суд автономного округа по месту жительства (нахождения) усыновляемого
ребенка.

Комментарий к статье 263-1 *

1. Судебный порядок усыновления (удочерения) детей (далее усыновления)
впервые в российском законодательстве установлен ст.125 Семейного кодекса
Российской Федерации, которая не применялась до внесения дополнений в ГПК
РСФСР. Процессуальный порядок усыновления детей введен в действие с 27 сентября
1996 г. Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Гражданский
процессуальный кодекс РСФСР" от 21 августа 1996 г., которым в ГПК РСФСР 1964
г. внесена гл.29-1 "Установление усыновления (удочерения) детей".
2. До 27 сентября 1996 г. в России вся подготовительная работа, связанная
с усыновлением детей, принятие решения об усыновлении, регистрация усыновления
осуществлялись в административном порядке районной или областной администрацией
в зависимости от того, кто обращался с заявлением об усыновлении ребенка -
граждане России или иностранные граждане.
3. Районные администрации (органы опеки и попечительства), их структурные
подразделения имеют большой опыт работы по усыновлению детей. Накоплен обширный
объем нормативных актов, регулирующих отношения по усыновлению, которые не
отменены: например, постановление Верховного Совета Российской Федерации "О
неотложных мерах по упорядочению усыновления детей, являющихся гражданами
Российской Федерации, гражданами других государств" от 18 декабря 1992 г.
- Семейное законодательство: Сборник нормативных актов и документов. М.: Спарк,
1995, с.290; инструкция "О порядке передачи детей и подростков на усыновление,
под опеку (попечительство) и их медицинском обеспечении", утвержденная Министерством
здравоохранения СССР и Министерством просвещения СССР 28 сентября 1977 г.
- Указ. сборник, с.291; разъяснение Министерства образования Российской Федерации
и Министерства здравоохранения Российской Федерации "Об усыновлении детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, иностранными гражданами" от 2
января 1992 г. N 1 - Указ. сборник, с.309; приказ Министерства образования
Российской Федерации "Об упорядочении усыновления детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей" от 24 ноября 1993 г. - Указ. сборник, с.311; приказ
Министерства образования Российской Федерации, Министерства здравоохранения
и медицинской промышленности Российской Федерации "О документах, представляемых
при усыновлении детей иностранными гражданами" от 31 августа 1994 г. - Указ.
сборник, с.313; Положение о порядке передачи детей, являющихся гражданами
Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации и иностранным
гражданам, утвержденное Правительством Российской Федерации 15 сентября 1995
г. - Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 39, ст.3768:
постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 919
"Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей"
- СЗ РФ, 1996, N 33, ст.3995.
Некоторые нормы перечисленных нормативных актов находятся в настоящее
время в главе 19 Семейного кодекса РФ.
4. Перечисленные нормативные акты, их положения могут применяться, если
не противоречат нормам главы 19 "Усыновление (удочерение) детей" Семейного
кодекса Российской Федерации и главы 29-1 Гражданского процессуального кодекса.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации 4 июня 1997 г. принял постановление
N 9 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении
усыновления" (Бюл. ВС РФ, 1997, N 9, с.6).
5. Между судом и органами районной администрации (опеки и попечительства)
распределены функции, связанные с усыновлением детей. Несмотря на судебный
порядок усыновления, часть полномочий по-прежнему остается у органов районной
администрации: организация централизованного учета детей, оставшихся без попечения
родителей, организация учета лиц, желающих усыновить детей (ребенка), обследование
условий жизни детей и граждан, подавших заявление об усыновлении, организация
медицинского обследования детей, подготовка заключения для суда, регистрация
усыновления и т.д.
6. Введение судебного порядка усыновления объясняется рядом причин, и
прежде всего тем, что в административном порядке допускались грубые нарушения
действующего законодательства при решении вопросов усыновления - см. приказ
Министерства образования Российской Федерации "Об упорядочении усыновления
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 24 ноября 1993
г. (Указ. сборник, с.311), а также тем обстоятельством, что в большинстве
зарубежных стран усыновление осуществляется в судебном порядке, который содержит
значительные гарантии защиты прав детей и усыновителей.
7. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении N 9 от
4 июня 1997 г. "О применении судами законодательства при рассмотрении дел
об установлении усыновления" установил, что заявление лица (лиц), желающего
усыновить ребенка, в соответствии со ст.125 СК РФ рассматривается в порядке
особого производства по правилам, предусмотренным главой 29-1 ГПК РСФСР, и
это лицо приобретает права законного представителя ребенка лишь в случае удовлетворения
судом его просьбы и только после вступления решения в законную силу (ч.2 ст.263-5
ГПК РСФСР), не могут быть рассмотрены одновременно с заявлением об усыновлении
требования заявителя о защите имущественных прав ребенка, например, о праве
собственности ребенка на движимое и (или) недвижимое имущество, перешедшее
ему в собственность по договору дарения, в порядке наследования либо приватизации
жилья.
8. При принятии заявления об усыновлении судье, учитывая специфику дел
данной категории, необходимо проверять, отвечают ли форма и содержание такого
заявления как общим требованиям, предъявляемым ст.126 ГПК РСФСР, так и требованиями
ст.263-2 ГПК РСФСР о необходимости указать в заявлении сведения о самих усыновителях,
о детях, которых они желают усыновить, их родителях, просьбу о возможных изменениях
в актовой записи о рождении усыновляемых детей, а также обстоятельства, с
которыми закон связывает возможность быть усыновителем, и подтверждающие их
доказательства с приложением к заявлению необходимых документов, перечень
которых содержится в ч.2 ст.263-2 ГПК РСФСР.

Статья 263-2. Содержание заявления
В заявлении об установлении усыновления ребенка должны быть указаны:
1) фамилия, имя, отчество усыновителей (усыновителя), место их жительства;
2) фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его
место жительства (нахождения), сведения о родителях усыновляемого ребенка,
наличии у него братьев и сестер;
3) обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя)
об установлении усыновления ребенка, и доказательства, подтверждающие эти
обстоятельства;
4) просьба об изменении фамилии, имени, отчества усыновляемого ребенка,
даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), места рождения
усыновляемого ребенка, о записи усыновителей (усыновителя) в актовой записи
о рождении ребенка в качестве родителей (родителя) - при желании усыновителей
(усыновителя) внести соответствующие изменения в актовую запись о рождении
ребенка.
К заявлению об установлении усыновления ребенка должны быть приложены:
1) копия свидетельства о рождении усыновителя - при усыновлении ребенка
лицом, не состоящим в браке;
2) копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) при усыновлении
ребенка лицами (лицом), состоящими в браке;
3) при усыновлении ребенка одним из супругов - согласие другого супруга
или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения, не
проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно.
При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении
должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты;
4) медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);
5) справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо
копия декларации о доходах или иной документ о доходах.
6) документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право
собственности на жилое помещение;
7) при усыновлении ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации,
гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории
Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства -
документы, указанные в пунктах 1-6 части второй настоящей статьи, а также
заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются
усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства - государства,
в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни
и о возможности быть усыновителями; разрешение компетентного органа соответствующего
государства на въезд усыновляемого ребенка и его постоянное жительство на
его территории;
8) при усыновлении на территории Российской Федерации гражданами Российской
Федерации ребенка, являющегося иностранным гражданином, - документы, указанные
в пунктах 1 - 6 части второй настоящей статьи, а также согласие законного
представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого
он является, и, если это требуется в соответствии с законодательством указанного
государства и (или) международным договором Российской Федерации, согласие
самого ребенка на усыновление.

Комментарий к статье 263-2 *

1. Комментируемая статья содержит нормы, устанавливающие специфические
реквизиты заявления по делам об установлении усыновления, отличающиеся от
требований общей статьи 126 ГПК РСФСФ.
Кроме этого в ст.263-2 содержится перечень обязательных документов, которые
должно приобщить к заявлению лицо, желающее усыновить ребенка. Указанные документы
заявитель может и должен собрать сам.
2. В пп.1-6 ч.2 ст.263-2 указаны документы, которые приобщаются к заявлению
независимо от того, является ли заявитель гражданином России или гражданином
иностранного государства или лицом без гражданства, когда заявление подано
в отношении ребенка, являющегося гражданином России.
В пп.7-8 ч.2 законодательства указаны дополнительные документы, которые
приобщаются к заявлению в случае усыновления ребенка, являющегося гражданином
Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства,
а также в случае подачи заявления об усыновлении ребенка, являющегося иностранным
гражданином.
3. Представляется, что в заявлении должно быть также обязательно указано,
когда и каким органом осуществлен учет ребенка, оставшегося без попечения
родителей, а также каким органом и когда поставлен на учет гражданин, желающий
усыновить ребенка.
4. Обязательный учет детей, подлежащих усыновлению, и обязательный учет
лиц, желающих усыновить детей, предусмотрен ст.126 Семейного кодекса Российской
Федерации.
5. Некоторые документы, необходимые по делу, граждане не могут получить
сами по объективным причинам. Эти документы собираются в порядке подготовки
дела к судебному разбирательству органом опеки и попечительства или самим
судом - см. комментарий к ст.263-3 ГПК РСФСР.
6. Документы усыновителей - иностранных граждан должны быть легализованы
в установленном порядке. После легализации они должны быть переведены на русский
язык и перевод нотариально удостоверен. Без легализации принимаются документы
в соответствии с договорами об оказании правовой помощи ряда государств (см.:
Семейное законодательство: Сборник нормативных актов и документов. М.: Спарк,
1995, с.315; Бюл. нормативных актов Министерств и ведомств Российской Федерации,
1995, N 1, с.63).

Статья 263-3. Действия судьи после принятия заявления
Судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы
опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка
представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления
интересам усыновляемого ребенка.
К заключению органа опеки и попечительства должны быть приложены:
1) акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный
органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого
ребенка или по месту жительства усыновителей (усыновителя);
2) свидетельство о рождении усыновляемого ребенка;
3) медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном
развитии усыновляемого ребенка;
4) согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет, на
усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и
запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением
случаев, если такое согласие в соответствии с законом не требуется);
5) согласие родителей ребенка на его усыновление (при усыновлении ребенка
несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, - также
согласие их законны представителей, а при их отсутствии - согласие органа
опеки и попечительства) или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств,
при которых в соответствии со статьей 130 Семейного кодекса Российской Федерации
усыновление ребенка допускается без согласия его родителей;
6) согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных
родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся
без попечения родителей;
7) при усыновлении ребенка гражданами Российской Федерации, постоянно
проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами
или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка, - документ,
подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном
банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также документы,
подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан
Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации,
или на усыновление родственникам ребенка независимо от гражданства и места
жительства этих родственников.
Суд при необходимости может затребовать и иные сведения.

Комментарий к статье 263-3 *

1. После принятия заявления об установлении усыновления судья проводит
подготовку дела к судебному разбирательству. Подготовка дела должна отвечать
общим правилам, установленным в ст.142 ГПК РФ (см. комментарий к ст.142 настоящего
издания).
Однако имеются особенности подготовки дел данной категории к судебному
разбирательству. Специфика этой стадии по делам об усыновлении состоит в том,
что часть подготовительной работы проводится не судьей, а органами опеки и
попечительства. Отделы народного образования традиционно в соответствии с
существующими нормативными актами готовили материалы для принятия окончательного
решения об усыновлении органами исполнительной власти. Эти функции за органами
опеки и попечительства сохраняются и в настоящее время независимо от того,
что вопрос об усыновлении разрешается судом. Представить суду такие необходимые
документы, как акт обследования условий жизни усыновителя (усыновителей),
медицинское заключение о состоянии здоровья ребенка, справка о постановке
ребенка на централизованный учет, справка о постановке заявителя, желающего
усыновить ребенка, на учет, и другие могут только отделы (управления) образования,
имеющие в своем штате специалистов-сотрудников, занимающихся охраной детства.
2. При подготовке дела к судебному разбирательству судья должен вынести
определение о направлении копии заявления об усыновлении, поданной в суд,
с приложенными к нему документами, органу опеки и попечительства (отделу или
управлению образования местной администрации) по месту жительства (нахождения)
усыновляемого ребенка.
Эти действия необходимы для того, чтобы сотрудники отдела (управления)
образования, занимающиеся охраной прав детей, знали существо дела и правильно
понимали задание судьи по представлению в суд заключения об обоснованности
просьбы заявителя и соответствии усыновления интересам ребенка. Этим определением
орган опеки и попечительства обязывается представить заключение и приложить
к нему документы, перечисленные в ч.2 ст.263-3 ГПК РСФСР.
3. Для выполнения поручения суда о подготовке заключения и собирании
доказательств органу опеки и попечительства требуется достаточно много времени.
В ст.263-3 ГПК РСФСР ничего не говорится о том, назначает ли судья органу
опеки и попечительства определенный срок для подготовки заключения и получения
доказательств. Нет ответа в ст.263-3 ГПК РСФСР также на вопрос, что происходит
с делом в то время, когда орган опеки и попечительства готовит свои материалы,
то есть выполняет обязанность. В проекте ГПК РФ (Гражданский процессуальный
кодекс Российской Федерации (проект). М., 1997, ст.271) содержится правило
о приостановлении судьей производства по делу до получения заключения органа
опеки и попечительства с указанными в законе документами.
4. В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судья может
затребовать по своей инициативе или по ходатайству органа опеки и попечительства
другие доказательства, исходя из обстоятельств конкретного дела об установлении
усыновления. Например, может возникнуть потребность в запросе сведений о судимости
заявителя, о возможных административных правонарушениях и т.п.
5. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении N 9 от
4 июня 1997 г. "О применении судами законодательства при рассмотрении дел
об установлении усыновления" разъяснил, что при подготовке дела к судебному
разбирательству судье следует обсуждать вопрос о необходимости привлечения
к участию в деле родителей (родителя) усыновляемого ребенка, его родственников,
представителей учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения
родителей, других заинтересованных лиц, а также самого ребенка, если он достиг
возраста 10 лет (ч.2 ст.263-4 ГПК РСФСР), для того чтобы вопрос об усыновлении
был решен максимально с учетом интересов ребенка. Решая вопрос о необходимости
вызова в судебное заседание несовершеннолетнего, судье целесообразно выяснить
мнение по этому поводу органа опеки и попечительства с тем, чтобы присутствие
ребенка в суде не оказало на него неблагоприятного воздействия.
6. В порядке подготовки дела об усыновлении к судебному разбирательству
судье в каждом случае надлежит истребовать от органа опеки и попечительства
по месту жительства (нахождения) ребенка заключение об обоснованности и о
соответствии усыновления интересам усыновляемого. При это необходимо учитывать,
что в силу п.3 ст.129 СК РФ заключение о соответствии усыновления интересам
ребенка не требуется в случае его усыновления отчимом или мачехой. Судья должен
также истребовать от органа опеки и попечительства акт обследования условий
жизни усыновителей и другие необходимые для усыновления документы: копию актовой
записи и свидетельство о рождении ребенка, медицинское заключение экспертной
медицинской комиссии органа управления здравоохранения субъекта Российской
Федерации о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого,
согласие ребенка на усыновление, если он достиг возраста 10 лет, согласие
на усыновление родителей ребенка, если оно требуется по закону, и другие перечисленные
в ст.263-3 ГПК РСФСР документы, а в случае необходимости и иные сведения,
требующиеся для правильного решения вопроса о том, может ли заявитель быть
усыновителем данного конкретного ребенка.
7. Если заявление об усыновлении подано иностранным гражданином или лицом
без гражданства, то заявитель обязан представить в суд заключение об условиях
жизни и возможности быть усыновителем, выданное компетентным органом государства,
гражданином которого он является (если заявителем является лицо без гражданства
либо иностранный гражданин, постоянно проживающий в другом государстве, -
государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), а также
разрешение компетентного органа соответствующего государства, в ведении которого
находятся вопросы иммиграции и натурализации, на въезд и постоянное жительство
усыновляемого ребенка на территории этого государства (п.7 ст.263-2 ГПК РСФСР).

Статья 263-4. Рассмотрение заявления
Дела об установлении усыновления ребенка суд рассматривает с обязательным
участием самих усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства,
а также прокурора.
В необходимых случаях суд может привлечь к участию в деле родителей (родителя)
или иных законных представителей усыновляемого ребенка, его родственников
и других заинтересованных лиц, а также самого ребенка, достигшего возраста
десяти лет.
Дела об установлении усыновления ребенка суд рассматривает в закрытом
судебном заседании.

Комментарий к статье 263-4 *

1. Часть 1 ст.263-4 ГПК РСФСР предусматривает обязательное личное участие
в рассмотрении дела самого заявителя, представителя органа опеки и попечительства,
а также прокурора. Невыполнение судом этих требований закона может явиться
основанием к отмене решения, если это нарушение привело либо могло привести
к неправильному разрешению вопроса об усыновлении (ч.2 ст.306, ч.1 ст.308
ГПК РСФСР).
Наличие у заявителя представителя, надлежащим образом уполномоченного
на ведение дела в суде, не освобождает лицо (лиц), желающее усыновить ребенка,
от обязанности явиться в суд. Представители по делам данной категории вправе
без личного участия доверителя производить действия вне стадии судебного разбирательства,
в частности, собирать и представить необходимые доказательства, при подготовке
дела к судебному разбирательству давать судье пояснения по существу заявления,
по требованию судьи представлять дополнительные доказательства, поставить
вопрос об оказании помощи в истребовании письменных и вещественных доказательств
и т.п.
2. В целях обеспечения охраняемой законом (ст.139 СК РФ) тайны усыновления
суд в соответствии с ч.3 ст.263-4 ГПК РСФСР рассматривает все дела данной
категории в закрытом судебном заседании, включая объявление решения. В этих
же целях участвующие в рассмотрении дела лица должны быть предупреждены о
необходимости сохранения в тайне ставших им известными сведений об усыновлении,
а также о возможности привлечения к уголовной ответственности за разглашение
тайны усыновления вопреки воле усыновителя в случаях, предусмотренных в ст.155
УК РФ, что отражается в протоколе судебного заседания (п.6 постановления N
9 Пленума Верховного Суда РФ от 4 июня 1997 г. "О применении судами законодательства
при рассмотрении дел об установлении усыновления").

Статья 263-5. Решение суда по заявлению
Суд, рассмотрев заявление об установлении усыновления ребенка по существу,
выносит решение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении
полностью или в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) о
записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в актовой записи о его рождении,
а также об изменении даты и места рождения ребенка.
При удовлетворении заявленной просьбы взаимные права и обязанности усыновителей
(усыновителя) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления в
законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка.
Копия решения суда, которым установлено усыновление ребенка, направляется
судом в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу в
орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения для государственной
регистрации усыновления ребенка.

Комментарий к статье 263-5

1. Решение суда по делам об установлении усыновления должно отвечать
общим требованиям, предъявляемым к судебному решению, и состоять из четырех
частей: вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной (см. комментарий
к ст.197 ГПК РСФСР).
2. Особое внимание уделяется изложению мотивировочной и резолютивной
частей решения. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в указанном постановлении
N 9 от 4 июня 1997 г. разъяснил, что при разрешении требования об усыновлении
необходимо обсуждать вопрос о том, нет ли оснований, исключающих для заявителя
возможность быть усыновителем (ст.127, 128 СК РФ).
При этом следует иметь в виду, что, в частности, не могут быть усыновителями:
несовершеннолетние, даже в случае приобретения ими полной дееспособности
(ст.21, 27 ГК РФ), поскольку п.1 ст.127 СК РФ установлен возрастной ценз для
приобретения права быть усыновителем;
лица, не состоящие в браке, если разница в возрасте между ними и усыновляемыми
менее 16 лет, за исключением случаев усыновления ребенка отчимом (мачехой),
а также случаев, когда суд признает, что имеются уважительные причины для
усыновления ребенка не состоящим в браке лицом при наличии разницы в возрасте
между ними менее 16 лет (например, если ребенок привязан к лицу, желающему
его усыновить, считает его своим родителем и т.п.);
не состоящие в браке между собой лица в отношении одного и того же ребенка.
Решая вопрос о том, не будет ли состояние здоровья заявителя, желающего
усыновить ребенка, препятствовать надлежащему осуществлению им родительских
прав и обязанностей, необходимо учитывать, что Перечень заболеваний, при наличии
которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство),
взять в приемную семью, утвержден постановлением Правительства Российской
Федерации от 1 мая 1996 г. N 542.
3. Если у ребенка имеются родители, то наличие их согласия является обязательным
условием усыновления. Согласие родителя на усыновление выявляется органом
опеки и попечительства с соблюдением требований, перечисленных в п.1 ч.2 ст.129
СК РФ, либо может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления.
Согласие на усыновление, данное родителем в суде, должно быть зафиксировано
в протоколе и подписано им лично, а также отражено в решении. При этом необходимо
учитывать, что, исходя из приоритета прав родителей, любой из них может до
вынесения решения отозвать данное им ранее согласие на усыновление, независимо
от мотивов, побудивших его сделать это.
Если дети, имеющие родителей (родителя), находятся под опекой (попечительством),
в приемных семьях, воспитательных, лечебных, лечебно-профилактических учреждениях,
учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях,
то письменное согласие на их усыновление, данное на основании п.1 ст.131 СК
РФ опекунами (попечителями), приемными родителями, руководителями учреждений,
в которых находятся дети, не исключает необходимости получения согласия родителей
на усыновление ребенка, кроме случаев, предусмотренных ст.130 СК РФ.
Отказ опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителей указанных
выше учреждений дать согласие на усыновление, в отличие от отказа родителей,
не препятствует положительному разрешению судом вопроса об усыновлении, если
этого требуют интересы ребенка (п.1 ст.124, п.2 ст.131 СК РФ).
4. Усыновление допустимо при отсутствии согласия родителей ребенка в
случаях, предусмотренных ст.130 СК РФ.
При этом необходимо учитывать, что:
признание родителя судом ограниченно дееспособным не дает оснований для
усыновления ребенка без согласия такого родителя, поскольку в соответствии
со ст.30 ГК РФ он ограничивается только в имущественных правах;
причины, по которым родитель более 6 месяцев не проживает совместнос
ребенком, уклоняется от его воспитания и содержания, устанавливаются судом
при рассмотрении заявления об усыновлении на основании исследования и оценки
в совокупности всех представленных доказательств (например, сообщения органов
внутренних дел о нахождении родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов, в
розыске, показаний свидетелей и других допустимых доказательств);
усыновление может быть произведено при отсутствии согласия родителей,
если дети были подкинуты, найдены во время стихийного бедствия или в районах,
где проходили боевые действия, а также при иных чрезвычайных обстоятельствах,
о чем имеется соответствующий акт, выданный в установленном порядке органами
внутренних дел, и родители этих детей неизвестны.
5. При рассмотрении заявления об усыновлении, поданного лицом, состоящим
в браке, необходимо иметь в виду, что усыновление в соответствии с п.1 ст.133
СК РФ возможно только при наличии согласия супруга заявителя.
Исключение составляют случаи, когда судом, рассматривающим заявление
об усыновлении, будет установлено, что супруги прекратили семейные отношения,
не проживают совместно более года и место жительства супруга заявителя неизвестно.
Указанные обстоятельства могут быть установлены средствами доказывания, предусмотренными
ст.49 ГПК РСФСР, а также вступившим в законную силу решением суда о признании
этого супруга безвестно отсутствующим.
6. Согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет, на его усыновление,
которое в силу ст.57 и п.1 ст.132 СК РФ является обязательным условием усыновления,
выявляется органом опеки и попечительства и оформляется в письменной форме
либо отражается в заключении об обоснованности и соответствии усыновления
интересам ребенка (п.25 Положения о порядке передачи детей, являющихся гражданами
Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации и иностранным
гражданам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации
от 15 сентября 1995 г. N 917, в ред. постановления Правительства РФ от 3 августа
1996 г. N 919). Наличие либо отсутствие согласия может быть установлено и
самим судом в случае привлечения ребенка к участию в деле (ч.2 ст.263-4 ГПК
РСФСР).
7. Если у ребенка, которого желает усыновить заявитель, имеются браться
и сестры, также оставшиеся без попечения родителей, и в отношении них заявителем
не ставится вопрос об усыновлении, либо этих детей хотят усыновить другие
лица, усыновление в соответствии с п.2 ст.124 СК РФ допустимо лишь в случае,
если это отвечает интересам ребенка (например, дети не осведомлены о своем
родстве, не проживали и не воспитывались совместно, не могут жить и воспитываться
вместе по состоянию здоровья).
8. Усыновление детей - граждан Российской Федерации иностранными гражданами,
лицами без гражданства либо гражданами Российской Федерации, проживающими
постоянно за границей, возможно при условии, что ребенок, об усыновлении которого
просит заявитель, состоит на централизованном учете и истек 3-месячный срок
со дня постановки на такой учет (п.3 ч.2 ст.124, п.3 ст.122 СК РФ, Порядок
организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей,
утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа
1996 г. N 919).
9. Под интересами ребенка, которые в силу п.1 ст.124 СК РФ обязательно
должны быть соблюдены при усыновлении, следует понимать обеспечение условий,
необходимых для его полноценного физического, психического и духовного развития.
При решении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретном случае
следует проверять и учитывать нравственные и иные личные качества усыновителя
(обстоятельства, характеризующие поведение заявителя на работе, в быту, наличие
судимости за преступления против личности, за корыстные и другие умышленные
преступления и т.п.), состояние его здоровья, а также проживающих вместе с
ним членов семьи, сложившиеся в семье взаимоотношения, отношения, возникшие
между этими лицами и ребенком, а также материальные и жилищные условия жизни
будущих усыновителей. Эти обстоятельства в равной мере должны учитываться
при усыновлении ребенка как посторонними лицами, отчимом, мачехой, так и его
родственниками.
10. В резолютивной части решения об усыновлении необходимо указать об
удовлетворении требования об усыновлении ребенка заявителем, а также о необходимости
внести соответствующие изменения в актовую запись, в том числе о записи усыновителя
(усыновителей) в качестве родителя в книге записей рождений, об изменении
фамилии, имени, отчества, даты и места рождения ребенка, а также о сохранении
личных неимущественных и имущественных прав одного из родителей усыновленного
или родственников его умершего родителя, если эти вопросы были положительно
разрешены судом по просьбе заявителя либо заинтересованных лиц.
11. При наличии исключительных обстоятельств, вследствие которых замедление
в исполнении решения об усыновлении может привести к невозможности самого
исполнения, суд, исходя из п.3 ст.211 ГПК РСФСР, вправе по просьбе заявителя
или по своей инициативе обратить решение к немедленному исполнению, указав
причины, по которым он пришел к выводу о необходимости применения названной
выше нормы (например, требуется срочная госпитализация усыновленного для проведения
курса лечения и (или) оперативного вмешательства и промедление ставит под
угрозу жизнь и здоровье ребенка).

Глава 30. Признание имущества бесхозяйным

Статья 264. Подача заявления
Заявление о признании имущества бесхозяйным подается финансовым органом,
исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов или колхозом в
суд по месту нахождения имущества.

Комментарий к статье 264

1. Комментарий норм главы 30 основывается на содержании материально-правовых
норм, предусмотренных ст.225-228, 230, 231, 233 и 234 первой части ГК РФ.
В связи с этим в комментарии используется новая терминология и раскрывается
новый порядок признания имущества бесхозяйным (впоследствии бесхозяйной вещи)
и порядок его перехода в собственность.
2. Понятие бесхозяйных вещей содержится в ст.225 ГК РФ. В соответствии
с данной статьей бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника
или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую
собственник отказался.
К бесхозяйным вещам, в силу указания закона, относятся бесхозяйные движимости,
как то: брошенные вещи (ст.226 ГК), находки (ст.227 ГК), безнадзорные животные
(ст.230 ГК), клады (ст.233 ГК) и бесхозяйные недвижимости (п.3 ст.225 ГК).
Приобретение права собственности на бесхозяйные движимые и недвижимые вещи
возможно при наличии условий, прямо установленных в законе (см. перечисленные
выше статьи ГК РФ), либо в силу правил о приобретательной давности (ст.234
ГК РФ).
В настоящее время в суде в порядке особого производства могут рассматриваться
дела о признании движимой вещи бесхозяйной и о признании права муниципальной
собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.
Для того чтобы обратить движимую вещь в собственность, заинтересованное
в этом лицо должно совершить определенные действия, свидетельствующие об обращении
этой вещи в собственность (п.2 ст.226 ГК). Для этого лицо, вступившее во владение
движимой вещью, подает заявление в суд о признании этой вещи бесхозяйной.
3. Порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйную
недвижимую вещь определен в п.3 ст.225 ГК РФ. Прежде чем муниципальный орган
(а именно, комитет по управлению муниципальным имуществом) обратится в суд
с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную
вещь, она должна быть принята на учет органом, который осуществляет государственную
регистрацию права на недвижимое имущество. Постановка на учет осуществляется
по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого эта вещь
находится. Если в течение года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи
на учет никто не заявит о своих правах на нее, то только тогда соответствующий
комитет по управлению муниципальным имуществом может обратиться в суд с заявлением
о признании права муниципальной собственности на данную вещь.
4. При приеме заявления судья должен проверить, были ли приняты заявителем
меры по постановке бесхозяйной вещи на учет, как того требует п.3 ст.225 ГК
РФ. Если доказательств постановки бесхозяйной недвижимости на учет не имеется
или со дня ее постановки на учет не истек годичный срок, судья в соответствии
с п.1 ст.129 отказывает в принятии заявления.

Статья 265. Содержание заявления
В заявлении должно быть указано, какое имущество подлежит признанию бесхозяйным,
а также приведены доказательства, подтверждающие невозможность установления
собственника имущества.

Комментарий к статье 265

1. В заявлении о признании движимой вещи бесхозяйной должно быть указано,
какая вещь подлежит признанию бесхозяйной, описаны ее отличительные признаки,
приведены доказательства, свидетельствующие об оставлении вещи собственником
без намерения сохранения права собственности на нее, и доказательства, свидетельствующие
о вступлении заявителя во владение вещью.
Заявление о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную
недвижимую вещь должно содержать точное указание на то, какая именно недвижимость
подлежит признанию бесхозяйной, кем и каким образом она выявлена, когда поставлена
на учет в качестве бесхозяйной и что у данной недвижимой вещи не имеется собственника
либо он неизвестен.
2. Комитет по управлению муниципальным имуществом, обращаясь в суд с
заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь,
должен привести доказательства, которые подтверждали бы невозможность установления
собственника имущества либо свидетельствовали бы об оставлении этой вещи собственником
без намерения сохранить на нее право собственности. В качестве таких доказательств
могут выступать акты описи бесхозяйной вещи, составленные при ее выявлении,
акты постановки на учет в качестве бесхозяйной, иные письменные и другие доказательства.

Статья 266. Действия судьи после принятия заявления
Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, какие
лица (собственники, фактические владельцы имущества и др.) могут дать сведения
о принадлежности имущества, а также запрашивает об имеющихся о нем сведениях
соответствующие организации (жилищно-эксплуатационные организации, исполнительные
комитеты поселковых, сельских Советов народных депутатов, органы коммунального
хозяйства).

Комментарий к статье 266

1. После принятия заявления судья начинает подготовку дела к судебному
разбирательству, руководствуясь как ст.266, так и отдельными нормами ст.142.
В ходе подготовки дела о признании права муниципальной собственности
на бесхозяйную недвижимую вещь судья принимает меры по установлению собственника
предполагаемой бесхозяйной вещи. С этой целью в суд вызываются лица, которые
могут дать сведения о принадлежности данной недвижимости (собственник, фактический
владелец и др.).
В стадии подготовки дела необходимо выяснить, не принадлежит ли данная
недвижимая вещь умершему или объявленному умершим лицу, не имеющему наследников,
либо все имеющиеся наследники данного лица не приняли наследства, либо все
наследники были лишены завещателем наследства. Такая вещь не может быть признана
бесхозяйной, и в соответствии со ст.527 ГК РСФСР она по праву наследования
должна перейти к государству. Не является бесхозяйным и имущество лица, признанного
безвестно отсутствующим. Над этим имуществом в соответствии со ст.43 ГК РФ
органом опеки и попечительства устанавливается управление.
В целях получения сведений о принадлежности вещи судьей могут быть направлены
запросы в различные, в зависимости от обстоятельств, организации (причем не
только в указанные в ст.266), соответствующим должностным лицам.
2. Если во время подготовки дела к судебному разбирательству будет обнаружено
лицо, считающее себя собственником предполагаемой бесхозяйной вещи, то в соответствии
с ч.3 ст.246 судья оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным
лицам их право предъявить иск на общих основаниях.

Статья 267. Решение суда по заявлению
Суд, признав, что имущество не имеет собственника или собственник его
неизвестен, выносит решение о признании имущества бесхозяйным и о передаче
его в собственность государства или колхоза.

Комментарий к статье 267

1. Решение суда о признании движимой вещи бесхозяйной и о признании права
муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь должно отвечать
требованиям ст.196, 197.
2. В случае недостатка доказательств, что данная недвижимая вещь не имеет
собственника или собственник неизвестен, а также если имеются фактические
владельцы, должным образом использующие такую вещь, суд может отказать в удовлетворении
заявленного требования. В соответствии с ч.3 п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйная
недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную
собственность, может быть вновь принята во владение, пользование, распоряжение
оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной
давности.
3. Если суд пришел к выводу, что данная вещь не имеет собственника или
что собственник ее неизвестен, в решении должны быть указаны соответствующие
факты и подтверждающие их доказательства.
В резолютивной части суд должен признать право муниципальной собственности
на бесхозяйную недвижимую вещь, указать ее наименование, место нахождения,
характерные признаки, параметры и др.
4. Если по каким-либо причинам заинтересованное лицо не заявило своевременно
о своих правах на вещь, переданную по решению суда в муниципальную собственность,
то в соответствии с ч.2 ст.13 оно вправе предъявить такое требование после
вступления решения в законную силу.
5. Если суд пришел к выводу, что движимая вещь не имеет собственника
либо оставлена собственником без намерения сохранить право собственности на
нее, то суд выносит решение о признании движимой вещи бесхозяйной и о передаче
ее в собственность лица, которое вступило во владение ею.

Глава 31. Установление неправильности записей актов гражданского
состояния

Статья 268. Подача заявления
Суд рассматривает дела об установлении неправильности записи в книгах
записей актов гражданского состояния, если органы записи актов гражданского
состояния при отсутствии спора о праве отказались внести исправления в произведенную
запись.
Заявление об установлении неправильности записи в книгах записей актов
гражданского состояния подается в суд по месту жительства заявителя.

Комментарий к статье 268

1. Установление неправильности записи в книгах актов гражданского состояния
регулируется помимо положений настоящей главы Кодекса нормами ГК РФ (ст.47),
многочисленными подзаконными нормативными актами, основным из которых является
Инструкция "О порядке регистрации актов гражданского состояния в РСФСР" (СП
РСФСР, 1981, N 12, ст.73). В п.4 ст.47 ГК РФ предусмотрено принятие специального
закона об актах гражданского состояния.
2. Актами гражданского состояния являются события и действия, подлежащие
в целях охраны субъективных прав и интересов граждан, интересов государства
и общества государственной регистрации в органах загса, индивидуализирующие
гражданина как субъекта права и способные самостоятельно или только после
их регистрации влечь за собой определенные юридические последствия. Это прежде
всего рождение и смерть, вступление в брак и расторжение брака, усыновление
и др. Регистрацию этих фактов в районных центрах и городах проводят районные
и городские бюро загса.
Запись акта гражданского состояния - это письменный, официальный документ,
являющийся результатом индивидуального акта применения права, составленный
в предусмотренном законом порядке должностным лицом загса, содержащий в себе
информацию двоякого рода: об акте гражданского состояния и о регистрации этого
акта гражданского состояния.
Актовые записи являются официальным доказательством записанных в них
обстоятельств. Поэтому они должны быть полными, точными и правильно отражать
регистрируемое событие.
3. Необходимость исправления актовой записи могут вызвать обстоятельства,
которые вносят изменения в ранее существовавшее гражданское состояние лица:
изменение лицом фамилии, имени, отчества; усыновление ребенка с последующим
присвоением ему фамилии усыновителя; вступление матери ребенка в брак с отцом
ребенка и т.п.
В то же время необходимость исправления актовой записи может возникнуть
из-за неточностей и ошибок, которые допускаются во время регистрации акта
гражданского состояния как в актовой записи, так и в свидетельстве, выдаваемом
на основании этой записи.
Установление неправильности записи в книгах актов гражданского состояния
имеет доказательственное значение, что отличает его от установления юридических
фактов, порождающих возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных
прав граждан.
Заявления о внесении исправления в записи актов гражданского состояния
подаются в районный или городской отдел загса по месту жительства заявителей.
К заявлению должно быть приложено свидетельство о регистрации акта гражданского
состояния, подлежащее замене.
В случае отсутствия записи в отделе загса и в архиве органов загса области,
края, республики по месту первоначальной регистрации запись может быть изменена
только после восстановления утраченной записи.
После внесения изменений в записи актов гражданского состояния или их
исправления выписывается новое свидетельство о регистрации акта гражданского
состояния, которое выдается заявителю.
4. В случае отказа органа загса изменить или исправить запись заявителю
выдается копия его заключения. Подобный отказ обычно вызывается отсутствием
бесспорных доказательств из-за большого промежутка времени между моментом
составления записи и внесения в нее исправления.
Можно выделить два основания отказа: объективная невозможность внесения
исправлений и ошибка должностных лиц, работников загса, считающих, что внести
исправление в запись невозможно.
В первом случае профессиональные качества должностных лиц никак не связаны
с действиями по исправлению неправильностей. По этой причине является не вполне
обоснованным исключение дел данной категории из особого производства по проекту
нового ГПК и отнесение их к делам по жалобам на неправомерные действия должностных
лиц. Данное обстоятельство никак не будет стимулировать работу работников
органов загса и приведет к пустым и ненужным спорам о защите "чести мундира"
и даже к результату обратного свойства. Чтобы не быть ответчиками в суде,
указанные должностные лица вполне могут начать вносить исправления в книгах
актов записей гражданского состояния и в тех случаях, когда для этого нет
достаточных оснований.
5. Закон предоставляет заинтересованным лицам право установить неправильность
в актовых записях при двух условиях: когда отсутствует спор о праве и когда
органы загса отказали заявителю в исправлении записи.
При обнаружении данных, свидетельствующих о споре гражданско-правового
характера (если исправлением записи могут быть затронуты чьи-либо права),
суд должен разъяснить заинтересованному лицу возможность обращения в суд с
соответствующим иском.
В заявлении должно быть указано, каким органом записи актов гражданского
состояния и когда именно было отказано заявителю в исправлении записи (ст.269).
От дел об установлении фактов регистрации рождения, усыновления, брака,
развода и смерти (п.3 ст.247) дела данной категории отличаются тем, что здесь
имеется документ, подтверждающий факт, но в нем содержатся неточности.
С заявлением об установлении неправильности актовой записи в соответствии
с общими правилами могут обращаться заинтересованные лица и прокурор.
Заинтересованными являются не только сами граждане - владельцы дефектного
документа органа загса, но и наследники лица, у которых в связи со смертью
лица, актовая запись на имя которого была неточной, возникают определенные
права и обязанности.
В отношении исправлений записей о рождении детей, не достигших совершеннолетия,
с заявлениями могут обращаться их родители, усыновители и попечители.
6. Подсудность дел об установлении неправильности записи в книгах загса
установлена с учетом интересов заявителя. При обращении с просьбой об исправлении
записи в органы загса применяется тот же принцип: заявления подаются в орган
загса по месту жительства заявителей независимо от того, в каком органе записей
актов гражданского состояния регистрировался акт, нуждающийся в исправлении.
Новое свидетельство выдается тем же органом загса, где осуществлена первоначальная
запись, и пересылается в загс по месту жительства заявителя.

Статья 269. Содержание заявления
В заявлении должно быть указано, в чем заключается неправильность записи
в книгах записей актов гражданского состояния, когда и каким органом записи
актов гражданского состояния было отказано в исправлении произведенной записи.

Комментарий к статье 269

1. Заявление заинтересованного лица об установлении неправильности записи
акта гражданского состояния принимается к производству суда по месту жительства
заявителя, если данный вопрос был рассмотрен органами загса в порядке, предусмотренном
действующим законодательством, и в исправлении или изменении записи было отказано.
В заявлении должны содержаться сведения: в какую запись акта гражданского
состояния и какие исправления или изменения заявитель просит внести, какими
доказательствами подтверждается неправильность записи. К заявлению приобщается
копия соответствующего свидетельства, заключение органа загса об отказе в
изменении или исправлении записи и другие относящиеся к данному вопросу документы.
2. Неправильность актов гражданского состояния может заключаться либо
в ошибке органа загса, допущенной при регистрации факта, либо в противоречии
между записью и обстоятельствами, возникшими после регистрации факта (усыновление
с присвоением усыновленному фамилии и отчества усыновителя, перемена фамилии,
имени или отчества, изменение пола и т.п.).
3. Лишение судом родительских прав не может служить основанием для исключения
сведений о родителях из записи о рождении.
На практике имеют место случаи, когда народные суды принимают к своему
производству заявления, в которых заинтересованные лица вместо внесения исправления
в запись актов гражданского состояния просят установить факт родственных отношений
или факт регистрации брака. При поступлении таких заявлений народный судья
должен отказать в принятии заявления и разъяснить заявителю его право обратиться
в суд с заявлением об установлении неправильности записи в книгах актов гражданского
состояния.

Статья 270. Решение суда по заявлению
Решение суда, которым установлена неправильность записи в книгах записей
актов гражданского состояния, служит основанием для исправления такой записи
органами записи актов гражданского состояния.

Комментарий к статье 270

1. Решения суда по делам данной категории должны соответствовать общим
требованиям, предъявляемым к судебным решениям, с учетом их специфики как
дел особого производства.
2. Поскольку изменения и исправления в записи актов гражданского состояния
органы загса вносят в соответствии с решением суда, в резолютивной части судебного
решения должно быть указано, какая запись является неправильной (каким органом
загса она произведена, номер и дата записи, в отношении каких лиц она составлена),
какие изменения или исправления необходимо в нее внести.
Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для органов загса
и направляется загсу по месту жительства заявителя для внесения исправлений
в соответствующую запись по действующим в органах загса правилам.

Глава 32. Жалобы на нотариальные действия или на отказ в их
совершении

Статья 271. Подача жалобы
Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное
действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом
жалобу в районный (городской) народный суд по месту нахождения государственной
нотариальной конторы, исполнительного комитета районного, городского, поселкового,
сельского Совета народных депутатов.
Жалобы на неправильное удостоверение завещаний и доверенностей или на
отказ в их удостоверении должностными лицами, перечисленными в статье 17 Закона
РСФСР о государственном нотариате, подаются в суд по месту нахождения соответственно
больницы, другого стационарного лечебно-профилактического учреждения, санатория,
дома для престарелых и инвалидов, экспедиции, госпиталя, военно-лечебного
учреждения, воинской части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения,
места лишения свободы.
Жалобы на неправильное удостоверение завещания или на отказ в его удостоверении
капитаном морского судна или судна внутреннего плавания, плавающего под флагом
СССР, подаются в суд по месту порта приписки судна.
Жалоба подается в суд в десятидневный срок, исчисляемый со дня, когда
заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе
в совершении нотариального действия.
Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на
совершенном нотариальном действии, рассматривается судом в соответствии с
законодательством Союза ССР и РСФСР в порядке искового производства.

Комментарий к статье 271

1. С принятием в 1993 г. Основ законодательства РФ о нотариате от 11
февраля 1993 г. (ВВС РСФСР, 1993, N 10, ст.357. В дальнейшем - Основы) ст.271
требует редакционных изменений. Не соответствует действующему законодательству
ссылка на ст.17 Закона РСФСР о государственном нотариате. Помимо государственных
нотариусов и должностных лиц органов местной исполнительной власти нотариальные
действия в настоящее время совершают и нотариусы, занимающиеся частной практикой.
Нотариус, занимающийся частной практикой, должен иметь помещение для
совершения нотариальных действий в пределах того нотариального округа, в который
он назначен на должность органом юстиции. Подсудность дел по жалобам на действия
нотариусов, занимающихся частной практикой, в настоящее время должна определяться
по месту их назначения на должность. Каких-либо трудностей это правило вызывать
не должно, так как согласно ч.1 ст.13 Основ законодательства о нотариате нотариальный
округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с
административно-территориальным делением РФ. Однако в городах, имеющих районное
или иное административное деление, нотариальным округом согласно Основам является
вся территория соответствующего города. Это правило, глубоко не проработанное
с точки зрения разграничения компетенции между нотариусами, может вызывать
затруднения и в судебной практике при определении подсудности рассматриваемых
дел в городах с административно-территориальным делением и, очевидно, нуждается
в изменении.
2. В случае совершения нотариальных действий должностными лицами органов
исполнительной власти, уполномоченных на совершение нотариальных действий
в пределах их компетенции, эти действия (удостоверение завещаний, доверенностей,
принятие мер к охране наследственного имущества, свидетельствование копии
документов и выписок из них, свидетельствование подлинности подписи на документах)
обжалуются по месту нахождения данного органа. Также определяется подсудность
дел по жалобам на действия должностных лиц, удостоверяющих завещания и доверенности,
приравненные к нотариальным (ст.185 ч.3 ГК РФ; ст.541 ГК РСФСР).
3. Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных
лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование
документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение
других предусмотренных законом действий в предусмотренном законом порядке
в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических
лиц.
4. Основная задача нотариата - охрана вещественных прав граждан и юридических
лиц. Охранительная удостоверительная деятельность нотариата обеспечивает предварительный
контроль за гражданским оборотом. Последующий и главный контроль за законностью
гражданского оборота обеспечивается судом посредством рассмотрения и разрешения
гражданских дел. Отсюда вполне понятна закономерность судебного контроля за
законностью совершения нотариальных действий.
Закон предусматривает рассмотрение дел по жалобам на нотариальные действия
или отказ в их совершении в порядке особого производства. Обусловлено это
следующим. Нотариат осуществляет не административную, управленческую, а правоохранительную
функцию. В действиях нотариуса нет ни административного принуждения, ни государственно-властных
управленческих полномочий, хоть он и является должностным лицом. Поэтому суд
осуществляет контроль за правильностью правоохранительной функции нотариата.
Этот контроль сопоставим с надзорно-контрольными функциями суда второй инстанции
в гражданском судопроизводстве.
5. В суд с жалобой могут обращаться только заинтересованные лица. Под
заинтересованными лицами следует понимать тех лиц, в отношении которых должны
быть совершены нотариальные действия, а также тех граждан и юридических лиц,
которые принимали непосредственное участие в совершении нотариальных действий.
Следуя общему правилу, дело может быть возбуждено также по инициативе прокурора.
Другие граждане и юридические лица, которые считают, что их права и интересы
затронуты в связи с отказом нотариуса совершить нотариальное действие, могут
обратиться в суд с иском.
Спор о праве, возникший между заинтересованными лицами, который основан
на совершенном нотариальном действии, подлежит рассмотрению в суде по общим
правилам искового производства.
6. Обжалование любого нотариального действия или отказа в его совершении
в суд в порядке особого производства является принципиальным положением, обеспечивающим
контроль суда за законностью правоохранительной деятельности нотариусов. Поэтому
не является основанным на законодательстве мнение о невозможности такого обжалования
должником, в отношении которого по заявлению кредитора совершена исполнительная
надпись. Каждое нотариальное действие должно обеспечиваться одинаковыми гарантиями:
обжаловать нотариальное действие или отказ в его совершении; предъявить иск,
если нотариальное действие, совершенное по заявлению одного лица, нарушает
права другого; предъявить иск о возмещении ущерба, причиненного незаконными
действиями нотариуса (ст.17 Основ). Право выбора способа защиты всегда принадлежит
заинтересованному лицу. Если должник по исполнительной надписи заявит спор
по существу сделки, о размере платежа и т.д., то в этом случае его требование
должно рассматриваться по правилам искового производства, но если он заявляет
требование об отмене нотариального действия, оно должно рассматриваться в
особом производстве. Суд должен или отменить нотариальное действие, или признать
его соответствующим закону.
7. Необходимо обратить внимание на различие оснований к отказу в совершении
нотариальных действий. В одних случаях нотариус отказывает в совершении нотариального
действия по причине объективного свойства: у лица, в отношении которого оно
должно быть совершено, отсутствуют документы, подтверждающие юридический факт
или бесспорное право; в других - субъективного свойства: представленные документы
не убедили нотариуса в существовании такого права или факта. Отсюда могут
быть разные правовые последствия.
Пленум Верховного Суда РСФСР в постановлении N 2 от 23 апреля 1991 г.
"О некоторых вопросах, возникающих у судов по делам о наследовании" (Сборник
постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.263) разъяснил, что
в случае, когда наследник фактически принял наследство и представил в нотариальную
контору документы, перечисленные в п.101 Инструкции о порядке совершения нотариальных
действий нотариальными конторами РСФСР, однако ему было отказано в выдаче
свидетельства о праве на наследство, его жалоба на отказ в совершении нотариального
действия рассматривается по правилам, предусмотренным главой 32.
Если же у наследника, фактически принявшего наследство, отсутствуют указанные
выше документы, необходимые для получения свидетельства о праве на наследство,
и нет возможности получить их иным путем, заявление об установлении факта
принятия наследства рассматривается по правилам, предусмотренным главой 27.
8. Закон устанавливает десятидневный срок на обращение в суд с жалобой
на действие или бездействие нотариуса, исчисляемый со дня, следующего за ним,
когда жалобщику стало известно об отказе должностного лица совершить нотариальное
действие или о совершении его.
Под отказом следует понимать официальный мотивированный письменный отказ.
В соответствии с Основами законодательства о нотариате лицу, которому отказано
в совершении нотариального действия, должны быть изложены, по его требованию,
причины отказа в письменной форме, а также разъяснен порядок обжалования отказа.
В тех случаях, когда срок для подачи жалобы на действие нотариального
органа или на отказ в его совершении пропущен по уважительным причинам, лицо
имеет право просить о его восстановлении.
9. Форма и содержание заявления определяются согласно ст.126. В нем должны
быть указаны суд, куда подается заявление, и все необходимые сведения: адрес
места жительства, наименование представителя и его адрес, если по делу будет
участвовать представитель. В заявлении указывается, какой нотариальный орган
совершил действие или отказался его совершить, какое конкретное действие нотариуса
обжалуется (содержание этого действия, дата совершения), обстоятельства, по
которым он считает действия нотариуса неправильными, и ссылка на доказательства.
В заявлении должна содержаться просьба об отмене нотариального действия или
об обязанности нотариуса совершить определенное действие. К заявлению прикладываются
все необходимые документы, которые подтверждают жалобу заявителя, ее обоснованность.
Кроме того, должен быть приложен письменный отказ нотариального органа. Отсутствие
его не является основанием к отказу судьи в принятии заявления.
10. Поскольку дела особого производства рассматриваются судами по общим
правилам гражданского судопроизводства, то отказ судьей в принятии заявления
может последовать по основаниям, предусмотренным в законе. Так, в частности,
основанием к отказу в принятии заявления может послужить неподведомственность
дела суду. Заявление не может быть принято, если оно подано лицом, которое
не участвовало в нотариальном действии или же не обращалось с просьбой, в
которой ему отказал нотариальный орган. Как известно, обжалованию подлежат
только те действия, которые указаны в законе. Что касается иных жалоб, имеющих
иное содержание (задержка в совершении нотариальных действий, нарушение сроков
и т.д.), то они могут быть рассмотрены только в административном порядке.

