Мария Кутузова - Проблемы энергетической эффективности экономики России

Повышение энергетической эффективности экономики России является необходимым условием роста ВВП и сохранения благоприятной окружающей среды.

Энергоемкость российского ВВП превышает показатели развитых стран в 2,3-2,5 раза и почти вдвое - среднемировой уровень. Применение энергосберегающих технологий может уменьшить нынешний расход энергоресурсов в стране на 40-48%, или на 360-430 млн. т условного топлива, в год.

Искусственная дешевизна природного газа и связанный с этим диспаритет цен на топливо стали причиной неоправданно высокой газовой составляющей в структуре энергетического баланса страны. Доля газа в производстве энергетических ресурсов увеличилась с 40,1% в 1990 г. до 51% в 2003 г. при снижении доли нефти до 32,5% и угля до 13,1%.

По мнению членов НП "Российское газовое общество", неоправданно высокая доля газа в энергетическом балансе опасна по условиям текущей надежности и долгосрочной устойчивости энергоснабжения потребителей, поскольку поставки газа на 85% обеспечиваются из одного района по сетям протяженностью тысячи километров. Особенно опасно это для европейских районов страны, где доля газа в общем энергопотреблении составляет 58%, а в обеспечении топливом электростанций и котельных - соответственно 74 и 78%.

Реализация законодательных и нормативно-правовых, организационных, а также технологических мер, стимулирующих экономию энергоресурсов, в том числе путем постепенной либерализации цен на газ, его строгого учета, позволит существенно повысить эффективность использования газа.

Участники "круглого стола", организованного НП "Российское газовое общество", отмечают, что наиболее эффективными в сфере нормативно-правового стимулирования потребителей по необходимости рационального использования энергоресурсов и внедрения энергосберегающих технологий являются следующие меры.

1. Разработка и принятие механизмов реализации "Энергетической стратегии России на период до 2020 г." и корректировка отдельных ее положений. При разработке и определении мер по выполнению Энергетической стратегии в полной мере не были учтены ряд факторов, которые в дальнейшем могут нанести значительный экономический ущерб. Наиболее серьезные проблемы возникли с занижением имеющихся на среднесрочную перспективу возможностей по добыче газа, отсутствием действенных механизмов по развитию процессов газо-, энергосбережения и по оптимизации объемов годовой добычи.

По прогнозам, добыча газа в 2004 г. может достигнуть 641 млрд. куб. м, что превышает нижний предел добычи, установленный Энергетической стратегией на 2010 г., а ожидаемое потребление газа в 2004 г. по России может составить 450 млрд. куб. м, что превышает максимальный уровень потребления, установленный Стратегией. Указанное означает, что разделы Стратегии, связанные с газо- и энергосбережением и увеличением доли угля и мазута в топливном балансе РФ, не выполняются. При этом темпы индексации цен на газ, установленные в 2002-2004 гг., не являются сдерживающим фактором для возрастания спроса на газ.

В Стратегии не определены показатели добычи газа на востоке России и в ее традиционных регионах. Не выделены отдельными строками объемы добычи по ведущим независимым производителям и по совершенствованию их доступа к Единой системе газоснабжения. Не определен также экспорт по направлениям восток - запад.

2. Разработка надлежащей законодательной базы в области энергосбережения. В целях стимулирования рационального использования энергоресурсов и планомерного наращивания работ по их экономии необходимо принятие поправок в базовый Федеральный закон "Об энергосбережении", а также новой редакции Федеральной целевой программы "Энергоэффективная экономика".

В законе следует предусмотреть необходимые требования к мерам по стимулированию энергоэффективности, определить механизмы финансирования программ энергосбережения, учесть особенности энергосбережения в организациях бюджетной сферы, установить меры административного и экономического воздействия к юридическим и физическим лицам за непроизводительное и безучетное потребление энергетических ресурсов.

При подготовке законопроекта рекомендуется внести в него статьи, относящиеся к инструментам практического энергосбережения: энергопаспорта, определение четкой структуры энергосбережения, топливно-энергетические балансы, внедрение системы коммерческого учета газа, энергосбережение в бюджетной сфере, источники финансирования и финансово-экономические механизмы программ энергосбережения, стимулирование повышения энергоэффективности, экспертиза энергетической части проектов строительства.

Особенности государственного регулирования и управления энергопотреблением должны быть направлены на установление ограничений потребления энергетических ресурсов организациями бюджетной сферы и потребителями, которым установлены льготные тарифы (цены), установление бюджетным учреждениям заданий по экономии энергетических ресурсов в составе программ по энергосбережению и т.п.

Федеральный закон "Об энергосбережении" должен стать законом прямого действия, создать механизмы стимулирования экономии энергоресурсов потребителями и экономической заинтересованности в проведении энергоресурсосберегающих мероприятий, что позволит повысить ответственность потребителей и производителей энергии за нерациональное ее использование, а также усилить заинтересованность этих организаций в энергосбережении.

В целях скорейшего изменения структуры экономики в пользу производства продукции с высокой добавленной стоимостью, а также в условиях подписания Россией Киотского протокола представляется целесообразной разработка и принятие ряда законодательных и нормативно-правовых актов, а также поправок в действующие законы, стимулирующие эффективное использование энергоресурсов.

В указанный перечень следует включить законопроекты "О нефти и газе", "О глубокой переработке углеводородного сырья", "Об использовании нефтяного (попутного) газа", "Об альтернативном моторном топливе", "О магистральном трубопроводном транспорте", а также внесение изменений и дополнений в федеральные законы "О газоснабжении в РФ", "О недрах".

3. Принятие подзаконных актов в сфере энергосбережения. В целях разработки механизмов реализации законов, регулирующих вопросы энергосбережения, необходимо принятие Правительством РФ и профильными федеральными органами исполнительной власти ряда нормативно-правовых актов, в которых устанавливается обязательный характер баланса газа и нормы потребления газа, а также прописывается механизм расчета цен и тарифов, которые бы стимулировали энергосбережение потребления газа.

В указанный перечень следует включить постановления Правительства РФ о плане социально-экономического развития, о правилах формирования балансов и поставок газа, об основах ценообразования на коммунальные услуги, распоряжение Правительства РФ, утверждающее "Методические указания по расчету цен и тарифов на природный газ", программу использования нефтяного (попутного) газа на действующих или вновь вводимых газоперерабатывающих заводах, разработку и утверждение программы газификации регионов России, подготовку ФЦП "Энергоэффективная экономика".

Участники "круглого стола" считают целесообразным:

- рекомендовать Правительству РФ создать Межведомственную комиссию с участием заинтересованных хозяйствующих структур и независимых экспертов по разработке и контролю за реализацией вышеназванных нормативно-правовых актов;

- обратиться в Государственную Думу РФ, а также в Правительство РФ и профильные министерства и ведомства с просьбой учесть данные рекомендации при формировании планов работы и разработки нормативно-правовых актов.