ЭКОНОМИКА РОССИИ (последнее)
О перспективах развития газовой отрасли России до 2020 г.
Актуальные публикации по вопросам экономики России.
Особое внимание в Энергетической стратегии России до 2020 г. уделено созданию условий для конкуренции в таких сегментах газового рынка, как сбыт, добыча и хранение газа в подземных хранилищах. В перспективе это обеспечит снижение издержек, повышение эффективности и качества услуг, оказываемых субъектами рынка, благоприятный режим развития газовой отрасли за счет создания условий для реализации производственного и инвестиционного потенциала всех субъектов газового рынка, в том числе - независимых производителей газа.
Энергетическая стратегия прогнозирует существенный рост объемов добычи газа независимыми производителями: до 105-115 млрд. куб. м в 2010 г. и 140-150 млрд. куб. м в 2020 г. При этом добыча газа ОАО "Газпром" возрастет к 2020 г. до 580- 590 млрд. куб. м. Необходимо отметить, что прогнозы самих независимых производителей гораздо оптимистичнее. Уже к 2015 г. они собираются добыть 250-300 млрд. куб. м газа.
Повышение эффективности газовой отрасли и обеспечение надежности поставок газа требуют совершенствования рыночных отношений. Этот результат может быть достигнут путем создания полноценного рынка газа и поэтапного приведения регулируемых цен на газ к уровню, устанавливаемому рыночными механизмами. Формирование единого для всех производителей тарифа на транспортировку газа также является необходимой мерой для формирования рынка газа в России.
Необходимым условием становления газового рынка является создание равных условий деятельности для всех производителей газа. Только решение этой проблемы позволит обеспечить покрытие потребностей внутреннего рынка и обязательств по экспорту в условиях падающей добычи сеноманского газа, модернизировать и развивать газотранспортную инфраструктуру.
Необходимо разработать комплекс мер, направленных на проведение структурных и организационных преобразований в газовой отрасли. Нужно привлекать независимых производителей газа к развитию системы магистрального транспорта, разработать и принять нормативно-правовое обеспечение рынка газа с равными условиями для всех его хозяйств, поскольку структура хозяйственных отношений на российском рынке газа сложилась под воздействием высокой степени траты ресурсов, а также газотранспортной сети в собственности ОАО "Газпром".
Становление независимого газового бизнеса происходит в условиях высокомонополизированного газового рынка. Синдром "рынка одной компании" до сих пор сказывается на государственной политике в отношении независимых производителей газа. В результате они сталкиваются со следующими проблемами:
- фактически отсутствует свободный доступ к газотранспортным мощностям, несмотря на его существование де-юре;
- для независимых производителей используются дискриминационные тарифы на оплату услуг по прокачке газа;
- для независимых производителей фактически блокированы платежеспособные рынки сбыта газа в странах СНГ и Балтии, а также внутри России;
- для независимых производителей законодательно закреплена невозможность экспортировать газ в страны дальнего зарубежья;
- возможность независимых производителей продать газ по свободным ценам внутри РФ носит декларативный характер.
Каждая из названных проблем сложна сама по себе. Более того, они взаимосвязаны, и решение какой-либо из них отдельно от других не приведет к существенному улучшению условий бизнеса.
Развитие рынка газа в России не имеет сегодня развитой рыночной инфраструктуры и конкурентной среды. Его характерной особенностью является весьма высокая степень государственного регулирования. А особенностью регулирования отрасли является то, что многие функции государственного регулятора до сих пор выполняются крупнейшим монопо- листом - ОАО "Газпром". Согласно позиции независимых производителей газа, эта ситуация не является нормальной, так как усиливающееся доминирование одной компании приводит к многочисленным перекосам и снижению экономической эффективности газовой отрасли страны в целом. Поэтому Союз независимых производителей газа выступают за то, чтобы как можно быстрее передать функции государственного регулирования от ОАО "Газпром" соответствующим федеральным органам. Прежде всего, это касается вопросов функционирования газотранспортной системы, регулирования экспорта и технического регулирования. На сегодняшний день ни разу не регулировался сегмент рынка, на котором газ является предметом купли-продажи по свободному выбору с применением рыночных цен.
Независимые компании владеют примерно 10% лицензий на освоение запасов газа и имеют право реализовывать его по свободным рыночным ценам. Но их доля в совокупных объемах добычи и поставок газа на рынок составляет не многим больше 12%. В условиях, когда основная часть газа реализуется потребителю на регулируемом секторе рынка, возможности независимых производителей использовать указанное право весьма ограничены.
Для полноценного функционирования этого рынка пока не созданы необходимые структурные элементы и рыночные институты, которые будут способствовать его становлению. Реализация газа на торговых площадках находится на начальной стадии: не развита система страхования, обеспечивающая гарантии при сделках купли-продажи. Помимо страховых компаний не развиты и другие структуры, которые могут с помощью рыночных инструментов управлять рисками, связанными с непредвиденными ситуациями на рынке газа. Отсутствует налаженный механизм привлечения инвесторов в газовый бизнес. Не разработаны правила поведения участников нерегулируемого сегмента рынка газа.
Неразвитая рыночная инфраструктура обусловлена отсутствием необходимых финансово-экономических условий для развития полноценного конкурентного рынка. Под влиянием негативных факторов, действующих на российском рынке газа, наметилась весьма опасная тенденция формирования дефицита на внутреннем рынке газа, в то время как страна обладает крупными его запасами.
Формирование цивилизованного рынка газа позволит решить такие задачи, как:
- ликвидация диспропорций развития газового рынка, сдерживающих производственное развитие газовых компаний;
- снятие административных ограничений и расширение сферы применения рыночных механизмов;
- формирование оптимальной структуры топливно-энергетического баланса страны;
- создание благоприятных условий для освоения новых месторождений, строительство и эксплуатация новых транспортных мощностей, а также мощностей для хранения и распределения газа;
- стимулирование прихода на рынок новых производителей газа;
- повышение эффективности торговли;
- поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования в газовой отрасли.
Важнейшими условиями развития рынка газа в России являются отказ от практики государственного регулирования оптовых цен на газ и поэтапный переход к государственному регулированию тарифов естественных монополий на транспортировку газа. Прежде всего, представляется целесообразной разработка Постановления Правительства, которое обязало бы ЦПДУ ОАО "Газпром" на регулярной основе предоставлять производителям и потребителям газа полную информацию о наличии или отсутствии свободных мощностей в газотранспортной системе на любом ее участке, а также о степени заполненности ПХГ. Принятие такого Постановления возможно на основе Закона "О естественных монополиях". При этом условии станет понятно, имеет право или нет владелец газопроводов отказать независимому производителю в том или ином маршруте транспортировки газа. Кроме того, у независимых производителей появится возможность выбора оптимального маршрута транспортировки, что приведет к сокращению затрат на оплату услуг естественной монополии.
Обязательным условием формирования рынка является также и платежеспособный спрос. Государство и частный капитал должны сотрудничать в установлении нового механизма государственного регулирования и мониторинга ситуации на газовом рынке.
Виктор Баранов,
президент Союза независимых производителей газа.
Энергетическая стратегия прогнозирует существенный рост объемов добычи газа независимыми производителями: до 105-115 млрд. куб. м в 2010 г. и 140-150 млрд. куб. м в 2020 г. При этом добыча газа ОАО "Газпром" возрастет к 2020 г. до 580- 590 млрд. куб. м. Необходимо отметить, что прогнозы самих независимых производителей гораздо оптимистичнее. Уже к 2015 г. они собираются добыть 250-300 млрд. куб. м газа.
Повышение эффективности газовой отрасли и обеспечение надежности поставок газа требуют совершенствования рыночных отношений. Этот результат может быть достигнут путем создания полноценного рынка газа и поэтапного приведения регулируемых цен на газ к уровню, устанавливаемому рыночными механизмами. Формирование единого для всех производителей тарифа на транспортировку газа также является необходимой мерой для формирования рынка газа в России.
Необходимым условием становления газового рынка является создание равных условий деятельности для всех производителей газа. Только решение этой проблемы позволит обеспечить покрытие потребностей внутреннего рынка и обязательств по экспорту в условиях падающей добычи сеноманского газа, модернизировать и развивать газотранспортную инфраструктуру.
Необходимо разработать комплекс мер, направленных на проведение структурных и организационных преобразований в газовой отрасли. Нужно привлекать независимых производителей газа к развитию системы магистрального транспорта, разработать и принять нормативно-правовое обеспечение рынка газа с равными условиями для всех его хозяйств, поскольку структура хозяйственных отношений на российском рынке газа сложилась под воздействием высокой степени траты ресурсов, а также газотранспортной сети в собственности ОАО "Газпром".
Становление независимого газового бизнеса происходит в условиях высокомонополизированного газового рынка. Синдром "рынка одной компании" до сих пор сказывается на государственной политике в отношении независимых производителей газа. В результате они сталкиваются со следующими проблемами:
- фактически отсутствует свободный доступ к газотранспортным мощностям, несмотря на его существование де-юре;
- для независимых производителей используются дискриминационные тарифы на оплату услуг по прокачке газа;
- для независимых производителей фактически блокированы платежеспособные рынки сбыта газа в странах СНГ и Балтии, а также внутри России;
- для независимых производителей законодательно закреплена невозможность экспортировать газ в страны дальнего зарубежья;
- возможность независимых производителей продать газ по свободным ценам внутри РФ носит декларативный характер.
Каждая из названных проблем сложна сама по себе. Более того, они взаимосвязаны, и решение какой-либо из них отдельно от других не приведет к существенному улучшению условий бизнеса.
Развитие рынка газа в России не имеет сегодня развитой рыночной инфраструктуры и конкурентной среды. Его характерной особенностью является весьма высокая степень государственного регулирования. А особенностью регулирования отрасли является то, что многие функции государственного регулятора до сих пор выполняются крупнейшим монопо- листом - ОАО "Газпром". Согласно позиции независимых производителей газа, эта ситуация не является нормальной, так как усиливающееся доминирование одной компании приводит к многочисленным перекосам и снижению экономической эффективности газовой отрасли страны в целом. Поэтому Союз независимых производителей газа выступают за то, чтобы как можно быстрее передать функции государственного регулирования от ОАО "Газпром" соответствующим федеральным органам. Прежде всего, это касается вопросов функционирования газотранспортной системы, регулирования экспорта и технического регулирования. На сегодняшний день ни разу не регулировался сегмент рынка, на котором газ является предметом купли-продажи по свободному выбору с применением рыночных цен.
Независимые компании владеют примерно 10% лицензий на освоение запасов газа и имеют право реализовывать его по свободным рыночным ценам. Но их доля в совокупных объемах добычи и поставок газа на рынок составляет не многим больше 12%. В условиях, когда основная часть газа реализуется потребителю на регулируемом секторе рынка, возможности независимых производителей использовать указанное право весьма ограничены.
Для полноценного функционирования этого рынка пока не созданы необходимые структурные элементы и рыночные институты, которые будут способствовать его становлению. Реализация газа на торговых площадках находится на начальной стадии: не развита система страхования, обеспечивающая гарантии при сделках купли-продажи. Помимо страховых компаний не развиты и другие структуры, которые могут с помощью рыночных инструментов управлять рисками, связанными с непредвиденными ситуациями на рынке газа. Отсутствует налаженный механизм привлечения инвесторов в газовый бизнес. Не разработаны правила поведения участников нерегулируемого сегмента рынка газа.
Неразвитая рыночная инфраструктура обусловлена отсутствием необходимых финансово-экономических условий для развития полноценного конкурентного рынка. Под влиянием негативных факторов, действующих на российском рынке газа, наметилась весьма опасная тенденция формирования дефицита на внутреннем рынке газа, в то время как страна обладает крупными его запасами.
Формирование цивилизованного рынка газа позволит решить такие задачи, как:
- ликвидация диспропорций развития газового рынка, сдерживающих производственное развитие газовых компаний;
- снятие административных ограничений и расширение сферы применения рыночных механизмов;
- формирование оптимальной структуры топливно-энергетического баланса страны;
- создание благоприятных условий для освоения новых месторождений, строительство и эксплуатация новых транспортных мощностей, а также мощностей для хранения и распределения газа;
- стимулирование прихода на рынок новых производителей газа;
- повышение эффективности торговли;
- поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования в газовой отрасли.
Важнейшими условиями развития рынка газа в России являются отказ от практики государственного регулирования оптовых цен на газ и поэтапный переход к государственному регулированию тарифов естественных монополий на транспортировку газа. Прежде всего, представляется целесообразной разработка Постановления Правительства, которое обязало бы ЦПДУ ОАО "Газпром" на регулярной основе предоставлять производителям и потребителям газа полную информацию о наличии или отсутствии свободных мощностей в газотранспортной системе на любом ее участке, а также о степени заполненности ПХГ. Принятие такого Постановления возможно на основе Закона "О естественных монополиях". При этом условии станет понятно, имеет право или нет владелец газопроводов отказать независимому производителю в том или ином маршруте транспортировки газа. Кроме того, у независимых производителей появится возможность выбора оптимального маршрута транспортировки, что приведет к сокращению затрат на оплату услуг естественной монополии.
Обязательным условием формирования рынка является также и платежеспособный спрос. Государство и частный капитал должны сотрудничать в установлении нового механизма государственного регулирования и мониторинга ситуации на газовом рынке.
Виктор Баранов,
президент Союза независимых производителей газа.
Опубликовано 01 февраля 2007 года
Новые статьи на library.by:
ЭКОНОМИКА РОССИИ:
Комментируем публикацию: О перспективах развития газовой отрасли России до 2020 г.
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Предполагаемый источник
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1170310500 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций