В статье рассматриваются вопросы государственного регулирования алмазно-бриллиантового комплекса РФ в связи с новыми мировыми тенденциями. Определены некоторые законодательные ограничения деятельности комплекса, обозначены особенности, которые необходимо учесть при разработке законодательных актов, регулирующих рынок алмазов.

Задачи государственного регулирования для повышения эффективности алмазно-бриллиантового комплекса

Г. И. ПАРНИКОВ, заместитель начальника отдела Управления государственного контроля ГОХРАН России

E-mail: atjona81@mail.ru

Рынок алмазного сырья - это начальное звено в цепи превращений в так называемой "алмазной трубе".

Задача организации рынка алмазного сырья важна для всей российской экономики, хотя, как известно, запасы этих драгоценных камней сосредоточены в основном в Республике Саха (Якутия).

Именно на данной территории кроме АК "АЛРОСА" действуют два достаточно крупных субъекта алмазодобычи - ОАО "Нижнеленское" и ОАО "Алмазы Анабара". Вместе они добывают значимый объем алмазного сырья. Конкретные варианты развития этих субъектов алмазодобычи покажут, в каком направлении будет развиваться алмазодобыча как отдельная отрасль. Но какими бы путями ни пошло становление рынка алмазного сырья в Республике Саха (Якутия), задача государственного регулирования добычи и обращения драгоценных камней на территории Российской Федерации остается актуальной.

Первый вопрос, по которому надо определиться разработчикам законодательных актов Российской Федерации: в каких пределах должен развиваться рынок алмазного сырья? Варианты ответа на него могут быть следующими:

а) в пределах международного рынка, и тогда следует учесть все обстоятельства, продиктованные сложившейся организационной структурой мировой торговли алмазным сырьем;

б) в рамках границ Российской Федерации, и тогда придется считаться со сложившейся к настоящему времени организационной структурой АК "АЛРОСА" - Единой сбытовой организацией этой компании;

в) рынок должен быть локальным, то есть в пределах границ отдельного субъекта Российской Федерации со всеми вытекающими обстоятельствами, продиктованными наличием организационной структуры АК "АЛРОСА" - Якутского предприятия по торговле алмазами этой компании в Якутске.

После решения первого вопроса неизбежен второй: какова роль АК "АЛРОСА" (ее структур) в развитии рынка алмазного сырья?

Основными акционерами АК "АЛРОСА" являются правительства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), и через структуры АК "АЛРОСА" государство может проводить свою политику в области формирования рынка алмазного сырья.

С другой стороны, АК "АЛРОСА" хотя и крупнейшая, но всего лишь одна из бизнес-структур, действующих на различных рынках. Этот факт подразумевает постановку вопроса государственного регулирования на более высоком уровне, чем просто передача некоторых функций регулирования рынка алмазов в руки одной из заинтересованных сторон.

При решении задачи государственного регулирования рынка обращения алмазов следует определить, какой инструмент регулирования обеспечит должное соотношение внутреннего и международных рынков алмазного сырья.

Следует четко понимать, что обязательства бывшего СССР перед корпорацией "Де Бирс", принятые с начала 1960-х годов, во многом способствовали усилению позиций этой корпорации как основного регулятора рынка и гаранта от резких колебаний цен. Но сейчас мировой рынок алмазного сырья вступает в стадию постепенного отхода от системы монопольного регулирования и гарантированных цен на сырье. Проще говоря, в перспективе усилятся колебания цен на сырье в зависимости от мировой конъюнктуры.

Многие группы, представляющие интересы разных стран, начинают предпринимать меры, направленные на защиту своих производителей. Яркий пример тому - Индия.

России тоже необходимо защищать своих производителей алмазов как в правовом поле, так и в финансовом, производственном. К примеру, используемая в современной добыче алмазов "гефестовская" пластина твердосплавная сменная (из нее изготавливется оборудование для сортировки грунта) позволяет экономить до 7% средств на добычу алмазов в сравнении с устаревшими технологиями. И такие производственные новшества необходимо внедрять повсеместно в целях как снижения издержек производства, так и для увеличения маржи с продаж.

Можно сказать, что начинается новый исторический период развития мирового алмазного рынка, характеризующийся отсутствием свободного перемещения крупных потоков алмазного сырья, наличием высоких барьеров (необязательно таможенных) в прочно сложившихся бизнес-структурах.

В Российской Федерации изначально существовала двойственная система взаимоотношений на рынке алмазного сырья: с одной стороны, в рамках взаимоотношений между корпорацией "Де Бирс" и АК "АЛРОСА" последней разрешался вывоз алмазного сырья; с другой стороны, покупателям алмазного сырья (гранильным фирмам) вывоз алмазного сырья запрещен. Это означает, что вторичный рынок алмазного сырья в Российской Федерации в своей важнейшей составляющей - экспортной, фактически под запретом.

