ЭКОНОМИКА РОССИИ (последнее)
Мария Кутузова - Развитие лесного комплекса России до 2015 года
Актуальные публикации по вопросам экономики России.
На VI Международном лесопромышленном форуме был представлен документ "Сценарии развития лесного комплекса России до 2015 года", разработанный при участии ФАЛХ, Внешторгбанка и крупных лесопромышленных компаний.
В развитии лесопромышленного комплекса наметились положительные сдвиги. По данным Федеральной службы государственной статистики, индекс производства лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности в сентябре и январе-сентябре 2004 г. по сравнению с соответствующими периодами 2003 г. составил, соответственно, 101,6% и 103,6%.
Руководитель Федерального агентства лесного хозяйства (ФАЛХ) Валерий Рощупкин сообщил, что в результате проведения масштабных реформ, призванных повысить эффективность управления лесным хозяйством, площади покрытых лесной растительностью земель возросли на 0,8 млн. га, заготовка древесины достигла 128 млн. куб. м в год, общий рост объемов продукции составил 1,5%. Годовой приток инвестиций в лесную промышленность России достиг 825 млн. долл., лесной экспорт вырос на 12%.
Вместе с тем, освоение расчетной лесосеки в России достигает всего 22% от общего объема. Внутри страны перерабатывается лишь 20% всего вырубаемого леса. Именно низкая доля глубокой переработки определяет крайне скромный вклад лесного комплекса в структуру промышленного производства (3,4%), экспорта (3,7%), налоговых платежей (2,2%), инвестиций и основных фондов промышленности (3%). Существующие показатели значительно ниже потенциальных возможностей российского лесного комплекса.
Ежегодно в России используется почти на 400 млн. куб. м леса меньше, чем позволяет лесосырьевой потенциал страны. В лесах, расположенных вблизи транспортной инфраструктуры, - на 100 млн. куб. м. Освоение расчетной лесосеки сдерживается недостаточным инвестиционным и материально-техническим потенциалом лесозаготовителей и переработчиков. Неиспользуемый лес не приносит дохода, но требует затрат на охрану, защиту и воспроизводство. Расходы на эти цели достигают 1 млрд. долл.
Одной из главных проблем для лесного комплекса России остаются незаконные рубки. Работе ФАЛХ по их предотвращению противостоят организованные браконьерские и преступные группировки. В. Рощупкин отметил, что российская система регламентации лесопользования является одной из самых жестких в мире. Контроль над лесопользованием, оборотом древесины и продукции из нее подразделения ФАЛХ ведут совместно с федеральными надзорными службами и правоохранительными органами. Эта согласованная работа дает положительные результаты. Так, в первом полугодии 2004 г. было выявлено около 12 тыс. фактов незаконных рубок объемом более 300 тыс. куб. м с причинением лесному фонду ущерба в 2,6 млрд. руб. В целом нелегальный оборот сегодня составляет до 5% всего объема заготавливаемой в России древесины. Сведения о более высоких показателях незаконных рубок, считают эксперты ФАЛХ, основаны на недостаточной информации либо распространяются из соображений недобросовестной конкуренции.
Основными источниками поступления на рынок незаконной древесины в России являются рубки без разрешительных документов или по поддельным разрешительным документам вне лесосек; незаконная заготовка древесины с разрешительными документами, но сверх установленных объемов или за пределами границ лесосек; скупка древесины, получаемой населением на льготных условиях для личных нужд. Незаконно заготовленная древесина обычно легализуется при последующей транспортировке и продаже.
Среди основных мер по предотвращению незаконных рубок и нелегального оборота древесины ФАЛХ называет решение социальных проблем жителей "лесных" регионов. В настоящее время в федеральные программы включаются расходы на создание рабочих мест в лесоизбыточных районах, открытие новых производств, в основном - по глубокой переработке древесины, использование альтернативных источников энергии - древесных отходов и низкокачественной древесины.
В законодательной сфере ФАЛХ выступает за введение правовых норм, позволяющих привлекать к уголовной ответственности по фактам приобретения, хранения, перевозки и сбыта незаконно заготовленной древесины. Кроме того, ФАЛХ намерено принять меры, обеспечивающие прозрачность продвижения лесной продукции как на внутреннем рынке, так и на экспорт: внедрить национальную систему добровольной лесной сертификации, создать единую базу учета и контроля заготовки и перемещения лесных ресурсов, включая маркировку леса, единую электронную базу лесорубочных билетов, учредить электронную биржу с обязательной фиксацией всех сделок купли-продажи лесных ресурсов.
На решение насущных проблем нацелены и "Сценарии развития лесного комплекса России до 2015 года". Сценарий роста ("низкий старт") предполагает, что уже в течение 2-3 лет произойдут существенные улучшения инвестиционного климата, рост мировых цен на древесину и переход к долгосрочной аренде лесных участков на аукционной основе. Столь благоприятные условия обеспечат приток иностранных инвестиций в строительство четырех ЦБК, а также российского и зарубежного капитала в производство лесоматериалов и лесозаготовку. При таком сценарии ожидается, что темпы роста отрасли достигнут отметки в 7,5% уже в 2007 г.; к 2010 г. произойдет максимальный рост, оцениваемый в 19%. За весь период с 2008 г. по 2015 г. отрасль будет развиваться, заметно превышая фоновые показатели роста ВВП. Доля России в мировом производстве вырастет к 2015 г. до 6%.
Сценарий отложенного роста ("высокий старт") предполагает ту же цепочку событий, но со смещением во времени на 5-7 лет. Выход на высокие темпы роста ожидается здесь после 2010 г. При этом доля России в мировом производстве также значительно возрастет: до 5% к 2015 г.
Сценарий инерционного развития также основывается на гипотезе роста мировых цен на древесину. Однако в этом случае прогноз пессимистичен как в части состояния инвестиционного климата, так и в части решения вопросов прав собственности и долгосрочной аренды лесных участков. Рост отрасли до 2013 г. пройдет с темпами, которые ниже темпов развития экономики в целом. Даже весьма скромной отметки в 5% лесной сектор достигнет только в 2013-2015 гг. Доля России на мировом рынке к 2015 г. останется на отметке 3,5%, т. е. в пределах нынешнего уровня.
В. Рощупкин подчеркнул, что государство заинтересовано в реализации самого энергичного сценария: "Вопрос даже не в том, что мы желаем добра коллегам-лесопромышленникам. Мы исходим из того, что недоиспользование расчетной лесосеки приводит к многим негативным последствиям: от избыточных затрат на лесное хозяйство до ухудшения экологии. Доля России на мировом рынке должна возрасти по любому реалистическому сценарию: есть мощные сегменты потенциального спроса и на Западе, и на быстрорастущем рынке Китая. Необходимо избавляться от психологических комплексов, что экспорт круглого леса - удел экономически отсталых стран. Бесспорно, мы двумя руками голосуем за глубокую переработку. Но опыт ведущих лесных держав подсказывает: выходить на мировой рынок нужно с той структурой продаж, которая обеспечивает гарантированный спрос, конкурентные преимущества и максимальный доход".
В развитии лесопромышленного комплекса наметились положительные сдвиги. По данным Федеральной службы государственной статистики, индекс производства лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности в сентябре и январе-сентябре 2004 г. по сравнению с соответствующими периодами 2003 г. составил, соответственно, 101,6% и 103,6%.
Руководитель Федерального агентства лесного хозяйства (ФАЛХ) Валерий Рощупкин сообщил, что в результате проведения масштабных реформ, призванных повысить эффективность управления лесным хозяйством, площади покрытых лесной растительностью земель возросли на 0,8 млн. га, заготовка древесины достигла 128 млн. куб. м в год, общий рост объемов продукции составил 1,5%. Годовой приток инвестиций в лесную промышленность России достиг 825 млн. долл., лесной экспорт вырос на 12%.
Вместе с тем, освоение расчетной лесосеки в России достигает всего 22% от общего объема. Внутри страны перерабатывается лишь 20% всего вырубаемого леса. Именно низкая доля глубокой переработки определяет крайне скромный вклад лесного комплекса в структуру промышленного производства (3,4%), экспорта (3,7%), налоговых платежей (2,2%), инвестиций и основных фондов промышленности (3%). Существующие показатели значительно ниже потенциальных возможностей российского лесного комплекса.
Ежегодно в России используется почти на 400 млн. куб. м леса меньше, чем позволяет лесосырьевой потенциал страны. В лесах, расположенных вблизи транспортной инфраструктуры, - на 100 млн. куб. м. Освоение расчетной лесосеки сдерживается недостаточным инвестиционным и материально-техническим потенциалом лесозаготовителей и переработчиков. Неиспользуемый лес не приносит дохода, но требует затрат на охрану, защиту и воспроизводство. Расходы на эти цели достигают 1 млрд. долл.
Одной из главных проблем для лесного комплекса России остаются незаконные рубки. Работе ФАЛХ по их предотвращению противостоят организованные браконьерские и преступные группировки. В. Рощупкин отметил, что российская система регламентации лесопользования является одной из самых жестких в мире. Контроль над лесопользованием, оборотом древесины и продукции из нее подразделения ФАЛХ ведут совместно с федеральными надзорными службами и правоохранительными органами. Эта согласованная работа дает положительные результаты. Так, в первом полугодии 2004 г. было выявлено около 12 тыс. фактов незаконных рубок объемом более 300 тыс. куб. м с причинением лесному фонду ущерба в 2,6 млрд. руб. В целом нелегальный оборот сегодня составляет до 5% всего объема заготавливаемой в России древесины. Сведения о более высоких показателях незаконных рубок, считают эксперты ФАЛХ, основаны на недостаточной информации либо распространяются из соображений недобросовестной конкуренции.
Основными источниками поступления на рынок незаконной древесины в России являются рубки без разрешительных документов или по поддельным разрешительным документам вне лесосек; незаконная заготовка древесины с разрешительными документами, но сверх установленных объемов или за пределами границ лесосек; скупка древесины, получаемой населением на льготных условиях для личных нужд. Незаконно заготовленная древесина обычно легализуется при последующей транспортировке и продаже.
Среди основных мер по предотвращению незаконных рубок и нелегального оборота древесины ФАЛХ называет решение социальных проблем жителей "лесных" регионов. В настоящее время в федеральные программы включаются расходы на создание рабочих мест в лесоизбыточных районах, открытие новых производств, в основном - по глубокой переработке древесины, использование альтернативных источников энергии - древесных отходов и низкокачественной древесины.
В законодательной сфере ФАЛХ выступает за введение правовых норм, позволяющих привлекать к уголовной ответственности по фактам приобретения, хранения, перевозки и сбыта незаконно заготовленной древесины. Кроме того, ФАЛХ намерено принять меры, обеспечивающие прозрачность продвижения лесной продукции как на внутреннем рынке, так и на экспорт: внедрить национальную систему добровольной лесной сертификации, создать единую базу учета и контроля заготовки и перемещения лесных ресурсов, включая маркировку леса, единую электронную базу лесорубочных билетов, учредить электронную биржу с обязательной фиксацией всех сделок купли-продажи лесных ресурсов.
На решение насущных проблем нацелены и "Сценарии развития лесного комплекса России до 2015 года". Сценарий роста ("низкий старт") предполагает, что уже в течение 2-3 лет произойдут существенные улучшения инвестиционного климата, рост мировых цен на древесину и переход к долгосрочной аренде лесных участков на аукционной основе. Столь благоприятные условия обеспечат приток иностранных инвестиций в строительство четырех ЦБК, а также российского и зарубежного капитала в производство лесоматериалов и лесозаготовку. При таком сценарии ожидается, что темпы роста отрасли достигнут отметки в 7,5% уже в 2007 г.; к 2010 г. произойдет максимальный рост, оцениваемый в 19%. За весь период с 2008 г. по 2015 г. отрасль будет развиваться, заметно превышая фоновые показатели роста ВВП. Доля России в мировом производстве вырастет к 2015 г. до 6%.
Сценарий отложенного роста ("высокий старт") предполагает ту же цепочку событий, но со смещением во времени на 5-7 лет. Выход на высокие темпы роста ожидается здесь после 2010 г. При этом доля России в мировом производстве также значительно возрастет: до 5% к 2015 г.
Сценарий инерционного развития также основывается на гипотезе роста мировых цен на древесину. Однако в этом случае прогноз пессимистичен как в части состояния инвестиционного климата, так и в части решения вопросов прав собственности и долгосрочной аренды лесных участков. Рост отрасли до 2013 г. пройдет с темпами, которые ниже темпов развития экономики в целом. Даже весьма скромной отметки в 5% лесной сектор достигнет только в 2013-2015 гг. Доля России на мировом рынке к 2015 г. останется на отметке 3,5%, т. е. в пределах нынешнего уровня.
В. Рощупкин подчеркнул, что государство заинтересовано в реализации самого энергичного сценария: "Вопрос даже не в том, что мы желаем добра коллегам-лесопромышленникам. Мы исходим из того, что недоиспользование расчетной лесосеки приводит к многим негативным последствиям: от избыточных затрат на лесное хозяйство до ухудшения экологии. Доля России на мировом рынке должна возрасти по любому реалистическому сценарию: есть мощные сегменты потенциального спроса и на Западе, и на быстрорастущем рынке Китая. Необходимо избавляться от психологических комплексов, что экспорт круглого леса - удел экономически отсталых стран. Бесспорно, мы двумя руками голосуем за глубокую переработку. Но опыт ведущих лесных держав подсказывает: выходить на мировой рынок нужно с той структурой продаж, которая обеспечивает гарантированный спрос, конкурентные преимущества и максимальный доход".
Опубликовано 20 ноября 2006 года
Новые статьи на library.by:
ЭКОНОМИКА РОССИИ:
Комментируем публикацию: Мария Кутузова - Развитие лесного комплекса России до 2015 года
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Предполагаемый источник
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1164019238 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций