О прогнозировании темпов экономического роста РФ

Актуальные публикации по вопросам экономики России.

NEW ЭКОНОМИКА РОССИИ

Все свежие публикации

Меню для авторов

ЭКОНОМИКА РОССИИ: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему О прогнозировании темпов экономического роста РФ. Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Крутые видео из Беларуси HIT.BY - сенсации KAHANNE.COM Футбольная биржа FUT.BY Инстаграм Беларуси
Система Orphus

16 за 24 часа
Автор(ы): • Публикатор: • Источник:


Правительство вынуждено откорректировать в сторону снижения прогнозы относительно роста ВВП в 2004 г. и более осторожно прогнозировать темпы экономического роста на 2005 г.

По мнению экспертов, среди эконо-мических причин снижения роста - замедление темпов поступления ин-вестиций в целом ряде отраслей, от "нефтянки" до строительства, которое началось с середины 2004 г., летняя банковская "пауза" и определенные субъективные факторы, связанные с реорганизацией Правительства.

Вместе с тем, есть и второй пласт причин, которые можно охарактеризовать как взаимное непонимание бизнеса и государства, непонимание правил игры нового политического цикла. Дело "ЮКОСа" повлияло на все государственные институты, от судебной системы до налоговой политики, и вызвало у бизнеса некоторую настороженность, причем как у российских, так и у иностранных инвесторов.

--------------------------------------------------------------------------------

На мой взгляд, причины лежат не в экономической плоскости. Полагаю, что причина замедления темпов экономического роста заключается в спаде деловой активности из-за тех проблем, которые возникли между бизнесом и государством. Сегодня бизнес предпочитает придерживаться тактики "не высовываться". Безусловно, такое настроение не может способствовать высокой экономической динамике. Правительство в сложившейся ситуации не виновато. Даже если бы кабинет проводил более активные реформы, то они также имели бы поначалу негативное воздействие.

Мы сами подрываем те механизмы роста, которые были заложены в нашей экономике высокими ценами на нефть, девальвацией рубля, реформами 1990-х гг., потенциалом российского бизнеса, который только с 1999 г. или 2000 г. начал всерьез подниматься и развивать свою деловую активность. Когда началась кампания против "ЮКОСа", ситуация резко изменилась. Полагаю, что эта тенденция сохранится, по крайней мере два-три года. Возможно, ее удастся подправить, но только не исключительно методами экономической политики, например, снижением курса рубля.

Нужны политические меры, которые были бы убедительны для бизнесменов и которые дали бы им основания доверять властям с точки зрения защиты прав собственности и обеспечения безопасности ведения бизнеса. Если бизнес-сообщество те или иные меры сочтет позитивными, то оно и среагирует позитивно. Если нет - принятые меры оказались недостаточными.

Во-первых, я бы предпринял какие-то действия по делу "ЮКОСа", которые бы успокоили бизнес. Во-вторых, необходимо снизить негативную активность налоговой службы. Нельзя улучшать налоговое администрирование, по два-три раза приходя в одну компанию, чтобы еще что-то доскрести, тогда как все налоговые дела уже закрыты.

--------------------------------------------------------------------------------

Рассчитывая индекс общественных настроений, мы используем, в основном, четыре вопроса. Как Вы считаете, дела в стране идут в целом в правильном направлении или нет? Как Вы считаете, через год Вы и ваша семья будете жить лучше или хуже, чем сейчас? Как бы Вы оценили в настоящее время материальное положение Вашей семьи? Как бы Вы оценили внешнеэкономическое положение России в целом?

За период с ноября 2003 г. до ноября 2004 г. при ответах на все четыре вопроса наблюдается сходная динамика. Есть три пика подъема общественных настроений и два периода спада. Самый высокий пик приходился на зиму 2003 г. - весну 2004 г., т. е. на период разогрева общественных ожиданий в ходе парламентских и затем президентских выборов.

Пика все эти ожидания достигли в марте. Затем начался некоторый спад, который занял два месяца. В июне - новый пик, который в июле был прерван новой темой, монетизацией льгот. Однако эта тема исчерпала себя довольно быстро, и уже в августе наблюдалось продолжение пика. Но он не достиг максимальных значений, таких, как в марте. В сентябре опять последовал резкий спад из-за трагедии в Беслане и осознания катастрофичности ситуации, сложившейся в стране. Этого впечатления хватило на два месяца, тревожные настроения постепенно преодолевались. В ноябре мы снова видим резкое улучшение целого ряда важных показателей. Новый подъем общественных настроений пока не достиг показателей февраля- марта 2004 г., но уже превзошел показатели июля-августа. Насколько он будет устойчивый, прогнозировать пока не берусь. Это зависит, в основном, от политической и экономической конъюнктуры.

Как мы видим, динамика сложная, скачкообразная, что говорит о некоторой неустойчивости общественных настроений и довольно высокой рискованности, с точки зрения россиян, той ситуации, которая сегодня существует в стране. Но, несмотря на все пики и спады, на протяжении последнего года шло некоторое, пусть и не очень значительное, улучшение показателей общественного настроения.

--------------------------------------------------------------------------------

Для решения возникающих проблем недостаточно экономических методов. Нужны политические решения, и их необходимо зафиксировать в законах, чтобы бизнес знал правила игры и чтобы эти правила соблюдались. А соблюдаться правила будут тогда, когда судебная система обеспечит реализацию законодательных положений.

Сегодня нормы законов достаточно расплывчаты: в условиях изменения налоговой политики, усиления налогового контроля и налогового пресса не существует достаточных гарантий против злоупотреблений или ошибок государственных органов. Поэтому необходима четкая регламентация хода проверок и других сфер взаимоотношения бизнеса и государства.

В течение последних лет немалое внимание было уделено снижению налоговой нагрузки и улучшению экономического положения. Ведь именно самочувствие налогоплательщиков - это самочувствие компаний в целом и это очень важный фактор обеспечения развития бизнеса.

Поэтому необходимо усилить роль и значение судебных органов для защиты прав и интересов бизнеса. С другой стороны, возникают и проблемы: если усиливается роль судов в регулировании отношений государства и бизнеса, бизнеса и других лиц, то необходимо обеспечить и систему противовесов. Давая в руки судам огромную власть, нужно предотвратить и их ошибки. По всей видимости, другого пути, кроме как через обеспечение прозрачности судебной деятельности, здесь не найти. Прозрачность исключительно важна для обеспечения общественного контроля за судебной ветвью власти.

--------------------------------------------------------------------------------

Считаю, что говорить о замедлении роста можно только условно. Сегодня в России наблюдается устойчивый, порядка 10% год, рост рынков, прежде всего внутренних, и он будет продолжаться. Это мощный макроэкономический фактор.

Действительно, темпы снижаются, но одновременно стоит иметь в виду, что идет мощная реструктуризация экономики. На фоне снижения темпов роста ВВП (реально в 2004 г. рост составит около 6,5%) идет максимальный за последние четыре года прирост в машиностроении. Кроме того, как это ни парадоксально, в 2004 г. наблюдается абсолютный рекорд роста иностранных инвестиций. За три квартала 2004 г. общий прирост иностранных инвестиций превысил 40%. Устойчивый рост отмечает такие характеристики деловой активности, как спрос на кредиты или спрэд между процентными ставками по кредитам и по депозитам.

Тем не менее налицо общий рост неопределенности, которая, на мой взгляд, раскладывается на несколько компонентов. Прежде всего это политическая неопределенность. Второй аспект - административная реформа. Она не сводится только к организационным изменениям Правительства и передаче функций, она имеет многовекторный характер. Надо учитывать и перестройку методов управления, и переход на программно-целевые методы, и попытку вписаться в разграничение полномочий между федеральным центром, субъектами РФ и муниципальными образованиями. Дать прогноз инвестору о том, что из этого в конце концов получится, достаточно сложно. Последняя составляющая - социальные реформы. Дело не в том, что они жестоки, а в том, что они выстраиваются на гнилых организационных основаниях. Все эти реформы проводятся на уровне субъектов РФ, где ситуация с организационными механизмами их реализации еще хуже и еще более сложно выглядит, чем на уровне федерального центра. Это также создает проблемы, которые в лучшем случае проецируются на бюджет 2005 г., а в худшем - вызовут еще большую социальную напряженность. Поэтому фактор неопределенности имеет первостепенное значение.

В среднесрочной перспективе ожидается качественное изменение рынков, связанное с изменением их инфраструктуры: приходят сетевые компании, соответственно возрастают требования к логистике, институтам и т.д. Но как эти процессы отразятся на положении российских производителей, компаний, которые ориентированы на внутренний рынок (а это прежде всего малый и средний бизнес), сказать очень сложно.

Сохраняется жесткая зависимость от сырьевого экспорта, причем рост ВВП в динамике в два раза отстает от физического объема сырьевого экспорта. В 2004 г. физический объем экспорта составит приблизительно 16%, а рост ВВП - около 6,5%. Такое соотношение сохраняется на протяжении трех последних лет. Проблема в том, что уже начиная со следующего года физический объем экспорта по прогнозам упадет примерно до 7-8%. И как экономика пройдет через этот барьер, сказать достаточно сложно.

Уверен, что погоду в экономике в обозримом будущем будут делать не крупные компании, а средний бизнес. Необходимо обеспечивать доступ этого бизнеса к ресурсам в самом широком смысле: инновационным, финансовым, трудовым и т.д. С созданием инфраструктуры такого доступа наша страна, к сожалению, сильно опоздала. Перспектива роста в ближайшие три-четыре года в значительной степени будет связана с тем, насколько быстро будет отстроена инфраструктура финансовых рынков, инфраструктура образования, прежде всего профессионального, инновационная инфраструктура.

Для поддержания среднего бизнеса уже сейчас можно реально задействовать механизм государственного спроса в части спроса со стороны естественных монополий. Инвестиции естественных монополий составляют порядка трети от общего объема инвестиций. В зависимости от того, как этот спрос будет конфигурирован, а также насколько российские компании смогут его удовлетворить, во многом будет зависеть развитие российской экономики.

--------------------------------------------------------------------------------

По моему мнению, в экономическом плане сегодня сделано очень много: развивается свободная банковская система, поступательно двигается налоговая реформа. Причина же замедления роста в том, что забыта микроэкономика на уровне районов, отраслей и предприятий, и если ничего не предпринять, то в дальнейшем страну ждет стагнация.

Наиболее важным является создание экономической заинтересованности глав городов, районов и поселковых муниципальных образований в привлечении инвестиций и развитии производства на своей территории. Сегодня если глава получил больше налогов с района, то у него все это забирают, поэтому стимул к дальнейшему развитию производства и сферы услуг у глав администраций отсутствует.

Необходимо зафиксировать на долгосрочный период плановый показатель развития района и все превышения по налогам и сборам оставить в районе, что позволит ему серьезно развиваться и станет той идеей, которая заинтересует глав в привлечении инвестиций и развитии производства. Например, все региональные налоги в размере 105% идут в регион, а региональные налоги сверх 105% будут оставаться в муниципальном образовании поселкового, городского и районного уровня.

Надо плотнее вовлекать бизнес в развитие территорий. В малом и среднем бизнесе участвуют 5% наиболее активного населения, и неправильно не использовать этот экономический и интеллектуальный потенциал. Совместное участие бизнеса и администрации в подъеме валового продукта района, города или поселкового муниципального округа должно базироваться на создании программы социально-экономического развития муниципального образования, заключении инвестиционных договоров между администрацией и инвесторами и заключении между администрацией и общественным объединением предпринимателей общественного договора о взаимном сотрудничестве.

В рамках общественного договора администрация берет на себя обязательства по определенной инвестиционной составляющей, например, предоставление налоговых льгот для развития производств, создание технопарков. Бизнес берет на себя определенные обязательства по привлечению и вложению инвестиций в развитие территорий, например, по развитию социальной составляющей территорий. Необходимо участие бизнеса через общественные объединения предпринимателей и представительские органы в контроле деятельности исполнительной власти, потому что ни для кого не секрет, что даже те деньги, которые есть в бюджете, не всегда расходуются целевым образом. На мой взгляд, включив этот механизм, мы получим ощутимый толчок к развитию.