Статья 272. Рассмотрение жалобы
Жалоба рассматривается судом с участием заявителя, государственного нотариуса
или другого должностного лица, совершившего обжалуемое нотариальное действие
или отказавшего в совершении нотариального действия, однако их неявка не является
препятствием для разрешения дела.

Комментарий к статье 272

1. Никаких изъятий из общего порядка рассмотрения дел, кроме права суда
рассмотреть заявление в отсутствие заявителя и заинтересованных лиц, ст.272
не устанавливает.
2. Указывается на участие в деле нотариуса или другого должностного лица,
действие которого обжалуется. Следовательно, извещение должностного лица,
осуществляющего нотариальное действие или отказавшего в нем, о производящемся
деле обязательно, но штрафные санкции за неявку, если она не будет признана
судом обязательной, в данном случае неприменимы.
3. Суд может истребовать заключения органа юстиции, нотариальной палаты
по делам в связи с жалобами на действия нотариуса. Бремя доказывания по общему
правилу лежит на заявителе. Однако суд обязан в полном объеме проверить законность
и обоснованность совершенного нотариального действия, а равно правомерность
отказа в его совершении: в судебном заседании наряду с другими доказательствами
должны быть всесторонне исследованы подлинные нотариально удостоверенные документы.

Статья 273. Решение суда по жалобе
Решение суда, которым удовлетворена жалоба заявителя, отменяет совершенное
нотариальное действие или обязывает выполнить такое действие.

Комментарий к статье 273

Исходя из содержания этой статьи, суд в результате рассмотрения заявления
может принять одно из следующих решений: а) признать совершенное нотариальное
действие неправильным и отменить его; б) обязать нотариуса совершить нотариальное
действие; в) признать совершенное нотариальное действие либо отказ в его совершении
правильным и отказать в удовлетворении жалобы; г) в связи с возникновением
при рассмотрении жалобы спора о праве, подведомственного судебным органам,
оставить заявление без рассмотрения и разъяснить заинтересованным лицам, что
они вправе предъявить исковое заявление на общих основаниях. В последнем случае
суд выносит определение.

Глава 33. Восстановление прав по утраченным документам
на предъявителя (вызывное производство)

Статья 274. Подача заявления о признании утраченного документа недействительным
Лицо, утратившее документ на предъявителя, в случаях, указанных в законе,
в частности при утрате выданных государственной трудовой сберегательной кассой
на предъявителя сберегательной книжки или сохранного свидетельства о приеме
на хранение облигаций государственных займов, может просить суд о признании
утраченного документа недействительным и о восстановлении прав по утраченному
документу.
Заявление о признании утраченного документа на предъявителя недействительным
подается в суд по месту нахождения учреждения, выдавшего документ.

Комментарий к статье 274

1. Порядок восстановления прав по утраченным документам на предъявителя
(по утраченным ценным бумагам на предъявителя) рассчитан только на один вид
государственных ценных бумаг - предъявительские и поэтому частично устарел.
Новое гражданское законодательство предусматривает судебный порядок восстановления
прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам
(ст.148 ГК РФ).
2. Рассмотрение судами дел о восстановлении прав по утраченным ценным
бумагам на предъявителя в порядке особого производства обусловлено спецификой
объекта гражданских прав, ценными бумагами. Ценной бумагой является документ,
удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов
имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при
его предъявлении. С передачей ценной бумаги переходят все удостоверяемые ею
права.
Согласно ст.143 ГК, к ценным бумагам относятся: государственная облигация,
вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная
книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги
и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном
ими порядке отнесены к числу ценных бумаг.
Гражданское законодательство не случайно выделяет ценные бумаги на предъявителя
и ордерные ценные бумаги, указывая на судебную форму восстановления прав по
ним. Эти ценные бумаги имеют наибольшую оборотоспособность, поскольку передача
прав по ним в наименьшей степени формализована. Восстановление прав по любой
ценной бумаге в определенной степени входит в противоречие с устойчивостью
торгового оборота, препятствуя правам третьих лиц - возможных фактических
держателей ценной бумаги. По этой причине по ряду ценных бумаг возможно ограничение
виндикации к держателю ценной бумаги. Например, согласно п.3 ст.302 ГК не
могут быть истребованы у добросовестного приобретателя ценные бумаги на предъявителя.
Восстановление прав по утраченным ценным бумагам по суду в порядке особого
производства характерно тем, что здесь учитываются и защищаются интересы всех
предполагаемых субъектов как имущественных, так и обязательных прав по ценной
бумаге.
3. Нормы, регулирующие восстановление прав по ценным бумагам, должны
составлять неотъемлемую часть законодательства о ценных бумагах. Каждая ценная
бумага имеет свою специфику. В российском дореволюционном законодательстве
не предусматривалось общего для всех видов ценных бумаг охранительного судопроизводства,
поэтому торговые суды при рассмотрении подобных дел руководствовались специальными
правилами, касающимися отдельных видов ценных бумаг.
Правила главы 33 следует рассматривать как общие правила для восстановления
прав по утраченным ценным бумагам.
4. Лицо, утратившее документ на предъявителя, может требовать восстановления
прав по нему в порядке особого производства, если ему неизвестен держатель
этого документа, в противном случае предъявляется обычный иск об истребовании
имущества. Положения ст.302 ГК не препятствуют праву на предъявление такого
иска. Нет необходимости в вызывном производстве в случае утраты именной ценной
бумаги, поскольку по общему правилу восстановление ее осуществляется держателем
реестра ценных бумаг. Например, в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г.
"Об акционерных обществах" предусматривается обязанность акционерного общества
при выпуске именных облигаций вести реестр их владельцев. Утерянная именная
облигация возобновляется обществом за разумную плату (п.3 ч.8 ст.33 указанного
Закона - СЗ РФ, 1996, N 1, ст.1).
Под утратой ценной бумаги следует понимать полное ее отсутствие или утрату
ценной бумагой качеств платежности.
Пленум Верховного Суда СССР разъяснил, что порядок восстановления прав
по утраченным документам на предъявителя распространяется как на случаи утраты
этих документов, так и на случаи, когда документы утратили признаки платежности
в результате ненадлежащего хранения или по другим причинам, например, на сберегательной
книжке или контрольном листе не сохранилась запись остатка вклада на сберегательной
книжке, и др. (постановление Пленума Верховного Суда СССР N 5 от 20 июля 1965
г. "О порядке рассмотрения судами заявлений о восстановлении прав по утраченным
документам на предъявителя (вызывное производство)" с изменениями и дополнениями,
внесенными постановлением Пленума N 14 от 30 ноября 1990 г. - Сборник постановлений
Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.13).
5. Часть 2 ст.274 предусматривает, что заявление о признании утраченного
документа на предъявителя подается в суд по месту нахождения учреждения, выдавшего
документ. Это правило не очень удобно, так как для жителя, например, Сибири,
получившего в оплату вексель московской фирмы с целью последующего учета в
местном банке, весьма затруднительно его восстановление после утраты.

Статья 275. Содержание заявления
В заявлении должны быть указаны отличительные признаки утраченного документа,
наименование учреждения, выдавшего документ, а также изложены обстоятельства,
при которых произошла утрата документа.

Комментарий к статье 275

1. Заявление о восстановлении прав на утраченные ценные бумаги на предъявителя
помимо общих реквизитов должно содержать такие данные, которые свойственны
только этой категории дел. В частности, в нем обязательно следует перечислить
характерные признаки утраченного документа. Это дает возможность выяснить,
является ли она ценной и относится ли к категории бумаг, восстановление прав
на которые осуществляется в судебном порядке.
В судебной практике в качестве отличительных признаков документа наиболее
часто указываются: номер счета сберегательной книжки, номер контрольного талона,
дата внесения вклада, даты операций по вкладу, сумма вклада, сумма остатка
по вкладу и т.д.
В тех случаях, когда заявитель просит восстановить права на документ,
утративший признаки платежности, он должен приложить документ к заявлению,
указав в заявлении причины, по которым документ пришел в негодность.
Достаточны ли указанные в заявлении сведения о документе, определяет
судья. Они являются предварительными, поскольку банки и другие кредитные учреждения,
охраняя тайну вклада, никаких сведений относительно имеющихся у них вкладов
до возбуждения гражданского дела не дают.
Если заявление не содержит указанных в настоящей статье реквизитов, судья
устанавливает заявителю срок для исправления недостатков. При неустранении
их заявление считается неподанным и возвращается лицу, его подавшему.
2. Заявление о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя
подлежит оплате государственной пошлиной в размере 10 % от минимального размера
оплаты труда.

Статья 276. Действия судьи после принятия заявления
Судья после принятия заявления выносит определение о запрещении выдавшему
документ учреждению производить по нему платежи или выдачи, а также о производстве
за счет заявителя публикации в местной газете.
Публикация должна содержать:
1) наименование суда, в который поступило заявление об утрате документа;
2) указание лица, подавшего заявление, и его адрес;
3) наименование и отличительные признаки документа;
4) предложение держателю документа, об утрате которого заявлено, в трехмесячный
срок со дня публикации подать в суд заявление о своих правах на этот документ.
На отказ в вынесении определения может быть подана частная жалоба или
принесен протест.

Комментарий к статье 276

1. Дела о восстановлении прав на утраченные ценные бумаги на предъявителя,
рассматриваемые в порядке вызывного производства, имеют свои особенности.
Одной из этих особенностей является то, что держатель ценной бумаги неизвестен.
Поэтому его вызов в народный суд производится на основании определения народного
судьи, после чего проводится публикация в местной газете.
2. Второй особенностью является запрещение выдавшему документ учреждению
производить платежи или выдачи по утраченному документу. Определение о запрещении
должно быть вынесено судьей немедленно после принятия заявления, и копия его
сразу же направлена соответствующему учреждению, для которого вынесенное судьей
определение обязательно.
3. О том, что возникло вызывное производство, держатель утраченного документа
узнает через публикацию. Поэтому последняя имеет важное значение как гарантия
охраны прав держателя данного документа на предъявителя. Публикация производится
в местной газете. Она касается всех держателей ценной бумаги, независимо от
оснований ее приобретения.
Закон дает перечень тех сведений, которые должны содержаться в публикации.
4. Пленум Верховного Суда СССР в постановлении N 5 от 20 июля 1965 г.
обратил внимание на неправильную практику судов, которые при даче публикации
одновременно указывают в ней, что утраченный документ признан судом недействительным.
К такому выводу, согласно ст.280, суд может прийти лишь в случае неявки в
трехмесячный срок со дня подачи публикации держателя утраченного документа
после рассмотрения дела по существу (Сборник постановлений Пленумов по гражданским
делам, "Спарк", с.15).

Статья 277. Заявление держателя документа
Держатель документа, об утрате которого заявлено, обязан до истечения
трехмесячного срока со дня публикации подать в суд, вынесший определение,
заявление о своих правах на документ и представить при этом документ в подлиннике.

Комментарий к статье 277

1. Держатель ценной бумаги обязан в трехмесячный срок заявить в суд о
своих правах на документ и представить его в подлиннике. Он вызывается в суд
с тем, чтобы выяснить отношения между ним и лицом, заявившим о своих правах
на ценную бумагу.
Личная явка при этом не обязательна. Он может письменно сообщить суду,
что такой документ у него имеется, и представить суду его оригинал.
2. В законе не оговаривается возможность представления держателем документа
его надлежаще заверенной копии. Представляется, что держатель документа имеет
право представить такую копию, так как в противном случае выполнение им обязанности
до истечения трехмесячного срока заявить о своих правах на документ может
быть затруднено или даже невыполнимо. Например, ценная бумага передана им
на хранение или в залог. Сомнения в достоверности представленного документа
здесь не имеют существенного значения, так как предъявление заявления о праве
на документ и самого документа есть лишь предпосылка для установления судом
обладателей права на ценную бумагу.

Статья 278. Действия суда после поступления заявления от держателя документа
В случае поступления заявления от держателя документа до истечения трехмесячного
срока со дня публикации суд оставляет заявление, поданное лицом, утратившим
документ, без рассмотрения и устанавливает срок, в течение которого выдавшему
документ учреждению запрещается производить по нему платежи и выдачи. Этот
срок не должен превышать двух месяцев.
Одновременно суд разъясняет заявителю его право предъявить к держателю
документа иск в общем порядке об истребовании этого документа, а держателю
документа - его право взыскать с заявителя убытки, причиненные принятыми запретительными
мерами.
На определение суда по вопросам, указанным в настоящей статье, может
быть подана частная жалоба или принесен протест.

Комментарий к статье 278

1. В отличие от иных категорий дел особого производства по делам о восстановлении
прав на утраченные ценные бумаги на предъявителя закон обязывает судью одновременно
с оставлением заявления без рассмотрения определить срок, в течение которого
по ним запрещаются платежи и выплаты и который по смыслу закона является сроком
на предъявление иска об отобрании ценной бумаги от ее держателя. Этот срок
не должен превышать двух месяцев, и продлить его судья не вправе.
2. Нарушение требований суда о запрещении обязанным учреждением производить
платежи или выдачи влечет определенные материально-правовые последствия: подобные
платежи или выдачи считаются произведенными ненадлежащему кредитору. В этом
случае учреждение несет перед лицом, признанным судом собственником утраченного
документа, имущественную ответственность в полном размере ненадлежаще выплаченных
платежей. Однако, с другой стороны, невыполнение в срок обязательства по ценной
бумаге может повлечь негативные последствия для плательщика. На этот случай
в ГПК РСФСР 1923 г. предусматривалось, что обязанные по утраченному документу
лица могли внести причитающийся платеж в депозит нотариальной конторы. В ч.2
ст.278 говорится, что суд разъясняет держателю документа его право взыскать
с заявителя убытки, причиненные принятыми запретительными мерами. Но реальное
возмещение таких убытков под большим сомнением. Оно не обеспечено в современных
условиях достаточными правовыми гарантиями.
Практически неограниченный круг лиц, по заявлению которых может быть
начато вызывное производство, и запретительные меры, которые исходя из действующего
законодательства применяются судом "автоматически" без связи с волеизъявлением
заинтересованных лиц, не исключают ситуации, когда заявление об утрате будет
подано намеренно, с целью отсрочить исполнение по ценной бумаге. Поэтому в
законодательстве следовало бы предусмотреть применение судом запретительных
мер только по прямому заявлению лица, требующего восстановления по суду его
прав на ценные бумаги.
3. Поскольку предъявление иска к держателю ценной бумаги свидетельствует
о возникновении искового производства, исключение, предусмотренное для дел
особого производства, не действует. Дело рассматривается по общим правилам
подсудности, то есть по месту жительства ответчика.

Статья 279. Рассмотрение заявления о признании утраченного документа
недействительным
Дело о признании утраченного документа недействительным суд рассматривает
по истечении трехмесячного срока со дня публикации, если от держателя документа
не поступило заявления, указанного в статье 277 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 279

1. Если в течение трехмесячного срока, указанного в публикации, держатель
документа не явится по вызову суда, судья назначает дело к слушанию с вызовом
в судебное заседание заявителя и представителя учреждения, выдавшего документ.
Трехмесячный срок для сообщения суду о праве держателя на ценную бумагу
на предъявителя исчисляется не с момента подачи заявления или вынесения определения
о публикации, а с момента публикации сообщения об этом в газете. Начальным
моментом этого срока является дата газеты, в которой помещена публикация о
вызове держателя ценной бумаги в народный суд.
2. Дело рассматривается по общим правилам гражданского судопроизводства.
Неявка вызванных в судебное заседание лиц, надлежаще извещенных о дне слушания
дела, не препятствует рассмотрению дела. Однако в тех случаях, когда заявителем
документ утрачен полностью и принадлежность его должна устанавливаться по
другим признакам, участие представителя учреждения, выдавшего документ, обязательно.

Статья 280. Решение суда по заявлению
В случае удовлетворения просьбы заявителя суд выносит решение, которым
признает утраченный документ недействительным. Это решение является основанием
для выдачи заявителю вклада или нового документа взамен признанного недействительным.

Комментарий к статье 280

1. Неявка держателя документа в установленный законом трехмесячный срок
сама по себе не является доказательством того, что утраченный документ действительно
принадлежит заявителю. Поэтому суд должен тщательно проверять доказательства,
которые могут подтвердить права заявителя на утраченный документ.
2. Решение суда по делам вызывного производства должно отвечать общим
требованиям, предусмотренным ГПК РСФСР. Этим решением утраченная ценная бумага
на предъявителя признается недействительной. Если заявитель сохранил контрольный
талон, но утерял сберегательную книжку или, наоборот, утратил контрольный
талон, а сберегательную книжку сохранил, суд признает недействительным не
только утраченный талон, но и имеющуюся в наличии и приобщенную к делу ценную
бумагу. В резолютивной части решения суд указывает на признаки документа,
объявленного недействительным, и на обязанность учреждения, выдавшего документ,
произвести его замену. После вступления решения суда в законную силу оно является
основанием для выдачи заявителю вклада либо ценной бумаги вместо утраченной
или признанной недействительной.

Статья 281. Право держателя документа предъявить иск о неосновательном
приобретении или сбережении имущества
Держатель документа, не заявивший по каким-либо причинам своевременно
о своих правах на этот документ, после вступления в законную силу решения
суда о признании документа недействительным может предъявить к лицу, за которым
признано право на получение нового документа взамен утраченного, иск о неосновательном
приобретении или сбережении имущества.

Комментарий к статье 281

Если держатель документа, своевременно не заявивший по каким-либо причинам
о своих правах на этот документ, хочет защитить свои права и интересы, он
может после вступления решения в законную силу предъявить к лицу, за которым
признано право на утраченный документ, иск о неосновательном приобретении
или сбережении имущества. Права и интересы держателя документа могут быть
защищены в пределах срока исковой давности, который начинает течь со дня вступления
решения в законную силу.

Раздел III
Производство в кассационной инстанции

Глава 34. Обжалование и опротестование решений суда

Статья 282. Право кассационного обжалования и опротестования решения
Решения всех судов РСФСР могут быть обжалованы в кассационном порядке
сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Прокурор или заместитель прокурора приносит протест на незаконное или
необоснованное решение суда, независимо от того, участвовал ли он в данном
деле. Помощники прокуроров, прокуроры управлений и отделов могут приносить
протесты только по делам, в рассмотрении которых они участвовали.

Комментарий к статье 282 *

1. Для исправления возможных ошибок судов, допущенных при рассмотрении
и разрешении дел, и устранения у лиц, участвующих в деле, сомнений в правильности
решений и определений законом предусмотрены три самостоятельные стадии гражданского
процесса:
а) производство в кассационной инстанции по жалобам и протестам, принесенным
на не вступившие в законную силу решения и определения суда первой инстанции;
б) пересмотр в порядке судебного надзора решений, определений и постановлений,
вступивших в законную силу;
в) пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений
и постановлений, вступивших в законную силу.
2. Обжалование судебных решений и определений, не вступивших в законную
силу, является наиболее быстрым и доступным способом проверки законности и
обоснованности судебных постановлений. Осуществление права на обжалование
в этой стадии зависит от воли самих участвующих в деле лиц. Подача кассационной
жалобы с соблюдением порядка и срока, установленных законом, влечет обязательное
рассмотрение дела судом кассационной инстанции.
По действующему законодательству при рассмотрении дела в кассационном
порядке суд должен проверить законность и обоснованность решения суда первой
инстанции в пределах кассационной жалобы, а не в полном объеме, как это было
предусмотрено ранее. Таким образом, теперь суд кассационной инстанции связан
доводами кассационной жалобы.
Вместе с тем в интересах законности суд кассационной инстанции вправе
проверить дело в полном объеме (см. комментарий к ст.294).
3. Суды кассационной инстанции должны обеспечить не только своевременное
исправление судебных ошибок, но и единообразное направление судебной практики
в точном соответствии с законом. Контроль суда кассационной инстанции за деятельностью
нижестоящих судов осуществляется в специфической форме - путем вынесения судом
кассационной инстанции определений по каждому рассмотренному делу и должен
сочетаться с выраженным в ст.120 Конституции РФ принципом независимости судей
и подчинения их только закону.
4. В комментируемой статье четко решен вопрос об объектах кассационного
обжалования. Решения всех судов (районных, городских, а также областных, краевых
и других судов субъектов РФ), вынесенные по первой инстанции, могут быть обжалованы
и опротестованы в кассационном порядке.
Объектом кассационного обжалования могут быть только не вступившие в
законную силу решения суда первой инстанции.
Из общего правила имеются исключения. Так, не могут быть обжалованы в
кассационном порядке решения, вынесенные по первой инстанции Верховным Судом
РФ.
Не подлежат кассационному обжалованию решения, вынесенные судами по делам
об оспаривании нарушающих избирательные права граждан решений и действий (бездействия)
органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений, избирательных комиссий и должностных лиц, кроме решений об оспаривании
результатов выборов или результатов референдума.
В соответствии со ст.267 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях
решение районного (городского) суда по жалобам на неправильное наложение административных
взысканий окончательно и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
5. Кассационная жалоба может быть подана не только на решение суда в
целом, но и на его часть, например, на резолютивную - по вопросу распределения
судебных расходов между сторонами, порядка и срока исполнения решения и по
другим вопросам, разрешенным судом при рассмотрении дела. Самостоятельным
предметом обжалования может быть и мотивировочная часть решения, независимо
от того, повлияли ли изложенные в решении выводы о тех или иных фактах на
разрешение дела по существу.
В тех случаях, когда кассационная жалоба подана на часть решения, необжалованная
часть решения не вступает в законную силу, поскольку в соответствии со ст.294
суд кассационной инстанции вправе проверить решение суда первой инстанции
в полном объеме.
Объектом самостоятельного кассационного обжалования может быть и дополнительное
решение суда первой инстанции, вынесенное в порядке ст.205.
Согласно ст.213-6, заочное решение, вынесенное судом первой инстанции,
может быть обжаловано в кассационном порядке.
6. Из содержания ст.282 следует, что право на кассационное обжалование
имеют только лица, участвующие в деле, то есть истец, ответчик, третьи лица
и другие лица, указанные в ст.292. При этом не имеет значения, участвовали
ли фактически названные субъекты в судебном заседании суда первой инстанции,
важно, чтобы они были допущены (привлечены) в процесс.
Право кассационного обжалования имеют и правопреемники сторон и третьих
лиц (ст.40).
Прокурор и его заместитель имеют право опротестования незаконного или
необоснованного решения суда первой инстанции независимо от того, участвовали
ли они в данном деле (ст.282). Помощники прокуроров, прокуроры управлений
и отделов могут приносить протесты только по делам, в рассмотрении которых
они принимали участие.
На решения районных, городских судов протесты могут принести и вышестоящие
прокуроры. Вместе с тем кассационные протесты на решения краевых, областных
и других судов этого уровня могут быть принесены только краевыми, а также
вышестоящими прокурорами. Прокурор района не вправе принести кассационный
протест на решения этих судов, вынесенных по первой инстанции.
7. Судебный представитель (адвокат, юрисконсульт и др.) вправе подать
кассационную жалобу на решение суда, если это полномочие специально оговорено
в доверенности, выданной представляемым. Законные представители (родители,
усыновители, опекуны и попечители) могут совершать от имени представляемых
все процессуальные действия, в том числе вправе самостоятельно обжаловать
решение, не имея на это специальной доверенности.
Права кассационного обжалования не имеют участники процесса, не являющиеся
лицами, участвующими в деле (представители общественности и трудовых коллективов,
эксперты, свидетели и др.).
8. Согласно ст.282, не имеют права на принесение кассационной жалобы
и не привлеченные к участию в деле субъекты, в отношении которых состоялось
решение суда. Такое положение существенно ущемляет их права. Поэтому считаем,
что в гражданское процессуальное законодательство необходимо внести соответствующие
изменения, предоставив этим лицам право кассационного обжалования не вступивших
в законную силу решений. В АПК РФ указанное правило закреплено в п.5 ч.3 ст.176.

Статья 283. Порядок подачи кассационной жалобы или протеста
Не вступившие в законную силу решения могут быть обжалованы и опротестованы
в кассационном порядке:
1) решения районных (городских) народных судов - соответственно в Верховный
суд автономной республики, краевой, областной, городской суд, суд автономной
области или суд автономного округа;
2) решения Верховных судов автономных республик, краевых, областных,
городских судов, судов автономных областей и судов автономных округов - в
Верховный Суд РСФСР;
3) решения Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии
Верховного Суда Российской Федерации - в Кассационную коллегию Верховного
Суда Российской Федерации.
Кассационные жалобы и протесты приносятся через суд, вынесший решение.
Подача жалобы или протеста непосредственно в кассационную инстанцию не является
препятствием для рассмотрения жалобы или протеста.

Комментарий к статье 283 *

1. В комментируемой статье закреплено принципиальное положение, согласно
которому не вступившие в законную силу решения могут быть обжалованы и опротестованы
в кассационном порядке только в вышестоящий суд. Это обусловлено главным образом
задачами, которые стоят перед судом кассационной инстанции, и необходимостью
укрепления гарантий реализации принципа независимости судей и подчинения их
только закону.
Кассационное обжалование как обращенное к суду кассационной инстанции
требование участвующего в деле лица рассмотреть кассационную жалобу по существу
и отменить (изменить) решение суда первой инстанции необходимо отличать от
принесения жалобы, то есть от процессуального действия, направленного на возбуждение
деятельности суда кассационной инстанции. Жалоба на не вступившее в законную
силу решение суда всегда адресована вышестоящему суду (суду кассационной инстанции),
но принесена она может быть и через суд, вынесший решение. Судья этого суда
может отказать в принятии кассационной жалобы либо оставить ее без движения
при наличии предусмотренных законом оснований.
2. В ч.1 ст.283 конкретно указано, решения каких судов и куда должны
быть обжалованы в кассационном порядке. Решения районных (городских) судов
- в суд субъекта РФ (в Верховный суд республики в составе РФ, края, области
и др.), решения, вынесенные по первой инстанции судами субъектов РФ - в Верховный
Суд РФ.
3. В ч.2 ст.283 закреплены правила, регулирующие порядок принесения кассационной
жалобы. По общему правилу, кассационная жалоба приносится в суд, вынесший
решение по данному делу. Такой порядок подачи жалобы значительно сокращает
сроки ее рассмотрения. И это понятно. Дело, по которому вынесено обжалуемое
решение, находится в суде первой инстанции, что позволяет судье без промедления
совершить действия, предусмотренные ст.289.
Вместе с тем действующее законодательство не запрещает принесение жалобы
непосредственно в суд кассационной инстанции. В ч.2 ст.283 говорится, что
подача жалобы и протеста непосредственно в кассационную инстанцию не является
препятствием для рассмотрения жалобы или протеста. Это положение закона следует
понимать так, что кассационная жалоба или протест, принесенные своевременно
участвующими в деле лицами в вышестоящий суд, также должны быть рассмотрены
по существу кассационной инстанцией. Здесь надо иметь в виду, что вышестоящий
суд не имеет у себя дела, по которому вынесено решение, а следовательно, не
имеет возможности выполнить предусмотренные ст.289 действия, без совершения
которых оно не может быть рассмотрено. В этой связи надо признать, что подача
жалобы или протеста непосредственно в суд кассационной инстанции препятствует
быстрому их рассмотрению. Суд кассационной инстанции вынужден направлять полученную
жалобу или протест в суд, вынесший решение, для совершения действий, предусмотренных
ст.289. Совершив эти действия, суд первой инстанции возвратит кассационную
жалобу, но уже вместе с делом, опять в вышестоящий суд для рассмотрения по
существу. Прохождение кассационной жалобы или протеста по различным инстанциям
значительно увеличит сроки ее рассмотрения.
4. По усмотрению лица, участвующего в деле, кассационная жалоба может
быть подана лично или отправлена в суд по почте. Если жалоба подана лично,
то судья или заведующий канцелярией должен отметить на ней время ее поступления,
удостоверив это своей подписью. Время сдачи жалобы на почту удостоверяется
штемпелем на конверте, а время поступления в суд - проставлением соответствующей
даты на кассационное жалобе.

Статья 284. Срок на подачу кассационной жалобы или протеста
Кассационная жалоба или протест могут быть поданы в течение десяти дней
после вынесения судом решения в окончательной форме. Жалоба или протест, поданные
по истечении указанного срока, оставляются без рассмотрения и возвращаются
лицу, подавшему жалобу или протест.

Комментарий к статье 284

1. Установлен десятидневный срок на подачу кассационной жалобы. При решении
вопроса о том, соблюден ли этот срок лицом, подающим жалобу, необходимо учитывать,
что началом течения указанного срока в соответствии со ст.284, 100 является
день, следующий за днем вынесения решения в окончательной форме, а не день
вручения либо направления сторонам и другим лицам, участвующим в деле, копии
решения по делу.
Если по делу была объявлена резолютивная часть решения (ст.203), то срок
на подачу кассационной жалобы (протеста) на решение должен исчисляться со
дня, следующего за днем, установленным судом для ознакомления с мотивированным
решением.
Нарушение судьей указанного в ст.203 срока на изготовление мотивированного
решения не влечет сокращение десятидневного срока на подачу кассационной жалобы.
Течение десятидневного срока и в данном случае начинается на следующий день
после изготовления судьей мотивированного решения и подписания его всеми судьями
(если дело было рассмотрено коллегиально).
2. Жалобы или протесты, поданные с пропуском установленного ст.284 срока,
оставляются без рассмотрения и возвращаются принесшим их лицам. Отказ в принятии
кассационной жалобы должен быть оформлен определением, в котором суд обязан
указать мотивы отказа. Определение об отказе в принятии кассационной жалобы
(протеста) может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с п.2
ст.315, ибо оно преграждает возможность дальнейшего движения дела.
3. Установленный законом десятидневный срок на подачу кассационной жалобы
или протеста не может быть сокращен или продлен по постановлению суда. Лицам,
пропустившим его по причинам, признанным судом уважительными, он может быть
восстановлен.
В случае подачи кассационной жалобы (протеста) по истечении срока на
кассационное обжалование суду следует разъяснять лицу, обжалующему решение,
его право обратиться в суд с заявлением о восстановлении этого срока. Заявление
о восстановлении пропущенного срока кассационного обжалования (опротестования)
рассматривается по правилам ст.105 судом, вынесшим решение, в судебном заседании
с извещением лиц, участвующих в деле.
На определение суда об отказе в восстановлении срока на кассационное
обжалование может быть подана частная жалоба и принесен частный протест.

Статья 284-1. Сроки рассмотрения дела в кассационной инстанции
Верховный суд автономной республики, краевой, областной, городской суд,
суд автономной области и суд автономного округа должны рассмотреть поступившее
по кассационной жалобе или протесту дело не позднее десяти дней со дня его
поступления. При особой сложности дела или в других исключительных случаях
председатель соответствующего суда может продлить этот срок, но не более чем
на десять дней.
Верховный Суд РСФСР должен рассмотреть поступившее по кассационной жалобе
или протесту дело не позднее одного месяца со дня его поступления, а по делу
о назначении даты выборов представительных органов местного самоуправления
и выборных должностных лиц местного самоуправления не позднее пятнадцати дней.
Дело по кассационной жалобе или протесту на решение или определение Судебной
коллегии по гражданским делам либо Военной коллегии Верховного Суда Российской
Федерации, а также на постановление судьи этого суда должно быть рассмотрено
не позднее одного месяца со дня поступления кассационной жалобы или протеста.
В исключительных случаях Председатель Верховного Суда РСФСР или его заместители
могут продлить эти сроки, но не более чем на один месяц. В случае продления
срока рассмотрения дела в кассационной инстанции лица, участвующие в деле,
должны быть заблаговременно извещены о дне рассмотрения дела.

Комментарий к статье 284-1 *

1. Течение установленных чч.1 и 2 ст.284-1 сроков рассмотрения дел судом
кассационной инстанции начинается со дня поступления дела с кассационной жалобой
в соответствующий суд.
В ч.1 ст.284-1 установлены довольно сжатые сроки рассмотрения дел кассационной
инстанцией. Они могут быть соблюдены только при строгом и неуклонном выполнении
судьей районного (городского) суда требований ст.289. В частности, при выполнении
требований п.2 ст.289 об извещении участников процесса о времени и месте рассмотрения
кассационной жалобы (протеста) судье следует каждый раз определять день направления
дела в суд второй инстанции с таким расчетом, чтобы срок, установленный ст.284-1,
не был нарушен, и учитывать реальную возможность лиц, участвующих в деле,
лично присутствовать в судебном заседании.
2. Предусмотренные чч.1 и 2 ст.284-1 сроки рассмотрения дел в кассационной
инстанции могут быть продлены. Право продлить эти сроки предоставлено только
должностным лицам, указанным в комментируемой статье. Продление сроков рассмотрения
дел в кассационной инстанции может иметь место лишь в исключительных случаях
и не более чем на десять дней в суде кассационной инстанции края, области,
республики в составе РФ, и не более чем на один месяц в Верховном Суде РФ.
В случае продления срока рассмотрения дела в кассационной инстанции,
лица, участвующие в деле, должны быть заблаговременно извещены о дне рассмотрения
дела.

Статья 285. Порядок рассмотрения кассационной жалобы или протеста, поступивших
после рассмотрения дела в кассационном порядке
В случае, когда кассационная жалоба или протест, поданный в установленный
срок или после восстановления пропущенного срока, поступят в кассационную
инстанцию после рассмотрения дела по другим жалобам или протесту, суд обязан
принять такие жалобы к своему производству. В тех случаях, когда кассационная
инстанция, рассматривая такую жалобу или протест, придет к выводу, что определение
по жалобе или протесту должно повлечь изменение или отмену ранее вынесенного
определения, кассационная инстанция, вынося определение, направляет дело с
отдельным представлением председателю суда, который приносит протест в порядке
надзора на одно или оба определения.

Комментарий к статье 285

1. По общему правилу, суд кассационной инстанции может только один раз
проверить законность и обоснованность не вступившего в законную силу решения.
Это правило должно выполняться и в том случае, если на не вступившее в законную
силу решение было подано сразу несколько кассационных жалоб или кассационная
жалоба или протест одновременно.
Кассационная инстанция не вправе повторно проверять уже проверенное ею
решение суда первой инстанции, поскольку по рассмотрении дела судом второй
инстанции решение вступает в законную силу и может быть пересмотрено только
в порядке судебного надзора.
2. В ст.285 закреплено исключительное правило, обязывающее судвторой
инстанции повторно проверить законность и обоснованность решения суда первой
инстанции в кассационном порядке. Повторное рассмотрение дела возможно только
в двух случаях, указанных в ст.285: а) когда кассационная жалоба или протест
были поданы в установленный срок, но по независящим от подавших их лиц обстоятельствам
поступили в суд второй инстанции после кассационного рассмотрения дела (например,
вследствие нечеткой работы почтовой связи, когда жалоба была направлена по
почте, или небрежности технического персонала суда); б) если восстановлен
пропущенный по уважительной причине срок на подачу жалобы.
В этих случаях кассационная инстанция обязана принять к своему производству
жалобу и с учетом изложенных в ней доводов повторно проверить законность и
обоснованность решения суда первой инстанции.
3. Повторное рассмотрение дела осуществляется по общим правилам судопроизводства
в кассационной инстанции. Суд связан доводами кассационной жалобы и обязан
проверить законность и обоснованность решения лишь в обжалованной части. В
интересах законности кассационная инстанция вправе проверить решение суда
в полном объеме.
Вместе с тем, повторно проверяя законность и обоснованность решения,
кассационная инстанция не связана мотивами и доводами, изложенными в определении,
вынесенном судом кассационной инстанции при первом рассмотрении дела. Это
объясняется действием в гражданском судопроизводстве принципа независимости
судей и подчинения их только закону. В тех случаях, когда кассационная инстанция,
повторно рассматривая дело, придет к выводу, что определение по жалобе или
протесту должно повлечь изменение или отмену ранее вынесенного определения,
кассационная инстанция, вынося определение, направляет дело с отдельным представлением
председателю суда, который приносит протест в порядке надзора на одно или
оба определения. Двух противоречивых друг другу решений в деле не должно быть.

Статья 286. Содержание кассационной жалобы или протеста
Кассационная жалоба или протест должны содержать:
1) наименование суда, которому адресуется жалоба или протест;
2) наименование лица, подающего жалобу или протест;
3) указание на решение, которое обжалуется или опротестовывается, и суд,
постановивший это решение;
4) указание, в чем заключается неправильность решения, и просьбу лица,
подающего жалобу или протест;
5) перечень прилагаемых к жалобе или протесту письменных материалов.
Ссылка лица, подающего кассационную жалобу, на новые доказательства,
которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается лишь в случае
обоснования им в жалобе невозможности их представления в суд первой инстанции.
Кассационная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем.
Кассационный протест подписывается прокурором.
К кассационной жалобе, поданной представителем, должна быть приложена
доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя, если
в деле не имеется такого полномочия.

Комментарий к статье 286

1. Кассационная жалоба адресуется вышестоящему по отношению к вынесшему
решение суду. Это может быть Верховный суд республики в составе РФ, краевой,
областной или другой соответствующего уровня суд. Если решение по первой инстанции
было вынесено судом субъекта РФ (краевым, областным и др.), то жалоба адресуется
Верховному Суду РФ.
2. Согласно ст.282, кассационная жалоба может быть подана только лицами,
участвующими в деле.
Лица, подающие жалобу, должны указать в ней свое процессуальное положение
(истец, ответчик и т.д.), фамилию, имя, отчество, место жительства. Если кассационную
жалобу подает юридическое лицо - то организационно-правовую форму, фирменное
наименование и юридический адрес места нахождения организации.
3. Далее следует изложить наименование данного процессуального документа
(кассационная жалоба). После этого надо указать, какое конкретно решение обжалуется:
когда (указать дату), каким судом и по какому делу оно вынесено (например,
на решение Мытищинского городского суда Московской области от 23 октября 1995
г. по иску Иванова Петра Макаровича к Павлову Юрию Григорьевичу о взыскании
3 000 000 руб.).
4. Содержание кассационной жалобы (протеста) определяется конкретными
обстоятельствами дела и содержанием вынесенного судом решения. В любом случае
лицо, подающее жалобу, должно привести в ней мотивы, по которым оно считает
вынесенное решение неправильным.
Если жалоба подается адвокатом, юрисконсультом, работником юридической
фирмы, то в ней должны быть четко изложены основания жалобы и указаны ссылки
на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального или процессуального
права.
В кассационной жалобе в зависимости от конкретных обстоятельств дела
может содержаться просьба об отмене или изменении решения суда первой инстанции.
5. Перечень прилагаемых к кассационной жалобе письменных материалов излагается
в ней лишь в случае, если лицо, подающее жалобу, имеет намерения представить
такие материалы в кассационную инстанцию.
Во всяком случае в кассационной жалобе надо указать, что к ней прилагается
копия (копии) жалобы.
6. В ч.2 ст.286 закреплено новое правило, в соответствии с которым лицо,
подающее кассационную жалобу, может ссылаться на новые доказательства, которые
не были представлены в суд первой инстанции, только в случае обоснования им
в жалобе невозможности их представления в суд первой инстанции. Введение данного
правила в Кодексе объясняется новым содержанием принципа состязательности
в гражданском процессе (см. комментарий к ст.14, 50).
Из ч.2 ст.286 следует, что лицо, подающее кассационную жалобу, может
ссылаться и прилагать к ней доказательства, которые представлялись в суд первой
инстанции, но не были приняты им как неотносимые или недопустимые.
7. Кассационная жалоба должна быть подписана лицом, подающим ее. Кассационный
протест подписывает прокурор.
Если кассационная жалоба подана и подписана представителем, то к жалобе
необходимо приложить доверенность, удостоверяющую полномочия представителя
на подачу кассационной жалобы (см. комментарий к ст.46).
8. Согласно ч.2 ст.82, кассационная жалоба оплачивается государственной
пошлиной. Это правило не распространяется на лиц, перечисленных в ст.80 (см.
комментарий к ст.80).

Статья 287. Копии кассационной жалобы или протеста
Кассационная жалоба или протест представляются в суд с копиями по числу
лиц, участвующих в деле.
В необходимых случаях народный судья или председатель суда могут обязать
лицо, подающее кассационную жалобу, или прокурора, приносящего протест, представить
копии приложенных к кассационной жалобе или протесту письменных материалов
по числу лиц, участвующих в деле.

Комментарий к статье 287

1. Правило, закрепленное в ч.1 ст.287, дает возможность лицам, участвующим
в деле, подготовиться к судебному разбирательству, определить свою позицию
относительно доводов, приведенных в кассационной жалобе, изложить свои возражения
в письменной форме, собрать и представить суду дополнительные доказательства,
опровергающие изложенные в жалобе аргументы.
2. Согласно ч.2 ст.287, лицо, подающее жалобу, обязано представить копии
приложенных к кассационной жалобе письменных материалов только по требованию
судьи. Это правило нуждается в переработке. С учетом нового содержания принципа
состязательности лицо, подающее жалобу, обязано представлять и копии всех
письменных материалов, приложенных к ней.

Статья 288. Оставление кассационной жалобы или протеста без движения
При подаче кассационной жалобы или протеста, не подписанных подающими
их лицами, без указания на решение, которое обжалуется или опротестовывается,
либо без приложения всех необходимых копий, а также при подаче жалобы, не
оплаченной государственной пошлиной, народный судья или председатель суда
выносит определение, которым оставляет жалобу или протест без движения и назначает
лицу, подавшему жалобу или протест, срок для исправления недостатков.
Если лицо, подавшее жалобу или протест, в установленный срок выполнит
указания, содержащиеся в определении, жалоба или протест считаются поданными
в день первоначального представления в суд. В противном случае жалоба или
протест считаются неподанными и возвращаются лицу, подавшему жалобу или протест.

Комментарий к статье 288

1. Содержание и порядок подачи кассационной жалобы, предусмотренные ГПК,
должны строго выполняться лицом, подающим ее. Невыполнение требований, указанных
в законе, при подаче жалобы влечет правовые последствия, установленные ст.288,
- оставление кассационной жалобы без движения.
2. Перечень оснований оставления кассационной жалобы без движения, приведенный
в ч.1 ст.288, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Кассационная жалоба должна быть оставлена без движения, если в ней не
указано решение, которое обжалуется или опротестовывается. Отсутствие в жалобе
предмета обжалования лишает суд кассационной инстанции возможности рассмотреть
жалобу.
Суд обязан оставить жалобу без движения и в случае непредставления лицом,
подающим жалобу, всех необходимых копий. Такие же правовые последствия должны
наступать и в том случае, если к жалобе не приложены копии дополнительных
материалов. Введение этих правил гарантирует реализацию в гражданском процессе
принципа состязательности.
Оставление кассационной жалобы без движения в связи с неуплатой госпошлины
может иметь место только в том случае, если лицо, подающее ее, не освобождено
по закону от уплаты госпошлины (ст.80). Это обстоятельство должно быть проверено
судом до вынесения определения об оставлении жалобы без движения.
Кассационная жалоба подписывается лицом, участвующим в деле, либо его
представителем. К жалобе, поданной представителем, должна быть приложена доверенность
или иной документ, удостоверяющий его полномочия, если в деле не имеется такого
полномочия. Невыполнение этих требований влечет оставление жалобы без движения.
3. Об оставлении кассационной жалобы без движения судья выносит определение,
в котором указываются обстоятельства, послужившие основанием для совершения
этого процессуального действия, сроки устранения выявленных недостатков, а
также правовые последствия невыполнения предписаний судьи об устранении недостатков
в установленные сроки.
Копия определения направляется по почте лицу, подавшему жалобу.
Определение об оставлении кассационной жалобы без движения преграждает
движение дела, а поэтому в соответствии со ст.315 может быть обжаловано в
кассационном порядке.
4. В ч.2 ст.288 указаны правовые последствия, наступающие при выполнении
или невыполнении предписаний судьи устранить выявленные недостатки в установленный
для этого срок. Если лицо, подавшее жалобу или протест, выполнит указания,
содержащиеся в определении, жалоба или протест считаются поданными в день
первоначального представления в суд. В противном случае жалоба или протест
считаются неподанными и возвращаются лицу, подавшему жалобу или протест.

Статья 289. Действия суда после получения кассационной жалобы или протеста
Народный судья или председатель суда после получения кассационной жалобы
или протеста обязаны:
1) направить лицам, участвующим в деле, копии жалобы или протеста и приложенных
к ним письменных материалов;
2) известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения
кассационной жалобы или протеста в кассационном порядке в Верховном суде автономной
республики, краевом, областном, городском суде, суде автономной области и
суде автономного округа. О дне рассмотрения кассационной жалобы или протеста
в Верховном Суде РСФСР лиц, участвующих в деле, извещает Верховный Суд РСФСР;
по истечении срока, установленного для обжалования и опротестования решения,
направить дело в кассационную инстанцию.
До вступления решения в законную силу дело никем не может быть истребовано
из суда. Лица, участвующие в деле, и прокурор вправе знакомиться в суде с
материалами дела и с поступившими жалобами или протестом.

Комментарий к статье 289

1. Кассационная жалоба, поданная с соблюдением требований закона, должна
быть принята к производству судом. После ее принятия народный судья или председатель
суда обязан провести следующие действия: 1) направить лицам, участвующим в
деле, копии жалобы или протеста и приложенных к ним письменных материалов;
2) известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной
жалобы или протеста в Верховном Суде республики в составе РФ, в краевом, областном,
городском суде, суде автономной области или автономного округа. О дне рассмотрения
жалобы или протеста в Верховном Суде РФ лиц, участвующих в деле, извещает
Верховный Суд РФ; 3) по истечении срока, установленного для обжалования или
опротестования решения, направить дело в кассационную инстанцию.
Приведенные выше правовые нормы адресованы в основном судьям районного
(городского) народного суда. Однако если дело по первой инстанции было рассмотрено
краевым, областным или каким-то другим судом субъекта РФ, то все эти действия
обязаны совершить и судьи этого суда.
Копии кассационной жалобы или протеста и приложенных к ним документов
могут быть направлены по почте или лично вручены участвующим в деле лицам
под расписку заблаговременно, чтобы они имели возможность ознакомиться с ними
и совершить необходимые действия, направленные на защиту своих прав и интересов
в суде кассационной инстанции (обратиться к адвокату, собрать нужные документы,
изложить возражения на кассационную жалобу и др.).
2. О времени и месте рассмотрения кассационной жалобы в суде второй инстанции
лиц, участвующих в деле, извещает судья районного (городского) суда или председатель
суда лично под расписку или по почте. День рассмотрения дела определяется
на основании присланного из вышестоящего суда графика судебных заседаний в
суде второй инстанции и с таким расчетом, чтобы лица, участвующие в деле,
имели реальную возможность лично присутствовать в судебном заседании. О дне
рассмотрения кассационной жалобы в Верховном Суде РФ лиц, участвующих в деле,
извещает Верховный Суд РФ.
3. Дело с кассационной жалобой или протестом может быть направлено в
вышестоящий суд только по истечении срока, установленного для обжалования
и опротестования решения. Эта правовая норма обеспечивает возможность одновременного
рассмотрения судом кассационной инстанции всех поданных на решение жалоб.
4. Нормы, закрепленные в ч.2 ст.289, имеют цель реально гарантировать
лицам, участвующим в деле, их право на кассационное обжалование не вступивших
в законную силу решений суда.

Статья 290. Присоединение к кассационной жалобе
Соучастники и третьи лица, выступающие в процессе на той же стороне,
что и лицо, подавшее кассационную жалобу, могут присоединиться к поданной
жалобе. Заявление о присоединении к жалобе государственной пошлиной не оплачивается.

Комментарий к статье 290

1. Круг лиц, имеющих право присоединиться к кассационной жалобе, ограничен.
Такое право закон предоставляет только соучастникам и третьим лицам, выступающим
на той же стороне, что и лицо, подавшее кассационную жалобу.
2. Присоединение к кассационной жалобе - это форма обжалования не вступившего
в законную силу решения, которая не носит самостоятельного характера. Зависимый
характер присоединения к кассационной жалобе проявляется, в частности, в том,
что лица, присоединившиеся к ней, не могут выдвигать иные, нежели в кассационной
жалобе, требования. Если же такие требования все-таки содержатся, то заявление
должно рассматриваться как самостоятельная кассационная жалоба, которая должна
быть подана в суд на общих основаниях.
Например, если в заявлении о присоединении к жалобе третье лицо просит
отменить решение суда, а в кассационной жалобе содержится требование об изменении
его, то такое заявление следует рассматривать как самостоятельную кассационную
жалобу, которая должна быть подана в срок и в порядке, указанные в законе.
Заявление о присоединении может быть изложено в устной форме при разбирательстве
дела кассационной инстанцией и не подлежит оплате государственной пошлиной.
Право на присоединение к поданной кассационной жалобе не ограничено десятидневным
сроком. Оно может быть реализовано вплоть до удаления суда в совещательную
комнату для вынесения решения.
В заявлении о присоединении к кассационной жалобе соучастники и третьи
лица могут приводить и другие помимо изложенных в жалобе доводы, свидетельствующие
о незаконности и необоснованности решения.

Статья 291. Объяснения на кассационную жалобу или протест
Лица, участвующие в деле, вправе представить объяснения на жалобу или
протест с приложением документов, подтверждающих эти объяснения. В необходимых
случаях народный судья или председатель суда могут обязать представить объяснения
и приложенные к ним документы с копиями по числу лиц, участвующих в деле.
Указанные копии вручаются лицам, участвующим в деле.

Комментарий к статье 291

1. Комментируемая статья закрепляет правило, составляющее содержание
принципа состязательности в гражданском судопроизводстве и обеспечивающее
полную и всестороннюю проверку не вступившего в законную силу решения суда
первой инстанции. Объяснения на кассационную жалобу или протест помогают суду
второй инстанции лучше уяснить, насколько обоснованными и вескими являются
изложенные в жалобе основания к отмене решения.
2. Объяснения на кассационную жалобу могут представить только лица, участвующие
в деле. Такого права не предоставлено ни судьям, ни свидетелям, экспертам,
переводчикам.
Представители сторон и третьих лиц имеют право на совершение от имени
представляемого всех процессуальных действий (см. комментарий к ст.46), а
следовательно, и право представить объяснения на кассационную жалобу или протест
без специальной оговорки об этом в доверенности.
3. Объяснения на кассационную жалобу или протест могут быть представлены
как в суд первой инстанции, так и непосредственно в кассационную инстанцию.
Представление объяснений не ограничено каким-либо сроком, и они могут подаваться
до рассмотрения судом второй инстанции жалобы по существу. Лица, участвующие
в деле, вправе представить объяснения на жалобу или протест и после отложения
разбирательства дела судом кассационной инстанции.
4. Объяснения на кассационную жалобу или протест представляются в суд
в письменной форме. Если у лица, представляющего их, имеются документы, подтверждающие
обоснованность приведенных им доводов, то он вправе приложить их к объяснениям.
Согласно закрепленному в комментируемой статье правилу, копии объяснений
на кассационную жалобу или протест и приложенных к ним документов должны представляться
лицами, участвующими в деле, только по требованию судьи в необходимых случаях.
По-видимому, это правило нуждается в изменении: кассационная жалоба и объяснения
на нее должны представляться в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле.
Копии объяснений на кассационную жалобу или протест должны быть вручены
лицам, участвующим в деле, до разбирательства дела по существу.

Статья 292. Отказ от кассационной жалобы и отзыв кассационного протеста
Лицо, подавшее кассационную жалобу, вправе от нее отказаться. Однако
суд вправе отклонить отказ от жалобы по мотивам, указанным в статье 34 настоящего
Кодекса, и рассмотреть дело в кассационном порядке. Прокурор, принесший кассационный
протест, а также вышестоящий прокурор вправе отозвать протест до начала судебного
заседания. Об отзыве протеста извещаются лица, участвующие в деле.
О принятии отказа от жалобы суд выносит определение, которым прекращает
кассационное производство, если решение не обжаловано или не опротестовано
другими лицами.

Комментарий к статье 292

1. Право отказаться от кассационной жалобы - это одно из распорядительных
полномочий, составляющих содержание принципа диспозитивности в гражданском
процессе.
Это право принадлежит лицу, подающему жалобу, и осуществляется им под
контролем суда кассационной инстанции, который вправе отклонить отказ от жалобы,
если он противоречит закону или нарушает чьи-либо интересы. При отклонении
судом отказа от жалобы она рассматривается по существу по правилам гражданского
судопроизводства.
2. Право на отказ от жалобы лицо, участвующее в деле, может реализовать
с момента подачи жалобы до удаления суда кассационной инстанции в совещательную
комнату. Отказ от жалобы должен быть оформлен письменно. Заявление об отказе
от кассационной жалобы может быть подано непосредственно в кассационную инстанцию
или в суд, вынесший решение по делу.
Если отказ от жалобы поступил в суд первой инстанции до направления дела
в суд кассационной инстанции, судья приобщает его к материалам дела и по истечении
срока, установленного ст.289, направляет дело вместе с кассационной жалобой
и отказом от нее в вышестоящий суд. Если же отказ от жалобы поступит в суд
первой инстанции после направления дела в кассационную инстанцию, то судья
направляет его с соответствующим письмом в кассационную инстанцию с просьбой
приобщить к делу.
3. В соответствии с законом право принять или отклонить отказ от кассационной
жалобы предоставлено только суду кассационной инстанции. Суд первой инстанции
не вправе совершать эти процессуальные действия.
Отказ от кассационной жалобы рассматривается судом кассационной инстанции
в судебном заседании коллегиально. По результатам рассмотрения суд выносит
определение.
4. Часть 2 ст.292 предусматривает правовые последствия, наступающие в
случае принятия судом отказа от жалобы.
О принятия отказа от жалобы суд выносит определение, которым прекращает
кассационное производство (но не производство по делу). После вынесения такого
определения решение суда первой инстанции без изменений вступает в законную
силу.
Кассационное производство по делу не может быть прекращено, если решение
обжаловано или опротестовано другими участвующими в деле лицами. Принятие
отказа от кассационной жалобы не повлечет прекращения кассационного производства
и в том случае, если соучастники и третьи лица присоединились к кассационной
жалобе. Письменное заявление о присоединении к жалобе должно рассматриваться
как самостоятельная жалоба.
5. Некоторые особенности установлены законом для отзыва кассационного
протеста. Отозвать протест может не только прокурор, принесший его, но и вышестоящий
прокурор.
Отзыв протеста прокурором ограничен по срокам. Он может иметь место только
до начала судебного заседания суда кассационной инстанции.
Суду кассационной инстанции законом не предоставлено право отклонить
отзыв кассационного протеста прокурором.
И наконец, при отзыве протеста прокурором суд кассационной инстанции
не выносит определения о прекращении кассационного производства, как это делается
при принятии судом отказа от кассационной жалобы. Эта особенность объясняется
тем, что в случае отзыва кассационного протеста он считается неподанным.
6. Об отзыве протеста прокурором суд обязан известить всех лиц, участвующих
в деле.

Статья 293. Отказ истца от иска и мировое соглашение сторон
Отказ истца от иска или мировое соглашение сторон, совершенные после
подачи кассационной жалобы или протеста, должны быть представлены кассационной
инстанции в письменной форме. До принятия отказа от иска или утверждения мирового
соглашения суд разъясняет истцу или сторонам последствия их процессуальных
действий.
При принятии отказа истца от иска или утверждении мирового соглашения
сторон кассационная инстанция отменяет вынесенное решение и прекращает производство
по делу. Если по основаниям, указанным в статье 34 настоящего Кодекса, суд
отклоняет отказ от иска или мировое соглашение, он рассматривает дело в кассационном
порядке.

Комментарий к статье 293

1. Принцип диспозитивности действует не только в суде первой инстанции.
Предусмотренное ст.34 право истца отказаться от иска и право сторон заключить
мировое соглашение может быть реализовано и в кассационной инстанции.
Деятельность суда кассационной инстанции имеет свои особенности, поэтому
определенную специфику имеют порядок оформления этих процессуальных действий,
а также правовые последствия, которые наступают в результате их совершения
истцом или сторонами по делу.
Закон требует, чтобы отказ истца от иска и мировое соглашение сторон
были совершены в письменной форме. Это объясняется тем, что в суде кассационной
инстанции не ведется протокол судебного заседания.
Как и в суде первой инстанции, кассационный суд обязан перед принятием
отказа истца от иска и до утверждения мирового соглашения сторон разъяснить
им последствия совершения этих процессуальных действий и выяснить, понятны
ли им сделанные разъяснения.
2. В ч.2 ст.293 говорится о правовых последствиях, которые наступают
в результате принятия (непринятия) отказа истца от иска и утверждения (неутверждения)
судом мирового соглашения.
Если отказ от иска и мировое соглашение не противоречат закону и не нарушают
права и охраняемые законом интересы других лиц, суд кассационной инстанции
принимает отказ от иска, утверждает мировое соглашение и, отменяя решение
суда первой инстанции, своим определением прекращает производство по делу.
В определении об утверждении мирового соглашения и прекращении производства
по делу суд должен изложить его условия.
Принятие судом отказа истца от иска и утверждение им мирового соглашения
лишает стороны (истца) права вторично обратиться в суд с тем же иском.
Если отказ от иска или мировое соглашение сторон отклонены судом, то
кассационная инстанция проверяет законность и обоснованность решения в общем
порядке.
Отклонение отказа истца от иска или мирового соглашения сторон может
иметь место только в случаях, если они противоречат закону или нарушают права
и охраняемые законом интересы других лиц. В определении суд должен указать
конкретные мотивы, послужившие основанием отклонения отказа истца от иска
или неутверждения им мирового соглашения сторон.

Статья 294. Пределы рассмотрения дела судом кассационной инстанции
При рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет законность
и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах кассационной жалобы.
Он может исследовать новые доказательства и устанавливать новые факты. Вновь
представленные доказательства суд исследует, если признает, что они не могли
быть представлены в суд первой инстанции.
Суд кассационной инстанции в интересах законности вправе проверить решение
суда первой инстанции в полном объеме.

Комментарий к статье 294

1. Статья 294 изложена в новой редакции и совершенно по-иному регулирует
ряд важных вопросов.
Если ранее суд кассационной инстанции должен был проверять законность
и обоснованность решения как в обжалованной, так и в необжалованной части,
а равно в отношении лиц, не подавших жалобы, то по ныне действующему закону
рассмотрение дела ограничено пределами кассационной жалобы.
2. Суд кассационной инстанции в интересах законности вправе проверить
решение суда первой инстанции в полном объеме.
3. При выявлении судом кассационной инстанции безусловных оснований к
отмене решения, перечисленных в ст.308, решение должно быть отменено, независимо
от того, указаны ли эти основания в кассационной жалобе или нет.
4. В ст.294 закреплено новое правило, предоставляющее суду кассационной
инстанции права исследовать новые доказательства и устанавливать новые факты.
Исследование новых обстоятельств, имеющих существенное значение для дела,
и новых доказательств должно осуществляться по правилам, действующим в суде
первой инстанции, строго в соответствии с принципами состязательности, процессуального
равноправия сторон.
5. Действующее законодательство исходит из того, что все доказательства,
подтверждающие либо опровергающие факты, имеющие значение для дела, должны
быть представлены лицами, участвующими в деле, в суд первой инстанции. При
невыполнении этой обязанности наступают последствия, предусмотренные в ГПК.
В частности, ст.294 ограничивает права лиц, не исполняющих свои обязанности
по доказыванию должным образом, представлять дополнительные доказательства
в суд кассационной инстанции. Согласно комментируемой статье, вновь представленные
доказательства суд кассационной инстанции исследует только в том случае, если
признает, что они не могли быть представлены в суд первой инстанции. Следовательно,
лицо, представляющее дополнительные доказательства, должно привести дополнительные
аргументы, подтверждающие невозможность их представления в суд первой инстанции.
6. В отличие от ранее действующего процессуального законодательства в
настоящее время суд кассационной инстанции вправе как изменять решение суда,
так и выносить новое решение на основе установленных им обстоятельств дела.

Статья 294-1. Участие в кассационной инстанции представителей общественных
организаций и трудовых коллективов
К участию в рассмотрении дела в кассационном порядке по определению суда
допускаются представители общественных организаций и трудовых коллективов,
не являющихся стороной в деле. При этом, если они принимали участие в суде
первой инстанции, повторных полномочий не требуется.

Комментарий к статье 294-1

1. Представители общественных организаций и трудовых коллективов, не
являющихся стороной в деле, участвуют в разбирательстве дела в кассационном
порядке для изложения мнения уполномочивших их организаций или коллективов
по поводу законности и обоснованности решения, вынесенного судом первой инстанции.
Эти лица допускаются в процесс по определению суда.
2. Полномочия представителей общественных организаций и трудовых коллективов
удостоверяются выписками из постановления общего собрания или выборного органа
общественной организации или коллектива, принятого в связи с рассматриваемым
судом делом. Если они принимали участие в суде первой инстанции, то в кассационной
инстанции им повторных полномочий не требуется.
Представители общественных организаций и трудовых коллективов имеют право
знакомиться с материалами дела, присутствовать во всех заседаниях суда кассационной
инстанции, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы участвующим
в деле лицам, свидетелям и экспертам, представлять свои доводы и соображения
по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, в том числе
соображения по поводу законности и обоснованности решения суда первой инстанции.
3. На практике институт участия представителей общественных организаций
и трудовых коллективов в суде кассационной инстанции не получил широкого применения.

Статья 295. Порядок в судебном заседании
Председательствующий в заседании суда принимает необходимые меры к обеспечению
в судебном заседании надлежащего порядка, руководствуясь статьями 148 и 149
настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 295

1. Статья 295 устанавливает правила поведения лиц, участвующих в деле,
и всех присутствующих в зале судебного заседания, меры, принимаемые в отношении
нарушителей установленного законом порядка, а также определяет, кто обязан
обеспечить надлежащий порядок в заседании суда кассационной инстанции и принимать
соответствующие меры к его нарушителям.
2. При входе судей в зал заседания суда кассационной инстанции все присутствующие
в нем встают. Определение суда все находящиеся в зале заседания лица выслушивают
стоя.
Лица, участвующие в деле, представители, переводчики обращаются к суду
и дают свои объяснения и показания стоя. Отступление от этого правила может
быть допущено лишь с разрешения председательствующего.
Лица, участвующие в деле, представители, эксперты, переводчики, а также
находящиеся в зале судебного заседания граждане обязаны соблюдать в судебном
заседании установленный порядок и беспрекословно подчиняться соответствующим
распоряжениям председательствующего.
3. В отношении нарушителей порядка в судебном заседании применяются меры,
предусмотренные ст.149 (см. комментарий к ст.149).
4. Обеспечить установленный порядок в заседании суда кассационной инстанции
и принимать указанные в законе меры к его нарушителям обязан председательствующий
в заседании.

Статья 296. Начало разбирательства дела
Председательствующий открывает судебное заседание и объявляет, какое
дело, по чьей жалобе или протесту и на решение какого суда подлежит рассмотрению.
Председательствующий выясняет, кто из лиц, участвующих в деле, и представителей
явился, устанавливает личность явившихся, а также проверяет полномочия должностных
лиц и представителей.

Комментарий к статье 296

1. Производство в суде кассационной инстанции - это неотъемлемая часть
гражданского процесса. Деятельность суда и других участников процесса в этой
стадии судопроизводства построена на тех же общих принципах гражданского процессуального
права, действующих в суде первой инстанции и других стадиях процесса. Вместе
с тем кассационное производство имеет свои специфические цели, предмет судебного
разбирательства, содержание, отличающие его от других стадий процесса.
Производство по кассационной жалобе (протесту) на не вступившее в законную
силу решение в суде кассационной инстанции развивается поэтапно.
Поступившие в суд дела с кассационными жалобами (протестами) регистрируются
канцелярией, после чего распределяются председателем судебной коллегии по
гражданским делам между членами суда. Член суда обязан тщательно изучить полученное
дело, подготовить подробный доклад и представить его на заседание судебной
коллегии.
2. Заседание суда кассационной инстанции состоит из трех взаимосвязанных
частей: 1) подготовительная; 2) рассмотрение жалобы или протеста; 3) постановление
и оглашение кассационного определения.
В подготовительной части заседания суд обязан решить, можно ли разбирать
дело в данном составе судей; возможно ли рассмотрение его в отсутствие неявившихся
лиц, участвующих в деле, и их представителей; разрешить вопрос о допуске к
участию в рассмотрении дела представителей общественных организаций и трудовых
коллективов, если об этом поступили соответствующие ходатайства; разъяснить
права и обязанности участвующим в деле лицам, их представителям, представителям
общественных организаций и трудовых коллективов и разрешить заявленные ими
ходатайства.
3. Комментируемая статья регламентирует процессуальные действия, которые
должны быть совершены председательствующим в подготовительной части заседания
суда кассационной инстанции.
В назначенное время председательствующий открывает судебное заседание
и объявляет, какое дело, по чьей жалобе или протесту и на решение какого суда
подлежит рассмотрению.
В кассационной инстанции нет секретаря судебного заседания, не ведется
протокол. Поэтому проверку явки лиц, участвующих в деле, здесь в отличие от
суда первой инстанции осуществляет председательствующий. Он обязан выяснить,
кто из лиц, участвующих в деле, и представителей явился в судебное заседание
и по какой причине; извещены ли неявившиеся надлежащим образом о месте и времени
рассмотрения судом кассационной жалобы или протеста; установить по документам
(по паспорту, удостоверению личности и др.) личность явившихся и проверить
полномочия должностных лиц и представителей.

Статья 297. Объявление состава суда и разъяснение права отвода
Председательствующий объявляет состав суда, сообщает, кто выступает в
качестве прокурора, переводчика, и разъясняет лицам, участвующим в деле, их
право заявлять отводы.
Основания для отводов, порядок разрешения заявленного отвода и последствия
удовлетворения таких заявлений определяются статьями 18-24 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 297

Все дела в суде кассационной инстанции рассматриваются коллегиально в
составе трех судей. Председательствующий обязан объявить фамилии председательствующего,
судей, рассматривающих данное дело, прокурора, переводчика, если они участвуют
в рассмотрении кассационной жалобы, и разъяснить лицам, участвующим в деле,
их право заявлять отводы.
Основания для отводов, порядок разрешения заявленного отвода и последствия
удовлетворения таких заявлений определяются ст.18-24.

Статья 298. Разъяснение лицам, участвующим в деле, их прав и обязанностей
Председательствующий разъясняет лицам, участвующим в деле, их процессуальные
права и обязанности.

Комментарий к статье 298

1. В соответствии со ст.14 гражданское судопроизводствоосуществляется
на основе принципов состязательности и равноправия сторон.
Закрепленное в комментируемой статье правило гарантирует реализацию этих
принципов, обеспечивает реальное осуществление лицами, участвующими в деле,
своих прав и исполнение обязанностей.
Правила и обязанности лиц, участвующих в деле, закреплены в ст.30. Однако
не все они могут быть использованы в суде второй инстанции. Это обстоятельство
должен учитывать председательствующий, разъясняя лицам, участвующим в деле,
их права и обязанности.
2. Председательствующий должен убедиться, что сделанные им разъяснения
понятны всем участвующим в деле лицам.

Статья 299. Последствия неявки в судебное заседание лиц, участвующих
в деле, и представителей
В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в
деле, или представителей, надлежащим образом не извещенных о времени и месте
рассмотрения дела, суд откладывает разбирательство дела.
Неявка указанных в настоящей статье лиц, надлежащим образом извещенных
о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству
дела. Однако суд вправе и в этих случаях, признав причины неявки уважительными,
отложить разбирательство дела.
О неявке без уважительных причин прокурора или адвоката суд сообщает
соответственно вышестоящему прокурору или президиуму коллегии адвокатов.

Комментарий к статье 299

1. Разбирательство дела судом кассационной инстанции происходит в судебном
заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле. Последствия неявки
их в заседание суда кассационной инстанции определены законом в зависимости
от того, были ли они надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения
дела.
В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в
деле, или их представителей, надлежащим образом не извещенных о времени и
месте рассмотрения дела, суд откладывает разбирательство дела.
Рассмотрение дела судом кассационной инстанции в отсутствие участвующего
в деле лица, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного
заседания, является основанием для отмены кассационного определения.
2. Неявка участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени
и месте судебного заседания, не является препятствием для разбирательства
дела. Из этого общего правила суд может сделать исключение и отложить разбирательство
дела, если признает, что лицо, участвующее в деле, не явилось в заседание
по уважительным причинам.
3. Об отложении разбирательства дела кассационная инстанция выносит мотивированное
определение, в котором должна указать время и место нового заседания. Участвующие
в деле лица, присутствующие в заседании суда, о времени и месте рассмотрения
дела могут быть извещены под расписку, неявившиеся извещаются по почте.

Статья 300. Разрешение судом заявлений лиц, участвующих в деле
Заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, по всем вопросам, связанным
с разбирательством дела в кассационной инстанции, разрешаются судом после
заслушания мнений других лиц, участвующих в деле, и заключения прокурора.

Комментарий к статье 300

1. Разъяснив лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, председательствующий
выясняет, имеются ли у них какие-либо заявления и ходатайства.
В суде кассационной инстанции лица, участвующие в деле, могут заявить
различные ходатайства: об отложении разбирательства дела, о приобщении к делу
объяснений на кассационную жалобу, об отказе от иска или от кассационной жалобы,
о присоединении к кассационной жалобе, о приобщении к делу дополнительных
доказательств и др.
Заявляя ходатайство о приобщении к делу новых доказательств, необходимо
иметь в виду, что в соответствии со ст.294, принятой в новой редакции, вновь
представленные доказательства суд исследует только в том случае, если признает,
что они не могли быть представлены в суд первой инстанции.
2. Статья 300 регламентирует порядок рассмотрения и разрешения заявленных
ходатайств с учетом действия в гражданском процессе принципов состязательности
и равноправия сторон. Суд обязан заслушать мнения всех лиц, участвующих в
деле, по заявленному ходатайству, и только после обсуждения может вынести
по нему свое решение. Лица, участвующие в деле, могут высказывать различные
мнения относительно заявленного ходатайства: они могут быть мотивированными
и без соответствующих обоснований, поддерживающие либо отвергающие их, со
ссылкой на правовые нормы либо без таких ссылок. Все они должны быть в одинаковой
мере внимательно выслушаны судом.
Прокурор, если он участвует в деле, дает заключение по заявленному ходатайству
после выступления всех участвующих в деле лиц. Заключение прокурора должно
быть мотивированным, со ссылками на правовые нормы, подлежащие применению
при разрешении данного ходатайства.
Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, и заключение прокурора, суд
обязан обсудить заявленное ходатайство и разрешить его. Обсуждая ходатайство,
судьи вправе совещаться на месте в зале заседания. Если же заявленное ходатайство
требует обстоятельного обсуждения, судьи удаляются в совещательную комнату.
По результатам обсуждения суд выносит мотивированное определение, которое
оглашается немедленно в зале заседания.

Статья 301. Доклад дела
Рассмотрение дела в кассационной инстанции начинается докладом председательствующего
или одного из членов суда.
Докладчик излагает обстоятельство дела, содержание решения суда первой
инстанции, доводы кассационной жалобы или протеста и поступивших на них объяснений,
содержание представленных в суд новых письменных материалов, а также сообщает
иные данные, которые необходимо рассмотреть суду для проверки правильности
решения.

Комментарий к статье 301

1. Комментируемая статья определяет момент, с которого начинается рассмотрение
кассационной жалобы или протеста по существу, кем докладывается дело и содержание
доклада.
Рассмотрение кассационной жалобы или протеста по существу начинается
докладом судьи. Четко изложенный доклад по делу не только дает нужное направление
проверке законности и обоснованности решения суда первой инстанции, но и помогает
лицам, присутствующим в зале заседания, лучше понять все происходящее здесь.
2. Докладчиком по делу может быть только один из судей, участвующий в
рассмотрении кассационной жалобы. Им может быть председательствующий либо
судья.
Докладчик при подготовке доклада обязан тщательно изучить дело. Прежде
всего должна быть проверена формальная сторона дела - имеет ли лицо право
на жалобу, соблюден ли срок ее подачи, оплачена ли она госпошлиной в установленном
законом размере и др. Изучение существа дела лучше начинать с вдумчивого прочтения
судебного решения. После этого необходимо изучить все имеющиеся в деле и дополнительно
представленные материалы, в том числе кассационную жалобу и объяснения на
нее, проанализировать действующее законодательство и руководящие указания
вышестоящих судов по рассматриваемым вопросам, продумать, насколько обоснованы
доводы и требования, содержащиеся в кассационной жалобе.
Закончив изучение дела, докладчик должен продумать содержание доклада.
3. Часть 2 ст.301 определяет содержание доклада. Перечисленные здесь
данные не являются исчерпывающими. Докладчик вправе сообщить и иные обстоятельства,
которые, по его мнению, имеют существенное значение для проверки правильности
решения.
Лица, участвующие в деле, вправе дополнить доклад.

Статья 302. Объяснения лиц, участвующих в деле
После доклада суд заслушивает объяснения явившихся в судебное заседание
лиц, участвующих в деле, и представителей, которые вправе приводить также
доводы, не указанные в кассационной жалобе или протесте, и представлять дополнительные
материалы.
Сначала выступает лицо, подавшее кассационную жалобу, и его представитель
или прокурор, если принесен кассационный протест. В случае обжалования решения
обеими сторонами первым выступает истец.
Уполномоченные органов государственного управления, профсоюзов, государственных
предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций,
их объединений, других общественных организаций или отдельные граждане, обратившиеся
в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов других лиц, если они
не обжаловали решения, выступают после сторон и третьих лиц.

Комментарий к статье 302

1. Статья 302 определяет, когда и в каком порядке заслушиваются в кассационной
инстанции объяснения лиц, участвующих в деле.
Прежде чем заслушать объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих
в деле, председательствующий должен выяснить, настаивает ли лицо, подавшее
жалобу, на ее рассмотрении, не отказывается ли истец от иска, не намерены
ли стороны заключить мировое соглашение, и разъяснить им последствия этих
процессуальных действий.
2. Объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле,
суд заслушивает после доклада по делу. Закон предоставляет этим лицам право
приводить в своих объяснениях доводы, которые не были указаны в кассационной
жалобе или протесте. Эти доводы, как и изложенные в жалобе или протесте, должны
быть проверены судом, поскольку являются составной частью кассационных поводов
к отмене решения суда. Новые доказательства, представленные участвующими в
деле лицами, суд исследует, если признает, что они не могли быть представлены
в суд первой инстанции (ст.294).
Судьи вправе заявлять вопросы участвующим в деле лицам.
3. В чч.2 и 3 ст.302 закреплены правила, определяющие порядок выступления
лиц, участвующих в деле, в заседании кассационной инстанции.
Судебный представитель в соответствии с ч.2 ст.302 дает объяснения после
представляемого им лица. Однако представляемый может поручить сделать это
представителю, что не лишает его права дать дополнительные объяснения по делу.

Статья 303. Заключение прокурора
Прокурор дает заключение о законности и обоснованности решения после
объяснений лиц, участвующих в деле.

Комментарий к статье 303

1. Заключение о законности и обоснованности решения прокурор дает только
в том случае, если он участвует в заседании суда кассационной инстанции.
2. Содержание заключения прокурора определяется конкретными обстоятельствами
дела. Вместе с тем в любом случае заключение должно содержать аргументированные
выводы о том, полно ли суд выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела,
доказаны ли они в порядке, предусмотренном законом, достоверны ли доказательства,
положенные судом в основу своих выводов о наличии либо отсутствии юридических
фактов, соответствуют ли выводы суда, изложенные в решении, обстоятельствам
дела.
Глубокий анализ должен быть дан и новым доказательствам, представленным
в кассационную инстанцию.
В заключении прокурор обязан также проанализировать решение суда первой
инстанции с точки зрения соответствия его действующему законодательству и
указать, какое, по его мнению, решение следует принять по кассационной жалобе.
3. Если прокурор поддерживает кассационный протест, то в заседании кассационной
инстанции он выступает дважды: вначале дает объяснения, в конце заседания
- заключение.

Статья 304. Вынесение определения
После объяснений лиц, участвующих в деле, и заключения прокурора суд
удаляется в совещательную комнату для вынесения определения.
Совещание судей, вынесение определения и его объявление происходят в
порядке, предусмотренном статьями 16, 190, 193, 196 и 203 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 304

1. Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав новые доказательства,
если они были представлены в кассационную инстанцию в предусмотренном законом
порядке, выслушав заключение прокурора, суд удаляется в совещательную комнату
для вынесения определения.
2. Порядок совещания судей, вынесения определения и его объявления регламентированы
ч.2 ст.304. Он не только гарантирует независимость судей при вынесении постановления,
но и является непременным условием вынесения законного и обоснованного определения.
Решение выносится судом в специальном помещении - совещательной комнате.
Постановлению кассационного определения предшествует совещание судей. Во время
совещания и вынесения определения в совещательной комнате могут находиться
лишь судьи, входящие в состав суда по данному делу. Присутствие иных лиц в
совещательной комнате не допускается. Такой порядок создает условия, исключающие
постороннее воздействие на судей во время вынесения определения. Все вопросы,
возникающие во время совещания, решаются судьями по большинству голосов. При
решении каждого вопроса никто не вправе воздерживаться от голосования. Судья,
не согласный с мнением большинства, вправе изложить в письменном виде свое
особое мнение, которое приобщается к делу.
В совещательной комнате судьи обязаны разрешить следующие вопросы: полно
ли суд первой инстанции исследовал обстоятельства, имеющие существенное значение
для дела; доказаны ли обстоятельства, которые суд признал установленными;
соответствуют ли изложенные в решении выводы суда обстоятельствам дела; не
нарушены ли нормы материального и процессуального права, правильно ли эти
нормы применены; обоснованы ли доводы кассационной жалобы или протеста.
После решения этих вопросов суд кассационной инстанции приступает к изложению
определения.
Определение излагается в письменной форме председательствующим или одним
из судей и подписывается всеми судьями, участвующими в постановлении определения.
Вынесенное определение оглашается в зале судебного заседания. Это правило
на практике не применяется, если извещенные о времени и месте заседания лица,
участвующие в деле, не явились в судебное заседание.
Определение кассационной инстанции вступает в законную силу немедленно
и обжалованию не подлежит. После оглашения определения это следует разъяснить
лицам, участвующим в деле.

Статья 305. Полномочия кассационной инстанции
Суд, рассмотрев дело в кассационном порядке, вправе своим определением:
1) оставить решение без изменения, а жалобу или протест - без удовлетворения;
2) отменить решение полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение
в суд первой инстанции в ином или в том же составе судей;
3) отменить решение полностью или в части и прекратить производство по
делу либо оставить заявление без рассмотрения;
4) изменить решение или вынести новое решение, не передавая дела на новое
рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены
на основании имеющихся, а также дополнительно представленных материалов, с
которыми ознакомлены стороны.

Комментарий к статье 305

1. Кассационная инстанция оставляет решение без изменения, а жалобу или
протест - без удовлетворения в том случае, если обстоятельства дела установлены
судом полно и правильно, решение вынесено в соответствии с действующим законодательством,
а мотивы кассационной жалобы несущественны.
Проверяя дело в кассационном порядке, суд может выявить отдельные процессуальные
нарушения, не повлиявшие на правильность вынесенного решения. Не отменяя решения,
кассационная инстанция обязана в этом случае указать в кассационном или частном
определении на выявленные недостатки в работе суда первой инстанции.
2. При оставлении кассационной жалобы или протеста без удовлетворения
в определении должны быть указаны мотивы, по которым доводы жалобы или протеста
признаны неправильными или не являющимися основанием к отмене решения.
3. Суд кассационной инстанции отменяет решение полностью или в части,
если оно является незаконным или необоснованным, а допущенные судом первой
инстанции ошибки не могут быть исправлены при рассмотрении судом дела в кассационном
порядке. Так, например, решение подлежит отмене, если суд первой инстанции
при рассмотрении дела не выяснил всех имеющих существенное значение обстоятельств,
либо в подтверждение этих обстоятельств не привел в решении необходимых доказательств.
Подлежит отмене и решение, вынесенное с нарушением правил, содержащихся в
ч.2 ст.308.
Отменяя решение, суд кассационной инстанции должен обсудить вопрос о
том, какому составу суда следует передать дело на новое рассмотрение. Пункт
2 ст.305 предоставляет суду кассационной инстанции право передавать дело на
новое рассмотрение в ином или в том же составе судей. Возможность повторного
рассмотрения дела по первой инстанции тем же составом суда объясняется особенностями
административно-территориального деления РФ, наличием районных судов, имеющих
одного судью.
Если решение суда первой инстанции отменяется в части, то в определении
кассационная инстанция обязана четко указать, в какой именно части отменяется
решение, а в какой - оставляется без изменения.
4. Суд кассационной инстанции вправе отменить решение полностью или в
части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения
(п.3 ст.305). Прекращение производства по делу или оставление заявления без
рассмотрения может иметь место только по основаниям, указанным в ст.219, 221
(см. комментарий к этим статьям). Совершение кассационной инстанцией указанных
процессуальных действий осуществляется в порядке, предусмотренном законом,
и влечет правовые последствия, предусмотренные ст.220, 222 (см. комментарий
к этим статьям).
5. Согласно п.4 ст.305, изложенному в новой редакции, суд, рассмотрев
дело в кассационном порядке, вправе своим определением изменить решение или
вынести новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если обстоятельства,
имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся, а также дополнительно
представленных материалов, с которыми ознакомлены стороны.
Вынесение нового решения необходимо, когда допущенные судом первой инстанции
ошибки или нарушения повлияли на конечные выводы суда первой инстанции о правах
и обязанностях сторон.
Новым называется решение, которое противоположно по своему содержанию
решению суда первой инстанции.
При нарушении норм материального права суд второй инстанции может вынести
новое решение независимо от того, по чьей жалобе поступило дело в кассационную
инстанцию. Не исключено, что новое решение ухудшит положение лица, подавшего
жалобу.
Право изменить решение у суда второй инстанции возникает при тех же условиях,
что и право на вынесение нового решения.
Это право, в отличие от права на вынесение нового решения, может быть
реализовано только тогда, когда допущенные судом нарушения или ошибки не повлияли
на конечные выводы суда первой инстанции о правах и обязанностях сторон. К
изменению решения, в частности, приходится прибегать в случае увеличения или
снижения размера взыскиваемой суммы.
Решение суда первой инстанции - это единый документ, части которого взаимосвязаны
и представляют единое целое. Поэтому изменение может касаться не только резолютивной,
но и мотивировочной части решения.
Действующим законом расширены основания, при которых суд кассационной
инстанции вправе изменить либо вынести новое решение.
Изменения и дополнения, внесенные в п.4 ст.305, прямо связаны с закрепленным
в ст.294 новым правилом, предоставляющим суду кассационной инстанции право
исследовать новые доказательства и устанавливать новые факты.
Исследованные судом кассационной инстанции новые доказательства и новые
факты по действующему теперь законодательству могут быть положены в основу
вынесенного им нового либо измененного решения, если стороны были ознакомлены
с ними.
Закон предписывает кассационной инстанции ознакомить лишь стороны с новыми
доказательствами и фактами, положенными в основу нового либо измененного решения.
Если следовать этому правилу формально, то в процессе могут быть нарушены
права других лиц, участвующих в деле. С новыми фактами и доказательствами
должны быть ознакомлены все лица, участвующие в деле.
Положения п.4 ст.305 следует толковать во взаимосвязи с другими нормами
ГПК, раскрывающими содержание принципа состязательности в гражданском процессе.
Так, в соответствии со ст.294 вновь представленные доказательства должны быть
исследованы судом. При исследовании доказательств лица, участвующие в деле,
наделяются законом не только правом знакомиться с материалами дела, но и другими
правами, указанными, в частности, в ст.30. Все эти права они могут осуществлять
и в суде кассационной инстанции.

Статья 306. Основания к отмене решения суда в кассационном порядке
Основаниями к отмене решения суда в кассационном порядке и передаче дела
на новое рассмотрение в суд первой инстанции являются:
1) неправильное определение юридически значимых обстоятельств;
2) недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд
считает установленными;
3) несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам
дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или
норм процессуального права.
Не может быть отменено правильное по существу решение суда по одним лишь
формальным соображениям.

Комментарий к статье 306

1. Под отменой судебного решения следует понимать совершенное судом второй
инстанции процессуальное действие, направленное на признание недействительным
вынесенного судом первой инстанции решения, которым гражданское дело разрешено
по существу. Это процессуальное действие может быть совершено кассационной
инстанцией только при наличии оснований, указанных в законе. Основания к отмене
решения суда первой инстанции - это указанные в законе обстоятельства, при
наличии которых суд второй инстанции должен отменить вынесенное судом первой
инстанции постановление по существу дела.
Все перечисленные в ст.306 основания к отмене судебного решения могут
быть сведены к необоснованности и незаконности решения.
Пункты 1-3 ст.306 раскрывают понятие необоснованности решения, а п.4
- его незаконности.
2. Необоснованным является решение, в котором неправильно установлены
фактические обстоятельства дела. Дефекты такого рода могут проявлять себя
в различной форме:
а) неправильное определение юридически значимых обстоятельств (п.1 ст.306)
означает, что суд не исследовал всех предусмотренных нормой материального
права юридических фактов либо доказательственных фактов, наличие (отсутствие)
которых влияет на исход дела, или исследовал факты, не предусмотренные законом,
подлежащим применению.
Пробел в установлении существенных для дела обстоятельств либо исследование
фактов, не имеющих юридического значения для данного дела, обусловлены чаще
всего неправильным определением предмета доказывания либо круга доказательственных
фактов по делу.
Изложенное в новой редакции правило, закрепленное в п.1 ст.306, охватывает
не только случаи неполного выяснения обстоятельств дела, но и другие ошибки,
допускаемые судом при определении предмета доказывания по делу;
б) недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд
считает установленными (п.2 ст.306). Это нарушение имеет место в тех случаях,
когда существенные для дела факты не подтверждены в решении указанными в законе
доказательствами либо подтверждены недостоверными, противоречивыми, недопустимыми
либо неотносимыми доказательствами. Причиной недоказанности обстоятельств,
имеющих значение для дела, нередко бывают и нарушения, допускаемые судом при
оценке доказательств;
в) по п.3 ст.306 решения отменяются, если суд из установленных фактов
сделал неправильный вывод о взаимоотношениях сторон. Это может иметь место,
в частности, в случаях, когда норма материального права, регулирующая спорные
отношения, лишь в общей форме определяет обстановку, в которой наступают те
или иные последствия, либо когда суду приходится работать с косвенными доказательствами
(дела о расторжении брака, передаче ребенка на воспитание, лишение родительских
прав и др.). В такого рода делах чаще всего проявляется противоречие вывода
о взаимоотношениях сторон установленным судом обстоятельствам.
3. Незаконным является решение, вынесенное с нарушением норм материального
и процессуального права. Не всякое нарушение норм материального или процессуального
права является основанием к отмене решения. Правильное по существу решение
суда не может быть отменено лишь по формальным соображениям (ч.2 ст.306).

Статья 307. Нарушение или неправильное применение норм материального
права
Нормы материального права считаются нарушенными или неправильно примененными:
1) если суд не применил закона, подлежащего применению;
2) если суд применил закон, не подлежащий применению;
3) если суд неправильно истолковал закон.

Комментарий к статье 307

1. Нарушение или неправильное применение норм материального права может
проявляться по-разному.
Неприменение закона, подлежащего применению, имеет место в тех случаях,
когда суд не только не указывает в решении подлежащую применению норму права,
но и разрешает дело в противоречии с действующим законодательством. Если суд
не указал в решении подлежащую применению норму материального права, но разрешил
спор в соответствии с действующим законом, кассационная инстанция может внести
в него соответствующие изменения, не отменяя решения.
О неприменении закона, подлежащего применению, можно говорить, если суд
применил отмененный закон либо нормы подзаконного акта, противоречащие закону
или изданные с нарушением действующего законодательства.
2. Нормы материального права считаются нарушенными, если суд применил
закон, не подлежащий применению (п.2 ст.307). Такое нарушение имеет место,
когда суд при разрешении дела неправильно квалифицирует взаимоотношения сторон
и применяет не ту норму, которая регулирует спорное отношение (например, норму
семейного, а не гражданского права и др.).
3. Неправильное истолкование закона допускается судом в тех случаях,
когда применяется закон, подлежащий применению, но содержание и смысл его
понимаются неверно, вследствие чего в решении суд делает неправильный вывод
о правах и обязанностях сторон. Подобное нарушение может быть допущено, в
частности, при расширительном или ограничительном толковании.
В зависимости от конкретных обстоятельств дела неправильное истолкование
норм материального права может служить основанием к отмене или изменению решения
суда.

Статья 308. Нарушение или неправильное применение норм процессуального
права
Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является
основанием к отмене решения лишь при условии, если это нарушение привело или
могло привести к неправильному разрешению дела.
Решение подлежит отмене в случае:
1) если дело рассмотрено судом в незаконном составе;
2) если дело рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих
в деле, не извещенных о времени и месте судебного заседания;
3) если при рассмотрении дела были нарушены правила о языке, на котором
ведется судопроизводство;
4) если суд разрешил вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных
к участию в деле;
5) если при вынесении решения были нарушены правила о тайне совещания
судей;
6) если решение не подписано кем-либо из судей или если решение подписано
не теми судьями, которые указаны в решении;
7) если решение вынесено не теми судьями, которые входили в состав суда,
рассматривавшего дело;
8) если в деле отсутствует протокол судебного заседания.

Комментарий к статье 308

1. Незаконным является решение, вынесенное с нарушением норм процессуального
права. В зависимости от правовых последствий, наступающих в результате нарушения
судом норм процессуального права, их можно разбить на две группы. В первую
группу входят также процессуальные нарушения, которые не всегда влекут отмену
судебного решения (условные основания к отмене решения). О таких нарушениях
говорится в ч.1 ст.308. Они являются основанием к отмене решения лишь при
условии, если это нарушение привело или могло привести к неправильному разрешению
дела. Вопрос о том, привело ли или могло привести допущенное судом процессуальное
нарушение к неправильному разрешению дела, а следовательно к отмене решения,
в каждом конкретном случае решается кассационной инстанцией при рассмотрении
жалобы. Одно и то же процессуальное нарушение в зависимости от обстоятельств
дела может повлечь различные процессуальные последствия и не всегда приводит
к отмене решения. В законе говорится, что не может быть отменено правильное
по существу решение суда по одним только формальным соображениям (ч.2 ст.306).
Незначительные процессуальные нарушения, если они не оказали и не могли оказать
влияния на конечные выводы суда, не являются основанием к отмене решения.
На такие нарушения кассационная инстанция, не отменяя решения, должна отреагировать
в кассационном либо частном определении, вынесенном в соответствии со ст.310.
2. Вторая группа процессуальных нарушений (их принято называть безусловными
основаниями к отмене решения суда) во всех случаях приводит к отмене решения
суда. Перечень этих нарушений дан в ч.2 ст.308. В эту группу процессуальных
нарушений следует отнести и нарушение судом процессуальных правил, содержащихся
в ст.219, 221. В силу ст.309 решение подлежит отмене в кассационном порядке
с прекращением производства по делу или оставлением заявления без рассмотрения
по основаниям, указанным в ст.219, 221 ГПК настоящего Кодекса.
Наличие в деле безусловных оснований к отмене решения не освобождает
кассационную инстанцию от обязанности проверить правильность решения по основаниям,
указанным в кассационной жалобе, а в случае, предусмотренном ч.2 ст.294, -
в полном объеме.

Статья 309. Отмена решения с прекращением производства по делу или оставлением
заявления без рассмотрения
Решение суда подлежит отмене в кассационном порядке с прекращением производства
по делу или оставлением заявления без рассмотрения по основаниям, указанным
в статьях 219 и 221 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 309

1. Ошибки, допущенные судом первой инстанции при применении ст.219, 221,
должны быть исправлены кассационной инстанцией. Поэтому, выявив основания
для прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения,
суд кассационной инстанции обязан отменить решение суда и прекратить производство
по делу или оставить заявление без рассмотрения.
2. В комментируемой статье указано, что прекратить производство по делу
и оставить заявление без рассмотрения кассационная инстанция вправе по основаниям,
указанным в ст.219, 221. Перечень этих оснований является исчерпывающим и
расширительному толкованию не подлежит.
Доказательства, подтверждающие факты, являющиеся основанием для совершения
указанных в ст.309 действий, кассационная инстанция может истребовать и по
своей инициативе.

Статья 310. Указания кассационной инстанции на нарушение норм права,
не являющееся основанием к отмене решения
Кассационная инстанция, установив, что допущенные судом, рассматривавшим
дело, нарушения норм права не являются основанием к отмене решения, должна
указать на них в кассационном определении или в специально вынесенном частном
определении.

Комментарий к статье 310

В комментируемой статье закреплена норма, обязывающая суд кассационной
инстанции отреагировать на допущенные судом первой инстанции нарушения норм
права, не являющиеся основаниями к отмене решения. Указать об этом кассационная
инстанция может непосредственно в кассационном определении либо в специально
вынесенном по этому вопросу частном определении.
Если на допущенные нарушения норм права обращается внимание в кассационном
определении, то кассационная инстанция должна оговорить, почему эти нарушения
не являются основанием к отмене решения.

Статья 311. Определение кассационной инстанции
Постановление кассационной инстанции, которым разрешается вопрос о правильности
решения, выносится в форме определения.
В определении суда должны быть указаны:
1) время и место вынесения определения;
2) наименование суда, вынесшего определение, состав суда;
3) прокурор, дававший заключение, и другие лица, участвовавшие при рассмотрении
дела в кассационной инстанции;
4) лицо, подавшее кассационную жалобу или протест;
5) краткое содержание решения, кассационной жалобы или протеста, представленных
материалов, объяснений лиц, участвовавших при рассмотрении дела в кассационной
инстанции, и заключение прокурора;
6) мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылка на законы,
которыми суд руководствовался;
7) постановление суда.
При отклонении кассационной жалобы или протеста суд обязан в своем определении
указать мотивы, по которым доводы жалобы или протеста признаны неправильными
или не являющимися основанием к отмене решения.
При отмене решения и передаче дела на новое рассмотрение суд обязан в
своем определении указать, какие обстоятельства дела необходимо выяснить,
какие доказательства следует истребовать, а также какие другие действия должен
совершить суд первой инстанции.

Комментарий к статье 311

1. Определение суда кассационной инстанции выносится как в случае оставления
решения без изменения, так и при отмене, изменении решения и при вынесении
нового решения по делу.
2. По содержанию кассационное определение должно состоять из четырех
частей: вводной (пп.1-4 ст.311), описательной (п.5), мотивировочной (п.6)
и резолютивной (п.7).
Все части кассационного определения взаимосвязаны и составляют процессуальный
документ.
В резолютивной части определения необходимо указать, что кассационный
суд решил по жалобе или протесту. Выводы суда должны вытекать из мотивировочной
части определения и соответствовать полномочиям, предоставленным ему ст.305.
Как при отмене решения, так и при оставлении его без изменения в этой части
определения должно быть указано, решение какого суда и по какому делу отменяется
или оставляется без изменения.
В случае частичной отмены решения в кассационном определении должно быть
четко указано, в какой части определение отменяется и в какой остается без
изменений. Здесь же, если решение отменено, надо указать, в какой суд и в
каком составе дело передается на новое рассмотрение. В случае прекращения
производства по делу, по которому решение было приведено в исполнение, в резолютивной
части определения должно быть указано о повороте исполнения решения или же
о передаче этого вопроса на разрешение суда первой инстанции.

Статья 312. Законная сила определения кассационной инстанции
Определение суда кассационной инстанции обжалованию не подлежит и вступает
в законную силу с момента его вынесения.

Комментарий к статье 312

1. Определение следует считать вынесенным с момента его оглашения судом
кассационной инстанции.
2. Вступившее в законную силу определение суда кассационной инстанции
может быть пересмотрено только в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Статья 313. Частное определение кассационной инстанции
Суд, рассматривающий дело в кассационном порядке, вправе в случаях, предусмотренных
статьей 225 настоящего Кодекса, вынести частное определение.

Комментарий к статье 313

1. Суд, рассматривающий дело в кассационном порядке, может вынести частное
определение не только в адрес суда первой инстанции, но и в адрес организаций,
должностных лиц и граждан, нарушающих законы. Основания для вынесения таких
частных определений указаны в ст.225 (см. комментарий к ст.225).
2. Частные определения, вынесенные кассационной инстанцией, как и все
другие, вступают в законную силу с момента их вынесения и не подлежат обжалованию
(опротестованию). Они могут быть пересмотрены только в порядке надзора.

Статья 314. Обязательность указаний кассационной инстанции
Указания, изложенные в определении суда, рассматривающего дело в кассационном
порядке, в случае отмены решения суда первой инстанции и передачи дела на
новое рассмотрение, обязательны для суда, вновь рассматривающего данное дело.
Суд, рассматривающий дело в кассационном порядке, не вправе предрешать
вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства,
о преимуществе одних доказательств перед другими, а также о том, какое решение
должно быть вынесено при новом рассмотрении дела.

Комментарий к статье 314

1. Статья 314 изложена в новой редакции. Указания кассационной инстанции,
о которых идет речь в данной статье, могут быть даны только в случае отмены
решения суда первой инстанции и направления дела на новое рассмотрение. Для
суда первой инстанции, вновь рассматривающего дело, обязательны указания кассационной
инстанции о выяснении фактов, имеющих юридическое значение для дела, о вызове
свидетелей, назначении экспертизы, истребовании письменных или вещественных
доказательств и др.
Указания кассационной инстанции должны быть четко изложены судом в кассационном
определении.
Закон гласит, что эти указания обязательны для суда, вновь рассматривающего
данное дело. Суд, рассматривающий аналогичное дело, не обязан их выполнять.
2. Ограничения прав кассационной инстанции, установленные в ч.2 ст.314,
объясняются действием в гражданском судопроизводстве принципа независимости
судей и подчинения их только закону. Необходимо обратить внимание на то, что
полномочия кассационной инстанции по новому закону несколько расширены. Перечисленные
в ч.2 ст.314, изложенной в новой редакции, ограничения не затрагивают теперь
права суда кассационной инстанции давать суду, вновь рассматривающему дело,
указания о том, какая норма материального права должна быть применена им при
рассмотрении дела. Следовательно, такие указания могут быть также даны кассационной
инстанцией при отмене решения суда первой инстанции.
3. Установленная комментируемой статьей ГПК обязательность указаний кассационной
инстанции означает, что при новом рассмотрении дела суд первой инстанции должен
непременно выполнить предписания вышестоящего суда. Невыполнение этих указаний
вновь приведет к вынесению незаконного либо необоснованного решения, а следовательно,
к его отмене.

Глава 35. Обжалование и опротестование определений суда

Статья 315. Право обжалования и опротестования определений суда первой
инстанции
Определения суда первой инстанции могут быть обжалованы отдельно от решения
суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле, и опротестованы прокурором
в кассационную инстанцию:
1) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
2) в случаях, когда определение суда преграждает возможность дальнейшего
движения дела.
На остальные определения суда первой инстанции частные жалобы и протесты
не подаются, но возражения против этих определений могут быть включены в кассационную
жалобу или протест.

Комментарий к статье 315 *

1. Суд первой инстанции выносит определения, как правило, по процессуальным
вопросам, возникающим при осуществлении правосудия по гражданским делам. Поэтому
их обжалование в кассационном порядке имеет целью не только проверку правильности
этих постановлений, но и укрепление законности в гражданском судопроизводстве,
гарантий прав граждан и организаций на судебную защиту.
2. Статья 315 устанавливает, какие определения суда первой инстанции
могут быть обжалованы в кассационную инстанцию отдельно от решения суда первой
инстанции и кто вправе их обжаловать.
3. Не могут быть обжалованы в кассационном порядке определения Верховного
Суда РФ.
4. Определения, вынесенные по первой инстанции судами иных уровней судебной
системы (районными (городскими), краевыми, областными судами и др.), в ст.315
разделены на две группы: 1) определения, которые могут быть обжалованы в кассационную
инстанцию отдельно от решения суда первой инстанции; 2) определения, на которые
не могут быть принесены частные жалобы и протесты.
5. Отдельно от решения суда могут быть обжалованы определения суда первой
инстанции в двух случаях: 1) когда возможность их обжалования прямо предусмотрена
ГПК; 2) если определения суда преграждают возможность дальнейшего движения
дела.
В указанных случаях определения суда первой инстанции могут быть обжалованы
в кассационную инстанцию независимо от того, вынесены они коллегиально судом
или единолично судьей.
Возможность обжалования определений суда первой инстанции прямо предусмотрена,
в частности, ст.85, 98, 105, 122, 129, 134-139, 159, 204-207, 211, 217, 225,
278 и др.
6. Преграждают возможность дальнейшего движения дела определения об отказе
в принятии заявления (ст.129), о прекращении производства по делу (ст.219),
об оставлении заявления без рассмотрения (ст.221) и др.
Все указанные выше определения суда первой инстанции могут быть обжалованы
в кассационную инстанцию отдельно от решения суда.
7. Во вторую группу входят все остальные определения суда первой инстанции,
частные жалобы на которые не подаются отдельно от решения суда. К ним, в частности,
можно отнести определения об истребовании доказательств, об объединении дел
в одно производство, о выделении требования в отдельное производство, о принятии
заявления к производству суда, о подготовке дела к судебному разбирательству
и др.
Если стороны и другие участвующие в деле лица считают эти определения
неправильными, они могут включить свои возражения против них в кассационную
жалобу.
В отдельных случаях подача частных жалоб и протестов на определение суда
прямо запрещена законом (ч.2 ст.337).
8. Субъектами обжалования определений суда первой инстанции являются
лица, участвующие в деле.
В случаях, прямо указанных в законе, частная жалоба может быть подана
и другими участниками процесса. Например, лица, оштрафованные судом первой
инстанции в соответствии со ст.65, 70, п.З ст.134, ч.3 ст.157, ч.2 ст.381,
ст.344 и др., могут обжаловать определение суда об отказе сложить штраф или
уменьшить его размер (ст.98).

Статья 316. Порядок подачи и рассмотрения частных жалоб и протестов
Подача и рассмотрение частных жалоб и протестов происходит в порядке,
предусмотренном соответствующими статьями главы 34 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 316

1. Подача и рассмотрение частных жалоб и протестов на определения суда
первой инстанции осуществляется в том же порядке, что и кассационных жалоб
и протестов.
2. Вместе с тем специфика объекта обжалования предопределяет некоторые
особенности их подачи и рассмотрения. Возбуждение деятельности суда кассационной
инстанции здесь осуществляется подачей частных жалоб и протестов. Частные
жалобы на определения суда первой инстанции не оплачиваются государственной
пошлиной (ст.82). В отдельных случаях срок на подачу частной жалобы исчисляется
не с момента вынесения определения, а с того дня, когда заинтересованному
лицу стало известно о нем (ст.139). Далеко не всегда здесь применимы правила,
закрепленные в ст.294 в новой редакции. Например, суд кассационной инстанции
обязан отменить незаконное определение судьи об отказе в принятии искового
заявления независимо от доводов частной жалобы.

Статья 317. Полномочия кассационной инстанции
Кассационная инстанция, рассмотрев частную жалобу или протест, имеет
право:
1) оставить определение без изменения, а жалобу или протест - без удовлетворения;
2) отменить определение и передать вопрос на новое рассмотрение в суд
первой инстанции;
3) отменить определение полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Комментарий к статье 317

1. Кассационная инстанция оставляет определение суда первой инстанции
без изменения, а частную жалобу или протест без удовлетворения в том случае,
если придет к выводу, что вынесенное судом первой инстанции определение является
законным и обоснованным, а мотивы жалобы или протеста - несущественными. Отклоняя
частную жалобу или протест, кассационная инстанция обязана указать в своем
определении мотивы, по которым доводы жалобы или протеста признаны неправильными
или не являющимися основанием к отмене определения суда первой инстанции.
2. Полномочие, указанное в п.2 ст.317, кассационная инстанция чаще всего
использует в тех случаях, когда суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства,
которые необходимо установить при разрешении конкретного процессуального вопроса,
или эти обстоятельства не подтверждены доказательствами либо подтверждены
недостоверными доказательствами. Такие ошибки суд первой инстанции может допустить,
например, при вынесении определений о прекращении производства по делу по
основаниям, указанным в п.8 ст.219, о приостановлении производства по делу
по основаниям, указанным в пп.1, 3 ст.214, пп.2, 3 ст.215, об оставлении заявления
без рассмотрения (п.2 ст.221) и др.
3. Кассационная инстанция вправе отменить определение суда первой инстанции
полностью или в части и разрешить вопрос по существу, если определение вынесено
с нарушением закона либо в суд второй инстанции были представлены достоверные
доказательства, подтверждающие обстоятельства, которые необходимо было установить
при решении конкретного вопроса, и в других случаях, когда кассационная инстанция
сочтет это возможным.

Статья 318. Законная сила определения кассационной инстанции, вынесенного
по частной жалобе или протесту
Определение кассационной инстанции, вынесенное по частной жалобе или
протесту, обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно после
его вынесения.

Комментарий к статье 318

Никаких специальных правил, регулирующих вступление в законную силу определений
кассационной инстанции, вынесенных по частной жалобе или протесту, в ГПК не
установлено. Эти определения, как и определения кассационной инстанции, вынесенные
по кассационной жалобе или протесту, вступают в законную силу немедленно после
их вынесения и обжалованию не подлежат. Они могут быть пересмотрены лишь в
порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам.

Раздел IV
Пересмотр решений, определений и постановлений,
вступивших в законную силу

Глава 36. Производство в надзорной инстанции

Статья 319. Решения, определения и постановления, которые могут быть
пересмотрены в порядке надзора
Вступившие в законную силу решения, определения и постановления всех
судов РСФСР могут быть пересмотрены в порядке судебного надзора по протестам
должностных лиц, перечисленных в статье 320 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 319

1. Пересмотр вступивших в законную силу решений, определений, постановлений
(далее - решений) в порядке надзора - это самостоятельная стадия гражданского
процесса, предназначенная для проверки законности и обоснованности вступивших
в законную силу решений. Необходимость такой проверки обусловлена рядом обстоятельств.
Некоторые судебные решения вступают в законную силу немедленно и не могут
быть проверены в кассационном порядке. Суд кассационной инстанции не всегда
исправляет ошибку судебного решения. Проверка вступивших в законную силу решений
в порядке надзора является дополнительной гарантией защиты прав и охраняемых
законом интересов граждан и организаций.
Осуществляя свои функции, суд надзорной инстанции направляет судебную
практику нижестоящих судов, обеспечивая ее единообразие.
2. Объектом пересмотра в порядке судебного надзора могут быть только
вступившие в законную силу решения, определения и постановления всех судов
РФ.
В порядке судебного надзора могут быть пересмотрены вступившие в законную
силу решения и определения, вынесенные по первой инстанции любым судом судебной
системы РФ - районным (городским), судом субъекта РФ, Верховным Судом РФ.
Предметом пересмотра в порядке надзора могут быть не только определения суда
первой инстанции, указанные в ч.1 ст.315, но и все другие вступившие в законную
силу определения суда первой инстанции. Круг этих определений законом не ограничен.
Определение суда кассационной инстанции, определения и постановления,
вынесенные судом надзорной инстанции, вступают в законную силу немедленно
и также могут быть пересмотрены в порядке надзора.
Не могут быть пересмотрены в порядке надзора постановления Президиума
Верховного Суда РФ.
3. Суды надзорной инстанции осуществляют пересмотр вступивших в законную
силу решений только по протестам перечисленных в законе должностных лиц, а
не по жалобам лиц, участвующих в деле, как это имеет место в суде кассационной
инстанции.

Статья 320. Лица, имеющие право принесения протеста
Протесты вправе приносить:
1) Генеральный прокурор СССР - на решения, определения и постановления
любого суда РСФСР;
2) Председатель Верховного Суда СССР - на постановления Президиума, а
также на решения и определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного
Суда РСФСР, действующей в качестве суда первой инстанции;
3) заместители Генерального прокурора СССР - на решения, определения
и постановления любого суда РСФСР, за исключением постановлений Президиума
Верховного Суда РСФСР;
4) заместители Председателя Верховного Суда СССР - на решения и определения
Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСФСР, действующей
в качестве суда первой инстанции;
5) Прокурор РСФСР, Председатель Верховного Суда РСФСР и их заместители
- на решения, определения и постановления любого суда РСФСР, за исключением
постановлений Президиума Верховного Суда РСФСР;
6) Председатель Верховного суда автономной республики, краевого, областного,
городского суда, суда автономной области и суда автономного округа, прокурор
автономной республики, края, области, города, автономной области и автономного
округа - на решения и определения районных (городских) народных судов и определения
судебных коллегий по гражданским делам соответственно Верховного суда автономной
республики, краевого, областного, городского суда, суда автономной области
и суда автономного округа, рассматривавших дело в кассационном порядке.

Комментарий к статье 320

1. Пункты 1-4 ст.320 утратили силу и не подлежат применению.
2. Только перечисленные в пп.5 и 6 ст.320 должностные лица имеют право
принести протест на вступившее в законную силу решение.
Заместители председателя краевого, областного суда, заместители прокурора
области, края наделяются таким правом только в случае возложения на них по
письменному приказу надлежащего лица временного исполнения обязанностей председателя
областного суда или прокурора области.
Не имеет права приносить протесты на вступившие в законную силу решения
и прокурор района (города). Вместе с тем в соответствии с ч.1 ст.322 прокуроры
районов (городов) могут в пределах их компетенции истребовать из соответствующих
судов гражданские дела для разрешения вопроса о наличии оснований для принесения
протеста в порядке надзора. Выявив такие основания, прокурор района (города)
входит с представлением о внесении протеста к вышестоящему прокурору.
Протест, подписанный должностным лицом, не имеющим в силу закона права
на его принесение, не принимается к рассмотрению.
3. Комментируемая статья четко определяет круг судебных решений, на которые
каждое из перечисленных в законе должностных лиц имеет право принести протест.
Так, Председатель Верховного Суда РФ может приносить протесты на решения любого
Суда РФ, а Председатель областного суда - только на решения и определения
районных (городских) судов и на определения судебной коллегии по гражданским
делам, рассматривавших дело в кассационном порядке.

Статья 321. Суды, рассматривающие дела по протестам в порядке надзора
Президиум Верховного суда АССР, краевого, областного, городского суда,
суда автономной области и суда автономного округа рассматривает дела по протестам
на кассационные определения этих судов, на вступившие в законную силу решения
и определения районных (городских) народных судов.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСФСР рассматривает
дела по протестам на вступившие в законную силу решения и определения, вынесенные
всеми судами республики, если решения и определения не были предметом кассационного
рассмотрения в Верховном Суде РСФСР, а также дела по протестам на постановления
президиумов Верховных судов АССР, краевых, областных, городских судов, судов
автономных областей и судов автономных округов.
Президиум Верховного Суда РСФСР рассматривает дела по протестам на определения
Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и вступившие в
законную силу решения и определения Судебной коллегии по гражданским делам
и Военной коллегии Верховного Суда РСФСР.
Член президиума суда, принимавший участие в рассмотрении дела в первой
или второй инстанции либо в порядке судебного надзора в составе Судебной коллегии
по гражданским делам Верховного Суда РСФСР, не может участвовать в рассмотрении
данного дела в составе президиума суда.
Если в рассмотрении данного дела в суде первой или кассационной инстанции
принимало участие большинство членов президиума Верховного суда АССР, краевого,
областного, городского суда, суда автономной области или суда автономного
округа, а протест принесен председателем этого суда или прокурором АССР, края,
области, города, автономной области, автономного округа, лицо, принесшее протест,
направляет дело соответственно Председателю Верховного Суда РСФСР или Прокурору
РСФСР для обсуждения вопроса о принесении протеста в порядке надзора в Верховный
Суд РСФСР. В тех случаях, когда протест по такому делу принесен Генеральным
прокурором СССР, Председателем Верховного Суда РСФСР, Прокурором РСФСР или
их заместителями, дело передается на рассмотрение в порядке судебного надзора
в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСФСР.

Комментарий к статье 321 *

1. Верховный Суд РФ имеет в своем составе две судебно-надзорные инстанции:
Судебную коллегию и Президиум. Пленум Верховного Суда РФ не имеет права на
рассмотрение гражданских дел.
Краевые, областные суды имеют один судебно-надзорный орган - Президиум.
2. Каждый из указанных выше судебно-надзорных органов имеет свою четко
определенную в ст.321 компетенцию. Например, Президиум областного суда рассматривает
дела только по протестам на кассационные определения этих судов, на вступившие
в законную силу решения и определения районных (городских) народных судов.
Рассматривать протесты на иные решения, определения, вступившие в законную
силу, он не вправе. Например, Президиум областного суда не может рассматривать
протест на вступившее в законную силу решение этого суда, вынесенное им по
первой инстанции, или на любые постановления Верховного Суда РФ.
Компетенция Президиума Верховного Суда РФ также ограничена законом. Он
вправе рассматривать протесты только на решения и определения судебной коллегии
по гражданским делам Верховного Суда РФ.
3. Правила, закрепленные в чч.4 и 5 ст.321, обусловлены недопустимостью
повторного участия судьи в рассмотрении (см. комментарий к ст.19).

Статья 322. Истребование дел
Должностные лица, перечисленные в статье 320 настоящего Кодекса, а также
районные и городские прокуроры вправе в пределах их компетенции истребовать
из соответствующих судов гражданские дела для разрешения вопроса о наличии
оснований для принесения протеста в порядке надзора.
Если лицо, истребовавшее дело, не имеет права принесения протеста на
данное решение, определение или постановление, оно в необходимых случаях входит
с представлением о принесении протеста в порядке надзора к вышестоящему должностному
лицу, имеющему право принесения протеста.
При отсутствии основания для принесения протеста об этом сообщается лицу,
подавшему заявление с просьбой о принесении протеста в порядке надзора, с
указанием мотивов отказа.
Должностные лица, перечисленные в статье 320 настоящего Кодекса, по ходатайству
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации истребуют в пределах
своей компетенции из соответствующих судов гражданские дела для разрешения
вопросов о наличии оснований для принесения протестов в порядке надзора.

Комментарий к статье 322

1. В ч.1 ст.322 указан круг должностных лиц, имеющих право истребовать
из соответствующих судов гражданские дела для разрешения вопроса о наличии
оснований для принесения протеста в порядке надзора. Помимо должностных лиц,
перечисленных в пп.5 и 6 ст.320, таким правом наделены также районные и городские
прокуроры.
Осуществляя свои права по истребованию гражданских дел, должностные лица
обязаны соблюдать правило, закрепленное в ч.2 ст.289 (см. комментарий к ст.289).
2. Поводами к истребованию дел могут быть жалобы лиц, участвующих в деле,
их представителей, заявления граждан, не участвующих в деле, заявления организаций,
должностных лиц, информация, публикуемая в печати, представления судей, данные,
полученные в результате обобщения судебной практики, и др.
3. Указанные в ч.1 ст.322 должностные лица обязаны обеспечить правильное
и своевременное рассмотрение жалоб и заявлений. Если в заявлении приводятся
убедительные доводы о необоснованности судебного решения или о допущенном
судом существенном нарушении норм материального или процессуального права,
дело подлежит истребованию для проверки в порядке надзора. Оно должно быть
незамедлительно выслано по запросу должностного лица.
При отсутствии оснований к истребованию дела или принесению протеста
лицу, подавшему заявление, должен быть дан письменный ответ с указанием мотивов
оставления заявления без удовлетворения.

Статья 322-1. Ознакомление Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации с гражданским делом
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации вправе знакомиться
с гражданским делом, по которому решение или определение о его прекращении
вступило в законную силу.

Комментарий к статье 322-1

1. Комментируемая ст.322-1 внесена в ГПК РСФСР в связи с тем, что в п.6
ст.23 закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"
предусмотрено его право знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами
об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили
в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами,
по которым отказано в возбуждении уголовных дел.
2. Уполномоченный не имеет права знакомиться с гражданскими делами, производство
по которым еще не завершено, а также когда решения или определения суда не
вступили в законную силу. В противном случае ознакомление с делами было бы
нарушением принципа независимости судей, вмешательством в судебную деятельность
при рассмотрении и разрешении конкретных гражданских дел.
3. В ст.322-1 не говорится о праве Уполномоченного знакомиться с материалами
дела, по которому выдан судебный приказ (ст.125-1 - 125-10 ГПК РСФСР). Поскольку
судебный приказ представляет собой постановление судьи, то есть судебный акт,
который исполняется по общим правилам исполнения судебных решений, то после
его выдачи Уполномоченный по правам человека вправе знакомиться с материалами
дела приказного производства.
4. Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека
в Российской Федерации", принятым Государственной Думой 25 декабря 1996 г.
и одобренным Советом Федерации 12 февраля 1997 г. (СЗ РФ, 1997, N 9, ст.1011),
учреждена должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной
Думой Федерального Собрания Российской Федерации. В настоящее время конкретное
лицо на должность Уполномоченного еще не назначено.
5. Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод
граждан.
6. В соответствии со ст.3 закона "Об Уполномоченном по правам человека
в Российской Федерации" деятельность Уполномоченного дополняет существующие
средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра
компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление
нарушенных прав и свобод.
7. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации при осуществлении
своих полномочий по защите прав и свобод граждан действует в пределах, установленных
законом. В соответствии с п.3 ст.29 закона "Об Уполномоченном по правам человека
в Российской Федерации" по результатам рассмотрения жалоб граждан он вправе
обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную
силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления
судьи.
8. Должностные лица суда или прокуратуры, уполномоченные приносить протесты
в соответствии с ГПК РСФСР, истребуют гражданские дела из соответствующих
судов, изучают их и решают вопрос о принесении протеста либо об отказе в принесении
протеста по общим правилам, установленным в главе 36 ГПК РСФСР, "Производство
в суде надзорной инстанции".
9. Уполномоченный может изложить свои доводы должностному лицу, которое
вправе вносить протест, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела
в порядке надзора. Заключения в заседании суда надзорной инстанции Уполномоченный
не дает.

Статья 323. Приостановление исполнения
Должностные лица, которым предоставлено право принесения протестов в
порядке надзора, могут приостановить исполнение соответствующих решений, определений
и постановлений до окончания производства в порядке надзора.
Принесение протеста на решение суда, принятое по жалобе на неправомерные
действия должностного лица, ущемляющие права гражданина, приостанавливает
исполнение решения до окончания производства в порядке надзора.

Комментарий к статье 323

1. Комментируемая статья определяет круг должностных лиц, имеющих право
приостановить исполнение решений, определений, постановлений, и сроки их приостановления.
Приостановить исполнение вступившего в законную силу решения могут только
те должностные лица, которые в соответствии с пп.5 и 6 ст.320 имеют право
принесения протестов в порядке надзора. Прокурору района (города), заместителю
председателя краевого, областного суда законом такого права не предоставлено.
В ст.323 речь идет о приостановлении исполнения вступивших в законную
силу решений. Не вступившее в законную силу решение суда по общему правилу
не может быть исполнено, на него не может быть принесен протест в порядке
надзора, а следовательно, должностное лицо не вправе приостановить исполнение
такого решения. Не может быть приостановлено исполнение решения, если оно
в соответствии со ст.210, 211 обращено судом к немедленному исполнению. В
частности, должностное лицо не может приостановить исполнение решения суда
о восстановлении на работе, о взыскании алиментов и др.
Приостановить исполнение решения суда возможно только в том случае, если
оно не было исполнено.
2. О приостановлении исполнения вступившего в законную силу решения должностное
лицо выносит распоряжение, которое направляется в суд по месту исполнения
решения. О приостановлении исполнения решения сообщается всем заинтересованным
лицам.
3. В ст.323 говорится, что указанные в законе должностные лица могут
приостановить исполнение решения до окончания производства в порядке надзора.
При отсутствии оснований к принесению протеста должностное лицо, истребовавшее
дело и приостановившее исполнение решения, определения или постановления,
отменяет приостановление, о чем сообщает заинтересованным лицам и суду.
Если принесенный должностным лицом протест удовлетворен судом надзорной
инстанции и решение отменено, то исполнительное производство по делу подлежит
прекращению в соответствии со ст.364. Если же протест отклонен, должностное
лицо обязано отменить свое распоряжение о приостановлении исполнительного
производства и уведомить об этом суд и заинтересованных лиц. При несогласии
с вынесенным по делу определением, постановлением суда надзорной инстанции
соответствующее должностное лицо вправе приостановить исполнение решения суда
на дальнейшее время.

Статья 324. Принесение протеста
При наличии основания для принесения протеста должностное лицо, указанное
в статье 320 настоящего Кодекса, составляет протест и направляет протест вместе
с делом в соответствующий суд. При составлении и подаче протеста применяются
правила, изложенные в статье 286 настоящего Кодекса. Протест представляется
в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле.

Комментарий к статье 324

1. Протест в порядке надзора - это процессуальный документ уполномоченного
законом должностного лица, содержащий юридически мотивированную просьбу о
пересмотре вступившего в законную силу решения. Принесение протеста - процессуальное
действие указанного выше лица, направленное на возбуждение деятельности суда
надзорной инстанции. Протест в порядке надзора составляется и приносится только
при наличии оснований для пересмотра решения, принятого по делу.
2. В комментируемой статье записано, что при составлении протеста применяются
правила, изложенные в ст.286 В протесте должностное лицо обязано указать:
наименование суда, в который приносится протест; решение суда, об отмене или
изменении которого ставится вопрос; обоснование вывода о незаконности или
необоснованности решения со ссылкой на правовые нормы и материалы дела; просьбу
об отмене или изменении решения.
Статья 324 предусматривает возможность принесения протеста в порядке
надзора лишь при наличии к тому оснований, поэтому следует иметь в виду, что
применительно к ст.330 основаниями к опротестованию решения, определения или
постановления суда по истребованному делу являются неправильное применение
или толкование норм материального права или существенное нарушение норм процессуального
права.
3. Протест в порядке надзора может быть принесен как на все решение,
определение или постановление в целом, так и на мотивировочную часть, если
изложенные судом выводы и доводы являются ошибочными, но не повлияли на разрешение
дела по существу.
По смыслу ст.324 недопустимо принесение одного протеста на решения по
двум и более гражданским делам, независимо от их взаимной связанности. Дела,
на решения по которым принесен один протест, возвращаются должностному лицу,
вынесшему его, для надлежащего оформления.
4. Составленный надлежащим образом и подписанный должностным лицом протест
направляется вместе с делом в суд надзорной инстанции. Протест должен быть
представлен в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле.

Статья 325. Извещение лиц, участвующих в деле, и направление им копий
протестов
Сторонам и другим лицам, участвующим в деле, направляются копии протеста,
принесенного по их делу. В необходимых случаях стороны и другие лица, участвующие
в деле, извещаются о времени и месте рассмотрения дела.
Копии протеста лицам, участвующим в деле, направляются судом. Суд назначает
время рассмотрения дела с таким расчетом, чтобы лица, участвующие в деле,
имели возможность представить письменные объяснения на протест и дополнительные
материалы.

Комментарий к статье 325

1. Сформулированные в ст.325 правила обусловлены действием в суде надзорной
инстанции принципа состязательности.
Копии протеста, принесенного по делу, должны быть направлены сторонам
и другим лицам, участвующим в деле, своевременно с тем, чтобы они имели возможность
ознакомиться с ним, изложить свои возражения против приведенных в протесте
доводов, собрать заблаговременно и представить в суд надзорной инстанции дополнительные
материалы, подтверждающие или опровергающие его обоснованность.
Копии протеста лицам, участвующим в деле, должен направить суд надзорной
инстанции, рассматривающий дело, а не должностное лицо, принесшее протест
на вступившее в законную силу решение.
Дело не может быть рассмотрено судом надзорной инстанции, если лицам,
участвующим в деле, не были вручены в установленном порядке копии протеста.
2. Необходимость извещения лиц, участвующих в деле, о месте и времени
рассмотрения дела возникает только в том случае, если суд признает целесообразным
их участие в судебном заседании. Этот вопрос решается судом в каждом случае
с учетом конкретных обстоятельств дела.
Лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в случае их явки
допускаются к участию в судебном заседании.

Статья 326. Отзыв протеста
Должностное лицо, принесшее протест в порядке надзора, вправе отозвать
его до начала рассмотрения дела судом. Протест, принесенный прокурором, может
быть отозван также вышестоящим прокурором. Об отзыве протеста суд извещает
лиц, участвующих в деле. В ходе рассмотрения дела протест не может быть ни
отозван, ни изменен.

Комментарий к статье 326

1. Статья 326 устанавливает, кто и в какие сроки вправе отозвать принесенный
по делу протест в порядке надзора.
Вопрос о должностных лицах, имеющих право отозвать протест, в законе
решен по-разному, в зависимости от того, кем он был принесен - должностным
лицом суда или должностным лицом прокуратуры.
Если протест принесен должностным лицом суда, то только оно вправе отозвать
его. Никакое другое должностное лицо не имеет право на совершение этого процессуального
действия.
Если же протест был принесен должностным лицом прокуратуры, то согласно
ст.326 он может быть отозван как прокурором, принесшим протест, так и вышестоящим
прокурором.
2. Необходимость отзыва протеста может быть обусловлена различными мотивами.
Как правило, протест отзывается в связи с поступлением дополнительных материалов,
подтверждающих законность и обоснованность вынесенного по делу решения.
3. В комментируемой статье четко обозначены сроки отзыва протеста: должностное
лицо, принесшее протест, вправе отозвать его до начала рассмотрения дела судом
надзорной инстанции. В ходе рассмотрения дела протест не может быть ни отозван,
ни изменен.
4. Заявление об отзыве протеста подается в письменной форме и приобщается
к материалам дела.
По действующему закону суд надзорной инстанции не наделен правом осуществлять
контроль за правомерностью действий должностного лица по отзыву протеста.
Отозванный в установленном порядке протест не подлежит рассмотрению в суде.
Поскольку копии протеста направляются лицам, участвующим в деле, судом
(ст.325), то на него возложена и обязанность сообщать им об отзыве протеста.
Отзыв протеста должностным лицом не лишает его права вновь принести его
на это же решение.
5. В соответствии с ч.3 ст.322 должностное лицо, отозвавшее протест,
должно сообщить заявителю о мотивах отзыва протеста и оставления его жалобы
без удовлетворения.

Статья 327. Пределы рассмотрения дела
При рассмотрении дела в надзорном порядке суд проверяет правильность
применения и толкования норм материального и процессуального права судами
первой и кассационной инстанций по имеющимся в деле материалам в пределах
доводов протеста.
В интересах законности суд может выйти за пределы протеста.

Комментарий к статье 327

1. Статья 327 изложена в новой редакции и совершенно по-иному решает
вопрос о пределах рассмотрения дела.
Суд надзорной инстанции не был связан доводами протеста и обязан был
проверить дело в полном объеме, как в опротестованной, так и в неопротестованной
части, а равно в отношении лиц, не указанных в протесте. По действующему в
настоящее время законодательству права суда надзорной инстанции изменены.
Как правило, он проверяет решение, определение только в пределах доводов протеста.
Однако в интересах законности суд может выйти за пределы протеста (ч.2 ст.327).
Закон предписывает суду надзорной инстанции проверить правильность применения
и толкования норм материального и процессуального права судами первой и кассационной
инстанции. О проверке обоснованности решений и определений в ст.327 ничего
не говорится. Однако это вовсе не означает, что теперь суд надзорной инстанции
лишен права проверить обоснованность этих судебных постановлений.
Согласно ст.192, решение должно быть законным и обоснованным. Поскольку
требование обоснованности решения содержится в ГПК, то при вынесении необоснованных
решений суд нарушает нормы процессуального права. Проверка же правильности
применения этих норм относится к компетенции суда надзорной инстанции.
2. Суд надзорной инстанции вправе проверить правильность применения и
толкования норм материального и процессуального права не только судами первой
и кассационной инстанций, но и судами надзорной инстанции. Это вытекает из
положений ст.319, 320.

Статья 328. Порядок рассмотрения протеста
При рассмотрении протеста в порядке надзора применяются правила, изложенные
в статьях 295-298, 300 и 301 настоящего Кодекса, с теми изъятиями и дополнениями,
которые указаны в настоящей статье.
Дело по протесту на вступившее в законную силу решение, определение или
постановление рассматривается надзорной инстанцией в судебном заседании не
позднее двадцати дней, а в Верховном Суде РСФСР - не позднее одного месяца
со дня поступления дела с протестом.
В президиуме суда дело докладывается председателем или по его поручению
членом президиума или членом суда, ранее не участвовавшим в рассмотрении дела.
Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, которые извещались
о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству
дела.
Лица, участвующие в деле, и их представители, если они извещались о времени
и месте рассмотрения дела и явились в судебное заседание, дают объяснения
после доклада дела.
В рассмотрении дела в порядке судебного надзора принимает участие прокурор,
который поддерживает принесенный им или вышестоящим прокурором протест или
дает заключение по делу, рассматриваемому по протесту председателя суда или
его заместителя.
В президиуме суда все вопросы решаются по большинству голосов. При равном
количестве голосов, поданных за удовлетворение и против удовлетворения протеста,
протест считается отклоненным.
Президиум суда выносит постановление, которое подписывается председательствующим
в заседании президиума.

Комментарий к статье 328

1. В заседании президиума председательствует председатель суда (председатель
областного, краевого суда, Председатель Верховного Суда РФ), в заседании Судебной
коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ - председатель Судебной коллегии
по гражданским делам, либо председатель судебного состава или один из судей
Верховного Суда РФ.
Председательствующий руководит судебным заседанием. Он обеспечивает порядок,
установленный ст.148 (см. комментарий к ст.148). К нарушителям порядка в заседании
суда надзорной инстанции могут применяться меры, предусмотренные ст.149 (см.
комментарий к ст.149).
Председательствующий открывает судебное заседание и объявляет, какое
дело, по протесту какого должностного лица и на какое решение, определение,
постановление подлежит рассмотрению. Если в судебное заседание вызывались
лица, участвующие в деле, он выясняет, кто из них явился, устанавливает личность
явившихся, полномочия должностных лиц и представителя.
Затем председательствующий совершает действия, предусмотренные ст.297-300.
Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, которые извещались
о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству
дела.
Рассмотрение протеста в суде надзорной инстанции начинается докладом
дела. В президиуме суда дело докладывается председателем или по его поручению
членом президиума или членом суда, ранее не участвовавшим в рассмотрении дела.
В Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ дело докладывается
председательствующим или одним из судей.
После доклада дают объяснения лица, участвующие в деле, и их представители,
если они извещались о времени и месте рассмотрения дела и явились в судебное
заседание.
2. Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции обязательно.
3. По результатам рассмотрения дела президиум выносит постановление,
которое подписывается председательствующим в заседании президиума. Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ по результатам рассмотрения
дела в порядке надзора выносит определение, которое подписывается всеми судьями,
участвующими в рассмотрении дела.
В президиуме суда все вопросы решаются по большинству голосов. При равном
количестве голосов, поданных за удовлетворение и против удовлетворения протеста,
протест считается отклоненным. Коллегия рассматривает протест в составе трех
человек, поэтому здесь не может быть равного количества голосов, поданных
за удовлетворение и против удовлетворения протеста.
4. Закон определяет сроки рассмотрения дел по протестам в порядке надзора.
Дело по протесту на вступившее в законную силу решение, определение или постановление
рассматривается надзорной инстанцией в судебном заседании не позднее двадцати
дней, а в Верховном Суде РФ - не позднее одного месяца со дня поступления
дела с протестом.

Статья 329. Полномочия суда, рассматривающего дело в порядке надзора
Суд, рассмотрев дело в порядке надзора, своим определением или постановлением
вправе:
1) оставить решение, определение или постановление без изменения, а протест
- без удовлетворения;
2) отменить решение, определение или постановление полностью или в части
и направить дело на новое рассмотрение в суд первой или кассационной инстанции;
3) отменить решение, определение или постановление полностью или в части
и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения;
4) оставить в силе одно из ранее вынесенных по делу решений, определений
или постановлений;
5) отменить либо изменить решение суда первой, кассационной или надзорной
инстанций и вынести новое решение, не передавая дела на новое рассмотрение,
если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права.

Комментарий к статье 329

1. Суд надзорной инстанции оставляет решение, определение или постановление
без изменения, а протест - без удовлетворения, если придет к выводу, что вынесенное
решение, определение или постановление соответствует закону, а доводы протеста
несущественны. В этом случае в постановлении суд надзорной инстанции должен
указать мотивы, по которым доводы протеста признаны неправильными или не являющимися
основанием к отмене решения.
2. Решение, определение или постановление подлежит отмене, если суд неправильно
применил или истолковал нормы материального права либо допустил существенное
нарушение норм процессуального права, повлекшее вынесение незаконного решения,
определения, постановления. Отменяя решение, определение, суд надзорной инстанции
может направить дело на новое рассмотрение в суд первой или кассационной инстанции.
На новое рассмотрение в суд кассационной инстанции дело может быть передано,
если суд второй инстанции допустил существенные процессуальные нарушения,
которые не дали возможности надлежащим образом проверить законность и обоснованность
решения и доводов жалобы или протеста (неизвещение лиц, участвующих в деле,
о времени и месте рассмотрения дела; рассмотрение дела в ненадлежащем составе
и т.п.). Вместе с тем суд, рассматривающий дело в порядке надзора, не должен
направлять дело на новое кассационное рассмотрение, если он не согласен с
выводами кассационной инстанции, повлекшими необоснованную отмену решения
суда первой инстанции. В этом случае надзорная инстанция вправе отменить определение,
вынесенное в кассационном порядке, и оставить без изменения решение суда первой
инстанции.
Направление дела на новое рассмотрение в суд надзорной инстанции законом
не предусмотрено.
3. Суд, рассматривающий дело в порядке надзора, вправе отменить решение,
определение или постановление полностью или в части и прекратить производство
по делу или оставить заявление без рассмотрения. Прекращение производства
по делу и оставление заявления без рассмотрения могут иметь место лишь по
основаниям, перечисленным в ст.219, 221, и если обстоятельства, влекущие принятие
такого решения, не требуют проверки в суде первой инстанции.
4. Полномочия суда надзорной инстанции несколько шире, чем суда кассационной
инстанции. В соответствии с п.4 ст.329 суд вправе оставить в силе одно из
ранее вынесенных по делу решений, если оно не противоречит закону и соответствует
обстоятельствам дела.
5. Пункт 5 ст.329 изложен в новой редакции. Согласно этому пункту, суд,
рассмотрев дело в порядке надзора, своим определением или постановлением вправе
отменить либо изменить решение суда первой, кассационной или надзорной инстанции
и вынести новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена
ошибка в применении и толковании норм материального права.
Воспользоваться этим полномочием суд надзорной инстанции может только
в том случае, когда суд первой, кассационной или надзорной инстанции не применил
закон, подлежащий применению, применил закон, не подлежащий применению, либо
неправильно истолковал нормы материального права.
Если суд, рассматривающий дело в порядке надзора, отменив полностью или
в части решение, определение или постановление, приходит к выводу о наличии
обстоятельств, предусмотренных ст.214, 215, то в этом случае дело передается
на новое рассмотрение в суд первой инстанции с указанием в мотивировочной
части определения (постановления) на необходимость обсудить вопрос о приостановлении
производства по делу.
Применительно к ст.204, 206, 207 суд, рассматривающий дело в порядке
надзора, вправе, исходя из фактических обстоятельств дела, установленных судом
первой инстанции, исправить арифметическую ошибку, допущенную в вынесенном
этой надзорной инстанцией определении (постановлении) об изменении решения
либо о вынесении нового решения, а также разъяснить это определение (постановление)
в случае его неясности, либо разрешить вопрос об отсрочке, рассрочке исполнения
измененного или вынесенного им нового решения, а также об изменении способа
и порядка его исполнения.

Статья 330. Основания к отмене судебных постановлений в надзорном порядке
Основаниями к отмене решения, определения, постановления суда в надзорном
порядке являются:
1) неправильное применение или толкование норм материального права;
2) существенное нарушение норм процессуального права, повлекшее вынесение
незаконного решения, определения, постановления суда.
Решение, определение, постановление суда подлежат отмене независимо от
доводов протеста в случаях, предусмотренных статьей 308 настоящего Кодекса.
Не может быть отменено судебное постановление по формальным соображениям.

Комментарий к статье 330

1. Статья 330 изложена в новой редакции.
Основаниями к отмене решения, определения, постановления является неправильное
применение или толкование норм материального права. Нормы материального права
считаются неправильно примененными, если суд: а) не применил закона, подлежащего
применению; б) применил закон, не подлежащий применению.
Неприменение закона, подлежащего применению, имеет место в тех случаях,
когда суд не только не указывает в решении подлежащую применению норму материального
права, но и разрешает дело вопреки нормам действующего законодательства. С
данным нарушением надзорная инстанция сталкивается и тогда, когда суд, разрешая
дело, применил отмененный закон либо нормы подзаконного акта, противоречащие
закону или принятые с нарушением установленного порядка.
Применение закона, не подлежащего применению, имеет место в тех случаях,
когда при разрешении дела суд руководствуется не той нормой материального
права, которая регулирует спорное правоотношение. Подобное нарушение объясняется,
как правило, неправильной квалификацией отношений сторон.
При неправильном истолковании закона суд применяет ту норму, которая
подлежит применению в данном случае, но содержание и смысл ее понимает неверно,
вследствие чего в решении суд делает неправильный вывод о правах и обязанностях
сторон.
Неправильное применение норм материального права не всегда приводит к
отмене решения суда. В соответствии с п.5 ст.329 суд, рассмотрев дело в порядке
надзора, своим определением вправе изменить решение суда первой, кассационной
или надзорной инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущенная
им ошибка в применении или толковании норм материального права дает основание
для изменения решения. Судебное решение не может быть отменено по формальным
соображениям.
2. Все нарушения норм процессуального права в законе разделены на две
группы. К первой можно отнести такие нарушения, которые во всех случаях влекут
отмену решения независимо от доводов протеста. Их принято называть безусловными
основаниями к отмене решения. Все они перечислены в ст.308.
Во вторую группу входят процессуальные нарушения, которые повлекли вынесение
незаконного решения. Эти нарушения в ст.330 именуются существенными нарушениями
норм процессуального права. Перечня таких нарушений в законе нет. В каждом
конкретном случае суд должен сам определить, является ли данное процессуальное
нарушение существенным и повлекло ли оно вынесение незаконного решения.
3. В ст.330, изложенной в новой редакции, теперь особо не говорится о
нарушениях ст.219, 221 как основаниях к отмене решения суда и прекращению
производства по делу или оставлению заявления без рассмотрения. Эти нарушения
охватываются понятием существенных нарушений норм процессуального права, повлекших
вынесение незаконного решения.
4. В ст.330 не указано и на необоснованность решений как самостоятельное
основание к их отмене. Однако требование обоснованности решений закреплено
в процессуальном законе (ст.192). Невыполнение судом этих требований следует
отнести к существенным нарушениям норм процессуального права, которые должны
влечь отмену решения суда. К таким нарушениям, в частности, можно отнести
неправильное определение судом предмета доказывания, обоснование решения недопустимыми
доказательствами, вовлечение в процесс и исследование доказательств с нарушением
установленных правил и др.

Статья 331. Обязательность указаний суда, рассматривающего дело в порядке
судебного надзора
Указания суда, рассматривающего дело в порядке надзора, изложенные в
определении о направлении дела на новое рассмотрение, обязательны для суда,
вновь рассматривающего данное дело.
Суд, рассматривающий дело в порядке надзора, не вправе предрешать вопросы
о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, о преимуществе
одних доказательств перед другими, а также о том, какое решение должно быть
вынесено при новом рассмотрении дела.
Равным образом суд при рассмотрении дела в порядке судебного надзора,
отменяя кассационное определение, не вправе предрешать выводы, которые могут
быть сделаны кассационной инстанцией при вторичном рассмотрении дела.

Комментарий к статье 331

1. Части 1 и 2 комментируемой статьи изложены в новой редакции.
В ч.1 ст.331 теперь прямо записано, что указания суда, рассматривающего
дело в порядке надзора, должны излагаться только в определении об отмене решения
суда и направлении дела на новое рассмотрение. Такие указания не могут быть
даны в определении об изменении решения и при отклонении протеста и оставлении
решения суда в силе.
Указания суда надзорной инстанции обязательны лишь для суда, вновь рассматривающего
данное дело. Судьи, рассматривающие дела той же категории, не обязаны выполнять
их.
2. При сопоставлении ч.2 ст.331 в новой редакции с ранее закрепленным
правилом видно, что полномочия надзорной инстанции давать указания суду, вновь
рассматривающему дело, несколько расширены. Перечисленные в ч.2 ст.331 ограничения
не касаются теперь права суда надзорной инстанции давать суду, вновь рассматривающему
дело, указания о том, какая норма материального права должна быть применена
им при новом рассмотрении дела. Следовательно, надзорная инстанция может дать
и такие указания суду, вновь рассматривающему дело.

Статья 332. Определения и постановления суда
Содержание и последствия определений и постановлений судов, рассматривающих
дела в порядке надзора, определяются правилами, изложенными в статьях 311-313
настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 332

1. В определении (постановлении) надзорной инстанции во всяком случае
должны быть указаны: время и место вынесения определения (постановления);
наименование суда, вынесшего определение (постановление), состав суда; прокурор,
лица, участвующие в деле, если они извещались о времени и месте судебного
заседания и принимали участие в рассмотрении дела надзорной инстанции; должностное
лицо, подавшее протест; краткое содержание решения, других судебных постановлений,
вынесенных по делу, содержание протеста, представленных материалов, объяснений
лиц, участвующих в деле, если они извещались о времени и месте рассмотрения
дела и участвовали в судебном заседании, и прокурора; мотивы, по которым суд
надзорной инстанции пришел к своим выводам, и ссылки на законы, которыми суд
руководствовался; постановление надзорной инстанции.
2. При отклонении протеста суд надзорной инстанции обязан указать мотивы,
по которым доводы протеста признаны неправильными или не являющимися основанием
к отмене решения суда.
3. При отмене решения и передаче дела на новое рассмотрение суд обязан
в своем определении (постановлении) указать, какие обстоятельства дела необходимо
выяснить, какие доказательства следует истребовать, а также какие другие действия
должен совершить суд, вновь рассматривающий дело.
4. Определение (постановление) суда надзорной инстанции обжалованию не
подлежит и вступает в законную силу с момента его вынесения.
Суд, рассматривающий дело в надзорном порядке, вправе в случаях, предусмотренных
ст.225, вынести частное определение.

Глава 37. Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений,
определений и постановлений, вступивших в законную силу

Статья 333. Основания пересмотра
Решения, определения и постановления, вступившие в законную силу, могут
быть пересмотрены по вновь открывшимся обстоятельствам.
Основаниями для пересмотра решений, определений и постановлений по вновь
открывшимся обстоятельствам являются:
1) существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть
известны заявителю;
2) установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомо
ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо
неправильный перевод, подложность документов либо вещественных доказательств,
повлекшие за собой постановление незаконного или необоснованного решения;
3) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные
действия сторон, других лиц, участвующих в деле, либо их представителей или
преступные деяния судей, совершенные при рассмотрении данного дела;
4) отмена решения, приговора, определения или постановления суда либо
постановления иного органа, послужившего основанием к вынесению данного решения,
определения или постановления.

Комментарий к статье 333

1. Для пересмотра постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам
характерно то, что незаконность и необоснованность пересматриваемого судебного
акта является следствием открытия обстоятельств, которые суд не мог учесть
в момент вынесения постановления, поскольку они не были и не могли быть известны
ни заявителю, ни суду и о них стало известно лишь после вынесения постановления.
Поэтому для решения вопроса о пересмотре постановлений по вновь открывшимся
обстоятельствам, как правило, не требуется проверять по материалам дела правильность
применения судом норм права, совершения тех или иных действий, что характерно
для пересмотра решений в кассационной инстанции и в порядке судебного надзора.
Здесь главная задача суда - выяснить наличие или отсутствие вновь открывшихся
обстоятельств и установить, повлияли ли они на правильность вынесенного судом
постановления.
Пересмотр постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам отличается
от пересмотра в порядке надзора по объекту, кругу лиц, имеющих право возбуждать
процесс о пересмотре судебного постановления, по полномочиям суда, пересматривающего
постановление, по процессуальному порядку рассмотрения дела.
2. Объектом пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам могут быть
вступившие в законную силу решения и определения суда первой инстанции, заканчивающие
процесс (о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения
и др.). По вновь открывшимся обстоятельствам могут быть пересмотрены определения
и постановления судов кассационной и надзорной инстанции, в том числе и те,
которыми изменено решение суда первой инстанции или постановлено новое решение,
а также определения и постановления о прекращении производства по делу или
об оставлении заявления без рассмотрения.
3. В ч.2 ст.333 перечислены основания, по которым вступившее в законную
силу решение, определение, постановление может быть пересмотрено по вновь
открывшимся обстоятельствам. Перечень этих оснований является исчерпывающим
и расширительному толкованию не подлежит.
Под предусмотренными в п.1 ст.333 существенными для дела обстоятельствами
следует понимать факты, имеющие юридическое значение для взаимоотношений спорящих
сторон. Эти факты уже существовали в момент рассмотрения и разрешения дела,
но не были и не могли быть известны. Например, И. представил в суде иск о
признании права собственности на 1/2 долю наследственного имущества к своей
сестре В., ссылаясь на то, что он и ответчица являются наследниками по закону
и имеют равное право на наследственное имущество, оставшееся после смерти
матери. Суд постановил решение, которым признал за каждым из наследников право
на 1/2 часть наследственного имущества. После вступления судебного решения
в законную силу ответчице В. стало известно, что в нотариальной конторе имеется
завещание, которым все свое имущество мать завещала своей дочери В. Завещание
в данном случае является вновь открывшимся обстоятельством. При наличии этого
обстоятельства вынесенное по делу решение суда не может быть признано правильным
и подлежит пересмотру.
4. Вновь открывшиеся обстоятельства следует отличать от юридически значимых
фактов, возникших после вынесения решения. Решение должно соответствовать
фактам, существовавшим на момент его вынесения. Факты, возникшие впоследствии,
не могут свидетельствовать о неправильности решения. Они могут служить основанием
для предъявления нового иска.
5. Не являются основанием для пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам
обнаруженные после вынесения решения доказательства, подтверждающие или опровергающие
факты, исследованные судом. Такие доказательства свидетельствуют о том, что
юридические факты установлены судом неправильно. Новые доказательства могут
служить основанием для пересмотра решения в порядке надзора, а не по вновь
открывшимся обстоятельствам.
6. В п.2 ст.333 говорится об обстоятельствах, связанных с недоброкачественностью
доказательств (заведомо ложные показания свидетелей, экспертов, подложность
документов либо вещественных доказательств, положенных судом в основание решения),
которая привела к вынесению незаконного или необоснованного решения. К этой
группе оснований пересмотра закон относит и заведомо неправильный перевод,
повлекший вынесение незаконного решения.
Предусмотренные в п.2 ст.333 основания к пересмотру постановлений должны
быть установлены вступившим в законную силу приговором суда. При решении вопроса
о пересмотре суд должен убедиться, что установленные приговором суда обстоятельства
повлияли на правильность вынесенного решения. Поэтому не может служить основанием
к пересмотру решения по вновь открывшимся обстоятельствам установленный приговором
суда факт недоброкачественности того или иного доказательственного материала,
если юридические факты, положенные в основу решения, достоверно подтверждаются
другими имеющимися в деле доброкачественными материалами.
7. Третью группу оснований пересмотра судебных постановлений составляют
обстоятельства, установленные вступившим в законную силу приговором суда,
связанные с преступной деятельностью сторон, других лиц, участвующих в деле,
либо их представителей, или преступные действия судей (ч.3 ст.333). Факты
преступной деятельности указанных лиц, независимо от последствий, которые
они повлекли для вынесенного решения, всегда являются основанием к пересмотру
по вновь открывшимся обстоятельствам.
8. При пересмотре постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам
по п.4 ст.333 суд должен располагать соответствующим актом суда или иного
органа, подтверждающего факт отмены решения, приговора, определения либо постановления
иного органа. Представленная копия акта суда или иного органа должна быть
соответствующим образом удостоверена. Пересматриваемое постановление может
быть отменено только в том случае, если суд придет к выводу, что отмененное
постановление суда или иного органа действительно было положено в основу решения
по данному делу.

Статья 333-1. Суды, пересматривающие по вновь открывшимся обстоятельствам
решения, определения и постановления
Вступившее в законную силу решение пересматривается по вновь открывшимся
обстоятельствам судом, вынесшим это решение. Пересмотр по вновь открывшимся
обстоятельствам определений и постановлений кассационной или надзорной инстанций,
которыми изменено решение суда первой инстанции или постановлено новое решение,
производится судом, изменившим решение или вынесшим новое решение (введена
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 августа 1980 г. - Ведомости
Верховного Совета РСФСР, 1980, N 32, ст.987).

Комментарий к статье 333-1

1. В комментируемой статье дан ответ на вопрос о том, какой суд должен
пересматривать решения, определения и постановления по вновь открывшимся обстоятельствам.
Согласно закону, вступившее в законную силу решение пересматривается
по вновь открывшимся обстоятельствам тем же судом, который вынес это решение.
2. Вопрос о том, какой суд должен пересматривать определения или постановления
кассационной и надзорной инстанции, решается в зависимости от правовых последствий,
наступивших в результате вынесения этих судебных актов. Если определением
или постановлением кассационной или надзорной инстанции решение суда первой
инстанции было изменено либо постановлено новое решение, то пересмотр их должен
производиться судом, вынесшим новое решение или изменившим его.
3. В случае, если определением или постановлением суда кассационной либо
надзорной инстанции решение суда первой инстанции оставлено без изменения,
должно пересматриваться само решение, и пересмотреть это решение обязан суд
первой инстанции, вынесший его.

Статья 334. Подача заявления
Заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь
открывшимся обстоятельствам подается лицами, участвовавшими в деле, или прокурором
в суд, вынесший решение, определение или постановление. Лицами, участвующими
в деле, такое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня установления
обстоятельств, служащих основанием для пересмотра.

Комментарий к статье 334

1. Заявление о пересмотре в соответствии со ст.334 может быть подано
в суд, вынесший решение, определение или постановление, лицом, участвующим
в деле, или прокурором. Прокурор вправе требовать пересмотра решения, определения
или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам по любому делу независимо
от его участия по делу.
2. Заявление о пересмотре решений, определений и постановлений может
быть подано и правопреемниками лиц, участвующих в деле, ибо согласно ст.40
правопреемство возможно в любой стадии процесса.
3. Статья 334 устанавливает, что лицами, участвующими в деле, заявление
о пересмотре может быть подано в течение трех месяцев со дня установления
обстоятельств, служащих основанием для пересмотра. Этот срок может быть восстановлен
в порядке, предусмотренном ст.105. Ходатайство о восстановлении пропущенного
срока подается вместе с заявлением.
Право прокурора на подачу заявления о пересмотре решения, определения
или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам не ограничено каким-либо
сроком.
4. В законе ничего не говорится о содержании заявления о пересмотре вступившего
в законную силу решения по вновь открывшимся обстоятельствам. В заявлении,
в частности, должно быть указано: 1) наименование суда, которому адресуется
заявление; 2) наименование лица, подающего заявление; 3) указание на решение,
определение или постановление, о пересмотре которого ставится вопрос; 4) указание
на вновь открывшееся обстоятельство, являющееся основанием для пересмотра
решения, определения или постановления, и доказательства, которыми оно подтверждается;
5) просьбу лица, подавшего заявление; 6) перечень прилагаемых к заявлению
материалов.
5. Заявление должно быть подписано лицом, подающим это заявление, или
его представителем. К заявлению, поданному представителем, должна быть приложена
доверенность или иной документ, подтверждающие полномочия представителя.

Статья 335. Исчисление срока для подачи заявления
Срок для подачи заявления исчисляется:
1) в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 333 настоящего Кодекса,
со дня открытия обстоятельств, имеющих существенное значение для дела;
2) в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 333 настоящего Кодекса,
со дня вступления в законную силу приговора по уголовному делу;
3) в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 333 настоящего Кодекса,
со дня вступления в законную силу приговора, решения, определения, постановления
суда или вынесения органом государственного управления постановления, противоположных
по своему содержанию приговору, решению, определению или постановлению, на
которых было основано пересматриваемое решение, определение или постановление.

Комментарий к статье 335

1. Днем открытия обстоятельств, имеющих существенное значение для дела,
следует считать день, когда вновь открывшееся обстоятельство стало известно
лицу, участвующему в деле. Следовательно, в случаях, предусмотренных п.1 ст.333,
срок для подачи заявления должен исчисляться с того дня, когда лицам, участвующим
в деле, стало известно о вновь открывшемся обстоятельстве.
2. О порядке вступления в законную силу решения, определения или постановления
суда см. комментарий к ст.208, 312, 318, 332.

Статья 336. Рассмотрение заявления
Заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь
открывшимся обстоятельствам суд рассматривает в судебном заседании. Заявитель
и лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако
их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления.

Комментарий к статье 336

1. После принятия к производству суда заявления о пересмотре решения,
определения, постановления по вновь открывшимся обстоятельствам судья обязан
совершить определенные действия, направленные на обеспечение правильного рассмотрения
дела в первом же судебном заседании.
2. Рассмотрение заявления о пересмотре решения, определения или постановления
по вновь открывшимся обстоятельствам осуществляется в судебном заседании по
общим правилам гражданского судопроизводства в суде первой инстанции либо
в кассационной или надзорной инстанциях. Неявка в судебное заседание участвующих
в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте разбирательства
дела, не является препятствием к рассмотрению заявления.
Лица, участвующие в деле, и прокурор до разбирательства дела и в судебном
заседании вправе представлять доказательства в подтверждение или опровержение
оснований к пересмотру решения, определения или постановления по вновь открывшимся
обстоятельствам. Эти доказательства исследуются и оцениваются судом по общим
правилам (см. комментарий к ст.56).

Статья 337. Определение суда о пересмотре дела
Суд, рассмотрев заявление о пересмотре решения, определения или постановления
по вновь открывшимся обстоятельствам, либо удовлетворяет заявление и отменяет
решение, определение или постановление, либо отказывает в пересмотре.
Определение суда об удовлетворении заявления о пересмотре решения, определения
или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам обжалованию не подлежит.
В случае отмены решения, определения или постановления дело рассматривается
судом по правилам, установленным настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 337

1. Согласно ч.1 ст.337, суд, рассматривающий заявление о пересмотре решения,
определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам, вправе:
1) удовлетворить заявление и отменить решение, определение или постановление;
2) отказать в пересмотре.
2. По результатам рассмотрения заявления о пересмотре решения, определения
или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам суд выносит определение.
Содержание этого определения не регламентировано законом. В определении суд,
пересматривающий дело по вновь открывшимся обстоятельствам, должен указать,
в частности: время и место вынесения определения; наименование суда, вынесшего
определение, состав суда; лиц, участвующих при рассмотрении дела; лицо, подавшее
заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся
обстоятельствам; краткое содержание пересматриваемого решения, поданного заявления,
представленных материалов и объяснений лиц, участвующих в деле, при рассмотрении
заявления; мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылка на законы,
которыми суд руководствовался; постановление суда.
3. Определение суда об удовлетворении заявления о пересмотре решения,
определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам обжалованию
не подлежит и вступает в законную силу немедленно.
Определение суда, которым в пересмотре отказано, преграждает возможность
дальнейшему движению дела и подлежит обжалованию (ст.315). Оно вступает в
законную силу по истечении установленного законом срока на обжалование или
после отклонения жалобы вышестоящим судом.
4. В случае отмены решения, определения или постановления дело рассматривается
вновь по правилам, установленным ГПК.

Раздел V
Исполнительное производство

Комментарий к разделу V

4 июня 1997 г. Государственной Думой Российской Федерации приняты законы
"О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве". Они были опубликованы
28 июля 1997 г. (СЗ РФ, 1997, N 30, ст.3590, 3591). Эти законы вступят в действие
через три месяца после их официального опубликования, то есть 29 октября 1997
г. Исходя из новых положений закона "Об исполнительном производстве" раздел
V ГПК РСФСР "Исполнительное производство" и его нормы применяются только в
тех случаях, если какие-либо правоотношения не урегулированы новыми законами,
регламентирующими порядок исполнения судебных актов и актов иных органов.
Для удобства пользования комментарием ГПК РСФСР закон "Об исполнительном производстве"
публикуется в качестве приложения к настоящему Комментарию.

Глава 38. Общие положения

Статья 338. Постановления судов и других органов, подлежащие исполнению
По правилам, изложенным в настоящем разделе Кодекса, подлежат исполнению:
1) решения, определения и постановления судов по гражданским делам, а
также судебные приказы;
2) приговоры, определения и постановления судов по уголовным делам в
части имущественных взысканий;
3) постановления судьи или суда в части имущественных взысканий по делам
об административных правонарушениях;
4) мировые соглашения, утвержденные судом;
5) исполнительные надписи нотариальных органов;
6) судебные акты арбитражного суда в предусмотренных законом случаях;
7) решения Морской арбитражной комиссии и Арбитражного суда при Торгово-промышленной
палате СССР и арбитражей, специально образуемых для рассмотрения отдельных
дел;
8) не оплаченные в срок платежные требования, акцептованные плательщиком;
9) решения товарищеских судов об имущественных взысканиях;
10) решения третейских судов;
11) решения комиссий по трудовым спорам;
12) постановления профсоюзных комитетов предприятий, учреждений, организаций
по трудовым спорам и по спорам о возмещении вреда, причиненного увечьем или
иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца;
13) постановления комиссий по делам несовершеннолетних о денежных взысканиях
в установленных законом случаях;
14) постановления административных органов или должностных лиц, которым
законом предоставлено право производить взыскания с граждан в бесспорном порядке;
15) решения исполнительных комитетов районных, городских, районных в
городах Советов народных депутатов о принудительной продаже второго дома,
принадлежащего гражданину на праве личной собственности;
16) решения исполнительных комитетов городских, поселковых и сельских
Советов народных депутатов о взыскании с государственных предприятий, учреждений,
организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других
общественных организаций ущерба за потравы посевов и повреждений насаждений;
16 1) решения Советов Министров автономных республик, исполнительных
комитетов краевых, областных, районных, городских, районных в городах Советов
народных депутатов о взыскании с совхозов, промышленных, транспортных, строительных
и других государственных предприятий, объединений и хозяйственных организаций
независимо от их подчиненности своевременно не внесенных отчислений средств
на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание местных автомобильных
дорог (включая областные);
17) решения иностранных судов в предусмотренных законом случаях;
18) постановления прокуроров о выселении в административном порядке граждан,
самоуправно занявших жилое помещение или проживающих в домах, грозящих обвалом.
Принудительное исполнение этих постановлений производится по правилам, установленным
законодательством Союза ССР и настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 338

1. Глава 38 ГПК РСФСР должна быть признана утратившей действие, т.к.
закон "Об исполнительном производстве" (СЗ, 1997, N 30, ст.3591), вступающий
в действие с 29 октября 1997 г., повторяет нормы, содержащиеся в данной главе,
но со значительными изменениями и дополнениями. Например, перечень оснований
исполнения, содержащийся в ст.7 названного закона, отличается от перечня,
содержащегося в ст.338 ГПК РСФСР.
2. Исполнительное производство представляет собой установленный законом
порядок принудительной реализации постановлений юрисдикционных органов, имеющий
своей целью обеспечение реальной защиты нарушенных или оспоренных субъективных
материальных прав или охраняемых законом интересов. Оно может рассматриваться
и как принудительная реализация субъективного права или интереса, и вместе
с тем как принудительная реализация юрисдикционного акта, вынесенного в защиту
права или интереса.
ГПК регламентирует вопросы исполнения не только актов судов общей юрисдикции,
но также актов иных юрисдикционных органов. Положения, касающиеся исполнительного
производства, носят комплексный характер, обеспечивая принудительную реализацию
субъективного материального права или интереса и в тех случаях, когда вопрос
об их защите являлся предметом несудебной правоохранительной деятельности.
Таким образом, исполнение не является стадией исключительно гражданского процесса,
оно возникает и в деятельности других ветвей судебной системы РФ, например,
в арбитражных судах, а также в деятельности иных юрисдикционных органов.
3. Юрисдикционные акты, перечисленные в ст.338, являются основаниями
исполнительного производства, наличие которых обосновывает правомерность применения
принудительных мер к обязанному лицу. Следует отметить, что перечень актов,
приведенный в ст.338, не может рассматриваться как исчерпывающий. В случаях,
предусмотренных законом, по правилам исполнительного производства, изложенным
в ГПК, подлежат исполнению и постановления иных органов.
4. Помимо решений, определений и постановлений судов по гражданским делам,
к основаниям исполнительного производства относятся также все судебные приказы,
в том числе по делам о взыскании алиментов, вексельным делам, делам по сделкам,
заключенным в простой письменной форме, а также нотариально удостоверенным
сделкам.
5. Под приговорами, определениями и постановлениями судов в части имущественных
взысканий понимаются судебные акты о возмещении ущерба, причиненного преступлением,
конфискации, взыскании штрафа, судебных расходов, оплате услуг за оказание
юридической помощи.
6. Имущественные взыскания по делам об административных правонарушениях
представляют собой штрафы, налагаемые, в частности, по делам о мелком хищении,
мелкой спекуляции и т.д. Уклонение виновного от добровольной уплаты штрафа
влечет за собой исполнительное производство по правилам ГПК.
7. Мировое соглашение утверждается определением суда, при этом суд указанным
определением одновременно прекращает производство по делу. Мировое соглашение,
утвержденное судом, по своим последствиям приравнивается к судебному решению.
Оно юридически связывает стороны, и уклонение одной из сторон от добровольного
выполнения условий мирового соглашения влечет за собой применение предусмотренных
ГПК принудительных мер.
8. Арбитражный суд не имеет собственного аппарата для исполнения вынесенных
им судебных актов. Принудительное исполнение акта арбитражного суда производится
на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом, принявшим
этот акт. Исполнительный лист выдается взыскателю после вступления судебного
акта в законную силу (ст.198 АПК РФ). Акты о взыскании денежных средств реализуются
через банки или иные кредитные учреждения. В случаях, когда речь не идет о
взыскании денежных средств либо когда денежных средств недостаточно для погашения
задолженности и необходимо обратить взыскание на иное имущество должника,
следует прибегать к помощи аппарата исполнения, имеющегося в распоряжении
судов общей юрисдикции (судебные исполнители). Согласно ч.3 ст.198 АПК РФ,
исполнительный лист на взыскание денежных средств направляется взыскателем
банку или иному кредитному учреждению, а в остальных случаях - судебному исполнителю.
9. Решения третейских судов также подлежат принудительному исполнению
по правилам, установленным ГПК. При этом речь идет как о "внутренних" третейских
судах, так и о международном коммерческом арбитраже - в частности, Международном
коммерческом арбитражном суде и Морской арбитражной комиссии при Торгово-промышленной
палате РФ.
10. Платежные требования в настоящее время практически не имеют применения
в платежно-расчетных отношениях. В большей степени имеет смысл говорить о
таком основании исполнения, как инкассовые поручения на списание денежных
средств в бесспорном (безакцептном) порядке. При этом следует иметь в виду,
что такое бесспорное списание допускается лишь в случаях, предусмотренных
законодательством.
11. Комиссия по трудовым спорам - орган, создаваемый в организациях,
которому в установленных законом случаях и порядке предоставлено право рассматривать
и разрешать определенные категории индивидуальных трудовых споров, то есть
споров между работником и администрацией о применении существующих условий
труда. Порядок образования и деятельности указанных комиссий регулируется
законодательством о труде. Следует отметить, что основаниями исполнения выступают
только решения комиссии об удовлетворении заявленных требований работника,
то есть одной стороны.
12. Постановления комиссий по делам несовершеннолетних о денежных взысканиях
в установленных законом случаях также выступают в качестве оснований исполнения.
Комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают дела, связанные с воспитанием
детей. Наложенные ими штрафы, при уклонении от их уплаты, взыскиваются по
правилам, установленным ГПК.
13. К числу оснований исполнения относятся постановления, вынесенные
административными органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать
дела об административных правонарушениях. Штрафы, наложенные указанными органами
и лицами, взыскиваются в бесспорном порядке. При уклонении от добровольной
уплаты штрафа постановление о его наложении исполняется в порядке, установленном
для реализации судебных решений.
14. Решения иностранных судов и арбитражей сами по себе не подлежат принудительному
исполнению на территории РФ. По общему правилу, юридическая сила судебного
решения ограничена пределами государства, в котором оно вынесено. В другом
государстве оно приобретает юридическую силу путем использования процедуры
его признания и приведения в исполнение. Признание и приведение в исполнение
иностранных решений - один из ключевых вопросов, решаемых в договорах о правовой
помощи. Признание иностранного судебного или арбитражного решения не требует
какого-либо отдельного производства, оно просто приравнивает зарубежное решение
к российскому. Вопрос о принудительном исполнении иностранного судебного или
арбитражного решения рассматривается по ходатайству заинтересованного лица
судом субъекта РФ по месту нахождения должника. По результатам рассмотрения
суд выносит определение, которое вместе с самим решением, вопрос о разрешении
принудительного исполнения которого рассматривался, является основанием исполнения.

Статья 339. Исполнительные документы

Согласно письму ГТК РФ от 4 апреля 1995 г. N 01-13/4677 уведомление об обращении
постановления таможенного органа к исполнению является документом, на основании
которого взыскание штрафов осуществляется в бесспорном порядке

Исполнительными документами являются:
1) исполнительные листы, выдаваемые на основании решений, приговоров,
определений и постановлений судов (судей), мировых соглашений, утвержденных
судом, решений товарищеских судов, решений третейских судов по спорам между
гражданами, решений Арбитражного суда при Торгово-промышленной палате СССР
и арбитражей, специально образуемых для рассмотрения отдельных дел, решений
иностранных судов;
1-1) судебные приказы;
2) исполнительные надписи нотариальных органов;
3) исполнительные листы арбитражного суда, выдаваемые в предусмотренных
законом случаях на основании судебных актов арбитражного суда и решений третейских
судов;
4) надписи председателя Морской арбитражной комиссии при Торгово-промышленной
палате СССР о вступлении решения в законную силу;
5) не оплаченные в срок платежные требования, акцептованные плательщиком;
6) удостоверения, выдаваемые по трудовым спорам профсоюзными комитетами
предприятий, учреждений, организаций на основании решений комиссии по трудовым
спорам или постановлений профсоюзных комитетов предприятий, учреждений, организаций
и удостоверения профсоюзных комитетов предприятий, учреждений, организаций
по спорам о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья,
а также смертью кормильца;
7) постановления, выдаваемые комиссиями по делам несовершеннолетних,
о денежных взысканиях;
8) постановления, выдаваемые административными органами, о производстве
взысканий с граждан в бесспорном порядке;
9) решения исполнительных комитетов районных, городских, районных в городах
Советов народных депутатов о принудительной продаже второго дома, принадлежащего
гражданину на праве личной собственности;
10) решения исполнительных комитетов городских, поселковых и сельских
Советов народных депутатов о взыскании с государственных предприятий, учреждений,
организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других
общественных организаций ущерба за потравы посевов и повреждение насаждений;
10 1) решения Советов Министров автономных республик, исполнительных
комитетов краевых, областных, районных, городских, районных в городах Советов
народных депутатов о взыскании с совхозов, промышленных, транспортных, строительных
и других государственных предприятий, объединений и хозяйственных организаций
независимо от их подчиненности своевременно не внесенных отчислений средств
на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание местных автомобильных
дорог (включая областные);
11) постановления прокуроров о выселении в административном порядке граждан,
самоуправно занявших жилое помещение или проживающих в домах, грозящих обвалом
(в ред. указов Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 августа 1980 г., от
20 февраля 1985 г., от 1 апреля 1986 г., от 24 февраля 1987 г., от 29 января
1988 г., от 12 апреля 1989 г. и Закона Российской Федерации от 24 июня 1992
г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980, N 32, ст.987; 1985, N 9, ст.305;
1986, N 14, ст.413; 1987, N 9, ст.250; 1988, N 5, ст.137; 1989, N 16, ст.398;
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета
Российской Федерации, 1992, N 34, ст.1966).

Комментарий к статье 339

1. Приведенный перечень исполнительных документов в настоящее время нельзя
рассматривать как достаточный. Во-первых, многие из приведенных исполнительных
документов уже не имеют применения в связи с тем, что не применяются соответствующие
основания исполнения (см. комментарий к ст.338). Во-вторых, существуют и иные
исполнительные документы, помимо перечисленных в ст.339. Так, к числу исполнительных
документов можно отнести судебный приказ, а также инкассовые поручения с отметкой
банков и иных кредитных учреждений об отсутствии денежных средств на счете
плательщика (отнесение инкассовых поручений к числу исполнительных документов
прямо предусмотрено в проекте нового ГПК РФ). К числу исполнительных документов
можно отнести также, например, копии судебных решений, которыми ограничена
дееспособность гражданина (это сделано, в частности, в п.3 ст.23 Инструкции
об исполнительном производстве, утвержденной приказом Министерства юстиции
СССР N 22 от 15 ноября 1985 г.). Кроме того, ряд исполнительных документов
получил иное название. Так, если раньше органами государственного арбитража
выдавались исполнительные документы, именуемые приказами, то в настоящее время
принудительное исполнение решений арбитражных судов осуществляется на основании
выдаваемых ими исполнительных листов.
2. Исполнительный документ подтверждает наличие предусмотренных законом
условий для возбуждения исполнительного производства. При отсутствии таких
условий исполнительный документ не выдается. В ряде случаев основание исполнения
и исполнительный документ могут совпадать. Так, судебный приказ, будучи основанием
исполнения, является вместе с тем и исполнительным документом.
3. Сравнивая ст.338 и 339, следует заметить, что оснований исполнения
существует значительно больше, чем исполнительных документов. Связано это
с тем, что во многих случаях один исполнительный документ выдается по нескольким
актам юрисдикции. В первую очередь речь идет о таком исполнительном документе,
как исполнительный лист. Он выдается на основании решений, приговоров, определений
и постановлений судов (судей), мировых соглашений, решений третейских судов
и т.д. В отношении решений третейских судов, разрешающих экономические споры,
возникающие между организациями и гражданами-предпринимателями, следует отметить,
что исполнительные листы на их принудительное исполнение выдают не суды общей
юрисдикции, а арбитражные суды. Исполнительные листы выдаются также на принудительное
исполнение решений иностранных судов.
4. Перечень исполнительных документов содержится в ст.7 закона "Об исполнительном
производстве". Кроме исполнительных листов к исполнительным документам относятся
судебные приказы, нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов,
удостоверения комиссии по трудовым спорам, постановления судебного пристава-исполнителя,
иные документы. Впервые в законе зафиксированы обязательные требования ко
всем исполнительным документам (ст.8 закона "Об исполнительном производстве"),
а не только к исполнительным листам.

Статья 340. Выдача исполнительного листа
Исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления решения
в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения, когда исполнительный
лист выдается немедленно по вынесении решения.
Исполнительный лист выдается взыскателю либо по его просьбе направляется
для исполнения непосредственно судом.
В случаях конфискации имущества, взыскания денежных сумм в доход государства,
взыскания ущерба, причиненного преступлением государственному, кооперативному
или другому общественному имуществу, взыскания алиментов, взыскания возмещения
вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью
кормильца, взыскания денежных сумм с должностных лиц, виновных в незаконном
увольнении или переводе работника либо в неисполнении решения суда о восстановлении
на работе, суд по своей инициативе направляет исполнительный лист для исполнения,
о чем извещает соответственно финансовый орган или взыскателя (в ред. Указа
Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 августа 1980 г. - Ведомости Верховного
Совета РСФСР, 1980, N 32, ст.987).

Комментарий к статье 340

1. Для возбуждения исполнительного производства, что невозможно сделать
без наличия исполнительного документа, необходимо существование определенных
предпосылок, главная из которых - вступление юрисдикционного акта, являющегося
основанием исполнения, в законную силу. Исключением являются лишь случаи,
когда юрисдикционный акт подлежит немедленному исполнению. Поэтому если судебное
решение в соответствии со ст.210, 211 обращено к немедленному исполнению,
исполнительный лист выдается немедленно по вынесении решения, а не после вступления
решения в законную силу, как это происходит по общему правилу. Если была предоставлена
отсрочка исполнения решения (ст.207), она препятствует применению к должнику
принудительных мер в период предоставленной отсрочки, но не является препятствием
для выдачи исполнительного листа.
2. Исполнительный лист, по общему правилу, выдается по просьбе взыскателя.
Такое положение основано на принципе диспозитивности. Не исключается законом
и возможность выдачи исполнительного листа представителю при отсутствии какой-либо
оговорки на этот счет в доверенности, однако при отсутствии специально предоставленного
полномочия (ст.46) представитель не вправе предъявлять исполнительный лист
ко взысканию.
3. Выдача исполнительного листа и возбуждение исполнительного производства
возможны также по инициативе "процессуальных истцов" - прокурора, а также
государственных органов, иных лиц, выступающих в защиту чужих прав и интересов
(ст.42).
4. Взыскатель может не только самостоятельно получить исполнительный
лист, но также просить суд непосредственно направить его для исполнения по
месту совершения исполнительных действий.
5. Часть 3 ст.340 устанавливает исключение из общего правила о выдаче
исполнительного листа - случаи, когда суд непосредственно, минуя просьбу взыскателя,
направляет исполнительный лист для исполнения. Указанное правило в определенной
степени противоречит принципу диспозитивности, и в проекте нового ГПК РФ оно
не нашло отражения.
6. В ч.2 ст.8 закона "Об исполнительном производстве" закреплен порядок
выдачи не только исполнительного листа, но и других исполнительных документов.

Статья 341. Выдача по одному решению нескольких исполнительных листов
По каждому решению выдается один исполнительный лист. Однако, если исполнение
должно быть произведено в различных местах либо если решение вынесено в пользу
нескольких истцов или против нескольких ответчиков, суд может по просьбе взыскателей
выдать несколько исполнительных листов с точным указанием места исполнения
либо той части решения, которая по данному листу подлежит исполнению.
На основании приговора или решения о взыскании денежных сумм с солидарных
ответчиков по просьбе взыскателя может быть выдано несколько исполнительных
листов по числу солидарных ответчиков. В каждом исполнительном листе должна
быть указана общая сумма взыскания и перечислены все ответчики с указанием
на их солидарную ответственность.

Комментарий к статье 341

1. Статья 341 устанавливает отдельные правила выдачи исполнительных листов
для случаев:
- когда имело место процессуальное соучастие,
- когда исполнение будет осуществляться в разных местах,
- когда имеет место солидарная ответственность.
2. Место исполнения либо сумма взыскания (более широко - та часть решения,
которая подлежит исполнению) указываются в каждом исполнительном листе. Если
имеет место солидарная ответственность, каждый должник отвечает в полном объеме,
поэтому в каждом исполнительном листе указывается общая сумма взыскания. Количество
исполнительных листов при солидарной ответственности определяется количеством
солидарных должников.
3. Если в случае солидарной ответственности исполнение производится в
разных местах, может возникнуть ситуация, когда пределы взыскания будут превышены
и, таким образом, будут нарушены права солидарных должников. Для предотвращения
такой ситуации допускается ведение сводного исполнительного производства судом,
вынесшим приговор или решение о солидарной ответственности осужденных.
По гражданским делам ведение сводного исполнительного производства не
предусмотрено, но вместе с тем и не запрещено. В связи с этим если в суде
находится несколько исполнительных листов с солидарной ответственностью разных
лиц по одному делу, взыскание поручается одному судебному исполнителю (ст.190
Инструкции об исполнительном производстве). Такое положение организационно
и технически позволяет контролировать общий размер взыскания.

Статья 342. Содержание исполнительного листа
В исполнительном листе должны быть указаны:
1) наименование суда, выдавшего исполнительный лист;
2) дело, по которому выдан исполнительный лист;
3) время вынесения решения;
4) резолютивная часть решения (дословно);
5) время вступления решения в законную силу;
6) время выдачи исполнительного листа;
7) наименование взыскателя и должника и их адреса.
Содержание других исполнительных документов определяется соответствующим
законодательством.

Комментарий к статье 342

1. Исполнительный лист является важным процессуальным документом и в
силу этого носит строго формальный характер. Законодательство устанавливает
четкие требования к содержанию исполнительного листа. Для разовых и периодических
взысканий существуют различные бланки исполнительных листов.
2. По некоторым категориям дел содержание исполнительного листа дополняется
некоторыми другими реквизитами. Так, если речь идет о взыскании алиментов
на несовершеннолетних детей, в исполнительном листе указываются год и место
рождения должника, а также дата рождения и имя ребенка (ст.24 Инструкции об
исполнительном производстве).
3. Содержание других исполнительных документов определяется соответствующим
законодательством. Так, например, содержание исполнительного листа, выдаваемого
арбитражным судом, регламентируется ст.200 АПК РФ. ГПК определяет содержание
такого исполнительного документа, как судебный приказ.
4. В настоящее время закреплены общие требования к любому исполнительному
документу (ст.8 закона "Об исполнительном производстве").

Статья 343. Выдача дубликата исполнительного листа
В случае утраты подлинника исполнительного листа суд, вынесший решение,
может выдать дубликат. Заявление о выдаче дубликата рассматривается в судебном
заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания,
однако их неявка не является препятствием для разрешения вопроса о выдаче
дубликата. На определение суда по вопросу о выдаче дубликата может быть подана
частная жалоба или принесен протест.

Комментарий к статье 343

1. Дубликатом является документ, выдаваемый взамен первоначального документа
и обладающий одинаковой с ним силой. Отличие состоит лишь в наличии специальной
отметки - "Дубликат".
2. Статья 343 устанавливает процедуру рассмотрения заявления о выдаче
дубликата исполнительного листа. Обязательным является извещение лиц, участвующих
в деле, о времени и месте заседания.
При рассмотрении заявлении о выдаче дубликата суд должен проверить ряд
обстоятельств, в частности, не исполнено ли решение. Если по исполнительному
листу уже имело место частичное исполнение, уменьшить в дубликате общую сумму
взыскания нельзя, но такое частичное исполнение должно быть учтено в дальнейшем
исполнительном производстве.
Если имеющихся у суда материалов недостаточно для выдачи дубликата, стороны
вправе вновь обратиться с иском.
3. Установленный в данной статье порядок выдачи дубликата исполнительного
документа не изменился.

Статья 344. Ответственность за утрату исполнительного документа
На должностное лицо, виновное в утрате переданного ему исполнительного
листа или другого исполнительного документа, суд по представлению судебного
исполнителя вправе наложить штраф в размере до ста установленных законом минимальных
размеров оплаты труда, если действия должностного лица не влекут за собой
уголовной ответственности.

Комментарий к статье 344

Ответственности за утрату исполнительного документа не предусмотрено
новым УК РФ, вступившим в действие с 1 января 1997 г., и законом "Об исполнительном
производстве".

Статья 345. Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению
Решение суда по делу, в котором хотя бы одной из сторон является гражданин,
может быть предъявлено к принудительному исполнению в течение трех лет с момента
вступления его в законную силу, а по всем остальным делам - в течение одного
года, если законодательством не установлены иные сроки.
Сроки предъявления к исполнению других постановлений, перечисленных в
статье 338 настоящего Кодекса, определяются соответствующим законодательством.
По решениям о взыскании периодических платежей сроки, установленные в
части первой настоящей статьи, действуют для каждого платежа в отдельности,
и течение их начинается со дня наступления срока каждого платежа.

Комментарий к статье 345

1. Статья 345 устанавливает общие сроки исполнительной давности в отношении
актов судов общей юрисдикции: три года по спорам с участием граждан и один
год, когда сторонами в споре выступают юридические лица. Следует отметить,
что в настоящее время существенно изменилась подведомственность дел и споры,
в которых сторонами выступают юридические лица и граждане, имеющие статус
предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (граждане-предприниматели),
по общему правилу, отнесены к подведомственности арбитражных судов. В арбитражном
процессе установлены свои сроки исполнительной давности (ст.201 АПК РФ).
Из общего правила о сроках исполнительной давности существуют некоторые
исключения. Так, не установлено срока для регистрации развода на основании
решения суда о расторжении брака.
2. При взимании периодических платежей срок исполнительной давности исчисляется
по каждому платежу в отдельности.
3. Сроки исполнения других юрисдикционных актов, перечисленных в ст.338,
определяются законами и иными правовыми актами. Так, исполнительный лист,
выданный арбитражным судом, может быть предъявлен к исполнению не позднее
шести месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания
срока, установленного при отсрочке или рассрочке его исполнения, либо со дня
вынесения определения о восстановлении пропущенного срока для предъявления
исполнительного листа к исполнению (ст.201 АПК РФ). Постановления о наложении
административного штрафа исполняются в течение трех месяцев (ст.282 КоАП).
Исполнительная надпись нотариальных органов сохраняет силу в течение трех
лет по делам с участием граждан и в течение одного года, когда участниками
дела являются организации (ст.29 Инструкции об исполнительном производстве).
4. Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению по новому
закону не изменились.

Статья 346. Перерыв срока давности для предъявления исполнительного документа
Срок давности прерывается предъявлением исполнительного документа к исполнению,
если законодательством не установлено иное.
Если одной или обеими сторонами по делу являются граждане, срок давности
прерывается также частичным исполнением решения.

Комментарий к статье 346

1. Предъявление исполнительного документа ко взысканию, даже при фактической
невозможности исполнения в данное время, по общему правилу, прерывает срок
исполнительной давности. После предъявления давностный срок начинает исчисляться
заново. Исключения из приведенного правила крайне незначительны. Например,
предъявление к исполнению постановления о наложении административного штрафа
не восстанавливает трехмесячного срока на взыскание.
2. Дополнительное правило о перерыве давностного срока установлено для
случаев, когда одной или обеими сторонами в споре выступают граждане.
Перерыв давностного срока происходит также при частичном исполнении решения.
При этом имеется в виду добровольное исполнение, свидетельствующее о признании
лицом своих обязанностей, поскольку если исполнительный документ предъявлен
к исполнению, это предъявление уже само по себе прерывает давностный срок.
3. Юридическое значение перерыва давностного срока состоит в том, что
со дня перерыва давностный срок начинает течь заново.

Статья 347. Восстановление пропущенного срока для предъявления исполнительного
документа к исполнению
Взыскателям, пропустившим срок для предъявления исполнительного листа
или исполнительной надписи к исполнению по причинам, признанным судом уважительными,
пропущенный срок может быть восстановлен, если иное не установлено законом.
Заявление о восстановлении пропущенного срока подается в суд, вынесший
решение, или в суд по месту исполнения. Заявление рассматривается в судебном
заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания,
однако их неявка не является препятствием для разрешения вопроса о восстановлении
пропущенного срока. На определение суда по вопросу о восстановлении срока
может быть подана частная жалоба или принесен протест.
Заявление о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного
документа по судебному акту арбитражного суда подается в арбитражный суд,
принявший судебный акт, и рассматривается в порядке, установленном Арбитражным
процессуальным кодексом Российской Федерации.

Комментарий к статье 347

1. Следует различать перерыв срока исполнительной давности и его восстановление
судом. Статья 347 допускает возможность восстановления срока исполнительной
давности, если он был пропущен по уважительным причинам, и регламентирует
процедуру такого восстановления. Заявление о восстановлении срока подается
с предъявлением исполнительного документа.
2. Суды общей юрисдикции восстанавливают сроки для предъявления исполнительного
документа ко взысканию только в отношении выданных ими исполнительных листов
и исполнительных надписей нотариальных органов (ст.29 Инструкции об исполнительном
производстве). К числу исполнительных документов, сроки исполнительной давности
в отношении которых могут быть восстановлены судом общей юрисдикции, следует
отнести также судебный приказ. Восстановление срока исполнительной давности
применительно к другим исполнительным документам производится выдавшими их
органами. Так, согласно ст.203 АПК РФ, вопрос о восстановлении пропущенного
срока для предъявления исполнительного листа, выданного арбитражным судом,
и исполнении разрешается арбитражным судом. Не восстанавливаются сроки на
взыскание административных штрафов и штрафов, наложенных приговором суда за
совершение преступления.

Статья 348. Судебные исполнители
Исполнение постановлений судов и других органов, перечисленных в статье
338 настоящего Кодекса, производится судебными исполнителями, состоящими при
районных (городских) народных судах.

Комментарий к статье 348

1. Согласно ст.3 закона "Об исполнительном производстве" принудительное
исполнение судебных актов и актов других органов в Российской Федерации возлагается
на службу судебных приставов. Непосредственное осуществление функций по исполнению
судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов-исполнителей.
2. Судебный пристав-исполнитель при исполнении своих обязанностей выступает
как представитель власти. В силу этого его требования по исполнению юрисдикционных
актов обязательны для всех организаций, должностных лиц и граждан на территории
РФ. Неисполнение требованийсудебного пристава-исполнителя влечет применение
к виновному дисциплинарных, административных, процессуальных и иных санкций
в установленном законодательством порядке.

Статья 349. Контроль за исполнением решений
Контроль за правильным и своевременным исполнением решений суда осуществляется
судьей.

Комментарий к статье 349

1. Понятие "контроль за исполнением решений" закон "Об исполнительном
производстве" не употребляет.
2. В определенных случаях проверка правомерности действий судебного пристава-исполнителя
возлагается на суд и регламентируется непосредственно ГПК, например, при обжаловании
и опротестовании его действий.

Статья 350. Отвод судебного исполнителя
Судебный исполнитель не может участвовать в исполнении решений при наличии
оснований, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 18 настоящего Кодекса.
Порядок разрешения заявленного отвода определяется статьями 22 и 23 настоящего
Кодекса. На определении суда об отказе в отводе судебного исполнителя может
быть подана частная жалоба или принесен протест. Однако подача жалобы или
протеста не приостанавливает производства исполнительных действий.

Комментарий к статье 350

1. Судебный исполнитель подлежит отводу в случае наличия у него родственных
отношений со сторонами, другими лицами, участвующими в деле, или их представителями,
а также при наличии личной, прямой или косвенной заинтересованности в исходе
дела либо иных обстоятельств, вызывающих сомнения в его беспристрастности.
2. Вопрос об отводе судебного исполнителя решается в соответствии со
ст.43 закона "Об исполнительном производстве".

Статья 351. Общие условия действий судебного исполнителя
Исполнение решений производится судебным исполнителем, состоящим при
суде, по месту жительства или месту работы должника либо по месту нахождения
его имущества. В необходимых случаях судебный исполнитель продолжает исполнительные
действия вне обслуживаемого им участка, но в пределах одного города или района.
Если должник выбыл в район другого суда и его адрес известен судебному
исполнителю, судебный исполнитель направляет исполнительный документ в суд
по новому месту жительства должника, о чем извещает взыскателя.
Судебный исполнитель приступает к исполнению решения по заявлению лиц,
перечисленных в статье 4 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных статьей
340 настоящего Кодекса, судебный исполнитель приступает к исполнению по предложению
судьи.
В нерабочие дни исполнение решений допускается лишь в случаях, не терпящих
отлагательства, и с разрешения народного судьи того суда, при котором состоит
судебный исполнитель.
В ночное время, то есть с 22 часов до 6 часов по местному времени, исполнение
решений не допускается.
Взыскатель и должник имеют право присутствовать при совершении судебным
исполнителем действий по исполнению решения и получать в суде необходимые
справки, связанные с исполнением решения.

Комментарий к статье 351

1. Исполнение юрисдикционного акта производится по месту жительства,
месту работы или месту нахождения имущества должника. Если указанные места
исполнения не совпадают, место исполнения определяется с учетом избранных
мер по восстановлению и защите нарушенных прав. Так, взыскание на заработную
плату обращается по месту работы, исполнение юрисдикционных актов, требующих
личного участия должника, определяется местом его жительства.
2. При необходимости особого указания или определения судьи судебный
исполнитель вправе выйти за пределы своего участка и продолжить исполнение
в границах того же района или города (ст.8 Инструкции об исполнительном производстве).
3. Выезд должника на территорию другого суда служит основанием для направления
туда исполнительного документа. Однако по указанию начальника управления (отдела)
юстиции администрации субъекта РФ судебный исполнитель проводит исполнительные
действия в пределах территории субъекта РФ (ст.9 Инструкции об исполнительном
производстве).
4. При неизвестности местонахождения должника исполнительный документ
возвращается взыскателю (ст.365), а в случаях, предусмотренных ст.352, объявляется
розыск должника.
5. Возбуждение исполнительного производства осуществляется на основании
заявления взыскателя либо его представителя, при наличии у последнего соответствующих
полномочий (ст.46) законного представителя. Исполнительное производство может
быть также возбуждено прокурором, государственными органами и иными лицами,
возбудившими гражданское дело в защиту чужих интересов (ст.4, 41, 42). Суд
может возбудить исполнительное производство по собственной инициативе в случаях,
предусмотренных в ст.340.
6. ГПК в целях защиты интересов должника и членов его семьи устанавливает
определенные запреты и ограничения в отношении времени совершения исполнительных
действий в ночное время и в нерабочие дни.
7. Стороны (взыскатель и должник) вправе присутствовать при совершении
исполнительных действий. Соответствующая информация дается сторонам по их
инициативе или по инициативе судебного исполнителя. Кроме того, в определенных
законом случаях (например, ст.355, 398), судебный исполнитель обязан уведомить
стороны о времени и месте совершения исполнительных действий).
Стороны также вправе получать в суде необходимые справки, связанные с
исполнением решения.
8. Общие условия совершения исполнительных действий не изменились в связи
с принятием закона "Об исполнительном производстве".

Статья 352. Розыск должника
По делам о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем
или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, когда место пребывания
должника неизвестно, судья выносит определение о розыске должника через органы
внутренних дел.
При исполнении решений о взысканиях с граждан в пользу государственных
предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций,
их объединений, других общественных организаций, когда место пребывания должника
неизвестно, суд может вынести определение о розыске должника через органы
внутренних дел.
По делам о взыскании алиментов, в случае выплаты пособий на несовершеннолетних
детей в период розыска их родителей, судья на основании представления судебного
исполнителя об образовавшейся задолженности по алиментам выносит определение
о выдаче исполнительного листа на взыскание с должника сумм выплаченных пособий
с начислением установленных законодательством 10 процентов на эти суммы.
По заявлению органа внутренних дел судья выносит определение о выдаче
исполнительного листа на взыскание с должника расходов по его розыску.

Комментарий к статье 352

Розыск должника, его имущества или розыск ребенка регламентируются ст.28
закона "Об исполнительном производстве".

Статья 353. Обязательность требований судебного исполнителя
В соответствии со статьей 55 Основ гражданского судопроизводства Союза
ССР и союзных республик требования судебного исполнителя по исполнению судебных
решений обязательны для всех государственных предприятий, учреждений, организаций,
колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных
организаций, должностных лиц и граждан на всей территории СССР.
В случае оказания сопротивления судебному исполнителю при исполнении
решения судебный исполнитель в присутствии понятых составляет об этом акт
и для устранения препятствий обращается за содействием к органам власти. Акт,
подписанный судебным исполнителем и понятыми, представляется судье для разрешения
вопроса о привлечении к ответственности лиц, оказавших сопротивление судебному
исполнителю.

Комментарий к статье 353

Требования судебного пристава-исполнителя, заявленные в пределах его
полномочий, носят обязательный характер. На лиц, виновных в неисполнении ряда
требований судебного исполнителя, может быть наложен штраф. Если неисполнение
законных требований судебного исполнителя переросло в административное или
уголовное правонарушение, это влечет применение соответствующих санкций.

Статья 354. Разъяснение решения, подлежащего исполнению
В случае неясности решения, подлежащего исполнению, судебный исполнитель
вправе просить суд, которым разрешено дело, о разъяснении решения. Разъяснение
решения производится по правилам, установленным статьей 206 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 354

1. Разъяснение решения осуществляется судом, рассматривавшим дело, по
правилам ст.206. Если речь идет о несудебном акте, он разъясняется соответствующим
юрисдикционным органом.
2. Заявление о разъяснении решения возможно, пока решение не исполнено
или не истек срок, в течение которого оно может быть принудительно исполнено.

Статья 355. Отсрочка или рассрочка исполнения решения, изменения способа
и порядка исполнения решения
При наличии обстоятельств, делающих исполнение решения затруднительным
или невозможным, судебный исполнитель вправе поставить перед судом, постановившим
решение по делу, вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, а также об изменении
способа и порядка исполнения решения. Такое заявление судебного исполнителя
рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 207 настоящего Кодекса.
Заявление по судебному акту арбитражного суда рассматривается в порядке, установленном
Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Комментарий к статье 355

1. Судебный исполнитель может также ставить перед судом вопрос об отсрочке
или рассрочке исполнения решения, изменении способа и порядка его исполнения.
Рассмотрение соответствующего вопроса производится судом в порядке, установленном
ст.207 ГПК.
2. Судебный исполнитель вправе поставить вопрос об отсрочке или рассрочке
исполнения судебного акта, изменении способа и порядка его исполнения не только
перед судом общей юрисдикции, но и перед арбитражным судом (ст.205 АПК РФ).
3. Аналогично решается вопрос об отсрочке, рассрочке, изменении способа
и порядка исполнения приговора по уголовному делу в части гражданского иска
(ст.369 УПК РСФСР).

Статья 356. Предложение о добровольном исполнении решения
Судебный исполнитель, приступая к исполнению решения, посылает должнику
предложение о добровольном исполнении решения в срок до пяти дней.
Предложение доставляется и вручается должнику по правилам, установленным
главой 10 настоящего Кодекса. В необходимых случаях одновременно с вручением
предложения судебный исполнитель может наложить арест на имущество должника.

Комментарий к статье 356

1. Предложение о добровольном исполнении решения предусмотрено и в ч.3
ст.9 закона "Об исполнительном производстве" и представляет собой попытку
восстановления нарушенных прав без применения принудительных мер. Предложение
о добровольном исполнении решения не имеет места при взыскании с должника
периодических платежей в процентном отношении к заработку. Такие удержания
установлены законом, подлежат документальному оформлению и контролю. Кроме
того, удержания производятся бухгалтерией по месту работы должника, а не путем
внесения соответствующих сумм.
2. Предложение о добровольном исполнении вручается должнику под расписку
на втором экземпляре документа, приобщаемого к исполнительному производству.
При отсутствии должника вручение производится через совершеннолетнего члена
семьи, жилищно-эксплуатационную организацию, сельскую или поселковую администрацию.
3. В целях предотвращения промедления или уклонения от совершения обязательных
действий ГПК жестко регламентирует сроки и процедуру добровольного исполнения.
В этих же целях в необходимых случаях допустимо наложение ареста на имущество
должника одновременно с направлением предложения о добровольном исполнении.
Возможно также использование иных мер обеспечения исполнения, устанавливаемых
судом, например, запрещение должнику совершать определенные действия и т.д.
(ст.134).

Статья 357. Принудительное исполнение решения
Принудительное исполнение решения суда производится по истечении срока
для добровольного исполнения решения, предоставляемого должнику в соответствии
со статьей 356 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 357

Применение принудительных мер, связанных с исполнением решения, осуществляется
после истечения срока для добровольного исполнения. Кроме того, принудительные
меры начинают применяться в случае, если должник в течение срока добровольного
исполнения пытается уклониться от исполнения своей обязанности (например,
путем сокрытия части имущества).

Статья 358. Меры принудительного исполнения
Мерами принудительного исполнения являются:
1) обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста и
продажи имущества;
2) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные
виды доходов должника;
3) обращение взыскания на денежные суммы и имущество должника, находящиеся
у других лиц;
4) изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных
в решении суда;
5) иные меры, указанные в решении в соответствии с законом.

Комментарий к статье 358

1. Меры, перечисленные в пп.1-4 ст.358 (ст.45 закона "Об исполнительном
производстве"), представляют собой разновидности обращения взыскания на имущество
должника, поскольку термин "имущество" является родовым - он охватывает вещи,
включая деньги и ценные бумаги, а также имущественные права (ст.128 ГК РФ).
В первом случае имущество изымается в целях реализации, то есть для получения
его денежного эквивалента. Во втором взыскание обращается на такую разновидность
имущества, как заработная плата. Специфика экономической функции заработной
платы определяет особые правила, которые установлены законом для обращения
на нее взысканий. Спецификой обладает также обращение взыскания на денежные
средства и имущество должника, находящиеся у других лиц: необходимо определять
место нахождения этого имущества, правовые основания других лиц на владение
им и т.д. Изъятие у должника определенных вещей и передача их взыскателю происходят
при исполнении обязательств в натуре, виндикационных исках, а также иных случаях,
когда взыскателя интересует конкретная вещь, а не ее стоимость.
2. Пункт 5 ст.358 направлен в первую очередь на защиту личных неимущественных
прав. Например, суд может запретить выдачу ордера на спорное жилое помещение
и т.д. Важным представляется также перечень способов защиты гражданских прав,
указанный в ст.12 ГК РФ.
3. Законом не предусмотрено применение к должнику мер личного характера:
арест, подписка о невыезде, иные ущемления его свободы и достоинства (ст.18
Инструкции об исполнительном производстве) - исполнительное производство имеет
в своей основе постулат о правовой защищенности должника.
Конкретные меры принудительного исполнения более подробно рассматриваются
в комментариях к соответствующим статьям.

Статья 359. Осмотр помещения должника
При совершении исполнительных действий судебный исполнитель вправе, если
это необходимо для производства взыскания, произвести осмотр помещения должника
и его хранилищ.

Комментарий к статье 359

1. Осмотр помещения должника и его хранилищ имеет своей целью выявление
его имущества для обращения на него взыскания. Осмотр заканчивается выявлением
вещей, подлежащих передаче взыскателю, или обнаружением имущества, достаточного
для возмещения суммы задолженности и расходов по исполнению.
2. Необходимо отметить, что осмотр не является обыском, в силу чего при
осмотре не могут использоваться методы выявления имущества, используемые при
обыске (поиск тайников, взлом и т.д.). При осмотре недопустимо также производить
личный обыск должника.

Статья 360. Отложение исполнительных действий
Судебный исполнитель может отложить совершение исполнительных действий
только по заявлению взыскателя или на основании определения судьи.

Комментарий к статье 360

1. Отложение исполнительных действий представляет собой их перенос на
более позднее время. Судебный исполнитель не может по своей инициативе отложить
совершение исполнительных действий - это возможно только по заявлению взыскателя
или на основании определения судьи. Отложение исполнительных действий по просьбе
взыскателя не требует согласия судьи - судебный исполнитель разрешает вопрос
самостоятельно. Кроме того, судебный исполнитель и заинтересованные лица могут
ходатайствовать перед судьей об отложении исполнительных действий.
2. ГПК не устанавливает перечня оснований для отложения исполнительных
действий. Как правило, речь идет о наличии обстоятельств, временно затрудняющих
или делающих невозможным совершение исполнительных действий в определенный
период времени: болезнь должника, заявление отвода исполнителю и т.д.

Статья 361. Обязанность судьи приостановить исполнительное производство
Судья обязан приостановить исполнительное производство в случаях:
1) смерти должника, если установленное судом правоотношение допускает
правопреемство;
2) утраты должником дееспособности;
3) пребывание должника в действующей части Вооруженных Сил СССР и просьбы
взыскателя, находящегося в действующей части Вооруженных Сил СССР;
4) предъявления иска об освобождении имущества от ареста;
5) оспаривания должником исполнительного документа в судебном порядке,
если такое оспаривание допускается законом;
6) подачи жалобы на действия административных органов;
7) вынесения постановления должностным лицом, которому законодательством
предоставлено право приостановления исполнения решения.

Комментарий к статье 361

1. В отличие от отложения исполнительных действий приостановление исполнительного
производства означает отказ от исполнительных действий при наличии обстоятельств,
делающих невозможным их совершение в течение срока, который не может быть
заранее определен. При отложении исполнительных действий дата их дальнейшего
совершении определяется сразу, в то время как приостановление исполнительного
производства осуществляется до отпадения обстоятельств, послуживших основанием
для приостановления. Отметим также, что перечень оснований для отложения исполнительных
действий в законе не приводится, в то время как ст.361, 362 содержат исчерпывающий
перечень оснований для приостановления исполнительного производства. При этом
наличие оснований приостановления исполнительного производства должно быть
официально подтверждено. Кроме того, с приостановлением исполнительного производства
приостанавливается течение давностных сроков.
2. Статья 361 определяет случаи, когда приостановление исполнительного
производства является обязательным. Смерть должника влечет за собой приостановление
исполнительного производства в случаях, когда спорное правоотношение допускает
правопреемство. Если спорное правоотношение не допускает правопреемство, исполнительное
производство прекращается (п.3 ст.364).
Утрата должником дееспособности всегда влечет за собой приостановление
исполнительного производства.
3. Приостановление исполнительного производства обязательно в случае
нахождения должника в действующей части Вооруженных Сил. В случае, когда в
действующей части Вооруженных Сил находится взыскатель, приостановление исполнительного
производства обязательно, если взыскатель заявил соответствующую просьбу.
4. Предъявление иска об освобождении имущества от ареста также приостанавливает
исполнение. Отметим, что это является одной из форм обеспечения иска (п.4
ст.134).
5. Исполнительное производство приостанавливается в случае оспаривания
должником исполнительного документа в судебном порядке, когда такое оспаривание
допускается законом. Это возможно, в частности, в отношении требований, основанных
на исполнительной надписи. Следует также отметить, что согласно ст.22 АПК
РФ арбитражный суд рассматривает споры о признании не подлежащим исполнению
исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в
бесспорном (безакцептном) порядке.
6. Подача жалобы на действия административных органов в предусмотренных
законом случаях приостанавливает исполнение соответствующего административного
акта. Так, например, подача жалобы на постановление о наложении штрафа приостанавливает
взыскание до разрешения спора по существу.
7. Исполнение должно быть приостановлено в случае вынесения соответствующего
постановления должностным лицом, которому законодательством предоставлено
право приостановления исполнения решения. Так, должностные лица, обладающие
правом принесения протеста в порядке надзора, могут приостанавливать исполнение
соответствующих постановлений до окончания надзорного производства (ст.323),
за исключением решений, подлежащих в силу ст.210 и 211 немедленному исполнению.

Статья 362. Право судьи приостановить исполнительное производство
Судья может приостановить исполнительное производство в случаях:
1) прекращения существования юридического лица, являвшегося должником;
2) просьбы должника, пребывающего в составе Вооруженных Сил СССР на действительной
срочной военной службе или привлеченного для выполнения какой-либо государственной
обязанности;
3) нахождения должника в длительной служебной командировке;
4) нахождения должника в лечебном учреждении;
5) подачи жалобы на действия судебного исполнителя;
6) розыска должника в случаях, предусмотренных статьей 352 настоящего
Кодекса.

Комментарий к статье 362

1. В отличие от ст.361, устанавливающей случаи, когда приостановление
исполнительного производства является обязательным, ст.362 устанавливает случаи
факультативного приостановления, то есть случаи, когда решение указанного
вопроса зависит от оценки судьи.
2. Судья вправе приостановить исполнительное производство при прекращении
существования юридического лица, являющегося должником. Под прекращением существования
юридического лица в данном случае имеется в виду реорганизация (слияние, присоединение,
разделение, выделение, преобразование - ст. 57 ГК РФ). Если же речь идет о
ликвидации юридического лица - стороны (ст.214), исполнительное производство
в обязательном порядке прекращается.
3. Пункты 2-4 ст.362 дают судье право приостановить исполнительное производство
при нахождении должника на действительной срочной военной службе, привлечении
его для выполнения государственной обязанности, нахождении в длительной служебной
командировке или лечебном учреждении.
4. При подаче жалобы на действия судебного исполнителя исполнительное
производство приостанавливается, если дело касается существенного нарушения
прав сторон или существенного противоречия установленным законом правилам
исполнения.
5. Розыск должника приостанавливает исполнение, если в его отсутствие
совершение исполнительных действий невозможно. Но вместе с тем розыск не препятствует
обращению взыскания на имущество должника.

Статья 363. Сроки приостановления исполнительного производства
Исполнительное производство приостанавливается:
1) в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 361 и пунктом 1 статьи
362 настоящего Кодекса, - до определения правопреемника должника или назначения
недееспособному должнику представителя;
2) в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 361, пунктами 2, 3, 4
и 6 статьи 362 настоящего Кодекса, - до прекращения пребывания взыскателя
или должника в составе Вооруженных Сил СССР, до окончания выполнения должником
государственной обязанности, до возвращения из служебной командировки, выписки
из лечебного учреждения или до розыска должника;
3) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5 и 6 статьи 361 настоящего
Кодекса, пунктом 5 статьи 362 настоящего Кодекса, - до вступления в законную
силу решения или определения суда об отказе в удовлетворении иска или жалобы;
4) в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 361 настоящего Кодекса,
- до окончания производства в порядке надзора или до распоряжения соответствующего
должностного лица об отмене приостановления.
Исполнительное производство возобновляется по заявлению взыскателя или
по инициативе судьи после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление.

Комментарий к статье 363

1. По общему правилу, исполнительное производство приостанавливается
на неопределенный срок - до прекращения обстоятельств, послуживших основанием
для его приостановления. Однако прекращение указанных обстоятельств само по
себе не влечет автоматического возобновления исполнительного производства
- для этого необходимо также вынесение судьей соответствующего определения.
2. Необходимо отметить, что с возобновлением исполнительного производства
возобновляется и течение давностных сроков.

Статья 364. Прекращение исполнительного производства
Исполнительное производство прекращается:
1) если взыскатель отказался от взыскания;
2) если взыскатель и должник заключили мировое соглашение;
3) если после смерти гражданина, являвшегося взыскателем или должником,
установленные решением требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику
умершего лица;
4) если для данного вида взыскания истек установленный законом срок давности;
5) если отменено решение соответствующего органа, на основании которого
выдан исполнительный лист.
При отказе взыскателя от взыскания и при заключении между взыскателем
и должником мирового соглашения соответственно применяются правила, содержащиеся
в статье 165 настоящего Кодекса.
В случаях прекращения исполнительного производства исполнительный документ
с соответствующей отметкой направляется в суд или другой орган, выдавший этот
документ. Все принятые судебным исполнителем меры по исполнению отменяются.
Прекращенное исполнительное производство не может быть начато вновь.

Комментарий к статье 364

1. Прекращение исполнительного производства представляет собой необратимый
отказ от него в силу предусмотренных законом оснований.
2. Отказ взыскателя от взыскания и заключение мирового соглашения между
взыскателем и должником как основания прекращения исполнительного производства
представляют собой проявление принципа диспозитивности, действующего в гражданском
судопроизводстве. Указанные действия совершаются с соблюдением правил, предусмотренных
ст.165. Они должны быть отражены в соответствующих письменных заявлениях (ст.165)
и утверждены судом (ст.40 Инструкции об исполнительном производстве). Мировое
соглашение, заключенное в письменной форме, подается судебному исполнителю,
который обязан передать его в трехдневный срок судье для решения вопроса об
утверждении мирового соглашения (ст.20 Инструкции об исполнительном производстве).
Не является нарушением закона и подача заявления о прекращении исполнительного
производства ввиду заключения мирового соглашения непосредственно судье.
3. Прекращение исполнительного производства производится в случае смерти
гражданина, являющегося взыскателем или должником, если установленные решением
требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику умершего. Так,
смерть лица, получающего алименты, прекращает алиментные правоотношения, и
исполнение становится фактически невозможным.
4. Исполнительное производство прекращается также ввиду истечения срока
давности, установленного законом для данного вида взыскания. Если суд признает
причины пропуска срока давности уважительными, он может восстановить срок
(ст.347). Однако следует отметить, что установленный законом срок на взыскание
административных штрафов восстановлению не подлежит.
5. Отмена решения соответствующего органа, на основании которого выдан
исполнительный лист, чет за собой прекращение исполнительного производства.
В случае, когда при новом рассмотрении дела юрисдикционный орган вынесет противоположное
решение, все взысканное с должника подлежит возврату в порядке, установленном
для поворота исполнения решения (ст.430-432).
6. Прекращенное исполнительное производство не может быть начато вновь.
В случае прекращения исполнительного производства исполнительный документ
с соответствующей отметкой направляется в суд или другой орган, его выдавший.
Все принятые судебным исполнителем меры по исполнению (например, арест имущества)
отменяются.

Статья 365. Возвращение исполнительных документов взыскателю
Исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено
неполно, возвращается взыскателю:
1) по заявлению взыскателя;
2) если у должника отсутствует имущество или доходы, на которые может
быть обращено взыскание;
3) если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не
проданное при исполнении решения (статьи 398 и 404 настоящего Кодекса), или
получить изъятые у должника определенные предметы, указанные в решении суда;
4) если по указанному взыскателем адресу должник не проживает или не
работает либо не находится его имущество, за исключением случаев, предусмотренных
статьей 352 настоящего Кодекса.
В случаях, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящей статьи, судебный исполнитель
составляет соответствующий акт, который проверяется и утверждается определением
народного судьи.
Возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием
для нового предъявления этого документа к исполнению в пределах установленного
законом срока.

Комментарий к статье 365

1. Исполнительный документ возвращается по просьбе взыскателя, что является
отражением принципа диспозитивности. Исполнительный документ возвращается
также ввиду невозможности осуществить исполнение в данное время.
2. Возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием
для нового предъявления этого документа к исполнению в пределах установленного
срока исполнительной давности. В силу этого нет необходимости в каком-либо
жестком судебном контроле при возвращении исполнительного документа в случае,
когда он отзывается взыскателем.
3. Отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание,
подтверждается актом, составленным судебным исполнителем с участием понятых.
Указанный акт утверждается судьей. Отсутствие должника по указанному взыскателем
адресу также должно быть надлежащим образом удостоверено. При этом следует
учитывать, что отсутствие должника по адресу, указанному взыскателем, не влечет
за собой возвращение исполнительного документа, если в соответствии со ст.352
объявляется розыск должника.
4. Имущество должника может быть не продано с торгов. В этом случае оно
предлагается взыскателю в счет погашения задолженности, и, если взыскатель
отказывается принять указанное имущество, арест снимается, имущество возвращается
должнику, а взыскатель получает исполнительный документ.
Аналогично решается вопрос в случае, когда взыскатель отказывается получить
изъятые у должника определенные предметы, указанные в решении суда.
5. Возвращение исполнительного документа не прекращает исполнительного
производства. За взыскателем сохраняется право повторно возбудить исполнительное
производство по устранении соответствующих препятствий. Отметим также, что
с момента предъявления исполнительного документа ко взысканию срок исполнительной
давности прерывается и начинает течь сначала.

Статья 366. Рассмотрение вопросов о приостановлении или прекращении исполнительного
производства и возвращении исполнительного документа взыскателю
Вопросы о приостановлении исполнительного производства, прекращении исполнительного
производства, возвращении исполнительного документа взыскателю рассматриваются
народным судьей того суда, при котором состоит судебный исполнитель. Об этом
извещаются лица, участвующие в деле, однако их неявка не является препятствием
для разрешения указанных вопросов.
На определение судьи о приостановлении исполнительного производства,
прекращении исполнительного производства, возвращении исполнительного документа
взыскателю может быть подана частная жалоба или принесен протест.

Комментарий к статье 366

Приостановление исполнительного производства, прекращение исполнительного
производства, возвращение исполнительного документа взыскателю - вопросы,
которые разрешаются судьей единолично. ГПК устанавливает процедуру разрешения
указанных вопросов, и с точки зрения процедуры важным является требование
надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.
Определения, выносимые судьей по рассмотрении указанных вопросов, могут быть
обжалованы или опротестованы. Согласно ст.24 закона "Об исполнительном производстве"
эти вопросы решаются либо судом общей юрисдикции, либо арбитражным судом.

Статья 367. Расходы по исполнению решения
Необходимые при исполнении решения расходы на хранение и перевозку имущества
должника, на оплату экспертов, на оплату проезда судебного исполнителя к месту
исполнения производятся по смете суда, при котором состоит судебный исполнитель.
Эти расходы взыскиваются с должника в пользу государства по определению
народного судьи, независимо от взыскания с него имущества или денежных сумм
по исполняемому решению. На это определение может быть подана частная жалоба
или принесен протест.

Комментарий к статье 367

Издержки, связанные с рассмотрением дела (ст.86), включают в себя также
и расходы по исполнению решения. Перечень указанных расходов определен в ГПК,
и должник не обязан возмещать суммы, не относящиеся к установленному законом
перечню расходов по исполнению. Важно отметить, что эти расходы взыскиваются
с должника в пользу государства независимо от взыскания с него имущества или
денежных сумм по исполняемому решению. Взыскание расходов по исполнению оформляется
определением судьи.

Глава 39. Исполнение решений в отношении граждан

Статья 368. Обращение взыскания на имущества должника
Взыскание с граждан обращается на личное имущество должника, а также
на его долю в общей собственности, в совместной собственности супругов, а
равно в имуществе колхозного двора или хозяйстве граждан, занимающихся индивидуальной
трудовой деятельностью в сельском хозяйстве.
Взыскание возмещения за ущерб, причиненный преступлением, может быть
обращено также на имущество, являющееся совместной собственностью супругов,
и на имущество колхозного двора или хозяйства граждан, занимающихся индивидуальной
трудовой деятельностью в сельском хозяйстве, если приговором суда по уголовному
делу установлено, что это имущество было приобретено на средства, добытые
преступным путем.
Взыскание на имущество должника не обращается, если размер взыскания
не превышает той доли месячной заработной платы или иного заработка, пенсии
или стипендии, на которую по закону может быть обращено взыскание.
Взыскание задолженности по обязательствам колхозного двора или хозяйства
граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью в сельском хозяйстве,
обращается на имущество двора или хозяйства (в ред. Указа Президиума Верховного
Совета РСФСР от 1 августа 1980 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980,
N 32, ст.987).

Комментарий к статье 368

1. Новый закон "Об исполнительном производстве" не содержитотдельной
главы, посвященной исполнению решений в отношении граждан. Он содержит главу
IV - "Обращение взыскания на имущество должника", нормы которой применяются
и к исполнению решений в отношении граждан. Кроме этого в данный закон включена
специальная глава VI, нормы которой регулируют порядок обращения взыскания
на заработную плату и иные виды доходов должника.
2. Гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему
имуществом, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание
(ст.24 ГК РФ). Содержание термина "имущество" определено в ст.128 ГК: вещи,
включая деньги и ценные бумаги и т.д. Имущество должно принадлежать гражданину
на праве собственности. Причем речь может идти как о собственности личной,
так и об общей (совместной или долевой) собственности. Обращение взыскания
должно производиться в первую очередь на личную собственность гражданина,
но вместе с тем очередность по желанию должника может быть изменена и взыскание
может быть обращено в первую очередь на его долю в общей собственности. В
этом случае, если имеет место общая долевая собственность, необходимо будет
осуществить выдел доли, а если собственность является совместной - определение
и выдел доли. Указанные действия должны во многом основываться на положениях
ст.252, 254 ГК РФ. Естественно, что порядок обращения взыскания на долю гражданина
в общей собственности, особенно если речь идет об общей совместной собственности,
технически более сложен. Поэтому обратить взыскание на долю в совместной собственности
возможно в основном в порядке исключения.
3. Выход за пределы доли должника в совместном имуществе допустим лишь
в случае, когда оно нажито преступным путем (ч.2 ст.368).
4. Обращение взыскания на имущество не производится, если размер взыскания
не превышает той доли заработка, на которую по закону может быть обращено
взыскание (согласно ст.383 - 20 или 50%). Иная ситуация возникает при решениях
о присуждении периодических платежей - в этих случаях взыскание обращается
в первую очередь на заработную плату и иные виды заработка. На имущество взыскание
может быть обращено только при невозможности исполнения путем удержаний из
заработка в установленных законом пределах или при отсутствии заработка у
должника.

Статья 369. Имущество, на которое не может быть обращено взыскание
При исполнении решений в отношении граждан взыскание не может быть обращено
на необходимые для должника и состоящих на его иждивении лиц продукты питания,
предметы одежды, домашней обстановки и утвари, необходимое количество скота
и птицы, а также другое имущество согласно перечню, данному в приложении N
1 к настоящему Кодексу.

Комментарий к статье 369

Нормы ст.369 конкретизируются в приложении N 1 к ГПК, которое устанавливает
Перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по
исполнительным документам.

Статья 370. Арест имущества должника
Арест имущества должника состоит в производстве описи имущества и объявлении
запрета распоряжения им.

Комментарий к статье 370

Основное назначение ареста имущества состоит в установлении препятствий
к его возможному отчуждению или сокрытию. Опись и арест имущества отражаются
в специальном акте.

Статья 371. Опись имущества должника
Судебный исполнитель производит опись имущества должника в количестве,
необходимом для погашения присужденной взыскателю суммы и расходов по исполнению.
Судебный исполнитель может опечатать предметы, подвергшиеся описи.
Опись имущества должника производится в присутствии должника и понятых.
В случаях отсутствия должника опись составляется в присутствии кого-либо из
совершеннолетних членов его семьи, а при отсутствии этих лиц - с участием
уполномоченных жилищно-эксплуатационной организации или исполнительного комитета
поселкового или сельского Совета народных депутатов.
При описи имущества должник вправе заявить судебному исполнителю, на
какие предметы взыскание должно быть обращено в первую очередь. Судебный исполнитель
обязан удовлетворить такое заявление, если это не препятствует исполнению
решения (в ред. указов Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 августа 1980
г. и от 24 февраля 1987 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980, N 32,
ст.987; 1987, N 9, ст.250).

Комментарий к статье 371

1. При составлении описи и аресте имущества должника его имущественные
права, равно как и права членов его семьи, не должны ущемляться сверх необходимых
пределов. В связи с этим опись имущества производится в количестве, необходимом
для погашения задолженности.
2. ГПК содержит процедуру составления описи. Так, опись должна составляться,
по общему правилу, в присутствии понятых. При этом в число понятых не могут
входить работники милиции, прокуратуры и суда.
3. Должник при описи обладает определенными правами для защиты своих
имущественных прав и интересов. Так, он вправе заявить судебному исполнителю,
на какие предметы взыскание должно быть обращено в первую очередь. Заявление
должника должно быть удовлетворено судебным исполнителем, кроме случаев, когда
его удовлетворение не препятствует исполнению.
4. При составлении описи совершаются некоторые действия технического
характера, имеющие целью гарантировать интересы как должника, так и взыскателя.
Так, в акте указываются не только наименования описанных вещей, но и их отличительные
признаки. Судебный исполнитель может опечатать предметы, подвергшиеся описи.

Статья 372. Содержание акта об аресте имущества
В акте об аресте имущества должны быть указаны:
1) время и место составления акта;
2) наименование судебного исполнителя, составляющего акт, а также лиц,
присутствовавших при составлении акта;
3) наименование суда и решение, которое приводится в исполнение;
4) наименование взыскателя и должника;
5) название каждого занесенного в акт предмета, отличительные его признаки
(вес, метраж, степень износа и т.п.), оценка каждого предмета в отдельности
и стоимость всего имущества;
6) опечатывание предметов, если оно производилось;
7) наименование лица, которому имущество передано на хранение, и его
адрес, если хранение имущества возлагается не на самого должника;
8) отметка о разъяснении должнику и другим лицам порядка и срока обжалования
действий судебного исполнителя, а также о разъяснении должнику или хранителю
имущества их обязанностей по хранению и об ответственности за растрату, отчуждение
или сокрытие переданного на хранение имущества;
9) замечания и заявления взыскателя, должника, лиц, присутствовавших
при описи, и распоряжения по ним судебного исполнителя.
Акт об аресте имущества подписывается судебным исполнителем, взыскателем,
должником, хранителем имущества и другими лицами, присутствовавшими при его
составлении, копия акта вручается должнику.

Комментарий к статье 372

1. Акт об аресте, по общему правилу, состоит из двух частей: описи имущества
и запрета распоряжения им. Помимо этого, в нем указываются срок реализации
описанного имущества (ст.65 Инструкции об исполнительном производстве) и вещи,
оставленные должнику и членам его семьи (ст.66 Инструкции об исполнительном
производстве).
2. Акт описи обычно составляется в дух экземплярах - один отдается должнику,
другой хранится в исполнительном производстве. Если в качестве хранителя имущества
назначено третье лицо, акт составляется в трех экземплярах - третий экземпляр
для хранителя. Если же речь идет о конфискации имущества или его изъятии в
доход государства, оформление акта производится в четырех экземплярах - третий
и четвертый экземпляры направляются соответственно в финансовый орган и в
суд, вынесший приговор или решение об изъятии имущества.
Следует отметить, что максимальное количество экземпляров акта не регламентировано.
Установлено лишь минимальное число экземпляров - два.

Статья 373. Оценка имущества должника
Оценка имущества должника производится судебным исполнителем. Если оценка
отдельных предметов является затруднительной либо если должник или взыскатель
возражает против произведенной судебным исполнителем оценки, судебный исполнитель
для определения стоимости имущества приглашает эксперта.

Комментарий к статье 373

Имущество должно оцениваться судебным исполнителем исходя из его рыночной
стоимости. Естественно, во многих случаях выявление рыночной стоимости для
определенных видов имущества представляется крайне затруднительным. В этих
целях для оценки должны привлекаться специалисты - независимые оценщики, аудиторы,
специалисты в соответствующих областях. Оценка валютных ценностей, ценных
бумаг, ювелирных изделий, антиквариата, произведений живописи, скульптуры
и т.п. должна осуществляться с обязательным привлечением специалиста (такой
подход отражен, в частности, в проекте нового ГПК РФ).
Отметим также, что при оценке имущества судебный исполнитель может учитывать
соглашение по этому вопросу, достигнутое между должником и взыскателем.

Статья 374. Хранение имущества
Имущество должника передается на хранение под расписку должнику или другим
лицам, назначенным судебным исполнителем. Хранитель может пользоваться этим
имуществом, если по свойствам имущества пользование им не ведет к уничтожению
имущества или уменьшению его ценности.
Хранитель, если таковым не является должник или член его семьи, получает
за хранение вознаграждение по установленной таксе. Кроме того, хранителю возмещаются
произведенные им необходимые расходы по хранению имущества за вычетом фактически
полученной выгоды от использования этого имущества.

Комментарий к статье 374

1. Хранителем имущества должника может быть как сам должник, так и третье
лицо. Необходимость назначения хранителем третьего лица возникает в случаях
отсутствия должника, возможных злоупотреблений с его стороны, отказа от хранения
и т.д. Закон не содержит каких-либо квалификационных требований к лицу, которое
может выступать в качестве хранителя. Следовательно, им может быть любое лицо
по выбору судебного исполнителя - как физическое, так и юридическое, в том
числе профессиональный хранитель, для которого оказание услуг по хранению
имущества является предпринимательской деятельностью.
2. Хранитель вправе пользоваться переданным ему имуществом, если это
не угрожает имуществу порчей или уничтожением. Запрет пользования должен быть
оговорен в акте (ст.73 Инструкции об исполнительном производстве). Хранитель
- третье лицо получает за свои услуги вознаграждение в установленном размере
(ст.73 Инструкции об исполнительном производстве), при этом размер вознаграждения
должен быть утвержден судьей. Вознаграждение не выплачивается должностным
лицам, для которых хранение входит в круг служебных обязанностей.
Кроме того, хранителю возмещаются понесенные им необходимые расходы по
хранению за вычетом фактически полученной выгоды от пользования имуществом.

Статья 375. Хранение изъятых у должника ценностей
Изъятые у должника валютные ценности, ювелирные и другие бытовые изделия
из золота, серебра, платины и металлов платиновой группы, драгоценных камней
и жемчуга, а также лом таких изделий сдаются судебным исполнителем на хранение
в учреждение Государственного банка СССР.
Облигации государственных займов изымаются у должника и сдаются судебным
исполнителем на хранение в ближайшую государственную трудовую сберегательную
кассу.
Обнаруженные у должника денежные суммы, необходимые для погашения присужденной
взыскателю суммы и расходов по исполнению, изымаются у должника и вносятся
судебным исполнителем на депозитный счет суда, при котором он состоит (в ред.
Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 августа 1980 г. - Ведомости
Верховного Совета РСФСР, 1980, N 32, ст.987).

Комментарий к статье 375

Статья 375 устанавливает особый порядок хранения для валютных ценностей,
ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов, драгоценных камней
и жемчуга, лома таких изделий, антиквариата. Они в 24 часа с момента изъятия
должны быть сданы на хранение в учреждения Центрального банка РФ. Особые правила
применяются также к обнаруженным у должника денежным суммам. Что же касается
облигаций государственных займов, упомянутых в ч.2 ст.375, то в связи с развитием
рынка ценных бумаг в РФ, в том числе с развитием рынка государственных долговых
обязательств, положение, содержащееся в ч.2 ст.375, практически утратило актуальность.

Статья 376. Ответственность хранителя имущества
В случае растраты, отчуждения или сокрытия переданного на хранение имущества
хранитель, помимо имущественной ответственности за убытки, подлежит уголовной
ответственности по статье 185 Уголовного кодекса РСФСР.

Комментарий к статье 376

1. ГПК регламентирует два вида ответственности хранителя - материальную
и уголовную. Материальная ответственность заключается в возмещении убытков,
причиненных отчуждением, уничтожением или порчей оставленного на хранение
имущества. Уголовная ответственность наступает по ст.185 УК РСФСР. Возможны
и другие виды ответственности при хранении, например, дисциплинарная ответственность
должностного лица, в служебные обязанности которого входило хранение имущества.
2. Акт о растрате, повреждении, сокрытии имущества хранителем составляется
судебным исполнителем и передается судье для принятия соответствующих мер
(ст.74 Инструкции об исполнительном производстве).

Статья 377. Арест жилых строений
При обращении взыскания на жилое строение судебный исполнитель выясняет
принадлежность строения должнику, действительную стоимость строения, наложение
на строение ареста и лежащие на нем обременения.
Удостоверившись в принадлежности строения должнику, судебный исполнитель
включает в опись, в зависимости от размера взыскания, все строение или часть
его, налагает на него арест и направляет в исполнительный комитет местного
Совета народных депутатов предложение о регистрации ареста, а также сообщает
об этом в нотариальную контору по месту нахождения строения.
О наложении ареста на заложенное строение судебный исполнитель немедленно
извещает залогодержателя.

Комментарий к статье 377

1. Обращение взыскания на жилые строения (и в целом - на недвижимость)
обладает целым рядом особенностей. Включение их в опись производится, как
правило, при недостаточности у должника другого имущества для погашения задолженности,
за исключением случаев изменения очередности взыскания по просьбе самого должника
(ст.75 Инструкции об исполнительном производстве). Кроме того, в качестве
исключения можно также рассматривать случаи обращения взыскания на жилое строение
как на предмет залога.
Отметим, что согласно приложению N 1 к ГПК нельзя обращать взыскание
на строение, собственник которого занимается сельским хозяйством. Кроме того,
вопрос об обращении взыскания на жилое строение тесно связан с правом граждан
на жилище, гарантированным Конституцией РФ.
2. Для обращения взыскания на жилое строение (иное недвижимое имущество)
судебный исполнитель должен выяснить его принадлежность должнику, действительную
стоимость, а также лежащие на нем обременения (включая арест). Для определения
стоимости строения может быть привлечен эксперт или независимый оценщик, образована
комиссия. Сведения об отсутствии арестов или иных обременений дает нотариус
по месту нахождения строения (в дальнейшем в связи с развитием системы регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения можно будет получать
из соответствующего реестра).
3. В зависимости от размера взыскания и принадлежности строения в опись
вносится все строение либо его отдельная часть (отдельные части). В описи
помимо обычных реквизитов указываются место нахождения строения, размер и
границы земельного участка, наименование документа, подтверждающего право
собственности, и др.

Статья 378. Определение доли должника в имуществе, которым он владеет
совместно с другими лицами
Определение доли должника в имуществе колхозного двора или хозяйства
граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью в сельском хозяйстве,
при недостаточности имущества должника для погашения взыскиваемой суммы производится
судом по представлению судебного исполнителя. О времени и месте заседания
извещаются должник и заинтересованные лица, однако их неявка не является препятствием
для рассмотрения представления.
На определение суда по вопросу о доле должника в имуществе двора или
хозяйства может быть подана частная жалоба или принесен протест.

Комментарий к статье 378

Обращение взыскания на долю должника в совместной собственности возможно
только после определения и выдела этой доли. Определение доли должника в совместном
имуществе производится судом по представлению судебного исполнителя. При определении
доли и последующем обращении взыскания необходимо руководствоваться положениями
ст.252, 254, 255 ГК РФ. Рассмотрению вопроса об определении доли предшествует
составление судебным исполнителем описи совместного имущества. Определив принадлежащую
должнику долю, суд указывает конкретные предметы, подлежащие выделу и взысканию.
По результатам рассмотрения вопроса суд выносит определение.
Отметим, что ст.378 не препятствует другим участникам совместной собственности
предъявить в общем порядке иск об исключении имущества из описи.

Статья 379. Передача взыскателю предметов, указанных в решении суда
При присуждении взыскателю определенных предметов, указанных в решении
суда, судебный исполнитель производит изъятие этих предметов у должника и
передает их взыскателю.

Комментарий к статье 379

1. В данном случае взыскателя интересует имущество в натуре, конкретные
вещи, а не их стоимость. Отказ в выдаче истребуемых вещей влечет за собой
осмотр помещений должника и направление запросов третьим лицам. На выявленные
таким образом вещи налагается арест, при их громоздкости и т.д., либо они
изымаются для передачи взыскателю.
2. Если истребуемое имущество невозможно передать в натуре (оно уничтожено,
отчуждено и т.д.), судебный исполнитель составляет соответствующий акт, который
передается судье для решения вопроса об изменении способа исполнения решения.

Статья 380. Обращение взыскания на заработную плату должника
Взыскание на заработную плату должника обращается при исполнении решения
о взыскании периодических платежей в случаях, указанных в части третьей статьи
368 настоящего Кодекса, а также при отсутствии у должника имущества или недостаточности
имущества для полного погашения взыскиваемых сумм.

Комментарий к статье 380

1. Ввиду специфики социально-экономической функции заработной платы обращение
на нее взыскания допустимо только в предусмотренных законом случаях и в установленных
им пределах (ст.383). Закон предусматривает три случая, когда допускается
обращение взыскания на заработную плату:
- при взыскании периодических платежей (например, алиментов),
- когда сумма взыскания не превышает размера, установленного ст.383,
ввиду чего обращать взыскание на иное имущество нет необходимости,
- когда у должника отсутствует имущество или имеющегося имущества недостаточно
для погашения задолженности.
В последнем случае акт об отсутствии имущества составляется судебным
исполнителем и утверждается судьей. Для обращения взыскания на заработную
плату при недостаточности имущества выписывается второй исполнительный лист
(ст.341).
2. Установленный законом порядок обращения взыскания на заработную плату
применяется и к приравненным к ней платежам - авторским гонорарам, пенсиям,
стипендиям и т.д.

Статья 381. Сведения о заработке должника
Государственные предприятия, учреждения, организации, колхозы, иные кооперативные
организации, их объединения, другие общественные организации, а также граждане
обязаны по требованию судебного исполнителя и в назначенный им срок дать отзыв
о том, состоит ли у них должник на работе и каков размер его заработка в месяц.
В таком же порядке судебный исполнитель истребует сведения о причитающемся
должнику вознаграждении за использование авторского права, права на открытие,
изобретение, рационализаторское предложение и промышленный образец.
По делам о взыскании алиментов на детей должник обязан в трехдневный
срок сообщать судебному исполнителю об изменении места работы или жительства,
а также о дополнительном заработке (за работу по совместительству и т.п.).

Комментарий к статье 381

1. Данная статья, безусловно, относится ко всем организациям, а не только
к государственным организациям, а также к гражданам, включая граждан-предпринимателей.
За уклонение от отзыва на запрос судебного исполнителя о работе и причитающихся
должнику выплатах налагается штраф. Кроме того, виновные несут перед взыскателем
ответственность в пределах не взысканной по их вине суммы (ст.394).
2. По делам о взыскании алиментов на детей уклонение должника от обязанности,
предусмотренной ч.2 ст.381, может повлечь уголовную ответственность по ст.122,
123 УК РСФСР.

Статья 382. Исчисление размера удержаний из заработной платы и иных видов
доходов должника
Размер удержаний из заработной платы и других приравненных к ней платежей
и выдач исчисляется из суммы, причитающейся к выдаче должнику.

Комментарий к статье 382

Важно отметить, что размер удержаний из заработной платы и приравненных
к ней платежей и выдач исчисляется исходя из реальной суммы, причитающейся
должнику, то есть без учета налогов и приравненных к ним платежей.

Статья 383. Размер удержаний из заработной платы и иных видов доходов
должника
Из суммы выплачиваемой должнику заработной платы и приравненных к ней
платежей и выдач может быть удержано по исполнительным листам до полного погашения
взыскиваемых сумм:
1) при взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного увечьем или
иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, и возмещении за ущерб,
причиненный разбоем или хищением государственного, общественного или личного
имущества, - пятьдесят процентов;
2) по всем остальным видам взысканий, если иное не установлено законом,
- двадцать процентов.
При обращении взыскания на заработную плату по нескольким исполнительным
документам за рабочими и служащими во всяком случае должно быть сохранено
пятьдесят процентов заработка.
Ограничения размера удержаний из заработной платы и приравненных к ней
платежей и выдач, установленные частями первой и второй настоящей статьи,
не распространяются при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей (в
ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1986 г. - Ведомости
Верховного Совета РСФСР, 1986, N 48, ст.1397).

Комментарий к статье 383

1. Положения ГПК, касающиеся обращения взыскания на заработную плату,
рассматривают последнюю как основной источник существования российских граждан.
В целом такое положение является верным и в настоящее время. В силу этой причины
для защиты должника и членов его семьи закон ограничивает размер удержаний
из заработной платы - по общему правилу 20%. В качестве исключения выступают
дела о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного увечьем или иным
повреждением здоровья, а также смертью кормильца, и возмещении за ущерб, причиненный
разбоем или хищением имущества, - по указанным делам общий размер взысканий
может достигать половины заработной платы (50%), не включая налоги.
2. Но даже предельный размер удержаний из заработной платы в 50% может
быть в определенных случаях превышен. Во-первых, речь идет о случаях взыскания
алиментов на несовершеннолетних детей. Во-вторых, при осуждении должника к
исправительным работам с удержанием до 20% заработной платы. Исправительные
работы - мера уголовного наказания, поэтому она применяется самостоятельно
и независимо от санкций гражданско-правового характера.
При сочетании уголовно-правовой меры и гражданско-правовых санкций общий
размер удержаний может достигнуть 70%. Такое положение, безусловно, ставит
должника в крайне тяжелое положение, поэтому при решении вопроса о выборе
в качестве меры наказания исправительных работ в уголовном судопроизводстве
необходимо учитывать размер существующих на момент рассмотрения дела взысканий
с должника по гражданско-правовым требованиям.

Статья 384. Обращение взыскания на заработок должника, отбывающего исправительные
работы
Взыскание на заработок должника, отбывающего исправительные работы без
лишения свободы по приговору суда, обращается по правилам, содержащимся в
статьях 382 и 383 настоящего Кодекса, без учета удержаний, производимых по
приговору.

Комментарий к статье 384

Как уже отмечалось, исправительные работы с удержанием до 20% заработной
платы не препятствуют взысканию задолженности по гражданским делам, что в
ряде случаев может создать серьезные материальные проблемы для должника и
членов его семьи.

Статья 385. Обращение взыскания на иные, кроме заработной платы, доходы
должника
Правила обращения взыскания на заработную плату применяются также при
обращении взыскания на причитающиеся должнику:
1) доходы за труд в колхозе;
2) авторское вознаграждение за использование автором своего авторского
права, права на открытие, изобретение, на которое выдано авторское свидетельство,
рационализаторское предложение и промышленный образец, на который выдано свидетельство;
3) стипендии учащихся;
4) суммы в возмещение ущерба, причиненного увечьем или иным повреждением
здоровья, а также смертью кормильца.
Обращение взыскания на пенсии производится в соответствии с законодательством
о пенсиях.

Комментарий к статье 385

Правила обращения взыскания на заработную плату распространяются и на
иные доходы, перечисленные в ст.385.

Статья 386. Обращение взыскания на пособия, выплачиваемые по социальному
страхованию и кассами взаимопомощи колхозов
На пособия по социальному страхованию, выплачиваемые при временной нетрудоспособности,
а также на пособия, выплачиваемые кассами взаимопомощи колхозов, взыскание
может быть обращено только по решению суда или постановлению народного судьи
о взыскании алиментов и по решению суда о возмещении вреда, причиненного увечьем
или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца.

Комментарий к статье 386

Пособия по социальному страхованию выполняют особую социально-экономическую
функцию. Обращение взыскания на них ограничено двумя случаями, перечисленными
в ст.386. Из пособий по временной нетрудоспособности не возмещается даже причиненный
преступлением ущерб.

Статья 387. Суммы, на которые не может быть обращено взыскание
Взыскание не обращается на суммы, причитающиеся должнику в качестве:
1) выходного пособия и компенсации за неиспользованный отпуск, выплачиваемых
при увольнении работника. При взыскании алиментов допускается обращение взыскания
на компенсацию за неиспользованный отпуск, если лицо, уплачивающее алименты,
при увольнении получает компенсацию за несколько месяцев неиспользованного
отпуска в случае соединения отпусков за несколько лет;
2) компенсационных выплат в связи со служебной командировкой, переводом,
приемом или направлением на работу в другую местность, в связи с изнашиванием
инструмента, принадлежащего работнику, и других компенсаций, предусмотренных
законодательством о труде;
3) премий, носящих единовременный характер;
4) государственных пособий многодетным и одиноким матерям;
5) пособий на рождение ребенка, а также пособий на погребение, выплачиваемых
по социальному страхованию.

Комментарий к статье 387

В силу компенсационной или целевой природы сумм, перечисленных в ст.387,
взыскание на них обращено быть не может.
Определенное дополнение перечня сумм, на которые не может быть обращено
взыскание, содержится в Инструкции об исполнительном производстве (ст.112).
Так, в частности, взыскание не допускается из сумм пособий на несовершеннолетних
детей, выдаваемых в период розыска родителей.

Статья 388. Порядок обращения взыскания на заработную плату и иные виды
доходов должника
Судебный исполнитель направляет исполнительный документ в предприятие,
учреждение или организацию, где должник работает либо получает вознаграждение,
пенсию, стипендию или пособие, с предложением производить удержания согласно
решению суда и удержанные суммы пересылать взыскателю.
При увольнении должника с работы предприятие, учреждение или организация
возвращает исполнительный документ судебному исполнителю с отметкой о произведенных
удержаниях и о новом месте работы должника, если оно известно.
Администрация предприятия, учреждения, организации, производившая удержание
алиментов на детей по решению суда или постановлению народного судьи, должна
сообщать в трехдневный срок судебному исполнителю по месту исполнения решения
или постановления и лицу, получающему алименты, об уходе с работы лица, уплачивающего
алименты, а также о новом месте его работы или жительства, если это ей известно.
Исполнительные документы о взыскании с граждан в пользу государственных
предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций,
их объединений, других общественных организаций денежных сумм, не превышающих
той доли месячной заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии
должника, на которую по закону может быть обращено взыскание, направляются
взыскателями для исполнения непосредственно в предприятие, учреждение или
организацию, где должник работает либо получает вознаграждение, пенсию или
стипендию.

Комментарий к статье 388

1. Обращение взыскания на заработную плату и иные, приравненные к ней,
виды доходов должника осуществляется по месту осуществления выплат. В отношении
заработной платы речь идет о месте работы должника. ГПК устанавливает две
формы передачи исполнительного документа в бухгалтерию для осуществления удержаний:
через судебного исполнителя либо непосредственно взыскателем. При этом передача
исполнительного документа через судебного исполнителя выступает как общее
правило. В этом случае исполнение производится бухгалтерией организации, осуществляющей
выплаты, при участии и под контролем судебного исполнителя. О направлении
исполнительного листа по месту исполнения извещается взыскатель. Непосредственная
передача взыскателем исполнительного документа допускается по делам о взыскании
с граждан в пользу организаций при условии, что размер взыскания не превышает
той доли месячной заработной платы или иных доходов должника, на которую по
закону может быть обращено взыскание (ч.4 ст.388).
2. Определенные обязанности при удержаниях из заработной платы по делам
о взыскании алиментов на детей несет администрация организации, в которой
работает должник (ч.3 ст.388). При увольнении должника с работы исполнительный
документ возвращается в суд с отметкой о произведенных взысканиях. Судебный
исполнитель проверяет правильность записей и извещает взыскателя о возвращении
документа.
По окончании взыскания исполнительный документ с соответствующей отметкой
руководителя или главного бухгалтера возвращается выдавшему его органу.

Статья 389. Контроль за правильностью удержаний из заработной платы
Судебный исполнитель осуществляет систематический контроль за правильностью
и своевременностью производства удержаний из заработной платы и других доходов
должника и пересылки удержанных сумм взыскателю.

Комментарий к статье 389

Контроль осуществляется судебным исполнителем не реже одного раза в квартал.
Контроль осуществляется лично или с помощью народных заседателей. По результатам
проверки составляется акт (ст.115 Инструкции об исполнительном производстве).

Статья 390. Обращение взыскания на денежные суммы и имущество должника,
находящиеся у других лиц
При обращении взыскания на денежные суммы и имущество должника, находящиеся
у других лиц, судебный исполнитель посылает этим лицам запрос о том, имеется
ли у них какое-либо имущество должника и обязаны ли они уплатить какие-либо
суммы должнику, на каком основании и в какой срок.
Одновременно указанные лица уведомляются о том, что с момента получения
запроса судебного исполнителя на имеющиеся у них имущество и денежные суммы
должника налагается арест в сумме взыскания и что все причитающиеся должнику
платежи до полного погашения взыскиваемой суммы они обязаны вносить взыскателю
или на депозитный счет суда.

Комментарий к статье 390

1. Запрос третьим лицам направляется на выявление имеющегося у них имущества
должника и предотвращение возможности его сокрытия. Наложение ареста одновременно
с запросом превращает третьих лиц в хранителей имущества должника до момента
его последующего изъятия. Исключение сделано лишь для причитающихся должнику
денежных сумм, которые должны передаваться на депозитный счет суда или непосредственно
взыскателю.
В запросе, направляемом третьим лицам, указывается срок для ответа.
2. Важно отметить, что запрос и запрет распоряжения третьими лицами имуществом
распространяются как на наличное имущество, так и на имущество, которое подлежит
поступлению в будущем (например, будущие доходы от использования имущества
должника, сданного в аренду).

Статья 391. Арест имущества, находящегося у других лиц
При получении сообщения о наличии имущества должника у других лиц судебный
исполнитель налагает арест на это имущество.
В случае, если нахождение имущества должника у других лиц обусловлено
заключенным между ними договором, вопрос о возможности сохранения за другими
лицами вытекающих из договора прав и об изъятии имущеста решается в порядке,
предусмотренном статьей 429 настоящего Кодекса.
Имущество должника, находящееся у государственных предприятий, учреждений
и организаций, судебным исполнителем не подвергается аресту.

Комментарий к статье 391

1. Направляя запрос о наличии имущества должника у третьих лиц, судебный
исполнитель объявляет о его аресте, после чего составляется опись имущества
и хранитель предупреждается об ответственности за его сохранность.
2. Изъятие имущества должника у третьих лиц - вопрос, решаемый судом
с учетом конкретных обстоятельств. В первую очередь для решения этого вопроса
важно выяснить правовые основания владения имуществам. Так, если имущество
было сдано в аренду, оно не может быть изъято у арендатора до прекращения
договора аренды, поскольку даже при смене собственника договор аренды сохраняет
силу. В то же время имущество, переданное на хранение, может быть изъято немедленно.
На заложенное имущество взыскание может быть обращено и по требованиям, не
обеспеченным залогом, но в этом случае в соответствии со ст.334 ГК залогодержатель
будет иметь право получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества
преимущественно перед другими кредиторами должника.

Статья 392. Обращение взыскания на вклады граждан
Взыскание на вклады граждан в государственных трудовых сберегательных
кассах и в Государственном банке СССР может быть обращено на основании приговора
или решения суда, которым удовлетворен гражданский иск, возникший из уголовного
дела, решения суда или постановления народного судьи о взыскании алиментов
(при отсутствии заработка или иного имущества, на которое можно обратить взыскание)
либо решения суда о разделе вклада, являющегося совместным имуществом супругов.

Комментарий к статье 392

В настоящее время приведенная выше норма не имеет практического применения
- на вклады граждан в банках и иных кредитных организациях взыскание может
обращаться в общем порядке, без каких-либо изъятий.

Статья 393. Конфискация вкладов граждан
Конфискация вкладов граждан в государственных трудовых сберегательных
кассах и в Государственном банке СССР может быть произведена на основании
вступившего в законную силу приговора или вынесенного в соответствии с законом
постановления о конфискации имущества.

Комментарий к статье 393

1. Положения о конфискации вкладов должны рассматриваться в свете нового
законодательства. Общие условия конфискации имущества, в том числе вкладов
граждан в банках и иных кредитных организациях, изложены в ст.243 ГК РФ. Конфискация
представляет собой безвозмездное изъятие имущества у собственника по решению
суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения.
2. Конфискация допускается лишь в случаях, предусмотренных законом. При
этом в случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена
в административном порядке, однако решение, принятое в административном порядке,
может быть обжаловано в суд.

Статья 394. Последствия невыполнения требований судебного исполнителя
В случае невыполнения требований, указанных в статьях 381, 388 и 390
настоящего Кодекса, по причинам, признанным судом неуважительными, виновные
должностные лица соответствующих предприятий, учреждений и организаций или
граждане подвергаются судом по представлению судебного исполнителя штрафу
в размере до ста установленных законом минимальных размеров оплаты труда.
Взыскатель вправе также предъявить к соответствующему предприятию, учреждению
или организации иск о взыскании подлежащей удержанию с должника суммы, не
удержанной по вине этого предприятия, учреждения или организации (в ред. указов
Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 августа 1980 г. и от 24 января 1985
г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980, N 32, ст.987; 1985, N 5, ст.163),
Федерального закона от 28 апреля 1995 г. N 68-ФЗ)

Комментарий к статье 394

1. Вопрос о наложении штрафа рассматривается судом в порядке, предусмотренном
ст.97, 98. Штрафы за невыполнение требований судебного исполнителя установлены
в следующих случаях:
- непредставление отзыва о работе, заработной плате или иных платежах,
причитающихся должнику (ст.381),
- неисполнение предписаний судебного исполнителя об удержаниях из заработной
платы и иных платежей, утеря исполнительного документа (ст.388),
- утаивание принадлежащего должнику имущества, передача его должнику
или иным лицам (ст.390).
2. Следует отметить, что наложение указанных выше штрафов не освобождает
должника от погашения задолженности. Наложение штрафа также не освобождает
организацию от возмещения взыскателю суммы, подлежащей удержанию с должника,
но не удержанной по вине этой организации.

Статья 395. Реализация арестованного имущества
Реализация арестованного имущества должника, в зависимости от оснований
ареста и видов имущества, производится судебным исполнителем, торговыми организациями,
финансовыми органами и учреждениями Государственного банка СССР.

Комментарий к статье 395

1. Реализация арестованного имущества производится непосредственно судебным
исполнителем, торговыми организациями, финансовыми органами, банками и иными
кредитными организациями. В перспективе возможно привлечение для реализации
имущества специализированных организаций (такую возможность закрепляет, в
частности, проект нового ГПК РФ) - эта тенденция в принципе уже начинает формироваться
на практике. К формам реализации имущества относится также реализация на комиссионных
началах, через публичные торги (аукцион) и т.д.
2. Конкретные формы реализации имущества определяются судебным исполнителем.
Учету при решении этого вопроса подлежат такие факторы, как основание ареста
и вид имущества. Следует отметить, что хотя судебный исполнитель может непосредственно
осуществлять реализацию арестованного имущества, в настоящее время во многих
случаях это сделать крайне затруднительно - могут требоваться специальные
знания, решение организационных и технических вопросов и т.д. В большинстве
случаев судебный исполнитель должен лишь определять форму реализации имущества,
передав вопросы непосредственной реализации соответствующим специалистам.

Статья 396. Реализация имущества, передаваемого государству
Имущество, арестованное на основании приговора суда по уголовному делу
в части конфискации имущества либо на основании решения о передаче имущества
государству, реализуется финансовыми органами в порядке, установленном законом.

Комментарий к статье 396

Статья 396 устанавливает специальные правила в отношении реализации имущества,
если речь идет о его передаче государству. Передача имущества государству
может осуществляться не только на основании приговоров по уголовным делам,
предусматривающих конфискацию имущества, но и на основании решений по гражданским
делам, например, о признании имущества бесхозяйным (ст.225 ГК, согласно которой
имущество может быть передано в муниципальную собственность). Основанием передачи
имущества государству может выступать и постановление административного органа
(ст.24 КоАП).
Реализация имущества, передаваемого государству, осуществляется соответствующими
финансовыми органами.

Статья 397. Реализация ценностей
Изъятые у должника и переданные на хранение учреждением Государственного
банка СССР валютные ценности, ювелирные и другие бытовые изделия из золота,
серебра, платины и металлов платиновой группы, драгоценных камней и жемчуга,
а также лом таких изделий оплачиваются Государственным банком СССР или государственным
предприятием, учреждением или организацией, которым переданы эти ценности,
по установленным ценам. Облигации государственных займов оплачиваются государственными
трудовыми сберегательными кассами (в ред. Указа Президиума Верховного Совета
РСФСР от 1 августа 1980 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980, N 32,
ст.987).

Комментарий к статье 397

Особый порядок реализации установлен также для валютных ценностей, ювелирных
и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, а также
лома таких изделий. Проект нового ГПК РФ предусматривает также особый порядок
реализации для ценных бумаг и антиквариата.

Статья 398. Реализация арестованного имущества путем продажи на комиссионных
началах
Реализация арестованного имущества должника, кроме перечисленного в статьях
396, 397 и 399 настоящего Кодекса, производится путем продажи на комиссионных
началах через государственные и кооперативные торговые организации в месте
нахождения имущества. Перевозка имущества в целях продажи в другой город или
район допускается только по обоюдному согласию взыскателя и должника и за
их счет.
Изъятие арестованного имущества и передача его для продажи производятся
в срок, установленный судебным исполнителем, но не ранее пяти дней и не позднее
месяца после наложения ареста. До наступления этого срока должник вправе сам
под контролем судебного исполнителя реализовать имущество по цене, не ниже
указанной в акте об аресте.
Продукты и другие вещи, подвергающиеся быстрой порче, изымаются и передаются
для продажи немедленно.
Суммы, вырученные торговыми организациями от продажи переданного им имущества
должника, вносятся на депозитный счет суда в трехдневный срок со дня продажи.
Из вырученных сумм торговые организации удерживают в свою пользу комиссионное
вознаграждение в размере, установленном законом.
Имущество должника, не проданное в течение месяца со дня передачи торгующей
организации, в случае отказа взыскателя оставить это имущество за собой, по
требованию взыскателя, должника или торгующей организации может быть переоценено.
Переоценка производится судебным исполнителем с участием уполномоченного торгующей
организации. О времени и месте переоценки извещаются взыскатель и должник,
однако их неявка не является препятствием для разрешения вопроса о переоценке.
В этом случае взыскатель и должник уведомляются о состоявшейся переоценке
имущества.
Если имущество не будет продано в течение двух месяцев после его переоценки,
взыскателю предоставляется право оставить это имущество за собой в сумме переоценки.
В случае отказа взыскателя от имущества оно возвращается должнику, а исполнительный
лист, если у ответчика отсутствует другое имущество или доходы, на которые
может быть обращено взыскание, возвращается взыскателю.

Комментарий к статье 398

1. Реализация имущества путем продажи на комиссионных началах осуществляется
через торговые организации (независимо от формы собственности и организационно-правовой
формы) в месте нахождения имущества. Перевозка имущества в целях продажи в
другой город или район допускается только по обоюдному согласию взыскателя
и должника и за их счет.
Правила ст.398 не затрагивают случаи реализации имущества, передаваемого
государству, реализации валютных ценностей, изделий из драгоценных металлов
и драгоценных камней, а также реализации жилых строений.
2. Закон определенным образом регламентирует комиссионную продажу арестованного
имущества. Должнику предоставляется возможность самостоятельной реализации
имущества в течение определенного срока. Такое положение отвечает как интересам
должника (он освобождается от комиссионных расходов), так и интересам взыскателя
(оперативная реализация на выгодных условиях).
3. Если вырученной от продажи части имущества суммы достаточно для погашения
задолженности, дальнейшая продажа прекращается, а остаток имущества возвращается
должнику (ст.84 Инструкции об исполнительном производстве).
4. Нереализованное в месячный срок имущество может быть переоценено.
Оно также, с согласия взыскателя, может быть оставлено за ним в счет погашения
долга. Если в течение двух месяцев после переоценки имущество все же не будет
продано, взыскателю снова предлагается оставить его за собой. В этом случае
отказ взыскателя от имущества, при отсутствии иного имущества либо доходов,
на которые может быть обращено взыскание, влечет за собой снятие с имущества
ареста и его возврат должнику. Исполнительный лист возвращается взыскателю.
5. Следует отметить, что проект нового ГПК РФ, отражая современные потребности
практики, допускает реализацию арестованного имущества не только на комиссионных
началах, но и на торгах.

Статья 399. Продажа жилых строений с публичных торгов
Реализация принадлежащего должнику жилого строения, на которое обращено
взыскание, производится путем продажи с публичных торгов в сроки, указанные
в части второй статьи 398 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 399

Статьи 399-405 устанавливают специальные правила реализации имущества,
если речь идет о жилом строении. Должник в течение одного месяца может самостоятельно,
но под контролем судебного исполнителя, реализовать строение по цене не ниже
указанной в акте об аресте. Но, как правило, строения реализуются через публичные
торги, основанные на аукционном принципе. Права добросовестного приобретателя
строения защищаются на основании ч.1 ст.302 ГК РФ.

Статья 400. Оповещение о предстоящих торгах
О предстоящих торгах судебный исполнитель оповещает не позднее чем за
десять дней до торгов.
О времени и месте продажи с торгов заложенного строения судебный исполнитель
извещает залогодержателя.

Комментарий к статье 400

Оповещение производится через местные средства массовой информации (объявление
в общественных местах, печать, радио, телевидение). В объявлении о торгах
указываются характер, оценка, адрес строения или его части, время и место
проведения торгов (ст.93 Инструкции об исполнительном производстве). Если
строение является предметом ипотеки, обязательным является извещение залогодержателя.
При этом следует иметь в виду, что согласно ч.1 ст.353 ГК РФ в случае перехода
права собственности на заложенное имущество к другому лицу право залога сохраняет
силу. Правопреемник залогодателя становится на место залогодателя и несет
все его обязанности, если соглашением с залогодержателем не установлено иное.

Статья 401. Лица, не имеющие права участвовать в торгах
В торгах не имеют права участвовать государственные предприятия, учреждения,
организации, кооперативные организации (кроме колхозов), их объединения, другие
общественные организации, а также должностные лица местных органов государственной
власти и управления, суда, прокуратуры, органов внутренних дел и члены их
семей (в ред. указов Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 августа 1980
г. и от 24 февраля 1987 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980, N 32,
ст.987; 1987, N 9, ст.250).

Комментарий к статье 401

1. Запрет, установленный в отношении организаций, в настоящее время потерял
смысл. По крайней мере, правило ст.401 не должно распространяться на организации,
не являющиеся государственными или муниципальными унитарными предприятиями
и федеральными казенными предприятиями, а также государственными и муниципальными
учреждениями. Отметим, что проект нового ГПК РФ не устанавливает никаких запретов
на участие в торгах в отношении любых организаций.
2. Нарушение запрета на участие в торгах в отношении должностных лиц,
указанных в ст.401 (при этом речь должна идти в целом о должностных лицах
органов государственной власти и местного самоуправления, суда, прокуратуры,
органов внутренних дел и членах их семей), является основанием для объявления
торгов недействительными.

Статья 402. Порядок проведения торгов
Лица, желающие принять участие в торгах, обязаны дать подписку о том,
что не имеется препятствий, предусмотренных Гражданским кодексом РСФСР, к
приобретению ими строения, и внести судебному исполнителю сумму в размере
десяти процентов оценки строения. Сумма, внесенная лицом, купившим с торгов
строение, зачисляется в счет покупной цены. Остальным участникам торгов внесенные
ими вперед суммы возвращаются немедленно после окончания торгов.
Торги начинаются с указанной в акте об аресте оценочной стоимости продаваемого
строения. Строение считается проданным тому лицу, которое предложило на торгах
высшую цену.
Покупатель обязан в течение пяти дней после окончания торгов внести полностью
сумму, за которую им куплено строение, с зачетом суммы, внесенной перед началом
торгов. При невнесении покупателем строения всей следуемой с него суммы в
установленный срок сумма, внесенная перед началом торгов, ему не возвращается
и поступает в доход государства. Эта сумма поступает в доход государства и
в том случае, если будет установлено, что покупатель не имел права участвовать
в торгах.
После уплаты покупателем строения всей следуемой с него суммы судебный
исполнитель передает покупателю копию акта о состоявшихся торгах.

Комментарий к статье 402

Закон регламентирует процедуру проведения торгов. По их окончании судебный
исполнитель составляет акт купли-продажи, в котором указываются: кем, когда
и где проводились торги, наименование строения, все предложенные участниками
цены, точное наименование и адрес покупателя и внесенная за купленное строение
сумма (ст.97 Инструкции об исполнительном производстве). Акт утверждается
судьей. Один экземпляр акта передается покупателю после окончательного расчета
и служит основанием государственной регистрации прав покупателя на строение
в установленном порядке (ст.100 Инструкции об исполнительном производстве).

Статья 403. Объявление торгов несостоявшимися
Судебный исполнитель объявляет торги несостоявшимися:
1) если на торги явилось менее двух покупателей;
2) если из явившихся никто не сделает надбавки против первоначальной
оценки строения;
3) если покупатель в течение пяти дней не внесет полностью сумму, за
которую им куплено строение.

Комментарий к статье 403

1. Торги признаются несостоявшимися ввиду отсутствия конкуренции покупателей
или в случае нарушения покупателем срока расчетов за купленное строение.
2. В случае, когда на торги явился только один покупатель или в ходе
торгов не было сделано надбавки к первоначальной цене, объявление торгов несостоявшимися
оформляется актом, который оглашается судебным исполнителем.
3. Если покупатель не оплатил покупку в установленный срок, внесенный
им залог не возвращается. В остальных случаях объявления торгов несостоявшимися
залог подлежит возврату.

Статья 404. Последствия объявления торгов несостоявшимися
В случае объявления торгов несостоявшимися взыскателю предоставляется
право оставить строение за собой в сумме первоначальной оценки.
Если такого заявления не поступило, судебный исполнитель не ранее чем
через десять дней после объявления торгов несостоявшимися назначает вторичные
торги. Вторичные торги объявляются и происходят с соблюдением правил, установленных
для первых торгов, но начинаются с оценочной или с первой предложенной суммы.
В случае объявления несостоявшимися вторичных торгов и отказа взыскателя
оставить за собой продаваемое строение арест со строения снимается.

Комментарий к статье 404

1. При признании торгов несостоявшимися у взыскателя появляется право
оставить строение за собой в счет погашения задолженности по цене, указанной
в описи. Если цена превышает сумму задолженности, взыскатель должен в пятидневный
срок внести на депозитный счет суда разницу между указанной ценой и суммой
задолженности (ст.102 Инструкции об исполнительном производстве). Если же
стоимость строения ниже размера задолженности, взыскание в части недостающей
суммы обращается на иное имущество должника.
2. Отказ взыскателя от строения влечет за собой назначение вторичных
торгов, проводимых по тем же правилам, что и торги первоначальные. Отличие
заключается в ценовых параметрах - вторичные торги могут начинаться не только
с оценочной, но и с первой предложенной цены, если судебный исполнитель сочтет
сумму оценки завышенной. При этом следует учитывать, что отступление от оценочной
суммы может быть обжаловано (ст.428).
3. Признание вторичных торгов несостоявшимися влечет за собой снятие
ареста со строения и возвращение исполнительного листа взыскателю, если он
по результатам вторичных торгов отказался оставить строение за собой в счет
погашения долга.

Статья 405. Признание торгов недействительными
Торги могут быть признаны судом недействительными в течение трех лет
со дня торгов, если они происходили с нарушением установленных правил, если
строение было продано лицу, не имевшему права участвовать в торгах, а также
в случае допущения судебным исполнителем, взыскателем или покупателем злоупотреблений.
Если действия покупателя, допустившего злоупотребление, являются преступными,
торги могут быть признаны судом недействительными в течение установленных
законом сроков давности для приведения в исполнение обвинительного приговора.
На определение о признании торгов недействительными может быть подана
частная жалоба или принесен протест.

Комментарий к статье 405

1. Объявление торгов несостоявшимися происходит в случае отсутствия необходимых
условий для их начала и (или) продолжения. В отличие от этого недействительными
признаются торги, проведенные с грубыми нарушениями установленных законом
условий и правил (злоупотребления судебного исполнителя, взыскателя или покупателя,
продажа строения лицу, не имевшему права участвовать в торгах, и т.д.).
Торги могут рассматриваться в качестве сделок, в силу чего на требование
о признании их недействительными распространяется общий трехлетний срок исковой
давности, установленный гражданским законодательством. Исключение сделано
лишь для случаев совершения покупателем преступных действий - признание торгов
недействительными по этому основанию возможно в течение установленных законом
сроков давности для приведения в исполнение обвинительного приговора (ст.48
УК РСФСР).
2. По общему правилу, признание торгов недействительными влечет за собой
приведение сторон в первоначальное положение - двустороннюю реституцию (ст.104
Инструкции об исполнительном производстве). Но вместе с тем, например, признание
торгов недействительными вследствие преступных действий покупателя является
основанием для применения односторонней реституции - уплаченные покупателем
деньги взыскиваются в доход государства, а строение возвращается должнику.
3. Признание торгов недействительными оформляется определением суда,
которое может быть обжаловано или опротестовано в установленном порядке.

Статья 406. Исполнение решения, обязывающего должника совершить определенные
действия
При неисполнении решения, обязывающего должника совершить определенные
действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, судебный исполнитель
составляет акт о неисполнении решения.
Если в решении указаны предусмотренные частью первой статьи 201 настоящего
Кодекса последствия неисполнения решения, составленный акт направляется народному
судье по месту исполнения, который выносит определение о применении указанных
в решении последствий в связи с несовершением должником определенных действий.
Если в решении не указаны последствия его неисполнения, составленный
акт направляется в суд по месту исполнения, который разрешает вопрос о порядке
исполнения решения по правилам, содержащимся в статье 207 настоящего Кодекса.
При неисполнении в установленный судом срок решения, обязывающего должника
совершить действия, которые могут быть совершены только им самим (часть вторая
статьи 201 настоящего Кодекса), составленный акт направляется судебным исполнителем
в суд по месту исполнения. Вопрос о неисполнении решения разрешается в судебном
заседании. О времени и месте заседания извещаются взыскатель и должник, однако
их неявка не является препятствием для рассмотрения вопроса о неисполнении
решения. Суд, установив, что решение должником не исполнено, может наложить
на должника штраф в размере до двухсот установленных законом минимальных размеров
оплаты труда и назначает ему новый срок для исполнения решения. Штраф взыскивается
с должника в доход государства.
При повторном и последующих нарушениях должником устанавливаемых сроков
для исполнения решения судом вновь применяются меры, предусмотренные частью
четвертой настоящей статьи. Уплата штрафов не освобождает должника от обязанности
выполнить предусмотренные решением суда действия.
На определения по вопросам, указанным в настоящей статье, может быть
подана частная жалоба или принесен протест (в ред. Указа Президиума Верховного
Совета РСФСР от 24 января 1985 г. и Закона РСФСР от 21 марта 1991 г. - Ведомости
Верховного Совета РСФСР, 1985, N 5, ст.163; Ведомости Съезда народных депутатов
РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 15, ст.494, Федерального закона от
28 апреля 1995 г. N 68-ФЗ)

Комментарий к статье 406

1. Положения ст.406 применяются в случае, когда должник обязывается совершить
определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм.
При неисполнении должником решения о совершении определенных действий судебным
исполнителем составляется акт о неисполнении решения, который передается суду
для определения способа реализации решения.
2. Варианты исполнения, предусмотренные в ст.406, зависят, во-первых,
от того, предусмотрены или нет в решении суда, обязывающем ответчика совершить
определенные действия, последствия неисполнения; во-вторых, от возможности
совершения обязанных действий вместо должника другими лицами.
В случае, если последствия неисполнения решения указаны, составленный
судебным исполнителем акт направляется судье по месту исполнения, который
решает вопрос о применении указанных последствий. Если последствия не указаны,
акт направляется в суд по месту исполнения для решения вопроса о порядке исполнения
в соответствии со ст.207.
3. Когда обязанные действия могут быть совершены вместо должника другими
лицами, фактически речь идет о том, что исполнение в натуре будет заменено
для должника возмещением убытков. Это значит, что взыскатель может взять на
себя расходы по исполнению с последующим их возмещением за счет должника на
основании определения суда. При необходимости суд также может обязать должника
внести требующуюся сумму вперед, в частности, когда отложение расчета в силу
ряда причин затруднительно или невозможно.
4. Неисполнение должником решения о совершении определенных действий,
которые могут быть совершены только им, влечет за собой наложение штрафа,
взыскиваемого в доход государства. Штраф по ст.406 налагается в случаях, если:
- действия, которые обязан совершить должник, носят незаменимый характер;
- нет специальной нормы, устанавливающей иной порядок принуждения должника
к совершению указанных действий (как, например, ст.407).
При этом следует отметить, что наложение штрафа не освобождает должника
от выполнения действий, предусмотренных решением суда. В случае дальнейшего
уклонения должника от исполнения штраф налагается до тех пор, пока решение
не будет исполнено. Кроме того, наложение штрафа не лишает взыскателя права
требовать от должника в установленном порядке возмещения убытков, вызванных
неисполнением или несвоевременным исполнением решения суда.

Статья 407. Последствия неисполнения решений о восстановлении на работе
В случае неисполнения администрацией предприятия, учреждения, организации
решения суда о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного
работника суд в порядке, предусмотренном статьей 207 настоящего Кодекса, выносит
определение о выплате работнику среднего заработка или разницы в заработке
за все время со дня вынесения решения по день его исполнения.
Ущерб, причиненный выплатой работнику денежных сумм вследствие неисполнения
решения суда, может быть взыскан с должностного лица, виновного в неисполнении
решения суда о восстановлении на работе, по иску предприятия, учреждения,
организации или вышестоящего в порядке подчиненности органа, а также по инициативе
суда или по заявлению прокурора. Размер присуждаемых в этих случаях с должностных
лиц сумм определяется законодательством о труде.

Комментарий к статье 407

1. Статья 407 устанавливает более специальное правило по отношению к
ст.406 применительно к отдельной категории дел - о восстановлении на работе.
Применение штрафа исключается, но вместо этого виновная организация должна
по определению суда возместить взыскателю средний заработок или разницу в
заработке за все время неисполнения решения суда. Таким образом, штраф заменяется
возмещением убытков другой стороне правоотношения.
2. Часть 2 ст.407 устанавливает право регресса организации по отношению
к должностному лицу, виновному в неисполнении решения суда. Возмещение ущерба
в порядке регресса может производиться как по инициативе самой организации,
так и по инициативе суда, прокурора. Отметим, что указанное положение вряд
ли имеет смысл в настоящее время - оно находится в определенном противоречии
с принципом диспозитивности; к тому же если раньше большинство организаций
являлись государственными и для обеспечения государственной дисциплины норма
ч.2 ст.407 имела смысл, то сейчас отношения организации и ее должностного
лица - в основном их "частное", внутреннее дело. Отчасти в силу этих причин
положение, аналогичное закрепленному в ч.2 ст.407, не нашло отражение в проекте
нового ГПК РФ.

Глава 40. Исполнение решений в отношении государственных
предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных
организаций, их объединений, других общественных
организаций *

Комментарий к главе 40

Эта глава, по существу, утратила свое действие, поскольку в новом законе
"Об исполнительном производстве" имеется специальная глава V, посвященная
особенностям обращения взыскания на имущество должника-организации, аресту
и реализации имущества должника-организации. Нормами пятой главы этого закона
и следует руководствоваться.

Статья 408. Применение общих правил
Исполнение решений в отношении государственных предприятий, учреждений,
организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других
общественных организаций производится по общим правилам настоящего Кодекса
с теми изъятиями и дополнениями, которые указаны в настоящей главе Кодекса.

Статья 409. Обращение взыскания на денежные средства
Взыскание по исполнительным документам с государственных предприятий,
учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений,
других общественных организаций обращается в первую очередь на денежные средства
должника, находящиеся в кредитных учреждениях, по правилам, установленным
законодательством Союза ССР.

Статья 410. Порядок обращения взыскания на денежные средства
Государственные предприятия, учреждения, организации, колхозы, иные кооперативные
организации, их объединения, другие общественные организации, имеющие счета
в кредитных учреждениях, при обращении взыскания на находящиеся в кредитных
учреждениях денежные средства должников представляют исполнительный документ
непосредственно в соответствующее кредитное учреждение для принудительного
списания средств.
Условия и порядок отпуска средств на покрытие задолженности учреждений
и иных государственных организаций, состоящих на государственном бюджете,
если эта задолженность не может быть покрыта за счет их сметы, устанавливаются
законодательством Союза ССР и РСФСР.

Статья 411. Обращение взыскания на имущество государственных предприятий,
учреждений и организаций
При отсутствии у государственных предприятий, учреждений и организаций
денежных средств, достаточных для погашения задолженности, взыскание может
быть обращено на принадлежащее должнику имущество, за исключением предприятий,
зданий, сооружений, оборудования и другого имущества, относящегося к основным
средствам, семенных и фуражных фондов, а также иных оборотных фондов в пределах,
необходимых для нормальной деятельности государственных предприятий, учреждений
и организаций.
Обращение взыскания на имущество предприятий, учреждений и организаций,
состоящих на государственном бюджете, не допускается.
Порядок обращения взыскания по претензиям кредитных учреждений о возврате
выданных ими ссуд определяется законодательством Союза ССР.

Статья 412. Обращение взыскания на имущество колхозов, иных кооперативных
организаций и их объединений
При отсутствии у колхозов, иных кооперативных организаций и их объединений
денежных средств, достаточных для погашения задолженности, взыскание может
быть обращено на принадлежащее им имущество, за исключением предприятий, культурно-бытовых
учреждений, зданий, сооружений, тракторов, комбайнов, других машин, транспортных
средств и иного имущества, относящегося к основным средствам, семенных и фуражных
фондов, а также горючего, удобрений и иных оборотных фондов, необходимых для
нормальной деятельности колхозов, иных кооперативных организаций и их объединений.
Порядок обращения взыскания по претензиям кредитных учреждений о возврате
выданных ими ссуд определяется законодательством Союза ССР.

Статья 413. Обращение взыскания на имущество профсоюзных и иных общественных
организаций
При отсутствии у профсоюзных и иных общественных организаций денежных
средств, достаточных для погашения задолженности, взыскание может быть обращено
на принадлежащее им имущество, за исключением предприятий, зданий, сооружений,
оборудования и иного имущества, относящегося к основным средствам предприятий,
санаториев, домов отдыха, дворцов культуры, клубов, стадионов и пионерских
лагерей, культурно-просветительных фондов, а также прочего имущества общественных
организаций, на которое по законодательству РСФСР не может быть обращено взыскание.
Порядок обращения взыскания по претензиям кредитных учреждений о возврате
выданных ими ссуд определяется законодательством Союза ССР.

Статья 414. Реализация имущества
Реализация имущества государственных предприятий, учреждений, организаций,
колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных
организаций производится в порядке, установленном законодательством Союза
ССР и РСФСР.

Статья 415. Порядок взыскания при ликвидации организаций
При ликвидации государственного предприятия, учреждения, организации,
колхоза, иной кооперативной организации, их объединения, другой общественной
организации, взыскание задолженности производится в порядке, установленном
законодательством Союза ССР и РСФСР.

Глава 41. Распределение взысканных сумм между взыскателями *

Комментарий к главе 41

1. В настоящее время нормы, расположенные в главе 41, не подлежат применению.
Принятый Государственной Думой Федеральный закон "Об исполнительном производстве"
(СЗ РФ, 1997, N 30, ст.3591) по-новому регулирует вопросы о распределении
взысканных денежных сумм между взыскателями и очередности удовлетворения требований
взыскателей.
2. В соответствии со ст.77 Федерального закона "Об исполнительном производстве"
(далее - Закон) распределение взысканной денежной суммы происходит в следующем
порядке: из денежной суммы (в том числе полученной путем реализации имущества
должника), взысканной судебным приставом-исполнителем с должника, сначала
оплачивается исполнительский сбор, погашаются штрафы, которые были наложены
на должника в процессе исполнения исполнительного документа, возмещаются расходы
по совершению исполнительных действий; затем из оставшейся денежной суммы
удовлетворяются требования взыскателя. Сумма, которая осталась по удовлетворении
всех требований, возвращается должнику.
3. Исполнительский сбор взыскивается судебным приставом-исполнителем
в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в
срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа (в соответствии
с п.З ст.9 закона данный срок не может превышать пять дней со дня возбуждения
исполнительного производства). Исполнительский сборвзыскивается в размере
семи процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника. Если
не исполнен исполнительный документ по спорам неимущественного характера,
то исполнительский сбор взыскивается с должника-гражданина в размере пяти
минимальных размеров оплаты труда, с должников-организаций - пятьдесят минимальных
размеров оплаты труда.
4. К расходам по совершению исполнительных действий относятся затраченные
на организацию и проведение данных действий средства из внебюджетного фонда
развития исполнительного производства, положение о котором утверждается Правительством
РФ, а также средства сторон и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве.
В соответствии с п.2 ст.82 закона к расходам по совершению исполнительных
действий относятся средства, затраченные на:
- перевозку, хранение и реализацию имущества должника;
- оплату работы переводчиков, понятых, специалистов и иных лиц, привлеченных
в установленном порядке к совершению исполнительных действий;
- перевод (пересылку) по почте взыскателю взысканных сумм;
- розыск должника, его имущества или розыск ребенка, отобранного у должника
по решению суда;
- другие необходимые исполнительные действия, совершаемые в процессе
исполнения исполнительного документа.
Порядок возмещения расходов по совершению исполнительных действий установлен
в ст.84 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
5. В соответствии со ст.73, 85-87 закона в ходе исполнительного производства
на лиц, не исполняющих исполнительный документ, не выполняющих требования
судебного пристава-исполнителя, нарушающих законодательство Российской Федерации
об исполнительном производстве, могут быть наложены штрафные санкции.
Так, штраф до 200 минимальных размеров оплаты труда может быть наложен
на должника в случае неисполнения без уважительных причин исполнительного
документа, обязывающего его совершить определенные действия или воздержаться
от их совершения в срок, который установлен судебным приставом-исполнителем.
Штраф в размере 50 процентов от суммы, подлежащей взысканию, может быть
наложен на банк или иную кредитную организацию в случае неисполнения требований,
содержащихся в исполнительном документе о взыскании денежных средств с должника
банком или иной кредитной организацией, осуществляющими обслуживание счетов
должника, в случае предъявления им исполнительного документа при наличии денежных
средств на счетах должника.
Штраф в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда может быть наложен
на граждан и должностных лиц за невыполнение ими законных требований судебного
пристава-исполнителя и нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве,
за утрату исполнительного документа либо несвоевременное его отправление:
представление недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении
должника: несообщение должником об увольнении с работы, о новом месте работы
или месте жительства.
В исполнительном производстве к одному должнику может быть предъявлено
несколько требований взыскателей о взыскании с него определенных денежных
сумм.
Федеральный закон "Об исполнительном производстве" устанавливает пять
очередей удовлетворения требований взыскателей при исполнении судебных решений
в отношении взыскания определенных денежных сумм (ст.78 закона).
В соответствии с п.3 ст.78 закона требования каждой последующей очереди
удовлетворяются после полного погашения требований предыдущей очереди. Так,
если к должнику предъявлено требование одного взыскателя об оплате оказанной
адвокатами юридической помощи (вторая очередь) и требование другого взыскателя
об истребовании долга по договору займа (пятая очередь), то сначала будет
полностью удовлетворено требование первой очереди, а затем, из оставшейся
взысканной с должника суммы, требование другого взыскателя, относящееся к
пятой очереди.
Если взысканной суммы недостаточно для полного удовлетворения всех требований
одной очереди, то эти требование удовлетворяются пропорционально причитающейся
каждому взыскателю сумме (п.3 ч.2 ст.78 закона). В этом случае судебный пристав-исполнитель
должен исчислить и в соответствии с этим составить расчет по суммам, подлежащим
выплате каждому из взыскателей. Например, судебному приставу-исполнителю в
производство поступили два исполнительных листа одной очереди, из них один
на взыскание 1 млн. 400 тыс. руб. и второй на взыскание 2 млн. 100 тыс. руб.,
а от реализации имущества должника на депозитный счет поступило лишь 2 млн.
450 тыс. руб. В данном случае на каждый рубль взыскания будет приходиться:
2 450 000 : (1 400 000+2 100 000) = 0,7 руб., и по первому исполнительному
листу будет передано 1 400 000 х 0,7 = 980 000 руб., а второму - 2 100 000
x 0,7 = 1 470 000 руб. (См. п.226 Инструкции об исполнительном производстве).
1. В соответствии с п.2 ст.78 Федерального закона "Об исполнительном
производстве" в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов,
возмещению вреда, причиненного здоровью, а также возмещению вреда лицам, понесшим
ущерб в результате смерти кормильца.
2. Из суммы, взысканной с должника, в первую очередь удовлетворяются
требования по взысканию алиментов: а) на содержание нуждающегося в материальной
помощи нетрудоспособного супруга; жены в период беременности и в течение трех
лет со дня рождения общего ребенка; нуждающегося супруга, осуществляющего
уход за общим ребенком-инвалидом до достижения ребенком возраста восемнадцати
лет или за общим ребенком - инвалидом с детства I группы (ст.89, 90 Семейного
кодекса РФ); б) на содержание несовершеннолетних детей и нетрудоспособных
совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи (ст.80, 86 Семейного кодекса
РФ); в) на содержание детьми нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей
(ст.87 Семейного кодекса); г) на содержание других членов семьи (ст.93-97
Семейного кодекса РФ).
В соответствии с нормами Семейного кодекса РФ взыскание алиментов может
производиться как на основании судебного решения, так и на основании соглашения
об уплате алиментов, которое заключается в письменной форме, нотариально удостоверяется
и имеет силу исполнительного листа (ст.99, 100, 106 СК РФ).
Взыскание алиментов производится из заработка и (или) иного дохода лица,
обязанного уплачивать алименты. При недостаточности заработка и (или) иного
дохода алименты удерживаются из находящихся на счетах в банках или в иных
кредитных учреждениях денежных средств лица, обязанного уплачивать алименты,
а также из денежных средств, переданных по договорам коммерческим и некоммерческим
организациям, кроме договоров, влекущих переход права собственности. При недостаточности
этих средств взыскание может быть обращено на любое имущество лица, обязанного
уплачивать алименты, на которое по закону может быть обращено взыскание.
Судебный исполнитель приступает к исполнению решения о взыскании алиментов
немедленно по получении исполнительного листа, принимая активные меры по установлению
места жительства и места работы должника.
В случае невозможности установления места жительства и места работы должника
судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя
выносит постановление о розыске должника, которое утверждается старшим судебным
приставом. В этом же случае судебный пристав-исполнитель выносит постановление
о розыске имущества должника.
Розыск должника-гражданина осуществляется органами внутренних дел, а
розыск имущества должника-гражданина осуществляется службой судебных приставов.
Расходы по розыску должника, его имущества взыскиваются с должника, о
чем судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается
старшим судебным приставом (ст.28 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Взыскание задолженности по алиментам производится в пределах трехлетнего
срока, предшествовавшего предъявлению ко взысканию исполнительно листа или
нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов.
Размер задолженности определяется судебным приставом-исполнителем, исходя
из требований ст.113 Семейного кодекса РФ.
3. К требованиям, подлежащим удовлетворению в первую очередь, относятся
требования по возмещению вреда, причиненного здоровью, а также возмещению
вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца.
Вред, причиненный жизни или здоровью гражданина, вред лицам, понесшим
ущерб в результате смерти кормильца, подлежит взысканию по правилам, установленным
в ст.1084-1094 ГК РФ.
Подробное разъяснение вопросов, связанных с возмещением вреда, причиненного
повреждением здоровья, дано в одноименном постановлении Пленума Верховного
Суда РФ от 28 апреля 1994 г. (постановление N 3 Пленума Верховного Суда РФ
"О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением
здоровья" - Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк",
с.311-321).
В соответствии со ст.40 Правил возмещения работодателями вреда, причиненного
работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья,
связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденных постановлением
Верховного Совета РФ 24 декабря 1992 г., исковое заявление о возмещении вреда,
причиненного работнику, принимается к производству суда после того, как по
его требованию или по требованию членов семьи умершего работника состоялось
решение администрации, с которым не согласились потерпевший, члены семьи умершего,
либо когда требования этих лиц не были рассмотрены администрацией в установленный
десятидневный срок (п.2 указанного постановления Пленума).
Необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст.208 ГК РФ на требования
о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, исковая давность
не распространяется. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет
с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются
за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска.
Одним из видов возмещения вреда является возмещение морального вреда,
который работодатель обязан возместить потерпевшему, получившему трудовое
увечье, в денежной форме независимо от подлежащего возмещению имущественного
вреда. Также на работодателе лежит обязанность по возмещению морального вреда
семье, потерявшей кормильца вследствие трудового увечья.
Моральный вред, причиненный гражданину, подлежит возмещению, если несчастный
случай имел место после 3 августа 1992 г., поскольку до введения в действие
Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик указанный вид имущественной
ответственности для случаев причинения вреда здоровью законом не был предусмотрен
(п.35 указанного постановления Пленума РФ).
Основания ответственности за причинение морального вреда и критерии определения
судом размера возмещения морального вреда указаны в ст.151 ГК РФ, п.36 указанного
постановления Пленума Верховного Суда РФ.
Во вторую очередь удовлетворяются требования работников, вытекающие из
трудовых правоотношений; требования членов производственных кооперативов,
связанные с их трудом в этих организациях; требования по оплате оказанной
адвокатами юридической помощи; выплате вознаграждения, причитающегося автору
за использование его произведения, а также за использование открытия, изобретения,
полезной модели, промышленного образца, на которые выданы соответствующие
свидетельства.
Требования работников, вытекающие из трудовых правоотношений, могут возникнуть
в результате нарушения администрацией предприятия, учреждения, организации
трудовых прав граждан. Так, в районных (городских) судах рассматриваются трудовые
споры по заявлениям работников о восстановлении на работе независимо от оснований
прекращения трудового договора (контракта), об оплате за время вынужденного
прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы (ст.210 КЗоТ РФ). При вынесении
решения о восстановлении на работе суд принимает решение о выплате работнику
среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за
время выполнения нижеоплачиваемой работы, но не более чем за один год (ст.213
КЗоТ).
Исходя из утвержденного Министерством труда РФ Порядка исчисления среднего
заработка, этот заработок для оплаты времени вынужденного прогула определяется
из расчета последних трех календарных месяцев работы. Для лиц, проработавших
на данном предприятии (в организации) менее трех месяцев, средний заработок
определяется из расчета фактически проработанного времени. Исчисление подлежащего
взысканию среднего заработка производится с применением соответствующей индексации.
Полученное при увольнении работником выходное пособие подлежит зачету. Также
подлежат зачету заработная плата за работу в другой организации и пособие
по временной нетрудоспособности, выплаченные истцу в пределах срока оплачиваемого
прогула (п.50 постановления N 16 Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах
применения судами РФ законодательства при разрешении трудовых споров" от 22
декабря 1992 г. в ред. постановления Пленума N 11 от 21 декабря 1993 г. (Сборник
постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.296).
Исполнительный документ о восстановлении на работе незаконно уволенного
или переведенного работника исполняется немедленно. Исполнение исполнительного
документа считается завершенным с момента фактического допуска указанного
работника к исполнению прежних обязанностей, последовавшего за изданием приказа
администрации об отмене своего незаконного распоряжения об увольнении или
о переводе.
В соответствии со ст.74 Федерального закона "Об исполнительном производстве"
в случае неисполнения должником исполнительного документа о восстановлении
на работе незаконно уволенного или переведенного работника судебный пристав-исполнитель
помимо наложения штрафных санкций, предусмотренных ст.85 настоящего Закона,
вправе обратиться в суд с заявлением, которое утверждается старшим судебным
приставом, о вынесении в порядке, предусмотренном ГПК РФ, определения о выплате
работнику среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке
за все время со дня вынесения решения о восстановлении работника по день исполнения
исполнительного документа.
В третью очередь удовлетворяются требования по отчислениям в Пенсионный
фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации
и Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.
Для обеспечения гарантированного финансирования выплат пособий по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу
за ребенком до достижения им возраста полутора лет; выплат в соответствии
с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными
и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам,
выезжающим за пределы Российской Федерации; оказания органами социальной защиты
населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам и др.
в Фонд социального страхования РФ, в Государственный фонд занятости населения
РФ, в Пенсионный фонд РФ вносятся страховые взносы, устанавливаемые соответствующими
нормативными актами РФ. См., например: Закон РФ "О страховых тарифах взносов
в Фонд социального страхования РФ, в Государственный фонд занятости населения
РФ и на обязательное медицинское страхование граждан на первое полугодие 1993
г." (РГ, 1993, 21 января); Закон РФ "О страховых тарифах взносов... на второе
полугодие 1993 г." (РГ, 1993, 27 апреля); Закон РФ "О страховых тарифах взносов
в Пенсионный фонд... в 1994 г." (РГ, 1994, 8 февраля); постановление Пенсионного
фонда РФ от 11 ноября 1994 г. "Об утверждении Инструкции о порядке уплаты
страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд РФ" (Экономика
и жизнь, 1995, N 7).
В четвертую очередь удовлетворяются требования по платежам в бюджеты
всех уровней и государственные внебюджетные фонды, отчисления в которые не
предусмотрены третьей очередью.
Предприятия, учреждения, организации, граждане обязаны выплачивать установленные
законодательством РФ налоги и неналоговые платежи в соответствующий бюджет.
Под налогом, сбором, пошлиной и другим платежом понимается обязательный
взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый
плательщиками в порядке и на условиях, определяемых законодательными актами
(ст.2 закона "Об основах налоговой системы в РФ" в ред. законов РФ от 16 июля
1992 г. N 3317-1, от 22 декабря 1992 г. N 4178-1, от 21 мая 1993 г. N 5006-1
- Ведомости РФ, 1992; N 11, ст.527; N 34, ст.1986; 1993, N 4, ст.118).
В соответствии с Инструкцией Министерства финансов СССР по применению
положения о взыскании не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей от
12 июня 1981 г. N 121 (в ред. писем Минфина СССР от 10 сентября 1986 г. N
156, от 21 января 1988 г. N 9) по истечении установленных сроков уплаты соответствующих
платежей невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением
пени, если законодательством не установлено взыскание недоимки по отдельным
платежам без начисления пени.
Пеня начисляется с сумм недоимки за каждый день просрочки в установленном
законодательством размере.
В соответствии с п.9 ст.7 Закона РСФСР от 21 марта 1991 г. N 943-1 "О
Государственной налоговой службе РСФСР" (Ведомости РСФСР, 1991, N 15. ст.492;
Ведомости РФ, 1992, N 33, ст.1912; N 34, ст.1966; 1993, N 12, ст.429) и подп."г"
п.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2118-1 "Об основах
налоговой системы в Российской Федерации", а также п.29 Указа Президента Российской
Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2270 "О некоторых изменениях в налогообложении
и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней" (САПП РФ, 1993, N 52, ст.5076;
1994, N 1, ст.5) взыскание с предприятий, учреждений и организаций - юридических
лиц (далее - налогоплательщики) недоимок по налогам и другим обязательным
платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды производится органами
Государственной налоговой службы Российской Федерации (далее налоговые органы)
в бесспорном порядке, причем в случае отсутствия доходов в виде денежных средств
на их счетах в банках обращается на имущество налогоплательщиков, а по платежам
в бюджет (в порядке, установленном Государственной налоговой службой Российской
Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Центральным банком
Российской Федерации) - также на суммы, причитающиеся им от их дебиторов.
Законом Российской Федерации от 24 июня 1993 г. N 5238-1 "О федеральных органах
налоговой полиции" (Ведомости РФ, 1993, N 29, ст.1114) федеральным органам
налоговой полиции для выполнения возложенных на них задач предоставлено право
налагать административный арест на имущество юридических и физических лиц
с последующей реализацией этого имущества в установленном порядке в случаях
невыполнения указанными лицами обязанностей по уплате налогов, сборов и других
обязательных платежей для обеспечения своевременного поступления сумм сокрытых
налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствующий бюджет.
В пятую очередь удовлетворяются все остальные требования в порядке исполнения
исполнительных документов (текст из коммент. к ст.423 ГПК).

Статья 416. Выдача взысканных сумм взыскателям
Из суммы, взысканной судебным исполнителем с должника, сначала покрываются
расходы по исполнению, остальная сумма поступает на удовлетворение требований
взыскателей. Сумма, оставшаяся по удовлетворении всех требований, возвращается
должнику.
Суммы, взысканные с должника и подлежащие передаче взыскателям, зачисляются
судебным исполнителем на депозитный счет суда, а затем выдаются или перечисляются
в установленном порядке.
Суммы, подлежащие зачислению в доход государства, вносятся судебным исполнителем
непосредственно в соответствующие учреждения Государственного банка СССР.
Суммы, взысканные в пользу лиц, проживающих за границей, перечисляются
взыскателям в установленном порядке.

Статья 417. Присоединение ко взысканию
При производстве взыскания лица, имеющие исполнительные документы по
другим делам, могут присоединиться ко взысканию.

Статья 418. Очередность удовлетворения требований взыскателей
При недостаточности взысканной с должника суммы для удовлетворения всех
требований по исполнительным документам эта сумма распределяется между взыскателями
в порядке очередности, установленной статьями 419-426 настоящего Кодекса.
Требования каждой последующей очереди удовлетворяются после полного погашения
требований предыдущей очереди. При недостаточности взысканной суммы для полного
удовлетворения всех требований одной очереди эти требования удовлетворяются
пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме.

Статья 419. Взыскания первой очереди
В первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов; требования
рабочих и служащих, вытекающие из трудовых правоотношений; требования членов
колхозов, связанные с их трудом в колхозе; требования об оплате оказанной
адвокатами юридической помощи; требования о выплате вознаграждения, причитающегося
авторам за использование произведения, за открытие, изобретение, на которое
выдано авторское свидетельство, рационализаторское предложение и промышленный
образец, на которые выдано свидетельство; требования по возмещению вреда,
причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также в связи со смертью
кормильца.
После полного удовлетворения указанных требований удовлетворяются требования
по социальному страхованию и требования граждан по возмещению ущерба, причиненного
их имуществу преступлением или административным правонарушением.

Статья 420. Взыскания второй очереди
Во вторую очередь удовлетворяются требования по налогам и неналоговым
платежам в бюджет; требования органов государственного страхования по обязательному
страхованию; требования по возмещению ущерба, причиненного преступлением или
административным правонарушением государственным предприятиям, учреждениям,
организациям, колхозам, иным кооперативным организациям, их объединениям,
другим общественным организациям.

Статья 421. Взыскания третьей очереди
В третью очередь удовлетворяются обеспеченные залогом требования о взыскании
из стоимости заложенного имущества.

Статья 422. Взыскания четвертой очереди
В четвертую очередь удовлетворяются не обеспеченные залогом требования
государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных
организаций, их объединений, других общественных организаций.

Статья 423. Взыскание пятой очереди
В пятую очередь удовлетворяются все остальные требования.

Статья 424. Обращение взыскания на заложенное имущество
На заложенное имущество может быть обращено взыскание при недостаточности
прочего имущества должника для полного удовлетворения всех предъявленных к
нему требований, не обеспеченных залогом.
Залогодержатель, оставивший за собой заложенное имущество, обязан удовлетворить
требования, пользующиеся преимуществом перед его требованием, однако в размере,
не превышающем стоимости этого имущества.

Статья 425. Особые правила взыскания
Законодательством Союза ССР могут устанавливаться правила о преимущественном
удовлетворении требований о взыскании, связанных с деятельностью организаций
железнодорожного, морского, речного, воздушного транспорта, связи и кредитных
учреждений. Законодательством Союза ССР и РСФСР могут в отдельных случаях
устанавливаться правила о преимущественном удовлетворении иных требований.
Очередность удовлетворения требований о взыскании со счетов, открываемых
в кредитных учреждениях государственным предприятиям, учреждениям, организациям,
колхозам, иным кооперативным организациям, их объединениям, другим общественным
организациям, устанавливается законодательством Союза ССР.

Статья 426. Очередность исполнения приговора в части конфискации имущества
Реализация имущества должника при исполнении приговора суда в части конфискации
имущества производится после удовлетворения всех предъявленных к должнику
требований, возникших до наложения органами предварительного следствия или
судом ареста на имущество осужденного.
Требования о взыскании алиментов и о возмещении ущерба, причиненного
увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, удовлетворяются
и в том случае, если они возникли после наложения ареста на имущество осужденного.

Статья 427. Расчет, составляемый судебным исполнителем
При наличии нескольких взыскателей и недостаточности взысканной с должника
суммы для полного погашения всех требований судебный исполнитель составляет
расчет распределения денег между взыскателями и представляет его на утверждение
народному судье.
На определении судьи об утверждении или изменении расчета судебного исполнителя
может быть подана частная жалоба или принесен протест.

Глава 42. Защита прав взыскателя, должника и других лиц при
исполнении решения суда

Статья 428. Обжалование и опротестование действий судебного исполнителя
На действия судебного исполнителя по исполнению решения или на отказ
в совершении таких действий взыскателем или должником может быть подана жалоба,
а прокурором принесен протест. Жалоба и протест подаются в суд, при котором
состоит судебный исполнитель, или судье, вынесшему решение, в течение 10 дней
со дня совершения действия судебным исполнителем или со дня, когда указанным
лицам, не извещенным о времени и месте совершения действия, стало о нем известно.
Жалобы и протесты на действия судебного исполнителя рассматриваются судьей
в судебном заседании. Взыскатель, должник и прокурор, принесший протест, извещаются
о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием для
разрешения поставленного перед судом вопроса.
На определение суда по вопросу о действиях судебного исполнителя может
быть подана частная жалоба или принесен протест.

Комментарий к статье 428

1. При решении вопроса об обжаловании и опротестовании действий судебного
исполнителя следует обратить внимание на содержание ст.90 Федерального закона
"Об исполнительном производстве", в соответствии с которой действия судебного
пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа, выданного арбитражным
судом, или отказ в совершении указанных действий, в том числе отказ в отводе
судебного пристава-исполнителя, могут быть обжалованы взыскателем или должником
в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.
Во всех остальных случаях жалоба на совершение исполнительных действий
судебным приставом-исполнителем или отказ в совершении таких действий, в том
числе на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя, подается в суд общей
юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.
Статья 90 Закона для подачи жалобы устанавливает 10-дневный срок, течение
которого начинается со дня совершения действий судебным приставом-исполнителем
(отказа в совершении действия), а также и с того дня, когда указанным лицам
(взыскателю, должнику), не извещенным о времени и месте совершения исполнительного
действия, стало о нем известно.
2. Жалобы и протесты на действия судебного пристава-исполнителя рассматриваются
судьей в открытом судебном заседании. Часть 2 ст.428 ГПК предписывает обязательное
извещение взыскателя, должника, прокурора, принесшего протест, о времени и
месте заседания. Однако неявка надлежащим образом извещенных лиц не препятствует
разрешению поставленного перед судом вопроса.
В случае, если жалоба на действия судебного пристава-исполнителя будет
рассмотрена судьей в отсутствие какого-либо из заинтересованных лиц, не извещенных
о времени и месте судебного заседания, то вынесенное по жалобе или протесту
определение подлежит безусловной отмене согласно п.2 ст.308 ГПК.
3. В соответствии с п.5 ст.362 ГПК, ст.21 Федерального закона "Об исполнительном
производстве" в случае подачи жалобы на действия судебного пристава-исполнителя
судья вправе приостановить исполнительное производство. Воспользоваться предоставленным
правом судья может в случаях, когда совершаемые судебным приставом-исполнителем
действия или бездействие нарушают законодательство об исполнительном производстве
(например, совершение исполнительных действий при отсутствии исполнительного
документа, истечении срока на предъявление исполнительных документов к исполнению
и др.). Если заинтересованное лицо обращается с жалобой на конкретное действие
судебного пристава-исполнителя (например, исполнение решения в ночное время
или в нерабочие дни), то приостановление исполнительного производства в данном
случае невозможно, поскольку обжалуются действия, не связанные с сущностью
исполняемого решения, а имеющие организационный характер.
4. В результате рассмотрения жалобы или протеста на действия судебного
пристава-исполнителя судьей выносится определение. Если жалоба и протест на
действия судебного исполнителя удовлетворены, то в определении необходимо
указать обстоятельства, подлежащие устранению, например: запретить должнику
пользоваться имуществом в целях сохранности его стоимости; по указанию взыскателя
снять арест с одного имущества должника и наложить арест на другое имущество
и т.п.
Поскольку ч.3 ст.428 ГПК предоставляет указанным в ч.1 этой же статьи
лицам право на обжалование определения суда, оно может быть исполнено только
после вступления в законную силу.

Статья 429. Защита прав других лиц при исполнении решения
В случае допущения судебным исполнителем при производстве ареста имущества
нарушения закона, которое является основанием к отмене ареста, независимо
от принадлежности имущества должнику или другим лицам, заявления должника
и этих лиц об отмене ареста рассматриваются судом в порядке, установленном
статьей 428 настоящего Кодекса. Такие заявления могут быть поданы до реализации
арестованного имущества.
Заявленный другими лицами спор о праве гражданском, связанный с принадлежностью
имущества, на которое обращено взыскание, рассматривается судом по правилам
искового производства (иски об освобождении имущества от ареста).
Иски об освобождении имущества от ареста могут предъявляться как собственниками,
так и владельцами имущества, не принадлежащего должнику.
Иски об освобождении имущества от ареста предъявляются к должнику и взыскателю.
Если арест имущества произведен в связи с конфискацией имущества, в качестве
ответчиков привлекаются осужденный и соответствующий финансовый орган.
Если арестованное имущество уже реализовано, иск предъявляется также
к тем лицам, которым передано имущество. В случае удовлетворения иска о возврате
реализованного имущества споры между приобретателем имущества, взыскателем
и должником рассматриваются судом в исковом порядке.
Судья, установив, независимо от заявления заинтересованных лиц, обстоятельства,
указанные в части первой настоящей статьи, обязан отменить арест имущества.

Комментарий к статье 429

1. Порядок наложения ареста на имущество должника, реализации арестованного
имущества регулируется ст.51, 54 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Статья 429 ГПК регулирует вопросы, связанные с защитой прав лиц при совершении
судебным приставом-исполнителем такого исполнительного действия, как арест
имущества должника.
Если при производстве ареста имущества судебным приставом-исполнителем
нарушается законодательство об исполнительном производстве (например, судебным
исполнителем был наложен арест на какое-либо имущество из перечисленных в
Перечне видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание
по исполнительным документам), то на его действия, в соответствии с ч.1 ст.429
ГПК, может быть подано заявление с требованием отмены ареста.
Правом подачи такого заявления наделены должник и другие лица, независимо
от принадлежности им имущества.
Заявление об отмене ареста подается в суд, при котором состоит судебный
пристав-исполнитель, или судье, вынесшему решение, до момента реализации арестованного
имущества (в отличие от жалобы и протеста на действия или бездействие судебного
пристава-исполнителя, которые могут быть поданы в течение десяти дней со дня,
когда были совершены данные действия или бездействие). Данное заявление рассматривается
судом в соответствии со ст.428 ГПК.
2. Если при исполнении решения были затронуты имущественные интересы
третьих лиц, то они вправе предъявить иск к должнику и взыскателю о восстановлении
нарушенного права (иск об освобождении имущества от ареста). О возможности
обращения в суд с иском об освобождении имущества от ареста или исключении
его из описи указывается и в ст.92 Федерального закона "Об исполнительном
производстве". Данный иск может быть также предъявлен и в случае наложения
ареста на имущество в порядке применения мер по обеспечению иска, либо когда
нотариусом произведена опись как мера по охране наследственного имущества,
в других предусмотренных законодательством случаях. Спор о праве гражданском,
связанный с принадлежностью имущества, рассматривается судом по правилам искового
производства.
3. При решении вопросов, связанных с освобождением имущества от ареста,
следует руководствоваться разъяснениями Пленума Верховного Суда РСФСР, данными
в постановлении N 5 "О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел
об освобождении имущества от ареста (исключении из описи)" от 23 апреля 1985
г. в ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ N 11 от 21 декабря 1993
г. (Бюл. ВС РФ, 1994, N 3, с.8; Сборник постановлений Пленумов по гражданским
делам, "Спарк", с.228-231), с учетом положений постановления N 4 Пленума Верховного
Суда СССР "О применении законодательства при рассмотрении судами дел об освобождении
имущества от ареста (исключении из описи)" от 31 марта 1978 г. с изменениями
и дополнениями, внесенными постановлениями Пленума N 7 от 12 мая 1988 г.,
N 14 от 30 ноября 1990 г. (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам,
"Спарк", с.49-54).
4. Иск об освобождении имущества от ареста может быть предъявлен собственником
имущества или лицом, владеющим в силу закона или договора имуществом, не принадлежащим
должнику. Иски в защиту имущественных интересов несовершеннолетних детей должника
(осужденного) могут быть предъявлены другим родителем, их опекуном (попечителем)
либо прокурором.
В соответствии со ст.429 должник (осужденный) не вправе обращаться в
суд с иском об освобождении имущества от ареста. Заявление должника (осужденного)
об отмене ареста по тем основаниям, что судебным исполнителем подвергнуто
аресту имущество, на которое не может быть обращено взыскание, независимо
от принадлежности имущества должнику или другим лицам, рассматривается судом
по правилам ст.428.
5. Ответчиками по искам об освобождении имущества от ареста являются:
должник, у которого произведен арест имущества, и те организации или лица,
в интересах которых наложен арест на имущество. Если арест на имущество наложен
в связи с его конфискацией, то ответчиками являются осужденный и соответствующий
финансовый орган. В случае передачи имущества безвозмездно организация, которой
оно передано, также привлекается в качестве ответчика (пп.2, 4 постановления
Пленума Верховного Суда СССР N 4 от 31 марта 1978 г.).
6. Суд не вправе отказать в принятии искового заявления об освобождении
имущества от ареста, если исковое требование заявлено в отношении имущества,
находящегося не только в районе деятельности данного суда, поскольку ч.1 ст.128
предоставляет истцу право соединить в одном исковом заявлении несколько связанных
между собой требований.
Суд не вправе также отказать в принятии искового заявления об освобождении
имущества от ареста, если дело, в связи с которым наложен арест на имущество,
не разрешено (п.3 указанного постановления Пленума Верховного Суда СССР).
Судом не может быть отказано в принятии заявления об отмене постановлений
следователя о наложении ареста на имущество, поскольку установленный УПК порядок
обжалования постановлений следователя, вынесенных при расследовании уголовного
дела, не лишает собственника права на обращение в суд с заявлением об освобождении
имущества от ареста (Бюл. ВС РФ, 1994, N 4, с.2).
К исковому заявлению должна быть приложена копия акта об аресте (описи)
имущества, копия приговора, решения, иного постановления, во исполнение которого
наложен арест, и другие документы, подтверждающие заявленные требования (договоры
дарения, купли-продажи, завещания, чеки и т.п.) (п.7 указанного постановления
Пленума Верховного Суда СССР).
7. Приняв исковое заявление об освобождении имущества от ареста, судья
согласно п.4 ст.361 обязан приостановить производство по делу до вступления
в законную силу решения, вынесенного по предъявленному иску об освобождении
этого имущества от ареста. Пленум Верховного Суда РФ указывает, что судам
в данном случае следует обращать особое внимание на соблюдение установленного
ст.99 срока рассмотрения дел данной категории, поскольку это влияет на своевременность
исполнения приговоров в части конфискации имущества осужденного, а также удовлетворения
исков о возмещении ущерба, причиненного предприятиям, учреждениям, организациям,
кооперативным организациям и гражданам.
8. В соответствии со ст.113 дела по искам об освобождении имущества от
ареста рассматриваются судьей единолично.
При рассмотрении дел по искам об освобождении имущества от ареста судье
необходимо тщательно проверить, является ли истец собственником имущества,
на которое наложен арест, либо владеет им в силу закона или договора, не признано
ли это имущество по приговору суда приобретенным на средства, добытые преступным
путем, а также насколько соответствуют действительности обстоятельства, на
которые ссылается истец. Для этого в необходимых случаях могут быть истребованы
уголовные дела, произведен осмотр вещей, исследованы регистрационные удостоверения,
паспорта на вещи и т.п.
При собирании и исследовании доказательств следует руководствоваться
требованиями ст.54 о том, что принадлежность истцу отдельных видов имущества
может быть подтверждена лишь определенными средствами доказывания. Так, например,
не могут подтверждаться свидетельскими показаниями обстоятельства приобретения
имущества с нарушением требованийст.162, 380, 808 ГК РФ.
9. По иску об освобождении от ареста имущества, полученного супругами
в период брака в дар, суд должен проверить, действительно ли имел место договор
дарения и кому было подарено имущество - одному из супругов или обоим, поскольку
от этого зависит правильное решение вопроса о том, подлежит ли удовлетворению
исковое требование, а если подлежит, то полностью или частично (ст.34, 36,
39 СК РФ, ст.256 ГК РФ). Если допустимые законом доказательства, подтверждающие
наличие договора дарения имущества одному из супругов, отсутствуют, это имущество
должно быть отнесено к общей совместной собственности супругов.
По иску одного из супругов об освобождении от ареста его доли имущества
из числа общей совместной собственности суд должен определить долю каждого
супруга и указать, какое конкретно имущество должно быть освобождено от ареста.
(См.: постановление Президиума Верховного Суда РФ от 2 февраля 1994 г. - Бюл.
ВС РФ, 1994, N 8, с.5-6).
10. При предъявлении иска об освобождении от ареста имущества, принадлежащего
членам крестьянского (фермерского) хозяйства на праве совместной собственности,
суд должен проверить, каков фактический состав членов крестьянского (фермерского)
хозяйства, какое имущество находится в совместной собственности членов крестьянского
(фермерского) хозяйства, а также определить долю должника в общем имуществе
и указать, какое имущество должно быть освобождено от ареста (ст.257, 255,
254 ГК РФ).
11. При рассмотрении иска об освобождении имущества от ареста суд не
вправе устанавливать факт приобретения имущества на средства, добытые преступным
путем. Если финансовым органом или прокурором предъявлен иск о признании имущества
приобретенным в результате действий, заведомо противных интересам государства
и общества, и обращении его в доход государства, он может быть рассмотрен
судом в одном деле с иском об освобождении указанного имущества от ареста
(п.8 указанного постановления Пленума Верховного Суда СССР N 4 от 31 марта
1978 г.).
12. При удовлетворении иска об освобождении имущества от ареста суд в
резолютивной части решения должен конкретно указать: какое имущество (точный
перечень с указанием цены каждой вещи) освобождается от ареста; в чью пользу
(фамилия, имя, отчество); на основании какого права (права собственности или
как доля в общей совместной собственности супругов); из какой описи исключается;
какое имущество выделяется должнику, осужденному.
При отказе в иске формулировки решения должны быть такими же точными
и конкретными.
Если имущество, причитающееся на долю истца, неделимо, суд может в порядке
компенсации выделить ему другое имущество, включенное в опись. Если такая
замена невозможна, суд может освободить неделимое имущество от ареста, обязав
истца выплатить денежную компенсацию, равную стоимости имущества за вычетом
принадлежащей ему доли. В зависимости от конкретных обстоятельств суд может
оставить это имущество в описи, обязав организацию или гражданина, в интересах
которых наложен арест, выплатить истцу сумму соответственно его доле в неделимом
имуществе.
Если подлежащее освобождению от ареста имущество реализовано, суд, при
имеющейся возможности и с согласия истца, может вынести решение о передаче
ему равноценного имущества того же рода, а если это невозможно - о выплате
денежных сумм, вырученных от реализации.
13. После вступления в законную силу решения по иску об освобождении
имущества от ареста суд должен отменить приостановление исполнительного производства
по делу, в связи с которым был произведен арест имущества, а в случае, когда
исполнительное производство находится в другом суде, - выслать этому суду
копию своего решения.
14. Судья, установив, независимо от заявлений заинтересованных лиц, что
аресту подвергнуто имущество, на которое не может быть обращено взыскание
по исполнительным документам, отменяет арест имущества в соответствии с ч.6
ст.429.
Закон РФ "Об исполнительном производстве" предусматривает ряд дополнительных
мер по защите прав лиц при исполнении исполнительного документа.
15. Если в процессе совершения исполнительных действий гражданам и организациям
был причинен вред судебным приставом-исполнителем, этот вред подлежит возмещению
в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации
(п.2 ст.90 Закона).
16. Если организация несвоевременно произвела взыскание по исполнительному
документу, то взыскатель вправе предъявить этой организации иск о взыскании
подлежащей удержанию с должника суммы, не удержанной по вине этой организации.
При этом взыскатель освобождается от уплаты государственной пошлины (ст.91
Закона).
17. В случае неисполнения исполнительного документа о восстановлении
на работе незаконно уволенного или переведенного работника ущерб, причиненный
организации выплатой указанному работнику денежных сумм в соответствии с ГПК,
может быть взыскан с руководителя или иного работника этой организации, виновных
в неисполнении исполнительного документа, в порядке, определенном ГПК (ст.93
Закона).

Статья 430. Поворот исполнения решения
В случае отмены решения, приведенного в исполнение, и вынесения после
нового рассмотрения дела решения об отказе в иске полностью или в части либо
определения о прекращении производства по делу или оставлении иска без рассмотрения
ответчику должно быть возвращено все то, что было с него взыскано в пользу
истца по отмененному решению (поворот исполнения решения).

Комментарий к статье 430

Поворот исполнения решения является одной из форм защиты прав должника.
Под поворотом исполнения решения следует понимать возврат ответчику всего
того, что было с него взыскано в пользу истца, в случае отмены решения, приведенного
в исполнение, и вынесения после нового рассмотрения дела решения об отказе
в иске полностью или в части либо определения о прекращении производства по
делу или оставлении иска без рассмотрения.
Поворот исполнения решения производится при следующих условиях: а) решение
суда было исполнено; б) после исполнения данное решение было отменено; в)
по делу вынесено новое решение, которым в иске отказано, либо определение,
заканчивающее производство по делу.
Поворот исполнения решения возможен в любом случае, независимо от того,
в каком порядке отменено судебное решение: в кассационном, надзорном или по
вновь открывшимся обстоятельствам.

Статья 431. Разрешение вопроса о повороте исполнения решения судом первой
инстанции
Суд или судья, которым дело передано на новое рассмотрение, обязаны по
своей инициативе рассмотреть вопрос о повороте исполнения и разрешить его
в новом решении или определении, которым заканчивается производство по делу.
В случае, если суд или судья, вновь рассматривавший дело, не разрешил
вопроса о повороте исполнения отмененного решения, ответчик вправе в пределах
срока исковой давности подать в этот суд или судье заявление о повороте исполнения.
Это заявление рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле,
извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием
для разрешения поставленного перед судом вопроса.
На определение суда или судьи по вопросу о повороте исполнения может
быть подана частная жалоба или принесен протест.

Комментарий к статье 431

1. В соответствии с ч.1 ст.431 вопрос о повороте исполнения решения рассматривается
по собственной инициативе судом или судьей, которым дело передано на новое
рассмотрение, и разрешается в новом выносимом решении или определении, заканчивающем
производство по делу.
2. Если суд не выполняет указания ч.1 ст.431, то ответчиком может быть
подано заявление о повороте исполнения решения. Данное заявление подается
в пределах срока исковой давности (согласно ст.196 ГК РФ единый общий срок
исковой давности - 3 года). Исчисление срока исковой давности начинается со
дня вступления в законную силу нового решения или определения о прекращении
дела либо оставлении иска без рассмотрения.
Поскольку заявление о повороте исполнения решения не является исковым,
то оно не подлежит оплате государственной пошлиной.
3. Заявление о повороте исполнения рассматривается в открытом судебном
заседании. Лица, участвующие в деле, должны обязательно извещаться о времени
и месте заседания. Однако неявка надлежащим образом извещенных лиц, участвующих
в деле, не является препятствием для разрешения поставленного перед судом
вопроса.
Рассмотрение заявления о повороте исполнения решения заканчивается вынесением
определения, в котором суд (судья) должен указать, какие действия необходимо
совершить в пользу должника (ответчика).
4. На определение суда (судьи) о повороте исполнения решения может быть
подана частная жалоба или принесен протест. После вступления данного определения
в законную силу его исполнение происходит в соответствии с общими правилами
исполнительного производства.

Статья 432. Разрешение вопроса о повороте исполнения решения судом кассационной
или надзорной инстанции
Суд, рассматривающий дело по кассационной жалобе или протесту или по
протесту в порядке надзора, если он своим определением или постановлением
окончательно разрешает спор, или прекращает производство по делу, или оставляет
иск без рассмотрения, обязан разрешить вопрос о повороте исполнения решения
либо передать его на разрешение суда первой инстанции.
Если в определении или постановлении вышестоящего суда нет никаких указаний
по вопросу о повороте исполнения, ответчик вправе подать соответствующее заявление
в суд первой инстанции, который рассматривает и разрешает это заявление по
правилам, содержащимся в статье 431 настоящего Кодекса.
В случае отмены в порядке надзора решений по делам о взыскании денежных
сумм по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, о взыскании доходов
за труд в колхозе, о взыскании вознаграждения за использование авторского
права, права на открытие, изобретение, на которое выдано авторское свидетельство,
рационализаторское предложение и промышленный образец, на который выдано свидетельство,
о взыскании алиментов, о взыскании возмещения вреда, причиненного увечьем
или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, поворот исполнения
допускается, если отмененное решение было основано на сообщенных истцом ложных
сведениях или представленных им подложных документах.
В случае отмены в кассационном порядке решения по делам о взыскании алиментов
поворот исполнения допускается только в тех случаях, когда отмененное решение
было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им
подложных документах.

Комментарий к статье 432

1. В случае отмены решения в кассационном порядке или в порядке надзора
и вынесения постановления, оканчивающего производство по делу, суду необходимо
одновременно с вынесением данного постановления решить вопрос о повороте исполнения
решения или передаче этого вопроса на разрешение суда первой инстанции (например,
при необходимости производства сложных расчетов взысканной суммы).
2. Если суд кассационной или надзорной инстанции не решил в своем постановлении
вопроса о повороте исполнения решения, то ответчик вправе подать такое заявление
в суд первой инстанции. Рассмотрение заявления о повороте исполнения решения
осуществляется судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст.431.
3. Часть 3 ст.432 не допускает поворота исполнения решения в отношении
ряда дел при отмене решения в порядке надзора, за исключением случаев недобросовестного
поведения истца, то есть когда отмененное в порядке надзора решение было основано
на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах.
Запрет поворота исполнения решения в отношении дел, перечисленных в ч.3
ст.432, не действует в случае, если первоначальное решение было отменено судом
кассационной инстанции.
В отношении дел о взыскании алиментов поворот исполнения решения не допускается
независимо от того, в каком порядке было отменено решение - кассационном или
надзорном (ч.4 ст.432).
4. Судам наряду с процессуальными нормами о повороте исполнения решения
следует также учитывать нормы материального права, в частности требования
ст.1109 ГК РФ.

Раздел VI
Гражданские процессуальные права иностранных граждан и лиц без
гражданства, иски к иностранным государствам, судебные поручения
и решения иностранных судов. Международные договоры

Статья 433. Гражданские процессуальные права иностранных граждан, иностранных
предприятий и организаций
Иностранные граждане имеют право обращаться в суды РСФСР и пользуются
гражданскими процессуальными правами наравне с советскими гражданами.
Иностранные предприятия и организации имеют право обращаться в суды РСФСР
и пользуются гражданскими процессуальными правами для защиты своих интересов.
В соответствии со статьей 59 Основ гражданского судопроизводства Союза
ССР и союзных республик Советом Министров СССР могут быть установлены ответные
ограничения в отношении граждан, предприятий и организаций тех государств,
в которых допускаются специальные ограничения гражданских процессуальных прав
советских граждан, предприятий или организаций.

См. комментарий к статьям 433 и 434

Статья 434. Гражданские процессуальные права лиц без гражданства
Лица без гражданства имеют право обращаться в суды РСФСР и пользуются
гражданскими процессуальными правами наравне с советскими гражданами.

Комментарий к статьям 433 и 434

1. Нормы ст.433, 434 основываются на положении, закрепленном в ч.3 ст.62
Конституции РФ - иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в
РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных
федеральным законом или международным договором РФ.
Иностранными гражданами в РФ признаются лица, не являющиеся гражданами
РФ и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного
государства. Лицами без гражданства считаются лица, не являющиеся гражданами
РФ и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству иностранного
государства.
2. Законодательное закрепление права иностранных граждан и лиц без гражданства
обращаться в российские суды и пользоваться гражданскими процессуальными правами
наравне с российскими гражданами означает предоставление им национального
режима в области защиты своих прав и охраняемых законом интересов. При этом
речь идет о всей совокупности прав, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства.
Отметим, что предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства
национального режима в области гражданского процесса носит безусловный характер.
Национальный режим не связывается также с проживанием их в РФ, внесением залога,
какими-либо иными ограничениями.
3. Предоставление национального режима иностранным гражданам и лицам
без гражданства означает, что на них распространяются нормы российского гражданского
процессуального законодательства о процессуальной право- и дееспособности,
о правах и обязанностях лиц, участвующих в деле, о судебных расходах и т.д.
Некоторые особенности может иметь институт представительства по делам
с участием иностранных граждан. В силу ряда международных договоров (консульских
конвенций, договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным
делам) в случаях, предусмотренных такими договорами, консул может представлять
перед судами и другими властями без особых правомочий (без доверенности) граждан
страны, назначившей консула.
4. В отношении иностранных граждан их право обращаться в суды России
и пользоваться одинаковыми процессуальными правами с российскими гражданами
закрепляется в международных договорах, в частности, договорах, заключенных
в рамках Содружества Независимых Государств. Конвенция о правовой помощи и
правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (вступила в
силу 19 мая 1994 г., для России - 10 декабря 1994 г.) (СЗ РФ, 1995, N 17,
ст.1042) устанавливает (ст.1), что граждане каждой из Договаривающихся Сторон,
а также лица, проживающие на ее территории, пользуются на территориях всех
других Договаривающихся Сторон в отношении своих личных и имущественных прав
такой же правовой защитой, как и собственные граждане данной Договаривающейся
Стороны. Граждане каждой из Договаривающихся Сторон, а также другие лица,
проживающие на ее территории, имеют право свободно и беспрепятственно обращаться
в суды, прокуратуру и иные учреждения других Договаривающихся Сторон, к компетенции
которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела (далее - учреждения
юстиции), могут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и
осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане
данной Договаривающейся Стороны. При этом отмечается (ст.2), что граждане
каждой из Договаривающихся Сторон и лица, проживающие на ее территории, освобождаются
от уплаты и возмещения судебных пошлин и издержек, а также пользуются бесплатной
юридической помощью на тех же условиях, что и собственные граждане.
Согласно ст.1 Договора о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,
семейным и уголовным делам, заключенного между Российской Федерацией и Республикой
Кыргызстан 14 сентября 1992 г. (Ведомости РФ, 1992, N 34, ст.1702), граждане
одной Договаривающейся Стороны пользуются на территории другой Договаривающейся
Стороны в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой,
как и граждане этой Договаривающейся Стороны. Это положение относится также
к юридическим лицам, которые созданы в соответствии с законодательством одной
из Договаривающихся Сторон. Граждане одной Договаривающейся Стороны имеют
право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру, нотариальные
конторы (далее - учреждения юстиции) и в иные учреждения другой Договаривающейся
Стороны, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные
дела, могут выступать в них, возбуждать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять
иные процессуальные действия на тех же условиях, как и собственные граждане.
5. Ответные ограничения в отношении граждан и организаций тех государств,
в которых допускаются специальные ограничения гражданских процессуальных прав
российских граждан, могут быть установлены только Правительством РФ.

Статья 434'. Подсудность судам РСФСР гражданских дел по спорам, в которых
участвуют иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные предприятия
и организации, а также по спорам, по которым хотя бы одна из сторон проживает
за границей
Подсудность судам РСФСР гражданских дел по спорам, в которых участвуют
иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные предприятия и организации,
а также по спорам, по которым хотя бы одна из сторон проживает за границей,
определяется законодательством Союза ССР, а в случаях, не предусмотренных
законодательством Союза ССР, - исходя из правил подсудности, установленных
настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 434-1

1. Поскольку международное право не содержит каких-либо положений, разграничивающих
компетенцию судебных органов различных государств, каждое государство самостоятельно,
используя те или иные критерии, определяет пределы компетенции своих учреждений
юстиции. Статья 434-1 устанавливает компетенцию российских судов по делам,
в которых участвуют иностранные граждане и юридические лица, лица без гражданства,
а также по спорам, в которых хотя бы одна из сторон, независимо от гражданства,
проживает за границей.
Согласно ст.434-1, международная подсудность определяется прежде всего
российским законодательством. В случаях, когда в законодательстве вопросы
международной подсудности не получают разрешения, должны применяться общие
правила о подсудности, установленные главой 11.
Так, ст.117 устанавливает общее правило международной подсудности: российские
суды рассматривают дела по искам, предъявляемым к лицам (независимо от их
гражданства), которые имеют место жительства на территории РФ. Российским
судам также подсудны дела по искам к юридическим лицам, имеющим в России место
нахождения или имущество. Отметим, что в соответствии с ч.1 ст.20 ГК РФ местом
жительства гражданина (физического лица) признается место, где он постоянно
или преимущественно проживает. Согласно ч.2 ст.54 ГК РФ, место нахождения
юридического лица определяется местом его государственной регистрации, если
в соответствии с законодательством в его учредительных документах не установлено
иное.
Другие нормы главы 11, устанавливающие общие правила о подсудности, также
применяются к решению вопросов подсудности международной. Так, на основе ч.2
ст.118 следует сделать вывод о том, что российские суды компетентны рассматривать
иски к ответчику, который имеет место жительства за пределами России, если
он имеет на территории России имущество или ранее проживал в РФ - иск в данном
случае будет рассматриваться российским судом по месту нахождения имущества
или по последнему известному месту жительства ответчика в России. Согласно
ст.119, исключительно российским судам подсудны дела по искам о праве на строение,
об освобождении имущества от ареста, об установлении порядка пользования земельным
участком, если строения, имущество, земельные участки находятся на территории
России.
2. Изменение международной подсудности соглашением сторон возможно в
случаях, когда это предусмотрено законом (например, ст.16 Кодекса торгового
мореплавания), либо когда спор вытекает из внешнеторговой сделки, что позволяет
применять принцип "автономии воли сторон" при определении подсудности.
3. Различия в подходах к определению международной подсудности, содержащиеся
в процессуальном законодательстве разных государств, легко могут привести
к "конфликтам юрисдикции". Наиболее эффективным способом их предотвращения
является разграничение компетенции органов, рассматривающих споры в различных
государствах, в международных договорах. Так, например, согласно Договору
о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным
делам, заключенному между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан (ст.21),
если самим Договором не установлено иное, суды каждой из Договаривающихся
Сторон компетентны рассматривать гражданские и семейные дела, если ответчик
имеет на ее территории место жительства. По искам к юридическим лицам они
компетентны, если на территории данной Стороны находится орган управления,
представительство либо филиал юридического лица. Кроме того, суды Договаривающихся
Сторон рассматривают дела и в других случаях, если об этом имеется письменное
соглашение Сторон. При этом в случае наличия такого соглашения суд прекращает
производство по делу по заявлению ответчика, если такое заявление сделано
до представления возражений по существу иска. Вместе с тем отмечается, что
исключительная компетенция судов (то есть исключительная подсудность) не может
быть изменена соглашением Сторон.
4. Важным является вопрос о том, влечет ли за собой последствия для российского
гражданского судопроизводства рассмотрение судом иностранного государства
дела по тождественному иску. В арбитражном процессуальном законодательстве
РФ указанный вопрос получил свое разрешение. Согласно ст.214 АПК РФ, арбитражный
суд должен оставить иск без рассмотрения или прекратить производство по делу,
если компетентный суд иностранного государства, принявший дело к рассмотрению
до предъявления иска в суд в РФ, рассматривает дело по спору между теми же
лицами, о том же предмете и по тем же основаниям или принял по этому делу
решение, вступившее в законную силу. Однако такие последствия не должны наступать,
если будущее или принятое судом иностранного государства решение не подлежит
признанию или исполнению на территории РФ либо соответствующее дело относится
к исключительной компетенции арбитражного суда РФ.
ГПК аналогичной нормы не содержит. Но это не означает, что ведение процесса
за границей не должно учитываться в российском гражданском судопроизводстве.
Суд в РФ должен учитывать факт ведения процесса за границей (и соответственно
прекращать производство по делу либо оставлять иск без рассмотрения), когда
речь идет о судах государств, в отношениях с которыми взаимно признаются и
исполняются судебные решения, в частности, на основе заключенных договоров
о правовой помощи.
Некоторые договоры о правовой помощи прямо разрешают указанный выше вопрос.
Так, уже упомянутый Договор между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан
о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным
делам устанавливает (ст.21), что в случае возбуждения производства по делу
между теми же Сторонами, о том же предмете и по тому же основанию в судах
обеих Договаривающихся Сторон, компетентных в соответствии с настоящим Договором,
суд, который возбудил дело позднее, прекращает производство.

Статья 435. Иски к иностранным государствам. Дипломатический иммунитет
Предъявление иска к иностранному государству, обеспечение иска и обращение
взыскания на имущество иностранного государства, находящееся в СССР, могут
быть допущены лишь с согласия компетентных органов соответствующего государства.
Аккредитованные в СССР дипломатические представители иностранных государств
и другие лица, указанные в соответствующих законах и международных договорах
СССР, подлежат юрисдикции советского суда по гражданским делам лишь в пределах,
определяемых нормами международного права или международными договорами СССР.
В соответствии со статьей 61 Основ гражданского судопроизводства Союза
ССР и союзных республик в тех случаях, когда в иностранном государстве не
обеспечивается советскому государству, его имуществу или представителям советского
государства такая же судебная неприкосновенность, какая, согласно настоящей
статье, обеспечивается иностранным государствам, их имуществу или представителям
иностранных государств в СССР, Советом Министров СССР или иным управомоченным
органом может быть предписано в отношении этого государства, его имущества
или представителя этого государства применение ответных мероприятий.

Комментарий к статье 435

1. В ст.435 закреплен международно-правовой принцип судебного иммунитета
иностранного государства и его представителей.
Следует отметить, что имущество иностранного государства пользуется иммунитетом
и тогда, когда оно не находится в его прямом владении - например, в случае,
когда оно находится во владении или управлении лица, которое само по себе
не пользуется иммунитетом. Судебный иммунитет распространяется и на гражданско-правовые
отношения, то есть на случаи, когда государство выступает как участник имущественного
оборота.
Согласие иностранного государства в лице его компетентных органов требуется
отдельно на предъявление иска, отдельно на его обеспечение и отдельно на обращение
взыскания. Например, государство, дав согласие на предъявление иска, может
не дать его на принятие обеспечительных мер. Компетентный орган, полномочный
давать согласие на совершение указанных действий, определяется по законодательству
соответствующего иностранного государства.
Что касается международных организаций, то их судебный иммунитет определяется
федеральными законами и международными договорами РФ.
2. Часть 2 ст.435 рассматривает вопросы дипломатического иммунитета применительно
к гражданскому процессу. Одним из важнейших международных договоров, затрагивающих
эти вопросы, является Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18
апреля 1961 г. (Россия в ней участвует). Согласно Конвенции (ст.31), дипломатический
агент пользуется защитой от гражданской юрисдикции, кроме: а) вещных исков,
относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства
пребывания, если только он не владеет им от имени аккредитующего государства
для целей представительства; б) исков, касающихся наследования, в отношении
которых дипломатический агент выступает в качестве исполнителя завещания,
попечителя над наследственным имуществом наследника или отказополучателя как
частное лицо, а не от имени аккредитующего государства; в) исков, относящихся
к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим
агентом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций.
Возбуждение дела дипломатическим агентом или другим лицом, пользующимся
иммунитетом от юрисдикции, лишает его права ссылаться на иммунитет в отношении
встречных исков, непосредственно связанных с основным иском (ст.32 Конвенции).
Что касается консульских должностных лиц, вопросы их иммунитета решаются
в соответствующих консульских конвенциях, заключаемых Российской Федерацией
с иностранными государствами. Венская конвенция о консульских сношениях от
24 апреля 1963 г., устанавливая общий принцип судебного иммунитета консульских
должностных лиц и консульских служащих в государстве пребывания при выполнении
ими официальных функций, оговаривает следующие исключения (ст.43 Конвенции):
а) в отношении гражданского иска, вытекающего из заключенного консулом договора,
по которому он не принял на себя прямо или косвенно обязательств в качестве
агента представляемого государства; б) в отношении иска третьей стороны о
возмещении вреда, причиненного несчастным случаем в государстве пребывания,
вызванным дорожно-транспортным средством, судном или самолетом.
Отметим, что вопросы дипломатического и консульского иммунитета, в том
числе применительно к гражданскому судопроизводству, регулируются и внутренним
законодательством РФ, касающимся статуса дипломатических и консульских представительств
иностранных государств на территории РФ.
3. Часть 3 ст.345 закрепляет принцип взаимности - один из важнейших принципов
в международных отношениях.

Статья 436. Исполнение судебных поручений иностранных судов и обращение
судов РСФСР с поручениями к иностранным судам
Суды РСФСР исполняют переданные им в установленном порядке поручения
иностранных судов о производстве отдельных процессуальных действий (вручение
повесток и других документов, допрос сторон и свидетелей, производство экспертизы
и осмотра на месте и др.), за исключением случаев, когда:
1) исполнение поручения противоречило бы суверенитету СССР или угрожало
бы безопасности СССР;
2) исполнение поручения не входит в компетенцию суда.
Исполнение поручений иностранных судов о производстве отдельных процессуальных
действий производится на основе советского законодательства.
Суды РСФСР могут обращаться к иностранным судам с поручениями об исполнении
отдельных процессуальных действий.
В соответствии со статьей 62 Основ гражданского судопроизводства Союза
ССР и союзных республик порядок сношений судов РСФСР с иностранными судами
определяется законодательством Союза ССР и РСФСР и международными договорами
СССР и РСФСР.

Комментарий к статье 436

1. Проблема оказания правовой помощи возникает в том случае, когда суд,
рассматривающий споры в одном государстве, сталкивается с необходимостью выполнения
отдельных процессуальных действий на территории другого государства. Поскольку
власть суда ограничена пределами данного государства, он обращается с поручением
о выполнении определенного процессуального действия к иностранному суду. Вопросы
оказания правовой помощи регулируются многими международными договорами, в
том числе заключенными еще Союзом ССР (см., например: Сборник международных
договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. М.: "Спарк", 1996).
По общему правилу, поручения об оказании правовой помощи исполняются на основании
процессуальных законов страны места исполнения. В ряде случаев допускается
применение процессуального законодательства иностранного государства, если
оно не противоречит законам и публичному порядку страны места исполнения (см.,
например, п.2 постановления Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988
г. "О мерах по выполнению международных договоров СССР о правовой помощи по
гражданским, семейным и уголовным делам").
ГПК содержит специальные положения, касающиеся исполнения судебных поручений.
Суд исполняет переданные ему в установленном порядке поручения судов иностранных
государств о выполнении отдельных процессуальных действий (вручение повесток
и других документов, получение письменных доказательств, производство экспертизы,
осмотр на месте и др.).
При этом специально оговаривается, что поручение не подлежит исполнению,
если исполнение противоречит суверенитету РФ или угрожает безопасности РФ,
а также если исполнение не входит в компетенцию суда.
Исполнение судом поручений о выполнении отдельных процессуальных действий
производится в порядке, установленном ГПК, если иное не установлено международным
договором. Суды РФ могут в установленном порядке обращаться к судам иностранных
государств с поручениями о выполнении отдельных процессуальных действий.
Исполнение судебных поручений связывается с соблюдением установленного
порядка их передачи. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 декабря
1947 г. "О порядке сношений государственных учреждений СССР и их должностных
лиц с учреждениями и должностными лицами иностранных государств" устанавливает
дипломатический порядок передачи поручений. Большинство же договоров о правовой
помощи устанавливает порядок сношений судебных органов через центральные учреждения
юстиции.
Оказание правовой помощи регулируется и в рамках Содружества Независимых
Государств - в частности, Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях
по гражданским, семейным и уголовным делам. Согласно положениям Конвенции,
учреждения юстиции оказывают друг другу правовую помощь. Объем правовой помощи
по гражданским делам включает в себя, в частности: вызов сторон, других участвующих
в деле лиц, свидетелей и экспертов, составление и пересылку документов, пересылку
и выдачу вещественных доказательств, проведение экспертизы, вручение документов
(ст.6 Конвенции). По общему правилу, при оказании правовой помощи суды государств
сносятся друг с другом через свои центральные учреждения юстиции (ст.5 Конвенции).
2. Устанавливаются требования к содержанию и форме поручения об оказании
правовой помощи. В поручении должны быть указаны: наименование запрашиваемого
учреждения; наименование запрашивающего учреждения; наименование дела, по
которому запрашивается правовая помощь; имена и фамилии сторон, свидетелей,
их местожительство и местопребывание, гражданство, занятие (для юридических
лиц - их наименование и местонахождение); при наличии представителей указанных
лиц - их имена, фамилии и адреса; содержание поручения, а также другие сведения,
необходимые для его исполнения. В поручении о вручении документа должны быть
также указаны точный адрес получателя и наименование вручаемого документа.
Само поручение должно быть подписано и скреплено гербовой печатью запрашивающего
учреждения.
Конвенцией (ст.2) установлен следующий порядок исполнения судебных поручений:
при исполнении поручения об оказании правовой помощи запрашиваемое учреждение
применяет законодательство своей страны. По просьбе запрашивающего учреждения
оно может применить и процессуальные нормы запрашивающей Договаривающейся
Стороны, если только они не противоречат законодательству запрашиваемой Договаривающейся
Стороны.
Немаловажное значение имеет регулирование вопросов документооборота.
Согласно ст.13 Конвенции, документы, которые на территории одной из Договаривающихся
Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то
уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и
скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся
Сторон без какого-либо специального удостоверения. Документы, которые на территории
одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы,
пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой
официальных документов. Кроме того, Конвенцией предусмотрен обмен информацией
по правовым вопросам между центральными учреждениями юстиции Договаривающихся
Сторон.
В рамках СНГ заключаются также двусторонние договоры о правовой помощи.
Так, например, согласно Договору о правовой помощи и правовых отношениях по
гражданским, семейным и уголовным делам, заключенному между Российской Федерацией
и Республикой Кыргызстан, учреждения юстиции Договаривающихся Сторон взаимно
оказывают правовую помощь (ст.2 Договора). При исполнении поручения об оказании
правовой помощи учреждение юстиции, к которому обращено поручение, применяет
законодательство своего государства; однако по просьбе учреждения, от которого
исходит поручение, оно может применять процессуальные нормы Договаривающейся
Стороны, от которой исходит поручение, поскольку они не противоречат законодательству
его государства. С точки зрения порядка сношений в Договоре установлено, что
при оказании правовой помощи учреждения Договаривающихся Сторон сносятся друг
с другом через Министерство юстиции и Генеральную прокуратуру РФ и Министерство
юстиции и Прокуратуру Республики Кыргызстан (ст.3 Договора).

Статья 437. Исполнение решений иностранных судов и арбитражей
Порядок исполнения в РСФСР решений иностранных судов и арбитражей определяется
соответствующими международными договорами СССР. Решение иностранного суда
или арбитража может быть предъявлено к принудительному исполнению в течение
трех лет с момента вступления решения в законную силу.

Комментарий к статье 437

1. Признание и исполнение иностранных решений регулируется рядом многосторонних
и двусторонних международных договоров. К многосторонним договорам относятся,
в частности, Гаагская конвенция 1966 г. о признании и исполнении иностранных
решений по гражданским и торговым делам,Конвенция стран ЕЭС 1968 г. о юрисдикции
и исполнении решений по гражданским и торговым делам (Россия в них не участвует).
Признанию и исполнению решений органов, разрешающих споры, посвящен ряд норм
Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным
и уголовным делам, заключенной в рамках СНГ. По смыслу Указа Президиума Верховного
Совета РСФСР от 21 июня 1988 г. "О признании и исполнении в СССР решений иностранных
судов и арбитражей" (Ведомости СССР, 1988, N 26, ст.427), нормы которого в
силу п.2 постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991
г. "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств"
действуют на территории РФ (Ведомости РСФСР, 1991, N 51, ст.1798, 1799), решения
иностранных судов признаются и исполняются в РФ, если это предусмотрено международным
договором. Решения иностранных судов, которые не подлежат принудительному
исполнению, признаются в РФ, если это предусмотрено международным договором
или законодательством, действующим на территории России. Процедура признания
либо разрешения принудительного исполнения иностранного судебного решения
регулируется в соответствующих международных договорах (например, в договорах
о правовой помощи). Если же в договоре регулирование указанных вопросов отсутствует,
применяются нормы Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988
г. Указ устанавливает порядок и форму подачи ходатайства о разрешении принудительного
исполнения решения, порядок его рассмотрения, основания отказа в разрешении
принудительного исполнения и т.д.
Действия по принудительному исполнению иностранного судебного решения
в РФ производятся на основании российского законодательства.
2. Вопросы признания и приведения в исполнение решений иностранных судов
являются важной составной частью Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях
по гражданским, семейным и уголовным делам. В силу Конвенции каждое государство-участник
взаимно признает и исполняет решения судебных органов других государств-участников.
Вынесенные судом одного из государств-участников и вступившие в законную силу
решения, не требующие по своему характеру исполнения, признаются на территориях
других государств-участников без специального производства при условии, если
учреждения юстиции запрашиваемого государства-участника не вынесли ранее по
этому делу решения, вступившего в законную силу; либо дело согласно Конвенции,
а в случаях, не предусмотренных ею, согласно законодательству государства-участника,
на территории которого решение должно быть признано, не относится к исключительной
компетенции учреждений юстиции этого государства-участника (ст.52 Конвенции).
Принудительное исполнение иностранного судебного решения, в соответствии с
Конвенцией, возможно через использование процедуры получения разрешения на
такое исполнение.
Ходатайство о разрешении принудительного исполнения решения подается
в компетентный суд Договаривающейся Стороны, где решение подлежит исполнению,
либо в суд, вынесший решение по делу в первой инстанции, который, в свою очередь,
направляет ходатайство суду, компетентному вынести решение по ходатайству.
К ходатайству прилагаются:
а) решение или его заверенная копия, а также официальный документ о том,
что решение вступило в законную силу и подлежит исполнению, или о том, что
оно подлежит исполнению до вступления в законную силу, если это не следует
из самого решения;
б) документ, из которого следует, что сторона, против которой было вынесено
решение, не принявшая участия в процессе, была в надлежащем порядке и своевременно
вызвана в суд, а в случае ее процессуальной недееспособности была надлежащим
образом представлена;
в) документ, подтверждающий частичное исполнение решения на момент его
пересылки;
г) документ, подтверждающий соглашение сторон, по делам договорной подсудности.
Ходатайство о разрешении принудительного исполнения решения и приложенные
к нему документы снабжаются заверенным переводом на язык запрашиваемой Договаривающейся
Стороны или на русский язык (ст.53 Конвенции).
Ходатайства о признании и разрешении принудительного исполнения решений
рассматриваются судами Договаривающейся Стороны, на территории которой должно
быть осуществлено принудительное исполнение. Отказ в признании иностранного
судебного решения и в выдаче разрешения на его принудительное исполнение возможен
лишь по следующим основаниям (ст.55 Конвенции):
а) в соответствии с законодательством Договаривающейся Стороны, на территории
которой вынесено решение, оно не вступило в законную силу и не подлежит исполнению,
за исключением случаев, когда решение подлежит исполнению до вступления в
законную силу;
б) ответчик не принял участия в процессе вследствие того, что ему или
его уполномоченному не был своевременно и надлежаще вручен вызов в суд;
в) по делу между теми же сторонами, о том же предмете и по тому же основанию
на территории Договаривающейся Стороны, где должно быть признано и исполнено
решение, было уже ранее вынесено вступившее в законную силу решение или имеется
признанное решение суда третьего государства, либо если учреждением этой Договаривающейся
Стороны было ранее возбуждено производство по данному делу;
г) согласно положениям Конвенции, а в случаях, не предусмотренных ею,-
согласно законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой
решение должно быть признано и исполнено, дело относится к исключительной
компетенции ее учреждения;
д) отсутствует документ, подтверждающий соглашение сторон по делу договорной
подсудности;
е) истек срок давности принудительного исполнения, предусмотренный законодательством
Договаривающейся Стороны, суд которой исполняет поручения.
Необходимо отметить, что сам порядок принудительного исполнения иностранного
судебного решения, согласно Конвенции, определяется по законодательству государства,
на территории которого должно быть осуществлено принудительное исполнение.
Что касается исполнения на территории РФ решений иностранных арбитражей, то
в качестве общей правовой основы разрешения этих вопросов выступает уже упомянутый
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. "О признании и исполнении
в СССР решений иностранных судов и арбитражей", нормы которого, устанавливающие
процедуру признания и приведения в исполнение решений, применяются в отсутствие
положений соответствующего международного договора. Кроме того, одним из наиболее
важных договоров в этой области является Нью-йоркская конвенция 1958 г. о
признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (СССР
ратифицировал ее в 1960 г.) (Ведомости СССР, 1960, N 46, ст.421). Для получения
признания и приведения в исполнение иностранного арбитражного решения сторона,
испрашивающая признание и приведение в исполнение, при подаче просьбы в компетентный
орган государства места исполнения представляет: а) должным образом заверенное
подлинное арбитражное решение или должным образом заверенную копию его; б)
подлинное арбитражное соглашение или должным образом заверенную копию его
(ст.4 Конвенции).
Статья 5 Конвенции формулирует основания отказа в признании и приведении
в исполнение иностранного арбитражного решения.
Отказ возможен по просьбе той стороны, против которой решение направлено,
только если эта сторона представит доказательства того, что:
а) стороны в арбитражном соглашении были по применимому к ним закону
в какой-либо мере недееспособны или это соглашение недействительно по закону,
которому стороны это соглашение подчинили, а при отсутствии такого указания
- по закону стороны, где решение было вынесено;
б) сторона, против которой было вынесено решение, не была должным образом
извещена о назначении арбитра или об арбитражном разбирательстве или по другим
причинам не могла представить свои объяснения, или
в) указанное решение было вынесено по спору, не предусмотренному или
не подпадающему под условия арбитражного соглашения или арбитражной оговорки
в договоре, или содержит постановления по вопросам, выходящим за пределы арбитражного
соглашения или арбитражной оговорки в договоре, с тем, однако, что если постановления
по вопросам, охватываемым арбитражным соглашением или арбитражной оговоркой,
могут быть отделены от тех, которые не охватываются таким соглашением или
оговоркой, то та часть арбитражного решения, которая содержит постановления
по вопросам, охватываемым арбитражным соглашением или оговоркой, может быть
признана и приведена в исполнение, или
г) состав арбитражного органа или арбитражный процесс не соответствовали
соглашению сторон или, при его отсутствии, закону той страны, где имел место
арбитраж, или
д) решение не стало окончательным для сторон или было отменено или приостановлено
исполнением компетентной властью страны, где оно было вынесено, или страны,
закон которой применяется.
Отказ может последовать и в том случае, если компетентная власть страны,
где испрашивается признание или приведение в исполнение решения, найдет, что:
а) объект спора не может быть предметом арбитражного разбирательства
по законам этой страны, или
б) признание и приведение в исполнение противоречат публичному порядку
этой страны.
Необходимо отметить, что, согласно положениям ст.7 Конвенции, она не
отменяет действия других международных договоров о признании и приведении
в исполнение иностранных арбитражных решений, а также законодательства страны
места исполнения (то есть кредитор может требовать исполнения решения либо
по правилам Конвенции, либо по правилам других международных договоров, либо
по законодательству страны, где испрашивается исполнение).

Статья 438. Международные договоры
В соответствии со статьей 64 Основ гражданского судопроизводства Союза
ССР и союзных республик, если международным договором СССР установлены иные
правила, чем те, которые содержатся в советском законодательстве о гражданском
судопроизводстве, то применяются правила международного договора.
Такой же порядок применяется в отношении гражданского процессуального
законодательства РСФСР, если в международном договоре РСФСР установлены иные
правила, чем предусмотренные настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 438

Статья 438 устанавливает преимущество положений, содержащихся в международных
договорах, действующих в отношении РФ, над нормами внутреннего права России.
Следует также отметить, что указанное правило основано на ч.4 ст.15 Конституции
РФ, устанавливающей, что общепризнанные принципы и нормы международного права
и международные договоры РФ являются частью ее правовой системы; в случае,
если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные
законом, применяются правила международного договора.

_____________________
* Комментарий дается к главе в целом.

Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР от 11 июня 1964 г.

NEW ПРАВО РОССИИ

Меню для авторов

Добавить статью

Редактировать работы

Зарегистрироваться

Полезные ссылки

Искать похожие?

Скачать мультимедию?

ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ

По стандарту ВАК Республики Беларусь

По ГОСТу Российской Федерации

URL для сайта, блога (постоянный обратный адрес данной страницы)

ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!

ОБРАТНО В РУБРИКУ?

ПРАВО РОССИИ НА LIBRARY.BY

Пн	Вт	Ср	Чт	Пт	Сб	Вс
01	02	03	04	05	06	07
08	09	10	11	12	13	14
15	16	17	18	19	20	21
22	23	24	25	26	27	28
29	30