Жилищно-коммунальный сектор может стать прибыльным

Актуальные публикации по вопросам экономики России.

NEW ЭКОНОМИКА РОССИИ

Все свежие публикации

Меню для авторов

ЭКОНОМИКА РОССИИ: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему Жилищно-коммунальный сектор может стать прибыльным. Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Крутые видео из Беларуси HIT.BY - сенсации KAHANNE.COM Футбольная биржа FUT.BY Инстаграм Беларуси
Система Orphus

4 за 24 часа
Публикатор: • Источник:


Сделать ЖКХ прибыльным возможно без социального напряжения, существенных затрат со стороны государства и в достаточно короткие сроки.

Сегодня в жилищно-коммунальный комплекс страны входят более 52 тыс. предприятий различных форм собственности, где работают 4,2 млн. человек. Ежедневно комплекс оказывает услуги на сумму свыше 2 млрд. руб. (около 750 млрд. руб. ежегодно), что составляет порядка 8% ВВП. Это огромный платежеспособный рынок. В среднем по регионам оплата услуг ЖКХ населением составляет, согласно данным Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, более 80%, в 49 регионах - до 90%, как это предусмотрено федеральным стандартом.

В оплате услуг ЖКХ курс перехода на адресную поддержку выдерживается наиболее последовательно, поскольку четко действует система субсидирования малоимущих слоев населения. При этом, как неоднократно отмечалось, население - наиболее аккуратный плательщик. Большинство неплатежей в ЖКХ связаны с неперечислением средств соответствующими предприятиями. Но одновременно ЖКХ - это клубок проблем, среди которых: износ основных фондов от 60% до 90%, ежегодное падение качества услуг (сегодня санитарные врачи бьют тревогу по поводу опасно ухудшающегося качества воды), раздробленная и неэффективная система управления, отягощенная посредниками и избавленная от следования единым стандартам, ежедневные аварии и ежегодные ЧП (в том числе, замерзающие города и поселки), ограничение подачи воды, электроэнергии, тепла.

Проблемы
Кредиторская задолженность жилищно-коммунального комплекса на сегодняшний день составляет почти 300 млрд. руб., дебиторская - более 200 млрд. руб. Очевидно, что такой разрыв сигнализирует о наличии каких-либо пробелов: двойного, а то и тройного счета. Нужно тщательно разобраться с имеющейся задолженностью - это дело Правительства, причем дело безотлагательное. При этом имущество комплекса до сих пор проинвентаризировано только наполовину. По подсчетам Правительства, на завершение инвентаризации необходимо около 9 млрд. руб. Жилищно-коммунальное хозяйство нуждается в срочных реформах. Причем не столько монетаристских, касающихся 100-процентной оплаты населением услуг, сколько системных.

Необходимо техническое перевооружение отрасли. Необходима замена коммуникаций, из-за неудовлетворительного состояния которых теряется до 70% тепла, 30% воды, 18% электроэнергии. Во многих случаях есть смысл пересмотреть существующую систему коммуникаций, в первую очередь, теплоснабжения, излишняя централизация которой ведет к неоправданным затратам и потерям. Необходима реформа управления отраслью, включающая создание мобильных, гибких систем управления и здоровой конкуренции.

Реформу ЖКХ оценивают в среднем в 500 млрд. руб., которые необходимо потратить в течение пяти лет. Понятно, что изыскать такую сумму в бюджете страны затруднительно. Но это - далеко не все траты. Для создания эффективной, современной системы ЖКХ комплексу необходимо гораздо больше.

Таким образом, перед нами перспективный рынок, нуждающийся в мощных финансовых вливаниях, причем в короткие сроки. Здесь налицо сочетание интересов бизнеса и власти. Правительство это понимает, создавая рабочую группу по привлечению бизнеса на рынок ЖКХ, с участием представителей деловых кругов, банковских структур и страховых обществ.

Проявляет свою заинтересованность и бизнес. На этом рынке уже активно работают структуры "Газпрома", сформированные на базе "Межрегионгаза" региональные тепловые компании, ОАО "Российские коммунальные системы", созданные РАО "ЕЭС России" и рядом крупных российских холдингов ("Газпромбанк", "Интеррос", "Кузбассразрезуголь", "Ренова", "ЕвразХолдинг", "Еврофинанс"). Начинают разрабатывать и осуществлять свои проекты в этой сфере крупные отечественные компании ("Альфа-Групп", "Базовый Элемент", Национальная резервная корпорация) и зарубежные корпорации (Violij, Cop и др.). Активно действует средний и малый бизнес. Банковский сектор также заинтересован в кредитовании жилищно-коммунального сектора. Работа по открытию кредитных линий уже ведется рядом российских банковских структур совместно с Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Однако до сих пор коренного перелома ситуации с привлечением инвестиций в сектор не произошло. И не произойдет, если не решить основополагающих проблем, мешающих приходу инвесторов на этот рынок.

Первое - это финансовое оздоровление отрасли. Необходима реструктуризация долгов. Задача это непростая, но там, где проводится реструктуризация, финансовое положение большинства предприятий сектора выправляется в течение 2-3 лет. При этом важно учитывать, какие долги образовались в связи с недофинансированием сектора бюджетами, какие - в результате неэффективной работы самих предприятий.

Без жесткого контроля проводок платежей все усилия пойдут прахом. Как уже отмечалось, население - наиболее добросовестный плательщик. В то же время не секрет, что местные власти зачастую относятся к трансфертам из федерального бюджета, предназначенным для ЖКХ, как в поговорке про богему, которая относит коммунальные платежи к непредвиденным расходам.

Проблема реструктуризации долгов тесно связана с вопросами банкротства. Здесь необходимо выстроить четкую систему, стимулирующую появление эффективного собственника. Между тем, из имеющихся 52 тыс. предприятий ЖКХ более 30 тыс. остаются неприватизированными. В самих структурах власти до сих пор нет единства в вопросе о том, какие предприятия необходимо исключить из списка подлежащих приватизации: должны ли это быть только сетевые структуры, замена которых затруднительна, или любые системообразующие предприятия.

Без проведения этих работ говорить о реформировании отрасли и привлечении в нее инвестиций бессмысленно. Инвесторам необходимо четкое понимание, во что они вкладывают свои капиталы и какую отдачу могут от них получить. Им не нужен "кот в мешке". Им необходимо оборотоспособное имущество, в которое можно вложить деньги. Следующая группа проблем касается вопросов взаимодействия потенциальных инвесторов и власти.

На сегодняшний день сложилась парадоксальная ситуация. Ответственность за состояние жилищно-коммунального хозяйства сейчас лежит на федеральной власти. В ведение муниципальных властей она перейдет лишь с 1 января 2006 г. В то же время как единый объект управления жилищно-коммунальное хозяйство уже не существует ни на федеральном, ни на региональном уровнях. ЖКХ относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления, но находится в зависимости от решений вышестоящих органов власти, как и само местное самоуправление. В результате, ответственность за состояние дел отделена от реального управления и не обеспечена финансовыми ресурсами. В договорном процессе, сопровождающем инвестиционную деятельность, отсутствует легитимный субъект со стороны власти. Сегодняшние договоренности с местными властями, попытки заручиться поддержкой со стороны региональной и федеральной власти не застрахованы от негативных изменений и повышают риски инвестиций в этот сектор.

Высокая рискованность инвестиций поддерживается и отсутствием нормативной базы для долгосрочных вложений. ЖКХ, как и всякий инфраструктурный сектор экономики, не предполагает быстрой отдачи. Окупаемость проектов здесь колеблется от 2-3 лет в случае точечных вложений до 10-15 лет при инвестировании в целостную структуру. Между тем, до сих пор не принят Закон о концессиях, нет законодательной базы для заключения долгосрочных договоров аренды имущества ЖКХ. Третья группа проблем связана с тарифным регулированием отрасли. Невозможно прогнозировать прибыльность вложений при отсутствии внятной картины возможных затрат. При этом до сих пор в отрасли не ликвидировано перекрестное субсидирование тарифов, а обоснование тарифных ставок лишено прозрачности и подвержено субъективности со стороны местной власти. Наибольшую сложность представляет завязка проблем тарифного регулирования в отрасли на реформы естественных монополий, в первую очередь - в электроэнергетике и на транспорте, и регулирование тарифов в этих секторах экономики.

Пути решения
Перечисленные проблемы являются основной причиной недостаточного притока инвестиций в ЖКХ. Надо признать, что реальные крупные вложения в настоящий момент осуществляются в основном структурами, озабоченными своевременностью оплаты своих услуг. Так, РАО "ЕЭС России" ежегодно недополучает 25-30 млрд. руб. Схожая проблема стоит и перед "Газпромом". Что касается коммерческих структур, желающих прийти в отрасль с целью получения прибыли, они пока стараются, скорее, "застолбить участок" в ожидании тех изменений, о которых сказано выше. Наиболее успешно идет проникновение на рынок жилищно-коммунальных услуг малого бизнеса, работающего по заказу муниципальных образований, в основном на уборочных и ремонтных работах. Есть примеры успешной деятельности средних предприятий, главным образом, в сфере теплоснабжения небольших городов и поселков. Но подъем отрасли невозможен без масштабного вхождения в нее бизнеса, причем и в те объекты, которые являются инфраструктурными.

