К ВОПРОСУ О СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЕ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН РФ

В последние годы ученых и практиков, прежде всего в области юриспруденции волнует вопрос: какой должна стать модель Российского государства, какая модель государства в большей степени способна удовлетворить потребности человека и гражданина, юридических лиц, общественных объединений, какова в этом роль гражданского общества? Каждое государство характеризуется определенными признаками и чертами, в которых выражается его сущность и исторический тип. Совокупность этих черт позволяет говорить об определенной форме государства.

Конституция Российской Федерации 1993 года в статье 7 провозгласила Российскую Федерацию социальным государством. Такое определение, понятие не несет правовой нагрузки и имеет отношение к правотворчеству весьма своеобразное. Поэтому, прежде всего, следует остановиться на некоторых научных подходах, имеющих отношение к определению, понятию «социальное государство».

Социальное государство - это государство, в котором человеку гарантированно право свободы потребления и право свободы хозяйственной деятельности, в котором мужчины и женщины наделены всеми демократическими правами воздействия на власть. Это государство, в котором социальные противоречия преодолеваются эффективно работающими государственными структурами и представленными в них неподкупными и компетентными государственными служащими.

По мнению одного из разработчиков концепции Конституции России Румянцева О.Г., для России социальное государство - это характеристика, относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционные гарантии обеспечения экономических и социальных прав человека и гражданина и соответствующие обязанности государства.

Представители Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации в своем комментарии к Конституции Российской Федерации предназначение «социального государства» усматривают в том, что «в случае если человек по тем или иным, не зависящим от него причинам, не может обеспечить себя материально, становится социально незащищенным, государство безвозмездно оказывает ему необходимую помощь и поддержку».

Все определения социального государства, ограничиваются приемущественно внешними характеристиками социального государства и фактически не связывают его с сущностью, историческим типом государства и его политикой. Но именно связь государства с его сущностью, историческим типом и политикой имеет первостепенное значение в понимании социального государства.

Так как государство это продукт исторически определённых объективных факторов общественного развития, и именно исторически определённые объективные (экономические, социально-политические) факторы определяют исторический тип и формы государства.

Сущность, тип и форма государства предопределяют и политику государства, включая социальную политику. Из этого следует, что основополагающими признаками социального государства следует признавать:

• Исторически определённые сущность, тип и форму государства, его назначение, то есть каковым оно может быть, и насколько интересы большей части населения совпадают с интересами социальных сил, стоящих у политической власти, управляющих социальными процессами и осуществляющих политику. Таким может быть только экономически, политически и духовно развитое, стабильное и относительно социально однородное государство;

2) Политику, её народные: сущность, характер и функции;

3) Определённую, а именно социальную направленность политики;

4) Комплексность социально-политических черт и мер политики государства;

5) Социальную защищённость личности, её прав и свобод, обеспечивающую стабильность и прогрессивное развитие гражданского общества.

Идея социального государства заключается в создании условий для развития гражданского общества, в выполнении законодательно закрепленного комплекса социально-защитных функций, во всемирном проведении в жизнь базовых принципов социальной концепции, какими являются приоритет прав человека и его основных свобод, взаимоответственность человека и государства, оптимальность в поддержке гражданина и действующего на основе его разума, труда и денег, государства.

Среди основных функций государства социальная функция обычно выделялась в самостоятельное, относительно успешно выполняемое направление деятельности государства на всех этапах его становления. Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества, вне зависимости от их настоящего непосредственного материального вклада в развитие государства.

Понятие «социальное государство» и «социальная функция государства» неразрывно связаны с понятием «социальная политика». Социальную политику можно представить как часть общей политики государства, которая непосредственно связана с изменениями в социальной структуре общества, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни. Социальная политика - это часть внутренней политики государства.

Социальная функция государства должна толковаться более широко по отношению к понятию «социальное обеспечение». Такое понимание социальной функции государства, ставит социальную политику в качестве существенных составляющих политики государства, и способствует надлежащей реализации конституционных прав граждан на пользование достижениями культуры, на охрану здоровья, на отдых, жилище, образование.

Главной задачей социальной политики Российской Федерации, согласно правовым документам, является достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности.

Основной задачей социального развития российского общества определяет основные направления социальной политики, реализация которых на практике обеспечит изменение самой сущности нашего государства. Такие как: охрана труда и здоровья людей, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Россия обязалась соблюдать Всеобщую декларацию прав человека, Международные пакты о правах человека, иные международно-правовые акты. Что соответствует ст. 7 Конституции Российской Федерации, а также другим ее статьям. Следует отметить то, насколько велика дистанция между содержанием названных документов и реальностью действий государственной власти по их исполнению, и как следствие - многомесячные задержки зарплаты, пенсий, пособий, каждодневное возрастание числа безработных.