Кроме того, не надо хвататься сразу за выполнение всех задач экономического развития. Нужно ограничиться этапом развития товарных производств тех продуктов, которые непосредственно используются жителями страны: мебели, продуктов питания, и т.д. Ради развития отечественного товаропроизводителя предлагаю отказаться от пошлин на высокотехнологичное импортное оборудование. К примеру, в мебельной промышленности многое зависит от того, какое оборудование и технологии используются. Используя самое современное немецкое оборудование, отечественные предприниматели оказываются в неравных условиях с европейскими товаропроизводителями именно из-за наличия пошлины.

--------------------------------------------------------------------------------

Причина спада - кризис государственного управления. Не надо закрывать на это глаза и называть другими именами. В чем этот кризис выражается? В том, что идет подмена целей, способов и инструментов. Стратегия развития не только отдельного региона, но и страны в целом разрабатывается не более чем на два года. Причем если рассматривать даже крупные проблемы сегодняшнего дня, например, демографическую ситуацию и проблему трудовых ресурсов, то невозможно получить от Правительства ответ, какая будет миграционная политика. Что мы делаем: сохраняем территорию или население? Если мы сохраняем работу для мигрантов, то для кого, откуда, как и какими путями прибывших?

То же самое происходит с реформой образования. На повестке дня два вопроса: сколько лет учиться и как сократить количество взяток и коррумпированность высшего образования. Хотя, на мой взгляд, проблема в том, что сегодня количество выпускников школы равно числу первокурсников, а дальше положение будет только ухудшаться. Поэтому разговор должен идти о сокращении 50% вузов и систематизации потребностей именно промышленности и бизнеса, но эти вопросы вообще никак не рассматриваются. Сегодня налицо система отсутствия системы или, как говорят социологи, "отсутствие тенденции - своего рода тенденция".

Следующий важный момент - взаимоотношения регионов и федеральной власти и то, как будет проходить административная реформа в регионах. По-моему, ни у регионов, ни у федерального центра вообще нет об этом представления. В сложившейся ситуации неудивительно, что около 50% директоров предприятий оценили долгосрочную перспективу как критическую. Бизнес не понимает, что завтра будет происходить в стране. Безусловно, судебная система должна работать, но 48% предпринимателей считают, что если они будут судиться с властью, то дело будет решено не в их пользу.

Поэтому на сегодняшний день основной является проблема создания адекватной системы государственного управления.

--------------------------------------------------------------------------------

Летняя банковская пауза или реформа Правительства - не такие уж и объективные экономические причины спада. Он во многом связан либо с неэффективностью тех или иных мер госрегулирования, либо с непоследовательностью действий властей.

На мой взгляд, показатели, которые сейчас рассматриваются как возможности преодоления спада производства, в частности, приток иностранных инвестиций, надо внимательно анализировать. Высокий объем иностранных инвестиций означает в том числе, что многие российские экономические субъекты стараются застраховаться от политики властей и привлекают заемные инструменты, вместо того чтобы использовать собственные средства, которые выводят из страны, приобретая активы за рубежом.

Государство должно находить такие технологии, которые не разрушают рынок, не повышают его волатильность, не позволяют чиновникам использовать инсайдерскую информацию, чтобы зарабатывать огромные деньги, и т.д. Хорошо бы в этой критической ситуации найти способ, чтобы не загонять государство в угол, чтобы оно могло бы выискать более цивилизованные, более мягкие формы урегулирования спорных вопросов. Ведь проблема в том, что каждое неудачное действие властей, налоговых или правоохранительных органов делает ситуацию в некотором роде необратимой - трудно затем выйти на некие компромиссные позиции.

Есть вопрос, над которым стоит задуматься представителям бизнес-сообщества. Над первой двадцаткой крупнейших компаний висит дамоклов меч залоговой или денежной приватизации. Пока десятилетний период срока давности по Гражданскому законодательству не истек, эти компании будут рассматриваться в качестве объекта часто необоснованных притязаний государства. На мой взгляд, это говорит не столько о неопределенности, сколько о достаточной определенности в поведении властей, которая, безусловно, не может не снижать деловой активности и не может не заставлять бизнес реструктуризироваться с целью выработки новых технологий защиты. К данным технологиям можно добавить и то, что многие компании сами готовы идти в объятия государства с тем, чтобы членами совета директоров стали представители государственных органов. Сейчас не только у государства может появиться стремление вернуть некоторые крупные компании в собственное лоно, но и у бизнеса такое желание появляется. И на эту тенденцию стоит обратить внимание с точки зрения экономической эффективности этих процессов.

Важно сформулировать определенность в отношении бизнеса и власти, какой бы она ни была. Хочет ли государство вернуть какую-то часть, например, нефтянки в свое лоно, то пусть оно об этом честно заявит. Хочет государство, чтобы после структурных реформ в РАО "ЕЭС России" энергетика контролировалась через контрольный или блокирующий пакет у Газпрома, пусть оно прямо об этом скажет. Четкое формулирование стратегии, даже если это стратегия госкапитализма, является тем импульсом для бизнеса, который необязательно снижает деловую активность, но он позволяет бизнесу перестроиться на основе использования заемных инструментов, введения представителей государства в совет директоров компаний и т.д. Пусть это будет госкапитализм, но пусть само государство оценит, насколько это эффективно.

Второй момент - нерешенность структурных проблем. Старые структурные проблемы не решены в полном объеме. Изменение точек зрения Правительства становится политикой. В частности, в отношении реформы РАО "ЕЭС России". Сначала было объявлено о приватизации ОГК, затем было принято решение об отсрочке. Уже трудно поверить в то, что какое-то решение по структурным реформам будет окончательным. Та же проблема возникает с нефтепроводами. Куда "тянуть" трубу - на Дацан, на Мурманск, на Находку? Поиски решения обсуждаются годами, поэтому мы теряем не только время, но и деньги. И если верна формула, что ВВП на 50% зависит от роста физического объема экспорта, то мы уже оказываемся зажаты трубой - нет роста физического объема экспорта и, стало быть, нет положительной динамики ВВП. Все-таки надо доводить до конца решение структурных проблем, которые поставлены несколько лет назад, не говоря о том, что новые структурные проблемы стоят на повестке дня. Это, в частности, и инновационная инфраструктура, и инфраструктура фондового рынка, который еще недостаточно развит.

--------------------------------------------------------------------------------

Замедление темпов роста очевидно. Бизнес чувствует его каждый день. Причины замедления лежат, в основном, в экономической, а не в политической сфере. Первая проблема в развитии экономики - то, что экономическая политика стабилизации, жесткого и приоритетного контроля инфляции, четкого контроля денежной массы, которая реализовывалась Правительством и была эффективной после 1998 г., на сегодняшний день выполнила свою роль. После того, как кризис уже прошел, а политика все еще оставалась антикризисной, необходимо было вовремя сориентироваться и изменить основные приоритеты экономической политики. Те ресурсы, которые удалось накопить на сегодняшний день, не удалось реализовать для обеспечения роста реального сектора экономики. Таким образом, возникает вторая причина спада - сырьевая зависимость экономики. Причина третья - монополизация экономики. Мы создали экономику, где 24 компании производят около 30% ВВП. Нужно выйти на уровень нормальных, развитых и развивающихся рыночных экономик. В США 90% рабочих мест создают малые и средние предприятия. России до этого еще далеко, и пока в нашей стране не будут действовать рыночные механизмы, мы не добьемся нормального развития и роста. Рынок - это конкуренция, которая не может развиваться без субъектов рынка. Реальная рыночная экономика развивается только в условиях конкуренции.

Для того чтобы развивались субъекты рынка, необходимы условия для их развития. Но сегодня существует много проблем, которые сдерживают развитие малого и среднего бизнеса. К ним надо отнести прежде всего то, что налоговая, таможенная и тарифная системы не соответствуют новым задачам роста. Кроме того, нет реального эффективного доступа малого и среднего бизнеса к кредитным ресурсам. В экономике складывается парадоксальная ситуация: у государства и у частных кредитных организаций накоплены огромные активы, ликвидность банков растет очень быстро, иностранные инвесторы стоят в очереди, чтобы инвестировать средства в российскую экономику, но одновременно у малого и среднего бизнеса наблюдается огромный недостаток кредитных ресурсов.

