Ольга Черепанова - Социальный аспект реформы ЖКХ

Актуальные публикации по вопросам экономики России.

NEW ЭКОНОМИКА РОССИИ

Все свежие публикации

Меню для авторов

ЭКОНОМИКА РОССИИ: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему Ольга Черепанова - Социальный аспект реформы ЖКХ. Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Крутые видео из Беларуси HIT.BY - сенсации KAHANNE.COM Футбольная биржа FUT.BY Инстаграм Беларуси
Система Orphus

33 за 24 часа
Автор(ы): • Публикатор: • Источник:


Ежегодный объем инвестиций в жилищное строительство оценивается в 10-12 млрд. долл. при объемах строительства 30-32 млн. кв. м.

По прогнозам Росстроя, в ближайшие шесть лет объем ввода нового жилья удвоится. Но даже этот рост не сможет покрыть потребности страны, которые оцениваются в 150 млн. кв. м в год. Сегодня почти 70% россиян проживает в условиях, не пригодных для нормальной жизни. Потребность в жилье составляет 1,57 млрд. кв. м, 31,6 млн. семей нуждаются в улучшении жилищных условий, из них 14,3 млн. проживают в неблагоприятных, аварийных зданиях.

Жилищный фонд страны составляет более 30% всего воспроизводимого недвижимого имущества Российской Федерации. На сегодняшний день около 300 млн. кв. м жилья более 25 лет эксплуатируется без ремонта, ветхий и аварийный фонд ежегодно увеличивается на 20-25 млн. кв. м. Износ жилищного фонда превысил 40%. При нормативной потребности в ежегодном ремонте 4-5% фактически ремонтируется только 0,2% жилфонда.

Финансовое недомогание сотен предприятий стало хроническим. При этом на грани разорения находится почти 3,5 тыс. производств строительных материалов. В итоге интенсивно слабеет мощность строительной базы. Основные фонды изношены на 60%, в цементной подотрасли еще больше - на 70%, в нерудной промышленности цифры и вовсе шокируют - 80%.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства задействовано более 52 тыс. организаций с общей численностью около 4,2 млн. чел. Стоимость основных фондов ЖКХ превышает 4,2 трлн. руб. и составляет около трети основных фондов страны, среднегодовой объем производства - порядка 900 млрд. руб., что составляет 5,9% ВВП.

В состав жилищно-коммунального хозяйства входят:

- жилищное хозяйство (жилищный фонд);
- водопроводно-канализационное хозяйство;
- теплоэнергетическое хозяйство;
- улично-дорожная сеть и сооружения на ней (транспортные и пешеходные мосты и путепроводы, транспортные и пешеходные тоннели и.т.д.), санитарная и механизированная уборка;
- ритуальное обслуживание;
- банно-прачечное и гостиничное хозяйство;
- организации по озеленению и цветоводству;
- ФГУП СК "Радон".

По данным технической инвентаризации, в целом по России физический износ составляет:

- котельных - 54,5%;
- коммунальных сетей водопровода - 65,3%;
- канализации - 62,5%;
- тепловых сетей - 62,8%;
- электрических сетей - 58,1%;
- водопроводных насосных станций - 65,08%;
- очистных сооружений водопровода - 53,86%;
- трансформаторных подстанций - 56,96%.

Степень износа объектов коммунальной инфраструктуры в настоящее время по отдельным муниципальным образованиям достигает 60-80%. Причем темпы нарастания износа составляют 2-3% в год. Около 30% основных фондов ЖКХ уже полностью отслужили нормативные сроки. Потери тепла при производстве тепловой энергии в отопительных коммунальных котельных достигают величины более 30%.

Государственно-частное партнерство

ЖКХ - та сфера, которая потенциально может быть прибыльной для частных операторов. В настоящее время частный бизнес проявляет большой интерес к сфере ЖКХ. Этому способствуют такие факторы, как практически гарантированный сбыт, большой объем средств, который проходит через отрасль. В Республике Коми, например, доля муниципального жилищного фонда, переданного в обслуживание частным предприятиям, составляет от 70 до 90%. На обслуживании у частных компаний находится жилищный фонд в Иркутской области.

Если в жилищной сфере перспектива связана с предприятиями малого бизнеса, то в коммунальном секторе активно действуют крупные компании, такие как АО "Российские коммунальные системы", АО "Интеррос", межрегиональные коммунальные компании, межрегиональные инвестиционные, строительные коммунальные компании, и другие. Эта тенденция объясняется необходимостью крупных финансовых инвестиций в развитие коммунальных систем, которые может обеспечить далеко не каждая компания. Исходя из этого задача на ближайшее будущее - создание в сфере ЖКХ бизнес-среды, основанной на государственно-частном партнерстве.

Имеющийся опыт показывает, что наиболее существенным элементом в государственно-частном партнерстве является заключение договора между уполномоченным органом власти и частной компанией. Каждый из партнеров пытается извлечь выгоду из сделки. Власть пытается максимально увеличить положительные социально-экономические последствия при минимизации государственных инвестиций, частный бизнес имеет целью максимально увеличить свою прибыль или повысить рентабельность вложенных капиталов.

Эти цели имеют как точки соприкосновения, так и элементы расхождения. Время и деньги являются ведущими факторами в переговорах и принятии решения о создании партнерства. Именно в зависимости от распределения рисков и выделяют различные формы контрактов в рамках государственно-частного партнерства.

В мировой практике выделяются следующие формы государственно-частного партнерства - сервисный контракт, договор на управление, арендный договор или концессия. С учетом мирового опыта, безусловно, необходимо адаптировать к российской специфике функционирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства.

Реализация принятой в 2001 г. подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса" показала, что темпы и результаты преобразований не могут в полной мере считаться удовлетворительными. Рост количества фирм, работающих по освоению средств, выделяемых на модернизацию коммунальной сферы, не привел к росту качественных показателей. Попытки участия в этом процессе бизнес-структур из-за отсутствия закона об инвестиционных соглашениях в жилищно-коммунальном комплексе также не дают ощутимых результатов. Разрабатываемый законопроект о финансовом оздоровлении организаций ЖКК России в одночасье тоже не разрешит имеющиеся проблемы, если не обеспечить проведение системных преобразований в отрасли.

Важнейшими нерешенными вопросами остаются создание системы эффективных бизнес-операторов, создание механизма формирования качественного портфеля проектов, т.е. проектов, не только решающих социальные задачи, но и дающих гарантированный возврат вложенных средств в развитие отрасли, внедрение профессионального и высококвалифицированного управления технической реализацией проектов, экономически заинтересованного в вовлечении в работу бизнеса, и соблюдение установленных правил игры муниципальными предприятиями и органами власти. И как возможный результат решения вышеперечисленных проблем - создание эффективного механизма привлечения инвестиций и ресурсов, в т.ч. направляемых международными финансовыми и экономическими организациями.

По мнению представителей Федерального агентства по строительству и ЖКХ, суть предлагаемых новаций в рамках инвестиционной политики Росстроя заключается в том, что центр тяжести в работе Федерального агентства необходимо перенести с механического распределения централизованных капитальных вложений, выдаваемых на безвозмездной основе, на создание инвестиционного механизма, обеспечивающего развитие и поддержку эффективного собственника и его бизнеса. При этом не ставится целью забрать под свое управление уже сложившуюся собственность, региональную инфраструктуру коммунального хозяйства, а дать регионам обеспеченные инвестиции, технологии работы, т.е. финансы, организацию работ и технологическое решение проблем.

Для этого необходимо на региональном и местном уровне создавать организационно-правовую среду функционирования нового бизнеса, т.е. правила игры, вопросы собственности, консолидацию местных финансовых и технических ресурсов, техническую стратегию, тактику и т.д., а также обеспечить прозрачность и сбалансированность бюджетной и тарифной политики. Необходимо также определить механизмы реструктуризации накопившейся задолженности.

Малое предпринимательство

Отдельная тема - деятельность малого предпринимательства в ЖКХ. В Москве, например, существуют частные управляющие компании, но в основном они работают на уровне товариществ собственников жилья (ТСЖ) и кооперативов. Общее количество ТСЖ в городе сейчас зашкаливает за тысячу. В основном они сконцентрированы в новом строительстве. Очень мало ТСЖ в его классической схеме существует на рынке старого жилья, старого государственного фонда. Кроме того, предпринимательство очень активно развито на уровне подрядных организаций. Более 70% работ выполняют подрядные организации различной организационно-правовой формы.

На сегодняшний день самое главное - понять, что во всей системе жилищно-коммунальных отношений должны быть четко выверенные, четко отработанные и, может быть, на федеральном уровне обсужденные договора между жителем и управляющей компанией, управляющей компанией с ресурсоснабжающими организациями или теми, кто предоставляет услуги для комфортного проживания жителей и т.д. Договор должен обязательно иметь хорошо отработанные позиции по качеству предоставляемых ресурсов.

Самая главная задача в управлении многоквартирным домом состоит в подборе грамотной профессиональной управляющей компании, причем не важно, государственной, муниципальной или частной. И самая важная задача на сегодня, стоящая перед управляющей компанией, - повышение рыночной стоимости управляемых объектов.

Кадровая политика

Как и любой процесс реформирования, проблемы жилищно-коммунальной сферы должны решаться комплексно. С одной стороны, стоит объемность и значимость задач в сфере строительства, реформирования и модернизации ЖКХ, с другой - текущее состояние кадрового потенциала предопределяет назревшую необходимость формирования кадровой политики отраслей строительства и ЖКХ.

При этом следует учитывать, что кадровая политика в отрасли определяется в двух плоскостях: кадровая политика, определяемая федеральными (региональными) органами исполнительной власти; кадровая политика предприятий и организаций отрасли.

Как вариант - кадровая политика должна быть выражена в совокупности идеологических, организационных и финансовых аспектов, тезисное содержание которых выглядит следующим образом.

1. Идеологический аспект кадровой политики:

- разработка федеральной и региональных концепций формирования и развития кадрового потенциала отрасли;

- определение профессиональных и квалификационных требований по основным функционально-должностным категориям;

- определение системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации и квалификационной аттестации кадров отрасли на федеральном и региональном уровнях. Система подготовки кадров строительства сформирована. Но для кадров ЖКХ отсутствует даже государственный образовательный стандарт (ГОС). Система повышения квалификации в отрасли предполагает периодичность обу-чения - не реже одного раза в 5 лет. Однако технологии производства, менеджмента, экономического развития в отрасли на сегодняшний день более динамичны и претерпевают изменения гораздо чаще. В этой связи периодичность повышения квалификации должна быть соизмерима с периодичностью изменений технологий в отрасли (хотя бы не реже одного раза в 3 года). Система квалификационной аттестации является наиболее эффективным инструментом аудита персонала отрасли. Однако при всей ее необходимости системой и нормой для отрасли она не стала;

- разработка концепции ресурсных центров на региональном уровне.

2. Организационный аспект кадровой политики:

- создание нормативной базы кадрового обеспечения отрасли на региональном и федеральном уровнях;

- координация деятельности по обучению, аттестации кадров и созданию резерва отрасли.

3. Финансовый аспект кадровой политики:

- определение объемов и источников финансового обеспечения кадровой политики;

- финансирование централизованного обучения кадров;

- финансирование научно-методического и нормативного обеспечения всей работы по подготовке и повышению квалификации кадров;

- возможное создание консолидированного фонда для этих целей;

- финансирование информационной и консультационной поддержки кадров;

- определение источника средств и порядка стимулирования персонала.

Проблемы строительного комплекса

У региональной стройиндустрии появилось второе дыхание. Резко возросли объемы производства местных строительных материалов. Так, несмотря на сложные климатические условия и отдаленность от центральных регионов России, стратегическим курсом Омской области является создание эффективной социально ориентированной экономики, особенно это касается отраслей жизнеобеспечения.

За последние три года инвестиционно-строительный комплекс Омской области развивается динамичными темпами. По информации областной администрации, объемы инвестиционных вложений в экономику и социальную сферу ежегодно возрастают на 15-20%. В жилищной сфере в 2003 г. объем инвестиций был почти в два раза выше уровня 2002 г. Такая же тенденция наблюдалась и в 2004 г. Это стало возможно благодаря целенаправленной работе правительства Омской области по привлечению внебюджетных источников и частного потенциала в сферу жилищного строительства на основе заключенных долгосрочных договоров с инвесторами.

Появление иногородних инвесторов побудило омские коммерческие банки активизировать свою деятельность. Они начали искать пути сотрудничества с инвесторами и осуществлять инвестиционные жилищные контракты путем кредитования подрядных организаций и ипотечного кредитования жителей области. Объем ипотечного кредитования на приобретение и строительство жилья за восемь месяцев 2004 г. составил почти 200 млн. руб. В 2004 г. ипотечные жилищные кредиты предоставляют уже порядка 15 кредитных организаций. Вследствие поиска путей снижения затрат на строительство жилья произошли принципиальные изменения в структуре жилищного строительства. В многоэтажном строительстве - это реализация проектов жилых домов различных архитектурно-строительных систем, основанных на гибкой системе градостроения. Такие системы не только придают индивидуальную архитектурную особенность каждому зданию, но и позволяют трансформировать жилую площадь в зависимости от желаний конкретной семьи. Кроме того, внедрение новых ресурсосберегающих технологий в строительстве таких зданий позволяет значительно снизить энергозатраты при их эксплуатации. Освоены новые системы домостроения малоэтажной застройки.

Опубликовано 03 ноября 2006 года




Нашли ошибку? Выделите её и нажмите CTRL+ENTER!

© Ольга Черепанова • Публикатор (): БЦБ LIBRARY.BY Источник: Журнал «Экономика России: ХХI век» № 18

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle

Скачать мультимедию?

Выбор редактора LIBRARY.BY:

подняться наверх ↑

ДАЛЕЕ выбор читателей

Загрузка...
подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ

ЭКОНОМИКА РОССИИ НА LIBRARY.BY


Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY на Ютубе, в вКонтакте, Одноклассниках и Инстаграме чтобы быстро узнавать о лучших публикациях и важнейших событиях дня.