Такое понятие как «социальная защита» по-разному рассматривается в различных странах и международных организациях. Иногда в него включают все, что, касается социальных условий жизни человека и гражданина. Основополагающим документом в международном праве по данному вопросу можно считать Конвенцию МОТ (Международной Охраны Трудящихся, далее МОТ) №102 «О минимальных нормах социального обеспечения», принятую в 1952 году и вступившую в силу для России в 1995 году.

Конвенция №102 признает 9 видов социальной защиты: медицинское обслуживание, пособие по безработице, пенсии по старости, пособия по производственному травматизму, пособия по беременности и родам, пособия по болезни, семейные пособия.

Нужно отметить, что даже в Конвенции охвачены далеко не все социальные проблемы. В юридической энциклопедии под социальной защитой понимается как комплексная система мер, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации субъективных прав, включая судебную защиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту гражданами их прав.

Данное определение может помочь расширить понятие «социальная защита», которое на практике постепенно урезается, становится уже. Его смысл ограничивается дополнительными денежными пособиями, выплатами лишь определенным категориям граждан. Кроме того, согласно ст. 72 Конституции в Российской Федерации «социальная защита» включает и «социальное обеспечение», следовательно, «социальная защита» - более широкое понятие и содержит элементы, не входящие в понятие «социальное обеспечение». Наряду с понятием социальной защиты употребляется и понятие «социальная защищенность». Под ней понимают результат реализации социально-экономических прав человека, в высоком уровне его благосостояния.

Естественным является и разнообразие понятий социальной защиты, закреплённое в различных нормативных актах. По Федеральному закону «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» под ней понимается «деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации».

Данное понимание социальной защиты связывается с нахождением гражданина в трудной жизненной ситуации, что неверно, так как в защите, в том числе и социальной, нуждается банкир и рабочий, предприниматель и грузчик, министр и вахтер.

Важен еще один момент; все выше приведенные подходы к понятию, содержанию и назначению социальной защиты населения в той или иной мере выходят на нормативную базу. Законы либо подзаконные акты, в которых содержатся, закреплены меры социального характера, адресуются конкретным категориям населения. Сторонники социальной защиты, не подчёркивая её нормативно-правового характера, не отвергают неразрывной ее связи с правом, законом, правопредписанием.

Необходимо и важно признать социально-правовую помощь и защиту прав, свобод и интересов человека и гражданина, с одной стороны, самостоятельным правовым институтом, с другой стороны, - потребность во всестороннем его международно-правовом обогащении, в обоснованных рекомендациях по использованию в России лучших моделей социально-правовой защиты, с учетом её исторических и национальных особенностей.

Вышеизложенное доказывает необходимость разработки и изучения передовой методики оказания социально-правовой помощи и защиты по обеспечению прав, свобод и интересов человека и гражданина каждым юристом и социальным работником в системе профессиональной подготовки.

Составные части социально-правовой помощи и защиты, такие как совокупность мер, мероприятий, направлений политического, экономического, социального и административно-правового характера; наличие соответствующей нормативно-законодательной базы регламентирующей такие меры и деятельность; организационно-административный аппарат и механизм реализации социально-правовой помощи и защиты, позволяют утверждать, что она имеет свои субъекты и объекты, правосубъектность, то есть три главных элемента, которые необходимы для возникновения правоотношения.

Наличие правоотношений свидетельствует о самостоятельности конкретного правового института. Таким образом, можно считать, что социально-правовые отношения, возникающие по поводу оказания помощи либо обеспечения защиты конституционных прав свобод и интересов, являются одной из разновидностей правоотношений, относящихся к еще одному самостоятельному правовому институту, а именно к институту социально-правовой помощи и защиты человека и гражданина.

Одной из составных частей социально-правовой помощи и защиты является законодательная база, на основе которой и осуществляется организация социально-правовых мероприятий. В нее включены не, только законы и подзаконные акты России, но и международно-правовые акты, регламентирующие деятельность государств и их органов, организаций в социальной сфере. К ним относятся многосторонние и двухсторонние договоры России с государствами дальнего и ближнего зарубежья. Следует обратить внимание и на то, что существующая в современной России законодательная база в этой сфере недостаточно продумана, порой противоречива, не соответствует тем требованиям, которые предъявляются к закону и подзаконному акту.

Действенным, эффективным и соблюдаемым может быть только тот закон, подзаконный акт, который соответствует международно-правовым критериям. Несовпадение хотя бы с одним из требований означает, что такое правопредписание исполняться не будет.

Законодательная база социально-правовых отношений не может не учитывать особенности современной ситуации в России, которые сводятся к различиям по содержанию и по направленности нормативных актов в сфере социальной политики в отдельных ее субъектах. Одни из них осложняют положение граждан, другие, наоборот, значительно его улучшают. Это приводит и будет приводить к возникновению проблем неполноценности граждан, к появлению диспропорций, что является недопустимым. Другой вопрос в том, что перечень социальных услуг, их объем может быть различен с учетом особенностей регионов.

В настоящее время самой большой проблемой является отсутствие экономической обеспеченности правопредписаний, а без нее любые намечаемые меры любого характера не выполнимы. Выход из положения - в наличии кадастра возможных реальных форм и видов социально-правовой помощи, четкое определение числа лиц, входящих в конкретную социальную категорию и жесткий контроль за тем, чтобы указанные формы и виды доходили до адресата. Необходима юридическая ответственность юридических и физических лиц, допускающих любые отступления от установленного порядка в сфере социальных правоотношений.

Важное место в организации и осуществлении социально-правовой помощи и защиты занимают законы и подзаконные акты многоцелевого предназначения. Например, закон «О защите прав потребителей», кодекс РФ «Об административных правонарушениях».

Каждый из названных законов не персонифицирован, а носит общий характер. Но он реализует и функцию социально-правовой помощи и функцию защиты. В частности, это фактически относится ко всей законодательной базе России, так как антисоциальных законов и подзаконных актов не должно быть в государстве. Хотя в действительности это непременное требование нередко не срабатывает. Напрашивается вывод о том, что в этом виноват административно-организационный и административно-правовой механизм в лице уполномоченных подразделений госаппарата, общественных юридических и физических лиц, по закону или добровольно занимающихся социально-правовой деятельностью. Основу этого механизма должны составлять социальные органы государства. Ст. 7 Конституции РФ обязывает все его федеральные и муниципальные законодательные, исполнительные и судебные органы заниматься социально-правовой защитой и помощью. Это относится и к организациям, предприятиям, общественным объединениям как предназначенных для этих целей, так и действующих в пределах законопредписаний (профсоюзные, ветеранские, женские, детские, специализированные).

Важно, чтобы их деятельность не противоречила действующему законодательству. На практике это самый существенный недостаток. Деятельность социальных органов нередко неполноценна, противоречива и существенно ущемляет права, свободы и интересы многих социальных групп граждан. Для устранения имеющихся противоречий в социальной сфере важное значение имеет социальное законодательство субъектов Российской Федерации, в большей степени позволяющее защитить права, свободы и законные интересы человека и гражданина. Оно должно действовать в первую очередь, как это предусмотрено п. «б» ст.72 Конституции РФ.

Особое место в системе механизма социально-правовой помощи и защиты занимают физические лица. В данном случае речь идет о лицах, инициативно занимающихся социально-правовой помощью и защитой граждан   на платной либо безвозмездной основе. Такие лица обязаны иметь лицензию на оказание юридической помощи, но отдельные действия могут совершать и лица, ее не имеющие. Однако и те и другие несут ответственность за непрофессиональные юридические консультации или действия. В случае причинения такой помощью существенного ущерба они могут быть привлечены к гражданско-правовой либо уголовной ответственности. В этом заключается особенность социально-правовой работы - факт неверного истолкования и применения закона чреват серьезными последствиями. Вот почему социально-правовой помощью и защитой должны заниматься специалисты, профессионалы, люди совестливые и дорожащие своею честью и достоинством тех, кто им доверился и принес к ним свою беду, свои проблемы. Институт лицензирования их деятельности имеет в этом плане непреходящее значение.

Самостоятельным элементом института социально-правовой помощи и защиты являются основания и условия получения гражданами социально-правовой помощи и защиты. Различные авторы по-разному оценивают и осматривают основания и условия назначения, получения, оказания социально-правовой помощи и защиты. В само содержание и предназначение социально-правовой защиты также каждый вкладывает свое понимание, восприятие. Поиск оснований, условий следует начинать с Конституции России. Ст. 17 Конституции гласит:

1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц».

В статьях 18-48, гражданам Российской Федерации предоставлены различные важнейшие права и свободы, защищаемые государством, его органами и организациями. Так, ст. 48 Конституции констатирует, что «1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно».

Каждому гарантируется право на получение не просто юридической, а квалифицированной юридической помощи. Именно здесь кроется обоснование того, что в случае, если помощь будет признана неквалифицированной, оказавший ее может понести за это ответственность. Актуальным следует признать проблему: кому, когда и в каком объеме она обязана быть представлена бесплатно. В остальных случаях это личное дело в ней нуждающегося. У него имеется выбор: не получать, получить безвозмездно либо обратиться к авторитетному специалисту и договориться с ним о дальнейших взаимоотношениях.

Еще одной составной частью института социально-правовой защиты и помощи являются виды и формы оказания помощи, организации защиты. Такие, как оказание помощи в целях обеспечения реализации конституционных прав, свобод и интересов, принятие должных адекватных мер в целях восстановления нарушенных либо не предоставленных прав, свобод вовсе или частично, несвоевременно и непосредственные действия по организации защиты попранных прав, свобод и интересов в любой инстанции, государственной и негосударственной, правоохранительной.

