Вы здесь:
Рефераты и курсовые по экономике России
Политика поляризованного развития регионов
На базе Стратегии будет разработан ряд программ, призванных повышать эффективность политики государственного регионального управления и решать задачи выравнивания социально-экономического уровня субъектов РФ. Причем мы исходим из того, что политика выравнивания должна применяться не в отношении того или иного отдельного региона, а в отношении жителей страны в целом. Государство обязано на законодательном уровне гарантировать своему гражданину, где бы тот ни проживал, в развивающемся или не развивающемся регионе, так называемый стандарт жизнеобеспечения. Житель Псковской области не должен быть ущемлен в правах и возможностях по отношению к москвичу или петербуржцу. Мы выступаем именно за такую политику выравнивания.
Такого подхода придерживается и Европа: там понимают, что граждане Польши или Латвии, которые только что вошли в ЕС, на человеческую единицу получают гораздо меньше возможностей, чем граждане Германии, и что эти различия провоцируют политическое недовольство.
Наряду с этим мы предлагаем осуществлять и политику "поляризованного развития", в основу которой заложен принцип дифференцированного подхода к регионам. Понятно, что глубинка Тверской или Псковской областей существенно отличается по своим экономическим показателям и уровню жизни от Перми или Самары. Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов говорит прежде всего о необходимости сбалансировать процессы развития по всей территории страны.
Нужно найти порядка десяти точек развития и вкладывать в них средства. Тогда мы получим более равномерно рассредоточенные центры капитализации страны, что, с нашей точки зрения, приведет к ускорению экономического роста. Именно в развивающихся регионах могут быть реализованы федеральные проекты, эффект от которых будет распространяться и на другие территории. А если те же самые средства вложить в прокладывание трубопровода или в какой-нибудь завод, к примеру в Дагестане, то данный проект принесет лишь убытки. Строить предприятие по производству сахара надо как минимум там, где растет сахарная свекла.
Концепция заявляет о необходимости перехода от "политики выравнивания" к принципу "поляризованного" ("сфокусированного") развития. Предполагается специальная концентрация финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в "опорных регионах" ("полюсах"), из которых инновационная активность впоследствии распространится на другие территории. Планируется поэтапная реализация Стратегии: проектно-исследовательский этап (2005-2006 гг.); этап реализации пилотных проектов и программ (2007-2010 гг.); на третьем этапе (2011-2020 гг.) будут реализовываться федеральные ведомственные целевые программы регионального развития и Генеральная схема пространственного развития РФ. В результате в России должно сформироваться несколько макрорегионов, где объем ВРП на душу населения соответствует мировым стандартам.
Фактически регионы и сейчас "неравноправны". Есть картина реального распределения финансовых потоков по субъектам РФ. Около 30% всех денежных ресурсов поглощены Москвой и Санкт-Петербургом, примерно столько же достается десятку регионов и на прочие 70 субъектов остается также 30%. На иждивении федерального центра остаются Северный Кавказ, ряд поволжских и дальневосточных регионов (за счет существования программы сокращения различий, финансируемой до сего дня, хотя и сократившейся с 30 до 2,5 млрд. руб.). Такова объективная картина, которую не могут пока что изменить никакие документы, призванные обеспечивать равномерное распределение средств.
Повторяю: мы исходим из принципа эффективности вложения в развитие, а не из необходимости простого стабильного поддержания определенного уровня. Привожу пример: дальневосточный город Уссурийск, где две трети промышленности уже куплены московским капиталом. Это подтверждает наличие среды, позволяющей выгодно вкладывать деньги, и рынков, с которых можно получать финансы. Капитал пришел туда, где ему комфортно; именно такие точки, где комфортно капиталу, инвестициям, бизнесу, и должно создавать государство.
В нашей концепции сырьевые регионы являются не опорными, а лишь донорами бюджета. Это те регионы, которые придают стабильность функционированию экономики страны ввиду сосредоточения в них основных стратегических сырьевых ресурсов (при этом от ХМАО и от ЯНАО трудно ожидать инновационного прорыва). В то же время в ближайшие 10 лет сырьевые стратегические ресурсы останутся таковыми и, с нашей точки зрения, дешеветь не будут.
Пока что списка "опорных регионов" нет. Есть, конечно, очевидный всем потенциал развития ряда территорий. Отмечу, однако, что каждый регион обладает определенными возможностями для роста в том или ином направлении. Если в них найдутся проекты федерального масштаба или федеральные власти сочтут необходимым их поддержать - это надо делать. Тогда появятся субфедеральные проекты, проекты развития не просто того или иного субъекта Российской Федерации, а больших регионов.
При этом ни Петербург, ни Москва в число "опорных регионов" не входят. Петербург и Москва на сегодняшний день являются "мировыми городами". Они претендуют на то, чтобы стать воротами России в глобальную экономику. Петербург, конечно, в целом сильно уступает Москве по мощи, но при этом обладает преимуществами, которых у столицы не будет никогда. Во-первых, есть выход к морю, во-вторых, великолепная история российской столичности с соответствующим качеством человеческого ресурса. Соответственно, здесь хорошо было бы развивать инновационную часть экономики: допустим, применение технических новшеств в традиционно развитых энергомашиностроении и судостроении, разработку новых технологий в медицине. Кроме того, мне кажется, здесь эффективным было бы развитие индустрии развлечений. Средства и в Москву, и в Петербург будут продолжать поступать как и сейчас, поскольку через данные города мы интегрируемся в международную экономику, позиционируемся в ней и укрепляем положение страны в мировом пространстве.
В качестве "опорного региона" предлагается, например, Калининградская область. С моей точки зрения, она окажется самой бурно развивающейся территорией в ближайшие 10 лет. И не за счет перевозок, а за счет своего удачного расположения. Область является самым привлекательным с точки зрения миграции регионом, где за счет этого показателя растет численность населения. Перспективность этого региона можно увидеть, обратив внимание на существующий там уровень цен на землю, сопоставимый с московским и петербургским.
Вообще в концепции применяется следующий тезис: хочешь быть самостоятельным - избавляйся от дотационности. Если регионы хотят самостоятельности, пусть отказываются от трансфертов. Нынешняя система налогообложения при умелом управлении и нормальной работе с налогооблагаемой базой позволяет всем субъектам РФ перестать быть реципиентами федерального бюджета. Есть стимул: выйдешь в доноры - получишь преференции. Мы будем поддерживать только те региональные бизнес-проекты, которые могут приобрести федеральное значение и отвечают федеральным приоритетам. И если местные проекты отвечают федеральным задачам, а к тому же еще являются межрегиональными, межбизнесовыми, то, конечно, мы их поддержим.
Пока федеральные и ведомственные целевые программы будут обслуживать больше политический, чем хозяйственный процесс, нам не удастся выйти на оптимизацию и ввести политику "поляризованного развития", поэтому мы в концепции ставим задачу ввести различение между понятиями "регион" и "субъект".
Типология, которую министерство сейчас пытается создать, носит не столько исследовательский, сколько конструктивный характер. Прежде всего нас интересуют типология с точки зрения процессов развития и возможность поддержать эти процессы. Например, можно выделить развивающиеся регионы, регионы-функционалы или регионы, требующие поддержки. В каждый из этих типов попадает целый ряд субъектов, по отношению к которым можно строить соответствующую политику. Где-то поддерживающую, где-то стабилизирующую, а где-то развивающую.
Кроме того, нет ничего страшного в изменении границ регионов. В советское время, по статистике, административно-территориальные границы менялись раз в 28 дней. КПСС пользовалась этим как элементом точной настройки своей государственной политики. Сейчас административно-территориальные границы закреплены в Конституции, в рамках которой существуют механизмы укрупнения регионов. Это, однако, не экономический процесс, а вопрос государственного строительства. Наше министерство, подчеркиваю, занимается региональным экономическим развитием, политико-административные вопросы не находятся в ведении министерства.
В то же время следует отметить: сегодня, когда мы говорим "регион", то подразумеваем субъект РФ или административно-территориальное деление, за которыми стоят властные отношения и политика. Несовпадение реальной хозяйственной и административно-территориальной структур приводит к конкуренции губернаторов друг с другом и возникновению ряда проектов, обслуживающих не процесс хозяйствования, а политические установки. Широко известна история со строительством мостов через Волгу: целый ряд субъектов претендует на свой мост, деньги выделяются, но ни один проект не доведен до конца; между тем, если бы хоть одна переправа была завершена, то всем этим субъектам было бы лучше.
Мы считаем, что современное развитие - это прежде всего средовое развитие. Деньги приходят туда, где комфортно и хорошо. И наоборот. И поэтому вкладываться нужно в человека и в окружающую его среду, способствуя тем самым повышению инвестиционной активности. К примеру, вложения в инфраструктуру образования означают, что средства пойдут не только в само образование, но и на развитие нормальной социальной инфраструктуры, дороги, комфортную среду городов, нормальное качество жилья и коммунальных услуг и все, что обеспечивает новый стандарт удобного проживания человека.
И мы будем этому способствовать, выдерживая нашу линию, - помогать естественным экономическим процессам. Что же касается управленческой схемы и управленческого сопротивления, то управленцы везде разные, и поэтому мы считаем, что в новых условиях и появятся вполне квалифицированные управленцы, готовые реализовывать реформу. Естественно, не сразу.
Комментарии:
ИНФОРМАЦИЯ ПО РЕФЕРАТУ:
СТУДЕНТАМ! Уважаемые пользователи нашей Коллекции! Мы напоминаем, что наша коллекция общедоступная. Поэтому может случиться так, что ваш одногруппник также нашел эту работу. Поэтому при использовании данного реферата будьте осторожны. Постарайтесь написать свой - оригинальный и интересный реферат или курсовую работу. Только так вы получите высокую оценку и повысите свои знания.
Если у вас возникнут затруднения - обратитесь в нашу Службу заказа рефератов. Наши опытные специалисты-профессионалы точно и в срок напишут работу любой сложности: от диссертации до реферата. Прочитав такую качественную и полностью готовую к сдаче работу (написанную на основе последних литературных источников) и поработав с ней, вы также повысите ваш образовательный уровень и сэкономите ваше драгоценное время! Ссылки на сайт нашей службы вы можете найти в левом большом меню.
ВЕБ-ИЗДАТЕЛЯМ! Копирование данной работы на другие Интернет-сайты возможно, но с разрешения администрации сайта! Если вы желаете скопировать данную информацию, пожалуйста, обратитесь к администраторам Library.by. Скорее всего, мы любезно разрешим перепечатать необходимый вам текст с маленькими условиями! Любое иное копирование информации незаконно.
Поиск по БЕЛОРУССКИМ рефератам 
