ЭКОНОМИКА РОССИИ (последнее)
Сергей Курбатов - Cовершенствование управления реальным сектором экономики РФ
Актуальные публикации по вопросам экономики России.
Эффективное управление является важнейшим ресурсом реализации основных задач, сформулированных Президентом РФ Владимиром Путиным в Послании Федеральному Собранию: удвоение к 2010 г. ВВП, обеспечение социальных и оборонных требований.
В течение последнего десятилетия в стране происходили коренные социально-экономические преобразования, когда внимание государственных и общественных структур было сосредоточено на макроэкономических проблемах. В настоящее время на базе уже свершившихся макропреобразований в целях решения конкретных научных, производственных и социальных задач необходимо сконцентрировать внимание уже на микроэкономических процессах, то есть непосредственно на реальном секторе отечественного производства, поскольку этот уровень, как показывает весь мировой опыт, в существенной мере определяет все другие успехи в поступательном движении общества.
Именно поэтому в современной постиндустриальной экономике внимание всех институтов государства, предпринимательских, финансовых структур и всего общества концентрируется на развитии национального производства, которое обеспечивается сбалансированной политикой в области как макро-, так и микроэкономических процессов.
Разработка социально-экономических программ
Назревшие социально-экономические вопросы наиболее рельефно преломляются в трех аспектах:
- в состоянии экономики страны и темпах развития производства, обеспеченности населения рабочими местами, уровне заработной платы работающих и их способности обеспечить жизнь неработающих членов семьи;
- в государственном бюджете и зависимости его роста от объемов производства, в распределении средств в рамках бюджетного финансирования на содержание госаппарата, армии, рабочие места, оплачиваемые из госбюджета, социальное обеспечение неработающего населения и т. п.;
- в отражении социально-экономического состояния страны в массовом сознании общества.
Эти исходные условия и методы формирования общественного сознания в существенной мере или способствуют росту производства и социальной стабилизации, обеспечивая перспективу развития, или, при неблагоприятном развитии, дезорганизуют как общество, так и государство.
Все три аспекта тесно связаны и взаимообусловлены. Однако каждый из них является самостоятельным объектом исследования. Именно так они должны представать как перед руководителями государства и общества, различных их структур и уровней, перед представителями производственных и финансовых структур, так и в массовом общественном сознании.
Рассматривая первый, экономический, аспект, можно утверждать, что он в существенной мере определяет и процессы формирования бюджета, и социально-психологическое состояние общества, поскольку от решения вопросов прежде всего в микроэкономическом секторе, то есть в сфере реальной экономики, могут быть найдены решения и во втором, и в третьем аспекте рассматриваемых проблем.
В сложившейся в последнее десятилетие ситуации социальные аспекты на всех уровнях государственной, производственной и общественной деятельности неоправданно сосредоточиваются на распределении средств в рамках федерального бюджета. В то же время внимание на первом, экономическом, аспекте неоправданно концентрируется преимущественно через призму налоговой политики, а не через систему требований к сфере предпринимательства, оформившегося на базе приватизации государственной собственности в связи с возросшей необходимостью повышения эффективности производства и создания рабочих мест.
Отсутствие четких исходных положений в первом и втором аспекте формирования "социально-экономических программ" является одной из основных причин дезорганизованного представления этих проблем в массовом общественном сознании. В силу сложившегося положения проблема становится вяло очерченной, необозримой и практически трудно реализуемой. Естественно, что при такой тенденции в постановке социально-экономических вопросов попытки их решения не имеют должных результатов, а в обществе, в его широких слоях и на всех уровнях возрастает напряженность ожидания.
Чтобы попытаться конструктивно решать эти вопросы необходимо сосредоточить внимание, в первую очередь, на формулировании задач в виде иерархически построенных положений об интенсификации развития отечественного производства, излагая их в том числе и в средствах массовой информации, что приведет к осознанию этих процессов в обществе и позволит четко определять позицию в весьма сложном первом, то есть производственном, аспекте, а также упростит классификацию и расставит приоритеты при решении вопросов во втором, социальном, аспекте, который обеспечит и стабилизацию третьего, то есть массового экономического сознания. В практическом плане как действенный исходный момент предлагается интенсифицировать работу по формированию научно-публицистических материалов по всем направлениям проблем реальной экономики, которые должны иметь не столько критическую, сколько позитивную направленность.
Оборонно-промышленный комплекс
В течение длительного периода холодной войны развитие науки и производства в нашей стране сосредоточивалось на военной промышленности, которую можно рассматривать как важное исходное условие восстановления и дальнейшего развития индустриальной мощи в силу того, что эта отрасль является источником как "двойных технологий", так и товаров "двойного назначения".
Поскольку оборонно-промышленный комплекс (ОПК) представляет собой реальный сектор обрабатывающей промышленности, опирающийся на высокие технологии, и, одновременно, структуру, решающую одну из трех основных задач, изложенных в Послании Президента РФ, то есть обеспечение безопасности страны, целесообразно целый ряд организационно-экономических проблем рассмотреть через призму этой сферы науки и производства.
Сложившаяся экономическая, социальная и геополитическая обстановка требует от руководства страны принятия конструктивных решений и в оборонно-промышленном комплексе. Очевидно, что усилия, обеспечивающие решение вопросов ОПК, необходимы как на уровне макроэкономики (перераспределение бюджета, изменения в системе налогов, законодательные инициативы по поддержке оборонного производства и др.), так и на уровне микроэкономики (оптимизация структуры управления ОПК, совершенствование системы заказов, определение критериев эффективности как в оценке изделий, построении приоритетного ряда в системе создания вооружения и военной техники (ВВТ), так и в оценке деятельности предприятий комплекса и т. п.).
В настоящее время в российской обрабатывающей промышленности, как и в ее составной части, представленной ОПК, сформировалась новая хозяйственная среда, когда экономические и организационные проблемы стали доминирующими. Однако в этой сфере производственной деятельности практически нет легитимных интегрирующих структур, непосредственно занимающихся такого рода проблемами и несущими прямую ответственность за конечные результаты в рамках национальной экономической политики.
Это значит, что в отраслях, в особенности связанных с высокими технологиями, требуются централизованные экономические структуры, призванные охватить в процессе проработки экономической составляющей сложных технических систем всю совокупность факторов, влияющих на их разработку, изготовление и эксплуатацию.
В рамках функционирования ОПК представителями государства в настоящее время являются различные структуры, претерпевшие многократные изменения как в своих функциях, так и в названиях, объединяющие и в некоторой, не всегда рациональной, форме связывающие в нечетко очерченную систему специализированные научные и производственные структуры. Причем во многих случаях достаточно однозначно определить эти связующие факторы не представляется возможным, что, в свою очередь, требует экономических исследований, оценок и выработки конструктивных предложений.
Подсказываемая опытом последнего десятилетия необходимость формирования крупных холдингов в сфере ОПК и, в этой связи, изменения функции связанных с ними административных структур также является организационно-экономической проблемой, требующей профессионального объединения усилий как в теоретической проработке, так и в практической реализации.
Таким образом, в рамках мероприятий по совершенствованию функционирования предприятий ОПК необходимо сосредоточить внимание на решении следующих организационно-экономических вопросов, которые можно классифицировать как базовые и обеспечивающие, или как структуру и инфраструктуру.
Структура процессов, связанных с решением проблемы интенсификации работ по созданию вооружения и военной техники:
- определение путей эффективного решения задач в условиях новых требований к отраслевым структурам и предприятиям ОПК со стороны Президента - Главнокомандующего ВС и подчиненных ему силовых структур (МО, ФСБ, МВД и др.), а также выработка реальных методов решения этих вопросов с определением реально выделяемых ресурсов;
- формирование позиции ОПК по оптимизации макроэкономических процессов, как важнейшему фактору обеспечения минимально необходимого производства вооружения и военной техники, представление законодательных предложений по формированию средств в системе создаваемого ВВП в интересах обеспечения безопасности, поддержка ОПК в решении вопросов, связанных с рынком вооружений, пресечением процессов необоснованного банкротства предприятий этой сферы деятельности и т. п.;
- оценка ситуации, связанной с формированием оптимальной структуры оборонного заказа. Совершенствование процедуры взаимодействия Заказчика со структурами ОПК. Прогнозирование динамики изменения требований к оборонному заказу во времени и разработка методов соответствующей корректировки объемов затрат;
- анализ и выработка предложений по структуре организации работ в ОПК с учетом "содержания оборонного заказа", "структуры исполнительного механизма ОПК" и "материальных, трудовых и денежных ресурсов", прогнозирование основных направлений совершенствования технологических процессов в ходе восстановления обрабатывающей промышленности, представленной предприятиями ОПК, в том числе за счет роста ресурсов в этой стране путем увеличения доли заказов для добывающих и других отраслей отечественного производства;
- разработка вопросов восстановления технологических процессов путем выработки оптимальных методов приобретения оборудования и материалов, специализации и кооперирования производства, экономической поддержки отечественной обрабатывающей промышленности.
Инфраструктура, обеспечивающая решение базовых вопросов по созданию вооружения и военной техники:
- решение вопросов восстановления кадрового потенциала ОПК на базе экономической мотивации и системы профессиональной подготовки в направлениях: руководителей НИИ и заводов на всех уровнях технологического процесса, квалифицированных рабочих, персонала всей обеспечивающей инфраструктуры;
- разработка и объявление наиболее приоритетных исследований в области экономики и организации производства в сфере ОПК, оптимизации производственных структур и систем управления, мотивации деятельности на всех уровнях хозяйствования и т. п.;
- обеспечение решения социальных проблем, прежде всего, путем создания устойчивых рабочих мест;
- формирование структур и определение средств, обеспечивающих теоретическое обоснование рассматриваемых процессов и их поддержки на уровне массового общественного сознания:
- использование выставочных технологий (включая электронные) для информационной поддержки деятельности оборонно-промышленного комплекса;
- организация мер по поощрению лиц, принимающих активное участие в решении рассматриваемых проблем.
В свете решения проблем восстановления оборонно-промышленного комплекса существенную роль будет играть формирование массового экономического сознания по поддержке такого спектра экономической политики, поскольку в течение последнего десятилетия на основе фактического материала, но крайне односторонне, пропагандировалась и осуществлялась идея необходимости свертывания работ в сфере ОПК.
Развитие обрабатывающей промышленности
В настоящее время в мире нет практически ни одной масштабной сферы деятельности, где для достижения поставленных целей не требовалось бы системное интеллектуальное и информационно-аналитическое сопровождение. Причем в технологической последовательности "идейное обоснование - разработка - производство" удельный вес первых двух составляющих в со-вокупной структуре затрат во многих случаях в своей тенденции постоянно возрастает. Эти тенденции уже признаны как обществом, так и различными государственными структурами и поддерживается в ходе их практической реализации. Например, в новом "Положении о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники" №439 от 26 августа 2004 г. в определении направлений важнейших достижений, за успехи в которых они присуждаются, впервые в стране отмечен следующий комплекс работ - "научно-исследовательские разработки, содействовавшие повышению эффективности реального сектора экономики".
Развитие экономического направления в науке, во всех спектрах производственной специализации в условиях формирования современных рыночных отношений в стране представляется крайне важной задачей. В этой сфере научной деятельности с сожалением можно констатировать, что вся большая совокупность различных научных структур социально-экономической направленности не сумела обеспечить реалистичного прогноза развития событий в стране и предложить конструктивных мер по предотвращению назревших в течение ряда десятилетий социально-экономических противоречий, в результате чего произошло неупорядоченное преобразование общественно-экономического строя. Однако общий вектор этих изменений, при всех отрицательных последствиях, которыми сопровождались радикальные изменения, был положителен и направлен на принятие всего того, что выработали цивилизованные страны в течение, в особенности, последнего полувекового развития в прошедшем столетии в условиях научно-технической революции и социальной ориентированности экономики.
В таком контексте отметим, что в индустриально развитых странах большое значение придается экономике, в том числе - направлениям ее научных исследований, вниманию в сфере образования, а конкурентная борьба диктует необходимость применения их результатов на практике. Именно с учетом изложенного рассмотрим состояние этих вопросов в отечественной практике.
Важная роль в процессах восстановления и дальнейшего развития отечественной науки и производства принадлежит издательским технологиям, в продукции которых отражается как состояние, так и тенденции в их развитии, и которые, в силу многих причин, в ходе реформирования в нашей стране также существенно утратили свою роль. В последние годы практически свернута работа многих отраслевых научно-производственных изданий, а те, которые еще функционируют, сосредоточивают свою деятельность на вопросах рекламы и маркетинга. В настоящее время необходимость преодоления такого положения обсуждается в средствах массовой информации, не находя, однако, должного решения.
Анализ состояния научно-публицистической деятельности вызывает необходимость подчеркнуть роль и значение как обсуждений наиболее актуальной производственно-экономической тематики, так и ее отражения в издательской сфере. Например, в США пропаганда знаний о качестве - главная задача государства и любой организации. Именно в такой связи следует сформулировать наиболее важные направления, на которых должно быть сосредоточено внимание как научно-технической, так и педагогической общественности. Исходя из изложенного, научно-публицистический и информационный аспекты, требующие активизации исследований в сфере экономики и управления, могут быть представлены следующей совокупностью вопросов.
Прежде всего, необходимо рассмотреть общеэкономические базовые вопросы. Во всех структурных системах управления, участвующих в выработке и принятии решений непосредственно по производственным вопросам, нужно рассмотреть как роль, результативность, так и специфику методов различных структурных уровней принятия решений и их фактического воздействия на производство: собственно управляющие структуры (как на уровне макроэкономики, так и в сфере микроэкономики) - границы их воздействия, необходимость, критерии оценки эффективности, процедуры формирования; научные структуры - создание новых производственно-технических схем управления, выработка эффективных методов контроля и управления, разработка факторов экономического воздействия на производственные структуры, проблемы и процедуры законотворческой и законодательной политики и др.; активные структуры гражданского общества - партии, профсоюзы, различного рода научно-технические сообщества, их методы и средства воздействия на результативность производственной деятельности. Следует отметить, что в постиндустриальной экономике все эти уровни управления и контроля тесно и конструктивно взаимодействуют между собой.
Нужно разработать вопросы, связанные со структуризацией наиболее общих проблем макроэкономики в процессе восстановления микроэкономики, то есть реального сектора производства: микроэкономика, ее обусловленность и конкретное проявление связей с макроэкономическими факторами; научно-технический прогресс как органическая составляющая экономической современности, методы и средства его реализации в условиях переходного периода; взаимодействие ресурсов государственного бюджета с научными и производственными структурами рыночной экономики; предпринимательство как четвертый фактор производства в условиях переходного периода; труд как фактор производства в новых условиях хозяйствования, его специфика в обстановке постиндустриального периода. Кадры всех уровней, их подготовка и повышение квалификации; социально ориентированная экономическая политика - формы ее проявления и действенность обратных связей; профсоюзы - формы и методы их взаимодействия с бизнесом и властью; структуры гражданского общества социально-экономической направленности - их влияние на хозяйственные и социальные процессы; границы, формы и методы взаимодействия государства и экономики; "новая экономика" - ее особенности и роль в развитии страны.
Систематизировать и обобщить практический опыт реального сектора экономики: демонстрация и интерпретация практических примеров восстановления и развития производства на конкретном заводе, фабрике, в НИИ; формирующиеся методы создания рынка конкретных товаров и услуг, анализ рынков и определение возможностей воздействия на создание оптимальной структуры отечественного рынка, проблемы поиска заказчиков и потребителей в реальной российской ситуации; возможности, пути и методы воссоздания производственной кооперации в стране при производстве конкретного продукта в обстановке дезорганизации прежней системы специализированных связей; особенности взаимоотношений с производственными структурами стран СНГ; проблемы организации работ по повышению качества выпускаемой продукции; критерии и методы оценки качества и стоимости конкретных товаров и услуг; влияние зарубежных поставок на возможности производства товаров на отечественных предприятиях и необходимые пути преодоления складывающихся противоречий в условиях развития, с одной стороны, свободного рынка, а с другой, регулирующих функций государства; система налогов и ее отражение на производстве конкретного продукта, требования производителей к налогообложению с учетом интенсификации развития отечественного производства и напряженности и необходимости формирования федерального и регионального бюджетов; определение направленности и оптимизации границ при воссоздании системы отраслевой организации в процессе интенсификации производства в новой хозяйственной среде; оборотные средства, пути их формирования и преодоления трудностей в этом направлении; инвестиционные проблемы, связанные с производством конкретного продукта; пути и методы их решения; совершенствование организационной структуры предприятия с позиций конечных целей производства в новой экономической среде; малое предпринимательство, его возможности как самостоятельной и самодостаточной системы в условиях производства как собственных товаров и услуг, с прямым выходом на рынок, так и работы в направлениях, когда их функционирование представляет собой дополнение работы крупных промышленных структур; формы и методы информационной и аналитической поддержки непосредственно предпринимательских структур.
Специфическими вопросами экономики и организации работы в сфере оборонно-промышленного комплекса являются: анализ факторов, влияющих на обороноспособность и безопасность государства; определение роли ОПК страны в реальной геополитической обстановке; оценка располагаемых страной ресурсов и возможной доли их выделения на оборонные нужды; определение перспективы роста ресурсов за счет внешних источников для формирования абсолютной их величины путем привлечения средств участников совместных мероприятий по обеспечению безопасности; разработка оптимальных методов формирования оборонного заказа; совершенствование системы организации работ в системе ОПК.
Законодательные проблемы: хозяйственное законодательство и его недоработки, порождающие дезорганизацию и возможности разрушения производственно-экономических структур; проблемы совершенствования взаимодействия работодателей, профсоюзов и наемных работников; законодательная практика в деле восстановления рабочих мест и социальной защищенности населения; система законотворчества и законодательства в сфере реальной экономики и оценка возможностей участия в этих процессах представителей научных, производственно-экономических, торговых и финансовых структур.
Финансовые проблемы: анализ работы государственной финансовой системы, федеральных и частных банков, формы их взаимодействия с производственными структурами; пути совершенствования банковско-финансовой системы с позиций целей восстановления и дальнейшего развития отечественного производства; взаимоотношения национальной финансовой системы с системами других государств и международной финансовой системой.
Сергей Курбатов,
директор Института
экономики науки и производства,
д. т. н., профессор
Международная промышленно-технологическая ярмарка – 2004
Проведение Международной промышленно-технологической ярмарки стало уже традиционным. Надеюсь, что эта выставка будет полезна, в том числе, и для руководителей и представителей федеральных и региональных ведомств, потому, что они смогут воочию оценить, на каком уровне находится сегодня российское машиностроение.
За последнее время российская экономика демонстрирует высокие темпы роста также и в направлении машиностроения, станкостроения, то есть всего, что мы называем элементами инвестиционного процесса. И если ВВП должен возрасти в два раза, то представленный на ярмарке реальный сектор экономики должен ежегодно увеличиваться не менее, чем в четыре раза. В среднем, это правило пока что выполняется. Я думаю, что в долгосрочном периоде нужно действовать таким же образом.
Еще раз подчеркну: станки, сварка, подшипники – все это неразрывно связано с инвестиционным процессом, и наше будущее благосостояние тоже зависит от последствий инвестиционного бума и роста капитальных вложений.
В течение последнего десятилетия в стране происходили коренные социально-экономические преобразования, когда внимание государственных и общественных структур было сосредоточено на макроэкономических проблемах. В настоящее время на базе уже свершившихся макропреобразований в целях решения конкретных научных, производственных и социальных задач необходимо сконцентрировать внимание уже на микроэкономических процессах, то есть непосредственно на реальном секторе отечественного производства, поскольку этот уровень, как показывает весь мировой опыт, в существенной мере определяет все другие успехи в поступательном движении общества.
Именно поэтому в современной постиндустриальной экономике внимание всех институтов государства, предпринимательских, финансовых структур и всего общества концентрируется на развитии национального производства, которое обеспечивается сбалансированной политикой в области как макро-, так и микроэкономических процессов.
Разработка социально-экономических программ
Назревшие социально-экономические вопросы наиболее рельефно преломляются в трех аспектах:
- в состоянии экономики страны и темпах развития производства, обеспеченности населения рабочими местами, уровне заработной платы работающих и их способности обеспечить жизнь неработающих членов семьи;
- в государственном бюджете и зависимости его роста от объемов производства, в распределении средств в рамках бюджетного финансирования на содержание госаппарата, армии, рабочие места, оплачиваемые из госбюджета, социальное обеспечение неработающего населения и т. п.;
- в отражении социально-экономического состояния страны в массовом сознании общества.
Эти исходные условия и методы формирования общественного сознания в существенной мере или способствуют росту производства и социальной стабилизации, обеспечивая перспективу развития, или, при неблагоприятном развитии, дезорганизуют как общество, так и государство.
Все три аспекта тесно связаны и взаимообусловлены. Однако каждый из них является самостоятельным объектом исследования. Именно так они должны представать как перед руководителями государства и общества, различных их структур и уровней, перед представителями производственных и финансовых структур, так и в массовом общественном сознании.
Рассматривая первый, экономический, аспект, можно утверждать, что он в существенной мере определяет и процессы формирования бюджета, и социально-психологическое состояние общества, поскольку от решения вопросов прежде всего в микроэкономическом секторе, то есть в сфере реальной экономики, могут быть найдены решения и во втором, и в третьем аспекте рассматриваемых проблем.
В сложившейся в последнее десятилетие ситуации социальные аспекты на всех уровнях государственной, производственной и общественной деятельности неоправданно сосредоточиваются на распределении средств в рамках федерального бюджета. В то же время внимание на первом, экономическом, аспекте неоправданно концентрируется преимущественно через призму налоговой политики, а не через систему требований к сфере предпринимательства, оформившегося на базе приватизации государственной собственности в связи с возросшей необходимостью повышения эффективности производства и создания рабочих мест.
Отсутствие четких исходных положений в первом и втором аспекте формирования "социально-экономических программ" является одной из основных причин дезорганизованного представления этих проблем в массовом общественном сознании. В силу сложившегося положения проблема становится вяло очерченной, необозримой и практически трудно реализуемой. Естественно, что при такой тенденции в постановке социально-экономических вопросов попытки их решения не имеют должных результатов, а в обществе, в его широких слоях и на всех уровнях возрастает напряженность ожидания.
Чтобы попытаться конструктивно решать эти вопросы необходимо сосредоточить внимание, в первую очередь, на формулировании задач в виде иерархически построенных положений об интенсификации развития отечественного производства, излагая их в том числе и в средствах массовой информации, что приведет к осознанию этих процессов в обществе и позволит четко определять позицию в весьма сложном первом, то есть производственном, аспекте, а также упростит классификацию и расставит приоритеты при решении вопросов во втором, социальном, аспекте, который обеспечит и стабилизацию третьего, то есть массового экономического сознания. В практическом плане как действенный исходный момент предлагается интенсифицировать работу по формированию научно-публицистических материалов по всем направлениям проблем реальной экономики, которые должны иметь не столько критическую, сколько позитивную направленность.
Оборонно-промышленный комплекс
В течение длительного периода холодной войны развитие науки и производства в нашей стране сосредоточивалось на военной промышленности, которую можно рассматривать как важное исходное условие восстановления и дальнейшего развития индустриальной мощи в силу того, что эта отрасль является источником как "двойных технологий", так и товаров "двойного назначения".
Поскольку оборонно-промышленный комплекс (ОПК) представляет собой реальный сектор обрабатывающей промышленности, опирающийся на высокие технологии, и, одновременно, структуру, решающую одну из трех основных задач, изложенных в Послании Президента РФ, то есть обеспечение безопасности страны, целесообразно целый ряд организационно-экономических проблем рассмотреть через призму этой сферы науки и производства.
Сложившаяся экономическая, социальная и геополитическая обстановка требует от руководства страны принятия конструктивных решений и в оборонно-промышленном комплексе. Очевидно, что усилия, обеспечивающие решение вопросов ОПК, необходимы как на уровне макроэкономики (перераспределение бюджета, изменения в системе налогов, законодательные инициативы по поддержке оборонного производства и др.), так и на уровне микроэкономики (оптимизация структуры управления ОПК, совершенствование системы заказов, определение критериев эффективности как в оценке изделий, построении приоритетного ряда в системе создания вооружения и военной техники (ВВТ), так и в оценке деятельности предприятий комплекса и т. п.).
В настоящее время в российской обрабатывающей промышленности, как и в ее составной части, представленной ОПК, сформировалась новая хозяйственная среда, когда экономические и организационные проблемы стали доминирующими. Однако в этой сфере производственной деятельности практически нет легитимных интегрирующих структур, непосредственно занимающихся такого рода проблемами и несущими прямую ответственность за конечные результаты в рамках национальной экономической политики.
Это значит, что в отраслях, в особенности связанных с высокими технологиями, требуются централизованные экономические структуры, призванные охватить в процессе проработки экономической составляющей сложных технических систем всю совокупность факторов, влияющих на их разработку, изготовление и эксплуатацию.
В рамках функционирования ОПК представителями государства в настоящее время являются различные структуры, претерпевшие многократные изменения как в своих функциях, так и в названиях, объединяющие и в некоторой, не всегда рациональной, форме связывающие в нечетко очерченную систему специализированные научные и производственные структуры. Причем во многих случаях достаточно однозначно определить эти связующие факторы не представляется возможным, что, в свою очередь, требует экономических исследований, оценок и выработки конструктивных предложений.
Подсказываемая опытом последнего десятилетия необходимость формирования крупных холдингов в сфере ОПК и, в этой связи, изменения функции связанных с ними административных структур также является организационно-экономической проблемой, требующей профессионального объединения усилий как в теоретической проработке, так и в практической реализации.
Таким образом, в рамках мероприятий по совершенствованию функционирования предприятий ОПК необходимо сосредоточить внимание на решении следующих организационно-экономических вопросов, которые можно классифицировать как базовые и обеспечивающие, или как структуру и инфраструктуру.
Структура процессов, связанных с решением проблемы интенсификации работ по созданию вооружения и военной техники:
- определение путей эффективного решения задач в условиях новых требований к отраслевым структурам и предприятиям ОПК со стороны Президента - Главнокомандующего ВС и подчиненных ему силовых структур (МО, ФСБ, МВД и др.), а также выработка реальных методов решения этих вопросов с определением реально выделяемых ресурсов;
- формирование позиции ОПК по оптимизации макроэкономических процессов, как важнейшему фактору обеспечения минимально необходимого производства вооружения и военной техники, представление законодательных предложений по формированию средств в системе создаваемого ВВП в интересах обеспечения безопасности, поддержка ОПК в решении вопросов, связанных с рынком вооружений, пресечением процессов необоснованного банкротства предприятий этой сферы деятельности и т. п.;
- оценка ситуации, связанной с формированием оптимальной структуры оборонного заказа. Совершенствование процедуры взаимодействия Заказчика со структурами ОПК. Прогнозирование динамики изменения требований к оборонному заказу во времени и разработка методов соответствующей корректировки объемов затрат;
- анализ и выработка предложений по структуре организации работ в ОПК с учетом "содержания оборонного заказа", "структуры исполнительного механизма ОПК" и "материальных, трудовых и денежных ресурсов", прогнозирование основных направлений совершенствования технологических процессов в ходе восстановления обрабатывающей промышленности, представленной предприятиями ОПК, в том числе за счет роста ресурсов в этой стране путем увеличения доли заказов для добывающих и других отраслей отечественного производства;
- разработка вопросов восстановления технологических процессов путем выработки оптимальных методов приобретения оборудования и материалов, специализации и кооперирования производства, экономической поддержки отечественной обрабатывающей промышленности.
Инфраструктура, обеспечивающая решение базовых вопросов по созданию вооружения и военной техники:
- решение вопросов восстановления кадрового потенциала ОПК на базе экономической мотивации и системы профессиональной подготовки в направлениях: руководителей НИИ и заводов на всех уровнях технологического процесса, квалифицированных рабочих, персонала всей обеспечивающей инфраструктуры;
- разработка и объявление наиболее приоритетных исследований в области экономики и организации производства в сфере ОПК, оптимизации производственных структур и систем управления, мотивации деятельности на всех уровнях хозяйствования и т. п.;
- обеспечение решения социальных проблем, прежде всего, путем создания устойчивых рабочих мест;
- формирование структур и определение средств, обеспечивающих теоретическое обоснование рассматриваемых процессов и их поддержки на уровне массового общественного сознания:
- использование выставочных технологий (включая электронные) для информационной поддержки деятельности оборонно-промышленного комплекса;
- организация мер по поощрению лиц, принимающих активное участие в решении рассматриваемых проблем.
В свете решения проблем восстановления оборонно-промышленного комплекса существенную роль будет играть формирование массового экономического сознания по поддержке такого спектра экономической политики, поскольку в течение последнего десятилетия на основе фактического материала, но крайне односторонне, пропагандировалась и осуществлялась идея необходимости свертывания работ в сфере ОПК.
Развитие обрабатывающей промышленности
В настоящее время в мире нет практически ни одной масштабной сферы деятельности, где для достижения поставленных целей не требовалось бы системное интеллектуальное и информационно-аналитическое сопровождение. Причем в технологической последовательности "идейное обоснование - разработка - производство" удельный вес первых двух составляющих в со-вокупной структуре затрат во многих случаях в своей тенденции постоянно возрастает. Эти тенденции уже признаны как обществом, так и различными государственными структурами и поддерживается в ходе их практической реализации. Например, в новом "Положении о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники" №439 от 26 августа 2004 г. в определении направлений важнейших достижений, за успехи в которых они присуждаются, впервые в стране отмечен следующий комплекс работ - "научно-исследовательские разработки, содействовавшие повышению эффективности реального сектора экономики".
Развитие экономического направления в науке, во всех спектрах производственной специализации в условиях формирования современных рыночных отношений в стране представляется крайне важной задачей. В этой сфере научной деятельности с сожалением можно констатировать, что вся большая совокупность различных научных структур социально-экономической направленности не сумела обеспечить реалистичного прогноза развития событий в стране и предложить конструктивных мер по предотвращению назревших в течение ряда десятилетий социально-экономических противоречий, в результате чего произошло неупорядоченное преобразование общественно-экономического строя. Однако общий вектор этих изменений, при всех отрицательных последствиях, которыми сопровождались радикальные изменения, был положителен и направлен на принятие всего того, что выработали цивилизованные страны в течение, в особенности, последнего полувекового развития в прошедшем столетии в условиях научно-технической революции и социальной ориентированности экономики.
В таком контексте отметим, что в индустриально развитых странах большое значение придается экономике, в том числе - направлениям ее научных исследований, вниманию в сфере образования, а конкурентная борьба диктует необходимость применения их результатов на практике. Именно с учетом изложенного рассмотрим состояние этих вопросов в отечественной практике.
Важная роль в процессах восстановления и дальнейшего развития отечественной науки и производства принадлежит издательским технологиям, в продукции которых отражается как состояние, так и тенденции в их развитии, и которые, в силу многих причин, в ходе реформирования в нашей стране также существенно утратили свою роль. В последние годы практически свернута работа многих отраслевых научно-производственных изданий, а те, которые еще функционируют, сосредоточивают свою деятельность на вопросах рекламы и маркетинга. В настоящее время необходимость преодоления такого положения обсуждается в средствах массовой информации, не находя, однако, должного решения.
Анализ состояния научно-публицистической деятельности вызывает необходимость подчеркнуть роль и значение как обсуждений наиболее актуальной производственно-экономической тематики, так и ее отражения в издательской сфере. Например, в США пропаганда знаний о качестве - главная задача государства и любой организации. Именно в такой связи следует сформулировать наиболее важные направления, на которых должно быть сосредоточено внимание как научно-технической, так и педагогической общественности. Исходя из изложенного, научно-публицистический и информационный аспекты, требующие активизации исследований в сфере экономики и управления, могут быть представлены следующей совокупностью вопросов.
Прежде всего, необходимо рассмотреть общеэкономические базовые вопросы. Во всех структурных системах управления, участвующих в выработке и принятии решений непосредственно по производственным вопросам, нужно рассмотреть как роль, результативность, так и специфику методов различных структурных уровней принятия решений и их фактического воздействия на производство: собственно управляющие структуры (как на уровне макроэкономики, так и в сфере микроэкономики) - границы их воздействия, необходимость, критерии оценки эффективности, процедуры формирования; научные структуры - создание новых производственно-технических схем управления, выработка эффективных методов контроля и управления, разработка факторов экономического воздействия на производственные структуры, проблемы и процедуры законотворческой и законодательной политики и др.; активные структуры гражданского общества - партии, профсоюзы, различного рода научно-технические сообщества, их методы и средства воздействия на результативность производственной деятельности. Следует отметить, что в постиндустриальной экономике все эти уровни управления и контроля тесно и конструктивно взаимодействуют между собой.
Нужно разработать вопросы, связанные со структуризацией наиболее общих проблем макроэкономики в процессе восстановления микроэкономики, то есть реального сектора производства: микроэкономика, ее обусловленность и конкретное проявление связей с макроэкономическими факторами; научно-технический прогресс как органическая составляющая экономической современности, методы и средства его реализации в условиях переходного периода; взаимодействие ресурсов государственного бюджета с научными и производственными структурами рыночной экономики; предпринимательство как четвертый фактор производства в условиях переходного периода; труд как фактор производства в новых условиях хозяйствования, его специфика в обстановке постиндустриального периода. Кадры всех уровней, их подготовка и повышение квалификации; социально ориентированная экономическая политика - формы ее проявления и действенность обратных связей; профсоюзы - формы и методы их взаимодействия с бизнесом и властью; структуры гражданского общества социально-экономической направленности - их влияние на хозяйственные и социальные процессы; границы, формы и методы взаимодействия государства и экономики; "новая экономика" - ее особенности и роль в развитии страны.
Систематизировать и обобщить практический опыт реального сектора экономики: демонстрация и интерпретация практических примеров восстановления и развития производства на конкретном заводе, фабрике, в НИИ; формирующиеся методы создания рынка конкретных товаров и услуг, анализ рынков и определение возможностей воздействия на создание оптимальной структуры отечественного рынка, проблемы поиска заказчиков и потребителей в реальной российской ситуации; возможности, пути и методы воссоздания производственной кооперации в стране при производстве конкретного продукта в обстановке дезорганизации прежней системы специализированных связей; особенности взаимоотношений с производственными структурами стран СНГ; проблемы организации работ по повышению качества выпускаемой продукции; критерии и методы оценки качества и стоимости конкретных товаров и услуг; влияние зарубежных поставок на возможности производства товаров на отечественных предприятиях и необходимые пути преодоления складывающихся противоречий в условиях развития, с одной стороны, свободного рынка, а с другой, регулирующих функций государства; система налогов и ее отражение на производстве конкретного продукта, требования производителей к налогообложению с учетом интенсификации развития отечественного производства и напряженности и необходимости формирования федерального и регионального бюджетов; определение направленности и оптимизации границ при воссоздании системы отраслевой организации в процессе интенсификации производства в новой хозяйственной среде; оборотные средства, пути их формирования и преодоления трудностей в этом направлении; инвестиционные проблемы, связанные с производством конкретного продукта; пути и методы их решения; совершенствование организационной структуры предприятия с позиций конечных целей производства в новой экономической среде; малое предпринимательство, его возможности как самостоятельной и самодостаточной системы в условиях производства как собственных товаров и услуг, с прямым выходом на рынок, так и работы в направлениях, когда их функционирование представляет собой дополнение работы крупных промышленных структур; формы и методы информационной и аналитической поддержки непосредственно предпринимательских структур.
Специфическими вопросами экономики и организации работы в сфере оборонно-промышленного комплекса являются: анализ факторов, влияющих на обороноспособность и безопасность государства; определение роли ОПК страны в реальной геополитической обстановке; оценка располагаемых страной ресурсов и возможной доли их выделения на оборонные нужды; определение перспективы роста ресурсов за счет внешних источников для формирования абсолютной их величины путем привлечения средств участников совместных мероприятий по обеспечению безопасности; разработка оптимальных методов формирования оборонного заказа; совершенствование системы организации работ в системе ОПК.
Законодательные проблемы: хозяйственное законодательство и его недоработки, порождающие дезорганизацию и возможности разрушения производственно-экономических структур; проблемы совершенствования взаимодействия работодателей, профсоюзов и наемных работников; законодательная практика в деле восстановления рабочих мест и социальной защищенности населения; система законотворчества и законодательства в сфере реальной экономики и оценка возможностей участия в этих процессах представителей научных, производственно-экономических, торговых и финансовых структур.
Финансовые проблемы: анализ работы государственной финансовой системы, федеральных и частных банков, формы их взаимодействия с производственными структурами; пути совершенствования банковско-финансовой системы с позиций целей восстановления и дальнейшего развития отечественного производства; взаимоотношения национальной финансовой системы с системами других государств и международной финансовой системой.
Сергей Курбатов,
директор Института
экономики науки и производства,
д. т. н., профессор
Международная промышленно-технологическая ярмарка – 2004
Проведение Международной промышленно-технологической ярмарки стало уже традиционным. Надеюсь, что эта выставка будет полезна, в том числе, и для руководителей и представителей федеральных и региональных ведомств, потому, что они смогут воочию оценить, на каком уровне находится сегодня российское машиностроение.
За последнее время российская экономика демонстрирует высокие темпы роста также и в направлении машиностроения, станкостроения, то есть всего, что мы называем элементами инвестиционного процесса. И если ВВП должен возрасти в два раза, то представленный на ярмарке реальный сектор экономики должен ежегодно увеличиваться не менее, чем в четыре раза. В среднем, это правило пока что выполняется. Я думаю, что в долгосрочном периоде нужно действовать таким же образом.
Еще раз подчеркну: станки, сварка, подшипники – все это неразрывно связано с инвестиционным процессом, и наше будущее благосостояние тоже зависит от последствий инвестиционного бума и роста капитальных вложений.
Опубликовано 11 ноября 2006 года
Новые статьи на library.by:
ЭКОНОМИКА РОССИИ:
Комментируем публикацию: Сергей Курбатов - Cовершенствование управления реальным сектором экономики РФ
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Предполагаемый источник
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1163230874 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций