Экономика. ЗЕМЛИ, ЗЕМЛИ... РОССИЙСКИЕ ЗЕМЛИ

Актуальные публикации по вопросам экономики России.

NEW ЭКОНОМИКА РОССИИ


ЭКОНОМИКА РОССИИ: новые материалы (2024)

Меню для авторов

ЭКОНОМИКА РОССИИ: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему Экономика. ЗЕМЛИ, ЗЕМЛИ... РОССИЙСКИЕ ЗЕМЛИ . Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Беларусь - аэрофотосъемка HIT.BY! Звёздная жизнь


Автор(ы):
Публикатор:

Опубликовано в библиотеке: 2014-04-07

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИИ

Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" подписан президентом 24 июля 2002 г. Купля-продажа земель, в т. ч. пахотных угодий, с 24 января 2003 года стал обычным рыночным явлением - с одной стороны продавец, с другой - покупатель. Ломая через колено устои крестьянской жизни, деревню, что называется, втянули в процесс коренных социально- экономических преобразований. На смену во многом общинно- коллективистским земельным отношениям, господствующим в деревне, приходят товарно-денежные, основанные на частной собственности, Россия возвращается к временам начала XX века, когда земля была не средством объединения крестьянства, а нередко вражды и экономического расслоения, политического бесправия одних и господства других.

Наличие частнособственнических земель станет обычным явлением сельской действительности. Трафаретки: "Частная собственность, прохода нет!", "Частная собственность, проезд запрещен!" - запестрят на российских просторах как напоминание о том, что крестьянин здесь больше не хозяин, в лучшем случае - батрак, наемный работник, изгой.

Переход к рынку земли не только круто изменит социальную структуру села, но и неизбежно приведет к удорожанию сельскохозяйственной продукции.

Появится особый вид капитала - земельно-рыночный, паразитирующий на сельскохозяйственном производстве. Этот вид капитала будет обслуживать лишь рыночные земельные сделки, и не более того, прямо не участвуя в сфере материального производства. Однако, как и любой другой капитал, он будет претендовать на доход, т. е. стремиться получить прибыль на уровне не менее ссудного процента. Финансовое обслуживание земельно- рыночного капитала ляжет дополнительным бременем на сельскохозяйственное производство, увеличивая его издержки.

Рассматривая земельные отношения в ретроспективном плане, вывод однозначен: во все времена, во все исторические эпохи земельная собственность была надежным и устойчивым средством обогащения, источником неограниченной власти одних, бесправия, закабаления и нищеты других. Земельные отношения были одним из решающих факторов общественно-политического строя государства.

ФЕОДАЛЬНО-КРЕПОСТНИЧЕСКАЯ РОССИЯ И КРЕСТЬЯНСТВО

Период закрепощения крестьянства России занял целую историческую эпоху. Мы анализируем лишь земельные аспекты этого периода, опуская развитие социально-экономических отношений в посадах (до определенного исторического времени переход из деревни в посад, и наоборот, был свободным). Здесь не рассматривается также посессионное крестьянство.

В XIII - XIV веках в недрах крестьянской земельной общины зарождается вотчинное наследственное землевладение (вотчина). Истоки ее появления самые различные - от предоставления земель великим князем служилым лицам, монастырям, церквям до покупки и самозахвата общинных крестьянских земель.

В более поздний период - конец XIV в. - XV в. возникла и другая форма земельной собственности - поместное землевладение как результат предоставления государем земель за службу и под условия службы. Активный процесс раздачи государственных и дворцовых крестьян имел место также в XVI - XVIII веках. Только при Екатерине II было роздано помещикам около 850 тыс. крестьянских душ (поместье оценивалось не по количеству земельной собственности, а по числу крепостных душ). Так на протяжении веков формировалось помещичье-дворянское сословие, просуществовавшее до 1917 года.

Крепостничество, как исторически пройденный этап Российским государством, явилось следствием развития прежде всего земельных отношений и формирования на их основе других экономических, социальных и законодательно-правовых. Социальное и экономическое положение крестьянина определялось формой земельной собственности, на которой он вел свое хозяйство. Были тягловые, или вытные, крестьяне - члены земельной крестьянской общины и так называемые безвытные крестьяне, т. е. пришельцы, обрабатывающие земли отдельных членов общины на определенных условиях (батраки и т. п.). Это крестьяне частных, вотчинных, позднее помещичье-дворянских земель. Выделялись также крестьяне удельных (княжеских), дворцовых, церковно- монастырских земель.

Положение крестьян в вотчинах и других частновладельческих землях определялось собственником земли. В полной зависимости от них находились и перехожие переселенцы (безземельный люд, ищущий "лучшей" доли своей). Собственник земли заключал с ними уставные грамоты (крепости). Так безземельный крестьянин (смерд) в силу жизненных обстоятельств попадал в кабалу. Тем самым формировалось кабальное право. Смерд не только сам попадал в зависимое (кабальное) положение, но и, как правило, его наследники (дети) попадали также в кабалу. Первоначально формой такой зависимости было холопство. Известный российский историк В. О. Ключевский (1841-1911 гг.), досконально исследовавший истоки зарождения и развития крепостного права в России, пришел к выводу, что крепостничество "было создано не государством, а только с участием государства; последнему принадлежали не основания права, а его границы..." (В. О. Ключевский. М., 1990. Т. VIII. С. 193).

Нормы законодательного права как следствие развития российского общества того времени формировались на протяжении ряда веков. Каждый последующий нормативный акт государственной власти ужесточал положение крестьянства. Первые крупные правовые акты относятся к 80-90-м годам XVI века. Они вошли в историю как годы "Заповедных лет". В 1581 году было отменено право перехода крестьянина от одного землевладельца (феодала) к другому ("Юрьев день"), в 1597 году введен сыск беглых крестьян. Указом 9 марта 1607 года владельческие крестьяне прикреплялись лично к помещику (землевладельцу). Эти и другие законодательные положения были закреплены Уложением 1649 года. С августа 1685 года вводилась "вечность крестьянская", т. е. смерд не имел права покинуть крестьянское сословие, оставаясь навечно прикрепленным к землевладельцу (помещику). И в последующие века, с учетом требований времени, государством принимались те или иные меры по регулированию земельных, социальных и финансово-экономических отношений в стране.

Давая правовую оценку феодально-крепостному строю, В. О. Ключевский замечает: крепостничество "...как право в той окончательной форме... имело личный, не поземельный характер. Крепостной был крепок землевладельцу не тем, что был прикреплен к его земле, он... был крепок только землевладельцу и прикреплялся к земле лишь настолько, насколько этого требовали интересы, выходящие из другого источника..." (там же. С. 126-127). "Другим источником" являлось государство: крестьянин при всей его крепостной зависимости должен оставаться тяглецем - тяглым крестьянином, т. е. несущим все государственные повинности, и прежде всего государственные подати (налоги). Помещичья земля предоставлялась крепостному в надел с целью, чтобы он мог сосуществовать, кормить свою семью и воспроизводить на свет божий себе подобных.

Забитость, безграмотность крестьянства, отсутствие какой-либо политической, правовой культуры и нищета вели к тому, что мир действительных отношений для крестьянина был совершенно непонятен и поэтому враждебен. Крестьянство являлось социальной базой крестьянских войн, которые не раз потрясали устои России; 1606 год - крестьянское движение под руководством Ивана Болотникова; 1667-1671 гг. - крестьянская война под предводительством Степана Разина; 1773-1775 гг. - крестьянская война под руководством Емельяна Пугачева. Крестьянские волнения не утихали и в XIX веке.

Крепостное право стало тормозом экономического развития России. Впервые о необходимости его отмены было сказано Александром II в марте 1856 года на приеме депутатов Московского дворянства: "Лучше отменить крепостное право сверху, нежели дожидаться того времени, когда оно само собою начнет отменяться снизу" (И. Иванюков. Падение крепостного права в России. С.-Б., 1903. С. 10).

Земельная реформа 1861 года. 19 февраля 1861 г. Александр II подписал "Манифест" об отмене крепостного права и "Положение о крестьянах, выходивших из крепостной зависимости".

Оно включало в себя 17 законодательных актов. Основной документ - "Общее положение о крестьянах, выходивших из крепостной зависимости" определял главные условия крестьянской реформы. "Манифест" и "Положение" были обнародованы с 7 марта по 2 апреля 1861 г. Из крепостной зависимости было освобождено 23 млн. крестьян (34% населения России). В ряде центральных губерний - Смоленской, Тульской, Калужской, Тверской и других в крепостной зависимости находилось до 2/3 крестьянства.

Александр II решил земельный вопрос в интересах опоры царизма - дворянско-помещичьего сословия: сохранялось нетронутым поместное землевладение, а предоставленная крестьянству часть помещичьих земель - "полевой надел" и "усадебная оседлость" подлежали выкупу в рассрочку в течение последующих 50 лет.

Надельная земля предоставлялась не лично крестьянину, а "сельскому обществу", то есть крестьянской общине по числу ревизских душ на момент составления Уставных грамот. Во многих губерниях полученные наделы оказались урезанными по сравнению с теми, которыми община пользовалась при крепостных условиях хозяйствования. К тому же нередко крестьяне шли на получение так называемых дарственных наделов, то есть без обязательства с последующим их выкупом, но с условием резкого сокращения выделяемого надела. Как следствие произошло значительное сокращение надельного землепользования в целом по стране. К примеру, в Саратовской губернии - на 42,4%, Самарской - на 41,3%, Полтавской - на 37,4%. Образовались вошедшие в историю так называемые земельные отрезки. Немалая часть крепостного населения вообще оказалась безземельной, поскольку не входила в число ревизских душ, являясь придворной прислугой дворянской (помещичьей) усадьбы.

В наиболее тяжелое положение попали крестьяне 8 центральных черноземных областей Европейской России. Из 2457 тыс. крепостного населения лишь 100 тыс. получили по 4 десятины, а 200 тыс. - менее 1 десятины (И. Иванюков. Падение крепостного права в России. С.-П., 1903. С. 311). В то же время 115 тыс. помещичьих хозяйств владели 69 млн. десятин земельных угодий, в среднем по 600 десятин на имение. Царизм, по существу, не решился изменить сложившиеся ранее условия землепользования и землевладения. В последующие годы земельная реформа коснулась удельных и государственных крестьян. Им было предложено земли выкупить на условиях 1861 года.

Следовательно, освобождение от крепостной зависимости носило весьма условный характер: на 20 лет сохранилось положение крестьянства как временно-обязанных. В течение этого срока сохранялись крепостные повинности - барщина или с согласия помещика - оброк.

Конкретные условия выкупа земель, барщины и оброка определялись "Местными положениями", в соответствии с которыми составлялся основной документ выхода из крепостной зависимости - "Уставные грамоты". Так, для 44 губерний европейской части России были приняты четыре "Местных положения". В каждом из них, в свою очередь, земельные угодья относились к одной из трех полос - нечерноземной, черноземной и степной. И, наконец, по степени социально-экономического развития и плодородия земель они дифференцировались на высшую и низшую полосы.

Все это усложняло восприятие крестьянством проводимых в стране преобразований, порождало слухи о сокрытии от них "истинных царских намерений". По состоянию на 1 января 1863 года из составляемых 113 тысяч Уставных грамот на 10 013 тысяч ревизских (мужских) душ около 60% не были подписаны крестьянами ввиду их несогласия с изложенными в этих "Грамотах" условиями выхода из крепостной зависимости.

И тем не менее отмена крепостного права явилась первым крупным переломом хозяйственного переустройства и стратегии общественного развития России. Переходный период сопровождался дальнейшим ухудшением экономического положения широких крестьянских масс. Значительная часть вновь создаваемого ими продукта изымалась в форме выкупных платежей, что сдерживало развитие производительных сил не только деревни, но и России в целом. По подсчетам известного экономиста А. Лисицкого, стоимость крестьянской земли при отмене крепостного права не более 544 млн. рублей, а крестьянам был предъявлен счет в размере 867 млн. рублей. Кроме того, они должны были уплатить проценты за выкупные суммы и оброк за период временно- обязанного состояния. В итоге крестьяне были вынуждены уплатить за свое "освобождение" около 2 млрд. рублей (см. "Великая реформа". М., 1991. Т. VI. С. 116).

Переходный период охватил многие годы. Профессор Хьюстонского университета (США) Поль Грегори, исследовавший земельные отношения в России, приводит такие данные: за период 1861-1895 гг. душевой уровень чистого национального продукта смог вырасти всего лишь на 2%, т. е. четверть века Россия, по существу, вела простое воспроизводство ("Коммунист", 1991, N 1. С. 65, 66, 69).

К. Маркс, внимательно следивший за развитием пореформенной России, отметил: "Средние цифры за последние 10 лет показывают не только застой, но даже падение сельскохозяйственного производства. Наконец, впервые России приходится ввозить хлеб, вместо того, чтобы вывозить его" (К. Маркс, Ф. Энгельс. Соч. Т. 19. С. 409).

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В УСЛОВИЯХ КАПИТАЛИЗМА

В XX век Россия вступила в условиях острейшего земельного кризиса - с неразрешенным аграрным (крестьянским) вопросом. Он оказался в центре социальных противоречий. По статистике землевладения 1905 года из 395,2 млн. десятин, вошедших в учет, в частном владении находилось 101,7 млн., из которых 79,5 млн. десятин приходились на наиболее крупные помещичьи хозяйства. Казенными, церковными, удельными и прочими значилось еще 154,7 млн. и, наконец, надельными (крестьянскими) - 138,8 млн. десятин, из которых 115,4 млн. десятин находились в общинном пользовании более чем у 14 млн. крестьянских дворов.

Земельный вопрос будоражил не только крестьянство, но и широкую общественность. Крестьянские бунты, поджоги помещичьих усадеб, самозахваты помещичьих земель стали нередким явлением. В России складывалась взрывоопасная политическая ситуация. Под напором событий Николай II был вынужден обратиться 3 ноября 1905 года к гражданам России с манифестом об улучшении благосостояния и обеспечения положения крестьянского населения.

Председатель Совета министров С. Ю. Витте в докладе о положении в стране на имя царя Николая II (10 января 1906 г.) вынужден был признать: "Аграрные беспорядки не только не кончены, но едва ли не следует признать их вступившими в первый их период". В этой записке С. Ю. Витте высказывал мысль, что помещикам предпочтительнее было бы поступиться частью земель, как было сделано в 1861 г., нежели лишиться всего. Рукою Николая II напротив этого абзаца сделана надпись следующего содержания: "Частная собственность должна оставаться неприкосновенной".

