О развитии атнимонопольной политики

Актуальные публикации по вопросам экономики России.

NEW ЭКОНОМИКА РОССИИ

Все свежие публикации

Меню для авторов

ЭКОНОМИКА РОССИИ: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему О развитии атнимонопольной политики. Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Крутые видео из Беларуси HIT.BY - сенсации KAHANNE.COM Футбольная биржа FUT.BY Инстаграм Беларуси
Система Orphus

54 за 24 часа
Публикатор: • Источник:


Федеральная антимонопольная служба совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ подготовила новый закон о конкуренции и разработала поправки в Кодекс об административных нарушениях.

Действующие сегодня законы серьезно устарели и в значительной степени не могут выполнять возложенные на них функции. Главная цель предлагаемых изменений - сделать антимонопольное законодательство реально работающим механизмом защиты конкуренции.

Вектор реформирования

Главные направления реформы, которые ФАС предлагает, сводятся к нескольким крупным мероприятиям. Во-первых, мы объединяем в одном законе два ныне действующих закона, регулирующих ситуацию на товарных и на финансовых рынках. Это позволяет распространить защиту конкуренции на все виды экономической деятельности.

Во-вторых, мы планируем значительно снизить административные барьеры. Мы отказываемся от мелочного контроля за бизнесом, повышая пороги рассмотрения дел по экономической концентрации. Сейчас все предприятия, если их активы превышают 20 млн. руб., обязаны получить разрешение антимонопольного органа. Мы предлагаем повысить порог концентрации до 3 млрд. руб. Это значит, что количество дел, которые будут рассматриваться ФАС, будет сокращено в 25-30 раз - внимание будет сосредоточено только на наиболее крупных делах, серьезно влияющих на состояние конкуренции на рынках. Это наш вклад в дерегулирование экономической деятельности.

Также мы предлагаем отменить существующий в настоящее время тотальный предварительный контроль приобретения акций свыше 20%-ного пакета. Получение предварительного разрешения станет обязательным только для приобретений блокирующего пакета (25%), контрольного (50%) и пакета, исключающего возможность блокирования решений акционера третьими лицами (75%). Следующий шаг - отмена предварительного согласования создания финансовых организаций и увеличение их уставного капитала.

Запрет на избирательное предоставление госпомощи

В новом законе вводятся критерии допустимости предоставления государственной помощи отдельным хозяйствующим субъектам. Законом будет установлен закрытый перечень случаев, когда государство сможет предоставлять хозяйствующим субъектам государственную помощь, например, при стихийных бедствиях, помощь на переподготовку и трудоустройство в районах с избыточными трудовыми ресурсами, помощь депрессивным и отсталым регионам.

Контроль за выделением госпомощи будет осуществлять антимонопольный орган. Таким образом, будут выравниваться условия для многих предприятий, которые сейчас вынуждены конкурировать с теми предприятиями, которым помогают главы регионов или муниципальных образований.

Это соответствует европейской практике и именно этого от нас ждут в Европе. Подобные действия должны облегчить процесс вступления России в ВТО.

Запрет на профессию

Помимо прочего, мы предлагаем ввести меру ответственности для менеджеров компаний в виде дисквалификации. Под данным термином понимается запрет на занятие определенной деятельностью в течение ограниченного срока. Она будет применяться по решению суда за грубые нарушения антимонопольного законодательства.

Подобные нормы мы бы хотели распространить и на чиновников. За действия или бездействия, повлекшие за собой нарушение антимонопольного законодательства, могло бы последовать отстранение чиновника от занимаемой должности на определенный период с последующей его переаттестацией. Однако, это не может касаться выборных должностных лиц.

Коллективное доминирование

В новом законе произошло уточнение ряда важных понятий, в частности понятие доминирующего положения, понятие согласованных действий, понятие монопольно высокой цены и т.д.

Например, сейчас закон ограничивается злоупотреблением доминирующим положением одного хозяйствующего субъекта. Европейский опыт показывает, что очень часто несколько субъектов обладают доминирующим положением. Введение в закон этого понятия обеспечит более эффективный контроль за подобной ситуацией. Доминирующими в соответствии с нашими предложениями на одном рынке признаются две или три крупнейшие компании, если их суммарная доля превышает 50% товарного рынка (правило не применяется, если доля одной из них менее 10%, см. рис. 1).



Доминирующими на одном рынке также признаются четыре или пять крупнейших компаний, если их суммарная доля превышает 70% товарного рынка (правило не применяется, если доля одной из них менее 10%, см. рис. 2).



Теперь при контроле над экономической концентрацией, давая согласие на совершение сделок, мы будем четко знать, что, если эта сделка приведет к коллективному доминированию, то мы, как максимум эту сделку можем не разрешить, а как минимум - выставим поведенческие условия, чтобы компании обеспечили, например, возможность доступа на рынок других игроков. И это позволит нам выносить дела по злоупотреблению доминирующим положением нескольких хозяйствующих субъектов в суды.

В новом законе мы также более четко прописываем понятие группы лиц и аффилированных лиц, чтобы выяснить, кто является конкретным конечным выгодоприобретателем по сделке. Ведь очень часто в связи с непрозрачностью многих сделок невозможно поймать за руку монополистов или тех, кто злоупотребляет доминирующим положением из-за существующих пробелов в нынешнем законодательстве.

Оборотные штрафы вместо фиксированных

Следующий важный момент - ужесточение штрафных санкций за нарушение антимонопольного законодательства. Сейчас для крупных компаний они представляют собой редкие и малозначительные выплаты. А ведь монополистическая деятельность имеет большую социальную опасность. Например, картельные сговоры на том же бензиновом рынке приводят к повышению цены на бензин, а, следовательно, и на продукты первой необходимости - хлеб, молоко, мясо и т.д. Или другой пример, монопольное повышение цен на каустическую соду в два раза Единой торговой компанией послужило на пользу только тем предприятиям- производителям каустической соды и хлора, которые вступили в картельный сговор. У всех остальных, включая местные бюджеты, это вызвало серьезные убытки, увеличились расходы, у смежных предприятий производственного цикла снизился объем производства. В итоге расследование может продолжаться несколько месяцев, а максимальный штраф по его итогам на сегодняшний день составляет 16,5 тыс. долл., то есть он будет равняться прибыли, которую монополист получает за один час.

Идея, которую мы предлагаем реализовать, заключается в переходе на исчисление штрафа от оборота компаний-монополистов. Такая практика принята в европейских странах. Так, в случае доказанного злоупотребления доминирующим положением на рынке, монополист должен будет выплатить по решению суда 2% от суммы своего оборота по итогам прошедшего финансового года. За доказанный картельный сговор - 4%. Надо сказать, это довольно много. В тех странах, которые используют подобную систему, штрафы доходят до нескольких сот миллионов, а то и до миллиардов долларов.

Также законопроект предусматривает новые штрафы за просрочку исполнения решений антимонопольной службы. В частности, будет ужесточено наказание за невыполнение в установленный срок предписания ФАС России о прекращении согласованных действий, ограничивающих конкуренцию. Подобное деяние обойдется юридическому лицу в 4,5 - 5 тыс. МРОТ. За аналогичное нарушение должностное лицо компании обязано будет уплатить 150-200 МРОТ.

Общественный фронт борьбы с монополиями

Мы полагаем, что не только ФАС должен бороться с монополиями, но и само общество и, прежде всего, гражданские институты должны принять в этом активное участие. Поэтому необходимо создать общественный фронт борьбы с монополиями. Мы предлагаем узаконить правило подачи частных исков, когда любой гражданин России, любая некоммерческая или правозащитная организация смогут напрямую обращаться в суд, минуя антимонопольный орган. А по такому иску даже без участия государства и ФАС можно будет остановить тех, кто конкурирует недобросовестно. То есть может возникнуть институт юридических посредников, которые будут поддерживать иски граждан против монополистов за определенный процент от суммы иска в случае выигрыша дела.

В США подобный институт существует уже многие десятки лет. Бесчисленное количество разных юридических контор, которые просто специализируются на этих делах, оказывают гражданам квалифицированную помощь по борьбе с монополиями и при этом, конечно, зарабатывают деньги от выигранных исков. То есть юридические конторы и некоммерческие организации, имея в виду, что граждане получат право прямо обращаться в суд, сами будут искать себе работу без помощи чиновников. Оборот таких посредников в США только по антимонопольным искам в прошлом году составил более 30 млрд. долл.

Опубликовано 31 октября 2006 года




Нашли ошибку? Выделите её и нажмите CTRL+ENTER!

Публикатор (): БЦБ LIBRARY.BY Источник: Журнал «Экономика России: ХХI век» № 18

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle

Скачать мультимедию?

Выбор редактора LIBRARY.BY:

подняться наверх ↑

ДАЛЕЕ выбор читателей

Загрузка...
подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ

ЭКОНОМИКА РОССИИ НА LIBRARY.BY


Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY на Ютубе, в вКонтакте, Одноклассниках и Инстаграме чтобы быстро узнавать о лучших публикациях и важнейших событиях дня.