Что касается форм оказания помощи и организации социально-правовой помощи, то они очень многообразны и их применение зависит от: вида, ситуации, в которой следует к ним обращаться, содержания нарушенных, нереализованных прав, свобод, интересов, инстанций, в которые предстоит обращаться, и иные характерные для правозащитной деятельности элементы, особенности и даже детали.

К формам оказания социально-правовой помощи и защиты относятся: советы, консультации, заключения, проверки, разработки заявлений и жалоб, подготовка материалов в суды общей и специальной юрисдикции, составление исковых заявлений, жалоб, разработка договоров, учредительных документов.

Социально-правовая защита как отдельный институт права фактически не имеет фиксированных, жестко установленных границ. Расслоение общества на имущих и малоимущих, способных защищаться и не умеющих это делать, наличие как должностных, так и физических лиц, способных поступиться правами и интересами других граждан ради своих корыстных целей, предопределили пути поиска способов, средств и методов защиты человека от посягательств на дарованные ему природой либо приобретенные по правилам, установленным обществом, определенные права и свободы.

Таким образом, как институт права, социально-правовая защита - это установленный законом порядок совершения юридических действий, обеспечивающий восстановление социальной справедливости и нарушенных социальных прав и свобод человека и гражданина, на основе правопредписаний правозащитной направленности специальными субъектами при наличии посягательств на объекты, относящиеся к данному правовому институту.

В данном определении прослеживаются следующие существенные признаки института социально-правовой защиты: сущность данного института - порядок совершения юридических действий; объект совершения юридически значимых действий - права и свободы физических или юридических лиц, прежде всего права и свободы человека и гражданина, основой которых являются конституционные права и свободы граждан; нормативно-правовой характер прав (свобод) и порядка совершения юридических действий по их защите.

Общественные отношения, урегулированные правовыми нормами, принимают форму правоотношений. Правоотношение в сфере социально-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина, как правило, носит собирательный, множественный характер. Правоотношения возникают по поводу разных объектов, по разным основаниям и с различным содержанием. Однако значительное число существенных общих и специальных признаков позволяет рассматривать их как самостоятельную разновидность правоотношений.

Общая правоспособность граждан в области социально-правовой защиты вытекает из их конституционных прав на образование, медицинскую помощь, социальное обеспечение в старости и при нетрудоспособности. Однако, вступая в определенное правоотношение, гражданин реализует не общую, а специальную правоспособность, связанную с реализацией субъективного права на конкретный вид социально-правовой помощи. Момент возникновения правоспособности различен и зависит от вида и формы социально-правовой помощи и защиты. Он может быть связан с наступлением определенного возраста либо с наступлением определенных событий. Однако в ряде случаев правоспособность возникает с момента рождения, например, в правоотношениях по поводу предоставления жилья, медицинского обслуживания, гражданства, образования.

Характеризуя понятие и содержание социально-правовой зашиты, можно сделать выводы, что понятие социально-правовой защиты человека и гражданина, порядок ее осуществления показывают, что сущность, содержание этой защиты диалектически связаны с правозащитной деятельностью и определяются комплексом политических, идеологических, социальных и юридических факторов. Сущность социально-правовой защиты предопределена качеством законодательной базы и уровнем правовой культуры участников социально-правовых отношений.

А основу содержания социально-правовой защиты составляет правозащитная функция государства и правозащитная деятельность субъектов этой защиты, решающее место среди которых занимает система государственных органов и организаций.

Так же содержание и эффективность социально-правовой защиты прав и свобод граждан прямо пропорциональны умению, навыкам владения институтом правозащитной деятельности лицами, имеющим знания и оказывающими правовые услуги, помощь нуждающимся.

Главным условием эффективности, значимости правозащитной деятельности наличие механизма всеобъемлющего контроля и надзора за проведением в жизнь мер, мероприятий социально-правового характера государством, его органами и организациями, всеми должностными лицами, предоставленными в них.

 

Список использованной литературы:

1. Конституция Российской Федерации, принята 12 декабря 1993г. // Российская газета.1993.25 декабря
2. Берекашвили, Л.Ш. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов./ Л.Ш. Берекашвили. М.,1999.
3. Глущенко, П.П. Азбука правовой самозащиты. Юридический справочник для населения. СПб.,1997.
4. Глущенко, П.П. Конституционное право России. / П.П. Глущенко. М.,2004.
5. Капицин, В.М. Права человека и механизмы их защиты. М., 2003.
6. Кикоть, В.Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации./В.Я. Кикоть.М.,2002.
7. Комментарий к Конституции Российской Федерации" (постатейный) / под ред. Бархатова Е.Ю. М., 2010.
8. Кутафин, О.Е Государственное право Российской Федерации. М., 2006.
9. Мордовец, А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов,1996.
10. Румянцев, О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М. 1996.
11. Стремоухов, А.В. Человек и его правовая защита. Теоретические проблемы. СПб,1996.

 с

В последние годы ученых и практиков, прежде всего в области юриспруденции волнует вопрос: какой должна стать модель Российского государства, какая модель государства в большей степени способна удовлетворить потребности человека и гражданина, юридических лиц, общественных объединений, какова в этом роль гражданского общества? Каждое государство характеризуется определенными признаками и чертами, в которых выражается его сущность и исторический тип. Совокупность этих черт позволяет говорить об определенной форме государства.

Конституция Российской Федерации 1993 года в статье 7 провозгласила Российскую Федерацию социальным государством. Такое определение, понятие не несет правовой нагрузки и имеет отношение к правотворчеству весьма своеобразное. Поэтому, прежде всего, следует остановиться на некоторых научных подходах, имеющих отношение к определению, понятию «социальное государство».

Социальное государство - это государство, в котором человеку гарантированно право свободы потребления и право свободы хозяйственной деятельности, в котором мужчины и женщины наделены всеми демократическими правами воздействия на власть. Это государство, в котором социальные противоречия преодолеваются эффективно работающими государственными структурами и представленными в них неподкупными и компетентными государственными служащими.

По мнению одного из разработчиков концепции Конституции России Румянцева О.Г., для России социальное государство - это характеристика, относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционные гарантии обеспечения экономических и социальных прав человека и гражданина и соответствующие обязанности государства.

Представители Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации в своем комментарии к Конституции Российской Федерации предназначение «социального государства» усматривают в том, что «в случае если человек по тем или иным, не зависящим от него причинам, не может обеспечить себя материально, становится социально незащищенным, государство безвозмездно оказывает ему необходимую помощь и поддержку».

Все определения социального государства, ограничиваются приемущественно внешними характеристиками социального государства и фактически не связывают его с сущностью, историческим типом государства и его политикой. Но именно связь государства с его сущностью, историческим типом и политикой имеет первостепенное значение в понимании социального государства.

Так как государство это продукт исторически определённых объективных факторов общественного развития, и именно исторически определённые объективные (экономические, социально-политические) факторы определяют исторический тип и формы государства.

Сущность, тип и форма государства предопределяют и политику государства, включая социальную политику. Из этого следует, что основополагающими признаками социального государства следует признавать:

• Исторически определённые сущность, тип и форму государства, его назначение, то есть каковым оно может быть, и насколько интересы большей части населения совпадают с интересами социальных сил, стоящих у политической власти, управляющих социальными процессами и осуществляющих политику. Таким может быть только экономически, политически и духовно развитое, стабильное и относительно социально однородное государство;

2) Политику, её народные: сущность, характер и функции;

3) Определённую, а именно социальную направленность политики;

4) Комплексность социально-политических черт и мер политики государства;

5) Социальную защищённость личности, её прав и свобод, обеспечивающую стабильность и прогрессивное развитие гражданского общества.

Идея социального государства заключается в создании условий для развития гражданского общества, в выполнении законодательно закрепленного комплекса социально-защитных функций, во всемирном проведении в жизнь базовых принципов социальной концепции, какими являются приоритет прав человека и его основных свобод, взаимоответственность человека и государства, оптимальность в поддержке гражданина и действующего на основе его разума, труда и денег, государства.

Среди основных функций государства социальная функция обычно выделялась в самостоятельное, относительно успешно выполняемое направление деятельности государства на всех этапах его становления. Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества, вне зависимости от их настоящего непосредственного материального вклада в развитие государства.

Понятие «социальное государство» и «социальная функция государства» неразрывно связаны с понятием «социальная политика». Социальную политику можно представить как часть общей политики государства, которая непосредственно связана с изменениями в социальной структуре общества, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни. Социальная политика - это часть внутренней политики государства.

Социальная функция государства должна толковаться более широко по отношению к понятию «социальное обеспечение». Такое понимание социальной функции государства, ставит социальную политику в качестве существенных составляющих политики государства, и способствует надлежащей реализации конституционных прав граждан на пользование достижениями культуры, на охрану здоровья, на отдых, жилище, образование.

Главной задачей социальной политики Российской Федерации, согласно правовым документам, является достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности.

Основной задачей социального развития российского общества определяет основные направления социальной политики, реализация которых на практике обеспечит изменение самой сущности нашего государства. Такие как: охрана труда и здоровья людей, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Россия обязалась соблюдать Всеобщую декларацию прав человека, Международные пакты о правах человека, иные международно-правовые акты. Что соответствует ст. 7 Конституции Российской Федерации, а также другим ее статьям. Следует отметить то, насколько велика дистанция между содержанием названных документов и реальностью действий государственной власти по их исполнению, и как следствие - многомесячные задержки зарплаты, пенсий, пособий, каждодневное возрастание числа безработных.

Такое понятие как «социальная защита» по-разному рассматривается в различных странах и международных организациях. Иногда в него включают все, что, касается социальных условий жизни человека и гражданина. Основополагающим документом в международном праве по данному вопросу можно считать Конвенцию МОТ (Международной Охраны Трудящихся, далее МОТ) №102 «О минимальных нормах социального обеспечения», принятую в 1952 году и вступившую в силу для России в 1995 году.

Конвенция №102 признает 9 видов социальной защиты: медицинское обслуживание, пособие по безработице, пенсии по старости, пособия по производственному травматизму, пособия по беременности и родам, пособия по болезни, семейные пособия.

Нужно отметить, что даже в Конвенции охвачены далеко не все социальные проблемы. В юридической энциклопедии под социальной защитой понимается как комплексная система мер, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации субъективных прав, включая судебную защиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту гражданами их прав.

Данное определение может помочь расширить понятие «социальная защита», которое на практике постепенно урезается, становится уже. Его смысл ограничивается дополнительными денежными пособиями, выплатами лишь определенным категориям граждан. Кроме того, согласно ст. 72 Конституции в Российской Федерации «социальная защита» включает и «социальное обеспечение», следовательно, «социальная защита» - более широкое понятие и содержит элементы, не входящие в понятие «социальное обеспечение». Наряду с понятием социальной защиты употребляется и понятие «социальная защищенность». Под ней понимают результат реализации социально-экономических прав человека, в высоком уровне его благосостояния.

Естественным является и разнообразие понятий социальной защиты, закреплённое в различных нормативных актах. По Федеральному закону «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» под ней понимается «деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации».

Данное понимание социальной защиты связывается с нахождением гражданина в трудной жизненной ситуации, что неверно, так как в защите, в том числе и социальной, нуждается банкир и рабочий, предприниматель и грузчик, министр и вахтер.

Важен еще один момент; все выше приведенные подходы к понятию, содержанию и назначению социальной защиты населения в той или иной мере выходят на нормативную базу. Законы либо подзаконные акты, в которых содержатся, закреплены меры социального характера, адресуются конкретным категориям населения. Сторонники социальной защиты, не подчёркивая её нормативно-правового характера, не отвергают неразрывной ее связи с правом, законом, правопредписанием.

Необходимо и важно признать социально-правовую помощь и защиту прав, свобод и интересов человека и гражданина, с одной стороны, самостоятельным правовым институтом, с другой стороны, - потребность во всестороннем его международно-правовом обогащении, в обоснованных рекомендациях по использованию в России лучших моделей социально-правовой защиты, с учетом её исторических и национальных особенностей.

Вышеизложенное доказывает необходимость разработки и изучения передовой методики оказания социально-правовой помощи и защиты по обеспечению прав, свобод и интересов человека и гражданина каждым юристом и социальным работником в системе профессиональной подготовки.

Составные части социально-правовой помощи и защиты, такие как совокупность мер, мероприятий, направлений политического, экономического, социального и административно-правового характера; наличие соответствующей нормативно-законодательной базы регламентирующей такие меры и деятельность; организационно-административный аппарат и механизм реализации социально-правовой помощи и защиты, позволяют утверждать, что она имеет свои субъекты и объекты, правосубъектность, то есть три главных элемента, которые необходимы для возникновения правоотношения.

Наличие правоотношений свидетельствует о самостоятельности конкретного правового института. Таким образом, можно считать, что социально-правовые отношения, возникающие по поводу оказания помощи либо обеспечения защиты конституционных прав свобод и интересов, являются одной из разновидностей правоотношений, относящихся к еще одному самостоятельному правовому институту, а именно к институту социально-правовой помощи и защиты человека и гражданина.

Одной из составных частей социально-правовой помощи и защиты является законодательная база, на основе которой и осуществляется организация социально-правовых мероприятий. В нее включены не, только законы и подзаконные акты России, но и международно-правовые акты, регламентирующие деятельность государств и их органов, организаций в социальной сфере. К ним относятся многосторонние и двухсторонние договоры России с государствами дальнего и ближнего зарубежья. Следует обратить внимание и на то, что существующая в современной России законодательная база в этой сфере недостаточно продумана, порой противоречива, не соответствует тем требованиям, которые предъявляются к закону и подзаконному акту.

Действенным, эффективным и соблюдаемым может быть только тот закон, подзаконный акт, который соответствует международно-правовым критериям. Несовпадение хотя бы с одним из требований означает, что такое правопредписание исполняться не будет.

Законодательная база социально-правовых отношений не может не учитывать особенности современной ситуации в России, которые сводятся к различиям по содержанию и по направленности нормативных актов в сфере социальной политики в отдельных ее субъектах. Одни из них осложняют положение граждан, другие, наоборот, значительно его улучшают. Это приводит и будет приводить к возникновению проблем неполноценности граждан, к появлению диспропорций, что является недопустимым. Другой вопрос в том, что перечень социальных услуг, их объем может быть различен с учетом особенностей регионов.

В настоящее время самой большой проблемой является отсутствие экономической обеспеченности правопредписаний, а без нее любые намечаемые меры любого характера не выполнимы. Выход из положения - в наличии кадастра возможных реальных форм и видов социально-правовой помощи, четкое определение числа лиц, входящих в конкретную социальную категорию и жесткий контроль за тем, чтобы указанные формы и виды доходили до адресата. Необходима юридическая ответственность юридических и физических лиц, допускающих любые отступления от установленного порядка в сфере социальных правоотношений.

Важное место в организации и осуществлении социально-правовой помощи и защиты занимают законы и подзаконные акты многоцелевого предназначения. Например, закон «О защите прав потребителей», кодекс РФ «Об административных правонарушениях».

Каждый из названных законов не персонифицирован, а носит общий характер. Но он реализует и функцию социально-правовой помощи и функцию защиты. В частности, это фактически относится ко всей законодательной базе России, так как антисоциальных законов и подзаконных актов не должно быть в государстве. Хотя в действительности это непременное требование нередко не срабатывает. Напрашивается вывод о том, что в этом виноват административно-организационный и административно-правовой механизм в лице уполномоченных подразделений госаппарата, общественных юридических и физических лиц, по закону или добровольно занимающихся социально-правовой деятельностью. Основу этого механизма должны составлять социальные органы государства. Ст. 7 Конституции РФ обязывает все его федеральные и муниципальные законодательные, исполнительные и судебные органы заниматься социально-правовой защитой и помощью. Это относится и к организациям, предприятиям, общественным объединениям как предназначенных для этих целей, так и действующих в пределах законопредписаний (профсоюзные, ветеранские, женские, детские, специализированные).

Важно, чтобы их деятельность не противоречила действующему законодательству. На практике это самый существенный недостаток. Деятельность социальных органов нередко неполноценна, противоречива и существенно ущемляет права, свободы и интересы многих социальных групп граждан. Для устранения имеющихся противоречий в социальной сфере важное значение имеет социальное законодательство субъектов Российской Федерации, в большей степени позволяющее защитить права, свободы и законные интересы человека и гражданина. Оно должно действовать в первую очередь, как это предусмотрено п. «б» ст.72 Конституции РФ.

Особое место в системе механизма социально-правовой помощи и защиты занимают физические лица. В данном случае речь идет о лицах, инициативно занимающихся социально-правовой помощью и защитой граждан   на платной либо безвозмездной основе. Такие лица обязаны иметь лицензию на оказание юридической помощи, но отдельные действия могут совершать и лица, ее не имеющие. Однако и те и другие несут ответственность за непрофессиональные юридические консультации или действия. В случае причинения такой помощью существенного ущерба они могут быть привлечены к гражданско-правовой либо уголовной ответственности. В этом заключается особенность социально-правовой работы - факт неверного истолкования и применения закона чреват серьезными последствиями. Вот почему социально-правовой помощью и защитой должны заниматься специалисты, профессионалы, люди совестливые и дорожащие своею честью и достоинством тех, кто им доверился и принес к ним свою беду, свои проблемы. Институт лицензирования их деятельности имеет в этом плане непреходящее значение.

Самостоятельным элементом института социально-правовой помощи и защиты являются основания и условия получения гражданами социально-правовой помощи и защиты. Различные авторы по-разному оценивают и осматривают основания и условия назначения, получения, оказания социально-правовой помощи и защиты. В само содержание и предназначение социально-правовой защиты также каждый вкладывает свое понимание, восприятие. Поиск оснований, условий следует начинать с Конституции России. Ст. 17 Конституции гласит:

1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц».

В статьях 18-48, гражданам Российской Федерации предоставлены различные важнейшие права и свободы, защищаемые государством, его органами и организациями. Так, ст. 48 Конституции констатирует, что «1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно».

Каждому гарантируется право на получение не просто юридической, а квалифицированной юридической помощи. Именно здесь кроется обоснование того, что в случае, если помощь будет признана неквалифицированной, оказавший ее может понести за это ответственность. Актуальным следует признать проблему: кому, когда и в каком объеме она обязана быть представлена бесплатно. В остальных случаях это личное дело в ней нуждающегося. У него имеется выбор: не получать, получить безвозмездно либо обратиться к авторитетному специалисту и договориться с ним о дальнейших взаимоотношениях.

Еще одной составной частью института социально-правовой защиты и помощи являются виды и формы оказания помощи, организации защиты. Такие, как оказание помощи в целях обеспечения реализации конституционных прав, свобод и интересов, принятие должных адекватных мер в целях восстановления нарушенных либо не предоставленных прав, свобод вовсе или частично, несвоевременно и непосредственные действия по организации защиты попранных прав, свобод и интересов в любой инстанции, государственной и негосударственной, правоохранительной.

Что касается форм оказания помощи и организации социально-правовой помощи, то они очень многообразны и их применение зависит от: вида, ситуации, в которой следует к ним обращаться, содержания нарушенных, нереализованных прав, свобод, интересов, инстанций, в которые предстоит обращаться, и иные характерные для правозащитной деятельности элементы, особенности и даже детали.

К формам оказания социально-правовой помощи и защиты относятся: советы, консультации, заключения, проверки, разработки заявлений и жалоб, подготовка материалов в суды общей и специальной юрисдикции, составление исковых заявлений, жалоб, разработка договоров, учредительных документов.

Социально-правовая защита как отдельный институт права фактически не имеет фиксированных, жестко установленных границ. Расслоение общества на имущих и малоимущих, способных защищаться и не умеющих это делать, наличие как должностных, так и физических лиц, способных поступиться правами и интересами других граждан ради своих корыстных целей, предопределили пути поиска способов, средств и методов защиты человека от посягательств на дарованные ему природой либо приобретенные по правилам, установленным обществом, определенные права и свободы.

Таким образом, как институт права, социально-правовая защита - это установленный законом порядок совершения юридических действий, обеспечивающий восстановление социальной справедливости и нарушенных социальных прав и свобод человека и гражданина, на основе правопредписаний правозащитной направленности специальными субъектами при наличии посягательств на объекты, относящиеся к данному правовому институту.

В данном определении прослеживаются следующие существенные признаки института социально-правовой защиты: сущность данного института - порядок совершения юридических действий; объект совершения юридически значимых действий - права и свободы физических или юридических лиц, прежде всего права и свободы человека и гражданина, основой которых являются конституционные права и свободы граждан; нормативно-правовой характер прав (свобод) и порядка совершения юридических действий по их защите.

Общественные отношения, урегулированные правовыми нормами, принимают форму правоотношений. Правоотношение в сфере социально-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина, как правило, носит собирательный, множественный характер. Правоотношения возникают по поводу разных объектов, по разным основаниям и с различным содержанием. Однако значительное число существенных общих и специальных признаков позволяет рассматривать их как самостоятельную разновидность правоотношений.

Общая правоспособность граждан в области социально-правовой защиты вытекает из их конституционных прав на образование, медицинскую помощь, социальное обеспечение в старости и при нетрудоспособности. Однако, вступая в определенное правоотношение, гражданин реализует не общую, а специальную правоспособность, связанную с реализацией субъективного права на конкретный вид социально-правовой помощи. Момент возникновения правоспособности различен и зависит от вида и формы социально-правовой помощи и защиты. Он может быть связан с наступлением определенного возраста либо с наступлением определенных событий. Однако в ряде случаев правоспособность возникает с момента рождения, например, в правоотношениях по поводу предоставления жилья, медицинского обслуживания, гражданства, образования.

Характеризуя понятие и содержание социально-правовой зашиты, можно сделать выводы, что понятие социально-правовой защиты человека и гражданина, порядок ее осуществления показывают, что сущность, содержание этой защиты диалектически связаны с правозащитной деятельностью и определяются комплексом политических, идеологических, социальных и юридических факторов. Сущность социально-правовой защиты предопределена качеством законодательной базы и уровнем правовой культуры участников социально-правовых отношений.

А основу содержания социально-правовой защиты составляет правозащитная функция государства и правозащитная деятельность субъектов этой защиты, решающее место среди которых занимает система государственных органов и организаций.

Так же содержание и эффективность социально-правовой защиты прав и свобод граждан прямо пропорциональны умению, навыкам владения институтом правозащитной деятельности лицами, имеющим знания и оказывающими правовые услуги, помощь нуждающимся.

Главным условием эффективности, значимости правозащитной деятельности наличие механизма всеобъемлющего контроля и надзора за проведением в жизнь мер, мероприятий социально-правового характера государством, его органами и организациями, всеми должностными лицами, предоставленными в них.

 

Список использованной литературы:

1. Конституция Российской Федерации, принята 12 декабря 1993г. // Российская газета.1993.25 декабря
2. Берекашвили, Л.Ш. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов./ Л.Ш. Берекашвили. М.,1999.
3. Глущенко, П.П. Азбука правовой самозащиты. Юридический справочник для населения. СПб.,1997.
4. Глущенко, П.П. Конституционное право России. / П.П. Глущенко. М.,2004.
5. Капицин, В.М. Права человека и механизмы их защиты. М., 2003.
6. Кикоть, В.Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации./В.Я. Кикоть.М.,2002.
7. Комментарий к Конституции Российской Федерации" (постатейный) / под ред. Бархатова Е.Ю. М., 2010.
8. Кутафин, О.Е Государственное право Российской Федерации. М., 2006.
9. Мордовец, А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов,1996.
10. Румянцев, О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М. 1996.
11. Стремоухов, А.В. Человек и его правовая защита. Теоретические проблемы. СПб,1996.