Сейчас положение на международном рынке алмазного сырья таково, что существующие административные барьеры и законодательные ограничения начали играть скорее положительную, чем отрицательную роль. Но при оценке общего положения дел не следует забывать, что значимого (хотя бы равного по размеру) рынка бриллиантов по сравнению с рынком добываемого алмазного сырья внутри Российской Федерации в обозримом будущем, вероятнее всего, не будет.

В то же время развитие международного рынка алмазного сырья происходит так, что в средне - и долгосрочной перспективе никто не может гарантировать плавного и поступательного движения цен на сырье вверх, как это было в течение многих прошлых десятилетий.

Означает ли сказанное, что крупнейшего поставщика алмазного сырья в Российской Федерации ждут трудные времена? Да, если в ближайшее время не будут открыты достаточно крупные алмазные месторождения - ведь добыча на мелких россыпных месторождениях рентабельна только для небольших алмазодобывающих компаний.

Разве это не повод серьезно задуматься над организацией алмазного рынка именно внутри Российской Федерации?

Ограничения экспорта

Попробуем проанализировать, какие законодательные шаги уменьшат имеющиеся ограничения и белые пятна.

Во-первых, введение ограничений на экспорт алмазного сырья крупными партиями. Дальнейший бездумный рост в общем объеме закупленного сырья той его части, которую разрешено экспортировать, приведет к повторению сценария недружественного проникновения на алмазный рынок Российской Федерации.

Во-вторых, приведение российской классификации алмазов в соответствие с международной. Эта мера снизит лишние риски при взаимодействии с субъектами международного алмазного рынка.

В-третьих, изменение многих положений инструкций по хранению и транспортировке алмазного сырья в сторону их дальнейшего упрощения. Эта мера снизит нездоровый интерес к операциям с алмазным сырьем со стороны правоохранительных органов.

И наконец, разработка и введение инструкций по бухгалтерскому учету движения алмазного сырья (бриллиантов) на предприятиях и таких же инструкций по их движению в банках.

Каждое из перечисленных направлений законодательных изменений представляет собой сложную тему, поэтому ограничимся обсуждением только первого.

В зависимости от того, какую задачу ставит государство, должны быть разработаны законодательные меры по её выполнению. В случае обращения алмазного сырья внутри и вне Российской Федерации во главу угла должна быть поставлена конкретная цель - предоставить российским субъектам рынка обращения алмазного сырья возможность наработать собственный капитал в достаточном объеме. Тогда и только тогда они смогут начать конкурировать с другими субъектами международного рынка алмазного сырья.

Подобный здоровый протекционизм государства должен быть оправдан экономически. Предоставление российским предприятиям законодательной возможности экспортировать все увеличивающуюся долю закупаемого сырья на стремительно растущие рынки потребления создаст необходимые экономические условия для наработки собственного капитала. Такими рынками сегодня для России являются Китай и Индия.

Наряду с этим необходима более жесткая система государственного контроля за обращением алмазного сырья внутри Российской Федерации. Например, функции отслеживания через регистрацию сделок с алмазным сырьем следует выделить в отдельное направление деятельности, при этом необходимо государственное присутствие и в складывающихся центрах торговли алмазным сырьем (биржи, иные структуры).

Государственная регистрация сделок с алмазным сырьем должна быть нацелена еще и на защиту интересов продавца и покупателя и гарантировать качественный состав передаваемого товара. Ведь большинство спорных ситуаций на рынке связано именно с качеством. Требуется, чтобы две службы - одна из Гохрана РФ, другая из Пробирного надзора РФ - работали на одну цель.

Теперь о влиянии мировой конъюнктуры спроса на российский рынок алмазного сырья. С появлением новых российских участников на внутреннем рынке уменьшится возможность монопольного установления цен через соглашение между корпорацией "Де Бирс" и АК "АЛРОСА". В связи с чем роль государственных мер по поддержке собственных субъектов рынка при их выходе на бурно развивающиеся рынки Индии и Китая трудно переоценить. Частью подобных мер могли бы стать переговоры с китайской стороной о ликвидации двойного налогообложения и пересмотре налога на реализацию драгоценных камней в Китае. Что касается Индии, здесь очень перспективен вопрос о реализации на ее внутреннем рынке произведенных в России бриллиантов. Возникновение и развитие вторичного рынка алмазов внутри России в любом случае будет тесно связано с потоками поставок в Индию и Китай.

Для всех участников рынка алмазного сырья очевидно, что приток капитала на российские предприятия алмазно-бриллиантового комплекса (за исключением АК "АЛРОСА") исходит, преимущественно, от европейских и израильских субъектов рынка, и они, в свою очередь, пытаются организовать потоки капитала в Индию и Китай (пока почти без успеха). При существующих благоприятных политических взаимоотношениях - это именно тот случай, когда просто отношения можно превратить во взаимовыгодное сотрудничество.

ВИДЕО. Алмазы: история, добыча, применение