Султан Ситдиков - ИНФОРМАТИЗАЦИЯ: На пути к электронному государству

Актуальные публикации по вопросам экономики России.

NEW ЭКОНОМИКА РОССИИ

Все свежие публикации

Меню для авторов

ЭКОНОМИКА РОССИИ: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему Султан Ситдиков - ИНФОРМАТИЗАЦИЯ: На пути к электронному государству. Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Крутые видео из Беларуси HIT.BY - сенсации KAHANNE.COM Футбольная биржа FUT.BY Инстаграм Беларуси
Система Orphus

2 за 24 часа
Автор(ы): • Публикатор: • Источник:


Интервью с заместителем директора Департамента корпоративного управления Министерства экономического развития и торговли РФ Цереном Цереновым


В 2002 г. началась реализация федеральной целевой программы "Электронная Россия", одним из госзаказчиков которой стало Минэкономразвития. Какова ситуация с информатизацией органов власти на сегодняшний день?
Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" определяет информатизацию как процесс создания оптимальных условий для удовлетворения потребностей в информации, что, в свою очередь, является реализацией прав граждан и органов власти на получение информации путем использования информационных ресурсов. Таким образом, данное понятие гораздо шире трактовки термина "информатизация", которая распространена в России и понимает информатизацию исключительно как работы по созданию телекоммуникационной инфраструктуры.

Во всем мире сейчас идет процесс трансформации индустриального общества в информационное. Не присоединиться к этому процессу для России означает остаться в прошлом веке, закрыть для себя возможности равноправной интеграции в международную экономику и мировое сообщество. Можно сказать, что сейчас Россия стоит перед выбором, каким государством стать: сырьевым или высокотехнологичным. И ФЦП "Электронная Россия" - один из первых серьезных шагов в сторону высокотехнологичного государства.

Как и административная реформа, федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 гг.)" имеет своей целью повышение эффективности государственного управления, степени открытости и доступности государственных структур для общества. Во всем мире современные информационные технологии являются наиболее действенным инструментом достижения этой цели.

Уже закончен первый этап программы, связанный с анализом существующей ситуации, с выработкой основных подходов к методологии построения архитектуры электронного правительства. Было изучено положение дел с государственными информационными ресурсами, вопросы финансирования их создания и актуализации. На этом этапе реализация программы помогла лишь выявить тенденции информатизации, которые уже существовали ранее в госсекторе. Во-первых, это была ведомственная информатизация. Ведомства тратили средства на себя, на разработку своих собственных информационных систем. Но оказалось, что 95% этих информационных ресурсов недоступно не только для граждан, но и для других ведомств. Можно сказать, что они являлись исключительно ведомственной епархией. Отсутствовала какая-либо интеграция, единая методология их создания.

Во-вторых, большая часть этих средств тратилась на приобретение техники, оборудования, т. е. на "железо", а не на реализацию каких-то проектов, не на решение прикладных задач и создание конкретных продуктов, связанных с оказанием определенных услуг гражданам. Практически ничего не тратилось на обучение чиновников правильному и эффективному использованию ИТ. Информатизация заканчивалась на том, чтобы каждому чиновнику ведомства поставить на стол компьютер, а то, что большинство этих машин используются как пишущие машинки, и эффективность использования ИТ в данном случае - не более 20%, не принималось во внимание. К тому же имело место су-щественное дублирование работ - разработка в разных ведомствах систем для решения одних и тех же задач. Это также приводило к неэффективности госуправления.

Нынешний, второй, этап программы - это фундаментальные разработки в области прикладных программ, методики и алгоритмы действий. Здесь работа идет вполне динамично, но все будет во многом зависеть от двух факторов - полноценного финансирования и, пожалуй, самое главное, от инициативы не только отдельных федеральных ведомств, но и регионов. Сейчас мы вплотную подошли к вопросам реинжиниринга бизнес-процессов в государственной службе на основе информационных технологий, уже запущен целый ряд пилотных проектов по электронному правительству.

Что означает этот термин и в чем преимущества электронного правительства перед традиционным?
В соответствии с международной практикой, правильнее будет сказать "электронное государство". Этот термин означает, что все уровни власти, в том числе местное самоуправление, используют в своей повседневной деятельности современные информационные технологии с целью более эффективного

предоставления услуг гражданам и бизнесу, уменьшения их издержек на общение с властью. Взаимодействие граждан и чиновников происходит на основе глобальной коммуникации, снимающей затруднения, обусловленные географическим фактором, что для России является весьма актуальным. Концепция электронного государства предусматривает непосредственный доступ граждан, компаний и государственных служащих к правительственной, правовой и другой актуальной информации на основе формирования и использования объединенных государственных информационных ресурсов (ОГИР). Это также устраняет барьеры для бизнеса за счет упрощения административных процедур на основе возможности онлайнового взаимодействия и исключения избыточного сбора данных. Еще один аспект электронного государства - повышение прозрачности и упрощение межведомственных связей, а также связей центр-регионы-муниципалитеты на базе электронных административных регламентов ЭАР и ОГИР.

Информационные технологии помогают оптимизировать управленческие процессы, и, как следствие, исчезнут длинные очереди в государственных учреждениях, бесконечные бумаги и прочие атрибуты бюрократии в самом негативном понимании этого слова. Гражданину достаточно будет зайти на сайт соответствующей организации и сделать запрос, чтобы получить необходимый ему документ: справку, может быть, даже лицензию и др. На Западе большая часть взаимодействия населения и органов власти переведена в электронную форму, в нашей стране это направление только начинает развиваться.

Хочу подчеркнуть, что внедрение электронных регламентов в деятельность государственных органов не отменяет существующей практики личного приема населения, а создает дополнительный канал для общения с чиновниками. Информационные технологии ни в коем случае не должны затруднять контакт граждан с представителями органов власти, они, напротив, упрощают его. Если у вас нет времени лично прийти на прием, то с помощью, например, сети Интернет вы всегда получите нужную информацию или справку.

Как будет строиться работа по созданию электронного государства?
В этом направлении предусмотрено три этапа. Первый - обеспечение открытости и присутствия органов власти всех уровней в сети Интернет: создание Интернет-сайтов, а затем Интернет-порталов как центральных, так и региональных органов власти. На этом этапе стартуют пилотные проекты и, одновременно, идет работа по созданию законченных типовых решений, их планированию по различным регионам и органам власти. Второй этап - это реинжиниринг информационных ресурсов, создание единой методологии объединения государственных информационных ресурсов, реализация этих проектов. Третий этап - создание интерактивных сервисов, обеспечивающих оказание государственных услуг потребителям и населению, выполнение пилотных проектов, интеграция на базе методологии ЭАР и внедрение государственных сервисов.

Эти этапы заложены в ФЦП "Электронная Россия". Ряд пилотных проектов уже запущен, и в текущем году мы рассчитываем получить первые результаты, которые позволят нам узнать мнение пользователей о выбранных нами решениях и проводимых проектах, сделать первые серьезные оценки их эффективности.

Расскажите подробнее о конкретных проектах "Электронной России".
На федеральном уровне сейчас реализуется целый комплекс межведомственных проектов в рамках технологий электронных административных регламентов (ЭАР) и объединения государственных информационных ресурсов (ОГИР). Разработана методология и отрабатываются механизмы межведомственного взаимодействия при реализации этих проектов. Минэкономразвития РФ отвечает за единую методологию, а министерства и ведомства, заинтересованные в реализации проектов, - за ее применение при реализации проектов. Один из примеров - совместный проект Фе-деральной таможенной и Федеральной нало-говой служб. Это весьма актуальный проект, поскольку он связан с реальными, с одной стороны, потерями для бюджета (по причине лже-экспорта), а с другой стороны, с реальными потерями для бизнеса в связи с длительностью процедуры возврата НДС и осложнениями для предприятий с наличностью, с оборотными средствами. По нашим оценкам, этот проект позволяет сократить убытки от лже-экспорта на 20%, что даст экономию бюджета как минимум на 39 млрд. руб. Как минимум на 25 млрд. руб. проект даст "выигрыш" для хозяйствующих субъектов за счет сокращения времени возврата НДС, что пополнит оборотные средства предприятий. И сокращение на 90% времени, которое занимает оформление вывоза товаров с территории России.

Проект "Электронные процедуры государственного финансового контроля в Российской Федерации" запущен совместно со Счетной Палатой РФ. Проект предполагает внедрение электронных регламентов при взаимодействии органов государственной власти во время осуществления контрольно-ревизионной деятельности, причем речь идет не только о Счетной Палате, но и обо всех счетно-контрольных органах, действующих на территории России, в том числе и в субъектах Федерации.

