Вы здесь:
Рефераты и курсовые по экономике России
Ольга Черепанова - Социальный аспект реформы ЖКХ
По прогнозам Росстроя, в ближайшие шесть лет объем ввода нового жилья удвоится. Но даже этот рост не сможет покрыть потребности страны, которые оцениваются в 150 млн. кв. м в год. Сегодня почти 70% россиян проживает в условиях, не пригодных для нормальной жизни. Потребность в жилье составляет 1,57 млрд. кв. м, 31,6 млн. семей нуждаются в улучшении жилищных условий, из них 14,3 млн. проживают в неблагоприятных, аварийных зданиях.
Жилищный фонд страны составляет более 30% всего воспроизводимого недвижимого имущества Российской Федерации. На сегодняшний день около 300 млн. кв. м жилья более 25 лет эксплуатируется без ремонта, ветхий и аварийный фонд ежегодно увеличивается на 20-25 млн. кв. м. Износ жилищного фонда превысил 40%. При нормативной потребности в ежегодном ремонте 4-5% фактически ремонтируется только 0,2% жилфонда.
Финансовое недомогание сотен предприятий стало хроническим. При этом на грани разорения находится почти 3,5 тыс. производств строительных материалов. В итоге интенсивно слабеет мощность строительной базы. Основные фонды изношены на 60%, в цементной подотрасли еще больше - на 70%, в нерудной промышленности цифры и вовсе шокируют - 80%.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства задействовано более 52 тыс. организаций с общей численностью около 4,2 млн. чел. Стоимость основных фондов ЖКХ превышает 4,2 трлн. руб. и составляет около трети основных фондов страны, среднегодовой объем производства - порядка 900 млрд. руб., что составляет 5,9% ВВП.
В состав жилищно-коммунального хозяйства входят:
- жилищное хозяйство (жилищный фонд);
- водопроводно-канализационное хозяйство;
- теплоэнергетическое хозяйство;
- улично-дорожная сеть и сооружения на ней (транспортные и пешеходные мосты и путепроводы, транспортные и пешеходные тоннели и.т.д.), санитарная и механизированная уборка;
- ритуальное обслуживание;
- банно-прачечное и гостиничное хозяйство;
- организации по озеленению и цветоводству;
- ФГУП СК "Радон".
По данным технической инвентаризации, в целом по России физический износ составляет:
- котельных - 54,5%;
- коммунальных сетей водопровода - 65,3%;
- канализации - 62,5%;
- тепловых сетей - 62,8%;
- электрических сетей - 58,1%;
- водопроводных насосных станций - 65,08%;
- очистных сооружений водопровода - 53,86%;
- трансформаторных подстанций - 56,96%.
Степень износа объектов коммунальной инфраструктуры в настоящее время по отдельным муниципальным образованиям достигает 60-80%. Причем темпы нарастания износа составляют 2-3% в год. Около 30% основных фондов ЖКХ уже полностью отслужили нормативные сроки. Потери тепла при производстве тепловой энергии в отопительных коммунальных котельных достигают величины более 30%.
Государственно-частное партнерство
ЖКХ - та сфера, которая потенциально может быть прибыльной для частных операторов. В настоящее время частный бизнес проявляет большой интерес к сфере ЖКХ. Этому способствуют такие факторы, как практически гарантированный сбыт, большой объем средств, который проходит через отрасль. В Республике Коми, например, доля муниципального жилищного фонда, переданного в обслуживание частным предприятиям, составляет от 70 до 90%. На обслуживании у частных компаний находится жилищный фонд в Иркутской области.
Если в жилищной сфере перспектива связана с предприятиями малого бизнеса, то в коммунальном секторе активно действуют крупные компании, такие как АО "Российские коммунальные системы", АО "Интеррос", межрегиональные коммунальные компании, межрегиональные инвестиционные, строительные коммунальные компании, и другие. Эта тенденция объясняется необходимостью крупных финансовых инвестиций в развитие коммунальных систем, которые может обеспечить далеко не каждая компания. Исходя из этого задача на ближайшее будущее - создание в сфере ЖКХ бизнес-среды, основанной на государственно-частном партнерстве.
Имеющийся опыт показывает, что наиболее существенным элементом в государственно-частном партнерстве является заключение договора между уполномоченным органом власти и частной компанией. Каждый из партнеров пытается извлечь выгоду из сделки. Власть пытается максимально увеличить положительные социально-экономические последствия при минимизации государственных инвестиций, частный бизнес имеет целью максимально увеличить свою прибыль или повысить рентабельность вложенных капиталов.
Эти цели имеют как точки соприкосновения, так и элементы расхождения. Время и деньги являются ведущими факторами в переговорах и принятии решения о создании партнерства. Именно в зависимости от распределения рисков и выделяют различные формы контрактов в рамках государственно-частного партнерства.
В мировой практике выделяются следующие формы государственно-частного партнерства - сервисный контракт, договор на управление, арендный договор или концессия. С учетом мирового опыта, безусловно, необходимо адаптировать к российской специфике функционирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства.
Реализация принятой в 2001 г. подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса" показала, что темпы и результаты преобразований не могут в полной мере считаться удовлетворительными. Рост количества фирм, работающих по освоению средств, выделяемых на модернизацию коммунальной сферы, не привел к росту качественных показателей. Попытки участия в этом процессе бизнес-структур из-за отсутствия закона об инвестиционных соглашениях в жилищно-коммунальном комплексе также не дают ощутимых результатов. Разрабатываемый законопроект о финансовом оздоровлении организаций ЖКК России в одночасье тоже не разрешит имеющиеся проблемы, если не обеспечить проведение системных преобразований в отрасли.
Важнейшими нерешенными вопросами остаются создание системы эффективных бизнес-операторов, создание механизма формирования качественного портфеля проектов, т.е. проектов, не только решающих социальные задачи, но и дающих гарантированный возврат вложенных средств в развитие отрасли, внедрение профессионального и высококвалифицированного управления технической реализацией проектов, экономически заинтересованного в вовлечении в работу бизнеса, и соблюдение установленных правил игры муниципальными предприятиями и органами власти. И как возможный результат решения вышеперечисленных проблем - создание эффективного механизма привлечения инвестиций и ресурсов, в т.ч. направляемых международными финансовыми и экономическими организациями.
По мнению представителей Федерального агентства по строительству и ЖКХ, суть предлагаемых новаций в рамках инвестиционной политики Росстроя заключается в том, что центр тяжести в работе Федерального агентства необходимо перенести с механического распределения централизованных капитальных вложений, выдаваемых на безвозмездной основе, на создание инвестиционного механизма, обеспечивающего развитие и поддержку эффективного собственника и его бизнеса. При этом не ставится целью забрать под свое управление уже сложившуюся собственность, региональную инфраструктуру коммунального хозяйства, а дать регионам обеспеченные инвестиции, технологии работы, т.е. финансы, организацию работ и технологическое решение проблем.
Для этого необходимо на региональном и местном уровне создавать организационно-правовую среду функционирования нового бизнеса, т.е. правила игры, вопросы собственности, консолидацию местных финансовых и технических ресурсов, техническую стратегию, тактику и т.д., а также обеспечить прозрачность и сбалансированность бюджетной и тарифной политики. Необходимо также определить механизмы реструктуризации накопившейся задолженности.
Малое предпринимательство
Отдельная тема - деятельность малого предпринимательства в ЖКХ. В Москве, например, существуют частные управляющие компании, но в основном они работают на уровне товариществ собственников жилья (ТСЖ) и кооперативов. Общее количество ТСЖ в городе сейчас зашкаливает за тысячу. В основном они сконцентрированы в новом строительстве. Очень мало ТСЖ в его классической схеме существует на рынке старого жилья, старого государственного фонда. Кроме того, предпринимательство очень активно развито на уровне подрядных организаций. Более 70% работ выполняют подрядные организации различной организационно-правовой формы.
На сегодняшний день самое главное - понять, что во всей системе жилищно-коммунальных отношений должны быть четко выверенные, четко отработанные и, может быть, на федеральном уровне обсужденные договора между жителем и управляющей компанией, управляющей компанией с ресурсоснабжающими организациями или теми, кто предоставляет услуги для комфортного проживания жителей и т.д. Договор должен обязательно иметь хорошо отработанные позиции по качеству предоставляемых ресурсов.
Самая главная задача в управлении многоквартирным домом состоит в подборе грамотной профессиональной управляющей компании, причем не важно, государственной, муниципальной или частной. И самая важная задача на сегодня, стоящая перед управляющей компанией, - повышение рыночной стоимости управляемых объектов.
Кадровая политика
Как и любой процесс реформирования, проблемы жилищно-коммунальной сферы должны решаться комплексно. С одной стороны, стоит объемность и значимость задач в сфере строительства, реформирования и модернизации ЖКХ, с другой - текущее состояние кадрового потенциала предопределяет назревшую необходимость формирования кадровой политики отраслей строительства и ЖКХ.
При этом следует учитывать, что кадровая политика в отрасли определяется в двух плоскостях: кадровая политика, определяемая федеральными (региональными) органами исполнительной власти; кадровая политика предприятий и организаций отрасли.
Как вариант - кадровая политика должна быть выражена в совокупности идеологических, организационных и финансовых аспектов, тезисное содержание которых выглядит следующим образом.
1. Идеологический аспект кадровой политики:
- разработка федеральной и региональных концепций формирования и развития кадрового потенциала отрасли;
- определение профессиональных и квалификационных требований по основным функционально-должностным категориям;
- определение системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации и квалификационной аттестации кадров отрасли на федеральном и региональном уровнях. Система подготовки кадров строительства сформирована. Но для кадров ЖКХ отсутствует даже государственный образовательный стандарт (ГОС). Система повышения квалификации в отрасли предполагает периодичность обу-чения - не реже одного раза в 5 лет. Однако технологии производства, менеджмента, экономического развития в отрасли на сегодняшний день более динамичны и претерпевают изменения гораздо чаще. В этой связи периодичность повышения квалификации должна быть соизмерима с периодичностью изменений технологий в отрасли (хотя бы не реже одного раза в 3 года). Система квалификационной аттестации является наиболее эффективным инструментом аудита персонала отрасли. Однако при всей ее необходимости системой и нормой для отрасли она не стала;
- разработка концепции ресурсных центров на региональном уровне.
2. Организационный аспект кадровой политики:
- создание нормативной базы кадрового обеспечения отрасли на региональном и федеральном уровнях;
- координация деятельности по обучению, аттестации кадров и созданию резерва отрасли.
3. Финансовый аспект кадровой политики:
- определение объемов и источников финансового обеспечения кадровой политики;
- финансирование централизованного обучения кадров;
- финансирование научно-методического и нормативного обеспечения всей работы по подготовке и повышению квалификации кадров;
- возможное создание консолидированного фонда для этих целей;
- финансирование информационной и консультационной поддержки кадров;
- определение источника средств и порядка стимулирования персонала.
Проблемы строительного комплекса
У региональной стройиндустрии появилось второе дыхание. Резко возросли объемы производства местных строительных материалов. Так, несмотря на сложные климатические условия и отдаленность от центральных регионов России, стратегическим курсом Омской области является создание эффективной социально ориентированной экономики, особенно это касается отраслей жизнеобеспечения.
За последние три года инвестиционно-строительный комплекс Омской области развивается динамичными темпами. По информации областной администрации, объемы инвестиционных вложений в экономику и социальную сферу ежегодно возрастают на 15-20%. В жилищной сфере в 2003 г. объем инвестиций был почти в два раза выше уровня 2002 г. Такая же тенденция наблюдалась и в 2004 г. Это стало возможно благодаря целенаправленной работе правительства Омской области по привлечению внебюджетных источников и частного потенциала в сферу жилищного строительства на основе заключенных долгосрочных договоров с инвесторами.
Появление иногородних инвесторов побудило омские коммерческие банки активизировать свою деятельность. Они начали искать пути сотрудничества с инвесторами и осуществлять инвестиционные жилищные контракты путем кредитования подрядных организаций и ипотечного кредитования жителей области. Объем ипотечного кредитования на приобретение и строительство жилья за восемь месяцев 2004 г. составил почти 200 млн. руб. В 2004 г. ипотечные жилищные кредиты предоставляют уже порядка 15 кредитных организаций. Вследствие поиска путей снижения затрат на строительство жилья произошли принципиальные изменения в структуре жилищного строительства. В многоэтажном строительстве - это реализация проектов жилых домов различных архитектурно-строительных систем, основанных на гибкой системе градостроения. Такие системы не только придают индивидуальную архитектурную особенность каждому зданию, но и позволяют трансформировать жилую площадь в зависимости от желаний конкретной семьи. Кроме того, внедрение новых ресурсосберегающих технологий в строительстве таких зданий позволяет значительно снизить энергозатраты при их эксплуатации. Освоены новые системы домостроения малоэтажной застройки.
Комментарии:
ИНФОРМАЦИЯ ПО РЕФЕРАТУ:
СТУДЕНТАМ! Уважаемые пользователи нашей Коллекции! Мы напоминаем, что наша коллекция общедоступная. Поэтому может случиться так, что ваш одногруппник также нашел эту работу. Поэтому при использовании данного реферата будьте осторожны. Постарайтесь написать свой - оригинальный и интересный реферат или курсовую работу. Только так вы получите высокую оценку и повысите свои знания.
Если у вас возникнут затруднения - обратитесь в нашу Службу заказа рефератов. Наши опытные специалисты-профессионалы точно и в срок напишут работу любой сложности: от диссертации до реферата. Прочитав такую качественную и полностью готовую к сдаче работу (написанную на основе последних литературных источников) и поработав с ней, вы также повысите ваш образовательный уровень и сэкономите ваше драгоценное время! Ссылки на сайт нашей службы вы можете найти в левом большом меню.
ВЕБ-ИЗДАТЕЛЯМ! Копирование данной работы на другие Интернет-сайты возможно, но с разрешения администрации сайта! Если вы желаете скопировать данную информацию, пожалуйста, обратитесь к администраторам Library.by. Скорее всего, мы любезно разрешим перепечатать необходимый вам текст с маленькими условиями! Любое иное копирование информации незаконно.
Поиск по БЕЛОРУССКИМ рефератам 
