ЭКОНОМИКА РОССИИ (последнее)
Василий Тресков - О проблемах и перспективах развития налоговой системы России
Актуальные публикации по вопросам экономики России.
Адаптируя налоговую систему к реальной жизни, необходимо превратить ее в эффективный инструментарий, работающий на благо общества, смягчить острые углы налоговых статей и развить заложенные в них социальные возможности.
Комитет по бюджету и налогам традиционно считается самым престижным и сложным. Желание работать в нем изъявляют многие депутаты, ведь именно там решаются жизненно важные вопросы финансирования экономики, социальной сферы и региональных бюджетов. Именно в этом комитете рождается главный финансовый документ страны.
Юрий Викторович, расскажите о том, каковы стратегические направления деятельности комитета.
На мой взгляд, исключительно важно выстраивать финансовую политику таким образом, чтобы работали предприятия, чтобы люди получали зарплату, и чтобы как можно меньше было обделенных. Идет работа над важнейшими законопроектами по налоговой реформе и бюджетному строительству. Некоторые законопроекты непосредственно затрагивают социальные проблемы. От их правильного решения зависит жизненный уровень россиян, их благополучие, а значит, и стабильность общества. Прежде всего, речь идет о документах, связанных с проблемами дарения и наследования имущества граждан, рентными налогами на добычу нефти и пошлинами на ее транспортировку, акцизами на товары широкого потребления, решением пенсионных проблем, а также с заменой льгот денежной компенсацией и др. От того, насколько грамотно и профессионально, с учетом экономических и конституционных норм, будут разработаны эти законопроекты, будет зависеть благосостояние общества. Вот почему, наряду с экономическими задачами, для комитета не менее важными становятся и задачи социальные.
Президент в своем Послании четко определил параметры налоговой реформы: налоги должны быть необременительными, справедливыми, способными создавать благоприятный климат для развития бизнеса и поступления инвестиций, социально ориентированными, то есть способствовать наполнению госбюджета деньгами, которые будут направляться на финансирование социальных программ. Депутаты комитета акцентируют свое внимание именно на этой стороне налоговой политики.
В своей работе мы намерены руководствоваться основными направлениями реформы федеративных отношений и местного самоуправления, предполагающими расширение бюджетной самостоятельности и ответственности региональных и местных органов власти. При этом будем исходить из четкого понимания возможностей федерального бюджета и приоритетов в расходах. Генеральной линией в нашей работе станет обеспечение предсказуемости условий формирования бюджетов всех уровней.
В своем Послании Президент четко обозначил принцип формирования бюджета - переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами. Основой формирования бюджета должны стать четко заданные цели проводимой политики и ожидаемые результаты. Само же бюджетное планирование должно приобрести долговременный характер. При этом самостоятельность бюджетополучателей в распоряжении средствами должна сопровождаться их ответственностью за результаты работы.
Какова Ваша позиция по вопросу замены льгот денежной компенсацией?
В свое время был принят ряд популистских законов, которые не могут быть профинансированы бюджетом. В результате эти законы не работают, и ожидания людей не сбываются. Суммы, реально способные сделать эти законы действующими, огромны, около 4 млрд. руб., это почти второй бюджет. Финансовая нагрузка по реализации этих законов легла в основном на плечи регионов. Как выходить из положения регионам, которые едва сводят концы с концами, чтобы обеспечить все льготы, заложенные, к примеру, в законе "О ветеранах"?
На сегодняшний день многие предприятия общественного транспорта терпят огромный убыток, а некоторые даже перестали функционировать. Некому платить за проезд. Большинство пассажиров пользуются льготным бесплатным проездом. А из каких средств платить зарплату водителям, механикам, кондукторам?
Считаю, что надо оставлять и льготы, которые хотят получать те, кто их заслуживает, и одновременно предлагать денежную замену им. То есть, у человека должен быть выбор, пользоваться бесплатными услугами, либо получать денежные суммы взамен этих услуг. Существуют льготы, которые по-разному реализуются в зависимости от места, где живет человек. В селах люди не пользуются ни трамваем, ни троллейбусом. Значит, житель села не использует в полной мере свое право на бесплатный проезд, в отличие от горожанина. Если же он получит денежную компенсацию взамен данной льготы, то только выиграет. Купит себе на эти деньги кур, дрова или еще что-нибудь полезное для хозяйства. Или возьмем, к примеру, льготы на телефонизацию. Есть села в России, где телефон один на всю деревню, и то - в правлении. Пусть же ветераны, живущие в селах, получат хотя бы денежную компенсацию за пользование телефоном. Причем денежные компенсации должны быть убедительными, чтобы люди сами осознали, что им лучше - наличные или мифические льготы, которыми они не пользуются.