Также в 2003 г. отработаны основные технологические решения по созданию Интернет-порталов органов власти, призванных обеспечить взаимодействие в интерактивном режиме госструктур и населения через фиксированный набор единых точек входа в сеть. Через порталы предполагается обеспечить доступ к объединенным электронным массивам, что даст возможность гражданам и бизнесу заполнять и передавать в электронной форме различные документы, оперативно получать необходимую правовую и иную информацию.

В рамках объединения государственных информационных ресурсов с целью учета юридических лиц и совершенствования системы сбора и межведомственного обмена данными по обязательному учету юридических лиц реализуются проекты по объединению информационных ресурсов Минэкономразвития РФ, Федеральной службы государственной статистики и Федеральной налоговой службы.

Как участвуют регионы в ФЦП "Электронная Россия"?
За время нашей работы по программе нам удалось привлечь почти 30 субъектов Федерации к активному участию в мероприятиях "Электронной России". Многие региональные проекты идут в рамках объединения государственных информационных ресурсов - ОГИР. Прежде всего, это проекты, связанные с объединением информационных ресурсов паспортных столов, ЗАГСов и ЖКХ. Основная цель такой работы - обеспечение эффективного автоматизированного взаимодействия в сфере учета населения, создание информационно-аналитической основы для проведения ряда реформ, прежде всего - реформы ЖКХ, улучшение информационного обслуживания населения и сокращение времени при обращении граждан в органы государственной власти и местного самоуправления. Такие проекты были выполнены в Самарской области, в Ханты-Мансийском автономном округе, Чувашской Республике, в Калининградской области, в городе Магнитогорске Челябинской области.

В Чувашии и Башкирии ведутся работы по созданию региональных порталов, разработан проект типового портала органов власти субъекта Федерации. В настоящее время в ряде регионов выполнены работы по созданию системы электронных закупок продукции для региональных нужд и местного самоуправления и отрабатывается технология включения этих систем в единую систему электронных госзакупок.

На основе проектов по реализации ОГИР и ЭАР будут созданы автоматизированные системы управления на региональном и муниципальном уровнях или уровне поддержки принятия решений органами власти.

Так планируется создание интегрированной информационной системы управления регионом, которая поможет значительно повысить эффективность управления. Эта методология в 2003 г. отрабатывалась на примере пилотных регионов.

Например, Чувашская Республика - один из флагманов. В регионе подобралась хорошая команда и понимающее руководство. Поэтому именно в Чувашии, используя информационные технологии, мы и пытаемся реализовать общую идеологию системы управления регионом.

До "Электронной России" во многих регионах большинство процессов не состыковались между собой. Сейчас ситуация меняется. Во многих регионах уже есть первые результаты такого комплексного подхода к информатизации региона. В других субъектах только начинается реализация. Около десятка регионов уже выбрано для будущих проектов.

Все это большая и сложная работа, и в ней нам очень помогает заинтересованность и понимание со стороны администраций субъектов Федерации. Так, о своем проекте "Системы управления регионом с применением мультиагентных технологий" администрация Самарской области заявила сама. Мы с удовольствием поддержали эту инициативу, поскольку представленный проект носил комплексный характер и касался, прежде всего, информатизации социальной сферы и создания целостной системы управления регионом на основе новейших информационных технологий.

Как бы Вы оценили уровень информатизации государственных органов в нашей стране?
К сожалению, мы все еще серьезно отстаем от развитых стран, особенно по уровню проникновения информационных технологий. Уровень информатизации в стране измеряется не тем, сколько у нас есть компьютеров, а тем, сколько услуг государство оказывает гражданам посредством современных информационных технологий. В развитых странах это несколько десятков сервисов. У нас пока ни одного. Отдаленно напоминает некий сервис наша налоговая служба: отправка деклараций через Интернет. Уровень информатизации связан и с тем, насколько открыто и прозрачно Правительство, что напрямую зависит от количества и качества динамичных Интернет-сайтов государственных органов. На данный момент ситуация в этом плане заметно улучшилась: каждое федеральное ведомство и почти все региональные администрации имеют свои странички в глобальной сети.

Какие проекты планируется реализовать до конца года?
2004 г. связан с решением комплексных проблем управления. Фокус работ уже смещен с решения отдельных прикладных задач на выстраивание общей концепции управления. Необходимо увидеть все подсистемы в их взаимосвязи между собой - это позволит подходить к процессу информатизации комплексно.

В этом году планируется приступить к реализации проектов, связанных с кадастровым учетом земельных участков и объектов недвижимости, а также с разработкой единой картографической основы. Это тоже проект, который систематизирует большой массив данных, весьма востребованных, и делает его доступным по простой процедуре для хозяйствующих субъектов и для граждан.

Будут продолжаться проекты в субъектах Федерации по созданию комплексной системы управления регионом, в т. ч. объединению государственных информационных ресурсов, увеличению количества общественных центров доступа к сети Интернет, системам электронных госзакупок и т. д. Особое внимание мы планируем уделить муниципальному уровню власти, поскольку именно на этом уровне происходит основное взаимодействие граждан с властью и успех электронного правительства на местах может быть обусловлен только эффективностью проектов на этом уровне.

Как проходит информатизация самого Минэкономразвития РФ?
Министерство достаточно близко к комплексному решению проблем управления и намерено к 2006 г. стать современным ведомством, где максимально используются информационные технологии там, где это наиболее эффективно. У нас несколько таких направлений.

В частности, мы внедряем у себя электронные административные регламенты. Самые простейшие из них связаны с подготовкой приказов и командировками. Сотрудники смогут выполнять эти операции, не сходя с рабочего места. В дальнейшем будут разработаны существенно более сложные регламенты, например, управления проектами. Это может быть конкретная разработка в рамках "Электронной России", где задействовано множество заинтересованных лиц и подразделений как внутри министерства, так и вне его. Есть подрядчики, субподрядчики, региональные органы государственной власти, эксперты, и здесь требуется соответствующий регламент управления в электронном режиме. К концу 2004 г. будет введен электронный документооборот. Он уже применяется частью департаментов Министерства.

Также в Минэкономразвития РФ создается серьезный информационно-коммуникационный центр. На нем мы планируем "обкатывать" различные прикладные решения по электронному правительству прежде, чем будем рекомендовать их внедрение. Это, в том числе, и портальные решения. На упомянутом информационно-телекоммуникационном центре будет располагаться портал федеральных электронных государственных закупок. Такой проект уже создан, и этот портал начнет функционировать в тестовом режиме к концу текущего года. Конечно, еще рано вести речь о заключении сделок, поскольку портал будет проходить апробацию, и нет соответствующего законодательства.

Кроме того, готовится система мониторинга и анализа государственных информационных ресурсов, то есть решения по учету информационных ресурсов, имеющихся в органах государственной власти. Наверное, будет осуществлен и ряд других проектов, касающихся непосредственно функций Министерства.

Хотелось бы отметить еще один интересный факт: в этом году в рамках ФЦП "Электронная Россия" нами принято решение формализовать процессы управления качеством внутри Министерства. С этой целью начата работа по внедрению Международной системы менеджмента качества, соответствующей требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2001, аналогичного международному стандарту в этой области. В настоящее время реализуется первый этап подготовки к сертификации - проводится диагностический аудит всех процессов, связанных с деятельностью Департамента корпоративного управления в части управления ФЦП "Электронная Россия".

Стандарт ГОСТ Р ИСО 9001-2001 - самый сложный из действующих стандартов, так как охватывает все процессы деятельности компании. Этот стандарт поощряет применение процессного подхода в управлении организацией и рассматривает его как инструмент для быстрого выявления и реализации возможностей для оптимизации бизнес-процессов. Кроме того, большое внимание в новом стандарте уделяется управлению ресурсами, обучению, непрерывному совершенствованию процессов, ориентации на потребителя и роли высшего руководства в обеспечении качества.

Сегодня в России по стандарту ГОСТ Р ИСО 9001-2001 сертифицировано около 3000 компаний и ни одного государственного органа. Министерство экономического развития и торговли РФ станет первым органом государственной власти в России, начавшим процедуру сертификации по данному стандарту.

Опубликовано 23 декабря 2006 года




Нашли ошибку? Выделите её и нажмите CTRL+ENTER!

© Султан Ситдиков • Публикатор (): Чикишев Артем Источник: Журнал «Экономика России: ХХI век» № 16

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle

Скачать мультимедию?

Выбор редактора LIBRARY.BY:

подняться наверх ↑

ДАЛЕЕ выбор читателей

Загрузка...
подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ

ЭКОНОМИКА РОССИИ НА LIBRARY.BY


Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY на Ютубе, в вКонтакте, Одноклассниках и Инстаграме чтобы быстро узнавать о лучших публикациях и важнейших событиях дня.