О состоянии и перспективах развития газового комплекса России

Каким образом изменения законодательного регулирования газовой отрасли влияют на надежность единой системы газоснабжения Российской Федерации? В Госдуму РФ внесен законопроект "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Также внесен пакет законопроектов по формированию рынка доступного жилья, вносятся изменения в 135 федеральных законов, принят 41 новый федеральный закон.

Вызывает большую озабоченность и является предметом пристального внимания замена части льгот денежными выплатами. Для специалистов, анализирующих этот документ, очевидно, что предпринимается попытка внести серьезные изменения в базовые законы, касающиеся, в том числе, газовой отрасли, такие, как Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации". Причем изменения затрагивают концептуальные основы Закона, которые обеспечивают надежность газоснабжения в Российской Федерации и оказывают влияние, прежде всего, на энергетическую безопасность страны.

Ряд депутатов Госдумы РФ предлагают исключить внесение в этот законопроект поправок, касающихся Закона о газоснабжении, и вынести его на более глубокое, детальное обсуждение в профильном Комитете Госдумы РФ по энергетике, транспорту и связи для лучшего осмысления. Сегодня указанный Закон находится в общем пакете, который рассматривается депутатами Комитета Госдумы РФ по бюджету и налогам, не являющимися специалистами в вопросах газоснабжения и энергетической безопасности. Существует риск, что таким образом можно подорвать основы устойчивого газоснабжения в Российской Федерации.

Те же опасения можно отнести и к пакету законопроектов по формированию рынка доступного жилья. Вводятся концептуальные изменения, предполагающие, что инвестор и муниципальное образование оговаривают условия функционирования систем газоснабжения и энергоснабжения. Эти концептуальные вопросы изложены в Законе "О газоснабжении в Российской Федерации", который в неизменном виде в течение 5-6 лет, по сути, является основой устойчивого газоснабжения в России. Считаю, что потенциал этого Закона далеко не исчерпан. И к поправкам в него, тем более - концептуальным, нужно относиться взвешенно и не торопиться с их принятием даже в угоду необходимым реформам: местного самоуправления и административной.

______________________________________________________________

В 2003 г. доля газа в потреблении первичных топливно-энергетических ресурсов увеличилась с 52% до 52,5% против намеченного Энергетической стратегией России на период до 2020 г. снижения до 50,2%. Российский рынок газа, в отличие от других видов топливных ресурсов и промышленной продукции, которые реализуются с использованием рыночных механизмов, характеризуется жестким регулированием, прежде всего, в сфере ценообразования.

Процесс увеличения доли газа в структуре потребления топливно-энергетических ресурсов обусловлен низкими ценами на газ, позволяющими потребителям практически без ограничений использовать наиболее технологичное и экологически чистое топливо, не заботясь при этом об энерго- и газосбережении, не уделяя внимания техническому и технологическому совершенствованию производства.

Цены на газ в 2003 г. были повышены на 20%. Тарифы на электроэнергию для конечных потребителей повысились, по данным Минпромэнерго РФ, примерно на 14%. Таким образом, проводимая Правительством РФ жесткая тарифная политика в сфере естественных монополий ТЭК позволила ограничить уровень инфляции в экономике России запланированными 12%.

В то же время такая политика серьезно ограничивает возможности формирования инвестиционных ресурсов, необходимых для воспроизводства минерально-сырьевой базы, поддержания работоспособности и устойчивого развития газовой отрасли в целом. Как следствие, прирост промышленных запасов газа составил в 2003 г. 598 млрд. куб. м, или 96,4% от объемов добычи. Директивно устанавливаемые оптовые цены на газ в настоящее время выполняют и функцию перераспределения средств газовой отрасли в пользу его потребителей, в том числе экспортно-ориентированных отраслей, использующих дешевый газ.

Текущее состояние сырьевой базы природного газа России характеризуется высокой выработанностью базовых месторождений Западной Сибири. К 2020 г. доля действующих в настоящий момент месторождений в суммарной добыче газа составит менее 30%. Новые месторождения расположены в удаленных труднодоступных регионах со сложными природно-климатическими условиями. Себестоимость добычи газа на этих месторождениях будет значительно выше, чем на действующих.

Отдельные участки газотранспортной системы (ГТС) имеют дефицит мощностей, появление которого обусловлено высокой степенью износа основных фондов (более 50%) и отсутствием необходимых финансовых ресурсов на своевременное расширение, реконструкцию и модернизацию мощностей, а также выдачей недропользователям лицензий на разработку месторождений без увязки сроков их ввода с перспективами развития ЕСГ.

Главной ресурсной базой газовой промышленности и центром добычи газа на обозримую перспективу остается Западная Сибирь. Ее удельный вес в суммарной добыче газа по России в настоящее время составляет порядка 92%. Вместе с тем, крупнейшие месторождения этого региона - Медвежье, Уренгойское и Ямбургское - перешли в зрелую стадию разработки, и добыча газа по этим месторождениям ежегодно снижается на 20-25 млрд. куб. м в год. Тактическим решением задачи компенсации падения уровней добычи газа на базовых месторождениях на ближайшие 7-8 лет является ввод в разработку сравнительно небольших месторождений-сателлитов, расположенных вблизи инфраструктуры, созданной для месторождений-гигантов.

Стратегическое решение проблемы долговременного поддержания необходимых уровней добычи заключается в освоении новых регионов газодобычи - полуострова Ямал, месторождений Обской и Тазовской губ, шельфа северных морей (в первую очередь, Штокмановского месторождения). Имеющиеся запасы углеводородного сырья Восточной Сибири и Дальнего Востока позволяют говорить о возможном создании на востоке страны нового крупного центра нефтегазодобычи.

При благоприятных условиях добыча природного газа в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке может достичь 50 млрд. куб. м к 2010 г., а к 2020 г. - удвоиться. Для комплексного решения задач развития газовой промышленности этого региона Правительством РФ было принято решение о разработке программы создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР.

Реализация программы позволит достичь наибольшего мультипликативного экономического эффекта, так как предполагает создание условий комплексного освоения базовых месторождений региона, способствует развитию в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке новых производств и отраслей промышленности, ориентированных на выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью, обеспечивает газификацию регионов без ущерба для угольной промышленности.

Использование природного газа и содержащихся в нем ценных компонентов, таких, как гелий, этан, тяжелые углеводороды, создает возможность развития высоких технологий, организации производства полимеров и удобрений. Весьма перспективным направлением использования природного газа является производство диметилэфира - нового экологически чистого топлива.

Выполнение поставленных Энергетической стратегией задач во многом зависит от степени государственной поддержки развития газовой отрасли и принятия решений об этапах формирования рынка газа. Ход реализации в 2003 г. Энергостратегии показал необходимость ее корректировки. До сих пор не преодолена тенденция нарастающего доминирования природного газа на внутреннем энергетическом рынке. В 2003 г. наибольшими темпами росло потребление газа - на 3,6%, потребление угля возросло на 2%, топочного мазута - на 2,5%, потребление электроэнергии - на 2,7%.

Таким образом, не реализуется одно из ключевых направлений энергетической политики - диверсификация структуры потребления энергоносителей. Уже ясно, что фактическая динамика роста цен на газ отстает от динамики, предложенной в Энергетической стратегии. Поэтому на текущем этапе особое значение имеет утверждение программы повышения цен на газ, рассчитанной на достижение заложенных в Энергетической стратегии объемов инвестиций, а также оптимальных соотношений цен на альтернативные энергоносители.

Ведущееся в настоящее время обсуждение перспектив развития газовой отрасли сводится к двум вопросам - проведение реструктуризации ОАО "Газпром" и доступ независимых производителей к газотранспортной системе. По мнению "Газпрома", подходы к формированию рынка газа, основанные на непременном разделении ОАО "Газпром" на различные компании по направлениям деятельности и создании на этой основе новых собственников имущественного производственного комплекса Единой системы газоснабжения (ЕСГ), несут в себе комплекс системных рисков, в том числе по дезорганизации работы ЕСГ.

Гарантией бесперебойного функционирования системы газоснабжения и энергетической безопасности страны является сохранение целостности ОАО "Газпром" в качестве вертикально интегрированной компании, осуществляющей добычу, транспортировку, хранение, поставку газа, централизованное диспетчерское управление этими процессами и несущей ответственность за надежное газоснабжение.

"Газпром" последовательно реализует политику, направленную на совершенствование структуры управления. Предусматриваются мероприятия по созданию в системе ОАО "Газпром" специализированной дочерней организации, осуществляющей подземное хранение газа, по обособлению в отдельных дочерних обществах деятельности по добыче и переработке газа от его транспортировки. Находящиеся в системе ОАО "Газпром" распределительные сети планируется сосредоточить в ОАО "Регионгазхолдинг". Кроме того, планируется вывести из добывающих и транспортных организаций подразделения по сервисному обслуживанию основного производства.

Чтобы обеспечить возможность маневра при освоении месторождений в новых газодобывающих регионах России, при сохранении доли российского газа на европейском рынке и обеспечении расходной части баланса газа России, когда добыча газа с месторождений, находящихся в периоде падающей добычи, сокращается, ОАО "Газпром" заключило долгосрочные контракты на покупку газа из Туркменистана и Узбекистана.

По мнению ОАО "Газпром", развитие газовой отрасли должно обеспечиваться комплексом проектно-управленческих решений по обеспечению оптимизации объемов добычи газа с учетом независимых производителей, синхронизации вводов мощностей объектов добычи, транспортировки, переработки и хранения газа и газового конденсата.

Для эффективного развития газовой отрасли большое значение имеет обеспечение функционирования единого экспортного канала ОАО "Газпром". По мере развития рынка газа возможно предоставление права независимым производителям на поставки газа в дальнее зарубежье при условии выполнения ими социальной задачи обеспечения потребителей внутреннего рынка в соответствующих объемах.

Для обеспечения надежного газоснабжения российских потребителей, выполнения обязательств по поставке природного газа на экспорт, поддержания работоспособности ЕСГ России, ее устойчивого развития с целью обеспечения энергетической безопасности страны ОАО "Газпром" предложило включить Генеральную схему развития газовой отрасли составной частью в "Комплекс мероприятий по развитию системы транспорта углеводородного сырья в Российской Федерации".

Утверждение Правительством РФ Генеральной схемы развития газовой отрасли и придание ей статуса нормативно-правового документа позволит осуществить увязку сроков ввода месторождений в разработку с возможностями и перспективами развития транспортных мощностей, потребностью в природном газе внутреннего и внешнего энергетических рынков, предотвратить образование дефицита газотранспортных мощностей. Такой подход исключит возможность противопоставления интересов отдельных участников рынка интересам энергетической безопасности государства в целом.

______________________________________________________________

Назрела необходимость перехода на новое поколение газопроводов из труб повышенной прочности, рассчитанных на рабочее давление 120 атм. Такие трубы должны иметь изоляционные покрытия со сроком службы 40-50 лет, наносимые на трубных заводах. Необходимо иметь программу по производству в России труб диаметром 1420 мм, рассчитанных на давление до 150 атм.

Вовлечение в оборот месторождений газа Ямальского полуострова, расположенных ближе других месторождений к европейским потребителям, и сооружение газопроводов нового поколения обеспечат значительное сокращение затрат на транспорт газа, что повысит конкурентные преимущества российского газа на рынке Европы.

Необходимо осуществить крупный проект по созданию надежной инфраструктуры для освоения этого региона, чтобы повысить его инвестиционную привлекательность. Таким проектом могла бы стать газопроводная система для транспортировки до 100 млрд. куб. м газа из Надым-Пур-Тазовского газового региона на восток для газификации Сибири, Дальнего Востока и продажи газа Китаю, Корее, Японии. Такой газопровод пересечет нефтегазовые районы Красноярского края, Иркутской области, пройдет вблизи месторождений Якутии.

Газопровод Ямал-Китай даст мощный импульс развитию газовой и нефтяной промышленности Восточной Сибири, положит основу создания коридора для строительства газо-, нефте- и продуктопроводов, линий электропередач, дорог и других объектов инфраструктуры. Такой транспортно-энергетический коридор создаст благоприятные условия по привлечению отечественных и зарубежных инвестиций для освоения нефтяных и газовых месторождений, расположенных вблизи коридора.

Строительство газопровода на Китай поможет разрешить проблему доступа к экспортной трубе независимых производителей газа, которые в основном сосредоточены на разработке газовых месторождений Ямало-Ненецкого автономного округа. Имея на балансе более 10 трлн. куб. м газа, независимые производители должны принять участие в инвестировании такого проекта. Для сооружения газотранспортной системы Ямал-Китай целесообразно создать консорциум, в который входили бы государство, "Газпром", независимые производители газа, другие отечественные и зарубежные инвесторы.

Для надежного функционирования и устойчивого развития газовой промышленности следует, прежде всего, восстановить проектную производительность магистральных газопроводов. Из-за опасности серьезных аварий в связи с развивающейся коррозией металла труб ОАО "Газпром" вынуждено понижать рабочее давление на многих газопроводах, вследствие чего пропускная способность газовых магистралей сокращена на 60 млрд. куб. м газа в год и производительность газотранспортной системы уменьшается с каждым годом.

Очевидно, что для восстановления проектной производительности действующей газотранспортной системы необходимо в кратчайшие сроки провести переизоляцию действующих газопроводов, их ремонт и реконструкцию. По нашему мнению, переизоляцию и ремонт магистральных газопроводов необходимо осуществить в течение ближайших 5 лет. В противном случае неизбежны дальнейшее снижение производительности газотранспортной системы и серьезные сбои в поставках газа потребителям. Если не организовать масштабные ремонтные работы сейчас, в ближайшие годы нас может постигнуть энергетическая катастрофа.

Сложность проблемы переизоляции газопроводов характеризуется большими объемами работ, так как более 80% действующих магистралей заизолировано полимерными пленками со сроком службы 12-14 лет, и на большинстве участков изоляционные покрытия уже полностью выработали свой ресурс. Вследствие деградации изоляции усиливается общая коррозия металла, большое распространение получила коррозия под напряжением. Из-за отсутствия во многих случаях достоверной оценки коррозионных повреждений и скорости распространения коррозии сложно определить остаточный ресурс эксплуатации газопроводов и целенаправленно спланировать работы по их переизоляции и ремонту.

Масштабы и требуемые сроки проведения работ по переизоляции, ремонту и реконструкции магистральных газопроводов сопоставимы с объемами работ по сооружению новых систем газопроводов в период ускоренного развития отечественной газовой промышленности в 80-е годы прошлого столетия. Поэтому требуется серьезная поддержка государства. Прежде всего, необходимо срочно решить проблему финансирования работ по ремонту газопроводов, так как для выполнения программы переизоляции и ремонта требуются значительные денежные средства. Эта задача может быть решена по аналогии с решением проблемы восстановления работоспособности магистральных нефтепроводов - путем повышения тарифов на транспорт газа за счет увеличения в них ремонтной составляющей и соответствующего повышения цен на газ.

Выполнение программы переизоляции, ремонта и реконструкции систем магистральных газопроводов становится центральной задачей для обеспечения устойчивого развития газовой промышленности, необходимым условием для предоставления "доступа к трубе" независимым производителям газа.

Нельзя забывать и о проблеме повышения энергоэффективности использования природного газа. Необходимо масштабное и ускоренное перевооружение коммунальной теплоэнергетики: обязательная практическая ликвидация в течение 3-5 лет неэффективных источников тепла с КПД ниже 90%, существенное снижение потерь в системах теплоснабжения, модернизация и масштабная децентрализация теплоснабжения в газифицированных регионах, широкое применение современных индивидуальных (квартирные и домовые котлы) и автономных (автономные, в том числе крышные, котельные и теплоэлектростанции) источников теплоснабжения с КПД более 90% и систем учета потребления энергоресурсов, производство которых уже освоено отечественной промышленностью, другие меры и технические решения, позволяющие существенно уменьшить удельные расходы газа в коммунальной сфере.

______________________________________________________________

Концепция создания и развития рынка газа должна предусматривать на первом этапе двухсекторную модель рынка. Первый сектор предполагает, что поставки газа для потребителей должны осуществляться по регулируемым государством ценам с реализацией принципов тарифной политики РФ по отношению к социально важным группам потребителей (население, с/х, бюджетные организации и ЖКХ), а также по отношению к другим группам потребителей, ранжированным по потребительскому экономическому эффекту использования газа (отопление, химические процессы, металлургические процессы, использование газа в процессах металлообработки, производство электроэнергии и тепла в комбинированных производствах, на конденсационных и теплофикационных агрегатах электростанций).

Во втором секторе ценообразование должно определяться спросом и предложением по равновесным ценам. Механизм ценообразования хорошо проработан, существует международная практика, и проблема заключается лишь в том, каким образом сформировать ресурсную базу сектора свободных поставок.

По данной проблеме существует множество предложений, которые в своей основе предусматривают вывод всех независимых поставщиков во второй сектор со 100-процентным собственным ресурсом газа, а объем поставок газа от ОАО "Газпром" не должен превышать суммарный объем поставок независимых поставщиков. При этом импортный газ, цена которого, как известно, не регулируется, замыкает баланс поставок газа.

Однако существуют два принципиально отличающихся друг от друга предложения, каким образом ОАО "Газпром" может сформировать объем поставок газа. Первое: ОАО "Газпром" пропорционально и одинаково для всех потребителей снижает лимиты на объемы поставок газа по регулируемым ценам и дает возможность покупать недостающие объемы газа на втором секторе рынка по свободным (равновесным) ценам. Второе: ОАО "Газпром" снижает лимиты на объемы поставок газа тем группам потребителей, которые наименее эффективно используют газ (выработка электроэнергии на теплофикационных агрегатах в конденсационном режиме, при котором в удельном исчислении на 1 кВт расходуется в два раза больше газа, чем в теплофикационном режиме, и/или почти в 1,5 раза больше, чем на конденсационных ГРЭС).

Учитывая существующую загрузку ТЭЦ по теплу, ресурс газа ОАО "Газпром" для продажи на секторе свободных цен может составить до 15-17 млрд. куб. м., что вполне соизмеримо с ресурсом всех независимых поставщиков газа на первом этапе запуска рынка.

С учетом особенностей формирования цен газа на двух секторах рынка, необходимо формировать баланс газа (его ресурсную и расходную части) и утверждать в Минпромэнерго РФ с участием Федеральной службы по тарифам. Указанное обстоятельство представляется важным для решения вопросов взаимоувязки нерегулируемых секторов рынка по электроэнергии и по газу. Реализация данного предложения позволит более полно загрузить самые эффективные ТЭЦ и разгрузить конденсационные "хвосты" ТЭЦ, так как нераскупленные объемы газа на нерегулируемом секторе поступят в регулируемый сектор по регулируемым ценам. Нерегулируемые сектора рынка электроэнергии и газа в данном случае будут связаны соответствующими ценами, как сообщающиеся сосуды. Очевидно, что по мере роста потребительского спроса равновесные цены будут расти, ресурсная часть нерегулируемых по ценам рынков тоже должна постепенно увеличиваться.

Очень важной задачей является решение проблемы недискриминационного доступа к "трубе" независимых поставщиков. При этом важно правильно сформировать тариф на транспорт газа от места добычи до потребителя (транспортная матрица) и сформировать цену газа для потребителей из двух составляющих: тарифа на передачу и распределение и цены газа поставщика.

При этом потребители должны напрямую оплачивать транспортную составляющую в составе годовой тарифной ставки ОАО "Газпром", содержание газотранспортной инфраструк- туры, включая магистральный трубопроводный транспорт и затраты газораспределительных организаций (ГРО, Облгазы и пр.) по регулируемым государством тарифам, а цена газа - это цена поставщика, определившаяся на секторе свободных поставок и/или установленная государством цена газа ОАО "Газпром" на регулируемом секторе. При таком подходе независимый поставщик газа не зависит от воли ОАО "Газпром" и цен на транспорт по "трубе" (так как ему оплачивает услуги потребитель), а выставляет на торги свой ресурс газа по цене добычи. Это обеспечит недискриминационность доступа независимых поставщиков к "трубе", и, следовательно, у потребителя будет реально обеспеченное право выбора поставщика.

Крупные потребители газа (кроме ТЭЦ, ограничения поставок газа для которых формулируются на этапе запуска конкурентного рынка) получают право покупки газа на свободном секторе по мере появления у них дополнительных потребностей газа по сравнению с объемами потребляемого газа до момента запуска свободного сектора рынка газа (сверхлимитный объем). Поэтому цена газа для крупного потребителя будет включать в себя три составляющие: транспортную цену газа по регулируемым государством ценам: от ОАО "Газпром" и дополнительно купленного количества газа (сверхлимитная потребность) у поставщика газа на свободном секторе рынка газа. Очевидно, что стоимость общего объема закупки газа будет зависеть от того, насколько возрастает дополнительная потребность газа по сравнению с базовой потребностью, определившейся перед запуском свободного сектора рынка газа.