Что успели сделать депутаты комитета во время весенней сессии?
Было рассмотрено 45 законопроектов, которые затрагивают налоговую тематику и 31 законопроект, посвященный бюджету. В принятом Федеральным Собранием и недавно подписанным Президентом РФ Законе "О внесении изменений в статью 3 закона "О таможенном тарифе" и статью 5 Закона "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового Кодекса РФ" речь идет об увеличении рентной составляющей при налогообложении добычи нефти, а также ее транспортировки. Механизм работы закона следующий: учитывая сложившуюся благоприятную конъюнктуру мировых цен на углеводородное сырье, компенсация "выпадающих" доходов будет осуществлена за счет усиления налоговой нагрузки на наиболее доходную отрасль российской промышленности - нефтедобывающую. Указанным Законом увеличена рентная составляющая ставки налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти и повышены тарифы вывозной таможенной пошлины на нефть. По оценкам Правительства РФ, при цене 24 долл. за баррель нефти дополнительные доходы бюджета в расчете на год составят примерно 900 млн. долл., при цене 27 долл. за баррель поступления в бюджет достигнут суммы 2 млрд. долл. Если цены сохранятся на уровне 30 долл. за бар- рель, казна дополнительно получит свыше 3 млрд. долл. Депутаты Комитета по бюджету и налогам сделали все возможное, чтобы данный норматив прошел как можно быстрее законодательные процедуры, поскольку средства, поступившие в казну благодаря этому налогу, помогут решить ряд острых социальных проблем, проблем в медицине и образовании.
Комитетом были оперативно и тщательно проработаны и приняты палатой в первом чтении важные законопроекты, несущие огромную социальную нагрузку, - "О внесении изменений в статью 217 Налогового Кодекса РФ (в части освобождения от налогообложения на доходы физических лиц призов в денежной или натуральной формах, полученных спортсменами-инвалидами на различных международных соревнованиях)", "О внесении изменений и дополнений в главу 29 части второй Налогового Кодекса РФ (в части обязанности постановки на учет и уплаты налога на игорный бизнес в налоговых органах по месту нахождения объектов налогообложения)". Это позволит пополнять местные бюджеты, тем самым расширяются финансовые возможности для решения социальных задач регионов.
Законопроект "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового Кодекса РФ", где речь идет о расширении перечня видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется система налогообложения в виде единого социального налога на вмененный доход, послужит стимулированию развития малого бизнеса. Немалый интерес представляет и документ "О внесении изменений в главу 22 "Акцизы", части второй Налогового Кодекса РФ". Он позволит эффективно пополнять государственный бюджет с учетом прогнозируемого на 2005 г. уровня инфляции.
Налоговая дифференциация на товары широкого спроса даст возможность поддержать перспективные отрасли промышленности, оптимизировать алкогольный рынок за счет льготного налогообложения на качественные натуральные вина и дать дополнительно государственному бюджету 16 млрд. руб.
Какие законопроекты, находящиеся в портфеле комитета, планируется также рассмотреть до окончания весенней сессии?
Большой социальный подарок для наших граждан несут в себе положения новой главы о налоге на наследование и дарение, принятие которых планируется на весеннюю сессию. Можно с уверенностью сказать, что новые правила налогообложения имущества, переходящего в порядке наследования или дарения, будут существенно более мягкими, чем действующие сегодня. По крайней мере, прямые наследники будут освобождены от налогов.
К работе во втором чтении готова глава Налогового Кодекса "О водном налоге". Ожидается внесение Правительством РФ проектов глав Налогового Кодекса о земельном налоге и налоге на имущество физических лиц.
В мае комитет планирует вынести во втором чтении предложенные Правительством поправки в Бюджетный Кодекс в части регулирования межбюджетных отношений, а в июне - поправки в главу 21 Налогового Кодекса, предусматривающие снижение размеров ставки налога на добавленную стоимость.
На июнь запланировано рассмотрение в первом чтении законопроектов "О правах граждан России на доходы от использования природных ресурсов Российской Федерации" и "О рентных платежах за пользование отдельными видами природных ресурсов".
Планируем подготовить несколько важных законопроектов, которые будут иметь существенные последствия для бюджетной системы. В первую очередь, следует упомянуть законопроекты, предполагающие перераспределение доходных источников между бюджетами различных уровней в связи с проводимой реформой местного самоуправления. В ходе их обсуждения ко второму чтению должны быть приняты важные решения, от которых будет зависеть финансовая состоятельность регионов и муниципалитетов. Готовятся к обсуждению на пленарном заседании и законы, связанные с административной и социальной реформами.
Если говорить о реформах, то предпринимателей и производственников очень интересует, какие изменения планируется ввести в Налоговый Кодекс. Речь идет об основном едином социальном налоге и главе 25 Налогового Кодекса.
Сегодня много говорится о том, что ставки ЕСН слишком высоки и это является дестимулирующим фактором для легализации заработной платы. Поэтому будем рассматривать вопрос о снижении ставок данного налога. Соответствующий законопроект, внесенный группой депутатов, принят в первом чтении еще Госдумой третьего созыва. Им, в частности, предусмотрено снижение максимальной ставки ЕСН с действующих 35,6% до 30%. Правительство предлагает доработать его ко второму чтению, снизив максимальную ставку до 26% и увеличив размер суммы, с которой начинается регрессия, со 100 до 300 тыс. руб. Конкретная величина снижения еще будет обсуждаться с учетом поправок, которые внесет Правительство. Но концептуально снижение налоговой ставки уже поддержано Госдумой принятием данного законопроекта в первом чтении. Основная идея остается прежней - дальнейшее снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда и стимулирование выхода доходов "из тени". Однако особое внимание комитет будет уделять вопросам формирования социальных внебюджетных фондов. Необходимо внимательно проанализировать расчеты, которые будут представлены Правительством РФ, и оценить последствия того или иного варианта снижения налоговой нагрузки на величину сумм, уплачиваемых в фонды социального и медицинского страхования. Этот вопрос чрезвычайно важен, поскольку затрагивает интересы миллионов людей, пользующихся защитой государства. Снижение ЕСН означает выпадение из доходной части федерального бюджета 200-240 млрд. руб., что составляет 13-27% расходов Пенсионного фонда в нынешнем году. О пенсионерах мы должны помнить всегда.
Детального обсуждения конкретных вопросов по ЕСН в Думе еще не было. Но мы надеемся на открытость Правительства РФ и ждем от него предложений по предварительному согласованию вариантов реформирования данного налога.
Внесение каких-либо существенных изменений в главу 25 Налогового Кодекса пока не планируется, хотя возможны поправки технического характера. Анализ поступлений за 2003 г. показывает, что фактические поступления по налогу на прибыль превышают плановые показатели. Претензий по собираемости нет. Сбор налогов в апреле 2004 г., по данным МНС, увеличился на 10,6% - в федеральный бюджет поступило, без учета единого социального налога, 126,1 млрд. руб., что на 12,1 млрд. руб. больше показателей за март 2004 г. Все основные элементы данного налога описаны достаточно четко и являются удобными для налогоплательщиков (это, прежде всего, низкая налоговая ставка и широкие возможности по вычету всех обоснованных затрат). Хочу также напомнить, что налог на прибыль сравнительно недавно корректировался, и не хотелось бы преподносить налогоплательщикам какие-либо сюрпризы. Слишком частое изменение законодательства не идет на пользу налоговой системе. На это обратил внимание Президент РФ Владимир Путин в своем Послании Федеральному Собранию.
Как Вы считаете, нужно ли увеличить ставку налога на доходы физических лиц? Если да, то как можно это компенсировать?
Действующая пропорциональная система налогообложения доходов граждан с налоговой ставкой в размере 13% является одним из серьезных результатов налоговой реформы. Она не должна меняться еще, по крайней мере, 10 лет, а может быть, и дольше, пока экономическая ситуация в стране и реальные доходы граждан не позволят ставить вопрос об увеличении подоходного налога. Неизменность в данном вопросе должна стать одним из факторов стабильности налогового законодательства, что чрезвычайно важно для развития экономики.
Но, как известно, Правительство готовит законопроект о налоге на имущество физических лиц. В частности, предполагается взимать налог исходя из рыночной стоимости жилья, но снизить ставку до 0,1%. Увеличится ли в результате этого налоговая нагрузка на наших граждан?
Предложения по налогообложению недвижимости имеют своей целью выровнять налоговую нагрузку в обществе. Сегодня, когда инвентарная и рыночная цена недвижимости могут отличаться в разы, создается ситуация, при которой владельцы дорогостоящих квартир платят значительно меньший налог, чем собственники стандартных квадратных метров в панельных застройках. Однако при обсуждении таких предложений депутатами обязательно будет обсуждаться проблема защиты малообеспеченных граждан. В этой связи, безусловно, будет внимательно рассмотрен вопрос о налоговом вычете, ориентированном на социальную норму жилья, и о налоговых льготах.
Приступил ли комитет к подготовке бюджета на следующий год?
Уже началась подготовка к формированию трехсторонней комиссии по подготовке бюджета на 2005 г. Считаю, что в условиях рыночных отношений не должна ослабевать экономическая роль федерального бюджета. Применяя различные формы прямого и косвенного воздействия на экономические процессы (субсидирование предприятий и отраслей, предоставление государственных кредитов и гарантий и т. д.), государство может использовать федеральный бюджет в качестве эффективного инструмента реализации структурной политики, позитивного изменения важнейших макроэкономических пропорций. Перед комитетом стоит важная задача тщательно продумать структуру и механизмы нового бюджета, чтобы он действительно выполнял свою роль в процессе воспроизводства, обеспечении финансовой и экономической стабильности в стране. Важная роль в этом плане придается рабочим комиссиям по различным направлениям с привлечением депутатов из всех комитетов. Это, в частности, комиссии по ипотеке, по пенсионной реформе и др. Сейчас идет их формирование.
При комитете эффективно работают экспертные советы. Как они помогают вырабатывать генеральную линию вашего подразделения?
Создано несколько экспертных советов по основным направлениям: налоговому законодательству, таможенному законодательству, вопросам денежно-кредитной политики, налоговому регулированию, деятельности Центрального Банка РФ и кредитных организаций. В состав этих советов входят представители министерств экономического блока, федеральных агентств и служб, известные ученые и представители бизнеса, которые знают предмет обсуждения досконально. Предварительные обсуждения законопроектов на заседаниях экспертных советов позволяют всесторонне рассматривать все аспекты вносимых законодательных инициатив, включая правовые и экономические, вырабатывать рекомендации по их дальнейшей доработке и рассмотрению в комитете.
Недавно на заседании экспертного совета по налоговому законодательству прошло обсуждение законопроекта, вносящего изменения в налог на прибыль организаций, который Правительство РФ планирует внести в ближайшее время. Основной его идеей является исправление технических недоработок, которые выявляются в ходе применения главы 25 Налогового Кодекса РФ, а также сближение бухгалтерского и налогового учета. В ходе обсуждения было составлено заключение экспертного совета, которое передано нашим коллегам из Министерства финансов РФ. Безусловно, проведенная работа позволит уточнить многие из предлагаемых норм и облегчить их прохождение в Думе.
В целом же следует отметить, что до тех пор, пока законопроект не внесен в Думу официально, делать какие либо выводы невозможно. Что же касается возможных поправок, которые будут вносить депутаты, то их содержание будет зависеть от положений самого законопроекта. Практика применения новой системы налогообложения прибыли показала, что существует целый ряд проблем как технического, так и принципиального свойства. От того, в какой мере Правительство РФ учтет в законопроекте мнение депутатов Госдумы и экспертов, и будет зависеть активность депутатов по внесению поправок. Экспертные советы выполняют свою важную аналитическую функцию.
Сама структура комитета построена таким образом, что позволяет подходить дифференцированно к каждой стороне законодательной проблемы. У каждого подкомитета свой участок работы, законодателям приходится специализироваться по той или иной теме, становиться профессионалами своего дела. Объект исследования каждый подкомитет уже знает профессионально. Главное, что все члены комитета и аппарат настроены на серьезную и продуктивную работу. И еще раз повторюсь, в своей работе над бюджетом мы будем опираться на конструктивные рекомендации, изложенные Президентом страны в своем Послании.
Комитет по бюджету и налогам традиционно считается самым престижным и сложным. Желание работать в нем изъявляют многие депутаты, ведь именно там решаются жизненно важные вопросы финансирования экономики, социальной сферы и региональных бюджетов. Именно в этом комитете рождается главный финансовый документ страны.
Юрий Викторович, расскажите о том, каковы стратегические направления деятельности комитета.
На мой взгляд, исключительно важно выстраивать финансовую политику таким образом, чтобы работали предприятия, чтобы люди получали зарплату, и чтобы как можно меньше было обделенных. Идет работа над важнейшими законопроектами по налоговой реформе и бюджетному строительству. Некоторые законопроекты непосредственно затрагивают социальные проблемы. От их правильного решения зависит жизненный уровень россиян, их благополучие, а значит, и стабильность общества. Прежде всего, речь идет о документах, связанных с проблемами дарения и наследования имущества граждан, рентными налогами на добычу нефти и пошлинами на ее транспортировку, акцизами на товары широкого потребления, решением пенсионных проблем, а также с заменой льгот денежной компенсацией и др. От того, насколько грамотно и профессионально, с учетом экономических и конституционных норм, будут разработаны эти законопроекты, будет зависеть благосостояние общества. Вот почему, наряду с экономическими задачами, для комитета не менее важными становятся и задачи социальные.
Президент в своем Послании четко определил параметры налоговой реформы: налоги должны быть необременительными, справедливыми, способными создавать благоприятный климат для развития бизнеса и поступления инвестиций, социально ориентированными, то есть способствовать наполнению госбюджета деньгами, которые будут направляться на финансирование социальных программ. Депутаты комитета акцентируют свое внимание именно на этой стороне налоговой политики.
В своей работе мы намерены руководствоваться основными направлениями реформы федеративных отношений и местного самоуправления, предполагающими расширение бюджетной самостоятельности и ответственности региональных и местных органов власти. При этом будем исходить из четкого понимания возможностей федерального бюджета и приоритетов в расходах. Генеральной линией в нашей работе станет обеспечение предсказуемости условий формирования бюджетов всех уровней.
В своем Послании Президент четко обозначил принцип формирования бюджета - переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами. Основой формирования бюджета должны стать четко заданные цели проводимой политики и ожидаемые результаты. Само же бюджетное планирование должно приобрести долговременный характер. При этом самостоятельность бюджетополучателей в распоряжении средствами должна сопровождаться их ответственностью за результаты работы.
Какова Ваша позиция по вопросу замены льгот денежной компенсацией?
В свое время был принят ряд популистских законов, которые не могут быть профинансированы бюджетом. В результате эти законы не работают, и ожидания людей не сбываются. Суммы, реально способные сделать эти законы действующими, огромны, около 4 млрд. руб., это почти второй бюджет. Финансовая нагрузка по реализации этих законов легла в основном на плечи регионов. Как выходить из положения регионам, которые едва сводят концы с концами, чтобы обеспечить все льготы, заложенные, к примеру, в законе "О ветеранах"?
На сегодняшний день многие предприятия общественного транспорта терпят огромный убыток, а некоторые даже перестали функционировать. Некому платить за проезд. Большинство пассажиров пользуются льготным бесплатным проездом. А из каких средств платить зарплату водителям, механикам, кондукторам?
Считаю, что надо оставлять и льготы, которые хотят получать те, кто их заслуживает, и одновременно предлагать денежную замену им. То есть, у человека должен быть выбор, пользоваться бесплатными услугами, либо получать денежные суммы взамен этих услуг. Существуют льготы, которые по-разному реализуются в зависимости от места, где живет человек. В селах люди не пользуются ни трамваем, ни троллейбусом. Значит, житель села не использует в полной мере свое право на бесплатный проезд, в отличие от горожанина. Если же он получит денежную компенсацию взамен данной льготы, то только выиграет. Купит себе на эти деньги кур, дрова или еще что-нибудь полезное для хозяйства. Или возьмем, к примеру, льготы на телефонизацию. Есть села в России, где телефон один на всю деревню, и то - в правлении. Пусть же ветераны, живущие в селах, получат хотя бы денежную компенсацию за пользование телефоном. Причем денежные компенсации должны быть убедительными, чтобы люди сами осознали, что им лучше - наличные или мифические льготы, которыми они не пользуются.
Что успели сделать депутаты комитета во время весенней сессии?
Было рассмотрено 45 законопроектов, которые затрагивают налоговую тематику и 31 законопроект, посвященный бюджету. В принятом Федеральным Собранием и недавно подписанным Президентом РФ Законе "О внесении изменений в статью 3 закона "О таможенном тарифе" и статью 5 Закона "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового Кодекса РФ" речь идет об увеличении рентной составляющей при налогообложении добычи нефти, а также ее транспортировки. Механизм работы закона следующий: учитывая сложившуюся благоприятную конъюнктуру мировых цен на углеводородное сырье, компенсация "выпадающих" доходов будет осуществлена за счет усиления налоговой нагрузки на наиболее доходную отрасль российской промышленности - нефтедобывающую. Указанным Законом увеличена рентная составляющая ставки налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти и повышены тарифы вывозной таможенной пошлины на нефть. По оценкам Правительства РФ, при цене 24 долл. за баррель нефти дополнительные доходы бюджета в расчете на год составят примерно 900 млн. долл., при цене 27 долл. за баррель поступления в бюджет достигнут суммы 2 млрд. долл. Если цены сохранятся на уровне 30 долл. за бар- рель, казна дополнительно получит свыше 3 млрд. долл. Депутаты Комитета по бюджету и налогам сделали все возможное, чтобы данный норматив прошел как можно быстрее законодательные процедуры, поскольку средства, поступившие в казну благодаря этому налогу, помогут решить ряд острых социальных проблем, проблем в медицине и образовании.
Комитетом были оперативно и тщательно проработаны и приняты палатой в первом чтении важные законопроекты, несущие огромную социальную нагрузку, - "О внесении изменений в статью 217 Налогового Кодекса РФ (в части освобождения от налогообложения на доходы физических лиц призов в денежной или натуральной формах, полученных спортсменами-инвалидами на различных международных соревнованиях)", "О внесении изменений и дополнений в главу 29 части второй Налогового Кодекса РФ (в части обязанности постановки на учет и уплаты налога на игорный бизнес в налоговых органах по месту нахождения объектов налогообложения)". Это позволит пополнять местные бюджеты, тем самым расширяются финансовые возможности для решения социальных задач регионов.
Законопроект "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового Кодекса РФ", где речь идет о расширении перечня видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется система налогообложения в виде единого социального налога на вмененный доход, послужит стимулированию развития малого бизнеса. Немалый интерес представляет и документ "О внесении изменений в главу 22 "Акцизы", части второй Налогового Кодекса РФ". Он позволит эффективно пополнять государственный бюджет с учетом прогнозируемого на 2005 г. уровня инфляции.
Налоговая дифференциация на товары широкого спроса даст возможность поддержать перспективные отрасли промышленности, оптимизировать алкогольный рынок за счет льготного налогообложения на качественные натуральные вина и дать дополнительно государственному бюджету 16 млрд. руб.
Какие законопроекты, находящиеся в портфеле комитета, планируется также рассмотреть до окончания весенней сессии?
Большой социальный подарок для наших граждан несут в себе положения новой главы о налоге на наследование и дарение, принятие которых планируется на весеннюю сессию. Можно с уверенностью сказать, что новые правила налогообложения имущества, переходящего в порядке наследования или дарения, будут существенно более мягкими, чем действующие сегодня. По крайней мере, прямые наследники будут освобождены от налогов.
К работе во втором чтении готова глава Налогового Кодекса "О водном налоге". Ожидается внесение Правительством РФ проектов глав Налогового Кодекса о земельном налоге и налоге на имущество физических лиц.
В мае комитет планирует вынести во втором чтении предложенные Правительством поправки в Бюджетный Кодекс в части регулирования межбюджетных отношений, а в июне - поправки в главу 21 Налогового Кодекса, предусматривающие снижение размеров ставки налога на добавленную стоимость.
На июнь запланировано рассмотрение в первом чтении законопроектов "О правах граждан России на доходы от использования природных ресурсов Российской Федерации" и "О рентных платежах за пользование отдельными видами природных ресурсов".
Планируем подготовить несколько важных законопроектов, которые будут иметь существенные последствия для бюджетной системы. В первую очередь, следует упомянуть законопроекты, предполагающие перераспределение доходных источников между бюджетами различных уровней в связи с проводимой реформой местного самоуправления. В ходе их обсуждения ко второму чтению должны быть приняты важные решения, от которых будет зависеть финансовая состоятельность регионов и муниципалитетов. Готовятся к обсуждению на пленарном заседании и законы, связанные с административной и социальной реформами.
Если говорить о реформах, то предпринимателей и производственников очень интересует, какие изменения планируется ввести в Налоговый Кодекс. Речь идет об основном едином социальном налоге и главе 25 Налогового Кодекса.
Сегодня много говорится о том, что ставки ЕСН слишком высоки и это является дестимулирующим фактором для легализации заработной платы. Поэтому будем рассматривать вопрос о снижении ставок данного налога. Соответствующий законопроект, внесенный группой депутатов, принят в первом чтении еще Госдумой третьего созыва. Им, в частности, предусмотрено снижение максимальной ставки ЕСН с действующих 35,6% до 30%. Правительство предлагает доработать его ко второму чтению, снизив максимальную ставку до 26% и увеличив размер суммы, с которой начинается регрессия, со 100 до 300 тыс. руб. Конкретная величина снижения еще будет обсуждаться с учетом поправок, которые внесет Правительство. Но концептуально снижение налоговой ставки уже поддержано Госдумой принятием данного законопроекта в первом чтении. Основная идея остается прежней - дальнейшее снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда и стимулирование выхода доходов "из тени". Однако особое внимание комитет будет уделять вопросам формирования социальных внебюджетных фондов. Необходимо внимательно проанализировать расчеты, которые будут представлены Правительством РФ, и оценить последствия того или иного варианта снижения налоговой нагрузки на величину сумм, уплачиваемых в фонды социального и медицинского страхования. Этот вопрос чрезвычайно важен, поскольку затрагивает интересы миллионов людей, пользующихся защитой государства. Снижение ЕСН означает выпадение из доходной части федерального бюджета 200-240 млрд. руб., что составляет 13-27% расходов Пенсионного фонда в нынешнем году. О пенсионерах мы должны помнить всегда.
Детального обсуждения конкретных вопросов по ЕСН в Думе еще не было. Но мы надеемся на открытость Правительства РФ и ждем от него предложений по предварительному согласованию вариантов реформирования данного налога.
Внесение каких-либо существенных изменений в главу 25 Налогового Кодекса пока не планируется, хотя возможны поправки технического характера. Анализ поступлений за 2003 г. показывает, что фактические поступления по налогу на прибыль превышают плановые показатели. Претензий по собираемости нет. Сбор налогов в апреле 2004 г., по данным МНС, увеличился на 10,6% - в федеральный бюджет поступило, без учета единого социального налога, 126,1 млрд. руб., что на 12,1 млрд. руб. больше показателей за март 2004 г. Все основные элементы данного налога описаны достаточно четко и являются удобными для налогоплательщиков (это, прежде всего, низкая налоговая ставка и широкие возможности по вычету всех обоснованных затрат). Хочу также напомнить, что налог на прибыль сравнительно недавно корректировался, и не хотелось бы преподносить налогоплательщикам какие-либо сюрпризы. Слишком частое изменение законодательства не идет на пользу налоговой системе. На это обратил внимание Президент РФ Владимир Путин в своем Послании Федеральному Собранию.
Как Вы считаете, нужно ли увеличить ставку налога на доходы физических лиц? Если да, то как можно это компенсировать?
Действующая пропорциональная система налогообложения доходов граждан с налоговой ставкой в размере 13% является одним из серьезных результатов налоговой реформы. Она не должна меняться еще, по крайней мере, 10 лет, а может быть, и дольше, пока экономическая ситуация в стране и реальные доходы граждан не позволят ставить вопрос об увеличении подоходного налога. Неизменность в данном вопросе должна стать одним из факторов стабильности налогового законодательства, что чрезвычайно важно для развития экономики.
Но, как известно, Правительство готовит законопроект о налоге на имущество физических лиц. В частности, предполагается взимать налог исходя из рыночной стоимости жилья, но снизить ставку до 0,1%. Увеличится ли в результате этого налоговая нагрузка на наших граждан?
Предложения по налогообложению недвижимости имеют своей целью выровнять налоговую нагрузку в обществе. Сегодня, когда инвентарная и рыночная цена недвижимости могут отличаться в разы, создается ситуация, при которой владельцы дорогостоящих квартир платят значительно меньший налог, чем собственники стандартных квадратных метров в панельных застройках. Однако при обсуждении таких предложений депутатами обязательно будет обсуждаться проблема защиты малообеспеченных граждан. В этой связи, безусловно, будет внимательно рассмотрен вопрос о налоговом вычете, ориентированном на социальную норму жилья, и о налоговых льготах.
Приступил ли комитет к подготовке бюджета на следующий год?
Уже началась подготовка к формированию трехсторонней комиссии по подготовке бюджета на 2005 г. Считаю, что в условиях рыночных отношений не должна ослабевать экономическая роль федерального бюджета. Применяя различные формы прямого и косвенного воздействия на экономические процессы (субсидирование предприятий и отраслей, предоставление государственных кредитов и гарантий и т. д.), государство может использовать федеральный бюджет в качестве эффективного инструмента реализации структурной политики, позитивного изменения важнейших макроэкономических пропорций. Перед комитетом стоит важная задача тщательно продумать структуру и механизмы нового бюджета, чтобы он действительно выполнял свою роль в процессе воспроизводства, обеспечении финансовой и экономической стабильности в стране. Важная роль в этом плане придается рабочим комиссиям по различным направлениям с привлечением депутатов из всех комитетов. Это, в частности, комиссии по ипотеке, по пенсионной реформе и др. Сейчас идет их формирование.
При комитете эффективно работают экспертные советы. Как они помогают вырабатывать генеральную линию вашего подразделения?
Создано несколько экспертных советов по основным направлениям: налоговому законодательству, таможенному законодательству, вопросам денежно-кредитной политики, налоговому регулированию, деятельности Центрального Банка РФ и кредитных организаций. В состав этих советов входят представители министерств экономического блока, федеральных агентств и служб, известные ученые и представители бизнеса, которые знают предмет обсуждения досконально. Предварительные обсуждения законопроектов на заседаниях экспертных советов позволяют всесторонне рассматривать все аспекты вносимых законодательных инициатив, включая правовые и экономические, вырабатывать рекомендации по их дальнейшей доработке и рассмотрению в комитете.
Недавно на заседании экспертного совета по налоговому законодательству прошло обсуждение законопроекта, вносящего изменения в налог на прибыль организаций, который Правительство РФ планирует внести в ближайшее время. Основной его идеей является исправление технических недоработок, которые выявляются в ходе применения главы 25 Налогового Кодекса РФ, а также сближение бухгалтерского и налогового учета. В ходе обсуждения было составлено заключение экспертного совета, которое передано нашим коллегам из Министерства финансов РФ. Безусловно, проведенная работа позволит уточнить многие из предлагаемых норм и облегчить их прохождение в Думе.
В целом же следует отметить, что до тех пор, пока законопроект не внесен в Думу официально, делать какие либо выводы невозможно. Что же касается возможных поправок, которые будут вносить депутаты, то их содержание будет зависеть от положений самого законопроекта. Практика применения новой системы налогообложения прибыли показала, что существует целый ряд проблем как технического, так и принципиального свойства. От того, в какой мере Правительство РФ учтет в законопроекте мнение депутатов Госдумы и экспертов, и будет зависеть активность депутатов по внесению поправок. Экспертные советы выполняют свою важную аналитическую функцию.
Сама структура комитета построена таким образом, что позволяет подходить дифференцированно к каждой стороне законодательной проблемы. У каждого подкомитета свой участок работы, законодателям приходится специализироваться по той или иной теме, становиться профессионалами своего дела. Объект исследования каждый подкомитет уже знает профессионально. Главное, что все члены комитета и аппарат настроены на серьезную и продуктивную работу. И еще раз повторюсь, в своей работе над бюджетом мы будем опираться на конструктивные рекомендации, изложенные Президентом страны в своем Послании.
Опубликовано 29 ноября 2006 года
Новые статьи на library.by:
ЭКОНОМИКА РОССИИ:
Комментируем публикацию: Василий Тресков - О проблемах и перспективах развития налоговой системы России
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Предполагаемый источник
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1164783720 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций