Во благо России и российских производителей. СРП - механизм оздоровления экономики Дальнего Востока (2003)

В настоящее время социально-экономическое состояние Дальнего Востока нельзя назвать благополучным. Он имеет самую низкую долю в ВВП (6,1%) и является дотационным. Кроме того, за последние годы наблюдается активное вытеснение россиян с рынка труда дешевой китайской рабочей силой.

Во время визита на Дальний Восток в августе 2002 г. Владимир Путин говорил о том, что Дальневосточному региону следует стремиться к финансовому самообеспечению и постепенному отходу от дотационности, в том числе путем поиска нестандартных подходов к решению социально-экономических проблем. Президент отметил, что необходимо обратить особое внимание на социальные вопросы, в частности обеспечить гражданам России гарантированное Конституцией Российской Федерации право на труд, неукоснительно выполняя нормы федерального законодательства, регулирующего привлечение иностранной рабочей силы. Федеральный центр готов рассмотреть применительно к Дальнему Востоку возможность проведения политики экономических преференций.

Сегодня на территории Дальневосточного федерального округа, в частности на шельфе Сахалина, уже реализуются или планируются крупные инвестиционные проекты на условиях соглашений о разделе продукции (СРП). Правильное и эффективное осуществление этих проектов может в значительной степени содействовать развитию округа. Ведь цели реализации СРП помимо прочего включают в себя обеспечение благоприятных социально-экономических условий в дотационных регионах и районах с низкой занятостью населения, снабжение их собственным топливно-энергетическим сырьем, создание новых рабочих мест. Было бы целесообразно предусмотреть активное привлечение к реализации СРП как производственных мощностей, расположенных на территории округа, так и его населения.

Перед руководством ряда регионов Дальнего Востока стоит задача перевооружения и перепрофилирования имеющихся производственных мощностей. Для более эффективного ее решения нужно учитывать требования рынка, в частности возможный спрос на продукцию при реализации СРП. А значит, необходимо провести маркетинговое исследование с целью выявить в регионе предприятия, способные производить востребованную инвестором продукцию - материалы и оборудование, необходимые для реализации СРП, а также предприятия, которые можно вовлечь в такое производство при условии их переоснащения. Под реализацию конкретных проектов будет проще получать банковские кредиты.

Владимир Путин неоднократно отмечал, что СРП "должны стать важнейшей частью инвестиционной политики России, одним из эффективных средств привлечения стратегических инвестиций". По мнению главы государства, благодаря развитию через механизм СРП топливно-энергетического и минерально-сырьевого комплексов должны получить позитивный импульс российские машиностроение, химия, металлургия, ряд других отраслей экономики.

Протекционизм и СРП: плюсы и минусы российского законодательства

Механизм действия СРП требует от государства проведения политики протекционизма. Например, в Китае и ряде других государств законодательством предусматривается обязательное использование оборудования, произведенного в стране, на территории которой реализуется инвестиционный проект. Исследователи отмечают, что в некоторых странах законодательство прямо запрещало импорт тех товаров и услуг, которые, удовлетворяя требования по ценам, качеству и срокам поставки, могли быть получены на национальной территории. Известны случаи, когда инвестор был обязан отдавать предпочтение отечественным товарам, даже если их цена была выше импортных аналогов на 10-15 процентов.

Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" (далее - Закон) также содержит ряд норм, в которых устанавливаются преференции для российских производителей. Так, в абз. 2 п. 2 ст. 7 указано, что соглашением о разделе продукции должно предусматриваться "предоставление российским юридическим лицам преимущественного права на участие в работах по соглашению в качестве подрядчиков, поставщиков, перевозчиков или в ином качестве на основании договоров (контрактов) с инвесторами". Кроме того, в абз. 4 п. 2 ст. 7 названного Закона закреплено, что "размещение заказов на изготовление оборудования, технических средств и материалов, необходимых для геологического изучения, добычи и первичной переработки

стр. 55

полезных ископаемых, в объеме не менее чем 70 процентов от общей стоимости таких заказов должно производиться у российских юридических лиц или иностранных юридических лиц, осуществляющих соответствующую деятельность и зарегистрированных в качестве налогоплательщиков на территории Российской Федерации".

Сегодня в стадии практической реализации находятся три проекта СРП. Действующие соглашения заключены до вступления в силу указанного Закона, следовательно, на них не распространяются закрепленные в нем нормы, действуют лишь условия, установленные в текстах соглашений. Анализ заключенных СРП показывает, что обязательства инвестора по привлечению российских производителей к участию в проектах закреплены нечетко. Лишним подтверждением сказанному служит то, что в 2001 г. участие отечественных производителей в заключенных СРП было следующим: "Сахалин-1" - 44,8%, "Сахалин-2" - 25,3%, "Харьягинское месторождение" - 63,8%, что значительно ниже потенциальных возможностей механизма СРП.

Целесообразность закрепления квот российского участия в проектах на уровне федерального закона не вызывает сомнений, но формулировка абз. 4 п. 2 ст. 7 Закона дает возможности инвестору минимизировать реальное участие российских производителей в подрядных работах по СРП.

Исходя из нормы Закона, российские юридические лица (в том числе совместные предприятия) могут поставлять товары для целей реализации СРП, произведенные как на территории Российской Федерации, так и за рубежом. Другими словами, при поставках российской организацией иностранных товаров, требования нормы Закона будут считаться выполненными.

Наглядным примером такого рода реализации квоты "российского участия" может быть свидетельство Кирилла Лятса - директора департамента ОАО "Объединенные машиностроительные заводы". В статье "Промышленный патриотизм - синоним коррупции" (Нефтегазовая вертикаль, 2000, N 2) он пишет: "...Мы стали мультинациональной корпорацией. Теперь, когда мы имеем за рубежом заводы по производству бурового оборудования и, соответственно, поставляем свою собственную продукцию из-за рубежа, протекционистские квоты создают нам дополнительные проблемы. Нам приходится искать уловки, чтобы скрыть под российской маркой иностранное происхождение собственной продукции и попасть в квоты".

Чтобы квоты работали на Россию

Полагаем, что протекционистская политика государства должна распространяться на предприятия со 100-процентным российским капиталом, расположенные и производящие свою продукцию на территории нашего государства. В противном случае инвестиции будут направляться не только на развитие российской промышленности, но и на поддержание экономики других стран, в которых находятся филиалы предприятий, в ущерб реальному участию национальных производителей. А для предприятий с иностранными инвестициями или предприятий, имеющих филиалы и представительства на территории других государств, существует возможность участия в российских СРП в пределах остающихся 30%. Ведь не секрет, что аналогов некоторых необходимых видов материалов и оборудования в настоящее время в России не производится, что, свою очередь, является "нишей" для продукции иностранного производства.

В связи с изложенным считаем, что необходимо внести в п. 2 ст. 7 Закона изменения и дополнения, предусматривающие привязку 70% квоты участия российских производителей не только к месту регистрации организации, но и к месту производства товаров, а также уточнить, что квота распространяется на предприятия со 100- процентным российским капиталом.

Кроме того, применительно к вопросам протекционизма в Законе отсутствуют как поощрительные, так и карательные нормы. В этой связи было бы целесообразно законодательно предусмотреть возможность предоставления различного рода льгот инвесторам в зависимости от процента российского участия в проектах, с одной стороны, и санкции за нарушение квот - с другой.

Как отмечается в прессе, предприятия-производители регулярно поднимают вопрос о том, что они не имеют информации о потребностях нефтегазовых компаний в материально- технических ресурсах, а предприятия ТЭК - о возможностях российских производителей оборудования. Необходимо обратить внимание на вопросы маркетинга нефтегазового оборудования. По нашему мнению, было бы целесообразно создать государственную нефтяную компанию, выступающую от имени Российской Федерации при заключении и реализации СРП, одной из функций которой было бы регулярное проведение маркетинговых исследований на рынке, выявляющих спрос на нефтедобывающее оборудование, а также возможности российских производителей удовлетворить потребности рынка с надлежащим качеством по конкурентоспособным ценам. Для этого кроме активного сотрудничества с непосредственными производителями следовало бы взаимодействовать с российскими научными и проектными организациями, занимающимися разработкой нефтедобывающего оборудования. Было бы также целесообразно создать централизованный банк данных с этой информацией в сети Интернет.

Следовало бы законодательно закрепить запрет на ввоз инвестором компенсируемого российской стороной оборудования, материалов, технических средств и иной продукции иностранного производства, если их аналоги производятся в России. Полагаем, что любые материалы и оборудование, входящие в состав компенсируемых затрат, должны приобретаться только с согласия российской стороны.

Кроме того, в связи с тем, что СРП реализуется на территории Российской Федерации, где действует своя система ГОСТов, разработанная в том числе с учетом климатических условий Сибири и Заполярья, необходимо требовать соответствия зарубежного оборудования российским стандартам. При этом в условиях глобализации было бы целесообразно разработать единый международный стандарт.

На наш взгляд, практическая реализация данных предложений позволит направлять финансовые средства на модернизацию промышленности, что в целом положительно скажется как на динамике развития российского машиностроения, так и на экономическом и социальном благополучии государства в целом.