ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В РСФСР В 1917 - 1922 гг.

Актуальные публикации по вопросам экономики России.

NEW ЭКОНОМИКА РОССИИ


ЭКОНОМИКА РОССИИ: новые материалы (2021)

Меню для авторов

ЭКОНОМИКА РОССИИ: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В РСФСР В 1917 - 1922 гг.. Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Беларусь глазами птиц HIT.BY! Звёздная жизнь KAHANNE.COM Беларусь в Инстаграме


Автор(ы):
Публикатор:

Опубликовано в библиотеке: 2018-02-10

(ЛИТЕРАТУРА И ИСТОЧНИКИ)

На всех этапах развития социалистического государства землеустройство служило важным средством практической реализации аграрной политики Советской власти. В первые ее годы основным содержанием землеустройства было регулирование земельных отношений в деревне путем упорядочения крестьянского землепользования на основе равноправия всех его трудовых форм (общинной, участковой и товарищеской). Решение конкретных хозяйственных задач, возникавших в ходе аграрной революции сразу после Великой Октябрьской социалистической революции и позднее, в период подарки "военного коммунизма", начала нэпа, неизменно связывалось с целями политического и социального развития деревни. Землеустроительная политика, определенная ленинским Декретом о земле, развязывала хозяйственную инициативу крестьянства, стимулировала рациональное ведение хозяйства, открывала путь к социалистическому преобразованию деревни. Разумеется, сама по себе национализация земли при уравнительном пользовании ею не могла закрыть пути для роста новых капиталистических элементов в деревне. Землеустроительная политика была в этих условиях составной частью системы мероприятий пролетарского государства, способствовавших изживанию мелкобуржуазных иллюзий уравнительности, При этом укреплялась уверенность крестьянина в завтрашнем дне, создавались условия для поддержки многомиллионным трудовым крестьянством Советской власти и упрочения союза рабочего класса и крестьянства. На базе национализации земли в Советской стране, по словам В. И. Ленина, был "создан земельный строй, наиболее гибкий в смысле перехода к социализму"1 . Немалую роль в этом сыграла и землеустроительная политика первых лет Советской власти. Она по своей социальной сути представляла первые шаги в подготовке объективных и субъективных условий для социалистического преобразования системы мелкого крестьянского хозяйства.

В данной работе сделана попытка систематизировать литературу и основной комплекс источников, имеющихся в распоряжении исследователей по проблеме землеустройства в РСФСР в 1917 - 1922 годах. Разумеется, весь обширный комплекс ис-


1 В. И. Ленин. ПСС. Т. 37, стр. 326.

стр. 158


точников охватить с одинаковой полнотой довольно трудно. Поэтому основное внимание уделено изданиям Народного комиссариата земледелия и архивным документам, образовавшимся в результате деятельности специального органа, созданного для организации и проведения землеустроительных работ в республике, - Центрального отдела землеустройства Наркомзема (Центрозема).

С точки зрения землеустроительной политики Коммунистической партии и Советского правительства 1917 -1922 гг. характеризуются некоторыми общими чертами, среди них - поиск и осуществление на практике посредством землеустройства форм землепользования в условиях диктатуры пролетариата. Это ярко проявилось и в аграрном законодательстве первого пятилетия Советской власти, нашедшем свое логическое завершение в Земельном кодексе 1922 г., а также в организационно-распорядительной деятельности Наркомзема и его структурной части - Центрозема. В речи на IV сессии ВЦИК IX созыва 31 октября 1922 г., принявшей Земельный кодекс, В. И. Ленин говорил, характеризуя аграрную политику Советской власти: "Как ни трудно нам было прожить текущие пять лет в непрерывных войнах, мы своих забот о том, чтобы крестьянин получил наибольшее удовлетворение от земли, не оставляли... Вопрос о земле, вопрос об устройстве быта громадного большинства населения - крестьянского населения - для нас вопрос коренной"2 .

Общее представление об основных мероприятиях Советского государства в области землеустройства дается в фундаментальных трудах по проблемам аграрной революции, в книгах и статьях по истории крестьянства и социалистического преобразования сельского хозяйства3 . Значительную помощь в анализе и объективной оценке этой литературы оказывают историографические работы, посвященные как аграрной политике в целом, так и отдельным ее аспектам4 .

Разработка вопросов истории землеустройства и его значения была начата непосредственно уже в ходе аграрных преобразований, Значительное место в литературе 1920-х годов занимают статьи и брошюры практических работников Наркомата земледелия РСФСР, преподавателей высших учебных заведений: сельскохозяйственного и межевого институтов, института народного хозяйства. В них отражена практика землеустроительных работ, связанная с коренной перестройкой землепользования, землераспределительными работами в 1918 - 1920 гг. и созданием первых колхозов и совхозов. В литературе того периода большое внимание уделялось деятельности центральных и местных землеустроительных органов, давалась оценка их работы, подводились первые итоги аграрных преобразований. В ней сделаны важные выводы о значении землеустроительных работ в аграрной революции5 . Раннюю советскую литературу по проблеме отличает экономическая и теоретическая направленность, в ней


2 В. И. Лснин. Т. 45, стр. 247, 248.

3 Библиографию по теме см. в четырехтомном указателе литературы за 1945- 1967 гг. "История советской деревни (1917 - 1967)". М. 1975.

4 В. М. Селунская. Кооперативный план В. И. Ленина в трудах советских историков. "Вопросы истории КПСС", 1964, N 9; ее же. Советская историография борьбы рабочего класса за социалистическую революцию в деревне. "Вопросы истории КПСС", 1969, N 1; Е. А. Луцкий. Новая советская литература по истории аграрной революции в России. "История СССР", 1969, N 1, В. П. Данилов. Основные итоги и направления изучения истории советского крестьянства. "Проблемы аграрной истории советского общества". М. 1971; А. М. Чинчиков. Советская историография социалистического преобразования сельского хозяйства СССР (1917- 1969 гг.). М. 1971; его же. Советская историография первых аграрных преобразований и начального периода колхозного строительства (1917 - 1973 гг.) Саратов. 1974; В. И. Погуди п. Путь советского крестьянства к социализму. Историографический очерк. М. 1975; И. М. Волков, В. П. Данилов, М. А. Вылцан, И. Е. Зеленин, Н. А. Ивницкий, В. В. Кабанов. Советская историография социалистического преобразования деревни и развития сельского хозяйства. "Изучение отечественной истории в СССР между XXIV и XXV съездами КПСС". Вып. 1. М. 1978, и др.

5 См. П. Н. Першин. Очерки земельной политики русской революции. М. 1918; его же. Формы землепользования. "О земле". Вып. I, М. 1921; его же. Задача землеустройства при его упрощении. "Сельскохозяйственная жизнь", 1922, N 10 (51); В. Мещеряков. Организация Народного комиссариата земледелия и земельных отделов. Полгода коммунального строительства. М. 1919; Б. Н. Книпович. Очерк деятельности Народного комиссариата земледелия за три года (1917 - 1920 гг.). М. 1920; его же. Направление и итоги аграрной политики. "О земле". Вып. I; П. А.

стр. 159


нашли отражение поиски путей развития и совершенствования задач социалистического землеустройства с его принципиально новым содержанием. Специфической чертой этой литературы является также глубокое использование не только законодательных актов и нормативного материала, но и делопроизводственных документов Наркомзема и местных земельных органов, так или иначе затрагивающих вопросы землеустройства. Этот факт ставит литературу, изданную под грифом Наркомзема в 1917 - 1922 гг., в число источников, имеющих большое значение. В настоящее время значительная часть этих изданий стала библиографической редкостью.

В литературе 1930-х - середины 1950-х годов вопросы землеустройства затронуты лишь в немногих работах, но тем не менее они способствовали дальнейшей разработке истории аграрных преобразований, вводили в научный оборот новые источники. В целом эти работы показывали значение советского аграрного законодательства, его влияние на развитие социалистической революции в деревне. Среди них выделяются статьи Е. А. Луцкого, посвященные Декрету о земле и закону о социализации земли, в которых показана история разработки первых аграрных законов, сделана попытка их всесторонней оценки6 . В. Л. Игнатьевым и Н. П. Скрыпневым отмечалась преемственность аграрного законодательства в области социалистического развития сельского хозяйства, его социальная направленность; "Положение о социалистическом землеустройстве" оценивалось как программный документ Коммунистической партии7 . Дальнейшую разработку получили также вопросы конфискации помещичьих имений, распределения земель в 1917 - 1918 годах8 .

В современной литературе рассматриваемая тема получила несколько большее освещение. Частичное отражение она нашла в ряде общих работ по истории Октябрьской революции, в многотомных изданиях по истории КПСС и СССР, в конкретно-исторических исследованиях. Появляется и обобщающая работа, в которой лаконично характеризуются земельное законодательство и землеустроительная политика Советской власти9 . Конкретный материал о землеустроительных работах в 1919 - 1921 гг. содержит статья М. А. Снегирева, но им, к сожалению, не учтена специфика землеустроительной политики периода "военного коммунизма" и его влияния на развитие деревни10 . В статьях Л. И. Боженко, М. К. Исакова и др. речь идет о землеустроительных работах в отдельных регионах, показаны особенности этих работ с учетом местных условий и их роли в социально-экономическом развитии деревни. Авторами подчеркнуто значение землеустройства в развитии форм землепользования, приведены данные о масштабах землеустроительных работ в регионах11 .


Месяцев. Ближайшие пути земельнохозяйственного строительства. "О земле". Вып. I; его же. Аграрный вопрос в России за время революции. "За пять лет. 1917 - 1922. М. 1922; его же. Земельная и сельскохозяйственная политика в России. М. 1922; И. А. Кириллов. Очерки землеустройства за три года революции (1918 - 1920 гг.). Птгр. 1922; В. Келлер. И. Романенко. Первые итоги аграрной реформы. Воронеж. 1922, и др.

6 Е. А. Луцкий. Борьба вокруг декрета "О земле" (ноябрь - декабрь 1917 г.). "Вопросы истории", 1947, N 10; его же. Закон о социализации земли. "Вопросы истории", 1948, N 10.

7 В. Л. Игнатьев. О политике партии по отношению к крестьянству в первые годы Советской власти (ноябрь 1917 г. - март 1921 г.). М. 1948; Н. П. Скрыпнев. Первые шаги социалистического переустройства сельского хозяйства в 1918 - 1920 г. М. 1951.

8 М. А. Снегирев. Великая Октябрьская социалистическая революция и распределение земель в 1917 - 1918 годах. "Вопросы истории", 1947, N 11; Е. А. Луцкий. К истории конфискации помещичьих имений в 1917 - 1918 гг. "Известия" АН СССР, серия истории и философии, т. 5, 1948, N 6; его же. Переделы земли весной 1918 г. "Известия" АН СССР, т. 6, 1949, N 3.

9 "История земельных отношений и землеустройства". М. 1956.

10 М. А. Снегирев. Землеустройство в РСФСР по "Положению о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию" (1919 - 1921 гг.). "Труды" Московского института инженеров землеустройства, вып. 9, 1960.

11 М. К. Исаков. Земельные отношения и землеустройство в первые годы Советской власти в Западной Сибири. "Труды" Омского сельскохозяйственного института, т. 29, вып. 1, 1958; Ю. И. Быстраков. Земельные отношения и землеустройство в Рязанской губернии в период 1917 - 1921 гг. "Труды" Московского института инженеров землеустройства, вып. 43, 1970; Л. И. Боженко. Землепользование и землеустройство в крестьянских хозяйствах в Сибири (1920 - 1927 гг.). "Труды" Томского университета, т. 206, вып. 5, 1970, и др.

стр. 160


Вопрос о сущности уравнительного землепользования в Советской России стал центральным в дискуссии, состоявшейся во второй половине 1950-х - начале 1960-х годов12 . В ходе ее была выработана объективная оценка уравнительного передела земель в период первых аграрных преобразований Советской власти, как сыгравшего действительно революционную роль и способствовавшего осереднячиванию крестьянства, поскольку он осуществлялся в условиях диктатуры пролетариата13 . Дискуссия имела важное значение в выработке правильного понимания сущности советских аграрных преобразований, их объективной оценки в соответствии с ленинской концепцией аграрной революции14 . Продолжалось углубленное и интенсивное изучение аграрного законодательства, анализ его источников15 .

Исследования П. Н. Першина, Г. В. Шарапова и др. раскрывают картину проведения аграрной революции, ее итоги и, в частности, характеризуют форму, структуру и направление развития крестьянского землепользования. Обстоятельно освещено в них практическое осуществление аграрных преобразований, вопросы о ходе и порядке распределения земель, их составе, показано значение землераспределительных работ для социалистического преобразования крестьянского хозяйства16 . Землеустройство как одну из мер государственной помощи трудящемуся крестьянству рассматривает Ю. А. Поляков. Он отмечает, что землеустройство заняло "большое место в аграрной политике Советского государства"17 .

Внимание исследователей привлекает землеустроительная политика Коммунистической партии, направленная на улучшение использования земельного фонда. Этот аспект нашел отражение в статье В. И. Куликова18 . В. П. Даниловым дана краткая оценка землеустройства 1917 - 1922 гг., показана его роль в государственном регулировании крестьянского землепользования доколхозной деревни19 . Деятельность государственных органов по руководству сельским хозяйством, в том числе и землеустроительными работами, получила освещение в монографии Е. Г. Гимпельсона20 .

Таким образом, изменения в землепользовании, связанные с реализацией аграр-


12 Е. А. Луцкий. О сущности уравнительного землепользования в Советской России. "Вопросы истории", 1956, N 9; Г. В. Шарапов. К вопросу о сущности уравнительного землепользования в Советской России. "Вопросы истории", 1957, N 3; А. Н. Лопаткин. Аграрная программа большевиков в Великой Октябрьской социалистической революции. "Вопросы истории", 1957, N 4; В. П. Данилов. Изучение истории советского крестьянства. "Советская историческая наука от XX к XXII съезду КПСС. История СССР". М. 1962, и др.

13 В. П. Данилов. Советская доколхозная деревня: население, землепользование, хозяйство. М. 1977, стр. 73.

14 П. Н. Перши н. Аграрная революция в России. Историко- экономическое исследование. Кн. II. "Аграрные преобразования Великой Октябрьской социалистической революции". М. 1966; его же. В. И. Ленин и решение аграрного вопроса в СССР. "Проблемы аграрной истории советского общества". М. 1971; С. П. Трапезников. Ленинизм и аграрно-крестьянский вопрос. В 2-х тт. Изд. 2-е, доп. М. 1976, и др.

15 Л. С. Жарихин. Ленинский декрет о земле. "40 лет Великой Октябрьской социалистической революции". М. 1957; Е. А. Луцкий. Подготовка проекта декрета о земле. "Октябрь и гражданская война в СССР". М. 1966; его же. Крестьянские наказы 1917 г. о земле. "Источниковедение истории советского общества". Вып. II. М. 1968; его же. Аграрное законодательство Октябрьской революции в трудах В. И. Ленина. "Ленин и историческая наука". М. 1968; его же. Анализ источников декрета о земле. "Источниковедение истории Великого Октября". М. 1977; М. П. Ирошников. О тексте ленинского декрета о земле. (Приложение к его же книге "Создание советского государственного аппарата". Л. 1966); А. М. Панфилова. Из истории кодификации советского земельного законодательства. "Советские архивы", 1971, N 5; Е. Н. Колотинская. Правовые основы советского земельного кадастра. Ч. I. М. 1974; В. В. Кабанов. Разработка основного закона о социализации земли. "Октябрь и советское крестьянство. 1917 - 1927 гг.". М. 1977, и др.

16 Г. В. Шарапов. Разрешение аграрного вопроса в России после победы Октябрьской революции (1917 - 1920 гг.). М. 1961; П. Н. Першин. Аграрная революция в России. Кн. II, и др.

17 Ю. А. Поляков. Переход к нэпу и советское крестьянство. М. 1967, стр. 368.

18 В. И. Куликов. Аграрная политика партии и решение проблемы улучшения использования земельного фонда в 1917 - 1927 гг. "Вопросы истории КПСС", 1977, N 7.

19 В. П. Данилов. Советская доколхозная деревня: население, землепользование, хозяйство, стр. 154 - 170.

20 Е. Г. Гимпельсон. Великий Октябрь и становление советской системы управления народным хозяйством. М.. 1977,

стр. 161


ных законов Советской власти при посредстве землеустройства, получили в литературе второй половины 1950-х - 1970-х годов по сравнению с литературой предшествующего периода широкое освещение. К настоящему времени наиболее основательно разработаны проблемы, связанные с аграрным законодательством Советской власти и уравнительным распределением земель. Гораздо слабее освещены вопросы создания и деятельности землеустроительных органов по осуществлению аграрных законов. В конкретно-историческом плане не изучены масштаб и специфика землеустроительных работ, обусловленных условиями "военного коммунизма" и введения нэпа, роль землеустройства в социально-экономическом развитии деревни.

Целостная картина землеустроительных мероприятий в первые годы Советской власти и их влияния на изменение форм землепользования может быть раскрыта лишь путем дальнейшего углубленного изучения источников. Печатная документальная база, отражающая проведение землеустроительных работ и их роль в аграрных преобразованиях, довольно обширна21 .

Важнейшее методологическое значение для изучения этой темы имеют произведения Ленина по аграрному вопросу. Богатый фактический материал содержат ленинские сборники22 и биографическая хроника Ленина23 . В них приведены многочисленные факты о деятельности Владимира Ильича, направленной на разработку аграрной программы и ее осуществление.

Ценнейшим источником являются документы Коммунистической партии - протоколы и стенограммы партийных съездов и конференций24 . Переписка Секретариата ЦК РКП(б) с местными партийными организациями содержит сведения о влиянии партии на установление Советской власти на местах, строительстве новых земельных органов, осуществлении советских земельных законов, порядке наделения землей и т. д.25 .

Вопросы землеустройства, как неразрывно связанные с землепользованием, широко обсуждались на съездах Советов26 . Значительный интерес представляют стенографические отчеты сессий ВЦИК, на которых были приняты закон о трудовом землепользовании и другие важные законодательные акты27 .

Землеустроительную политику Советского государства характеризуют его законодательные акты по сельскому хозяйству28 . В практических и научных целях были изданы сборники декретов29 . Основные из их числа вошли в тематические сборни-


21 О публикациях источников по аграрной истории в целом см. В. В. Кабанов. Документальные публикации по аграрной истории. "Археографический ежегодник за 1973 год". М. 1974.

22 "Ленинский сборник" 1-XXXI. М. 1924 - 1959.

23 "Владимир Ильич Ленин. Биографическая хроника". Тт. V-IX. М. 1974 - 1978.

24 Не перечисляя общеизвестных публикаций партийных документов, укажем здесь тематические сборники: "Аграрная политика в решениях съездов и конференций РКП (б) с 1917 по 1925 год". М.-Л. 1926; "В. И. Ленин и КПСС о социалистическом преобразовании сельского хозяйства". М. 1971, и др.

25 "Переписка Секретариата ЦК РСДРП (б) - РКП (б) с местными партийными организациями". Сборник документов (ноябрь 1917 - февраль 1918 гг.). М. 1957; (март - июль 1918 г.). М. 1967; (август - октябрь 1918 г.). М. 1969; (ноябрь - декабрь 1918 г.). М. 1970; (январь - март 1919 г.). М. 1971; (апрель - май 1919 г.). М. 1972; (июнь - июль 1919 г.). М. 1974.

26 Материалы съездов публиковались непосредственно после их проведения: издавались стенографические отчеты, постановления и резолюции съездов. Позднее документы съездов переиздавались. См.: "Съезды Советов РСФСР в постановлениях и резолюциях". М. 1939; "Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик. 1917 - 1936 гг.". Сборник документов. В 3-х тт. Т. 1. "Съезды Советов РСФСР и автономных республик РСФСР". Сборник документов 1917 - 1922 гг. М. 1959.

27 "Первая - четвертая сессии Всероссийского ЦИК VIII созыва. Стенографический отчет". М. 1922; "Четвертая сессия Всероссийского ЦИК IX созыва 25 октября- 1 ноября 1922 г. Стенографический отчет". М. 1922, и др.

28 По мере издания они публиковались в центральной печати и в "Собрании узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР".

29 "Систематический сборник важнейших декретов. 1917 - 1920". М. 1920; "Сборник декретов и постановлений по народному хозяйству". Вып. 1 - 3. М. 1918 - 1921; "Сборник декретов 1919 г.". Птгр. 1920; "Декреты Октябрьской революции (Правительственные акты, подписанные или утвержденные Лениным как Председателем Совнаркома)". Т. 1. М. 1933. Наибольшей полнотой отличается продолжающееся в настоящее время издание "Декреты Советской власти". Т. I-IX. М. 1957 - 1978.

стр. 162


ки30 . Единственным в своем роде является "Сборник документов по земельному законодательству", содержащий все акты Советской власти по этому вопросу, опубликованные в официальных изданиях вплоть до середины 1950-х годов31 .

Публикация аграрного законодательства в 1917 - 1922 гг. была тесно связана с деятельностью издательского отдела Наркомзема, созданного в июле 1918 г. с целью обеспечения литературой как специалистов сельского хозяйства, так и широких масс крестьянства32 . Пристальное внимание деревни к вопросам землепользования и землеустройства обусловило издание Наркомземом сборников основных законодательных актов33 , а также декретов отдельными выпусками массовым тиражом по мере их утверждения34 . Практической потребностью были вызваны и публикации декретов губернскими земельными отделами35 . Наряду с законодательными актами и инструктивно-нормативным материалом Наркомзема отдельные губземотделы включали в эти сборники и свои распоряжения, конкретизирующие указания центральной власти с учетом местных условий36 . Эти издания представляют значительный интерес, так как содержат циркуляры Наркомзема, которых нет в других публикациях. Среди многочисленных сборников, появившихся на местах, наиболее полным представляется сборник Череповецкого губземотдела. Выделяются также два сборника Пензенского губ-земотдела37 . В первый из них включены законы и распоряжения по землепользованию и землеустройству га 1918 - 1920 гг., законодательные и нормативные акты второго сборника охватывают 1922 год. С издательской деятельностью Наркомзема связана и единственная известная нам публикация циркуляров Отдела текущей земельной политики за 1918 год38 . Они показывают реализацию Наркомземом в 1918 г.


30 "История колхозного права". Сборник законодательных материалов СССР и РСФСР. 1917 - 1958". Тт. 1 - 2. М. 1959; "Сборник решений по сельскому хозяйству". М. 1963.

31 "Сборник документов по земельному законодательству СССР и РСФСР. 1917- 1954". М. 1954 (далее - СДЗЗ).

32 Подробнее об этом см.: Л. М. Раскин. Издательство "Колос". (К 50- летию издательства). "Книга. Исследования и материалы". Сб. 18. М. 1968; Т. А. Подмазова. Издательская деятельность Народного комиссариата земледелия. (19 - 17- 1921 гг.). "Проблемы рукописной и печатной книги". М. 1976.

33 "Сборник декретов и постановлений по Народному комиссариату земледелия. 1917 - 1920 гг.". М. 1921; "Сборник декретов и постановлений по Народному комиссариату земледелия. Январь - июнь 1921 г.". М. 1921; "Новое законодательство в области сельского хозяйства. Сборник декретов, инструкций и постановлений. С 15 марта 1921 г. по 1 января 1923 г.". М. 1923; "Сборник законов и распоряжений по земельному праву". М. 1924.

34 "Основной закон о социализации земли". М. 1918; "Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию. Декрет об организации советских хозяйств учреждениями и объединениями промышленного пролетариата". М. 1919; "Инструкция по применению Положения о социалистическом землеустройстве". М. 1919; "Законы о трудовом землепользовании". М. 1922; "Постановление ВЦИК. О трудовом землепользовании. Принятое на заседание 3-й сессии ВЦИК 22 мая 1922 г.". М. 1922; "Земельный кодекс РСФСР". М. 1922 (Земельный кодекс многократно издавался в дальнейшем Наркоматом юстиции: в 1923 г., 1924 г., 1925 г., и т. д.).

35 "Основной закон о социализации земли". Тула. 1919; "Основной закон о трудовом землепользовании". Томск. Б. г.; "Постановление ВЦИК о трудовом землепользовании". Кострома. 1922; "Законы о трудовом землепользовании". Курск. 1922; "Сборник законов и постановлений о трудовом землепользовании". Екатеринбург. 1922; "Земельный Кодекс РСФСР. (Свод законов о земле)". Тверь. 1923, и др.

36 "Сборник распоряжений по социалистическому землеустройству". Саратов. 1919; "Декреты, положения по землеустройству и основной закон о лесах". Калуга. 1921; "Сборник распоряжений по землеустройству и землепользованию". Тула. 1922; "Сборник распоряжений по социалистическому землеустройству. 1918 - 1920. Грязовец. 1921; "Сборник постановлений, циркуляров, распоряжений и инструкций по землеустройству". Самара. 1922, и др.

37 "Сборник законов, постановлений и циркуляров по социалистическому землеустройству и землепользованию". Белозерск. Череповецкий ГЗО. 1920; "Сборник законов и распоряжений Рабоче- Крестьянского правительства по землепользованию и землеустройству". Пенза. 1921; "Сборник законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства по землеустройству и землепользованию". Пенза. Б. г.

38 "Циркуляры, изданные Отд. Тек. Зем. Пол. Наркомзема за период времени с 19 февраля по 1 декабря 1918 года". М. Б. г.

стр. 163


аграрной политики Советской республики, подготовку к Всероссийскому съезду земельных отделов, комбедов и коммун.

Большую ценность для изучения землеустройства рассматриваемого периода представляют материалы по земельной реформе. Они издавались Наркомземом отдельными выпусками и охватывали комплекс вопросов, связанных с осуществлением аграрной революции: порядок распределения земли и нормы землепользования, роль землемерно-технического состава при распределении земель и т. д.39 .

Конкретные сведения о роли землеустройства в ликвидации помещичьего землевладения, укреплении советского земельного строя, создании социалистических форм землепользования и упорядочении крестьянского землепользования содержатся в опубликованных Наркомземом материалах Всероссийских съездов: земельных отделов, комбедов и коммун, землеустроителей и мелиораторов40 . Сведения о землеустроительных работах периода "военного коммунизма" и введения нэпа, цифровые данные о ходе землеустроительных работ имеются в отчетах Наркомзема41 .

Среди опубликованных источников привлекают внимание разнообразные итоговые материалы местных земельных органов: отчеты о деятельности, доклады, а также протоколы съездов и т. п. Их анализ позволяет выявить специфику деятельности местных землеустроительных органов как составной части аппарата по проведению аграрной политики на местах и влияние землеустройства на развитие форм землепользования42 .

Ценнейший материал для изучения социально-экономических итогов аграрной революции содержат статистические источники: издания ЦСУ и "Материалы по истории аграрной революции в России" (тт. I-II. М. 1928 - 1929)43 . Имеющийся в них цифровой материал разнообразен по назначению, представительности и детальности разработки.

Документальные публикации раскрывают землеустроительную политику Советской республики - в основном землераспределительные работы 1918 - 1920 годов. Лишь отдельные сборники включают материалы о землеустроительных работах восстановительного периода (1921 - 1925 гг.). К ним относится и публикация "Советы в Октябре" (М. 1928). Особенно ценна содержащаяся в ней сводка опросных листов Мособлисполкома по 85 волостям Воронежской губернии, в которой содержатся данные об аграрных преобразованиях в деревне весной 1918 года. Землеустроительная политика, направленная на реализацию ленинского Декрета о земле, получила отражение и в публикациях "Красного архива"44 . Наиболее рельефно роль землеустрой-


39 "Распределение земли в 1918 г. Материалы по земельной реформе"" Вып 1. М. 1919; "Порядок распределения земель". М. 1919; П. Н. Першин. Нормы землепользования при распределении земель 1918 года. "Сельское и лесное хозяйство", 1922, N 3/4, 5/6.

40 "Труды I Всероссийского съезда земотделов, комитетов бедноты и коммун". Вып. I. М. 1919; "Резолюции Всероссийского земельного съезда". М. 1921; "Новое землеустройство. По материалам Всероссийского съезда землеустроителей и мелиораторов". М. 1922.

41 "Итоги землеустроительной и переселенческой кампании 1920 г.". "Сельское и лесное хозяйство". 1921, NN 1, 2, 3; "Отчет Народного комиссариата земледелия IX Всероссийскому съезду Советов за 1921 год". М. 1922; "Отчет Народного комиссариата земледелия X Всероссийскому съезду Советов за 1922 г.". М. 1923.

42 "Доклад 4-му Орловскому губернскому съезду Советов 20 октября 1918 г. о состоянии и деятельности Орловского губернского земельного отдела за время от 5 июня с. г.". Орел. 1918; "Краткий обзор деятельности Комиссариата земледелия Союза коммун Северной области (июнь - октябрь 1918 г.)". СПБ. 1918; "Протоколы Саратовского съезда крестьянских депутатов 25.V. - 2.VI.1918 г.". Саратов. 1918; "Отчет о деятельности Рязанского губернского отдела земледелия за время с VIII съезда Советов по 15 июля 1921 г.". Рязань. 1921; "Отчет о деятельности Орловского губземуправления XI губернскому съезду Советов за период с 1 января по 1 октября 1922 г. С приложением обзора деятельности земельных органов Орловской губернии за пятилетний период. (1917 - 1922гг.)". Орел. 1922; "Землепользование и перспективы землеустройства на Урале. (Обзор за 1921 - 1925 гг.)". Свердловск. 1926, и др.

43 Подробнее об этом см. В. В. Кабанов. Документальные публикации по аграрной истории, стр. 12.

44 "К истории проведения в жизнь ленинского декрета о земле". "Красный архив", 1938, N 4 - 5 (89 - 90); "Социалистические формы сельского хозяйства в 1918- 1919 гг.". "Красный архив". 1939, N 5 (96); "К истории возникновения сельскохозяйственных коммун и артелей в СССР (1918 г.)". "Красный архив", 1940, N 4 (101).

стр. 164


ства в осуществлении уравнительного распределения земель, организации советских и коллективных хозяйств показана в сборнике документов "Аграрная политика Советской власти" (М. 1954).

Значительный комплекс документов по данной тематике содержат публикации об установлении и упрочении Советской власти на местах. Материалы о землеустройстве вкраплены в них фрагментарно в связи с освещением первых шагов Советской власти в решении аграрного вопроса. Это резолюции губернских, уездных и волостных земельных съездов, газетные информации о проведении в жизнь декрета о земле, циркуляры и отчеты губземотделов о временном распределении земель и другие материалы. Все они отражают практическое распределение земель местными земельными отделами45 , содержат сведения о различном подходе к распределению земель разных категорий46 . Некоторые документы, дающие представление о землеустроительных работах в период перехода к нэпу, помещены в сборниках, посвященных восстановлению народного хозяйства47 .

В целом имеющиеся публикации содержат источники в основном распорядительного характера (постановления и резолюции), информационная группа источников представлена лишь газетными сообщениями, что же касается отчетных документов, то их немного. Среди них - отчеты местных земотделов о проведении в жизнь советских аграрных законов.

Для всестороннего исследования истории землеустройства 1917 - 1922 гг. наряду с опубликованными источниками большое значение имеют архивные материалы и среди них - документы органов землеустройства Наркомзема РСФСР, хранящиеся в ЦГАНХ СССР. Оки наиболее широко освещают землеустроительные работы в связи с уравнительным распределением земель, созданием первых социалистических форм землепользования, отражают специфику землеустройства в период перехода к нэпу. По своему происхождению они подразделяются на документы Наркомзема, Центрозема и местных земельных органов. Каждая из этих групп включает протоколы, резолюции, циркуляры, ведомственную переписку, отчеты, статистические материалы и др.

Видное место среди архивных документов занимают протоколы заседаний коллегии Наркомзема и коллегии Центрозема, на которых неоднократно заслушивались доклады об организации землеустроительных работ, утверждались проекты положений отдела землеустройства и местных земельных органов, обсуждались вопросы организации землеустроительных работ48 . Материалы к протоколам (отчеты, докладные записки, проекты положений и другие документы) характеризуют процесс создания землеустроительной службы в республике, позволяют проследить путь развития землеустройства от распределения земли посредством простейших землемерно- технических действий до социалистического землеустройства, направленного на "постепенное обобществление землепользования"49 . Эти документы в полном объеме показывают напряженный поиск целесообразной структуры Отдела землеустройства Наркомзема, помогают глубже понять причину реорганизаций, целью которых являлось налаживание наиболее рационального проведения землеустроительных действий, связанных с реализацией советских аграрных законов. В этих материалах содержатся ценные сведения о практическом проведении в жизнь постановлений Совнаркома и Наркомзема,


45 "Борьба за власть Советов в Астраханском крае (1917 - 1920 гг.)". Астрахань. 1958, стр. 158; "Борьба за власть Советов в Томской губернии (1917 - 1919 гг.)". Томск. 1957, стр. 261; "Упрочение Советской власти в Пермской губернии". Пермь. 1966, стр. 267 - 270, и др.

46 "Упрочение Советской власти в Тульской губернии (1918)". Тула. 1961, стр. 300 - 301; "Октябрьская революция и установление Советской власти в Чувашии". Чебоксары. 1957, стр. 176; "Подготовка и победа Великой Октябрьской социалистической революции в Пензенской губернии". Пенза. 1957, стр. 242, и др.

47 "Восстановление народного хозяйства Брянской губернии (1921 -1925 гг.)". Брянск. 1960; "Восстановительный период на Дону (1921 - 1925 гг.)". Ростов н/Д. 1962, и др.

48 ЦГАНХ СССР, ф. 478, оп. 1, д. 34, лл. 40, 51, 68, 73, 80, 92, 109; оп. 16, д. 215, лл.; 6, 12 - 14, 20, 32, 34, 37; оп. 20, д. 2, л. 9; оп. 30, д. 138, лл. 51 - 52 об., 59, 68 и др.

49 СДЗЗ, стр. 40.

стр. 165


количественном размахе работ по земельной организации территории республики, задачах и содержании землеустройства в сложной обстановке гражданской войны, особенностях распределения земель в 1918 г.50 , носившего временный характер, переделах 1919 - 1922 годов51 .

Интерес представляют протоколы и резолюции I Всероссийского съезда земельных отделов, комбедов и коммун, имевшего решающее значение для развития социалистического землеустройства52 . С речью на съезде выступил Ленин53 . Решения съезда были законодательно оформлены в "Положении о социалистическом землеустройстве". Предметом обсуждения явилось также положение о местных земельных отделах54 . В резолюциях съезда подчеркивалась важность коллективизации как "главнейшей задачи земельной политики", указывалось на необходимость сплошной топографической съемки55 . И хотя материалы съезда частично опубликованы, это не снижает ценности архивных документов, отложившихся в результате его деятельности.

Привлекают внимание опросные листы, заполненные делегатами I Всероссийского съезда землеустроителей, в которых содержатся сведения об общей площади земель сельскохозяйственного назначения, количестве и площади сельскохозяйственных объединений и совхозов, о недостатке или излишке земель (в связи с учетом населения), итоге землеустроительных работ на местах за 1920 - 1921 гг. и др.56 .Здесь же хранятся списки и анкеты (личные карточки) делегатов II Всероссийского съезда землеустроителей57 .

Многочисленная группа распорядительной документации представлена циркулярами. В 1918 г. они издавались самостоятельно двумя отделами Наркомзема: землеустройства и текущей земельной политики. После их объединения в Центрозем 22 февраля 1919 г. издается первый его циркуляр, а в дальнейшем выпуск их продолжался вплоть до принятия в ноябре 1922 г. Земельного кодекса58 . Интенсивность разработки Центроземом распорядительной документации достигла высокого уровня уже в 1919 г. (44 циркуляра). Это было связано с организационной деятельностью отдела по проведению в жизнь "Положения о социалистическом землеустройстве", созданию земельного аппарата. В 1920 г. наблюдается определенный спад соответствующей деятельности Центрозема (28 циркуляров), а с 1921 г. - новый ее подъем (37 циркуляров). На 1922 г. (до 17 ноября) приходится наибольшее количество циркуляров (50), нацеленных на проведение мероприятий по созданию устойчивого крестьянского землепользования, перевод землеустройства на основы хозяйственного расчета, развитие сети курсов по подготовке землемеров и волостных земработников. Среди комплекса документов Центрозема выделяется циркулярная телеграмма N 7 от 9 апреля 1919 г. за подписями В. И. Ленина и наркома земледелия С. П. Середы о недопущении принудительного отчуждения земель крестьян и принудительных мер при переходе к коллективным формам ведения сельского хозяйства59 .

Циркуляры издавались Наркомземом совместно с другими наркоматами: внутренних дел, юстиции, путей сообщения и т. д. Подавляющая часть такого рода распоряжений разослана от имени высших органов государственной власти (74,5% про-


50 ЦГАНХ СССР, ф. 478, оп. 20, дд. 9, 10, 13; оп. 30. дд. 137, 141 и др.

51 Там же, оп. 20, дд. 76, 78 - 80, 100, 259, 261, 273; оп. 30, дд. 203, 209, 215, 217 и др.

52 Там же, оп. 3, д. 16.

53 См. В. И. Ленин. ПСС. Т. 37, стр. 352 - 364.

54 ЦГАНХ СССР, ф. 478, оп. 3, д. 16, лл. 172 - 174, 177,

55 Там же, лл. 131, 231 - 232.

56 Там же, оп. 30, д. 141, лл. 48 - 51.

57 Там же, д. 142, л. 90; д. 134, лл. 2 - 50. Сохранилось 49 анкет, среди них - заполненная П. Н. Першиным, делегатом Воронежского сельскохозяйственного института (там же, д. 134, л. 2).

58 С 22 февраля 1919 г. до 17 ноября 1922 г. издано 159 циркуляров, все они имеют валовую нумерацию. 53 из них, по нашим данным, опубликованы. Перечень всех циркуляров приложен к циркуляру N 2 Главного управления землеустройства и мелиорации от 26 ноября 1922 г. (ЦГАНХ СССР, ф. 478. оп. 47, д. 26а, лл. 2 - 85 об.).

59 ЦГАНХ СССР, ф. 478, оп. 20, д. 37, л. 58. Опубликована: "Известия ВЦИК", N 77, 10.IV.1919; "Декреты Советской власти". Т. V. М. 1971. стр. 55 - 56; В. И. Ленин. ПСС. Т. 50. Примечания, стр, 495.

стр. 166


тив 25,5%, изданных непосредственно от имени Центрозема). Этот факт свидетельствует об особой важности циркулярных материалов. Тематическая их группировка показывает, что они были нацелены на организацию землеустроительной службы республики, ограничение внутринадельных переделов земли60 . В них сообщалось о разрешении частного землемерного труда и порядке его применения, об увеличении объема землеустроительных работ за счет населения, переводе органов землеустройства на хозяйственный расчет61 . Ряд циркуляров связан с планированием землеустроительных работ, сбором сведений от губземотделюв об их ходе и итогах, о работе по составлению волостных карт и т. п.62 .

Переписка раскрывает основные направления работы Центрозема с губернскими, уездными и волостными земельными органами, и среди них - разъяснение аграрных законов и циркуляров по их выполнению, подготовка кадров землеустроителей, в которых республика испытывала большую нужду63 . Велась переписка о проведении работ по землеустройству, составлении плановых и отчетных документов64 и др.

Для характеристики связей отдела землеустройства и текущей земельной политики с местными земельными органами представляют интерес документы, созданные местными земельными отделами в развитие аграрного законодательства и указаний Наркомзема с учетом местных природно- экономических условий. К этой группе документов относятся инструкции и правила по распределению земель, журналы заседаний губернских, уездных и волостных земельных отделов, протоколы и резолюции региональных съездов и другие источники, значительно дополняющие материалы Наркомзема по вопросам организации и практического распределения земель, разрешения земельных споров между волостями и землепользователями и пр.65 . Эти материалы показывают, как технически проводились межволостные и внутриселенные переделы, индивидуальный характер их осуществления внутри сел каждого уезда66 . В них содержится также информация о землеустроительных мероприятиях по устранению дальноземья, чересполосицы, вклинивания и других недостатков землепользования67 .

Объем предполагаемых землеустроительных работ в связи с осуществлением "Положения о социалистическом землеустройстве" характеризуют планы землеустроительных работ, составлявшиеся по губерниям68 . Для проведения работ создавались инструкции об упрощении и урегулировании землеустроительного процесса, учете населения и др.69 . Группу плановых документов существенно дополняют статистические материалы: сведения о ходе землеустроительных работ по губерниям и республике в целом, о землеустройстве совхозов, численности землемерно-технического состава и т. п.70 .

Обобщающим итоговым источником являются отчетные документы. Их можно разделить на две группы. К первой группе относятся ежегодные отчеты отдела землеустройства за 1918 - 1922 годы71 . В них содержатся сведения об итогах работы по землеустройству в республике в целом, характеризуется деятельность отдела по орга-


60 ЦГАНХ СССР, ф. 478, оп. 3, д. 1, л. 80; д. 38, л. 8; оп. 20, д. 81, лл. 71 - 79.

61 Там же, оп. 37, д. 40, лл. 100 - 102, 104, 114 - 116.

62 Там же, оп. 20, д. 81, лл. 148 - 149; оп. 30, д. 178, лл. 13, 22, 24; оп. 37, д. 40, лл. 25 - 25об., 39 - 39об., 48, 54, 59, 61.

63 Там же, оп. 3, д. 63; оп. 4, дд. 119, 186; оп. 6, дд. 216 - 218; оп. 30, дд. 208, 209, 217, 231, 236, 264 и др.

64 Там же, оп. 30, дд. 203, 216; оп. 37, дд. 134, 308, 312; оп. 47, дд. 55, 135, 562 и др.

65 Там же, оп. 6, д. 96, лл. 23 - 24; д. 213, лл. 2 - 11; д. 224, лл. 1 - 2; д. 287, л. 1; д. 341, лл. 107, 115 - 116 и др.

66 Там же, оп. 3, д. 15, оп. 4, д. 30; оп. 6, д. 275 и др.

67 Там же, оп. 6, д. 102, л. 83; д. 169, лл. 3 - 9; д. 213, лл. 2 - 11, 28 - 31 и др.

68 Там же, оп. 20, дд. 94 - 97; оп. 30, дд. 153, 154, 181 - 194; оп. 47, дд. 166 - 170, 189 - 195, 197 - 199 и др.

69 Там же, оп. 3, д. 15, лл. 167 - 174; оп. 4, д. 5, л. 141; д. 41, л. 21; оп. 6, д. 21, л. 47; оп. 30, д. 11, лл. 13 - 14 и др.

70 Там же, оп. 30, д. 158, 197; оп. 47, дд. 204 - 206, 209 и др.

71 Там же, ф. 478, оп. 3, д. 14, лл. 68 - 77; оп. 20, д. 21, лл. 18 - 27 об., 28 - 30, оп. 30, д. 160, лл. 5 - 7; оп. 47, д. 122, лл. 8 - 22.

стр. 167


низации землеустройства, разработке циркуляров, инструкций, работе с кадрами, созыву съездов землеустроителей и другим аспектам, раскрывающим многоплановый характер его работы. Во вторую группу входят отчеты губернских земотделов о положении и ходе землеустроительных работ по конкретным регионам72 .

Имеющиеся источники дают довольно полное представление о землеустроительной политике Советской власти в 1917 - 1922 гг., содержат богатый фактический материал о значении землеустройства в проведении ею аграрных преобразований. Рассмотренный комплекс основных источников позволяет сделать вывод, что в распоряжении исследователей имеется богатый и разнообразный материал. Его использование дает возможность раскрыть становление социалистического землеустройства у самых его истоков и показать его роль в осуществлении земельной политики Советского государства.


72 Там же, оп. 4, дд. 95, 117, 185; оп. 20, д. 98; оп. 47, дд. 67, 200, 201 и др.

 


Новые статьи на library.by:
ЭКОНОМИКА РОССИИ:
Комментируем публикацию: ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В РСФСР В 1917 - 1922 гг.

© Т. В. ДОМРАЧЕВА ()

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle

Скачать мультимедию?

подняться наверх ↑

ДАЛЕЕ выбор читателей

Загрузка...
подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ

ЭКОНОМИКА РОССИИ НА LIBRARY.BY


Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY на Ютубе, в VK, в FB, Одноклассниках и Инстаграме чтобы быстро узнавать о лучших публикациях и важнейших событиях дня.