Проблема привлечения инвестиций в инфраструктурные отрасли не является чисто российской. Развитые страны в то или иное время сталкивались с подобными вопросами. Известен и механизм решения этих проблем: частно-государственное партнерство. Оно предусматривает передачу инфраструктурных объектов в управление бизнесу в обмен на получение им в течение определенного, достаточно длительного времени, дохода от управления. При этом сами объекты остаются в государственной собственности, более того - с гарантией их эффективного использования и модернизации. А бизнес приобретает гарантированную долгосрочную базу получения прибыли от вложенных инвестиций. Такая система имеет хорошие перспективы и в России. Переход объектов ЖКХ под управление бизнеса поможет воплотить в жизнь более экономные и технологичные способы обеспечения жизнедеятельности снабжающих систем. По мнению экспертов, один лишь переход на энергосберегающие технологии и внедрение современных технических решений позволит не только сделать отрасль прибыльной, но и обойтись без повышения тарифов для населения и даже в некоторых случаях снизить их.

Это подтверждается и имеющимся опытом. Например, использование газотурбинных установок для выработки тепла и электроэнергии (Самарская область) не только сокращает издержки, но и позволяет снизить тарифы. Переход в небольших муниципальных образованиях с централизованного теплоснабжения на индивидуальные генераторы тепла и горячей воды, при одновременной установке счетчиков (Омская область), дает для трехкомнатной квартиры экономию в 400 руб. ежемесячно. При этом вложенные средства окупаются за 2-3 года.

В 2003 г. Национальным резервным банком совместно с Администрацией муниципального образования "Ленинский район Тульской области" в поселках Архангельское и Сергиевский была реализована программа по переводу жилого фонда на индивидуальные источники отопления путем установки в квартирах автономных газовых котлов (АГК). В результате жители села получают гарантированное тепло- и водоснабжение. При этом значительно сокращается бремя бюджетных расходов на содержание и ремонт этих систем.

Банк предоставляет кредит районной администрации, которая, в свою очередь, закупает оборудование у поставщика и оплачивает стоимость установки газовых котлов. Затем привлеченный администрацией к реализации проекта подрядчик устанавливает оборудование населению, а население оплачивает администрации района стоимость услуг по установке оборудования. Администрация погашает задолженность перед банком. В результате половина кредита, предоставленного банком, погашается за счет средств населения, а оставшаяся часть - за счет средств бюджета.

Затраты жителей на содержание индивидуальной системы отопления существенно ниже, чем расходы на оплату централизованного теплоснабжения. Кроме того, граждане становятся собственниками установленного оборудования и получают возможность использовать все технические преимущества новой системы. Ставка по кредиту для населения не превышает 8%. Остальные проценты погашает районная администрация. Подобная схема работы позволяет администрации района решить проблему финансовой нагрузки на местный бюджет, а с коммунальных служб снимается забота по эксплуатации и ремонту котельных и теплотрасс.

Финансирование различных элементов программы реформы ЖКХ должно проводиться централизованными методами с привлечением внебюджетных средств, в том числе и средств населения. В связи с этим было бы целесообразно организовать банковский пул в составе Сберегательного Банка России, Внешторгбанка и Национального резервного банка, который бы занялся финансированием проектов, направленных на устранение основных проблем, существующих сегодня в области жилищно-коммунального хозяйства. Безусловно, неотъемлемой частью мероприятий по реформированию и модернизации ЖКХ является внедрение энергосберегающих технологий для повышения эффективности теплоснабжения жилых зданий и для создания комфортной среды проживания. Кроме того, опыт проведения реформы ЖКХ показывает, что без широкого вовлечения в этот процесс населения трудно добиться положительного результата в столь важном и сложном деле.

Жилищно-коммунальный сектор может и должен стать прибыльным. Для этого со стороны государства необходимы политическая воля и кропотливая, тщательная работа по разбору "завалов", образовавшихся за десятилетия пренебрежения этой отраслью. Со стороны бизнес-сообщества желание прийти в эту сферу выражено достаточно ясно.

Опубликовано 26 декабря 2006 года




Нашли ошибку? Выделите её и нажмите CTRL+ENTER!

Публикатор (): Василевский Денис Источник: Журнал «Экономика России: ХХI век» № 16

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle

Скачать мультимедию?

Выбор редактора LIBRARY.BY:

подняться наверх ↑

ДАЛЕЕ выбор читателей

Загрузка...
подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ

ЭКОНОМИКА РОССИИ НА LIBRARY.BY


Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY на Ютубе, в вКонтакте, Одноклассниках и Инстаграме чтобы быстро узнавать о лучших публикациях и важнейших событиях дня.