Еще одна проблема - инфляция. Действительно, в рыночном регулировании она является одним из макропоказателей, который необходимо четко отслеживать. Между тем, по нашему мнению, те меры, которые были применены в борьбе с инфляцией, т.е. контроль денежной массы в экономике и замедление темпа роста потребления, были неэффективны, потому что инфляция, в основном, носила характер инфляции издержек. Рост цен на основные сырьевые товары, который был связан с ростом цен на мировых рынках и с привилегированным положением на российском рынке естественных монополистов, приводил к тому, что основное место в росте инфляции занимала доля инфляции издержек. Инфляция спроса в меньшей степени влияла на общий рост инфляции. Конечно, есть и другая инфляция - инфляция ожиданий, то есть неверие народа в развитие экономики и стремление от настроений накопления идти к настроениям потребления и сразу выбрасывать свои средства на рынок. Инфляция ожиданий также сильно влияла на развитие общей инфляции, но цифры показывают, что у населения есть уверенность в завтрашнем дне.

Что делать? По мнению "Деловой России", вполне возможен экономический рост в размере 10-15% в год за счет роста малого и среднего бизнеса, причем не учитывая сырьевой фактор. Прежде всего надо создать благоприятные условия. Очень важны налоговое администрирование, вопросы взимания НДС и НДПИ, работа судебной системы. Помимо этого, мы предлагаем создать инфраструктуру передвижения финансов и их перехода в малый и средний бизнес. Сегодня уже начали готовиться создаваться, даже не дожидаясь решений "сверху", определенные инструменты роста, включая, например, систему федеральных и региональных частно-государственных инвестиционных фондов, начавших работу в отдельных регионах. Надо реконструировать Всероссийский банк развития регионов, который должен представить кредиты в виде проектного финансирования.

Существуют также Российский фонд технологического развития, инновационные фонды, система федеральных и региональных агентств по кредитованию инфраструктурных проектов, поэтому нельзя доверять только Минэкономразвития РФ принятие решений, куда и в какие инфраструктурные проекты вкладывать средства Стабилизационного фонда. Надо обязательно создать частно-государственное партнерство, специальный фонд, который бы работал открыто, прозрачно, с использованием аудита высшего качества и опыта нормальных управляющих компаний. Только в этом случае можно доверять такому фонду деньги для инвестиций в инфраструктурные проекты. Не могу согласиться, что инфраструктурные проекты являются "длинными" и на начальном этапе могут создавать определенное давление на инфляционные процессы, но тем не менее мы понимаем, что они создают тот кумулятивный эффект, который будет необходим для развития всей экономики. Необходимы также такие инструменты, как фонд развития межбанковского кредитования, агентство по страхованию экспортных операций, фонд гарантии исполнения решений иностранных судов в России.

Та финансовая система, которая работает сегодня в России, не до конца отвечает необходимости политики роста, поэтому мы предлагаем внести в нее некие изменения и, в частности, отчисления в Стабилизационный фонд делать не в зависимости от цен на нефть, а в процентах от ВВП. Кроме того, мы считаем, что Стабилизационный фонд нельзя трогать, его можно использовать только в одном качестве - для определенных государственных гарантий под проекты, о которых я говорил, в частности, страхования, ипотечных кредитов и инфраструктурных проектов. Для развития надо использовать новые финансовые ресурсы, которые сегодня страна в состоянии поднять, возможен даже выпуск ценных бумаг некоего займа развития. Вопрос в том, как эти деньги будут использоваться. Верное направление только одно - эти деньги должны оказаться в промышленности.

Опубликовано 31 октября 2006 года




Нашли ошибку? Выделите её и нажмите CTRL+ENTER!

Выбор редактора LIBRARY.BY:

подняться наверх ↑

ДАЛЕЕ выбор читателей

Загрузка...
подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ

ЭКОНОМИКА РОССИИ НА LIBRARY.BY


Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY на Ютубе, в вКонтакте, Одноклассниках и Инстаграме чтобы быстро узнавать о лучших публикациях и важнейших событиях дня.