Земельный вопрос стал одним из основных и на заседаниях Первой Государственной думы, собравшейся 27 апреля 1906 года. В Думу был внесен ряд земельных законопроектов. "Проект основных положений" по аграрному вопросу, внесенный в Госдуму 23 мая 1906 г. Трудовой группой, вошел в историю как проект "104-х". Его авторы исходили из того, что "земельное законодательство должно стремиться к тому, чтобы установить такие порядки, при которых вся земля с ее недрами и водами принадлежала бы всему народу, причем нужная земля для сельского хозяйства могла бы отдаваться в пользование тем, кто будет обрабатывать ее своим трудом. Все граждане должны иметь равное право на такое пользование ею" ("Государственная дума". Стенографические отчеты, сессия первая, 1906 г. Ч. I. СПб. С. 560-562). Предлагалось образовать общенародный земельный фонд, в который должны войти все казенные, удельные, кабинетные, монастырские и церковные земли. В тот же фонд с государственной выплатой должны быть отчуждены помещичьи и прочие частновладельческие земли в том размере, что превышают установленную для данной местности трудовую норму.

В Думу был внесен также "Проект основного земельного закона", вошедший в историю "как проект 33-х" ("Государственная дума". Стенографические отчеты, сессия первая, 1906 г. Ч. II. СПб. С. 1153-1156). Его авторы, присоединяясь к проекту 104-х депутатов, вместе с тем предлагали: всякая частная собственность на землю в пределах Российского государства отныне совершенно должна быть уничтожена; все граждане имеют равное право на пользование землей для занятия сельским хозяйством - на срок или бессрочно, а также для постройки жилых домов, хозяйственных построек, фабрик, заводов и т. д. Усадебные участки предлагалось выделять в бессрочное пользование.

Проектом предусматривалось, что земельные наделы передаются по наследству до тех пор, пока земство или народное правление не найдут нужным ограничить это правило для пользы всего народа или на пользу более нуждающимся. Крестьянин должен наделяться землей по трудовой норме, то есть в пределах не более того, что он может обработать вместе со своей семьей без наемных рабочих. Предусматривался также запрет сдачи земли в аренду.

Свой проект по земельному вопросу в Государственную думу был внесен также фракцией кадетов - проект 42-х ("Государственная дума". Стенографические отчеты, сессия первая. 1906 г. Ч. 1. СПб. С. 248-251). Путем отчуждения государственных, удельных, кабинетных, монастырских и церковных земель предлагалось увеличить площади землепользования малоземельных и наделить землей безземельных крестьян. Причем отчуждение частновладельческих земель предлагалось производить с вознаграждением "за счет государства и по справедливой, а не рыночной цене". Без всякого ограничения подлежали отчуждению все земли, обычно сдаваемые до 1 января 1906 г. в аренду за деньги, из доли обработки, а также земли, обрабатывающиеся преимущественно крестьянским инвентарем. Для каждой местности предлагалось определить законом высший размер землевладения при условии ведения собственного хозяйства (своим скотом и орудиями).

В противовес этим законопроектам 6 июля 1906 г. в I Госдуму был внесен проект закона, подготовленный министром внутренних дел Столыпиным П. А. В проекте предлагалось заменить общинную земельную собственность надельной частною, а семейную - личной, но не велением закона, а предоставлением всем желающим права свободного выхода из общины. Предусматривался также переход к отрубному и хуторскому хозяйству.

Заседания Думы проходили остро, депутаты - представители крестьянства говорили о тяжелейшем положении в деревне. Так, крестьянин Аникин С. В. (Саратовская губерния) - один из лидеров Трудовой группы, выступая в Думе 27 мая 1906 года, со всей крестьянской откровенностью говорил:

"...Миллионы людей трудятся на земле в летний зной и в осеннюю стужу, от зари до зари, не разгибая спины, работают дети, работают старики, работают беременные женщины - и все это для того, чтобы сытым и богатым был кто угодно, только не сам мужик-землероб". Раскрывая содержание крестьянских требований, он говорил: "Нам земля нужна ни для спекуляции, ни для продажи, ни для залога, ни для того, чтобы отдать ее в аренду... она нужна для приложения нашего труда; мы не интересуемся землей как товаром... нам нужна земля для того, чтобы ее пахать... Поэтому мы не хотим частной собственности, мы думаем, что в сознании русского крестьянина нет того... бойтесь частной собственности! И народ ее боится" ("Государственная дума". Стенографические отчеты. Т. I. М., 1995. С. 195, 199).

Внесенные в Думу законопроекты были вызовом дворянству. В этой связи 20 июня 1906 г. было опубликовано правительственное сообщение о недопустимости отчуждения частной земельной собственности. В ответ Дума 6 июля приняла контробращение к народу. Тем самым роспуск Думы был предрешен, что и было сделано указом царя. Столыпин П. А. одновременно был назначен председателем Совета министров России. Такая же участь постигла затем и Вторую Госдуму.

СТОЛЫПИНСКАЯ ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА 1906-1917 ГОДОВ

Чтобы несколько успокоить страсти вокруг земельного вопроса, 12 августа 1906 г. обнародован царский указ о передаче части удельных земель Крестьянскому банку, а с 27 августа - также казенных земель. Указом определялось, что продажа земель должна производиться по цене, определяемой по капитализации средней доходности в данной местности соответственных угодий. В октябре 1906 г. отменяются некоторые ограничения в правах сельских обывателей и лиц бывших податных состояний.

Правительство, возглавляемое П. А. Столыпиным, высказалось за немедленное издание царского указа в поддержку ранее внесенных им в Думу предложений.

Царский указ Правительствующему сенату о дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования, был опубликован 9 ноября 1906 г. ("Полное собрание законов Российской империи". Собрание третье. Т. XXVI, 1906, отд. I. СПб., 1909. С. 970-974). Указом провозглашалось, что "Каждый домохозяин, владеющий надельной землей на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления за собой в личную собственность причитающейся ему части означенной земли".

На выход из общины требовалось согласие схода, но если оно не давалось в течение 30 дней, выдел осуществлялся распоряжением земского начальника.

В крестьянских обществах, где не было общих переделов земли в течение последних 24 лет, за каждым домохозяином, желающим выйти из общины, укреплялись в личную собственность, сверх усадебного участка, все участки общинной земли, состоящие в его постоянном (не арендном) пользовании.

В общинах, производивших переделы земли в течение последних 24 лет, при укреплении участка в личную собственность за имеющиеся излишки земли крестьянин обязан был уплатить общине его стоимость, определяемую по первоначальной средней выпускной цене (в период осуществления земельной реформы 1861 г.).

Крестьянам разрешалось расселение по хуторам и отрубам. "Каждый домохозяин, за коим надельные земли, - говорится в ст. 14 Указа, - имеет право во всякое время требовать, чтобы общество выделило ему взамен сих участков соответственный участок, по возможности "к одному месту". При выделении на хутора или отруба необходимо было постановление большинства двух третей крестьян, имевших право голоса на сходе (раздел IV).

Подворные участки, согласно Указу, переходили в личную собственность домохозяев, общую же - в том случае, если владельцы не состояли в родстве по прямой нисходящей линии. Малоземельному крестьянству предлагалось переселиться в Зауралье, Сибирь, на Дальний Восток, Северный Кавказ, в Среднюю Азию.

Таким образом, сложившееся частное землевладение, в т. ч. помещичье, оставалось нетронутым. Земельный вопрос предполагалось решить путем передела общинных (надельных) земель, т. е. за счет крестьянства. Правительственный законопроект ни на йоту не учитывал интересы - требования широких крестьянских масс, не был направлен на разрешение острейшего земельного (аграрного) вопроса.

