1996-й. Как московский мэр взялся за казино (история игорного бизнеса в России)

Актуальные публикации по вопросам экономики России.

NEW ЭКОНОМИКА РОССИИ

Все свежие публикации

Меню для авторов

ЭКОНОМИКА РОССИИ: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему 1996-й. Как московский мэр взялся за казино (история игорного бизнеса в России). Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Крутые видео из Беларуси HIT.BY - сенсации KAHANNE.COM Футбольная биржа FUT.BY Инстаграм Беларуси
Система Orphus

42 за 24 часа
Автор(ы): • Публикатор:

На фото: 1996-й. Как московский мэр взялся за казино (история игорного бизнеса в России), автор: Basmach

На фото: 1996-й. Как московский мэр взялся за казино (история игорного бизнеса в России). Загружено: Basmach / Library.by



1996-й. Отныне решение об открытии каждого нового казино будет принимать лично премьер московского правительства. Напомним, что в этой должности в 1996-м пребывал единый в двух ипостасях мэр Юрий Лужков, как раз в качестве мэра и подписавший распоряжение №132/1-рм под названием 'О дополнительных мерах, определяющих порядок открытия заведений игорного бизнеса, их работы, установления предельного количества и месторасположения этих заведений'.

Идеальное казино

Распоряжение повергло хозяев казино в трепет и уныние: многим из них придется сказать любимому бизнесу последнее 'прости'. Количество 'заведений', говорится в документе, должно быть сокращено: до 1 сентября 1996 необходимо было определить и представить на утверждение г-ну Лужкову список казино, соответствующих его требованиям.

В живых оставят только те казино, которые действуют 'как комплексные культурно-развлекательные центры' и располагают не только казино, но и концертными площадками, барами, ресторанами, дискотеками и залами игровых автоматов. Кроме того, эти комплексы, туманно говорится в распоряжении, не должны быть расположены в жилых домах и в 'непосредственной близости' от детских садов, школ, вузов, медицинских учреждений. Отметим, что Лужков всегда отличался большим рвением в плане эстетической насыщенности внешнего вида Москвы.

Сразу отметим, что термин 'непосредственная близость' мэром не расшифрован. Так что если вдогонку распоряжению не будет издано какого-нибудь вспомогательного документа, то контролирующие органы получат возможность трактовать эту близость, как им будет угодно. Документ такого рода крайне необходим, потому как и последующие пункты распоряжения тоже нуждаются в пояснении. Например, пункт 3.2 гласит, что право на существование имеют только те 'заведения', в создание которых 'инвестировано не менее 15 млрд руб. средств российских и иностранных инвесторов'. Во-первых, непонятно, какие вложения - только первоначальные или суммарные - имеются в виду. Если речь идет о первоначальных, то ни одного нового казино в Москве никто и никогда больше не откроет, так как вряд ли соберет столько денег. А если о суммарных, то часть уже работающих 'заведений' вынуждена будет закрыться как несоответствующая пожеланиям мэра. Следующий наш вопрос будет, казалось бы, совершенно абсурдным, однако нечеткость формулировки дает все основания его задать. Неужели союз 'и' между упомянутыми в распоряжении российскими и иностранными инвесторами означает, что право на существование будет даровано только такому 'заведению', на которое они потратились вместе, т. е. что чисто отечественные казино будут безжалостно удушены?

В идеальном казино должно быть минимум 10 игровых столов и минимум 150 рабочих мест (что, в общем, соответствует среднемосковскому уровню). Наконец, самое интересное - у казино за все время работы не должно быть конфликтов с правоохранительными 'и другими контролирующими органами'. Учитывая специфику злачных мест, позволим себе усомниться в наличии игорных заведений, отвечающих этому требованию.

Отбирать из общего списка соответствующие 'заведения' будет специальная комиссия при правительстве Москвы по регулированию и соблюдению законности в сфере игорного бизнеса. Итоги своих трудов комиссия до 1 сентября должна представить на рассмотрение премьеру правительства Москвы, т. е., как уже было отмечено, самому г-ну Лужкову. Лицензионная палата впоследствии отзовет лицензии у несчастных, не прошедших сквозь игольное ушко.

Под одной крышей

К тому же роковому дню - 1 сентября 1996 приурочено еще одно мероприятие. В Нагатинской пойме г-н Лужков намерен соорудить, как следует из его распоряжения, центр развлечений и досуга 'с последующим переводом в это место всех игорных заведений города'. До 1 сентября 1996 упоминавшаяся специальная комиссия вместе с Ассоциацией деятелей игорного бизнеса и загадочной 'группой инвесторов' должна внести предложения по строительству центра. Мы не можем удержаться и не выразить сочувствия деятелям игорного бизнеса, которым предстоит лично подготовить для коллег ссыльный нагатинский проект, а затем, по окончании строительства, перебазироваться 'в это место'. Однако мотивы мэра вполне понятны: над сведенными под одной крышей 'заведениями' без особого труда можно будет установить жесткий контроль, прежде всего налоговый.

Бандиты ходят в казино

Надо сказать, что к 1996-му году за недолгие 5-6 лет своего существования московский игорный бизнес чего только не пережил. До 1993 года он был предоставлен самому себе, поскольку вообще не лицензировался. Первые два казино, открытые в 1991 году (валютное в гостинице 'Ленинградская' и рублевое 'Клуб N'), появились, строго говоря, без всяких законодательных оснований, по согласованию с местными властями и разного рода контролирующими органами. Затем 'заведения' стали возникать с такой интенсивностью, что в 1993-м Московская лицензионная палата обзавелась отделом лицензирования в сфере игорного бизнеса. Этот доселе никому, кроме милиции, не подведомственный бизнес получил законные обоснования.

Как утверждают специалисты, требования к нему в те времена были достаточно простыми. Чтобы получить лицензию, достаточно было заплатить необременительный лицензионный сбор и согласовать все необходимое с СЭС, пожарной охраной и др. Никакого особенного контроля - налогового, милицейского и проч. - за работой 'заведений' не наблюдалось. В результате Москва получила около 200 казино, доставлявших властям некоторое беспокойство. Свидетельством этого беспокойства были внезапные визиты суровых мужчин в камуфляже, в самый разгар игры настойчиво рекомендовавших клиентам казино прижаться носом к стенке и пошире расставить свои бандитские ноги.

С течением времени чувства московской администрации стали находить выражение в документах, несколько сузивших возможности казино. Масла в огонь подлил президент Борис Ельцин, выпустивший в нынешнем июле указ 'О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в г. Москве и Московской области'. Именно на этот указ в начале своего последнего распоряжения ссылается Юрий Лужков, равно как и на один из подписанных самим мэром документов. Трудно сказать, что конкретно послужило настоящей причиной ужесточения правил, однако о последствиях можно говорить с полной уверенностью. 'Новый документ, - сказал корреспонденту 'Сегодня' один из специалистов, - может свести на нет все усилия по созданию казино'.

Комиссия по лотереям обременена еще и играми

Нельзя не упомянуть еще об одной причине, которая подвигла Юрия Лужкова подписать это распоряжение. В конце января вышел указ Бориса Ельцина о создании Федеральной комиссии лотерей и игр (ФКЛИ). Появление специального 'лотерейного' ведомства было предопределено еще прошлогодним указом 'Об упорядочивании лотерейной деятельности в РФ'. Но включение в сферу полномочий новой комиссии еще и игр было неожиданным для многих из тех, кто 'стоял у ее истоков'. Еще большей неожиданностью это стало для местных властей, в безраздельном ведении которых до сих пор находился игорный бизнес. И едва ли эта неожиданность была приятной абсолютно для всех 'заинтересованных лиц' (не считая самих устроителей казино). Проигнорировать мнение недовольных в преддверии президентских выборов было просто грешно. Не исключено, что именно поэтому на утверждение положения о ФКЛИ у правительства ушло более трех месяцев, а не один, как это было предусмотрено в указе.

Так или иначе, но после утверждения положения (это случилось в начале мая) ФКЛИ направила письма в адрес глав местных администраций с просьбой разобраться с существующим положением вещей в игорном бизнесе. В этой связи можно было бы рассматривать действия московского мэра просто как следование 'просьбе' ФКЛИ. Однако представляется, что Юрий Лужков воспользовался ею для того, чтобы, образно говоря, 'пометить территорию'.

Не случайно его распоряжение подчеркивает эксклюзивное право московского правительства на регистрацию и контроль за деятельностью столичных игорных заведений. Между тем, согласно положению о ФКЛИ, 'государственная регистрация игр, проводимых на территории РФ', входит в число ее основных задач.

Впрочем, в самой ФКЛИ к активности г-на Лужкова пока относятся скорее благожелательно, чем настороженно. Директора комиссии Валерия Сысоева в выпущенном 'нормативе существования столичных игорных заведений' не устраивает только отсутствие пункта о сертификации игрового оборудования. Правда, г-н Сысоев опасается, что чрезмерно жесткие меры могут 'забить' игорный бизнес 'в нелегальную среду'.

И все же, по убеждению г-на Сысоева, 'главенствующая роль в упорядочивании игорного бизнеса принадлежит местным властям', хотя 'утверждение правил открытия игорных заведений' должно находиться в компетенции ФКЛИ. Но даже в этом случае ведомство г-на Сысоева, по его словам, не претендует на то, чтобы навязывать Лужкову свои правила'.

'Если они у нас будут лучше, то, дай Бог, чтобы у нас хватило умения убедить местные власти их принять', - заявил г-н Сысоев. Однако, учитывая, что Юрий Лужков предложил включить в состав ФКЛИ своего представителя - руководителя департамента финансов, можно с высокой долей вероятности предположить крайне незначительное расхождение этих правил с теми, которые утверждены в Москве.

Убрать казино - сохранить киоски

Возможно, лояльность ФКЛИ к действиям тогдашнего московского главы по упорядочиванию игорного бизнеса смягчит его отношение к АО 'Российские лотереи'. (Этому АО передал права на распространение своих лотерей Национальный фонд спорта.) Как известно, некоторое время назад Юрий Лужков вознамерился очистить столицу от многочисленных киосков, принадлежащих 'Российским лотереям'. По некоторым данным, из 790 киосков, на установление которых было выделено 16 млн долл., задействовано только 280. При этом во многих из них до недавнего времени продавались спиртные напитки, что едва ли способствовало популяризации лотерейного бизнеса.

ФКЛИ (на создании подобного органа, кстати, в свое время настаивал именно НФС), во многом соглашаясь с аргументами московского мэра, тем не менее не могла допустить, чтобы, как выразился представитель комиссии, 'государственные деньги были брошены на ветер' в результате свертывания программы. Поэтому определенные шаги были сделаны. Впрочем, возможность заключения с московским правительством каких-либо сделок по типу 'казино в обмен на киоски' во ФКЛИ категорически опровергают.

Таков был игорный бизнес в далеком 1996-м.

Источник: http://play-lawaslots.com (арзив)

 


Опубликовано 03 мая 2016 года




Нашли ошибку? Выделите её и нажмите CTRL+ENTER!

© Анастасия Нарышкина, Александр Бирман • Публикатор (): Basmach

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle

Скачать мультимедию?

Выбор редактора LIBRARY.BY:

подняться наверх ↑

ДАЛЕЕ выбор читателей

Загрузка...
подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ

ЭКОНОМИКА РОССИИ НА LIBRARY.BY


Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY на Ютубе, в вКонтакте, Одноклассниках и Инстаграме чтобы быстро узнавать о лучших публикациях и важнейших событиях дня.