Юрий РОМАНЧЕНКО, кандидат исторических наук, доцент

Реальные, а не декларируемые цели США

Военно-политическая обстановка в районе Персидского залива на протяжении последних десяти лет все время обострялась.

Межгосударственные, межэтнические и межконфессиональные противоречия, внутриполитическая напряженность в ряде государств, милитаризация региона, активная деятельность исламских фундаменталистов, различного рода экстремистских организаций и группировок создавали обстановку повышенной конфликтности.

В течение длительного времени США проводили разнообразные мероприятия политико-дипломатического, экономического, военного, информационного и иного характера с целью установления своего контроля над Ираком и соседними странами.

Особый интерес США к Ираку был обусловлен его энергетическими ресурсами. Согласно данным Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК) на середину марта этого года Ирак обладал вторыми по величине запасами сырой нефти в мире, уступая лишь Саудовской Аравии. Нефтяные резервы Ирака оценивались в 112,5 млрд. баррелей, а Саудовской Аравии составляли 261 млрд. баррелей. Кроме того, в Ираке имеются значительные месторождения газа, серы и фосфатов.

Ирак привлекателен своим геополитическим положением. Через его территорию проходят международные сухопутные и воздушные пути, связывающие Европу со странами Среднего Востока и Южной Азии.

Ирак в течение длительного времени претендовал на лидерство в арабском мире и до последнего времени оказывал значительное влияние на формирование и развитие военно-политической обстановки в регионе Персидского залива.

Существование авторитарного режима, репрессии против внутренней оппозиции наряду с попытками осуществить планы военной экспансии в отношении соседних государств, наличие химического оружия, которое было использовано против собственного народа в конце 80-х гг., попытки создать другие виды ОМП оказались для США удобным предлогом для свержения С. Хусейна.

Вместе с тем контроль над Ираком открывал для США дополнительные возможности для ликвидации неугодных режимов в соседних странах. Устранение С. Хусейна позволило бы значительно ослабить палестинское движение сопротивления, укрепить позиции Израиля, установить в перспективе удобные для США режимы в Сирии и Иране.

стр. 8

Война в Кувейте и ее плоды

Подарком судьбы для Вашингтона стала агрессия Ирака против Кувейта.

В ночь с 1 на 2 августа 1990 г. иракские войска вторглись на территорию Кувейта и в течение нескольких суток оккупировали его. 8 августа Багдад объявил об "объединении полностью и навсегда" Кувейта с Ираком. Совет Безопасности ООН принял ряд резолюций, осуждающих иракскую оккупацию Кувейта, требующих незамедлительного вывода иракских войск, восстановления законного правительства и т.д. Аннексия Кувейта была признана юридически несостоятельной и рассматривалась как недействительная.

15 января 1991 г. истекла "пауза доброй воли", предоставленная Ираку СБ ООН для эвакуации войск из Кувейта. В ночь с 16 на 17 января 1991 г. войска многонациональных сил, основу которых составляли контингенты США, на основании вынесенного С Б ООН решения об использовании "всех необходимых мер для восстановления мира и безопасности в этом районе" начали военные действия против Ирака. В феврале 1991 г. Ирак потерпел поражение в войне с международной коалицией, которую возглавляли США, и был вынужден уйти из эмирата.

В отношении Ирака решениями СБ ООН были введены жесткие международные санкции, фактически установившие режим экономической блокады страны. С декабря 1996 г. до американского вторжения на основании решения СБ ООН для Ирака действовала программа "Нефть в обмен на продовольствие", разрешавшая Багдаду экспортировать каждые полгода нефть на сумму 1,6 млрд. долларов для финансирования закупок продовольственных товаров.

Вопрос об отмене санкций являлся одним из самых важных и острых для выживания Ирака. Основными противниками их снятия были США. Выгоды от сохранения санкций имели Кувейт и Саудовская Аравия, между которыми ОПЕК разделила иракскую квоту на продажу нефти на мировом рынке.

С 1991 г. авиация США и Великобритании осуществляла патрулирование так называемых бесполетных зон, где были запрещены полеты иракской авиации. Они были расположены на севере и юге страны - севернее 36-й параллели и южнее 32-й параллели. В пределах этой зоны авиация США и Великобритании наносила удары по различным объектам. Формальным поводом для установления этих зон являлась защита курдских территорий на севере и мусульман-шиитов на юге от возможного нападения иракской армии. Разрешение ООН на бомбардировки иракской территории США и Англия не имели. Официальным Багдадом эти зоны признаны не были.

Печальные последствия затянувшегося военного противостояния

С момента окончания в 1991 г. войны в зоне Персидского залива объединенная англо-американская авиационная группировка практически еженедельно наносила ракетно-бомбовые удары по объектам на иракской территории. Особенно усилились налеты на Ирак в период агрессии НАТО против Югославии. Согласно официальным данным только в 1999 г. совершено более 16 тыс. самолетовылетов, в ходе которых применено свыше 1 тыс. ракет и управляемых авиабомб по 180 наземным объектам. Удары были нанесены по пунктам управления и узлам связи вооруженных сил Ирака, средствам ПВО, хранилищам горюче-смазочных материалов, промышленным объектам, нефте- и газопроводам, жилым кварталам городов Мосул, Киркук, Эрбиль, Эн- Насирия, Басра. Среди мирного населения были многочисленные жертвы. С августа по ноябрь 1999 г. в иракских провинциях Ниневия, Дахук, Мусанна, Зи- Кар, Басра от авиабомб и управляемых ракет пострадали 18 больниц, 12 школ, 74 дома, многие из которых полностью разрушены. В результате удара по школе 29 ноября 1998 г. в г. Мосул убиты и ранены 10 детей. 12 мая 1999 г. в том же районе были уничтожены два завода стройматериалов.

В целом за период с декабря 1998 г. по апрель 2002 г. США и Великобритания совершили 299 ракетно-бомбовых ударов по объектам на территории Ирака, из них севернее 36 градуса северной широты - 165, южнее 33 градуса северной широты - 134.

По неполным данным, за 1998 -2002 гг. в результате бомбардировок были убиты около 300 иракцев, из них более 200 - мирные жители. США объясняли свои действия тем, что "удары наносятся с целью самообороны в ответ на наведение иракских радаров на самолеты ВВС США, осу-

стр. 9

ществляющих патрулирование запретных зон".

В результате затянувшегося военного противостояния с США и экономической блокады Ирак оказался в крайне тяжелом социально-экономическом положении. Экономика страны в силу нехватки финансовых средств, сырья, запчастей и оборудования находилась в состоянии, близком к критическому. В конце минувшего столетия резко выросла внешняя задолженность Ирака. Однако его возможности по погашению долга были весьма ограниченны.

Резко упал жизненный уровень населения Ирака, численность которого составила 22,3 млн. человек (2001 г.). Остро ощущалась нехватка многих видов продовольствия и медикаментов. В результате международных экономических санкций, введенных Советом Безопасности ООН против Ирака в 1991 г., смертность населения увеличилась почти в 20 раз. В 1999 г., согласно только официальной статистике, каждый месяц от болезней в Ираке умирали 9 - 10 тыс. человек, из них 6 - 6,5 тыс. детей в возрасте до пяти лет. Для сравнения - до операции "Буря в пустыне" детская смертность составляла в среднем 372 человека в месяц.

Одним из важных направлений борьбы США против режима С. Хусейна была политическая поддержка, финансовая и военно-техническая помощь оппозиции. В октябре 1998 г. конгресс США принял закон "Об освобождении Ирака", в соответствии с которым ежегодно выделялись значительные средства на укрепление оппозиционных С. Хусейну организаций.

Однако, несмотря на серьезные трудности, вызванные поражением в войне 1991 г., экономической блокадой, потерей большей части национального богатства, активной деятельностью оппозиции на севере и юге страны, режиму С. Хусейна тем не менее удалось обеспечить устойчивость своего правления, приспособить национальную экономику к выживанию в условиях жесткой международной изоляции и сохранить контроль над большей частью собственной территории. Очевидно, это явилось одной из важнейших причин усиления давления США и их союзников на иракское руководство.

Проблема разоружения Ирака как оправдание активизации антииракской кампании?

В качестве предлога для активизации антииракской кампании США избрали проблему разоружения Ирака.

В результате мер, предпринятой ООН после окончания войны 1991 г., иракская армия сократилась с 950 тыс. человек до 389 тыс. Для контроля за соблюдением санкций и разоружением Ирака была создана Спецкомиссия ООН, инспекторы которой провели большую работу по выявлению химического, бактериологического и ракетного оружия, а совместно с МАГАТЭ - объектов, связанных с созданием ядерного оружия.

Ирак являлся участником договоров о запрещении испытаний ядерного оружия в трех сферах (1963 г.) и о нераспространении ядерного оружия (1968 г.). Однако в начале 1970-х гг., согласно некоторым источникам, Багдад начал осуществлять программу создания собственного ядерного оружия, закончить которую оказался не в силах.

По мнению официальных лиц США, большая часть иракского химического и биологического оружия была уничтожена во время войны 1991 г. Однако они считают, что режиму С. Хусейна удалось сохранить некоторое количество опасных материалов. Вместе с тем Ирак не подписал Конвенцию о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия (1972 г.) и Конвенцию о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (1993 г.).

Неоднократно между Багдадом и Спецкомиссией ООН возникали острые конфликты. 16 - 20 декабря 1998 г. под предлогом невыполнения Багдадом режима работы инспекторов ООН США и Великобритания нанесли по Ираку массированные ракетно-бомбовые удары. После этого сотрудничество с ООН в разоруженческой сфере было прервано.

В декабре 1999 г. Ирак отверг резолюцию СБ ООН, которая требовала возвращения инспекторов в обмен на постепенное ослабление режима санкций. По мнению иракской стороны, "под прикрытием этих комиссий работают шпионы".

Если подходить к проблеме ОМП Ирака объективно, то в принципе нельзя полностью исключать того, что за годы отсутствия инспекций иракцы сумели хотя бы частично восстановить мощности по производству ОВ и возобновить исследования по созданию биологического оружия. Вместе с тем даже такая гипотетическая возможность не может

стр. 10

служить основанием для развязывания войны против Ирака.

Чтобы снять остроту напряженности, в мае 2002 г. иракское руководство согласилось выполнить резолюцию СБ ООН N 1409 по изменению режима санкций и проведению в шестимесячный срок всех процедур, связанных с ее осуществлением. Она предполагала ужесточение контроля над экспортом в Ирак предметов военного назначения с одновременным снятием ограничений на поставки продуктов гражданского назначения.

В сентябре 2002 г. под давлением мирового сообщества, в том числе большинства арабских государств, иракское руководство согласилось на возвращение в страну инспекторов ООН.

8 ноября 2002 г. по предложению США и Великобритании, СБ ООН была принята резолюция N 1441, которая требовала от Ирака полного уничтожения оружия массового поражения и прекращения его разработок. Для контроля над вооружениями Багдад обеспечивал "немедленный, беспрепятственный, безоговорочный и неограниченный" доступ международных инспекторов ко всем без исключения иракским объектам, которые инспекторы сочтут необходимым проверить.

Согласно срокам, определенным в резолюции, Багдад должен был сообщить ООН не позднее 15 ноября 2002 г. о своем согласии подчиниться требованиям резолюции и сделал это досрочно. Не позднее 8 декабря Ирак обязан был представить Совету Безопасности и комиссии ООН по мониторингу вооружений полное описание своих программ по разработке и производству химического, биологического и ядерного оружия. Это требование также было выполнено.

В соответствии с требованиями резолюции планировалось, что международные инспекторы возобновят работу в Ираке не позднее 23 декабря 2002 г. и не позднее, чем через 60 дней представят в СБ ООН отчет о проделанной работе. Что и было сделано.

По итогам этого этапа своей деятельности, новая миссия инспекторов подготовила доклад, в котором не содержалось сколько-нибудь значительных упреков в отношении Ирака по поводу наличия у него ОМП. С другой стороны, некоторые вопросы по иракским программам разработки ядерных, химических, биологических вооружений остались без ответов.

Это дало повод США и Великобритании заявить, что они не верят С. Хусейну и требуют принятия в кратчайшие сроки жесткой, ультимативной резолюции С Б ООН, которая фактически санкционировала бы применение военной силы против Багдада. По мнению Вашингтона, у Ирака осталось 29 тысяч литров раствора с бациллами сибирской язвы, а также химическое оружие.

Очередная попытка оказать давление на мировое сообщество была предпринята Госсекретарем США К. Пауэллом 5 февраля 2003 г. на заседании СБ ООН, где он представил американские разведданные, которые были призваны подтвердить наличие у Ирака О МП и связей руководства этой страны с террористической организацией "Аль-Каида". Однако выступление К. Пауэлла большинство мирового сообщества не убедило.

Иракское руководство, осознавая опасность ситуации, связанной с возможностью американской агрессии, согласилось даже на то, чтобы США направили в Багдад сотрудников ЦРУ. Чтобы Вашингтон смог убедиться в том, что в Ираке не скрывается оружие массового поражения, оно разрешило полеты над своей территорией разведывательных самолетов.

Использование американских самолетов "У-2" для инспекций долгое время оставалось спорным моментом между Багдадом и комиссией ООН. На требования инспекторов разрешить полеты "У-2", Багдад отвечал встречным требованием прекратить на это время полеты самолетов ВВС США и Великобритании на юге и севере Ирака. Компромисс был найден во время последнего визита руководителей инспекторов ООН Ханса Бликса и Мухаммеда аль-Барадеи в Багдад, который состоялся 8 - 9 февраля. Стороны договорились о проведении комплексной воздушной разведки. На сверхбольших высотах она должна была осуществляться самолетами "У-2" и "Мираж", на средних - Ан-30, на низких - с вертолетов, а на сверхнизких - самолетами "Дронгз" немецкого производства.

Оценивая деятельность наблюдателей ООН, следует заметить, что они испытывали сильное давление со стороны США. Очевидно, что именно с этих позиций следует рассматривать требование главы Комиссии ООН по наблю-

стр. 11

дению, контролю и инспекциям (UNMOVIC) Ханса Бликса уничтожить баллистические ракеты "Аль-Самуд-2", поскольку их дальность действия превышает 150-километровый предел, установленный ООН.

С этим выводом не была согласна Россия. "Системы, о которых идет речь, не являются запрещенными, а были разрешены в соответствии с предыдущими решениями СБ ООН", - заявил заместитель министра иностранных дел РФ Юрий Федотов. К тому же, как напомнил дипломат, иракцы декларировали это превышение в представленном 7 декабря в СБ ООН отчете об оружии массового уничтожения. Ю. Федотов подчеркнул, что ситуацию с "Аль-Самуд- 2" необходимо рассматривать не как нарушение Ираком своих разоруженческих обязательств, а как пример сотрудничества с инспекторами.

Вместе с тем Багдад согласился на уничтожение ракет "Аль-Самуд-2". Всего у Ирака было около 120 таких ракет. По данным на 10 марта, 40 из них Ирак уничтожил.

7 марта состоялось заседание Совета Безопасности ООН, на котором были заслушаны доклады главы миссии ООН в Ираке Ханса Бликса и руководителя МАГАТЭ о проверках в Ираке.

Доктор Ханс Бликс, глава инспекционной комиссии ООН по разоружению Ирака, привел в своем отчете ряд аргументов, которые в равной мере могли быть использованы как сторонниками продолжения работы инспекторов, так и приверженцами применения силы.

С одной стороны, Бликс отметил, что Ирак сотрудничает с инспекторами и дает им возможность беспрепятственного доступа к любым объектам. Это подтверждает выводы Германии, Франции и России о том, что инспекторы работают успешно и должны продолжать свою миссию. Ханс Бликс также заявил, что его команда не нашла в Ираке подтверждений того, что Саддам Хусейн скрывает запрещенные военные разработки в передвижных лабораториях, о чем не раз заявляли представители США. В Ираке пока не было найдено подземных складов химического и биологического оружия.

Но вместе с тем в докладе Бликса отмечалось, что Ирак не пояснил, куда делись от 20 до 25 тысяч литров раствора с бациллами сибирской язвы. Неизвестно, где находятся запасы химического оружия, в том числе 1000 тонн нервно- паралитического газа Ве-Икс, другие отравляющие вещества - газ зарин, горчичный газ, 6 500 химических бомб, 18 мобильных лабораторий для изготовления биологического оружия. Багдад утверждал, что все виды оружия массового уничтожения были давно ликвидированы, но доказательств никаких не привел. Также, согласно мнению Бликса, Ирак, возможно, разрабатывал новые виды запрещенных ракет. В докладе содержался призыв к С. Хусейну сдать инспекторам оставшиеся у него запасы биологического и химического оружия, а также ракеты СКАД советского образца.

Бликс потребовал от Ирака предоставить сведения о подземных мастерских и складах, где, по некоторым сведениям, изготовляют и хранят оружие массового уничтожения. Он заявил, что инспекторы - не сыщики, они не обязаны доказывать, что Саддам Хусейн вводит в заблуждение международное сообщество, пряча запрещенное оружие. Багдад сам обязан предоставить в их распоряжение все материальные и документальные доказательства того, что Ирак разоружился, подчиняясь требованиям резолюции Совета Безопасности номер N 1441.

X. Бликс также подчеркнул, что инспекторы должны продолжать свою работу. К такому же выводу пришел Мухаммед аль-Барадеи, глава Международного агентства по атомной энергии, который заявил, что не имеет смысла прекращать инспекции ООН по разоружению в то время, когда Ирак пошел на активное сотрудничество.

К чему склонялось международное сообщество

На заседаниях Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, посвященных дальнейшим действиям в Ираке, большинство государств склонилось к тому, что военные инспекторы должны продолжить свою работу. Россия, Франция и КНР последовательно выступили против силового подхода к решению иракской проблемы, за продолжение инспекций. Из непостоянных членов ООН аналогичную позицию заняли ФРГ и Сирия. Кроме того, Франция и ФРГ блокировали рассмотрение просьбы США о военной поддержке операции в Ираке силами НАТО. Такого же мнения придерживались Люксембург и Бельгия.

США попытались использовать имеющиеся у них возможности, чтобы Франция и ФРГ изменили свою позицию. В качестве средства давления конгресс США рассмотрел возможность применения экономических санкций против этих стран и вывод американских частей с территории ФРГ. Предлагалось также исключить Францию из процесса принятия решений в рамках НАТО.

Публично взяли на себя обязательства перед антииракской коалицией 48 государств. Среди европейских стран в поддержку США выступили Великобритания, Италия, Испания, Португалия, Дания, Венгрия, Польша, Чехия. К ним присоединились Албания, Болгария, Хорватия, Эстония, Литва, Латвия, Македония, Румыния, Словакия, Словения.

Кто разделил Европу на "новую" и "старую"

Раскол среди европейских союзников США по вопросу о применении силы против Ирака дал основание министру обороны США Дональду Рамсфелду разделить континент на "новую" и "старую" Европу. В "старую" попали Франция, Германия и Бельгия, не проявляющие энтузиазма по поводу грядущей войны. В "новую" были зачислены восточноевропейские члены НАТО, поддерживающие американскую операцию.

Одним из активных сторонников политики США в отношении Ирака явилась Польша. Варшава выслала в регион Персидского залива спецназовцев из элитного отряда "Гром", в последнее время

стр. 12

несшего службу в Афганистане. В район конфликта был направлен самый большой польский военный корабль "Контр-адмирал Ксаверий Черницкий". Он имеет вертолетную площадку, обладает возможностью перекачки топлива и перегрузки в открытом море, снабжен системой пожаротушения других судов, способен выполнять командные функции, может быть напичкан ракетным и артиллерийским вооружением и готов принять на борт до 140 человек. Стремясь проявить себя в роли главного союзника США в регионе, Польша оказывала Вашингтону не только военную, но и дипломатическую поддержку. С 1991 года, с момента окончания войны в Персидском заливе, интересы США в Ираке представляло именно посольство Польши.

От Польши не отстает и Венгрия. Военная база "Тасар" на юге этой страны была выбрана как место тренировки арабских диссидентов, которые должны осуществлять диверсии на исторической родине. По версии властей, в "Тасаре" этих людей натаскивают в стрельбе и рукопашном бое, обучают приемам диверсионной деятельности и английскому языку.

Политика США в отношении Ирака расколола мировое сообщество и отдельные его сегменты. Это касается Европейского союза, АСЕАН, ОБСЕ, Лиги арабских государств, Организации Исламская Конференция.

Процесс дифференциации затронул и СНГ. Среди стран Содружества выступили в поддержку США: Азербайджан, который согласился предоставить свое воздушное пространство, Грузия, заявившая о своей готовности предоставить воздушное пространство и военную инфраструктуру страны, Украина, решившая направить батальон химзащиты (которая, однако, рассматривает это не как фактическое одобрение действий США, а как гуманитарную акцию), а также Казахстан и Узбекистан. Остальные страны СНГ за исключением Белоруссии, поддержавшей Ирак, официально не заняли ни одну из сторон.

Позиция исламских государств

Что касается позиции исламских государств, то, как было заявлено, они "не будут участвовать в каких-либо военных действиях, направленных против безопасности и территориальной целостности Ирака и любого другого мусульманского государства". Вместе с тем на территориях нескольких стран зоны Персидского залива, а также Турции, являющейся членом Организации Исламская Конференция, находятся американские войска и военные базы, которые в той или иной степени использовались против Ирака.

Саудовская Аравия разрешила Соединенным Штатам использовать два своих аэродрома на севере страны вблизи Ирака - в городах Араре и Сакаке.

(Окончание следует)