После избрания Третья Государственная дума в октябре 1908 года приступила к рассмотрению Указа 9 ноября 1906 года. Характер обсуждения соответствовал социальному составу Думы, вошедшей в историю как "черносотенная". К примеру, депутат от Курской губернии Марков (Марков-2) с трибуны Думы вещал:

"Я нисколько не опасаюсь того, что часть крестьян при этом неизбежно обезземелеет; да несомненно обезземелеет, и опять-таки в этом я не вижу ни малейшего зла..." Говоря о людях, потерявших землю, он говорил: "Кто бедствует и не желает трудиться, тем место не на свободе, а в тюрьме, или они должны быть вовсе исторгнуты из государства, это пропойцы или лодыри..." ("Государственная дума", 1906-1917. Стенографические отчеты. Том II. М., 1995. С. 214-215).

Крестьяне (трудовики) - депутаты Думы жестко отстаивали крестьянские интересы. В своих выступлениях они приводили убедительные доводы, что этот закон не разрешит острейшие крестьянские проблемы, что этот закон - помещичий. Так, депутат от Вятской губернии А. Е. Кропотин, выступая в Думе 12 октября 1908 г., говорил: "...закон 9 ноября - это помещичий закон, который делает из крестьян деревенских кулаков-помещиков, а из бедняков- батраков, вечно голодных работников... избиратели задавали такие вопросы: отчего это делается насильственно... зачем наши земли отданы в распоряжение земских начальников, почему не слушают нашего голоса... так больше нельзя жить, этот закон восстанавливает нас друг против друга, заставляет душить друг друга..." ("Депутаты о земле в Государственной думе 1906- 1917гг.".М., 1995. С. 237).

О тяжелейшем положении крестьянских масс говорил депутат - волынский крестьянин Данилюк: "Мы не удовлетворим крестьян этим законом, обратите внимание на безземельных и малоземельных... загляните в любую деревню, какая там царит голодная и холодная нищета. Крестьяне живут чуть ли не совместно со скотом в одном жилом помещении. Какие у них наделы? Живут они на одной десятине, на 1/2 десятины, на 1/3 десятины, и с такого малого клочка приходится воспитывать 5, 6 и даже 7 душ семейства. Нам предлагают переселение в Сибирь, но, помилуйте, переселиться может тот, кто обладает денежными средствами, но как же нашему голодному и холодному крестьянину, у которого за душой ни копейки, как же ему переселяться?.. Чтобы по пути помереть голодной смертью?"

Столыпин, выступая в Государственной думе 5 декабря 1908 г., со всей присущей ему циничной откровенностью признался: "Правительство делает ставку не на убогих и пьяных, а на крепких и сильных". По его утверждению "крепкий личный собственник призван сыграть роль для переустройства Российского царства, переустройства его на крепких монархических устоях... Необходимо дать ему свободу трудиться, богатеть, распоряжаться своей собственностью... надо избавить его от кабалы отживающего общинного строя" ("Дебаты о земле в Госдуме 1906-1917 годы". М., 1995. С. 320-321).

В ходе дебатов по Указу 9 ноября 1906 г. в Думу вносился ряд кардинальных поправок. Они содержались: в заявлении 47 членов Государственной думы - в проекте главных оснований наделения

безземельных и малоземельных крестьян землею; в заявлении 40 членов Госдумы - об улучшении и увеличении крестьянского землевладения и землепользования. Но поддержки Думы они не получили.

В середине 1910 года Закон "Об изменении и дополнении некоторых постановлении о крестьянском землепользовании" был принят Третьей Государственной думой. Затем он получил одобрение Госсовета и 14 июня 1910 года был подписан Николаем II. В законе остались неизменными основные положения царского Указа 9 ноября 1906 года: курс на разрушение общинного землепользования, на сохранение помещичьих латифундий, на формирование в деревне земельного собственника, на куплю-продажу земель; на переход к отрубному владению и осуществление переселенческой политики. По своему экономическому содержанию это был либеральный, буржуазный закон, способствующий развитию капитализма путем экономической дифференциации сельского населения, его дальнейшего социального расслоения. Но он не открывал дорог быстрому развитию деревни в направлении фермерства, как наиболее прогрессивного пути в условиях капитализма. Царизм упорно держался за сохранение отжившего помещичьего землевладения. Закон 14 июня 1910 г. впоследствии был дополнен Законом от 29 мая 1911 г., в соответствии с которым надельное землепользование с завершением землеустроительных работ автоматически объявлялось перешедшим к надворному выделению.

Принятые законы вступили в действие. Крестьянин получил право выделиться из общины, укрепить землю в личную собственность, богатеть, развивать семейное хозяйство. Но в жизни все оказалось куда сложнее. К тому же он лишался преимуществ, которые давала земельная крестьянская община.

Пик выходов из общины приходится на 1908-1910 годы. В последующий период этот процесс резко пошел на убыль. За 1907- 1915 годы право личной собственности получили 2478,2 тыс. крестьян. За ними было закреплено 16 919 тыс. десятин земли (26% от числа общинных дворов и около 15% общинных земель). Около половины хозяйств продали надельную землю площадью 3,8 млн. десятин. Основная часть этих земель была куплена выделившимися из общины крестьянами ("Экономическая энциклопедия". М., 1980. Т. 4. С. 74). К 1917 году в частной собственности находилось до 30% земель.

Сопротивление крестьянства не позволило добиться заметных результатов в хуторизации. Землеустроители провели работу на 20,2 млн. десятин надельных земель. Но из 6,2 млн. человек, подавших ходатайство о землеустроительных работах, лишь 2,4 млн. домохозяйств получили утвержденные землеустроительные проекты. Они охватили лишь 8,8% от всей надельной земли. За 1906- 1916 годы из-за Урала возвратилось более 0,5 млн. человек, или 17,5%. Поток возвращенцев особенно возрос в 1911 (неурожайном) году и достиг 61,3%.

Не оправдала надежд на разрешение земельного вопроса и деятельность Крестьянского банка. За 1906-1916 годы банк приобрел для продажи крестьянам 4614 тыс. десятин земли. Рост цен на землю, большие платежи, налагаемые на заемщиков, подорвали доверие к банку. В 1906-1915 годах за неуплату взносов по старым и новым ссудам было отобрано у неисправных заемщиков 570 тыс. десятин земли.

Законы 14 июня 1910 года и 29 мая 1911 года не только не сняли социальной напряженности, а, наоборот, усилили ее до предела. Частная собственность на землю, ее купля-продажа порождали, с одной стороны, кулака-мироеда с рутинным земледелием, азиатскими приемами эксплуатации своих односельчан, с примитивным экономическим мышлением, а с другой - бедняка с минимальным наделом земли, с вечно зависимым экономическим положением от богатого соседа-кулака. Депутат-кадет А. Я. Березовский, выступая 16 января 1908 г. на заседании земельной комиссии Думы, предвидя все последствия реализации Указа от 9 ноября 1906 г., говорил: "Ведь мы правой рукой делаем одно, а левой возбуждаем революцию... если правительство, паче чаяния, не удовлетворит этих безземельных людей своими землеустроительными мерами, то что же получится? Получатся миллионы обездоленных людей, которые мы с вами бросаем в революцию".

Купля-продажа земель принесла новые беды, не облегчила положения мужика-крестьянина. На практике получили развитие такие формы посредничества, о которых убедительно говорил депутат-трудовик С. В. Аникин, выступая на заседании Первой Государственной думы: "...появились рантье, банкиры, скупщики, съемщики, арендаторы, благодетели процентщики... паразитирующие на крестьянском труде".

Известный писатель, публицист, современник тех событий Владимир Галактионович Короленко (1853-1921), характеризуя ситуацию того времени, отмечал: "... деревня стучалась в таинственную дверь в надежде, что ее услышит кто-то в грядущей жизни... Это был грозный симптом, но самодержавие его не замечало. Меня тогда же поразило упорство, с каким эти крестьяне настаивали на необходимости поравнять богатых и бедных" ("Земли! Земли!". Новый мир, 1990, N1. С. 178).

Реформа, проводимая во имя "крепких и сильных", во имя переустройства России "на крепких монархических устоях" (П. А. Столыпин), не привела к ожидаемым результатам. Россия продолжала оставаться аграрной страной со слабо развитым сельским хозяйством: урожайность зерновых культур в предвоенный период (1908-1913 гг.) составила 45 пудов с десятины (6,6 ц/га), в то время как в Германии 140 пудов, Англии - 150, Дании - 195. По итогам военно-конской переписи (1912 г.) свыше 30% крестьянских дворов значились безлошадными. Сельское хозяйство базировалось на примитивных орудиях обработки почвы. Национальный доход в расчете на душу населения в 1913 г. составлял 101,4 золотых рубля, что соответствовало уровню Болгарии, но он был меньше, чем в Румынии и Италии. От такого же дохода в Германии он отставал в 2,2 раза, Франции - в 3,5 раза, Канады - более чем в 5 раз и в 6,2 раза - от США (записка Н. Д. Кондратьева, направленная 8 октября 1927 г. В. М. Молотову. "Известия ЦК КПСС", 1989 г., N7. С. 186, 190).

Организационным протестным действием крестьянства по земельному вопросу стал Первый Всероссийский съезд крестьянских депутатов, прошедший в Петрограде с 4 по 28 мая 1917 года. На него прибыло 1115 делегатов - представителей губернских крестьянских съездов и армии. Делегаты представили 242 наказа по земельной проблеме. На их основе был составлен Примерный наказ, который редакция "Известий Всероссийского Совета крестьянских депутатов" опубликовала 19 августа 1917 года. В этом документе был изложен, что называется, крик крестьянской души. А именно: безвозмездная отмена частной собственности на землю, конфискация у помещиков земли, всего живого и мертвого инвентаря, уравнительное распределение земель между трудящимися крестьянами с периодическими переделами, недопущение наемного труда и др.

Постановлением Временного правительства от 28 июня 1917 г. проведение Земельной реформы было прекращено.

СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Правовые основы землепользования.

Известно, что в числе первых декретов Советской власти был Декрет "О земле", принятый II Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (26 октября 1917 г.). В его основу положен Крестьянский наказ "О земле", опубликованный в "Известиях Совета крестьянских депутатов" 19 августа 1917 г. Первый раздел Декрета "О земле" гласил: "Право частной собственности на землю отменяется навсегда; земля не может быть продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема. Вся земля: государственная, удельная, кабинетная, монастырская, церковная, посессионная, майоратская, частновладельческая, общественная и крестьянская и т. д. отчуждается безвозмездно, обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся".

Устанавливались и основные принципы землепользования:

- уравнительное распределение земель, т. е. исходя из местных условий по трудовой или потребительской норме;

- свободное определение форм землепользования - подворное, хуторское, общинное или артельное - в зависимости от решения этого вопроса в селениях и поселках.

27 января 1918 года ВЦИК принимает документ "О социализации земли", в котором правовые нормы землепользования были уточнены. Землепользователем мог быть лишь тот, кто обрабатывает землю собственным трудом. Устанавливалось, что распределение земель проводится на уравнительно-трудовых началах, т. е. с учетом трудоспособности наличных сил каждого отдельного хозяйства, возможности безбедного существования семьи землевладельца.

Пользователями сельскохозяйственных земель могли стать:

сельскохозяйственные коммуны, сельскохозяйственные товарищества, сельские общества, отдельные семьи и лица. Первоочередное право получения земель в личное пользование предоставлялось безземельному и малоземельному земледельческому населению, местным сельскохозяйственным рабочим (батракам).

В декретах Советской власти "О земле" воплощалась вековая мечта широких крестьянских масс о том, чтобы покончить с помещичьим и частным землевладением, чтобы крестьяне имели равные права в землепользовании, чтобы землю получили малоземельные и безземельные крестьяне и могли свободно хозяйствовать на ней.

Второй Всероссийский Крестьянский съезд (ноябрь-декабрь 1917) одобрил Декрет "О земле", признал образование Совнаркома РСФСР народным социалистическим Правительством. В резолюции съезда говорится: отмена частной собственности на землю - "благодатный шаг, которого трудовое крестьянство ждало сотни лет..." ("Правда", 18 января 1990, N 18. "Крестьянские съезды").

В 1922 году был принят Земельный кодекс РСФСР. В отличие от ранее принятых декретов о земле этим кодексом разрешалась аренда земли при условии, если она проводится исключительно силами самого арендатора и членов его семьи. В 1925 году и это ограничение было снято - разрешалось использование и наемного труда.

В политико-организационном и правовом отношении земельные преобразования означали, что вся земля, по существу, принадлежит всему народу и всякий, кто берет землю, выражаясь языком В. И. Ленина, "...берет ее как в аренду у всего народа... Никакого различия по землевладению не остается, вся земля одинакова" (Ленин В. И. ПСС. Т. 32. С. 181).

Нэп и крестьянство. Главным в первые годы Советской власти оставалось освоение крестьянством полученных земель. В 1921 году под посевами сельхозкультур находилось лишь 54,8 млн. десятин против 97,6 млн. десятин в 1913 году. С окончанием гражданской войны и переходом к мирному труду за сравнительно короткий срок и помещичьи, и кабинетные, и удельные, и монастырские, и частновладельческие земли были освоены. В 1927/28 хозяйственном году объем валовой продукции сельского хозяйства превзошел дореволюционный на 24%. Особенно заметно увеличилось производство животноводческой продукции - на 37%.

Освоение земель в условиях нэпа шло по пути развития трудового крестьянского хозяйства семейного типа. Производство в основном было направлено на удовлетворение собственных потребностей семьи, т. е. носило преимущественно натурально-потребительский характер. Это развитие хозяйств усугублялось острой нехваткой промышленных товаров массового спроса, не говоря уже о сельхозмашинах и необходимых орудиях труда. Положительные стороны нэпа в развитии земельных отношений отмечаются ныне многими учеными и политиками. Но при этом "не замечаются" ее отрицательные стороны. А они со временем начали сказываться на результатах хозяйствования все сильнее и сильнее. Выражаясь языком того времени, "смычка между городом и деревней" на базе товарообмена складывалась трудно. Товарность сельскохозяйственного производства в 1926/27 хозяйственном году едва достигла 14,7% против 20% в 1913 году. При общем подъеме сельского производства и освоении крестьянством переданных им земель серьезно отставало зерновое хозяйство. Зерновой клин в 1928/29 хозяйственном году не достиг дореволюционного (92%), а в расчете на душу населения - 83,8%. Валовое производство зерна было ниже довоенного уровня (76%). В условиях нэпа, по существу рыночного хозяйства, политика твердых цен на хлеб, находящихся на низком уровне, не создавала экономической заинтересованности в расширении зернового хозяйства. Более быстрыми темпами развивалось производство технических культур и животноводство. Трудности обеспечения хлебом во многом усугублялись социальными проблемами. В условиях нэпа в деревне выделился слой зажиточных крестьян- кулаков. В экономическую зависимость от них невольно, в силу крестьянской нужды, попадали беднейшие слои деревни. Позицией кулака в значительной мере стало определяться выполнение планов хлебозаготовки (А. И. Рыков. "Статьи и речи". М- Л., 1927-1929. Т. II; "Пятилетний план развития народного хозяйства", М.-Л., 1929).

Во весь рост был поставлен вопрос о путях дальнейшего развития сельского хозяйства. И. В. Сталин, выступая 20 февраля 1928 г. на Закрытом заседании бюро Сибкрайкома ВКП(б), говорил: "...можно развивать сельское хозяйство двумя путями: либо по линии развития единоличных крупных хозяйств, либо по линии развития коллективных крупных хозяйств. Третьего пути нет... Мы страна Советская, мы хотим порождать обобществленное хозяйство не только в промышленности, но и в сельском хозяйстве" (газета "Сельская жизнь", 3 октября 1990г.С.З).

Принятые Правительством в то время меры - "твердые" задания, сокращение сроков выплаты сельхозналогов и кредитов, полученных крестьянами, всякого рода "нажимы" властей на земледельца не давали желаемых результатов. С 1929 года вводится карточная система на хлеб. В социально-экономическом плане сельское хозяйство еще в большей степени, чем в дореволюционный период, оказалось раздробленным на мелкие крестьянские хозяйства. К завершению восстановительного периода в деревне насчитывалось до 25 млн. крестьянских дворов. Земельные наделы у основной массы крестьян в РСФСР не превышали 6 десятин пашни. Продукция крупных хозяйств, созданных на базе некоторых дворянских имений, в общем объеме сельхозпроизводства составляла лишь 3,5%, а в общей массе товарной продукции - 8% (А. И. Рыков. Хозяйственное положение СССР. М.- Л., 1928. С. 29). По данным известного аграрника- экономиста Н. Д. Кондратьева, валовой доход от сельского хозяйства на душу сельского населения составлял 56-60 довоенных рублей, в то время как в США - 250 золотых рублей, в Германии и Англии - 160- 180 рублей. Вывод напрашивался сам по себе: для успешного развития сельского хозяйства недостаточно того, чтобы земля была общенародной и находилась в пользовании крестьянства. Важно, чтобы организационные и экономические условия не сдерживали его развития. "Врастания кулака" в социализм, о чем неустанно повторял Н. И. Бухарин, не произошло. Внутренние и международные события неумолимо диктовали иной путь. Страна пошла на создание крупных зерновых совхозов (фабрик) типа совхоза "Гигант", по пути коллективизации мелких крестьянских хозяйств (создание сельскохозяйственных артелей и МТС).

Крестьянство входило в новый трудный этап переустройства производства, деревенского быта, ломки многовекового уклада межкрестьянских отношений, основанных на земельной крестьянской общине, на трудовом семейном хозяйстве. Форсированный этап коллективизации, ликвидации кулачества как класса обернулся не только социальными, но и экономическими издержками. На восстановление уровня сельскохозяйственного производства 1927-1928 годов потребовалось долгих 9 лет. Он был превзойден лишь в 1937 году. Особенно большой урон понесло животноводство. На XVII партсъезде (1934 г.) в отчетном докладе ЦК ВКП(б) приводились следующие цифры: поголовье лошадей за 1930-1933 гг. сократилось с 34 до 16,6 млн. голов, крупного рогатого скота - с 68,1 млн. голов до 38,6 млн., овец - почти втрое (XVII съезд ВКП(б). Стенографический отчет. М., 1934. С. 20). По поголовью крупного рогатого скота страна вышла на уровень 1928 года лишь в 1956 году.

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ В УСЛОВИЯХ КОЛХОЗНОГО СТРОЯ

Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 17 февраля 1935 г. закреплено: "Земля, занимаемая артелью (как и всякая другая земля в СССР), есть общенародная государственная собственность. Она, согласно законам рабоче-крестьянского государства, закрепляется за артелью в бессрочное пользование, то есть навечно, и не подлежит ни купле-продаже, ни сдаче артелью в аренду".

Каждой артели районным исполнительным комитетом Советов был выдан государственный "Акт на бессрочное пользование землей", в котором устанавливались размеры и точные границы земель, находящихся в пользовании артели. В этом Акте говорилось,что сокращение этих земель не допускается, а допускается лишь их увеличение - либо за счет свободных земель государственного фонда, либо за счет излишних земель, занимаемых единоличниками. При этом никакая чересполосица не допускалась.

В личное пользование каждого колхозного двора выделялась приусадебная земля (огород, сад). Ее размеры, не считая земли под жилыми постройками, могли колебаться от 1/4 гектара до 1/2 гектара, а в отдельных районах до 1 гектара (Все - СЗ СССР, 1935 г., N 11. С. 82).

Отношения землепользования в условиях колхозного строя регулировались Законом Союза ССР "Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, N 51).

Законом определено, что земля - всенародное достояние и что она состоит в исключительной собственности государства. В числе землепользователей - колхозы, совхозы, другие сельскохозяйственные государственные, кооперативные, общественные предприятия, организации и учреждения (Ст. 3). Земли сельхозназначения предоставляются им в бессрочное пользование для организации сельскохозяйственного производства. Особо утверждалось, что земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бессрочное пользование, то есть навечно (Ст. 9).

Во втором разделе Закона указывалось, что земли сельскохозяйственного назначения предоставляются также научно-исследовательским, учебным и другим сельхозучреждениям для ведения полевых исследований, практического применения и распространения достижений науки и передового опыта, а также для производственных целей.

Гражданам сельхозземли предоставлялись для ведения подсобного, личного хозяйства, для коллективного садоводства и огородничества (Ст. 22). В законе оговаривались и другие условия предоставления гражданам в пользование земельных угодий (для выпаса скота, сенокошения и т. д.).

Государство брало на себя функции не только регулирования земельных отношений, но и осуществления крупных мер по повышению продуктивности земель, их защите и т. п. Законом определялось осуществление мероприятий по мелиорации земель, по повышению плодородия почв, по охране почв от эрозии, засоления и других процессов, ухудшающих состояние почв (Ст. 5).

В целом Закон охватывал все стороны землепользования в СССР, определял земельные отношения всех субъектов хозяйствования.

В течение более чем 70-летнего периода развития земельных отношений в Советском Союзе вопросы сельского хозяйства решались с общегосударственных, общенародных позиций. За сравнительно короткий исторический период сельское хозяйство страны в основном было переведено на машинно-индустриальный, интенсивный способ производства. Село было электрифицировано. Это обеспечило резкий рост производительности труда, его энерго- и фондовооруженности. Сложились крупные коллективные сельскохозяйственные предприятия, шел активный процесс специализации и концентрации производства. Шаг за шагом решались социальные вопросы. На нужды села работали тракторо- и сельхозмашиностроение, автомобилестроение, химическая промышленность и др. Начиная с середины 70-х годов набирал темпы процесс возврата долгов сельскому хозяйству, образовавшихся из-за "ножниц цен" в годы индустриализации и послевоенного восстановления народного хозяйства. По словам И. В. Сталина, эта задолженность была обусловлена необходимостью, была "...нечто вроде "дани", нечто вроде сверхналога, который мы вынуждены брать временно" (Соч. Т. 11. С. 159).

В послевоенный период в земельный оборот были вовлечены десятки миллионов гектар земель, ранее не обрабатываемых. Только в РСФСР по сравнению с 1913 годом посевные площади возросли с 69,8 млн. га до 126,8 млн. га, в т. ч. под зерновыми культурами - на 22,7%, а валовые сборы зерна (РСФСР) - с 50,5 млн. т (1913 г.) до 104,3 млн. т (1986- 1990 гг.). Более чем в 2 раза поднялась урожайность посевных площадей.

Огромная работа была проведена государством по мелиорации земель, развитию ирригации и орошению земель, повышению плодородия почв. За счет тех мер, которые были предприняты Советской властью, Россия и поныне имеет еще недорасходованный запас плодородия земель.

Развитие земледеления обеспечило выход на новые рубежи и животноводству РСФСР. По сравнению с 1913 г. производство мяса (в убойном весе) возросло с 2,4 млн. т до 9,4 млн. т (1990 г.), молока соответственно - с 19,3 млн. т до 55,7 млн. т (все показатели 1913 г. взяты из справочника ЦСУ СССР "Народное хозяйство СССР за 60 лет").

Весь советский период земледелия свидетельствует о том, насколько определяющей является роль государства в постановке и осуществлении назревших задач развития производительных сил, земли, как природного богатства, в интересах общества, в обеспечении прогресса сельскохозяйственного производства. В этой связи нельзя не привести слова великого российского мыслителя - писателя Л. Н. Толстого. В беседе с В. Г. Короленко Л. Н. Толстой заметил: "...только государство с общегосударственной точки зрения, при напряжении всенародного ума и всенародной мысли, может решить задачу широко и справедливо" (В. Г. Короленко. "Земли! Земли!". Новый мир, 1990, N 1. С. 181).

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Начало разрушения советских социалистических земельных отношений на Руси было положено 10 июня 1990 года. Съезд народных депутатов РСФСР принял "Декларацию о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики". Российская Федерация вышла из- под юрисдикции СССР, провозгласив верховенство российских законов над союзными. А дальше все пошло-поехало... Ельцинисты начали сочинять законы, соответствующие целям и задачам, которые они перед собой поставили. Известно, что земля - это основа жизни любого развитого государства. Именно поэтому реформаторы-ельцинисты начали свои разрушительные действия с изменения земельных отношений в деревне, с ломки сложившейся в советское время формы землепользования, с отказа от монопольной формы земельной собственности - государственной.

Внеочередной съезд народных депутатов РСФСР 3 декабря 1990 года принял законодательный акт, восстанавливающий частную собственность на землю наравне с другими видами собственности - государственной, колхозной, кооперативной. Была признана и законность купли-продажи земли. Правда, в течение 10 лет с момента приобретения права собственности на земельный участок купля-продажа его не допускалась. Соответствующие изменения были внесены и в Конституцию РСФСР. Принятый акт в корне противоречил "Основам законодательства Союза ССР и союзных республик о земле", принятым 28 февраля 1990 года. Согласно "Основам", земля является достоянием народов, проживающих на данной территории. Советы народных депутатов предоставляют земельные участки во владение и пользование (Ст. 4), а купля-продажа, дарение, залог, самовольный обмен земельных участков - недействительны (Ст. 53).

В противовес союзному законодательству в спешном порядке последовало принятие целого ряда российских законов о земле: о земельной реформе, о развитии крестьянского (фермерского) хозяйства, о собственности в РСФСР и Земельный кодекс РСФСР. Законодательно закреплялось многообразие и равенство всех форм собственности - государственной, колхозно-кооперативной, частной, коллективно-долевой. В итоге государственная собственность была "растащена", перетасована по субъектам хозяйствования, отдана им в полное владение.

За россиянами закреплялось право на получение земельного участка в собственность, пожизненное наследуемое владение или в аренду для создания крестьянского (фермерского) хозяйства и для иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.

Завершающим аккордом перехода к частной собственности на землю явился Указ Президента России Б. Ельцина от 27 декабря 1991 года "О некоторых мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР". В соответствии с этим президентским распоряжением, по существу, в приказном порядке, в короткие сроки была проведена приватизация сельскохозяйственных земель.

Бесплатные земельные паи получили все члены колхоза, работники совхоза, в т. ч. ушедшие на пенсию, а также по решению коллектива хозяйства - работники объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйств. Таких "долевиков-собственников" стало около 12 млн. жителей села. Естественно, им пришлось самим развивать хозяйство. С этого момента, такие процедуры как посадка сельхозрастений, уборка урожая, спил деревьев в приусадебных садах - стали заботой новых собственников участков.

Каждый "долевик" вроде бы стал собственником земли. Встал вопрос: что с ней делать? Было предложено - стать фермером или передать ее в уставной фонд в качестве учредительного взноса в товарищество, в акционерное общество, в кооператив. Разрешалось также продать другому работнику хозяйства или хозяйству.

Поставленная реформаторами цель была достигнута: земля сельхозназначения больше не являлась государственной, колхозно-совхозная система была разрушена, на земле появился якобы истинный ее хозяин.

Пропагандистская кампания, которую вела в то время власть, трубила, что реформирование сельского хозяйства опирается на богатейший опыт Столыпинской земельной реформы, якобы обеспечившей России хлебное изобилие и "благоденствие крестьянства". Этой шумихой прикрывались далеко идущие политические цели: покончить с социалистическими устоями сельского хозяйства, уничтожить государственную монополию на земли сельхозназначения. Что же касается лозунгов типа "Возродим российское крестьянство!", "Фермер - накормит страну", то они, как и следовало ожидать, со временем потускнели, и сегодня никто о них не вспоминает. Они были изобретены властью, чтобы сбить с толку людей. Эйфория по поводу фермерских хозяйств закончилась в 1995 году. Ныне числится 265,5 тыс. фермерских хозяйств со средним размером земельного участка 62 га. Но за прошедшее время из них обустроились лишь немногие, главным образом те, которые во время приватизации колхозной и совхозной собственности сумели обзавестись кое-какой техникой и сельхозинвентарем. Владея 8% земель, фермеры производят менее 4% общего объема сельхозпродукции. Так что до того времени, когда они "накормят страну", еще очень и очень далеко. А вероятней всего - оно никогда и не наступит. Власти предержащие до сих пор не ведают сами, во что обойдется фермерам обустройство хозяйств, оснащение их орудиями и средствами производства, сельскохозяйственным инвентарем и всеми другими необходимыми средствами для эффективного хозяйствования фермеров на земле. Более того. Недавно министр сельского хозяйства вслед за Президентом России провозгласил: "Будущее сельского хозяйства за крупным хозяйством". Что за этим стоит, какая роль отводится сельскому труженику? Ответов пока на эти и другие вопросы никто не дает.

И тем не менее определенные выводы можно сделать исходя из результатов более чем десятилетнего периода хозяйствования на земле правящего режима Ельцина-Путина. В этой связи обратимся к российской статистике: объем производства сельскохозяйственной продукции (в сопоставимых ценах) в 2001 году был ниже на 33% по сравнению с уровнем 1990 г. (в т. ч. в сельскохозяйственных организациях - на 56,4% при одновременном росте в хозяйствах населения - на 27,2%). Производство зерна снизилось с 104,3% млн. т (1986-1990 гг.) до 66,4 млн. т (1997-2001 гг.). Внесение минеральных удобрений в почву сократилось с 11 млн. т до 1,4-1,3 млн. т (в пересчете на 100% питательных веществ). Производство мяса (убойный вес) сократилось с 9,4 млн. т до 4,4 млн. т, а производство молока - 55,7 млн. т до 32,9 млн. т. С переходом к рыночным отношениям возрос диспаритет цен. Из села выкачана не одна сотня миллиардов рублей. Сельскохозяйственные предприятия и организации нарастили огромные долги - свыше 270 млрд. рублей. Заброшены миллионы гектаров пашни, разорены животноводческие комплексы, ремонтные мастерские. Машинно-тракторные дворы превращены в груды металлолома некогда работавшей на экономику села техники. Уделом сельского жителя стали лопата, мотыга, литовка, ручная дойка буренок и т. п. Переход к частной собственности на сельхозугодья, в котором "демократы" видели панацею от всех бед на селе, не только не улучшил, а, наоборот, ухудшил положение в аграрном секторе экономики.

Есть все основания утверждать, что принятие Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 г. еще больше обострит аграрные проблемы страны. Законодательным перстом органов власти указано, как отныне поступать с землей - нашей российской кормилицей. Право купли-продажи земель из теоретических споров с 25 января 2003 г. стало реальностью.

Спустя почти 100 лет решено вернуться к основам Столыпинской земельной реформы. Наших ельцинистов-капитализаторов история так ничему и не научила. Не вняли они и тому, что ныне крестьянин в хозяйственно-организационном отношении давно уже не тот, что был в начале XX века. Семейные крестьянские хозяйства, которые владели землей и вели самостоятельно сельскохозяйственное производство, ушли в прошлое. Экономическое положение тружеников настолько удручающе, что они даже при очень сильном желании и необходимости не могут быть субъектами сделок по покупке земли. Это же относится к сельским пенсионерам и работникам социальной сферы. Следовательно, покупателями земли станут олигархи, коррупционеры-чиновники, финансовые дельцы, воры и грабители, церковь и монастыри, все доморощенные и зарубежные толстосумы, но только не российские крестьяне.

Как и во времена принятия Столыпинской земельной реформы, так и ныне пропрезидентское думское большинство пренебрегло мнением широких слоев крестьянства. Под надуманным предлогом было запрещено проведение референдума, инициированное левопатриотическими силами. Власти предержащие решили, что "невидимая рука рынка" лучше всего решит вопрос землевладения, все расставит по своим местам. Российское крестьянство вновь поставлено перед историческим испытанием.

Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" - от начала до конца рыночный закон. От первой и до последней статьи он трактует правовые нормы, регулирующие куплю-продажу сельхозземель, в т. ч. земельных долей в праве общей собственности на земельные участки. В законе отсутствуют положения, которыми длительное время "убаюкивали" общественное мнение - "об обороте" (переходе) земель от менее рачительного к более умелому и эффективно работающему хозяину. Принятый закон о купле-продаже земель исходит из того, что цена на землю определяется спросом и предложением. Иного мерила рынок не выработал, начиная с времен античного периода. Так что переход земель к эффективно работающему хозяину рынок обеспечить не в состоянии.

Далек закон и от того, чтобы собственником земли стал тот, кто ее обрабатывает. Он, по существу, благословляет прихватизацию земли, направлен на формирование крупных земельных собственников. Четвертая статья федерального закона гласит, что земельный участок, находящийся в собственности гражданина и его ближайших родственников, не может быть менее 10% общей площади сельскохозяйственных угодий района. Конкретный размер его устанавливается законом субъекта РФ. Понятие "близкие родственники" слишком далеко от конкретно юридического. Не определено законом и количество "близких родственников". Подчеркивая шаткость такой постановки земельного права, следует напомнить, что величина сельскохозяйственного предприятия определяется не столько количеством гектаров земельной площади, сколько объемом производственной сельскохозяйственной продукции. Он же, как известно, зависит от интенсивности сельскохозяйственного производства, то есть от того, как работает каждый гектар земельных площадей, какова отдача основных и оборотных фондов. Именно в этом суть эффективного хозяйствования, основа развития сельскохозяйственного производства.

Не создает закон заслона и перед спекуляцией землей. Обратимся к III главе Закона "Особенности оборота долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения". В статье двенадцатой этой главы говорится о правах участника долевой собственности - продать, подарить, обменять, завещать, отдать в залог и т. п. Реализация этого права обусловлена множеством процедур. Крестьянину поневоле придется обращаться к дельцам- посредникам, которые и составят алчный отряд спекулянтов, разорителей земледельцев. Огромные возможности для злоупотреблений представляет собой процесс выделения земельной доли в натуре, находящейся в праве общей собственности. Чего стоит, например, только норма о выплате компенсаций остальным участникам долевой собственности после выдела земельного участка. Реализация этого права может обострить отношения между односельчанами. Диктаторски звучит норма права об обязательной продаже земельной доли в случае ее нахождения в общей земельной площади гражданина и его ближайших родственников (п. 2, ст. 5).

Предусмотренное законом коренное изменение земельных отношений затронет все стороны быта, жизни и деятельности крестьянства. Неизбежен политический и нравственный раскол деревни как сопутствующий элемент частной собственности на землю.

В условиях рыночных земельных отношений отделение земли, как условия производства, от земельной собственности и от земельного собственника приобретает всеобщее глобальное развитие. Последствия этого процесса не заставят себя долго ждать. С одной стороны - это обезземеливание крестьянства, пролетаризация, избавление деревни от "лишних людей" и пополнение городов дешевой рабочей силой, а с другой - порождение крупных земельных

собственников, помещиков, латифундистов и иже с ними. Российские реформаторы лукаво умалчивают об экономических последствиях перехода к частной собственности и капитализации земли. Речь идет о возрождении земельной ренты, которую будет получать землевладелец. Присвоение ренты - это экономическая форма, в которой реализуется его право, как собственника земли. На различных исторических этапах рента приобретала разные формы, но экономическая сущность ее оставалась неизменной - получение значительной части прибавочного продукта, создаваемого трудом крестьянина. Земельная рента неизменно присутствует как экономический компонент и в условиях капитализма, находясь в функциональной зависимости от цены, капитала, заработной платы, процента на капитал.

Исторический опыт и России, и зарубежья убеждает в том, что ускорение развития сельскохозяйственного производства обеспечивается прежде всего на путях концентрации и специализации, повышения технической и технологической оснащенности производства, использования достижений научно- технического прогресса, в том числе химизации и мелиорации земель, генетики, гибридизации, селекции, повышения плодородия почвы.

Курс нынешнего правящего режима на повышение эффективности сельскохозяйственного производства за счет установления частной собственности на землю и вовлечение ее в рыночный оборот - не более чем заблуждение, если не умышленное разорение национального сельского хозяйства. Средства, вложенные в приобретение земель, как было выше отмечено, создают лишь экономическую основу получения земельной ренты.

Уроки истории отчетливо указывают на такую закономерность: сельскохозяйственное производство невосприимчиво ко всякого рода директивным преобразованиям. Всякое изменение форм земельной собственности, организационных форм хозяйствования ранимо сказывается на производстве, неизбежно ведет к его сокращению, охватывая нередко целые исторические периоды. Все это сполна испытало на себе наше отечественное сельское хозяйство на протяжении последних веков. Сельское хозяйство относится к тем сферам человеческой деятельности, где во всей полноте господствует принцип - не навреди!

К сожалению, современных капитализаторов аграрной сферы уроки истории ничему не научили.

Новые статьи на library.by:
ЭКОНОМИКА РОССИИ:
Комментируем публикацию: Экономика. ЗЕМЛИ, ЗЕМЛИ... РОССИЙСКИЕ ЗЕМЛИ

© Василий КОНОВАЛОВ, кандидат экономических наук ()

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle
подняться наверх ↑

ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!

подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ?

ЭКОНОМИКА РОССИИ НА LIBRARY.BY

Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.