М. Политиздат. 1986. 400 с.

Книга доктора исторических наук, профессора Р. С. Овинникова посвящена внешнеполитической деятельности четырех последних администраций США (1970 - 1985 гг.). Автор сосредоточил внимание на анализе скрытых пружин механизма выработки и реализации основных направлений этой политики. Значительное внимание уделено при этом воздействию на нее президентов (Р. Никсона, Дж. Форда. Дж. Картера, Р. Рейгана), государственных секретарей, помощников президента по национальной безопасности и других представителей власти, выражавших через различные каналы и посредством разных политических рычагов интересы определенных групп финансовой олигархии.

Книга насыщена свидетельствами, почерпнутыми из мемуарной литературы, использованы также материалы прессы. Особое место занимают среди источников ежегодные доклады Совета по международным отношениям, этого, по словам автора, уникального неофициального органа, обеспечивающего "главный стык между разработкой основных стратегических доктрин американского империализма и их внедрением в практическую политику США на международной арене" (с. 29). В книге подвергнуты исследованию внешнеполитические разработки и других ведущих "мозговых центров" американского истеблишмента. Все это позволило автору нарисовать живую картину расстановки и борьбы политических сил в основных ведомствах США, занятых вопросами международной политики.

Проблема функционирования внешнеполитического механизма США уже освещалась в советской историографии¹ . Новизна рецензируемой книги и ее отличие от предыдущего труда Р. С. Овинникова² состоит в том, что в ней сочетаются анализ процесса формирования внешнеполитических доктрин и рассмотрение конкретных ее направлений. Помимо взаимоотношений с СССР, которым в книге отведено центральное место, в ней рассматриваются неоколониалистские аспекты политики американского империализма на Ближнем Востоке и юге Африки, в Иране и Латинской Америке.

В свете поставленных автором задач важное место принадлежит в книге вводному разделу, знакомящему с основной структурой воздействия на "мозг" и "руки" внешней политики США представителей Уолл-стрита, с глубинными факторами контроля за внешней политикой страны. Здесь показано, какую роль играют "филантропические" фонды, занимающиеся финансированием программ (как собственных, так и выполняемых научно- исследовательскими цент-

¹ США: внешнеполитический механизм. М. 1972; Богданов Р. Г., Кокошин А. А. США: информация и внешняя политика. М. 1979; Кокошин А. А., США: за фасадом глобальной политики., М. 1981; Процесс формирования и осуществления внешней политики капиталистических государств. М. 1981; Механизм формирования внешней политики США. М. 1986.

² Овинников Р. С. Уолл-стрит и внешняя политика. М. 1980.

стр. 137

рами), влияющие на подготовку и расстановку кадров внешнеполитической элиты. Однако главное место среди неправительственных органов, воздействующих на разработку внешней политики США, принадлежит созданному в 1921 г, верхушкой "восточных" групп американской финансовой олигархии нью-йоркскому Совету по международным отношениям (СМО), который автор называет "генеральным штабом", "теневым госдепартаментом". В книге приводятся данные, свидетельствующие об увеличении за последнее десятилетие численности этой организации, в которой явно доминируют представители большого бизнеса. Автор перечисляет членов СМО, стоявших у руля внешней политики США в 70 - 80-е годы (с. 21 - 25, 333).

Роль СМО рассматривается Р. С. Овинниковым более детально, когда идет речь о стратегических и региональных направлениях внешней политики США, прежде всего советско-американских отношениях, наиболее подверженных колебаниям политического маятника в США. Книга содержит интересный материал о взглядах и деятельности видного члена СМО Г. Киссинджера, ставленника Н. Рокфеллера в администрации Никсона. Однако политический портрет Киссинджера стал бы более полным, если бы он был написан не только на основе мемуаров последнего, но и с учетом его деятельности как историка и политолога, непосредственно участвовавшего в разработке одного из вариантов концепции "баланса сил". Во всяком случае, ужесточение позиции госсекретаря с приходом к власти президента Форда требует более подробного объяснения.

Оценивая политический реализм Никсона (также члена СМО), вынужденного в силу объективных причин - прежде всего достижения стратегического паритета между СССР и США - и ряда субъективных факторов вступить на путь нормализации двусторонних отношений, автор отдает должное этому политику, осознавшему ограниченность возможностей американского империализма и необходимость предотвращения ядерной катастрофы (с. 64, 75, 76). В книге показано, что главной движущей силой процесса разрядки была борьба СССР за недопущение ядерной войны.

Большое внимание уделяется автором проблеме отхода представителей высших эшелонов власти США от разрядки и сплочению с 1974 г. (с. 111 ел.) сил антиразрядки, переходу к политике прямой конфронтации с СССР. Р. С. Овинников подробно останавливается на взглядах неоконсерваторов (Н. Подгорец, Р. Перл, Ю. Ростоу, Дж. Кирпатрик и др.), составе и социально- политическом характере возникшего в 1976 г. Комитета по существующей опасности, выявляет взаимосвязь между изменением оценки значения советско- американских отношений магнатами Уолл-стрита и активизацией правых в сфере внешней политики.

В работе подвергнута анализу деятельность Трехсторонней комиссии, созданной в 1973 г. с одобрения руководства СМО и на средства фондов Форда и Рокфеллера, которая среди прочих доктрин активно разрабатывала и альтернативу разрядке. Сравнивая "небывалое по своим масштабам в истории Совета по международным отношениям предприятие" (с. 131 - 132) - "Проект на 80-е годы" (отличавшийся сравнительной умеренностью оценок) с нацеленными против мира социализма и неприсоединившихся стран постулатами "трехсторонности", Р. С. Овинников приходит к выводу, что в середине 70-х годов СМО "начинал склоняться к более жесткой линии" (с. 139).

В результате исследования тесных взаимосвязей, имевших подчас характер срастания (с. 243) между захватившими управление внешней политикой США при Картере представителями Трехсторонней комиссии (З. Бжезинский, К. Уайнбергер и др.) и при Рейгане членами Комитета по существующей опасности (Р. Аллен, Р. Пайпс, Р. Перл, Ф. Икли и др.) и укрепившимся правым крылом СМО, куда входили многие члены Комитета (У. Кейси, Р. Пайпс, Р. Перл и др.), автор заключает, что эволюция внешнеполитического мышления вправо происходила в рамках правящего класса США в целом, а не только в отдельных группах монополистов - Западного побережья, Техаса или глубокого Юга (с. 117, 235, 241, 244, 245, 342). Вместе с тем в книге отмечается, что не все представители правящих кругов считали ядерный шантаж в отношении СССР разумной политикой, предлагая менее рискованные формы противодействия социализму (с. 344 - 346).

стр. 138

К весне 1985 г., подчеркивает автор, хотя антисоветизм и сохранял свои позиции, ставка правящих кругов США на конфронтацию с СССР стала давать явный сбой. Твердая и в то же время конструктивная позиция Советского Союза в сочетании с внутриполитическими соображениями американской администрации заставляла менять тактику, что в конечном итоге привело после более чем шестилетнего перерыва к встрече на высшем уровне в Женеве. Советско-американские отношения после этого были отмечены, с одной стороны, новыми мирными инициативами СССР в деле запрещения испытаний и полной ликвидации ядерного оружия, а с другой - рецидивами политики силы со стороны США.

Решая сложную задачу анализа многоступенчатой системы участия крупнейших группировок финансовой олигархии США в разработке теории и практики внешней политики, автор не избежал определенного упрощения взаимосвязи внутриполитических и внешнеполитических тенденций в США 80-х годов. Из работы видно, что СМО с приходом к власти администрации Рейгана был потеснен "ястребами" из Комитета по существующей опасности, Джорджтаунского центра международных и стратегических исследований, Гуверовского института войны, мира и революции, Американского института предпринимательства и других консервативных "фабрик мысли", готовивших для администрации внешнеполитические рекомендации.

Нам представляется явно недостаточным сказать, что "произошел определенный перекос, диспропорциональная концентрация" у рычагов официального правления страной ультраправых элементов, которых в качестве эксперимента допустили к этому "подлинные хозяева экономики и политики США, магнаты Уолл-стрита" (с. 241). Необходимо учитывать ту общую консервативную волну, которая в 80-х годах захватила все стороны общественно-политической жизни США, свидетельствуя об изменениях, происходивших в соотношении различных группировок правящего класса. Следует признать и значительную самостоятельность конкурирующих со СМО центров разработки внешнеполитической стратегии США и подготовки ее менеджеров. Выдвижение Комитета по существующей опасности, мышление членов которого отличается крайним милитаризмом, свидетельствует о том, что в современных Соединенных Штатах последний превратился в огромную самостоятельную силу.

В работе практически не говорится об идеологии "новых правых", составляющих важную часть феномена рейганизма и оказывающих существенное влияние на внешнюю политику администрации США. Идеологии американского консерватизма в целом свойственно черно-белое, "биполярное" видение мира в духе "холодной войны", которое консерваторы и ультраправые противопоставили "либерализму" внешнеполитической элиты Северо-Востока, обвиняя ее в неудачах на международной арене 70-х годов. Правомерно, по- видимому, ставить вопрос о кризисе традиционного, т. е. "восточного", внешнеполитического истеблишмент та, об утрате им тех позиций, которыми он обладал в 60 - 70-е годы.

Книга Р. С. Овинникова имеет большую практическую ценность.