Сохранение мира, своей территориальной целостности и суверенитета, обеспечение стратегической стабильности, национальной и коллективной безопасности стран СНГ - в числе первоочередных проблем. Развитие военно- политической обстановки в мире, глобализация отношений обусловливают необходимость объединения оборонных усилий.

Еще недавно в связи с антитеррористической операцией в Афганистане и размещением иностранных военных баз на территории государств СНГ, входящих в Договор о коллективной безопасности (ДКБ), кое-кто пытался представить дело так, что ДКБ "скорее мертв, чем жив" и не переживет свое 10- летие. Ответом скептикам может служить 10-я юбилейная сессия Совета коллективной безопасности (СКБ) государств-участников ДКБ, на которой президенты Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана преобразовали Договор в полноценную международную военно- политическую организацию.

Уже в первые месяцы существования Содружества развитие международной обстановки обусловило потребность сотрудничества стран СНГ в области военной безопасности. Вспомним, что уже в апреле 1992 г., когда отряды моджахедов вошли в Кабул, пал режим Наджибуллы, Афганистан был провозглашен исламским государством, изменение геополитической ситуации на южных рубежах Содружества было воспринято рядом стран СНГ как потенциальная опасность.

Реакцией на события в соседней стране стало заключение Арменией, Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном, Россией и Узбекистаном Договора о коллективной безопасности. Документ, подписанный 15 мая 1992 г. в Ташкенте, предусматривал консультации в случае возникновения угрозы одному или нескольким государствам-участникам либо международному миру, а также взаимопомощь, включая военную, в случае агрессии против любого из государств-участников. Впоследствии к Договору присоединились Азербайджан (24 сентября 1993 г.), Грузия (9 декабря 1993 г.) и Белоруссия (31 декабря 1993 г.).

Договор вступил в силу 20 апреля 1994 г. сроком на пять лет с последующим продлением. 1 ноября 1995 г. он был зарегистрирован в Секретариате ООН.

Следует признать, что первый этап существования Договора (1992 - 1999 гг.) не был высокопродуктивным. В развитии сотрудничества не доставало динамики, провозглашенные планы формирования системы коллективной безопасности не реализовывались. Высший орган ДКБ - Совет коллективной безопасности (СКБ) собирался нерегулярно, его заседания проводились, что называется, по остаточному принципу (после саммитов СНГ) и сводились фактически к подписанию документов.

В то же время нельзя сказать, что эти годы прошли даром. Была разработана нормативно-правовая база, определяющая направления реализации ДКБ и обеспечивающая деятельность соответствующих органов: Концепция коллективной безопасности государств-участников Договора; Декларация государств-участников Договора о коллективной безопасности; Основные направления углубления военного сотрудничества государств-участников Договора о коллективной безопасности; План реализации Концепции коллективной безопасности и Основных направлений углубления военного сотрудничества государств-участников ДКБ.

На этом этапе совершенствовались организационные структуры Содружества, а также был создан ряд межгосударственных органов для решения вопросов в области обеспечения безопасности и военного сотрудничества. В их числе - Совет глав государств - высший орган СНГ по вопросам обороны и охраны внешних границ; Совет коллективной безопасности - высший политический орган государств-участников Договора о коллективной безопасности (ДКБ); Совет министров обороны государств-участников ДКБ - высший консультативный орган Совета коллективной безопасности (СКБ) государств- участников Договора о коллективной безопасности по вопросам военной политики и военного строительства; Совет глав правительств; Совет министров иностранных дел; Совет министров обороны государств-участников СНГ - орган Совета

стр. 9

глав государств СНГ по вопросам военной политики и военного строительства государств-участников Содружества.

Для обеспечения деятельности Совета министров обороны и взаимодействия с соответствующими органами СНГ созданы постоянно действующие рабочие органы: Штаб по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ (ШКВС СНГ); Секретариат Совета министров обороны.

Однако общая ситуация, складывавшаяся в тот период в Содружестве, отразилась и на Договоре о коллективной безопасности. Достаточно скоро среди стран СНГ, в том числе и среди участников ДКБ, проявились различия во внешнеполитических приоритетах, оценках угроз и, как следствие, в подходах к обеспечению национальной безопасности. На фоне набиравшего силу геополитического расслоения постсоветского пространства Договор, к сожалению, не смог стать документом единомышленников. Не прибавляло сплоченности и участие в ДКБ Армении и Азербайджана, отношения между которыми были отягощены нагорно-карабахским конфликтом.

Поэтому то, что произошло в апреле 1999 г., не явилось неожиданностью. Тогда при рассмотрении вопроса о продлении Договора Азербайджан, Грузия и Узбекистан заявили о прекращении своего участия в ДКБ, сославшись на его неэффективность. Многим в то время казалось, что сотрудничество в области безопасности в рамках СНГ утратило перспективу. Однако возникшие проблемы не переросли в затяжной кризис. Это продемонстрировало, что у Договора серьезный запас прочности и весомый потенциал.

2 апреля 1999 г. шесть государств - Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан - подписали Протокол о продлении действия Договора о коллективной безопасности.

Начался новый этап сотрудничества в рамках ДКБ. Единство воли шести оставшихся в его составе участников позволило открыть в их военно- политическом взаимодействии "второе дыхание". Сегодня можно говорить о том, что это сотрудничество перешло на более высокую ступень - созданы конкретные механизмы реализации положений договора (в том числе непосредственно в военной области), формируются региональные подсистемы коллективной безопасности.

Принципиальную важность имеет процесс адаптации Договора к реальностям современной геополитической обстановки, для которой характерно возрастание роли нетрадиционных вызовов и угроз национальной безопасности. На первый план выходят задачи борьбы с международным терроризмом и экстремизмом, контрабандой наркотиков и оружия, организованной преступностью.

Известно о межрегиональных связях организаций международного терроризма. У террористов есть план борьбы с "мировым порядком", охватывающий различные регионы и страны. Его суть заключается в агрессии, направленной на разрушение СНГ, установление на территориях некоторых входящих в него стран диктаторских режимов. Для противодействия акциям террористов необходимы коллективные усилия не только стран, подвергающихся агрессии, но и соседей, стран СНГ, мирового сообщества в целом.

Новым, успешно реализуемым направлением военного сотрудничества стран СНГ в рамках Договора о коллективной безопасности стала антитеррористическая деятельность. Толчком к ее развертыванию послужили события в Киргизии - вторжение на ее территорию незаконных вооруженных формирований, в составе которых были представители международных террористических организаций. В этом регионе апробированы формы и методы совместных антитеррористических действий государств Содружества. В 1999 г. там проведены учения "Южный щит Содружества-99" с участием Вооруженных Сил России, Киргизии, Казахстана, Таджикистана и Узбекистана. Они продемонстрировали понимание этими странами опасности, которая грозила взорвать обстановку в регионе. В учениях были задействованы 25 тыс. военнослужащих, 400 единиц бронетехники, 60 самолетов, 150 орудий и минометов.

В 2000 г. учения антитеррористического характера, носившие название "Щит Содружества-2000", проводились в Центрально-Азиатском регионе. К ним привлекалось до 25 тыс. человек, до 300 единиц бронетанковой и автомобильной техники, более 50 боевых самолетов, около 150 артиллерийских орудий и минометов. Кроме государств данного региона, в них приняли участие оперативные группы от министерств обороны Армении и Белоруссии.

В июне 2002 г. на территории Киргизии и Казахстана прошло совместное командно-штабное учение "Южный щит Содружества-2002". Оно носило многоплановый характер и имело антитеррористическую направленность. В рамках учения проведены командно-штабная тренировка с постоянной оперативной группой Коллективных сил быстрого развертывания Центрально- Азиатского региона и совместное тактическое учение с боевой стрельбой подразделений Вооруженных Сил России и Киргизии. Подразделения российской 201-й дивизии и части киргизской армии отрабатывали тактику совместных действий по отражению атак бандформирований. Завершающий этап учений

стр. 10

прошел в Казахстане с участием военнослужащих мобильных сил, авиации и других родов войск республики.

Как видим, ДКБ превращается в инструмент борьбы государств-участников с международным терроризмом, обеспечения их безопасности. Однако этот договор, изначально призванный стать системой коллективной безопасности для всего пространства Содружества, объединяет лишь половину государств СНГ. Для России же принципиально значимо партнерство со всеми без исключения странами Содружества. С точки зрения национальной безопасности, нашей стране жизненно важно иметь вдоль границ пояс сотрудничества и добрососедства. Для этого необходимо поддерживать одинаково ровные, стабильные дружественные отношения со всеми государствами СНГ. Россия против военно-политических разделительных линий внутри Содружества. Безопасность стран СНГ может быть обеспечена наиболее широким их взаимодействием, а в идеале - созданием системы коллективной безопасности. Именно поэтому ДКБ не предполагает формирования замкнутого военного союза. Блок открыт для присоединения всех государств, разделяющих его цели и принципы.

Действенной формой военного сотрудничества стало Соглашение о создании объединенной системы противовоздушной обороны, подписанное 10 февраля 1995 г. главами государств Армении, Белоруссии, Грузии, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины. В основе его реализации - Положение об объединенной системе ПВО. Это первая в СНГ реально существующая интегральная оборонительная система, которая позволяет эффективнее охранять внешние воздушные рубежи государств Содружества.

Важное условие эффективности объединенной системы ПВО (ОС ПВО) СНГ - система совместной оперативной и боевой подготовки войск (сил и средств) ПВО государств-участников и ее совершенствование. Работа в этом направлении ведется с момента создания ОС ПВО. С 1995 г. в каждом периоде обучения проводятся совместные командно-штабные тренировки с органами боевого управления и дежурными силами объединенной системы ПВО государств СНГ. Следующим важным шагом по пути совершенствования системы совместной оперативной и боевой подготовки войск (сил и средств) ПВО стало регулярное проведение на российском полигоне Ашулук коалиционных учений с боевыми стрельбами под символическим названием "Боевое содружество". Рамки и состав участников учений из года в год расширяются. К числу наиболее важных достижений в области развития ОС ПВО за прошедшие 5 лет необходимо отнести переход к созданию системы совместного боевого дежурства по противовоздушной обороне с целью охраны внешних границ государств СНГ.

С 1 апреля 1996 г. на совместное с Россией боевое дежурство по противовоздушной обороне заступили войска ПВО Республики Беларусь, с 1 мая 1996 г. - силы воздушной обороны Республики Казахстан. С 15 апреля 1999 г. осуществляется совместное боевое дежурство по противовоздушной обороне РФ и Армении.

Проведена работа по подготовке и согласованию нормативно-правовых документов, позволяющих не только расширить сотрудничество, но и вывести его на качественно новый уровень. 27 августа 1999 г. министрами обороны РФ и Украины утверждено Положение о порядке взаимодействия дежурных по противовоздушной обороне сил и средств России и Украины. В ноябре 2001 г. подписано соглашение между Россией и Белоруссией о совместной охране границы Союзного государства в воздушном пространстве и созданию Единой региональной системы противовоздушной обороны (ЕРС ПВО) РФ и РБ.

В числе приоритетных направлений военного сотрудничества большинства стран СНГ - миротворческая деятельность. Умение предотвращать и ликвидировать конфликты на своей территории - важный критерий жизнеспособности Содружества. Поэтому еще в первые годы существования СНГ создана нормативно-правовая база проведения эффективных операций по поддержанию мира на постсоветском пространстве. К ним относятся: прекращение кровопролития в Приднестровье и Южной Осетии; удерживание конфликтующих сторон от полномасштабных боевых действий в Абхазии, создание условий для межтаджикского диалога.

Вместе с тем в миротворческой деятельности остаются еще нерешенные проблемы. К важнейшим из них можно отнести: реформирование механизма

стр. 11

руководства Коллективными силами по поддержанию мира (КСПМ) в СНГ с целью придания ему межгосударственного характера; совершенствование нормативно-правовой базы функционирования КСПМ, в том числе создание межгосударственной системы социально-правовых гарантий персоналу КСПМ и членам их семей; расширение числа государств-участников миротворческих операций (Коллективные силы до сих пор представлены российскими миротворческими контингентами), совершенствование их финансирования.

Хорошие перспективы интеграции есть в сфере подготовки военных кадров для национальных вооруженных сил государств СНГ. Эта работа предполагает расширение сети военных вузов, предназначенных для подготовки офицеров национальных вооруженных сил, а также разработку единых учебных программ для национальных военных вузов по согласованному перечню военных специальностей.

Важнейшим направлением военной интеграции стран Содружества является военно-техническое сотрудничество. Только объединяя свои ресурсы, восстанавливая общий военно-промышленный и научно-технический потенциал, они могут с минимальными затратами поддерживать техническую оснащенность своих вооруженных сил. Принятые на различных уровнях соглашения позволили сделать ряд шагов для развития интеграционных связей в сфере совместной обороны. Прежде всего следует отметить решение проблемы ремонта вооружений и военной техники (ВВТ) на предприятиях министерств обороны государств Содружества. На основе межправительственного соглашения и прямых договоров можно производить его без лицензий и уплаты таможенных пошлин.

Особые надежды в этой сфере связаны с Программой военно-технического сотрудничества. Она регламентирует порядок оснащения вооружением и военной техникой вооруженных сил государств, восстановление и развитие кооперации оборонных отраслей промышленности и подготовку военно- технических кадров, улучшение условий сотрудничества государств в области экспорта-импорта ВВТ.

И все же, несмотря на огромный потенциал военно-технического сотрудничества, значительное количество договорных документов, успехи в данной области не могут удовлетворять ни одну из сторон. Поэтому совершенствование интеграционных связей в военно-технической сфере остается одной из актуальных проблем.

Большое значение имеет взаимодействие стран Содружества в обеспечении социально-правовой защищенности военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. В странах Содружества создана и действует (хотя и не всегда в полном объеме) система их социальных, правовых гарантий.

Следует подчеркнуть, что интеграционные процессы в сфере обеспечения военной безопасности СНГ еще проходят стадию становления. Главное препятствие на пути более тесного военного партнерства - различия в общей международно-политической ориентации, взглядах на перспективы интеграции на пространстве Содружества. Похоже, что принципиальная сдержанность по отношению к многостороннему сотрудничеству в СНГ в целом является для некоторых наших соседей основным ограничителем в общей работе в области обороны. Вместе с тем развитие военно-политического сотрудничества стран Содружества объективно способствует укреплению межгосударственных связей, развитию интеграционных процессов и формированию единых внешнеполитических интересов.

Развитие многостороннего военного сотрудничества невозможно без преодоления пробелов в его обеспечении. К ним можно отнести отсутствие механизма контроля за реализацией принятых решений, несогласованность законодательств стран СНГ и межгосударственных нормативно-правовых документов. Недостаточна также нормативно-правовая база обеспечения миротворческих и антитеррористических операций. Есть проблемы в организации взаимодействия между структурами СНГ и региональных систем безопасности.

Международное военное сотрудничество нуждается также в едином информационном пространстве на базе автоматизированной системы, охватывающей вооруженные силы государств Содружества.

Очевидно, в сотрудничестве естественны и неизбежны "болезни роста". То новое, что появилось за последние два года, будет укрепляться и развиваться.

14 мая 2002 г. в Москве состоялась 10-я юбилейная сессия Совета коллективной безопасности (СКБ) государств-участников ДКБ. Главы государств Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана преобразовали ДКБ в полноценную международную военно-политическую организацию. Новый статус предполагает появление устава, дополнительной правовой базы и расширение названия до ОД КБ - Организация Договора о коллективной безопасности. Будет создан новый орган управления - межгосударственный военный штаб СКБ, углублено сотрудничество в рамках Коллективных сил быстрого реагирования (КСБР), а также военно-техническое сотрудничество.

Эти решения значительно расширяют горизонты взаимодействия.

Подполковник Александр ЧАЕВИЧ, кандидат философских наук, доцент.