Региональная политика как проблема государственного строительства и внутренней геополитики.

Актуальные публикации по вопросам истории России.

NEW ИСТОРИЯ РОССИИ


ИСТОРИЯ РОССИИ: новые материалы (2021)

Меню для авторов

ИСТОРИЯ РОССИИ: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему Региональная политика как проблема государственного строительства и внутренней геополитики.. Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Беларусь глазами птиц HIT.BY! Звёздная жизнь KAHANNE.COM Беларусь в Инстаграме


Автор(ы):
Публикатор:

Опубликовано в библиотеке: 2013-01-15
Источник: http://portalus.ru

Проблема укрупнения регионов напрямую связана с вызовами, предопределенными особенностями политического пространства России, к числу которых относятся:
1) неоднородность России как "большого пространства";
2) преобладание вертикальных связей над горизонтальными;
3) неосвоенность многих стратегически важных территорий;
4) большие разрывы между освоенными и обжитыми ареалами.
Как следствие, России необходимо решать целый ряд вполне конкретных проблем внутреннего развития. Так, следует помнить, что до сих пор значительные территории, особенно на Севере и Дальнем Востоке, так и остались неосвоенными, да и вряд ли когда-нибудь смогут быть освоены силами одной страны, несмотря на богатство их природных ресурсов. Обжитые территории за Уралом и через столетия после начала их освоения представляют собой лишь узкую полосу на юге вдоль Транссибирской магистрали, шириной в некоторых местах 100 — 200 км.
Как было уже было сказано, экономически освоенные и обжитые ареалы не слитны, между ними находятся обширные практически не заселенные пространства. Подобные исторически предопределенные особенности России затрудняют функционирование в ней федеративных механизмов и институтов местного самоуправления, что является серьезной проблемой. Поэтому, формируя стратегию государственно-территориального развития, необходимо делать упор не только на административные реформы, а прежде всего на интенсивное освоение перспективных, но слабозаселенных территорий. Это, в свою очередь, требует от государства активной и целенаправленной региональной политики — экономической, миграционной, социальной и др.
Всегда важно помнить, что специфика региональной политики России пред-определена не только геополитическими, но и природно-климатическими особенностями России:
1) Преобладание среди российских территорий зон экстремального климата, интенсивное хозяйствование использование которых принципиально затруднено.
2) Нахождение значительной части природных ресурсов России "на Северах", что затрудняет их хозяйственное использование.
3) В высокоширотных северных районах товарно-рыночное производство (т.е. обеспеченное соответствующей социальной инфраструктурой, условиями труда и "мягкостью" природной среды), как правило, нерентабельно.
Все это в совокупности означает предрасположенность России к созданию государства мобилизационного, патерналистского и распределительного типа — модель, которая особенно ярко проявлялась в период войн и кризисов и не исчерпала себя по сей день. Подобные исторические особенности затрудняют функционирование федеративных механизмов и институтов местного самоуправления, что является серьезной проблемой.
С учетом вышеназванных характеристик внутреннего российского геополитического пространства многие ученые и специалисты делают далеко идущие выводы о новых перспективах административно-территориального деления современной России. При этом состояние ее территориально-политического устройства оценивается чаще всего как неблагополучное. Ученые и политики предлагают различные пути сокращения количества субъектов российской государственности.
Так, одной из причин издания Указа Президента Российской Федерации по разделению территории России на семь федеральных округов является попытка Кремля создать дополнительный управленческий уровень для разрешения внутренних проблем регионов .
Процесс укрупнения регионов России, стартовавший несколько лет назад с образованием семи федеральных округов, в декабре 2003 г. получил продолжение в объединении или поглощении крупными субъектами мелких автономий. Будучи инициирован Президентом России В.Путиным, он был поддержан рядом губернаторов и приобрел характер общенациональной политической кампании.
В то же время, обсуждая и осуществляя процесс укрупнения субъектов РФ, необходимо следовать принципам взаимодополняемости и функциональной полезности, выработать четкие и определенные критерии такого объединения, а также учитывать возможные противопоказания.
Так, само по себе укрупнение регионов, является далеко не безболезненным вариантом выравнивания прав и полномочий национальных республик и округов с правами краев и областей. Оно превращает президентов республик в руководителей достаточно небольших административных единиц, когда национально-территориальные автономии заменяются национально-культурными .
Проблемы, связанные с укрупнением регионов:
• неравномерность развития регионов — это объективный закон, который едва ли можно преодолеть путем присоединения одного региона к другому;
• процесс территориального укрупнения регионов не устраняет суще-ствующие между ними разрывы в уровне жизни, а идея самодостаточности регионов объективно толкает их к сепаратизму;
• возникает противоречие между экономическим равенством всех субъектов и обеспечением экономической эффективности;
• объединение регионов, уменьшая число административно-территориальных центров, сокращает число городов с наиболее быст-рыми темпами развития;
• усложняется процесс бюджетного обеспечения территорий: прежде дотируемые напрямую из Центра "слабые" регионы с 2005 г. станут получать дотации из бюджета областей и краев, в состав которых они входят, в силу этого они станут дополнительной проблемой для "регионов-доноров", которые не могут рассчитывать на дополнительную финансовую помощь;
• возникает проблема финансового обеспечения самого про-цесса укрупнения субъектов;
• при укрупнении субъектов неизбежно возникает проблема межнацональных противоречий.
С учетом вышеназванных проблем, необходимо выработать объективные критерии процессов реформирования (реструктурирования) российского государственного устройства и укрупнения регионов. Такими критериям, на наш взгляд, должны являться:
1) установление масштаба новых регионов, соответствующего потребностям их эффективного жизнеобеспечения и управляемости, не допускающего ни чрезмерного дробления территориальных единиц, ни гигантомании;
2) сохранение исторических связей между регионами, а также сложившихся хозяйственных комплексов и связей;
3) Учет мнения и интересов жителей регионов, которые предполагается объ-единять;
4) Учет существующих противоречий и конфликтов интересов в исторически многонациональных регионах;
5) Упрощение и повышение надежности и эффективности всей системы общегосударственной власти.
Сегодня реформа началась без концептуального взгляда на проблему, поэтому актуальна в подобной ситуации разработка комплексной стратегии реформирования территориального деления с учетом всех вышеназванных обстоятельств и принципов.

Новые статьи на library.by:
ИСТОРИЯ РОССИИ:
Комментируем публикацию: Региональная политика как проблема государственного строительства и внутренней геополитики.

© Малышева А.В., к.и.н. () Источник: http://portalus.ru

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle

Скачать мультимедию?

подняться наверх ↑

ДАЛЕЕ выбор читателей

Загрузка...
подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ

ИСТОРИЯ РОССИИ НА LIBRARY.BY


Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY на Ютубе, в VK, в FB, Одноклассниках и Инстаграме чтобы быстро узнавать о лучших публикациях и важнейших событиях дня.